Le ragioni del NO

Amiche amici
Se volete accomodarvi per una brevissima introduzione un saluto
Per l'incontro di oggi
Che ha un tema importantissima che riguarda tutti noi cittadini tutti noi italiani si parla della modifica della Costituzione si parla della posizione della Margherita del nostro partito dell'intero centrosinistra
Per un deciso no alla a questa riforma voluta dal centrodestra intanto il piacere e l'onore di salutare il professore Casavola il professore scudiero il presidente Ciriaco De Mita
Voleva portare il saluto alle amiche e gli amici del sindaco di Napoli Rosetta Iervolino che come voi sapete impegnata contestualmente nella prima riunione di Giunta comunale
Che è un giunta all'indomani della della strepitosa vittoria del centrosinistra della Margherita del nostro sindaco nella nostra città
Una brevissima considerazione per per lanciare il solito appello alla mobilitazione dopo la seconda grande vittoria quell'alle politiche quell'alle amministrative qua Napoli ci aspettiamo la stessa mobilitazione su questi temi che sembrano molto lontani dagli interessi cogenti dagli interessi immediati mentre invece se dovesse passare con il sì questa controriforma
Investirebbe gli interessi dei cittadini soprattutto di chi abita di chi lavora di chi risiede al Sud della penisola interessi immediati
Perché questa riforma voluta dal centrodestra una riforma pasticcio intacca
L'unità nazionale
Tocca alle esigenze
I principi fondamentali dei cittadini dei cittadini soprattutto il Sud quindi l'appello da segretario cittadino della margherita
E che ci sia la mobilitazione forte perché questa controriforma del centrodestra tange gli interessi legittimi di chi abita di chi vive di chi lavora nelle regioni del sud d'Italia una riforma voluta
Dalla lega che premi all'egoismo politico bene e noi dobbiamo tenere presente che L'Unità è stata fatta sulla vita di chi ha combattuto per la libertà d'Italia
Quindi grandi ideali ma anche interessi interessa non spezzettare l'Italia a non creare una sanità per il Nord una salita per il Sud a non creare interessi di carattere egoistico è un no a chi vuole concentrare nelle mani del primo ministro chiunque esso sia
Il potere anche di sciogliere le Camere e di asservire i parlamentari al volere di un singolo presidente del consiglio bene l'appello è quello della mobilitazione il partito napoletano lo sta già facendo come immaginiamo tutti e ora come voi sono venuto ad ascoltare e ad imparare
Dagli interventi dei nostri amici i perché i grandi perché sugli ideali e sulle e sulle convinzioni e sulla storia insieme a voi imparare il perché bisogna mobilitarsi grazie
Cedo la parola
Cardona temi non avevamo organizzato al professore
Casavola grazie
Allora cari amici
Io c'ero con Longhi descrivervi non tanto il dettaglio di queste modifiche quanto piuttosto il contesto entro cui è maturata la iniziativa del quattordicesima legislatura per approvare questo
Questo testo
E anzitutto cercano di comprendere quale è stato il vero motivo ispiratore di questo testo
è stato l'impegno del governo Berlusconi preso all'interno stesso della sua maggioranza
Per mutare la forma dello Stato
Da Stato unitario a Stato federale
Il federalismo era una istanza originaria della lega nord
Uno dei principali alleati all'interno della coalizione della Casa delle Libertà
E tutti noi ricordiamo che quella istanza
Fu rivendicata
Con la pena di una sanzione rivoluzionaria vale a dire la secessione
A quella istanza
Non
Si opposero obiezioni
Che pure potevano opporsi
Sia nei tempi in cui sì formulo sia nei tempi in cui si consolidò nel consenso
Di quell'elettorato
Padano
Al punto che noi avremmo nulla costituzione di un gruppo parlamentare per la indipendenza dalla Padania che già augurando viva
Essere considerato come un atteggiamento golpista inimmaginabile che all'interno di una parlamento nazionale si costituisca un gruppo parlamentare per la indipendenza di una parte del paese
Il federalismo
E sempre stato il percorso
Da più entità statuali verso una entità maggiore e più forte
Come dimostrano i due modelli storici
Della Germania nell'Europa continentale e degli Stati Uniti d'America
Negli Stati Uniti d'America
La unione federale di quelle che un tempo erano colonie britanniche
Che si ribellarono al dominio di Giorgio primo vignette con la guerra d'indipendenza si dettero le loro costituzioni
Ebbe come ragione la vere un soggetto federale
Che fosse un forte soggetto di diritto internazionale
Questo processo come avviene sempre nei grandi eventi politici venne fermato da un simbolo
Lo stemma negli Stati Uniti d'America è L'Aquila pescatrice
Che ha negli artigli una scritta e Pluribus unum cioè dalla pluralità degli States al unità federale
La stessa cosa carte per la Germania voi pensate che nel mille ottocentosettantuno finisce la fra la guerra franco prussiana e si crea la prima grande confederazione tedesca
Con venticinque Stati
Che ha come suo diciamo grande antefatto storico che vi era durato per secoli ben due cento Stati
Quindi la federazione non è la frantumazione di uno Stato unitario e tutto intorno il l'opposto e il raggiungimento dell'Unità da più entità statuali come era accaduto proprio nella storia italiana con il Risorgimento
Sei Stati che vengono ad annettersi allo Stato sabaudo quindi da sette diverse entità si aggiunge dallo Stato unitario ma perché in Italia si è dato luogo a questa aberrazione
Con una gradualità
Che hanno nascosto nelle sue varie tappe
Il momento del salto qualitativo
La tredicesima legislatura
Aveva conosciuto
