"La giustizia tra diritto e organizzazione"

Sì i nostri lavori conclusivi
Stamane
Ci sono le relazioni di sintesi delle tre sessioni
è preannunciato l'arrivo all'intervento del ministro
Del ministro passare
Diamo la parola preliminarmente a Christian avvertendo nostro collega amico che almeno di amici e colleghi di MD conoscono ma i danni abituale frequentatore dei nostri convegni soprattutto di uno dei convegni torinesi che in una particolare predilezione
Per la sezione torinese
Per chi non conoscesse le tenga lei presidente dell'Associazione europea dei magistrati democratici per la democrazia per la libertà
Ed è giudice alla Tribunale di Liegi
Infine
Grazie cari amici
Assommando che l'oggetto della nostra ricerca sia un modello ottimale gestione degli uomini e di mezzi materiali
Tale che siano raggiunti i fini dell'attività giurisdizionale cioè rendere giustizia ai cittadini
Accompagnare i cambiamenti sociali razionalizzando e pacifica Ando i conflitti che questi fanno sorgere
Porre limiti invalicabili
Increspa intensa quei valori giuridici dello stato di diritto democratico devo ammettere che
Di fronte a un argomento così ambizioso
Sul tema delle esperienze europee di organizzazione giudiziaria posso soltanto offrirvi osservazioni appunti molto superficiali
Se sono conoscibili mediante un po'di fatica alle norme dell'organizzazione giudiziaria e di competenze il ritti che reggono il forse in funzionamento della giustizia
Negli Stati dell'Europa occidentale se si può così costruirmi un'immagine statica dei sistemi e meccanismi giudiziari l'allora dinamica finora mal conosciuta
La scienza giuridica non è sufficiente l'interesse gli investigati o ne deve essere multidisciplinare con l'aiuto della patologia della sociologia delle discipline d'analisi funzionale
Prescindere da una riflessione sul fenomeno burocratico non si può e nemmeno si può trascurare la conoscenza dei giochi
Che si stabiliscono fra gli agenti dell'input giudiziario i corpi di polizia Pubblico ministero avvocati assicurazioni
Giochi fra quelli che quelli della produzione decisionale che sono i giudici cancellieri personale alcuni e quelli dell'auto tutti che di nuovo sono gli avvocati gli ufficiali giudiziari vice giustissimo il Pubblico Ministerio ed amministrazione carceraria
Questa realtà di giochi di burocrazia e soltanto conosciuta in modo empirico è superficiale
Senza dubbio ci sono studi a livello internazionale ed europeo fra quali il le conferenze mondiale dell'International Association for può essere solo passa situazioni internazionali il diritto giudiziario lottava se svolta in ultrachic nell'agosto scorso sul tema appunto Justice antica Fischer anzi
Lavori quali quali intergovernativo per novanta alle del Comitato europeo di cooperazione giuridica del consiglio dell'Europa
E dei comitati di periti sul funzionamento della giustizia che hanno prodotto alcune raccomandazioni del comitato dei ministri
Lavori quali convegni fra questi incontro di Madrid nel ottobre ottantasei sull'uso dell'informatica nell'amministrazione della giustizia ma a mio parere questi lavori quali siano il valore la buona volontà degli obitori rimangono tecnocratici
Privi di una visione politica Longo mirante in balìa ad interessi privati privati e corporativi nello BE le lobbies de degli assicuratori degli vi si è giustissimo
Questi lavori rimangono confidenziali ad uso prettamente governa mentale
Così per l'osservatore Candido
C'è una costanza una costante o europea ce che va individuata con una sola parola sovraccarico sovraccarico dei giudici di primo livello sia ordinari che amministrativi sia civili che penali sovraccarico delle corti d'appello delle Corte suprema
Cause di questo ingorgo generalizzato un sacco Neva proposto senza preciso misura mento si dice l'esplosione dei contenziosi di massa
Cioè incidenti stradali assegni credito al consumo si dice la rivoluzione nel modello familiare divorzio problemi minori si dice la semplificazione di certi diritti o l'accrescimento degli input dovuto alla crescita numerica degli avvocati o dei poliziotti
Si dice l'effetto della diffusione delle assicurazioni difesa ingiustizia o la proliferazione l'oscurità
Del dica di mento dei leggi e regolamenti e l'uso spregiudicato della sanzione penale per assicurarne simbolicamente il valore
Gli elementi i rimedi in
Ad il sovraccarico
Non sono privi di effetti di effetti perversi e forniscono spesso l'immagine della fuga in avanti
Nelle materie civile dipinti delinquenza come si dice ordinaria
Il giudice monocratico fa generale generalizzando essi fino al livello d'appello
Che la situazione belga fin dal dopo la legge dell'ottantaquattro
Si sviluppano riti sommati
Penale al penale che la direttissima i Flags francesi il patteggiamento e diritti differenziati anche atti dal professor Scaparone
Sì sviluppando ritti somali al civile su molti venti Corps
Il mandante fa ingiunzioni convalide di sfratto
Dopodiché si devono adottare mezzi per frenare le impugnazioni alzando il tasso direttore ricorso consona gode perché alla Francia con il sistema il sistema tedesco della revisione
Intanto l'inserimento del dell'informatica nell'amministrazione della giurisdizione
Accaduto in un'ottima di ideologia dominante di sicurezza ha privilegiato inizialmente il settore repressivo col quale le virtù istantanee del fissa adesso
Schedatura
Trova Nico
Erano sì congruente
Ma l'incremento delle potenzialità di trattamento dell'informazione poliziesca
Contemporanea col rafforzamento degli effettivi delle forze dell'ordine un po'dappertutto nel loro qua
Porta all'ingorgo delle procure da un contenziose di reati minori
Alla sovraccarico dei Phibun Ali laddove il principio un principio dell'obbligatorietà dell'azione penale va ancora rispettato
A queste strozzature si deve allora rimediare con la fiscalizzazione dei piccoli a volte non tanto piccoli reati con l'oblazione e con l'ordinanza penale tra senza dipartimento
Il quadro che risulta dico da questo esame
Di certo troppo veloce e quello della società attuale
Del un'eguaglianza delle armi dalle parte con lo spettro di un giustizia ha più classe a più velocità
Di certo questo quadro può sembrare fosco
Dopo tutto se le nuove tecniche di comunicazione ed il trattamento delle informazioni tale telescopi modem fossero di laccati in modo adeguato nei settori non repressivi lo stile alimento dalle funzione ancillare ripetitive potrebbero favori favorire una redistribuzione razionale del lavoro
Migliorando la Colli danza l'informazione degli utenti di giustizia
Favorire un ridimensionamento dei ruoli dal carcere e dal giudice
Ma si dovrebbe
Chiede nuove tecniche possono anche soltanto sbocca
Sulla riduzione del personale giudiziario sostituito da poche potente aziende private da attrici di servizi informatici
La situazione è così caratterizzata dall'incertezza propria ad ogni rivoluzione tecnologica
Quesito e comunque a mio parere sapere chi ha il dominio dall'impiego delle tecniche nuove con quale traspare Lanza sotto quali controlli
Da questo punto di vista sarebbe interessante indagare in modo comparativo per stabilire due tipologie delle organizzazione giudiziaria europea
Una prima tipologia
Valuterebbe il tasso d'autonomia degli attori giudiziaria visto nella definizione dei bisogni propri e la gestione dei mezzi correlativamente la trasparenza democratica di questi poteri
Da chi e come sono definiti UAV settanta Minx
E chi era antico anti a chi la seconda tipologia misura avrebbe il tasso di adattabilità e di dinamismo dei sistemi giudiziari
Esaminati globalmente badando senza privilegiare la posizione del giudice alle interrelazione fra gli autori fissati parte avvocati Pimlico ministero
Cancelliere personale giudiziario
Giudice in modo di misurare la rigidità con la flessibilità delle loro Lo Re interconnessioni
Come diceva il professore Maggi gli strumenti conoscitivi non mancano per fondare tale tipologie che purtroppo se sarebbero a mio parere utilissime
Pregiudiziale a un buon inserimento delle nuove tecniche nell'amministrazione della giurisdizione
Quello che posso dire sul
Prima la prima problematica dalla definizione dei bisogni bisogni
Sull'argomento si può dire che almeno al livello dei principi la situazione e multata dai tempi napoleonici
In principio vigente e che il ruolo degli altri poteri dello Stato nell'allocazione delle risorse e dei mezzi
Non può essere a qui problema di correzione
Io vedo
Sì l'idea che volevo
Tradurre un po'
Il ruolo dei degli altri poteri dello Stato nell'allocazione delle risorse e dei mezzi non può essere un potere ritenuto ciò che in francese cupo a colpi
Un mezzo di di di tenere il giudiziario il potere giudiziario sotto la
Sotto dominanza
E invece è un dovere
Che si fonda sulla collaborazione leale reciproca fra istituzioni istituzioni dello Stato
Questa leale collaborazione suppone che essi hanno rispettati i poteri di organizzazione interna e che siano prese le misure adeguate per assicurare indipendenza
E il buon andamento della giurisdizione in pratica la realtà sembra lontana della collaborazione leale o spiccata
Da un lato ci sono residui Napoli un napoleonici
Tale il sistema Berga dal codici giudiziario del mille novecentosessantasette fratello gemello un po'arretrato del fu sistema italiano
Di prima del mille novecento S
Col procuratore generale occhio del ministro
Controllore da la produzione giudiziaria col cancelliere capo gestore del dello stanziamento attribuito dal ministro
Ecco i capi degli uffici
Che dispongono per le loro le le ore piccole spese
Di uno fondo annuale speso senza concertazione nel controllo
E la magistratura pregata di stare muta sull'argomento dei bisogni e dei mezzi
Altro sistema in progresso quello francese dalla sono severi
Dove i magistrati anche dissi è siccome si dice anche giudicanti partecipano alla gestione materiale
La logistica
Mi sembra che il sistema più avanzato sia quello tedesco
Almeno con riguardo alla democrazia interna
Dove il capo dell'uffizio stabilisce il Budget
In in modo propositivo in modo ottativo
Dopo aver
Consultato il Consiglio dei giudici tesi di un il consiglio del personale e i cappi servizi speciali
Ma dovunque il potere decisionale sul budget
Sfugge al potere giudiziario e sembra pacifico e sanno se il sistema democratico funzionasse von funzionasse davvero che l'apparato giudiziario di un pan dipenda asse da istanze esterne
Per l'ultima definizione degli effettivi le risorse dopotutto diranno ai con motori dell'ideologia aziendale la giustizia è un servizio pubblico fa altri
Che non produce rischia di terza e misurabile in termini di prodotto nazionale lordo
Di fatto di tribunali produttivi di debiti netti i soli sarebbero sole sarebbero quelli del cantone di Ginevra
Secondo quello che si dice
Sul secondo argomento
Dal dinamismo organizzativo
Ho purtroppo meno da dire
I dati visto su sociologico solo sociologici mancano
Appare pacifico che il sistema napoleonico belga della triade cancelliere capo presidente disse del procuratore e della piramide delle giurisdizione e superato
Basato sul principio gerarchico trinitario con su controlli incrociati ma senza mezzi effettivi di positiva collaborazione senza cura di rapporti con gli utenti
Insomma prettamente burocratico nel senso in più di questa parola significa una patologia sociale
Questo sistema sistema ma purtroppo la vita dura
Miglioramenti sono
I consigli giudiziali italiani con le loro debolezze e meglio anche la pratica francese delle Assemblée generale degli Uffizi
Ed il sistema tedesco dal Presidium
Anche se mi pare molto burocratico meglio l'autogestione portoghese con la votazione triennale del magistrato dirigente ma tutto e questione di funzionamento funzionamento reale quando si interroga si interroga un collega del ministero pubblico opportunità sulla bontà dello sistema nazionale si sente rispondere che insomma tutti questi giudici portoghese sono reazionari e poi basta
Così in materia o soltanto quesiti senza risposta
è la gestione più efficace o efficienze si vuole dove il Pubblico ministero
A top è totalmente otto Nommo e distinto dal potere giudiziario come in Spagna o in Portogallo e la gestione più o meno efficace laddove il personale amministrativo è sottoposto direttamente o direttamente ai mi magistrati senza mediazioni d'un cancelliere autonomo conto autonomo
E come organizzare una concertazione così positiva fra avvocatura e magistratura nel rispetto delle indipendenza resti troppi
Termino il mio intervento perplesso un po'lunghetto
Alludendo
Ad una problematica che mi sembra centrale di fronte al dilagare del giudice monocratico
Che stando ai lui ne è già un miracolo concordato ambiante del consiglio dell'Europa
Riguarda la la difesa della coltura dei dalla cultura del pluralismo giurisdizionale la definizione del concetto di terzietà imparzialità