Una commissione bicamerale in cui si erano nel cui dibattito interno
Sì era andato affermando questa propensione
Verso un al regionalismo condotto questa era la formula che era stata coi negli atti parlamentari al limite del federalismo
Non si conoscono le ragioni per cui l'attività di quella commissione mi camerale si interruppe
E la commissione non ha più funzionato
E alla conclusione della di quella legislatura Durand maggioranza
Di centro sinistra rubare con qualche voto niente quattro voti
Di maggioranza a fare la riforma del titolo quinto della Costituzione Titolo quinto e quello intitolato alle Regioni Province e comuni
Il titolo quinto viene modificato nella sua logica fondamentale la Carta del mille novecentoquarantotto
Prevedeva un elenco tassativo di competenza delle regioni
E tutto quello che era fuori di quell'elenco apparteneva allo Stato
La riforma del titolo quinto proprio rovesciando questa logica attribuisce allo Stato soltanto delle competenze elencate e tutto il resto alle fiction
Quindi già allora
Sì creava una sorta di piano inclinato perché una diversa maggioranza nella legislatura successiva potesse realizzare il compimento di quella formula regionalismo
Al limite del federalismo e ha arrivare
Ad una
Mutamento per la forma distratto
La ragione politica Interna a questa operazione invece della legislatura successiva quando è stata quello di conservare all'INPS nella casa
Delle libertà nella coalizione di centrodestra la lega
Perché
Rifiutare nelle modifiche che quella legislatura si apprestava
A dare alla costituzione di fiutare questo passaggio
Dal regionalismo al federalismo significava
Fare realizzare alla lega nord la minaccia in maniera più facile non la successione tanto dalla Repubblica quanto la secessione dalla casa delle libertà
Quindi è per una ragione di coesione Interna di quella coalizione che la maggioranza è stata in qualche modo costretta se non ricattabile
A
Proporre nella forma surrettizia che adesso vedremo
La trasformazione della dello Stato unitario in uno Stato federale
Bisognava introdurre ecco la forma surrettizia
E il la ragione di questa
A stuzzicare molto molto grave e potrebbe diventare dirimente nella gli eventi Kay si possono prospettare
Dopo il referendum del venticinque giugno
Si doveva introdurre l'aggettivo federale in due luoghi sta particolarmente significativo
Uno relativo al Senato federale
E l'altro luogo relativo al Presidente della Repubblica
Che viene definito garante dell'Unità federale della Repubblica che il palesemente un ossimoro
Esaminiamo da vicino queste due roccaforti del federalismo all'italiana
Il Senato federale vorrebbe presentarsi come superamento del bicameralismo perfetto
Badate che
L'istanza di superare il bicameralismo perfetto è condivisibile
Riempie il dibattito politico italiano quasi da un quarto di secolo
Perché perché nell'Assemblea costituente
Le sinistre occultavano per un Parlamento monocamerale
Sarebbe stato il parlamento monocamerale in linea con una evoluzione razionale del costituzionalismo europeo
Le due camere in fondo erano il residuo storico del duello vorrei popolo il Senato era la camera dei dignitari del re
La Camera dei deputati dei rappresentanti eletti dal popolo
Ma sì sospetto che una sola camera politica avrebbe dato luogo ad un governo d'Assemblea c'è una specie di comitato esecutivo di una Camera dominata da paventate maggioranza di sinistra
Si cercò allora un contrappeso in una seconda camera
Tendenzialmente nel Progetto ispirato da Costantino Mortati caratterizzata da una diversa rappresentatività
La cosa le la rappresentatività delle cosiddette aristocrazie tecniche
Come appunto le chiamo Mortati che furono nel progetto di Costituzione elencate in sette categorie di candidabili al Senato
Dai decorati al valore agli ex presidenti della Repubblica i membri del Governo e del Parlamento hai già consiglieri regionali e comunali
Ai professori universitari ai magistrati funzionari pubblici ai membri di consigli professionali e Camere di commercio dei sindacati ad imprenditori e dirigenti
Ma il progetto non passò
Il Senato fu una immagine speculare della Camera con la stessa rappresentatività generale e con e uguali poteri
Come sempre si trovò la giustificazione che due camere favoriscono ripensamenti il il mio amico e collega di ben più di me illustre costituzionalista Michele Scudiero sa che c'era una formula prestata ci dal
Con costituzionali non francese la Chambre d'errore il fascismo cioè la Camera di riflessione però questa riflessione in realtà favoriva
Ripensamenti ritardi ostruzionismi annidamento e di micro sistemi
Gran parte e di micro in micro interessi dentro sistemi gran parte delle disfunzioni nella vita della Repubblica si vede alla lentezza del processo legislativo dovuto al bicameralismo perfetto
Superarlo dunque un'esigenza reale
Ma il modo come è stato tentato dai revisionisti della scorsa legislatura e tecnicamente inaccettabile
Innanzitutto chiamare federale e senato soltanto perché i senatori sono eletti insieme ai consiglieri regionali è un espediente da illusionisti anche nella Costituzione vigente senatori sono eletti su base regionale
La contemporaneità della elezione con i consigli regionali non basta a dare al Senato carattere federale un Senato federale quello degli Stati Uniti che rappresenta gli States
Con un numero fisso di due senatori per ciascuno Stato indipendentemente dalla popolazione
Un Senato federale il Bundesrat utente ed esco in cui si riuniscono i membri dei governi dei lender in numero tale da esprimere da tre a cinque voti per ciascun durante a secondo della popolazione
Ma il nostro futuribile Senato
Eletto a suffragio universale diretto con seggi rapportati alle popolazioni è una camera di nazionale non federale
La partecipazione senza diritto di voto di rappresentanti delle Regioni delle autonomie locali è insignificante rispetto alla natura federale dell'Assemblea in verità
Per aversi un'Assemblea federale occorre che essa rappresenti una federazione di enti politici
Allo stato dell'arte un patto federale tra le Regioni che somigli alla fondazione di una federazione di stages nordamericani o di lender tedeschi non esiste
Questo è un punto dirimente
L'articolo centotrentanove
Con cui si chiude la Costituzione vigente stabilisce la forma repubblicana non può essere oggetto di revisione costituzionale questa formulazione non significa solo che è vietata la restaurazione della monarchia
Ma che sottratto al procedimento di revisione qualunque mutamento della forma repubblicana stabilita dalla Costituzione quarantotto che non significa la Repubblica e la Costituzione circa la forte dello Stato io di una Repubblica una e indivisibile
Come recita l'articolo cinque quindi assolutamente ingeneroso l'accusa che i chi vuole conservare quella forma repubblicana è un conservatore considera la Costituzione immutabile la Costituzione prevede la sua revisione attraverso il procedimento l'articolo centotrentotto
Ma per fondare una Repubblica federale occorrerebbe un referendum istituzionale della stessa natura di quello del due giugno mille novecentoquarantasei e che non è previsto nella carta del quarantotto
Una Repubblica federale sarebbe costituzionalmente illegale
A meno di non dichiarare la caducazione della Costituzione vigente e convocare previo referendum popolare un'Assemblea costituente
Si sostituisca la Repubblica una e indivisibile una Repubblica federale
Ma seguiamo discorso ridisegno dei revisionisti il bicameralismo perfetto asseritamente superato
Vedrebbe una sola camera politica che vota la fiducia al governo cioè la Camera dei deputati ma il potere legislativo spetta anche alla Camera non politica cioè la Camera degli interessi territoriali
Cioè al sedicente senato federale si riconoscono dunque due processi legislativi monocamerale distinti per materia
Ma ciascuna Camera può promuovere modifica il prodotto dell'altra salva la decisione definitiva della Camera sindacata
In più riemerge un processo legislativo bicamerale per determinate materie le discordanze sono demandate ad una Commissione bicamerale di trenta deputati e trenta senatori di che redigono un testo unificato da sottoporre al voto finale del due assemblee e qualora il governo ritengo che proprie modifiche ad un disegno di legge sottoposto all'esame del Senato federale
Siano essenziali per l'attuazione del programma approvato dalla Camera dei deputati
Il Presidente della Repubblica può autorizzare il primo ministro ad esporre le motivazioni in Senato
E se inascoltato può trasmettere disegni di legge alla Camera che decide in via definitiva
I presidenti delle due Camere inoltre decidono le questioni di competenza insorte tra le due camere eventualmente preferendo nella decisione ad un comitato paritetico di quattro deputati e quattro senatori da loro designati
Sia i presidenti sia il comitato decidono insindacabile mente se questo congegno
Potrà funzionare
Con lo spirito di collaborazione che aleggia nel nostro sistema politico e per materia e che stanno già alimentando un gigantesco contenzioso costituzionale domanda non problematica ma ingenuamente retorica
Quanto alla forma di governo la carta del quarantotto aveva fatto la scelta per una democrazia parlamentare
Una repubblica presidenziale
Era esclusa in radice
Per il timore indotto nei padri costituenti dal recente
E abbattuta dittatura fascista ma tentazioni presidenzialisti che sono state presenti nel dibattito politico e giustificate dalla debolezza degli esecutivi
Valutata la in esportabili Tarsia del modello presidenziale nordamericano sia di quello semipresidenziale francese
Gli esempi
Più riconducibili ad una comune tradizione costituzionalistica apparivano il premierato britannico e il cancellierato tedesco i nostri riformatori rafforzata una figura del primo ministro
Prevedendo nella candidatura collegata ad una o più liste di candidati alla elezione della Camera deputate ed in tal modo
Sulla base della maggioranza uscita dalle urne
E vincente la candidatura del primo ministro a quella collegata e il Presidente della Repubblica e perciò ottenuto a nominare il capo dell'esecutivo
Il quale a sua volta nomina i revoca i ministri e presente programma alla Camera dei deputati
La Camera
Può sfiduciare Primo Ministro nel qual caso costruì si dimette ed il presidente della Repubblica scioglie la Camera ed indice le elezioni il che come dire che sfiducia andando il primo ministro la Camera si su Wichita
Se poi la mozione di sfiducia presentata e approvata contenga la designazione di un nuovo primo ministro da parte dei deputati appartenenti alla maggioranza espressa dalle elezioni in numero non inferiore alla maggioranza dei componenti della Camera
Ipotesi di terzo grado il primo ministro si dimette ed il presidente della Repubblica nominato il primo ministro designato dalla mozione cioè un sodale termini primo ministro che si è dimesso
Il che significa non controllo del Parlamento sull'esecutivo ha soltanto in cambio di leadership o di resa dei conti all'interno della maggioranza il Presidente della Repubblica e indebolito annotai o della maggioranza e del Paese e scioglie la Camera su richiesta del primo ministro che ne assume la responsabilità esclusi