E sbocca sui problemi del giudice naturale e dall'assegnazione doveva fare trattati l'altro ieri da Livio Pepino
Giustamente la Corte europea di Strasburgo considera che il giudice e direi anche il Pubblico ministero che al dovere di oggettività devono essere un un parte Ishaq
Non possono essere parziali cioè prendere parte per lo o contro una persona una cosa un gruppo senza cura della giustizia nel né della verità la corte considera inoltre che il giudice deve essere
Senza pregiudizio
Cioè non deve essersi fatto un'opinione prima che la trattazione della cosa incominci di fronte a lui e non può nemmeno dare
L'apparenza di tale pregiudizio
Questo imperativo dell'equo processo deve essere conciliato con la nostra legittima volontà di fare della giurisdizione io rifletto pluralistico ed aperto di una società civile duale
Senza inciampare su fosse processi all'intenzione preventivi fatti dalle parte o dagli imputati contro il giudice ha assegnato di qua la necessità di porre l'accento sull'effettività del giudice naturale
Sulla certezza del giudice ha segnato da criteri oggettività fino a tarda la la materia giudicata la sorte come importo Gallo l'ordine alfabetico della prima lettera del cognome del difensore come a Berlino
Mi par che nello Europa i Paesi che danno il più cura i ha più cura
Il più cura no problema
Che cura di più
Se nulla certezza del giudice sono quelli che hanno di più sofferto della dipendenza dei dei giudici sotto la prepotenza delle dittature
Infine io credo che il giudice monocratico
Che insieme più potente più debole ma più trasparente
Si condanna alla professionalità ciò che un bene
Mi fermo qui non senza famiglie interprete degli ospiti stranieri
Ringraziare i compagni torinesi in toto
Privilegiando perché le conosco di più perché si sono prodigati per il nostro benessere Alberto Perduca se Francesco Pinto e Pierluigi Zanchetta e anche tutto il personale di questa villa marea di violenza grazie
Forza
Dove come
No
Audizione in Marocco
Dunque io mi fermerò ad ascoltare ambascerie due valori prima come preferite nell'ordine dei lavori
Forse per non disturbare integrazioni natante più imparziali
Forse è meglio così
Posso parlare
Ringraziamo il ministro Castelli innanzitutto per la sua presenza in un momento politicamente
Politicamente alquanto delicato sicuramente quella di mantenere questa intenzione di venire qui in un convegno di magistrati
Ad una settimana dalla chiusura noi speriamo e auspichiamo
Di polemiche anche dirompenti nel momento in cui c'è una crisi di governo testimonia un'attenzione massima non solo dell'uomo nello studioso ma credo speriamo ci auspichiamo dell'intero governo
La parola al ministro Bassanini
Parlate in piedi o seduti
Nel
Allora cari amici di Magistratura democratica
Accogliete questa mia visita di rappresentante di un governo dimissionario
Nulla più che come il saluto di un vecchio amico e cultore di corte di giustizia che conservando non so per quanto tempo la veste di ministro della giustizia per gli affari correnti
Non si è sentito tuttavia come diceva presidente Ippolito
Di mancare ad un appuntamento da tempo fissato un appuntamento che nel momento della sua fissazione
Risalenti all'inizio dell'autunno prescindeva così come oggi prescinde da consultazioni referendarie da crisi di governo
Nei giorni scorsi nella certezza della crisi e nell'incertezza sui Follini sono stato qualche volta sul punto di disdire l'impegno a questa scelta concorrevano una notevole stanchezza personale discarico tuttavia perdurante degli impegni
E soprattutto la consapevolezza di non poter dire nulla di nuovo e inoltre di non poter promettere nulla di nuovo
Aperta si poi la crisi direi che è ancora peggio
In quanto si è aperta una nuova stagione non so di quanta do di quale durata di impedimento ai lavori parlamentari
Salvo che per i deprecati ma spesso necessari decreti legge
Era cresciuta sfiducia nelle possibilità del Parlamento di condurre a termine entro tempi ragionevoli resa e la definizione
Dei disegni che i governi parlamentari stessi sfornano per dir così ad ogni inizio di legislatura
Potrebbe rischiare qualche volta di riflettersi anche sull'impegno nella preparazione del pur ricco ed importante è necessario materiale legislativo
Tuttavia mi sono detto che proprio per questo l'impegno ad essere presente aumentava anziché diminuire che sarebbe stato quanto mai inopportuno declinare il gentilissimo invito molti di voi forse sanno che nonostante diverse apparenze sono assai più frequentatore di tavole rotonde ordini o di convegni minori e su temi specifici che non di congressi nazionali
In vita mia per esempio in quarant'anni di professione forense sono stato presente solamente a quattro congressi nazionali di avvocati uno dopo decenni di assenza perché si svolgeva nella mia città natale dello stato invitato da essere relatore due volte perché il Congresso cadde perché ero presidente della Commissione giustizia del Senato e l'ultima volta nello scorso settembre ad Ancona perché mi trovavo ad essere ministro della giustizia altrimenti non mi sarei mai andato e così è accaduto per i congressi nazionali dell'associazione magistrati e per quelli delle sue correnti
Ricordo infatti di avere partecipato ai primissimi trenta e più anni fa e poi di essermene tenuto lontano
D'altra parte i temi pur nel mutare dei tempi e tenuto conto della necessità dei relativi aggiornamenti sono sempre più o meno gli stessi
E la trattazione se ne ritrova poiché la ricchissima letteratura che in occasione di detti congressi o tra un congresso e l'altro si viene formando
Ed anche nella pubblicistica quotidiana che dedica ai problemi della giustizia e soprattutto a quelli della magistratura che sono ben lungi dall'esaurire il tema giustizia
Assai più spazio di quanto non dedica ad altre questioni non meno essenziali assai più attenzione di quanta non ve ne dedichino ai governi tuttavia lasciatemi dire questo cenno non vuole essere polemico ma unicamente constatazione di uno stato di cose pochi ordigno corpi come la magistratura
Sono riusciti ad influenzare negli ultimi decenni le attività dei parlamenti e dei governi
è una constatazione questa che ho fatto quotidianamente per otto anni di vita parlamentare
E che avrei potuto fare se avessi dedicato a queste cose con attenzione anche in altri periodi
A chi
Se non ha la magistratura ad alcune sue componenti si debbono non soltanto le leggi per i funzionamenti i poteri del Consiglio superiore le altre che vi fanno corona
La soppressione degli esami di giudice aggiunto la soppressione dei concorsi per titoli e cioè il Breganze della quarta legislatura il Breganze zone della sesta
Quelle della nona legislatura sul trattamento economico e via dicendo ma anche quelle che hanno tratto a riforme della competenza civile penale vedi ancora nona legislatura
O a proroghe ritocchi della disciplina sulla carcerazione preventiva
E prima ancora sia pure in concorso con autentici motivi di ordine pubblico alla lotta contro l'emergenza criminale
Non tutte condivise lo so bene da Magistratura democratica queste vero
E oggi ancora al decreto cosiddetto salva processi la cui conversione in legge dopo la terza reiterazione è in dirittura d'arrivo dopodomani alla Camera dei deputati
E ciò che è accaduto ieri
Accadrà certa anche nel futuro anche se in modi e in tempi non sempre pienamente corrispondenti alle attese
D'altra parte sono le stesse leggi vigenti voi ben lo sapete
A volere che i disegni di legge del governo in materia di giustizia siano inviati per parere al Consiglio superiore della magistratura
Dove la componente togata è predominante
E qualche volta questi pareri sono autentici monumenti di sapere
Ricchi di spunti e di suggerimenti preziosi per il legislatore penso per esempio all'esperienza che ho avuto nella Nona legislatura a proposito del disegno di legge sulla responsabilità disciplinare anzi di disegni di legge
Sulla responsabilità disciplinare su quel bellissimo volume che raccoglie i pareri di due autorevoli componenti del consiglio approvati dalla maggioranza e poi i pareri della minoranza
Qualche altra volta sono invece soltanto di contenuto corporativo o prevalentemente corporativo con venature polemiche non sempre accoglibili da tutti come per esempio è accaduto da cade per alcune proposte del mio predecessore
D'altra parte non può negarsi che alcune componenti della magistratura io penso proprio a Magistratura democratica da alcune proposte che ho sentito formulare proprio in questo congresso
Hanno dato un contributo di notevole sostegno anche a riforme progettate nel campo spesso dei codici sostanziali e dei codici diritto
Io non credo proprio che sul terreno della legislazione si possano muovere molti addebiti al potere esecutivo proponente al Parlamento
E che invece le preoccupazioni della magistratura ma non solo della magistratura siano più fondate sul terreno della tensione finanziaria e di quella governativa
Non sul piano legislativo ma su quello organizzativo
E sono inoltre fondate quelle sui ritardi legislativi
Dovuti peraltro a mio rispettoso avviso non a cattiva volontà ma la complessità e ricchezza delle questioni da risolvere in rapporto alle nettissimo e macchinoso funzionamento dell'istituzione parlamentare
E con questo vorrei trascorrere rapidamente a qualche considerazione sui tre temi dell'odierno congresso
Sui quali peraltro mi riprometto di ascoltare fra breve le tre importantissime relazioni di sintesi su ciascuna delle sessioni e poi quella generale
Temi la cui scelta grandemente apprezzo anche se lo ripeto in tutta franchezza di ingenuità non so sfuggire a un certo tedio per il periodico riproporsi di argomenti
Che vorrebbero oramai il cimento dell'azione più che quello della discussione della proposta quest'ultima per gran parte scontata
Argomenta della prima sessione era domanda di giustizia de frazione e o risposte differenziate
Qui si può anche riconoscere che il tema oltre a riproporre una disamina ormai rituale ed acquisita al patrimonio di tutti gli operatori del diritto in ordine all'inefficienza
E alla crisi della giustizia le cause che ne sono a capo cerca ricollocarsi per dir così in uno stadio più avanzato
Finalizzato alla proposizione di iniziativa correnti destinate ad incidere fattivamente sulla realtà operativa
Questa enunciazione non va infatti inteso in senso infatti l'esperienza del Paese qualunque sia il settore in cui si opera la cultura politica che esso esprime
Non conosce riforme radicali bensì interventi graduali frutto di sofferte meditazioni e di fatti così compromessi
L'argomento sollecita indubbiamente una visione complessiva
Che rispetto alle misure concrete che si adotteranno si ponga allo stesso tempo come terreno di fertile ispirazione e come quadro di riferimento
Al centro di questa visione vi è un dato di fatto che ne costituisce l'imprescindibile punto di partenza le dimensioni considerate sia pure dal punto di vista meramente quantitativo della domanda di giustizia
Le quali superano ampiamente il tetto di risposta del nostro sistema giudiziario
Tale constatazione se possibile ancor più preoccupante come si consideri da un lato che nel settore civile le potenzialità della domanda di giustizia superano ampiamente i limiti del rilevamento attuale
In cui l'acquisita consapevolezza dell'incapacità del sistema funge indubbiamente da elemento frenante
E dall'altro che nel settore penale deficienza della risposta istituzionale sussiste malgrado l'elevato numero di procedimenti archiviati per essere rimasti ignoti gli autori della
Mi sembra delle soluzioni prospettate
Nella domanda che ne costituisce il tema deflazione e risposte differenziate non presentino carattere necessariamente alternativo
Il ricorso ad entrambe configurandosi anzi quale necessario strumento per il risultato per il conseguimento di un equilibrato risultato
Nella terminologia monetario detrazione consiste nella riduzione del quantitativo di carta moneta in circolazione allo scopo di rivalutare la carta moneta spesso rendendo maggiore la sua capacità d'acquisto
Trasferendo come voi avete fatto nel vostro tema il concetto nel campo giudiziario
La desolazione della domanda di giustizia esprime l'intento di operare una compressione della domanda medesima così da consentire una risposta più celere ed efficiente alla parte resta se questo è il fine ultimo cui mirare tuttavia non è certo univoca la scelta degli strumenti attraverso i quali pervenire all'obiettivo
Le implicazioni del discorso lo so bene appaiono particolarmente delicate nel settore penale essendosi formata anche nel nostro Paese una corrente tendente a riproporre sull'esempio di altri sistemi hanno i vicini il modello costituito dal principio della discrezionalità dell'esercizio dell'azione penale
Ora è certo che nella tradizione italiana il principio di obbligatorietà