Il Presidente della Repubblica non autorizza più la presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa del governo che rispetto ai poteri vigenti acquista quello di nominare i presidenti delle Autorità indipendenti il presidente del CNEL il vicepresidente del Consiglio Superiore della Magistratura insomma la forma di governo senza pesi e contrappesi
è quella che è stata definita di un premierato assoluto
Se poi si aggiunge che la Corte costituzionale
Anziché essere composta come oggi tra cinque giudici nominati dal capo dello Stato cinque letti dalle magistrature cinque dal Parlamento sarà costituito da quattro giudici nominati dal presidente La Repubblica quattro dalle magistrature
Ne restano ben sette
Su quindici
Di cui tre eletti dalla Camera dei deputati quattro dal Senato cosiddetto federale
Integrato dai presidenti delle giunte regionali e delle Province autonome di Trento e Bolzano quasi che la corte
Sia un collegio arbitrale in cui siano rappresentati gli interessi delle parti in conflitto mentre un organo supremo di garanzia non è sotto nessun profilo un organo rappresentativo
Quanto alla cosiddetta devolution
E cioè la potestà legislativa esclusiva delle Regioni
Nelle materie dell'assistenza e organizzazione sanitaria della istruzione della polizia amministrativa regionale e locale
E badate bene e di ogni altra materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato
Essa vulnerabile incide d'uguaglianza dei cittadini
In beni essenziali
Della istruzione salute sicurezza
Essendo implicati in ognuno degli ambiti momenti organizzativi e operativi
Momenti programmatici di indirizzo politico generale che non possono non provenire dalla rappresentanza democratica della unica sovranità popolare che quella della nazione
Non foss'altro che per queste ragioni generali di principio occorre respinge con un no
La revisione proposta al giudizio del popolo
Graziano il presidente emerito Casavola nel salutare gli assessori Montemarano Teresa Armato il capogruppo Serena ho visto i parlamentari Suppa necessarie anche i giovani che ieri hanno fatto una bella iniziativa
Per il no al referendum do la parola al professor Scudiero
Ma io
A furia di parlare e di sentirne parlare considero questa una situazione paradossale
Complessivamente paradossale
Noi non lo stiamo discutendo intorno a due alternative in qualche modo ammissibile
Ma stiamo in realtà argomentando
Intorno ad una proposta assolutamente inammissibile
A mano a mano che diciamo sì ma chiarendo il senso di questa vicenda
Veramente credo che il popolo italiano non meritasse
Questa esperienza
Ne aveva vissuta una all'inizio della Repubblica il due giugno del mille novecento quarantasei
Quando davvero il problema storico era grave
Egli era un passaggio nodale nella attività del nostro Paese
Ma che adesso debba essere chiamato di nuovo
Per decidere su questo tema mi sembra davvero
Un atto irriguardoso eppure bisogna passarci
Questa legge approvata dalle due Camere da una soltanto delle due parti
Politiche va respinta va respinta con un fermo e rotondo no
Senza indulgere ai sottili distinguo Dini del poiché del perché intanto questa legge ma respinte
Ponendo
Sviluppare qualche considerazione
Intanto come è stato già ampiamente esposto dal professore Casavola
Questa legge modifica oltre cinquanta articoli della Costituzione diciamo tutta la parte seconda della Costituzione riscrive per intero l'ordinamento quindi direi prima devi andare sulle soluzioni analitiche ognuna delle quali è discutibile qui viene una visione di sistema che non si può accogliere
In effetti
La Costituzione italiana prevede il meccanismo del centotrentotto
Ma lo prevede evidentemente per modifiche puntuali come è nella tradizione delle costituzioni occidentali
Vorrei richiamare la costituzione belga
Antica mille ottocentotrentuno
La quale prevede il cosiddetto sistema delle doppie letture e cioè che quando le camere ritengono che una determinata così si esprime
Disposizione che la carta costituzionale debba essere modificata
Lo decide dopodiché lei segue lo scioglimento automatico delle cantine
Perché anche su questa puntuale determinazione il popolo sia chiamato ad esprimersi una determinata disposizione
E del resto che questo meccanismo decisionale quello del centotrentotto
Non si presti ad una modifica così ampia direi comprensiva
E a mio avviso attesta Anto dal fatto che si conclude con il referendum
Il quale consente soltanto una risposta univoca sì o no ora anche per l'esperienza che in Italia è stata fatta sul referendum abrogativo
Questa risposta e possibile quando il cui esito sia perfettamente individuato puntuale
Ma non quando come si potrebbe anche tentare di fare si potrebbero distinguere gli aspetti meritevoli di qualche considerazione degli aspetti da respingere
E quindi è del tutto inappropriato questo meccanismo dell'articolo centotrentotto così come è stato adoperato
E d'altra parte deriva anche in qualche misura ricordando quando si è pensato di porre mano in maniera più ampia la parte seconda della Costituzione si è fatto ricorso a dei procedimenti derogatori alle cosiddette commissioni bicamerali
Uno dei regolari come ricordiamo
Inizialmente presieduta dal presidente De Mita
Quindi direi che AGEA questa utilizzazione dell'articolo centotrentotto è una utilizzazione inappropriati
La seconda ragione
Per la quale sul piano della forma il meccanismo decisionale non può essere
Che contrassegnato da una risposta negativa
E che la Costituzione come sappiamo ormai nella storia delle cose d'un giornalismo ma direi del mondo certamente quello parlare a cui apparteniamo del Lario occidentale
La Costituzione è un accordo la Costituzione fissa le regole della convivenza deve realizzare il punto d'incontro tra visioni diverse visioni diverse
Mondi concezioni complessive
Qui noi abbiamo avuto un colpo di mano della maggioranza
Ostinatamente sorda a tutte le proposte di colloquio e di collaborazione
Che ha i cassetti stravolto la nostra carta costituzionale lei voglio dire anche se sarebbe sempre argomento debole è stato infatti adoperata all'inizio ma poi lasciato
Che anche nella modifica del titolo quinto della Costituzione si è proceduto con una decisione a maggioranza
Per due ragioni la prima linea che sa che cosa è stato sbagliato certo non si può insistere nell'errore ma errore non fu
Perché in effetti è la modifica del Titolo quinto ma rappresentava lo sviluppo coerente di un principio fondamentale che è contenuto nella parte prima della Costituzione
E cioè nel noto articolo cinque quindi in effetti la riforma del titolo quinto
Ha realizzato quelle premesse che erano già così limpida l'Ente Poste nell'articolo cinque della Costituzione e tante i i chierici sanno devo la dottrina volto
Raffinata parlo di Giorgio Berti aveva da sempre lamentato fino al sette il modo in cui isolare gli articoli del Titolo quinto la centoquattordici al centotrentatré aveva il modo aveva dato contenuto e sviluppo all'articolo cinque si doveva considerare il soffice
E che quindi bisogna se voi arricchire incrementare promuovere lo sviluppo delle Autonomie
Quindi questo argomento che ridere dopo i sei andato sfilacciando a mano a mano che il Di patito sie accesso ha proseguito un argomento non proponibile
Se la Costituzione deve essere un patto un punto di incontro tra mondi diversi
Come l'Assemblea costituente repubblicana pratico e confermo vi erano tre culture diverse quella cattolica quella barca si sta quella liberale
Che riuscirono a trovare punti di incontro di sintesi e di condivisione non è possibile riscrivere la Costituzione a colpi di maggioranza
Nel merito
Ma come dicevo non è tanto non è soltanto sui profili analitici che pure sono importanti sopra Casavola con grande efficacia RIA esposti ma è proprio questa visione complessiva che non si fa fatica a scorgere e che andare in sostanza frammentata in alcune soluzioni che sono destinate a dare soddisfazione a questa o quell'altra delle parti che hanno concorso a questa approvazione
E quindi vi regge complessivamente e il sistema e che risulta deformato lacerato sfregiato come è stato più volte
Detto in questi ultimi tempi attraverso anche dei saggi molto fortunati
Molto diffusi
Ma volendo venire sul punto più specifico
Direi vietcong per quello che attiene alla forma di governo cioè al modo riorganizzare i rapporti tra gli organi costituzionali per l'esercizio della funzione di governo
Noi ci troviamo di fronte ad una sconcertante esso figurazione della forma di governo sancita consacrato alla Costituente repubblicana questa secondo l'ordine del giorno prevalse il mai abbastanza ricordato e lodato
Realizzarla una forma di equilibrio tra gli organi costituzionali classici della forma di governo cioè capo dello Stato Parlamento governo
Attraverso una corto dosaggio di pesi e contrappesi
Vede in Libia alla regola fondamentale del costituzionalismo occidentale quello rivoluzionario della fine del mille settecento
Che il potere e arresta il potere e chi egli ordinamenti e retti da una Costituzione debbono irrinunciabili mente ispirarsi al principio della separazione dei poteri
Ora
Questa riforma che si fa fatica a ricostruire dalla sua volontà
Delinea un ibrido inedito inedito non esiste in alcuna se esperienza o carta costituzionale
Che per così dire si aggrappa intorno alla preminenza assoluta del primo ministro
Ed è connotata dall'assoggettamento e delle Camere del Parlamento il particolare della Camera
Il Senato come è stato già detto in realtà assume una figura del tutto incompiuta
E per la riduzione del ruolo degli organi di garanzia di due fondamentali gli organi di garanzia cioè il Presidente della Repubblica e la Corte costituzionale
Sicché non siamo lontani da una figura di potere
Autocratico se leggiamo
Come dire semplificando la normativa dei significati più analitici volendo rincorrere quello che il cuore della soluzione adottata
Noi ci troviamo di fronte ad una forma in cui primo ministri dosate e sciolto dall'inviti
E questo come dire tradisce
Pone in dispregio
Il significato stesso del costituzionalismo e delle costituzioni che sono nate era questo il senso di quando alla fine del Settecento le costituzioni venivano rivendicate poi ci furono i moti di piazza
Vogliamo la Costituzione come si sentì risuonare anche a Napoli
Cioè
La la creazione di un disegno di disciplina dei poteri fatto di pesi e contrappesi capaci di realizzare la tutela dei diritti perché questo è il punto
Come la dichiarazione dell'articolo sedici
Della carta rivoluzionari del mille settecentottantanove sempre richiamata insegna nessuna società che non abbia la separazione dei poteri e la tutela dei diritti Novacco seduzione
E non è uno casuale chiesi annotino il tema della separazione dei poteri e il tema della tutela dei diritti perché la finalità della sede della separazione dei poteri della divisione dei poteri della dottrina del bilanciamento e in funzione della tutela della libertà
E quindi non si dirige anche la parte prima della Costituzione non è toccata quando invece così profondamente viene incisa la parte seconda