Vigente si ricollega invece alla chiara si ricollega la chiara volontà di creare un sistema inteso a evitare interferenze esterne
Oppressi protezioni endogene
Nelle determinazioni relative all'azione penale
Di fronte a questa tradizione che ha dato addirittura luogo alla costituzionalizzazione del principio di obbligatorietà occorre trovare mezzi
Che puro operando su piani diversi assicurino una risposta adeguata alla esigenza di contrazione della domanda di giustizia
Pensiero corre qui innanzitutto alla depenalizzazione una strada che il legislatore italiano ha già percorso
Ma sulla quale è necessario incamminarsi con maggior vigore determinazione come io ho sempre ma senza molto successo sostenuto il nostro ordinamento conosce indubbiamente un ricorso ancora eccessivo alla sanzione penale
Ossia un tipo di risposta punitiva dal carattere indifferenziato che da un lato comporta l'appesantimento dell'apparato giudiziario sino a porsi come una delle cause più significative delle disfunzioni della giustizia penale
E dall'altro contrasta con precise indicazioni della più moderna cultura penalistica che raccomanda l'uso della sanzione penale soltanto quando essa appaia necessaria come extrema ratio per la tutela di valori che non possono essere diversamente protetti per contro il sistema attualmente vigente vede tuttora l'utilizzo della sanzione penale anche in presenza di comportamenti solo marginalmente devianti
Il che concretizzandosi nell'erogazione di pene restrittive di durata assai limitata
Si pone altresì in contrasto con l'acquisita consapevolezza del carattere scarsamente efficace e molte volte dei socializzante che è proprio della pena detentiva prede
La legge del ventiquattro novembre ottantuno ha costituito finora lo sforzo più massiccio prodotto nel nostro ordinamento indicata direzione
E sa tuttavia va ancora valutata come una limitata si legge di carattere più che altro generale
Dove ferma restando l'esigenza di una globale revisione del Codice penale si tratta di ampliare soprattutto quel primo intervento e di andare ad incidere
Sulla copiosa legislazione di settore che concorre in misura cospicua alla formazione dell'intero corpo normativo
Idem disegno di legge annunziato al Senato relativo è una piccola cosa ma quantitativamente rilevante
Disegno di legge annunziato al Senato riproposto dalla precedente legislatura dalla fine della precedente legislatura
Relativo alla nuova disciplina sanzionatoria in tema di assegni bancari costituisce un esempio concreto di questo modus operandi la depenalizzazione ben può muovere in direzione non solo della reductio ad illecito amministrativo ma anche della vera e propria abolitio criminis
Il piano di intervento sostanziale ora descritto non esaurisce tuttavia il ventaglio delle soluzioni con cui far fronte alla domanda di giustizia
In effetti sono possibili ed auspicabili anche misure a livello processuale
Che valgano a consentire quelle che qui sono definite risposte differenziate e così nel complesso una risposta esauriente ed equilibrata al problema rappresentato
Sarà sufficiente richiamare al riguardo l'opportunità di ampliare il discorso al patteggiamento
Punto sul quale già fu presentato un disegno di legge che dall'aprile mille novecentottantacinque alla fine della nona legislatura rimase presso la Commissione giustizia della Camera dei deputati senza essere neppure preso in esame
Esso trova tuttavia
Una direttiva già esistente nella legge delega per il nuovo codice di procedura penale
E potrebbe fino a che quella legge delega non diventi codice
Consentire a condanna dell'imputato appunto a seguito del patteggiamento già in fase precedente al giudizio
Ed è noto poiché a proposito della legge delega sul codice di procedura penale una serie di processi differenziati per i processi per i reati minori sono stati previsti
E dunque lo saranno nel Codice in via di elaborazione che dovrebbe vedere la sua conclusione nella prossimo alla fine del prossimo gennaio e poi la sua realizzazione attraverso gli altri tempi che pure sono previsti nella legge di delegazione
è necessario che i magistrati possono concentrare le loro forze sui procedimenti di maggiore gravità anziché disperderle in un volume di affari tanto elevato per quantità quanto eterogeneo per qualità
Diceva una volta in uno dei tanti incontri un esperto inglese nell'ambito del Consiglio d'Europa certamente il sistema giudiziario del Regno Unito non funzionerebbe in modo efficace sia un gran numero di affari non fossero regolati
Grazie al sistema delle confessioni di colpevolezza
E non c'è dubbio che sistemi di questo genere
Nei paesi di common law e Idi l'altri rappresenterà una maggiore capacità di risposta
Del sistema processuale penalistica appunto l'altro introduzione di procedure alternative semplificate che valgano a realizzare un'ampia area di De processuali distrazione
Ho l'avvio di una strategia differenziata punto il vostro primo tema di intervento a livello processuale costituisce indubbiamente una risposta corretta è necessaria anche di fronte all'emergenza nel settore civile
Qui dirò ben poco anche perché so quale dell'esperienza e la competenza del vostro relatore di sintesi tra materia e la ricchezza di proposizioni che Daloui potranno pervenire si tratta non tanto di inserire nel tessuto ordinamentale quelle che prima si sono definite procedure alternative semplificate poiché queste con la sola seppur significativa eccezione della materia di risarcimento danni da infortunistica stradale
Gianna cittadinanza nel nostro sistema
Quanto piuttosto si tratta di razionalizzare le procedure esistenti e di ricondurle il rilievo vale espressamente precipuo cedimenti cautelari nell'ambito che deve esser loro proprio
Attraverso la riacquisizione della doverosa centralità del giudizio ordinario di cognizione di primo grado
Per il quale com'è noto da alcuni si sente auspicare la generalizzazione del giudice monocratico
Con riserva di collegialità
Mentre altri solleva contro questa generalizzazione decise obiezioni
In ogni caso bisognerà anche fornire al magistrato incisivi strumenti con i quali recidere sul nascere comportamenti dilatori o comunque l'uso di reattori dello strumento processuale
Si pensi ad esempio alla pronuncia in corso di causa di ordinanze di pagamento concernenti somme non contestate o piuttosto poiché è prevedibile che di fronte a un rimedio di questo genere la somma sarà contestata per intero
Piuttosto per quelle per cui si può dire che sia stata raggiunta una prova sicura
Un contributo
Sicuramente significativo al superamento dell'attuale fase di impotenza che caratterizza la giurisdizione civile di fronte all'imponente domanda desta rivolta può venire indubbiamente la restituzione del giudice di pace il che perché nei propositi la presentazione di un disegno di legge governativo
Che ripercorre sostanzialmente le linee del progetto già approvato dal Consiglio dei ministri nell'ottobre mille novecentottantatré
E a tale fine vi dirò che fino a venerdì scorso fino all'altro ieri pomeriggio quando pure io ero sicuro della crisi ma mi stavo tuttavia battendo nella prospettiva che vi fosse ancora qualche margine per non farla
Mi stavo ancora battendo perché la legge finanziaria ottantotto fosse ripristinato lo stanziamento da me previsto sia pure in quei limiti modesti che sono prevedibili per l'ottantotto per la istituzione
Di questo disegno di di questa riforma legislativa di questa cosiddetta finalizzazione ai fini della legge finanziaria del giudice di pace
In tal modo dentro i limiti per vero tutt'altro che ampi consentiti dei vincoli di spesa porta in capo al ministero di Grazia e Giustizia
Si vuole dare costruttivo seguito alle indicazioni di numerose iniziative di ricerca e di studio susseguitesi negli ultimi anni tutte convergenti nel sottolineare l'utilità di una presenza significativa nel nostro ordinamento di giudici non togati
Ciò sia al fine di sollevare la magistratura professionale da una miriade di incombenze processuali minori
Così consentendo una suo più razionale utilizzazione sì al fine di garantire l'eliminazione con la massima celerità possibile di motivi di conflittualità per controversie che pur rivestendo scarso valore economico tuttavia acquistano significato non trascurabile sul piano della rilevanza sociale
Inoltre non va sottaciuta una certa valenza politica di questa riforma che per ampia possibilità di nomina l'ufficio per i tratti estremamente semplificati della procedura
Volta altresì a favorire la partecipazione diretta da parte del giudizio per lo spazio in che in essa occupa la pronuncia sentì Conde equità
Ben potrebbe valere a colmare almeno in parte il distacco oggi esistente fra i cittadini e l'istituzione giustizia nel suo complesso
Non sembra inutile al riguardo riportare anche se noti agli esperti alcuni dati del mille no ottocentottanta furono pronunziata dei conciliatori circa il settanta per cento
Delle sentenze civili emesse in Italia nel mille novecentoquaranta al momento della riforma del processo civile
L'attività del giudice conciliatore aveva consentito lo smaltimento di cinquecentocinquanta mila causa su un totale di settaggio entro cinquanta mila
Nel mille novecentosettantasei conciliatori hanno condotto a termine invece solo venticinque mila giudizi pari a circa il quattro sette per cento del totale di cinquecento mila in più
Questo a significare il ruolo fondamentale sottratto di poi massimamente dal fenomeno della svalutazione monetaria cui solo in parte si rimedio con la riforma del mille del luglio mille novecentottantaquattro
Il volto in un passato ancora recente dal giudice onorario è rafforzare quindi la validità dell'illustrata innovazione in grado di operare una indubbia contrazione della domanda di giustizia indirizzata la magistratura togato
Molte altre cose si potrebbero dire su questo tema ma preferisco fermarmi e passare rapidamente all'argomento delle altre ossessioni la seconda sessione organizzazione giudiziaria perché azienda questa seconda tematica riecheggia una delle tesi organizzative di fondo che hanno preceduto alla Conferenza nazionale della giustizia svoltasi un anno fa a Bologna appunto la giustizia come azienda
Una certa carica provocatoria consegnata questa espressione
Oggi non viene più colta merito questo anche dell'ampio dibattito che su di essa si sviluppa
Verità
Corso era già stato avviato da tempo
Basti ricordare tra i contributi più significativi i risultati dell'attività della Commissione per la programmazione delle strutture giudiziarie Gebbia svolgeva i propri lavori tra le mille novecentosettantasei mille novecentosettantotto
Ciò non di meno la vasta eco che accompagnata la ripresa della discussione sul tema grazie anche alla pubblicità connessa la scelta della sede di dibattito costituito appunto dalla Conferenza nazionale
Rimbalza richiamare l'attenzione di tutti gli operatori del settore su questo punto
Venir meno di quella carica provocatoria cui accennavo
E dunque connesso alla ormai acquisita consapevolezza che la locuzione azienda giustizia
Al di là dell'apparenza efficienti Istica tecnocratica che può ravvisarsi insita nella sua espressione nell'espressione lascia fermi i valori e gli ideali profondi connaturati al carattere istituzionale della giustizia medesime
Pure la doverosa riscoperta di uno spirito di servizio nei confronti dei cittadini la giustizia e rimani istituzione danza istituzione centrale
Essendo ad esso ha demandato di regolare in concreto i contrastanti comportamenti sociali all'interno di un sistema contraddistinto da alto pluralismo e insieme la spiccata conflittualità
Ma al contempo e questo argomento di dibattito chiara conferma le discussioni sulla giustizia ormai non costano più soltanto di rarefatte affermazioni di principio
Ovvero di temi legati alle grandi riforme dell'ordinamento bensì si collocano anche sul piano specifico e concreto delle varie dimensioni di personale
Di assetto sul territorio
I mezzi tecnici e finanziari eccetera che caratterizzano il reale funzionamento della giustizia valendo configurare l'effettivo contesto in cui le regole di comportamento devono trovare attuazione
Il che a voler significare tutte le implicazioni connesse alla prospettazione aziendalistica equivale a dire che il ricorso alle tecnica di organizzazione aziendale
Oltre a consentire direttamente la programmazione razionalizzazione dei servizi vale altresì a fissare i tempi e le modalità di attuazione delle scelte politiche di fondo in materia di giustizia
Il decreto legge trenta luglio mille novecentottantasette reiterato e convertito in legge con cui sono stati mossi i primi significativi passi in direzione dell'automazione dei servizi di cancelleria del rimodellamento delle Aule
Soprattutto in vista delle esigenze poste dal nuovo procedimento penale ma non solo
Abbiamo profittato anche per il procedimento esistente perché si trattava di utilizzare i mezzi del mille novecentottantasette qui mezzi per il mille novecentottantasette costituisce una espressione abbastanza concreta di quanto sopra accennati
In altri termini profili strutturali forse chiamati a svolge una funzione strumentale nei confronti dei valori sostanziali di volta in volta fermati sono destinati tuttavia a condizionarne in maniera sempre più incisiva
Il succitato decreto e poi significativo anche sotto un altro punto di vista perché la complessità del sistema giudiziario
Perfetto del prodotto che ne scaturisce prenderà mai assolutamente necessario l'impiego delle tecniche informatiche nella gestione dell'insieme della organizzazione della giustizia
Per convincersi di ciò ove mai fosse necessario basti pensare alla quantità e qualità degli interventi che questa gestione richiede a mero titolo enti esemplificativo vorrei citare i seguenti carica Lardaro anche punti delicati sui quali necessariamente si deve si dovrà ancora incidere
Interventi sull'ordinamento in tema di apparato giudiziario distribuzione configurazione delle circoscrizioni giudiziarie
Normative circa la composizione degli uffici giudiziari
Interventi sul personale procedure di assunzione qualificazione eccetera
Interventi sui locali rilevazione del patrimonio immobiliare esistente valutazione delle esigenze determinazione delle priorità
Interventi sulle attrezzature elaborazione dei criteri di pianificazione snellimento delle procedure amministrative
Interventi sulle modalità operative standardizzazione dei registi e dei moduli revisione dei sistemi
Di registrazione dei processi eccetera interventi sull'organizzazione degli uffici giudiziari distribuzione di risorse di personale di locali di attrezzature centri di interventi infine sull'organizzazione del ministero
Sui quali soli vorrei accennare
Che è di tutta evidenza che il Ministero di Grazia e Giustizia per poter adempiere nel miglior modo possibile la funzione assegnatagli dall'articolo centodieci della Costituzione deve anche pervenire alla definizione del proprio assetto ottimale
Questa è una tematica assai delicata
Alla luce della quale non può non esser preso in considerazione anche il problema del personale operante all'interno dell'amministrazione da un lato infatti in relazione alle nuove tecniche amministrative e manageriali che si prospettano
Dovrà farsi luogo all'acquisizione di tali nuove competenze e professionalità
Dall'altro e parallelamente dovrà sottoporsi a verificare la presenza al ministero del personale di magistratura così da garantirne l'utilizzo necessario e più adeguato
Ma queste materia tanto difficile anche sul piano dei rapporti con le organizzazioni sindacali e dei rapporti personali sicché preferirei che potesse venir preso in carica da un altro ministro
E vengo alla terza sessione
Anche qui molto brevemente
Perdonatemi la superficialità di qualche rilievo
Il terzo argomento del congresso è dedicato alla organizzazione degli uffici giudiziari pluralismo giudiziario giudice naturale ruolo dei dirigenti
L'ordinamento giuridico vigente nella parte attinente all'organizzazione degli uffici giudiziari alla disciplina dell'esercizio della giurisdizione in linea generale non regola direttamente l'individuazione della persona del giudice
Che fisicamente ricopre l'ufficio chiamato a decidere demandando senz'altro tali attività al capo dell'ufficio
La considerazione del giudice inteso come persona emerge poi sotto un profilo per così dire negativo è stata la base com'è noto degli istituti dell'astensione della ricusazione
Che presuppongono l'esistenza di particolari rapporti di incompatibilità appunto di carattere personale tra il giudice e la causa della quale è investito
Questa normativa rimanda facilmente le osservazioni di natura sociologica mi aspetto infetti in passato i componenti della magistratura presentavano un'estrazione sociale abbastanza omogenea ed erano pertanto portatori sia all'esterno che al proprio interno
Fatte alcune eccezioni di valori culturali e politici omogenei
Questo schema interpretativo pure nella sua larga approssimazione si presenta oggi inadeguato in rapporto alla Società italiana che costituita da una comunità assai articolata dal punto di vista culturale ed è caratterizzata da un accentuato pluralismo politico
Portato di essa è la presenza di un corpo di magistrati i quali privi per quanto detto di una formazione culturale unitaria nonché di una professionalità omogenea e collaudata
Riflettono nel espletamento delle loro attività una notevole varietà dei valori sociali e politici che circolano nella società
Fattore personale dunque ben può assumere nell'esercizio della giurisdizione massimamente lo svolgimento dell'attività interpretativa un'importanza inizialmente sconosciuta
E così è stato in effetti in un passato recente che ha visto anche l'affiorare di espressioni da taluno qualificate di sfrenato soggettivismo
Questo fenomeno ricorre oggi con frequenza minore
E situazioni esasperate sono state pressoché espunte
Parte naturalmente parte attraverso l'utilizzo dei rimedi istituzionali
E il quadro che la realtà offre quello di un ampio pluralismo giudiziario
Che certo non va estremizzato ma che neppure merita di essere demonizzato nella misura in cui esso è indice di una diversa sensibilità professionale nel rispetto di quella che potrebbe definirsi l'oggettività delle singole norme e dell'intero ordinamento
In altri termini il pluralismo anche una valenza positiva
Come garanzia di dialettica all'interno della giurisprudenza ad evitare il pericolo di una sua cristallizzazione
Ferma restando però la necessità di una sua sintesi di fondo che valga a rassicurare una sostanziale uniformità di indirizzo giurisprudenziale
In ogni caso la presenza di detta situazione fa sì che possa porsi problematica mente
La questione dell'assegnazione dei processi nodo questo il cui corretto svolgimento richiede per certo rispetto del principio del giudice naturale precostituito per legge sancito dall'articolo venticinque della Costituzione
è noto che il principio in oggetto suscettibile destato sottoposto a diverse interpretazioni
Secondo una concezione più ristretta il concetto di giudice naturale andrebbe riferito all'ufficio giudiziario considerato sotto il profilo della sua astratta sfera di competenza e non anche alla persona fisica del giudice preposto all'ufficio spesso Secondo altra interpretazione diciamo così più ampia il principio del giudice naturale andrebbe esteso fino a ricomprendere nella designazione della persona del giudice in rapporto alle singole controversie
Ora quale che sia l'opinione così voglia aderire
E non è esclusa anzi la validità di una linea interpretativa mediana che fermo il riferimento primo del principio in questione all'ufficio valuti tuttavia anche gli effetti di riverbero che esso produce sulla individuazione del singolo giudice
Il punto sul quale si sono accese molte polemiche è costituito da una precostituzione dei criteri di assegnazione dei processi
Al di là del merito via peraltro anche un profilo formare in discussione relativo alla via da seguire per operare una detta precostituzione a quest'ultimo riguardo nipoti proponibili sono due una di tipo legislativo in direzione della quale sembra collocarsi Progetto preliminare del nuovo codice di procedura penale
La cui legge delega l'articolo trentasette bis prevede che la designazione dei giudici chiamati a conoscere i singoli processi avvenga nei modi di legge l'altare di tipo amministrativo che potrebbe chiamare in causa il Consiglio superiore della magistratura
La differenza tra le due ipotesi code sotto il profilo sanzionatorio nel primo caso ci potrebbero anche produrre effetti processuale diretti sulla posizione delle parti sotto forma di novità variamente regolate
Mentre nel secondo si rimane sul piano del mero rilievo disciplinare connesso alla violazione dei criteri prestabiliti nodo reale del problema è comunque rappresentato dal contenuto da dare ai criteri di assegnazione
Accanto ai criteri puramente automatici sorteggio ordine cronologico l'iscrizione a ruolo ordine alfabetico riferito al nome delle parti numeri pari o dispari
Vi sono quelli di natura qualitativa esempio dei quali può essere costituito dalla specializzazione per materia dall'esperienza acquisita in precedenti processi delle attitudini individuali alla luce della specificità della cava tratta da trattare e via dicendo
I criteri automatici hanno il pregio di porre al riparo dai margini soggettività necessariamente connesse alle valutazioni discrezionali sempre suscettibili travalicare indecisioni non corrette
Il ricorso esclusivo ad essi appare particolarmente produttivo in presenza di un corpo giudiziario sostanzialmente omogeneo
Ciò che rimane allemanda alle tematiche altrettanto delicate ed importanti relative al reclutamento e alla formazione professionale
I criteri qualitativi hanno dato hanno dalla loro l'indubbia duttilità che le contraddistingue l'indirizzo l'utilizzo ma si espongono al pericolo sopra individuato di un non sempre corretto uso del potere discrezionale nell'assegnazione dei processi
Risulta fondamentale pertanto il ruolo dei dirigenti degli uffici a cui pure dedicato il vostro tema la cui gestione dei poteri ad essi demandati deve essere sempre più informata a criteri di oggettività e trasparenza
Una recente circolare predisposto dal Consiglio superiore della magistratura in tema di conferimento di incarichi direttivi fa riferimento espresso anche alla capacità organizzativa del magistrato aspirante arringa a ricoprire l'incarico direttivo la formalizzazione di tale profilo nell'ambito della valutazione complessiva delle attitudini del candidato che vanno sommate agli altri requisiti dell'anzianità e del
Merito varia significare l'acquisita consapevolezza che il ruolo dirigenziale richiede non solo adeguate capacità tecnico professionali
Ma anche appropriati tratti di esperta conduzione degli uffici vedi sagge utilizzazione dei magistrati componenti l'ufficio
A questo punto si apre peraltro anche proposito di uffici di dirigenza eccetera la vecchia polemica relativa al ruolo dei dirigenti non magistrati nella responsabilità del funzionamento degli uffici
Polemica che è anche una delle ragioni delle rivendicazioni del personale delle cancellerie giudiziarie noto ne parlo perché è noto che alcuni sindacati hanno indetto uno sciopero apre i prossimi giorni diciotto ventiquattro del venticinque novembre
Sciopero che è fondato non soltanto sulle vendite azioni economiche
Adesso e mi propongo di venire incontro con uno schema di decreto legge sentito il Ministero del Tesoro
Ad altre mi propongo di venire incontro con l'accelerazione della procedura di definizione dei profili professionali ma il primo problema quello della responsabilità del personale non
Non magistrati diciamo riverso dei magistrati
Nella direzione dei servizi resta grave e si acutizza daranno il futuro
Con questi accenni mi avvedo di essere uscito fuori del tema ma forse non troppo
Perché anche voi siete sicuramente consapevoli forse più di altri
Che i gravi problemi della giustizia non si esauriscono nella posizione dei magistrati
Anche sui magistrati illuminati e non influenzati da visioni corporative sono chiamati a portare anche su di essi il loro illuminante contributo sedici
Ringrazio il ministro
Non sono la sua presenza e partecipazione ma anche di un contributo davvero non non rituale e in alcuni tratti Franco e spregiudicato e direi anche ruvido che ha voluto caratterizzare il suo intervento
E presenta i nostri lavori l'avvocato Franzo Grande Stevens presidente del Consiglio nazionale forense non ringrazio e colgo l'occasione proprio per
Colgo l'occasione della sua presenza e del passaggio finale che il ministro ha fatto sulla necessità che si esca da un ottica tutto incentrato sui problemi dei magistrati sulle visioni dei magistrati e le loro concessioni per
Fare un appello alla avvocato Franzo Grande Stevens col quale peraltro già da tempo
Nella sua responsabilità anche istituzionali sono stabiliti rapporti perché oggi chiusa una fase si possa costruire un comune terreno
Per una spinta massiccio alle riforme e soprattutto si costruisca una comune cultura del processo della giurisdizione sono convinto che non mancherà una convinta risposta a questa a questo nostro interpello grazie
Pino Borre relatore di sintesi per la prima sessione
Nell'accingermi a riassumere brevemente i risultati dei lavori della prima sessione
Debbo in qualche modo scusarmi del fatto che per impegni del della mia funzione al Consiglio superiore
Non sono stati in grado di seguire la prima mezza giornata di lavori e quindi un po'di seconda mano e in misura per così dire raccogliticcia mi son potuto rendere conto di ciò che in questa prima giornata sono cose davvero importante
è stato detto