Direi che emblematica in questo quadro
Del tutto originale
La disciplina del potere di scioglimento
Che interamente attratto nella disponibilità del primo ministro che viene sottratta perciò all'organo di garanzia del sistema che il Presidente della Repubblica
Ora è vero che in altri ordinamenti per esempio l'Inghilterra il primo ministro poi chiederò a corolla lo scioglimento della Camera dei Comuni
Ma il meccanismo complessivo del sistema inglese un meccanismo che nessuno nega appartenga alla tv genuina categoria della del diritto parlamentare del regime parlamentare
E voi cioè il rapporto tra gli organi costituzionali è retto da un meccanismo appunto di equilibrio di bilanciamento
Quindi se a questa disponibilità così aperta
E non controllato del potere di scioglimento si aggiunge
La competenza la nomina esclusiva competenza esclusiva la nomina e la revoca dei ministri
La determinazione della politica generale del governo che spetta non al Consiglio dei ministri ma al primo ministro
Una sorta di visione aziendalistica trasferita in Costituzione appare chiaro come qui davvero sia prefigurata una forma di governo che non prelude certamente al meglio io ricordo di avere fatto alcuni anni fa
Una ricerca su una stagione che caratterizzò il costituzionalismo europeo nel periodo tra le due guerre
L'epoca dopo l'inizio degli anni trenta e c'era il tema del rafforzamento dell'esecutivo
Ricordato ti renda francese nautica tedesca si dedicarono a questo tema e auspicavano che l'esecutivo venisse rinforzato
Bene noi sappiamo che cosa è nato poi da questa impostazione dottrinale da questi auspici i due le due grandi avventurose dittature
Che l'Europa si sono avute in Italia e in Germania
Il Presidente della Repubblica lo diceva il professore Casavola ridotta una scialba figura non nomina il primo ministro
Non più
Nomina i ministri non più
In realtà non dispone del potere di scioglimento anticipato nel senso che non passa attraverso il suo filtro non a chi ha il potere di autorizzare la presente la presentazione dei disegni di legge governative nomina non più cinque ma quattro giudici costituzionali
E se pensiamo alla corte costituzionale
Che anch'essa viene attratta nel circuito come dire politico con perché diventa eccedente il numero dei giudici di nomina parlamentare
In un sistema che potrebbe dare luogo anche all'elezione del Presidente della Repubblica a maggioranza assoluta
Appare chiaro nello sfondo Colella distanza dall'attuale regime costituzionale che prevede una sapiente ripartizione della competenza dei giudici costituzionali in tre diverse istanze insensibilità per non parlare della soluzione da dal bicameralismo
Io non riporre correrò l'osservazione ricca che ha fatto professore Casavola sulla Fallaci Anxur illusionismo di questa proposta che senato federale piedi federale l'ha detto pigra per esempio ha soltanto il nome
E basterebbe già questa mistificazione sul piano della rappresentanza a denotare la riforma ma io direi che qui c'è un rischio molto più grave
E ciò è vero asimmetria nel riparto della competenza legislativa per materia fra le due Camere
Con il rischio che ci siano contiguità o incertezze
O anche le contestazioni sull'appartenenza della competenza può dare luogo soltanto a contrasti e intralciare lo svolgimento dalla funzione legislativa
Ora
Tutto questo poi trasferito sul piano della devolution muta di significato perché
Come dire esce fuori dalle brume di una incertezza di soluzioni e di quadro complessivo in cui si vede solo questa sagoma monocratica del primo ministro
E sul piano della cosiddetta devolution
Crea condizioni
Con riguardo alla competenza in materia sanitaria in materia di istruzione di polizia amministrativa
Che si pongono in contrasto sono destinate a calpestare quelli principi di unità uguaglianza e solidarietà
Proprio la nati fin dall'inizio nella nostra Costituzione come principio e valore supremo
E noi sappiamo appunto anche per di recenti orientamenti nelle vicende politiche quando il nostro paese invece abbia bisogno di saldarsi in una visione equilibrata è unita
E allora con riguardo a questo punto
Accanto a alle difficoltà e ai problemi di che ricadono sulla eguaglianza sulla solidarietà sulla parità di trattamento
Vorrei dire c'è una raffinatezza
Che dimostra quanto spreco di energie istituzionali si possono prestare per raggiungere un obiettivo tutto sommato non complicatissimo
E cioè la previsione è che in nome dell'interesse nazionale
Il governo possano promuovere l'annullamento l'interesse nazionale categoria politica naturalmente
L'annullamento di una legge regionale attraverso un procedimento che coinvolge il Parlamento in seduta comune e il Presidente della Repubblica viene
Volendo ad operare un traslato si può dire sparare ad una mosca con un cannone
E allora se una costituzione deve assolvere
La funzione vitale di legge fondamentale destinato a guidare la convivenza
Innanzitutto il suo dettato per essere chiaro
Univoco non ingenerare grovigli istituzionali non diffondere incertezze
Ma è sul piano dei valori supremi e ce ne diano tutela dei diritti che alla fine come ho cercato di dire si mostrarono le più gravi carenze
E allora se la legge fondamentale dello Stato cui la nostra Repubblica appartiene si concreta e deve concretarsi essenzialmente nel porre una serie di limiti al potere
La legge in discussione tradisce queste ragioni profonde potrebbe dirsi molto semplicemente è incostituzionale grazie
Grazie al professor Scudiero prima di dell'intervento finale dopo c'è una istanza che proviene da Paolo Colonna chi da tempo impegnato per un Progetto non cambiare la Costituzione dopo la vittoria del nuovo faccio mia questa proposta poi sarà oggetto sicuramente di incontri do la parola
I dieci anni
Non solo io purtroppo quello che do la parola all'onorevole Ciriaco De Mita coordinatore regionale del partito
Ma abbiamo ascoltato io con
Grande attenzione
Le considerazioni tecnico-giuridiche di due maestri
Io però a Casavola e a scudiero
Vorrei dire avendo seguito
I lavori e la logica dei lavori che noi non siamo in mia presenza
Di una proposta di riordino istituzionale
Negli anni passati
Abbiamo assistito sia pure in maniera prossima per indicazioni generiche
Sullo mutamento del sistema di governo repubblica parlamentare Repubblica presidenziale
Quasi sempre con un nuovo appresso approssimazione per importazioni mimetiche di esperienze di altri Paesi
Tradendo una sorta di tradizionali e provincialismo
Abbiamo fatto un po'sempre così importa molo Stato napoleonico al peggio
Poi li abbiamo importato
Tecniche modelli di governi diversi nonno ricalcati su la storia hanno questa proposta di riforma lo dico a scudiero io prova a dirlo a tutti a tutti a quei pochi professori
Di diritto costituzionale che stimo
Posso dirlo
Di chiedere ai ragazzi visto che qualche ricerca si fa di serie dice che sui lavori di preparazione di discussione nella definizione della proposta di riordino perché la discussione non è stata sull'ipotesi di riordine sulla tecnica giuridica
Direi che le norme giuridiche hanno una loro razionalità e una cosa estranea a chi proponeva la riforma le le riforme stati e all'epoca il segretario dell'UDC lo spiego che compromesso era per salvare la maggioranza nonno per riordinare la costituzionale forse per cui finita la maggioranza
Visto che la maggioranza non c'è più Ferruccio una conseguenza è eliminare il pasticcio del l'accordo di riforma
Fra l'altro io vorrei svolgere solo questa considerazione chiedendo
Consiglio
Nella lettura questi due maestri
In presenza della crisi del sistema politico
In realtà la politica sollecitato una risposta sbagliata
Perché da quando è iniziata la difficoltà dell'equilibrio politico del Paese l'attenzione è stata molto più sulla ricerca di chi comanda anziché sulla risoluzione del problema
Per cui la la novità diciamo che aveva sollecitato la riflessione sull'adeguamento nonno di tutta la seconda parte
Della costituzione
Perché la novità nella storia del paese era una domanda di governo delle autonomia soprattutto Jenna riferimento al processo di integrazione europea più noi ci muovevamo nella direzione del processo di integrazione europea
Scopriva amo la necessità del Governo sul territorio questi erano i due termini da affrontare viceversa siccome abbiamo dato una lettura politica inadeguate
L'elezione diretta del sindaco l'elezione diretta del presidente della Provincia l'elezione diretta del Presidente della Giunta poi abbiamo ipotizzato che il governo potesse funzionare se lo lasciavamo
Ingessato
Ho condendo il problema della stabilità col problema della inamovibilità per cui nella nel dibattito politico io per caso sono riuscito a sentire per un po'poi la decenza mi ha sollecitato a chiuderla televisioni resero un dibattito dove la tesi era il Governo no può essere cambiato
Cioè consentire a chi governa di governare altro è consentire al governo di governare sottraendo la funzione del controllo del Parlamento
Il governo parlamentare e legittimato dal consenso del Parlamento non dalla stabilità dell'esecutivo ignorando che il problema della stabilità dell'esecutivo lo risolve la legge elettorale
Insieme al disegno politico nonno per cui contro i ribaltoni contro cioè tutte parole utilizzate per la circostanza
E il dibattito è fatto un po'come lo giochino tra ragazzi
Quando discutendo da quel un di qualcosa si inventava la risposta ma non c'era l'argomento come dire per approfondire la discussione e che cosa è stato messo insieme un compromesso politico non istituzionale
E vero che nel disegno costituzionale il federalismo non arriva alla frammentazione
Perché la ipotizza ma è vero che la richiesta di di quella forma di federalismo ipotizza un processo di disarticolazione dello Stato centrale
Non è uno di superamento dello Stato centralizzato perché il processo di integrazione europea sposti altrove le capacità di riferimento la politica monetaria la politica estera la politica militare ma come inizio di separazione la Lega spiega
Questo avvio Commerz le ore al processo di di unificazione del Paese su quale la letteratura insomma è stata larga dei giudizi cito per tutti il saggio di Cola Marino insomma che era un pamphlet devastante rispetto al processo di unificazione nazionale però altre discutere il moto altrove mettere in discussione il risultato
La seconda questione che nella parte l'oggetto sono messi insieme due principi tra di loro contraddittorie
Principio del cosiddetto federalismo forte per cui c'è un inizio di disarticolazione dello Stato centrale
Dall'altra è affermato il principio di sussidiarietà che cozza contro questa soluzione tu sei maestro io la cosa più posso dirlo non è un complimento la cosa più intelligente golletto sulla sussidiarietà e la tua conferenza Venezia
No de la forma di organizzazione della sovranità è vero che parte dalla comunità
Ma è una forma di sovranità che parte dalla comunità in un insieme di cerchi concentrici che poi approdano ad una forma di unità
Dell'ordinamento giuridico e questo non c'è sulla forma di governo e mostruosa