Ma ritengo che sia già sufficientemente significativo l'assistenza che ho prestato grande attenzione ai lavori della mattinata del pomeriggio di ieri
E se dovessi così in una visione di insieme sforzarmi cercare di sintetizzare l'impressione ricevuta dal dibattito di queste due mezze giornate
Direi che forse mi è apparsa più limpida forse meno gravato da contraddizioni in certo senso più lineare
La problematica la prospettiva riformatrice relativa al processo penale che non quella proprio del processo civile
Ora può darsi che questo dipenda dal fatto che si conoscono meglio per così dire le difficoltà di casa propria che non quelle di casa altrui e io come voi sapete o o un po'la mia casa nel processo civile mentre abbastanza di meno la mia casa sia per esperienza professionale per l'attività di studio quella del processo penale degli dicendo maggiore idealità minor peso di contraddizioni non intendo certamente dire che la prospettiva riformatrice relativa al processo penale non sia problematica anzi vuole dire che essa e tutte insieme un enorme problema che si risolve in qualche misura in una vera e propria se mi consentite la parola grossa scommessa storica perché non vi è dubbio che occorre
Domandarsi se e quando sarà attuato il modello accusatorio che pure con forza auspichiamo ed anch'io auspico sarà egualmente possibile comunque quali meccanismi culturali e politici saranno necessari perché continui ad essere possibile
Mantenere il Pubblico ministero che sarà allora diventato ormai parte nell'alveo della cultura della giurisdizione come momento e strumento di quel principio la cui costituzionalizzazione è stata ricordata anche dal ministro Vassalli principio che vogliamo conservare e conservare con forza dell'obbligatorietà dell'azione penale
è un problema certamente grosso che ha le dimensioni dicevo usavo dichiara di vera e propria sto messo commessa storie e tuttavia in questo settore mi è parso credo sia vero insomma che il dado è tratto la decisione prese presa culturalmente e politicamente noi usciamo da un momento emergenziale di appannamento delle garanzie di crisi del diritto della difesa
E si vuole e quindi una trasformazione un cambiamento e quindi ecco la forza che sorregge
E da univocità a questo orientamento riformatore nell'ambito del processo penale e dire che in questa prospettiva che chiamerei di uscita dal mare emergenza la stessa deflazione sul terreno sostanziale
E diventate diventa diciamo un imperativo categorico sufficientemente accettato un qualcosa di abbastanza sicura tanto da apparire perfino uno slogan meno penale
Mi pare lo dicesse anche il ministro ci vuole meno penale di penale ne abbiamo avuto anche troppo e ora ne vogliamo di meno
E di qui quindi la partenza di un discorso
Che si comincia ad affacciare con Collu coerenza e direi con complessità estrema serietà di contenuti sul terreno della depenalizzazione in una prospettiva che non sarà più che non dovrà essere più soltanto di efficienza e di scelta per così dire per indici estrinseci per blocchi tre blocchi di di qualità o quantità di pene come le prospettive che hanno portato alle precedenti depenalizzazioni ma dovrà porsi invece appunto come dicevo in termini di contenuti di scelte di valori di messa in discussione della protezione di determinati beni e qui richiamo il discorso che è stato fatto con grande franchezza da vignetta
Affrontando fra l'altro in modo nuovo anche il problema della sanzione da sostituire a quella penale che non si vuole più evitando che si abbia la mia la traslazione da un settore all'altro
Sgravando settore pretarare maggiormente l'altro come in gran parte accadute per le recenti e per pregi per le precedenti depenalizzazione
E direi che in questo senso questa ricerca questi l'itinerario culturale finisce in qualche modo in qualche misura per incontrarsi con un'altra querela concorrente prospettiva con un altro itinerario culturale
Che è quello di eliminare la centralità del carcere di l'itinerario cioè della dei carceri Zazie
E questa
Categorici Tati vede l'imperativo del cambiamento egualmente forte altrettanto forte anche sul piano del processo penale è stato detto nostro gruppo associativo l'ha detto molte volte siamo stanchi mi pare siano proprie parole
Di Giovanni Palombarini delle istruttorie sterminate e segrete
Siamo stanchi della disparità delle armi nell'ambito del processo penale
Non ammettiamo più che la prova sia fissata dall'organo stesso dalle investigazioni non ammettiamo più che l'organo dell'investigazione sì anche il padrone della libertà personale
Non la mettiamo più che il dibattimento ridotto a una cosa rituale a una sorta di rifacimento del già fatto finisca per essere una parodia dell'oralità
E allora
Se sono chiare queste premesse questi disvalori che non vogliamo redini della costruzione alternativa da mettere al posto di quella che oggi esiste appaiono come cercavo di dire all'inizio abbastanza univocamente identificate
In altri termini se se vuole conservare perché sarebbe inconcepibile un processo penale che non lo avesse il momento ineliminabile della investigazione ma d'altra parte si vuole sottrarre questo momento della investigazione al giudice
E d'altra parte ancora si può attribuire soltanto al giudice il potere di fissare la prova senza però che questo potere di fissare la prova accompagna con una sorta di logica di incidenti istruttorio l'investigazione nel nel suo procedere insomma nel suo iter
Ma trovi posto invece come è logico del momento pubblico arioso unitario del dibattimento
Se tutto questo si vuole ne viene fuori mi pare parola più parola meno
Diciamo un modello uno schema abbastanza corrispondente a quello su cui si sta impegnando in questo momento la dottrina processuale penalistica e anche l'impegno legislativo per la riforma
Con questo non voglio dire lo ripeto ancora una volta insomma che non esistano problemi in questo settore accanto a quello che menzionavo all'inizio problema veramente di fondo di cui appunto ho già fatto menzione basterebbe tenere presenti le cose che ieri per esempio ci diceva Guido Neppi sulla giustizia americana e cioè se ho ben inteso che il dieci per cento diciamo della della modello accusatorio vive
Alle spese diciamo di una sorta di selvaggia deflazione del restante novanta per cento sono problemi che in qualche misura si presenteranno anche a nuovi forse insomma sono problemi immensi ma che tuttavia non escludano diciamo la
La vigoria l'univocità di una scelta che tutti avvertiamo di avere fatta sul piano culturale e politico
E infatti per il processo al penalisti si almeno una visione kafkiana implichi mi è parsa molto disincantata del rapporto fra costi benefici
Si dice senza mezzi termini lo ha detto per esempio che a vario che la deflazione necessario prezzo da pagare il necessario corrispettivo della conservazione delle garanzie dove davvero occorrono sì ammette con franchezza che mi è piaciuta e che i diritti differenziati sono brutti
Guido Neppi richiamava ieri inquisitorio paternalistico premiali e tuttavia in qualche modo se ne accetta la strumentalità mentre per il processo civile non vi è altrettanta chiarezza
E non raramente manca del tutto l'accordo per esempio sul punto se uno strumento deflattivo sia buono o cattivo oppure quali sia il reale significato di uno strumento deflattivo e per tutti
Valga l'esempio per esempio dell'appello la cui in ipotesi cancellazione da qualcuno vista come una sorta di crescita di democrazia processuale
Mentre altri la considerano quanto meno pericolosa e comunque come causa di quel terribile boomerang del quale ci accorgiamo ora in modo molto forte che l'articolo centoundici il secondo comma della Costituzione che laddove si caccia l'appello impone
Dall'alto questa necessità del ricorso del per Cassazione
E ancora
Per esempio il terreno come il segno volevo dire di incertezza di ambiguità di di di non
Dean un perfezionamento di un discorso del tutto chiaro nelle sue linee il terreno il caso del giudice onorario del quale alcuni Pardi quale tutti Pantano ma alcuni in termini mi ero efficienza mentre da altri ancora in qualche modo
Accarezzato il vecchio ideale partecipativo che accompagnò diciamo così i discorsi
Le discussioni su questa figura negli anni settanta ma forse io credo che se la tematica riformatrice del processo civile in qualche misura più contraddittorie quindi anche complessivamente forse più arretrata
E anche perché essa si è tradotta normativamente in una legge delle come dire un disegno di legge delega fra l'altro in questo momento decaduto per fine dalla nona legislatura che a mio parere per più versi insufficiente e di corto respiro come del resto ha riconosciuto il relatore alla commissione Giustizia senatore a Lipari in una sua assai ampia e significativa relazione
La relazione ripete un documento al quale
Vorrei dire il riferimento è d'obbligo perché vi è racchiusa con molta nettezza l'analisi della crisi profonda del processo civile il processo civile dice di colori percettore testualmente
E diventato strumento non soltanto insufficiente per realizzare il fine che gli è propria ma addirittura quasi preordinato quasi che esiste ormai per allontanare nel tempo la realizzazione di diritti consiste consentendo quindi a provocando una sorta
Di radicamento dell'ingiustizia e questo sbocco negativo questo esito
Proprio della vicenda processuale civilistica e tante più perverso in quanto è tendenzialmente destinata a colpire i soggetti deboli posto che quelli economicamente forti più provveduto riescono a realizzare specie nel quadro di quel rigurgito contrattuale che caratterizza la nostra epoca
La nostra stagione riescono comunque a realizzare forme alternative solleciti di tutela privata riferimento a un rigurgito contrattuale del quale non leggerei semplicemente o forse non leggere affatto il riferimento al risalente al fenomeno della giustizia arbitrale
Ponti piuttosto il riferimento a quell'insieme di strumenti che sono stati descritti assai bene nella relazione introduttiva di Sergio che a Ronie
Se riconosce dunque la grande urgenza di questa riforma del processo civile ma
Sì ammette anche dal relatore alla commissione Giustizia che il disegno di legge delega in gran parte si arresta ai confini del nuovo e si risolve tutto sommato in una semplice razionalizzazione dell'esistente il che io credo sia troppo poco
Devo dire
Che molti spunti peggiorativi che attraverso questo disegno riformatore la legge delega sono imputabili non tanto alla commissione che redasse il testo quanto a un quel rapido passaggio a un rapido momento di passaggio dell'ufficio legislativo del ministero di Grazia e Giustizia
Ove furono apportati appunto alcuni elementi a mio padre un parere nettamente peggiorativi ma comunque in via di massima vorrei dire che questo disegno
E spigolo qua e là per indicare questi profili negativi per esempio mantiene il regolamento preventivo di giurisdizione
E parlo per prima di questa cosa perché nel regolamento preventivo di giurisdizione o scorgo non tanto il pericolo dei trucchi a cui questo istituto questo strumento sia come tutti sappiamo prestato
E questo potrebbe venir meno con la previsione della legge-delega Della non automaticità dell'effetto sospensivo ma parlo per primo di quest'istituto perché esso presenta un pericolo intrinseco più forte un significato anticulturali più netto che è quello del
Del dell'autoritarismo sostanzialmente che esprime dell'iter processuale questo calarsi prima della stessa
Prima sentenza di primo grado insomma di un organo collocato al vertice della giurisdizione esprime indubbiamente una visuale una prospettiva autoritaria
Il disegno di legge delega ribadisce inoltre il carattere normalmente sospensivo dell'appello evitando di procedere sulla via che sembra molti settori ormai tracciata insomma della esecutorietà della sentenza di primo grado e poi compie realizza diciamo una scelta che è rimasta aperta a livello del Progetto Liebman del mille novecentosettantasette introducendo i cosiddetti Nova in appello conservando innova in appello
Si tratta comunque di una delega a maglie troppo larghe come pure è stato rilevato che influenza negativamente sia
Per esempio la disciplinare a darsi la compressione della disciplina che si darà che si potrà dare ai poteri istruttori del giudice riguarda i quali la legge delega un vero e proprio vuoto diciamo così di scelta perché poco o nulla viene detto
Sia la configurazione che pur c'è nella legge delega ma che manca proprio per queste maglie larghe per questa genericità di previsione della Della forza che invece dovrebbe avere la previsione dicevo di strumenti pensate dalla dottrina in termini a sei più di di assai maggior respiro di strumenti come i procedimenti sommari non cautelari tipici a tutela di quelli che Andrea Proto Pisani chiama di interesse a contenuto esclusivamente o prevalentemente non patrimoniale
Prevede d'altra parte il disegno di legge delega la tendenziale monocratica del giudice di primo grado ma evoca stranamente il parametro del valore come strumento per identificare le cosiddette residue ipotesi di collegialità
E poi trascura di inserire una cosa che la commissione aveva inserito e che mi sembra di grande importanza dal punto di vista della civiltà giuridica e cioè una norma che prevedeva nel testo della commissione
L'obbligo per il giudice di provocare il contraddittorio delle parti dei difensori vorrei dire allorquando solleva di ufficio una determinata questione
E questo per evitare un pericolo che che è segno di forte scadimento e forte degrado del processo civile il pericolo del giudice della terza via
Una terza via che forse oggi rappresenta una sorta di perverso rivincita del giudice se e quando
Arriva al momento di solitario onnipotenza diciamo così della decisione quando è solo quasi si vendica della sua estraneità che ha vissuto rispetto al processo nel quale come sappiamo non ci sta non ha alcun serio potere diventino
E poi un altro aspetto che vorrei sottolineare
Della legge delega che mi pare negativo e parlo della legge delega perché in definitiva il testo al di là delle misure anticipatori e più importante il punto a cui riferirsi per una ipotesi riformatrice del processo civile
Ecco la legge delega dichiaratamente si mantiene entro il modello dei diritti individuali lasciando volutamente e dichiaratamente al di fuori proprio come scelta legislativa
Gli interessi diffusi e collettivi i cosiddetti diritti emergenti le nuove proprietà come siamo soliti dire che pure comporterebbero se fossero previsti una globale importantissima radicale di revisione di concetti tradizionali come da quello della legittimazione a quella della cosa giudicata passando attraverso la prova e attraverso la stessa idea vorrei dire di processo dispositivo
Ma quello che soprattutto voglio sottolineare è la ragione per la quale
Il legislatore delegante ha ritenuto di non operare questa estensione e dichiaratamente si è mantenuto nell'ambito dei diritti individuali
Si dice
Che questo è stato fatto perché
Questa tipologia di processi civili si possono collegare a interessi di tipo diciamo metta individuale sarà meglio disciplinata nelle leggi speciali cioè extra Codice ma relative ad argomenti che appunto per loro natura possono coinvolgere interessi mete individuali quindi eventuali leggi in tema di inquinamento le eventuali leggi in tema di tutela dei consumatori
Ecco sottolineo questa ultimo punto perché mi offre la possibilità di passare a un altro aspetto di queste
Mie rapide considerazione e cioè quello delle tutele differenziate
Ecco io credo che si debba dire no con forza
All'ipotesi di tutela differenziate quando e se come accade ed è stato rilevato da Vittorio denti come accade proprio per questo rinvio della legge delega
Alle forme decodificati e delle nuove leggi sull'inquinamento
O sulla tutela dei consumatori quando esse siano o possono essere o si teme che possano essere veri e propri statuti processuali di categoria collocandosi cioè in una prospettiva neo cooperativa
Di predominio di soggetti forti prospettiva che mi pare tanto più da evitarsi tanto più accettabile quando si tratta di decodificazione
Non sostanziale ma appunto processuale avuto presente che il processo per sua essenza garanzia di oggettiva razionalità e di uguaglianza
Altra questione parole quando non si tratta già come nel caso che dicevo di tutele differenziate che vengono in rilievo sotto il profilo della categoria delle categorie dei soggetti
Ma di tutte le differenziati che vengono invece vedevo sotto il profilo della qualità dei diritti come diritti per esempio di libertà classico nuovi o di dignità umana
Che hanno il loro la loro caratteristica di fondo nell'urgenza della tutela e nella possibilità per esempio di condanne miti quindi pittori
E in questo senso è evidente che si giustifiche anzi un salto di qualità
Democratica una proposta come quella di Proto Pisani delle degli procedimenti sommari tipici non cautelare in relazione agli interessi a contenuto prevalentemente o esclusivamente non patrimoniale
Ecco melodrammatiche mi ci ferma per un attimo e sono proprio per mantenere fede al al testo e ad alcune cose che sono state dette il problema per così dire degli specialismo interni al processo che resta tuttavia processo ordinario qui
Di S. mai da registrare alcune curiosità alcuni curiosi movimenti di andirivieni nella nostra legislazione anche nell'atteggiamento della cultura giuridica per esempio il fatto
Sottolinea il fatto che il rito del lavoro attraverso un momento ancora prima insomma quando stava per l'avvenire ad esistenza
Un momento provocò un momento di grande allarme ricordo un incontro dell'associazione degli studios fra gli studiosi del processo civile in cui si disse
Sì indicarono tutti i possibili pericoli insiti in questa nuova legge e poi questo rito del lavoro è stata estesa a macchia d'olio dire abbastanza macchia d'olio in tantissimi altri settori e talvolta quasi direi con la leggerezza di rinvio di un pezzo di di una moda perché lo si è esteso per esempio un settore estremamente lontana come quello delle azioni di responsabilità
O delle revocatorie speciali previste
Dalla legge prodigio dalla leges sull'amministrazione straordinaria delle grandi impresa in crisi
E sempre nell'ambito di questi specialismo interni diciamo al processo ordinario che c'è un problema senza dubbio meno importante vorrei anche sottolineare che non si è posta la dovuta attenzione al fatto che accanto al filone per così dire al tipo del processo del lavoro stava proliferando anche qui c'è una notevole proliferazione un altro filone rituale che quello che affonda le sue radici dalla legge numero trecentodiciassette del mille novecentosessantasette e che poi è stato perpetuato
In successive leggi in tema di depenalizzazione un filone che è assai diverso da quello del lavoro anche se in qualche modo accostati in una visuale secondo me sbagliata di processo semplificato di processo meno formale e così via
Un rito diverso che ha caratterizzato fra l'altro dalla inappellabilità della sentenza che quindi porta dritto dritto
Alla problema dell'articolo centoundici secondo comma della Costituzione cioè il necessario ricorso per Cassazione problema che deve ha trovato la sua massima esplosione come diceva ieri denti anche in certo senso un'esplosione un po'grottesca un pochino comica
Nell'ultima legge relativa impugnabilità delle sentenze dei conciliatori dove assistiamo a questo strana incontro diciamo così fra il minimo e il massimo insomma fra i più modesta dagli organi giudiziari e la corte e la corte suprema
Qualche parola ma ho preferito fermarmi più sulla legge delega qualche parola sulla
Recente e peraltro decaduto disegno di legge Rognoni mi limito sul punto dire che esso pure anticipando contenuti di una legge delega sulla quale ho fatto pesare alcune alcune critiche che spero motivante presenta tuttavia nella sua valenza anticipatoria in quanto anticipazione una filosofia che nel complesso definirei accettabile
E anzi vorrei dire che la intitolazione modesta di questo disegno misura per le accelerazioni misure per l'accelerazione del processo civile fa torto in qualche misura la realtà dei contenuti che sono
Per molti aspetti importanti come per esempio la previsione questa volta netta della monocratici da Del Giudice senza riferimenti a criteri di valore con riserva sempre ma
Di collegialità ma appunto senza riferimenti a criteri di valore e aspetti importanti anche come per esempio l'introduzione del tessuto di preclusione che secondo me sono il modo per rendere trasparente leggibile operabile insomma un processo civile
Quanto poi e mi ci fermo un attimo al problema del cautelare che non è nato soltanto con il disegno sulle misure anticipatorie ma già era presente con una norma nel disegno sulla responsabilità civile dei magistrati e in particolare per quanto riguarda il problema dalla sottrazione ai pretori del potere di emettere provvedimenti di urgenza ante causam problema su cui si appassiona soffermato dire in modo appassionato di ieri Marco Pivetti e sul quale a lungo parlati l'altra occasione anche Sergio Tirloni io vorrei dire sempre
Continuando a riaffermare la mia posizione di di difficoltà di scelta non compiuta di difficoltà a scegliere vorrei dire comunque che fra gli argomenti che si oppongono alla appassionata difesa svolta da
Marco Pivetti e da Sergio Carloni il più importante il più che ha fatto presa sulla mia coscienza mi è sembrato quello secondo cui un sistema è buono quando la giustizia può provenire ugualmente da tutti i giudici perché altrimenti si crea di creare non dico tanto la giustizia casuale perché alla certezza del diritto e non è che poi abbia
Come dire sperticato a mente creduto mai ma si rischia di creare queste veramente grave una sorta di giustizia occhi quaglie concessa insomma
Per quanto riguarda le impugnazioni per relationem dico che
Sono in tutto e per tutto d'accordo con quanto nove tutta Ruffo e denti
Conta Ruffo per quanto riguarda la concezione in prospettiva almeno di un appello di tipo cassa storie non come no communication
Per la lettura ampliata che gli fa dell'articolo trecentosettantacinque relativo ad una ipotesi dichiarazione camerale di inammissibilità del ricorso per Cassazione per gli altri strumenti disincentivanti che non sto a ricordare spero che lo ricordiate del ricorso per Cassazione che gli ci ha indicato
E anche per l'indicazione di una scarsa attendibilità allo Stato finché non muterà la prospettiva finché non ci sarà una vera e propria
Ma un vero e proprio cambiamento dall'istituto dalla Cassazione che lo porti a ad essere più come dire tutela Delius prostituzione Hesketh Iuss litiga Tories
Ecco della scarsa attendibilità allo stato delle cose della eliminazione o anche soltanto dalla mutilazione della formula dall'articolo trecentosessanta numero cinque l'esperienza ci dice che tutte le volte che cacciata dalla porta rientra dalla finestra
E d'accordo con Vittorio denti qui il discorso è più importante per quanto riguarda la chiama lei proprio palingenesi interpretativa che dia
Diciamo proposte che io pienamente condivido l'articolo centoundici secondo comma dalla Costituzione che cito già per la seconda o terza volta perché in questo momento io lo considero una delle norme più preoccupanti del nostro ordinamento una norma che nata
Certamente con finalità di garanzia tuttavia ha finito per provocare
Gravi guasti per la funzionalità della cassazione talvolta che ricorda le vicende degli articoli ventitré e ventisei della legge fallimentare ventosa e talvolta addirittura per la sua credibilità
Relazione di Marco Pivetti
Mi è piaciuta un'affermazione l'affermazione che a differenza di quel che si può pensare per il penale non vi può essere invece nel campo del processo civile una deflazione che incida per così dire sul momento la domanda e a questo accennava mi pare anche il ministro Vassalli
Una felice riforma saranno già quella che riduca la domanda di giustizia ma invece quella che restringe intuendo fiducia nella giustizia civile consenta
Alla domanda di giustizia di operare di aprirsi tutta un'integra uscendo dal sommerso in cui oggi almeno parzialmente
Caccia
E infine qualche rapidissima considerazione sul giudici di pace che è certamente un argomento emblematico comunque prescindendo dal nome giudice di pace che non ritengo impegnativo insomma sull'ipotesi di un consistente diciamo così ingresso sulla scena dell'istituzione giustizia di magistrati onorari se ne parla come di un necessità e devo dire che questo profilo di necessità
Del tutto condiviso da me
Ma mi domando se sia pensabile una prospettiva così di innovazione più sostanziale più significativa se si possa ancora pensare a quei
Sia per modo di designazione del giudice onorario sia per contenuto delle funzioni dello stesso se si possa pensare allora a modelli di famosi di attuazione di un principio di partecipazione popolare all'amministrazione della giustizia
Oppure se ormai si tratti soltanto di un espediente tecnico di una misura di pronto soccorso o comunque di una misura necessitata insomma di una sorta di banale deflazione
Di tagli alla base dalla competenza dei giudici diciamo togati per consentire loro di lavorare meticcio
Pivetti ha citato un mio passo si trattava di un intervento all'incontro anche uno organizzato dall'associazione fra gli studiosi del processo civile in cui già alcuni anni fa mostravo forti perplessità sulla possibilità di affidare al giudice onorario materie fortemente significative in particolare come da molti si era proposto la materia degli interessi collettivi o diffuso