Io lo dico anche per il governo attuale nonno solo per gli altri governi chi governa ha una sola garanzia di durare saper governare non c'è nessuna norma che garantisca la sopravvivenza un docente
No non è che insegna perché inamovibile un docente insegna finché ha capacità di insegnamento il giorno in cui nonno e più in condizione di insegnare può pure diventare docente a vita ma certamente non ha all'undici e quella mostruosità più grossa
Perché si conserva insieme il ruolo del parlamento ma in realtà il Parlamento i delegittimato perché un Parlamento che diventa libero col rischio di essere sciolto
Insomma è come se io dicessi a alla mia amica Teresa Armato tu dimmi quello che voi ma sa perché appena dice una cosa che io non condivido ti tolgo la parola insomma ed è così
E così fra l'altro da una parte delegittima il Parlamento ma dall'altra creando una condizione di impotenza del governo
Perché la forza del governo e persuadere l'organo di controllo sulla bontà della decisione perché la misura della bontà della decisione politica nel consenso che si raccoglie nel l'organo della del POR democrazia
Rappresentativa
Lastra questione che è un grande pasticcio
Gli organi di garanzia il potere del Capo dello Stato lo si conserva
Togliendo il ruolo di arbitro dell'equilibrio perché è un meccanismo nonno fragile un meccanismo delicato come un congegno di orologeria
Guai ad immaginare che per rendere meno fragile il congegno di o leggeri e si fanno i meccanismi tutti a a pezzi pesanti in maniera che il movimento non riesca a scandire laico lentezza del tempo
Discutere come dire sulla singola questione secondo me non porta a la spiegazione persuasiva dello pastrocchio
Che si è fatto e quando lo sento dire
L'opposto cioè l'opposizione la vecchia maggioranza e abile da questo punto di vista colla compiacenza sorprendente della televisione
Perché la televisione trasmette in continuazione
Che la modifica costituzionale e la riduzione dei parlamentari
A parte il fatto che che la proposta di tutte le Commissioni prevedeva una riduzione maggiore quattrocento deputati e duecento senatori questo era grosso molto ma io oserei dire che lo dico con molta tranquillità ho provato ad accennarlo
Nel discorso sulla fiducia al governo che il problema non è il numero il problema del parlamentarismo moderno e l'altro e quello di organizzare il lavoro dell'assemblea elettiva noi abbiamo un regolamento che concentra nell'Assemblea tutte le discussioni
Tende lealtà con le commissioni che poi
Complessivamente non arrivano a quaranta componenti il lavoro legislativo ordinario dovrebbe essere fatto nelle Commissioni rimettendo all'Assemblea
I dibattiti politici veri noi invece per semplificare le questioni facciamo i dibattiti politici al tempo per cui in tre minuti uno dovrebbe essere in condizione di fare considerazioni che in due minuti non si possono fare
E si è un po'oca un riferimento sbagliato
Quello del Parlamento europeo dove i tempi sono davvero abbastanza ridotti con questa differenza però che nel Parlamento europeo nell'Assemblea
Arrivano votazioni i provvedimenti che sono stati elaborati in Commissione quindi in Assemblea Ying realtà il la
Regia fatto basta dire sì o no non a caso c'è il paradosso che prima si vota e poi si fa la dichiarazione
Toccherebbe abbastanza ridicolo cioè detto uno prima vota e poi gli si fa dire perché ha votata votato già la spiegazione dovrebbe essere funzionale al dialogo nonno alla testimonianza
Però a mano a mano che il ruolo del Parlamento europeo insomma acquisisce
La necessità di un ruolo politico è in discussione il regolamento dell'assemblea parlamentare
Noi abbiamo diciamo un quadro così che nella pubblico opinione non c'è
Vogliamo dire con grande onestà che nella pubblica opinione un quadro di riferimento dei meccanismi istituzionali moderni non c'è per quale ragione chiudo
Che avvia poi la riflessione politica
Dopo il referendum e dovremo avviare una riflessione politica molto serena
Poco organi grammatiche molto aperta alla riflessione Landino a opinione è che dopo il secolo breve
Rispetta l'illusione delle culture che hanno preceduto
Gli avvenuti del secolo passato che immaginavano la tutela della libertà tutta incentrata su un nuovo sistema provvidenziale
Noi abbiamo realizzato in sostanza una cosa inimmaginabile abbiano accresciuto i diritti delle persone
Cioè noi pensavamo o meglio chi ha pensato si illudeva di garantire il diritto della persona in un sistema sociale definito e a destra e a sinistra il risultato è che abbiamo creato la condizione per una democrazia moderna abbiamo reso le persone tutte più dotate di diritti
La questione vera oggi che è la definizione della capacità giuridica delle persone il diritto alla salute il diritto allo studio il diritto alla tutela dell'ambiente il diritto alla convivenza
E insieme alla tutela del diritto la individuazione di valori intorno a quale riorganizzare le ragioni della convivenza
La domanda di laicità non è la domanda di rifiuto del valore ma la domanda di laicità e la riscoperta di un valore da tutelare sul piano della libertà delle persone e dalla misura del consenso che si hanno
Caro professore Casavola e Carlo scudiero
Credo che dopo il referendum insieme i meccanismi istituzionali c'è bisogno di riprendere una riflessione che consenta alla politica di recuperare un ruolo e non riduca la politica condizione di dominio
Sì sì sì ringrazia gli amici e le amiche della vostra partecipazione ancora grazie al prossimo incontro tra quindici giorni ricordo che c'è la chiusura
Diffondiamo tutti il nuovo
Ma della chiusura Cia