E questo sia per la cosa che ottenuti più la magistratura di serie A e di serie B perché qualunque verso vada diciamo la distinzione sia per non creare diciamo una sorta di super magistratura in questo senso la magistratura più vicino al popolo più espresso dal popolo e quindi capace di occuparsi degli interessi collettivi e viceversa una magistratura burocratizzata comune per così dire si occupa delle liti di tutti i giorni
E quindi per questo timore di fondo che nutro sotto ogni altro profilo di ordinamento giudiziario anche per quanto riguarda la carriera e altri aspetti
Sì anche perché questioni è stato detto ieri con forza come gli interessi collettivi esigono tanta tecnica e tanta imparzialità
E e sia infine per me non esporre osservava anche questo io provvedimenti dei giudici onorari attraverso l'impugnazione alla inevitabile mannaia di una magistratura diciamo togata che fosse rimasta per così dire diversa da parte
E le cose di oggi le cose che sono nel frattempo accadute perché si tratta quasi di dieci anni fa
E nel quadro forse di un una generale caduta delle illusioni insomma mi confermerebbero però uso il condizionale mi confermerebbero in questa opinione restrittiva
Che scorge che tende a una concezione tendenzialmente deflazione Istica della figura del giudice con orari
Ma d'altra parte non posso non domandarmi una cosa se si dice che sia morto son discorsi che per la verità esige avrebbero grosse verifiche anche comparatistico e vedere cosa succede altrove ma se si dice dentro affermava con grande sicurezza che è morto l'istituto del conciliatore
Mi domando come potrebbe vivere come si può sperare che possa vivere un giudice onorario del conciliatore altro non sarebbe se non un ampliamento quantitativo
E allora se così è se davvero non fosse possibile questo orientamento nel senso deflazione distico delle due l'una o si pensa di nuovo sia pure su basi diverse ma è tutto da ripensare a un giudice di pace che sia diverso non concepito in termini di mera deflazione oppure occorre tagliare altre vie e mi pare che Taruffi ieri cioè indicava uno cioè per esempio quella di operare sulla rigidità drastico centodue della Costituzione
Modificare quel rapporto fra ordinario è speciale in fatto di giudici che nel nostro ordinamento è troppo fortemente sbilanciato a favore dell'ordinario
Ecco io credo che vi sarebbero da dire parecchie altre cose le omesse certamente molte per quanto riguarda la sessione di lavoro che mi riguardava mi limito soltanto due accenni il primo un riferimento che ha fatto il collega Martinetto di Torino ha un'esperienza che è un'esperienza che si è svolta appunto che a Torino mi pare in pretura quindi nel quadro di un giudizio monocratico tendente a realizzare nei fatti già oggi una attuazione diciamo dei principi di concentrazione di oralità cosa non non sconvolgente in fondo perché si è molto parlato del rito del lavoro come rito fortemente innovativo e non voglio togliere nulla a questo carattere
Ma se si leggono con attenzione le norme destinate al giudizio al processo davanti ai giudici monocratici ci si accorge che molto via già scritto in quelle norme
E quindi non è poi così strano che un collega che fra l'altro proveniva dalla stazione lavorative era portatore diciamo così del delle capacità di direzione dell'udienza dalla concezione del processo che in quel settore sono maturate non vedo stupirsi se abbia fatto questo esperimento coppe non è il solo perché c'era stato un un altro a Genova e ce ne sono altri Consiglio Superiore né a conoscenza inerivano io credo che vada sottolineato che si tratta di un fatto positivo
Si tratta indubbiamente di esperimenti isolati ma tuttavia appunto ritengo positivi perché ai fini del cambiamento occorre anzitutto ai qui sia nel penale che nel civile
Un profondo mutamento di cultura
Grato perché indica non solo che la strada diciamo così è percorribile ma poi sono la testimonianza di una coscienza che le cose non possono continuare ad andare così
La seconda cosa che vorrei dire sì
Riferisce all'intervento dell'avvocato Mirandola e un rilievo proprio così per così dire conclusivo di alleggerimento del discorso ma secondo me non privo di importanza l'avvocato Mirandola ha ringraziato di essere stato invitato ora il nove spingo accerto la cortesia del suo ringraziamento ma vorrei dire che non ce n'è bisogno perché l'invitarlo lui come gli avvocati in genere non è altro che l'adempimento tra l'altro gradito di un dovere
Vorrei ricordare che anche per esempio il consiglio d'istituto superiore per quanto riguarda tutti gli incontri di studio doc tanto
Proprio il criterio che è stato del resto ricordati ieri anche dal vice presidente Mirabelli di chiamare anche altre presenze professionali a questi momenti di di mobilitazione culturale di ricerca
E voglia anche ricordare che per la elaborazione del parere sulla sulle modifiche urgenti del Codice di procedura civile alla il Consiglio superiore ha ritenuto di costituire un gruppo di lavoro che paritariamente formato da sei magistrati se gli avvocati e sei professore
Proprio per dare il segno diciamo della indispensabilità
Di queste presenze dicevo dunque che si è trattato puramente e semplicemente di un dovere
è un un dovere perché il problema il Comune non comune però e qui vorrei essere molto chiaro nel vecchio senso tutto sommato
Autoritario degli avvocati come collaboratori della giustizia
Ma comune perché si tratta di professionalità diciamo concretamente complementari ma nelle indipendenza nell'autonomia e nella specificità e dignità vorrei dire dei rispettivi ruoli
Concludo con questa considerazione perché mi sembra anche di buon augurio nella difficile stagione che stiamo attraversando
La parola a Carlo Smuraglia relatore di sintesi sulla seconda sezione organizzazione giudiziaria perché azienda
Che dalla tematica così ricca che riguarda le riforme sostanziali alle riforme di diritto processuale che ha esposto
Collega vorrei
Passare alle tematiche relative alla organizzazione
E sempre di Fini
Perché
Abbiamo tutti un atteggiamento forse di sufficienza
Quasi normale nei confronti dei problemi dell'organizzazione come se si fossero un gradino più basso
Eppure basta soffermarsi un momento su questi problemi per accorgersi che e si hanno implicazioni a rilevanza non inferiori certamente ai problemi che pure istintivamente ci appassionano di più per tutte le implicazioni che si comportano e forse questo approccio difficoltoso nasce da un difetto culturale che abbiamo tutti
Che riguarda una carenza proprio di cultura dell'organizzazione quasi che le riforme le norme sostanziali le norme processuali potessero calarsi su un sistema che non esiste e potessero poi ugualmente approdare a dei concreti risultati
Ecco perché è importante che ci si sia soffermati sull'organizzazione e ci si sia posti il quesito organizzazione come azienda con un punto interrogativo
è fondamentale in effetti
Che di questa organizzazione della giustizia si parli con ampiezza
è fondamentale che ci si sia posti il quesito se
Sia corretto parlare di azienda come si è fatto in questi ultimi anni
Se l'uso del termine sia appropriato
O se ne addirittura come sicure si potrebbe concludere la questione nominalistica sia del tutto irrilevante affronta della sostanza dei problemi
Quello che interessa soffermarsi sul fatto che l'organizzazione della giustizia
Un complesso di beni strumenti e persone altamente qualificate
Che sono tutti finalizzati
Unitariamente come Complesso al conseguimento di un obiettivo che certo non ha nulla a che fare con la prodotto di una attività imprenditoriale
L'obiettivo altro non è che quello di realizzare l'esercizio della giurisdizione un obiettivo di per sé talmente importante da non aver bisogno non richiedere alcun aggettivo e di di per sé di rendere del tutto evidente che vi sono dei punti che issano abilmente lo pongono in conflitto o in contrasto con qualsiasi concezione di tipo aziendale
Da un servizio di questo genere che cosa ci si attende ci si attende per realizzare quell'obiettivo efficienza efficacia ci si attende che sia realizzato in condizione di imparzialità e di indipendenza che sia svolto con la buona professionalità che abbia i connotati di una funzione e di un servizio da rendere ai cittadini
Fino a che punto tutto questo può collimare con le esigenze normali od organizzative all'interno di una azienda
Gli organizzatori del convegno hanno pensato di porre il problema anche facendo intervenire chiedendo il contributo esperti di teoria dell'organizzazione di socio Rie sociologia dell'organizzazione
E si sono avuti nel corso del dibattito contributi molto rilevanti del professor magiche del Polo dottor fu Cagno che sono due esperti in materia
I quali ci hanno recato ulteriori elementi di conforto su alcune linee che già si potevano intuire
L'organizzazione della giustizia di per sé per queste caratteristiche perché gli obiettivi che tende a perseguire
Non può essere assimilabile a un'azienda ciò non solo perché non vi è il profitto e perché l'obiettivo è diverso perché non può esserci una logica di mercato
Ma anche perché qui siamo in presenza di un settore che non è determinato soltanto da libere scelte individuali come accade per l'imprenditore ma dove procedure strumenti regole sono normalmente determinata dalla legge
Pensare che con questo però l'argomento sia concluso è stato fatto rilevare sarebbe illusoria perché pensare a un'organizzazione
La quale non si avvalga dei contributi che possono tenendo conto delle caratteristiche particolari derivare anche da altri tipi di esperienze sarebbe semplicemente una follia e vorrebbe dire continuare a procedere sulla strada di una empirismo dannoso senza invece accedere anche a quell'esigenza di scientificità che qualunque forma organizzativa pure comporta
Ecco perché i contributi hanno sottolineato l'esigenza della formazione di un sistema di un sistema che tenga conto delle particolari caratteristiche in particolare uno dei due relatori ha fatto osservare che se dovessimo ispirarci ad alcuni dei modelli
Che pure esistono e si configurano per la organizzazione di un qualsiasi complesso di beni e di persone
Noi dovremmo sempre tener presente che il punto di maggiore avvicinamento non può che essere quello
Di un sistema che in qualche modo si avvicini ha caratteristiche di natura professionale perché qui vi è questo avvenimento di professionalità di non burocrati cita che caratterizza tutta la struttura tutto il sistema e che un elemento quindi assai rilevante
Da questo punto di vista e tenendo conto queste particolari connotati non c'è dubbio che i contributi
Della sociologia dell'organizzazione e della stessa teoria dell'organizzazione anche aziendale
Possono essere utili ai fini di una corretta impostazione del problema dello nell'uso della giustizia quando di esso si voglia finalmente avere una visione complessiva e non soltanto una visione parziale e limitata come spesso è accaduto e quando si voglia procedere a un'opera di razionalizzazione complessiva
Che tenda a quell'obiettivo fondamentale che come si è detto l'esercizio della giurisdizione in modo corretto e tempestivo efficaci e che rappresenta un'autentica garanzia per i cittadini da tutti gli interventi che si sono svolte sulla base di queste premesse emerso quello che in realtà noi sappiamo e sul quale è inutile che ci soffermiamo perché il carattere di denuncia ormai è presente dal mille
Convegni e cioè che il modello giustizia italiano non corrisponde neanche lontanamente a un modello ideale di organizzazione sistematica di un che abbia
I caratteri di idoneità a realizzare appunto quell'obiettivo particolare cui si accennato
Sono strumenti spesso antiquati modelli addirittura di attività ispirati al passato un
Contributo che è venuto da un cancelliere ha fatto rilevare che in presenza di un Paese che è profondamente cambiato profondamente cambiato anche nel giro di pochi anni la struttura della giustizia sostanzialmente rimasta ancorata al passato non solo per il tipo di strumentazione di dotazione ma anche per la cultura dell'organizzazione che gira nell'ambiente della giustizia che non si è adeguata e i tempi che ha bisogno di essere aggiornata da questo punto di vista e aggiornata anche nella nella mentalità e nel modo di affrontarla aggiornata anche dall'interno e aggiornata come vedremo magari qualche volta anche con qualche spirito di autocritica
I risultati del resto di tutto questo sono visibili anche quando si ascoltano le esperienze straniere lungi da noi il fatto di porre sempre il modello straniero come un modello ideale
Con una sorta di svalutazione comunque nostra struttura del nostro sistema ad ogni costo però quando sentiamo
Quello che è stato riferito da alcuni interventi alcuni contributi stranieri in particolare di Dubai si è completato da un intervento anche di un magistrato italiano Marini che si è recato in Germania e ha visitato proprio le sedi di cui Dubai ha parlato
Contributo del cancelliere svelti Lovelli altri
E ci fanno riferimento ad altri paesi si rimane effettivamente impressiona
Non solo per alcuni dati che emergono i dati andrebbero sempre poi valutati confrontati ma ce ne sono alcuni per esempio quelli che ci ha fornito Dubai sulla durata del procedimento penale e sulla durata della causa civile dove Dub se ci dice che in sostanza nella sua
La località dove esercita la sua attività giurisdizionale la causa civile considerano più lunga più complesse sono le cause complesse in materia di famiglia e si può arrivare all'ora ha una durata di otto Nesi
Ore dieci mesi noi rimaniamo stupefatti di fronte a queste vanno sicuramente molto colpito
Come rimaniamo colpiti quando poi il ci dicono visto dall'esterno
Qual è l'immagine che contraggono venendo da questa realtà nel vedere il funzionamento dalla giustizia italiana sono state usate espressioni icastica ma più che un servizio nel senso che si è detto si è fatto riferimento ad altri tipi di servizi immaginando alcune strutture e alcuni modi non non faccio riferimento solo alle loro esperienze ma dico anche quanto ci ha riferito Marini sulla sue impressioni nel modo di funzionamento della giustizia in altri Paesi con da un punto di vista organizzativo che poi sarà soggetto certamente alimenti ha problemi di vario genere però rappresenta una
Cultura dell'organizzazione sostanzialmente e radicalmente diversa dal resto parta pensare anche al dato che ci hanno fornito sul rapporto tra magistrato e addetti al magistrato per verificare che anche da questo punto di vista la situazione è completamente diversa
è stato saliente nel corso del dibattito anche il contributo recato dalla
Esperienza di alcuni operatori dalla giustizia
Del nostro Paese
Due cancellieri di Gaetano e un altro del Tribunale di Milano hanno posto i termini sostanzialmente nuovi tutta la tematica organizzativa
Soprattutto rivendicando un sistema che sia tale da consentire a tutti gli operatori di avere al suo interno il proprio posto e di poter recare alcun proprio con contributo
Per la realizzazione ancora una volta di quell'obiettivo conclusivo e fitti finale di cui si è parlato e per facilitare lo hanno ripetuto più volte un rapporto migliore tra ingiustizia cittadino e la giustizia
è stata anche di sono stati anche di grande interesse
I contributi di altre esperienze il dottor Salafia che ci ha raccontato la problematica di fronte alla quale si è trovato come capo di un importante ufficio giudiziario italiano quando ha cercato di razionalizzarlo e organizzarlo
Ottenendo anche alcuni risultati sul piano sul piano personale
La problematica che ci è stata illustrata dal dottor Lombardi pretore di Borgomanero il quale ci ha illustrato come si può sperimentare concretamente e tradurre in termini operativi un sistema di automazione col contributo
Dei comuni che stanno attorno sono interessati a una certa Pretura ottenendo risultati significativi anche sul piano della sperimentazione e della realizzazione di una cultura nuova della organizzazione giudiziaria
I contributi della dottoressa Ferraro che con la passione che la contraddistingue ha sottolineato l'impegno ed il lavoro che anche in sede ministeriale si dedica alla strutturazione moderna degli uffici e alla rilevanza che potrà avere una recente legge sulla informatizzazione
Ai fini di una strutturazione organizzazione diversa del sistema giudiziario
Nell'ambito tuttavia di alcuni limiti che vi sono da una legislazione antiquata del nostro Paese per quanto riguarda la contabilità dello Stato che pone più ostacoli che non facilitazioni Hallo lo sviluppo di un sistema diverso di organizzazione degli uffici
Al contributo del dottor Beria di Argentine che ha narrato e riferito i vari spunti anche in materia organizzativa che né i vari momenti si sono dipanate attraverso l'opera del Consiglio superiore
Delle attività di ministeriali e così via dottor Di Federico pietoso di Federico che ha svolto anche un intervento approfondito circa in modi per uscire sostanzialmente dalla dalla crisi
Un dibattito quindi che si è articolato non sulla base di una lamentazione come ormai è consueto da tempo e alla quale non ci si può sottrarre per la constatazione dei fenomeni avanti quali quotidianamente ci troviamo e che è avvenuta ormai lo ricordava prima il ministro Vassalli in tanti convegni ai quali abbiamo dovuto constatare il fenomeno di questa crisi della giustizia anche sul piano organizzativo ma che ha cercato di approfondire anche sul piano sperimentale e delle prospettive in modi per individuare soluzioni possibili anche sul piano organizzativo e per vedere come da una situazione di crisi si possa sostanzialmente cercare di uscire non solo con strumenti nuovi ma anche con una formazione di una mentalità diversa
E una cultura diversa dell'esercito e la funzione giurisdizionale
E in questo contesto io credo debba essere sottolineato con molto interesse con apprezzamento il fatto che non sia mancato anche un contributo quello del dottor Losanna ma di Stato di Torino che ha cercato di approfondire anche l'aspetto del modo di essere del magistrato né i suoi pregi e nei suoi limiti
Questa figura che lo sana ha cercato di delineare del magistrato abituato dalla sorte e da una certa cultura della organizzazione
A lavorare da solo
E che in qualche modo senza supporti adeguati senza aiuti consistenti finisce per contrarre l'abitudine a lavorare da solo non riesce a intravedere forme diverse di collaborazione e di cooperazione e in qualche caso Losanna ci illustrava finisce per essere qualche volta narcisistica mente hanno ammalato addirittura di questa solitudine che ormai entrata nel sangue e da ciò anche il fenomeno di alcune sentenze particolarmente qualche volta inutilmente
E lavorate ed estese rappresenta una realtà che è anche autocriticamente deve essere attentamente e valutata come frutto di una struttura organizzativa che è quella che che produce però qua in questi effetti anche dal punto di vista culturale e che merita sostanzialmente una reazione
Di notevole importanza di notevole riflessi
Concreti e pratici
La rivendicazione di questo lavoro diverso la sottolineatura dell'esigenza anche di una capacità diversa di organizzare il proprio lavoro e di organizzare il lavoro di coloro che sono addetti concorrono al risultato finale
è un elemento certamente
Importante che non poteva mancare che giustamente è stato sottolinea
Nella impossibilità di riferire
Tutto quello che è stato oggetto di questo dibattito si deve però consentire anche il relatore di sintesi di aggiungere alcune considerazioni
Su quello non solo che sia emerge dal dibattito ma anche su alcune cose che forse il dibattito avrebbe potuto approfondire di più e che forse potrà approfondire inseguito perché nessun convegno e fine a se stesso
Si suole dire che un buon convegno e quello che fornisce spunti non solo per un altro convegno ma per altre meditazioni per riflessioni più approfondì
Mi pare che emerge da tutto questo che la giustizia è un sistema complesso chi ha bisogno di essere considerato come tale e affrontato come tale anche sul piano organizzativo in altre parole
Non è possibile immaginare soluzioni organizzative che siano parziali
Che riguardino una volta gli strumenti una volta i mezzi una volta le persone
Se non sia una visione complessiva che porti avanti razionalizzi l'intero sistema egli via appunto le caratteristiche di un vero sistema organizzativo all'interno di questo ovviamente
Di enorme rilevanza è il fattore umana
Chi pensa all'organizzazione soltanto in termini di beni e strumenti evidentemente sbaglia perché questo è un settore nel quale la rilevanza del futuro umano è assolutamente enorme
Non solo per il contributo che dà tutti gli ausiliari può e deve derivare ma anche perché al vertice di tutto questo c'è l'opera del magistrato
Al quale certamente mai si potrà sostituire la macchina e che deve essere fatta di una serie di fattori che sono cultura sono professionalità sono conoscenze sono modalità e capacità di lavoro sono un insieme di cose sulle quali si deve
Riuscire ad operare ecco perché l'organizzazione che sembra un tema arido chiama in realtà in causa una serie di altre questioni che riguardano ancora una volta e non è certo che il caso di approfondirle basterà semplicemente elencarle come una sorta di catalogo
Il problema del reclutamento quello della formazione quello dell'aggiornamento
Permanente quello dello sviluppo della propria professionalità i metodi di controllo interno sulla professionalità e sulla stessa produttività
I criteri e i metodi di accertamento delle attitudini un magistrato che è intervenuto ieri sera criticato una recente circolare su degli uffici direttivi
Del consiglio superiore la quale avrebbe dedicato troppo spazio al criterio della anzianità
Difficile per chi non è stato maggioranza su quel punto difendere una
Un punto che ha rappresentato il passaggio di un'altra concezione tuttavia si può osservare anche che nella circolare non è indicato soltanto quel criterio ma ne sono indicati anche altri è anche poco fa veniva rammentato anche dal ministro Vassalli che si è fatto riferimento anche al problema della capacità organizzativa ma c'è un'altra questione di cui bisogna farsi carico
Tutti e riguarda in modo e le possibilità che lo stesso organo di governo autonomo della magistratura a di verificare davvero le attitudini dei magistrati se qui non si mette mano a una riforma seria di questi elementi vale a dire dei consigli giudiziari del modo di valutazione delle attitudini allora non ci saranno mai criteri validi per consentire di individuare quali sono le caratteristiche personali che consentano non dico di individuare la capacità organizzativa per dirigere un ufficio ma addirittura l'attitudine a occuparsi di una certa attività di occupare un certo posto ecco perché problema organizzativo ne richiama altri di estremo rilievo che non dobbiamo mai dimenticare e che sono fondamentali proprio perché sia possibile avere delle strutture organizzative di degli uffici nei quali davvero vi sia stata una scelta ponderata e basata su elementi non è un mistero per nessuno oggi questo criteri di valutazione è estremamente difficile che i Paesi così giudiziari si assomigliano moltissimo gli uni agli altri e che quindi qui bisogna operare attentamente riflettendo sui modi come alcune modifiche profonde dovranno essere introdotte perché si possa arrivare a una possibilità di valutazione e di controllo reale delle caratteristiche personali
Che non rappresenti niente di burocratico ma che anzi rappresenti la valutazione e la valorizzazione di quel momento di professionalità che abbiamo detto essere così importante
In un settore come quello
Ovvio che all'interno di tutto questo chiamiamo in causa anche un altro tema come facciamo a parlare di organizzazione del sistema giudiziario organizzazione nel senso che ricevo complessiva
Se non affrontiamo anche il tema geografico se davvero fino in fondo non ci si ripropone
Ancora una volta è questa volta con estrema forza il problema delle circoscrizioni giudiziarie se ci sono uffici nei quali si lavora in maniera incredibile con poco personale era anzi nel quale personale esuberante se vi sono uffici giudiziari inutili
E non si riesce a por mano alla loro eliminazione per far confluire le forze che invece sarebbero disponibili negli uffici dove invece c'è davvero bisogno di questo
Recentemente abbiamo sentito in occasione di una sua
Dalla partecipazione a un dibattito in seno al consiglio superiore
Dallo stesso ministro Vassalli un rinnovato interesse a questo tema delle circoscrizioni e lo abbiamo ascoltato con estremo spia piacere
Nella speranza che si riesca a superare finalmente con il contributo di tutti gli uomini di volontà e fra questo dobbiamo a ammettere certamente anche ministro professor Vassalli
Si riesca a superare quelli ostacoli che tutti sappiamo consistere
In una serie di elementi che ormai dovrebbero appartenere a un passato per di più veramente molto passato e molto arcaico ma che tuttavia riescono a reagire e tuttavia bisogna dire anche su questo punto
Che ho
Si arriva a qualche soluzione di questo tipo oppure è risibile parlare di un'organizzazione efficienza del sistema giudiziario e addirittura c'è il rischio che le riforme
Di cui si parla anche quelle processuali calate in un sistema come questo rischino di trovarsi di fronte al pericolo di un naufragio perché il sistema non sia in grado di recepire
Debbo aggiungere in questo contesto allora ancora pochissime considerazioni
Conclusive
Se il problema dell'organizzazione è quello che abbiamo visto c'è un'altra tematica che noi dobbiamo porci
Abbiamo detto che sistema organizzativo dalla giustizia è fatto di uomini strumenti mezzi
E che gli uomini non sono solo i magistrati ma anche sono gli ausiliari cancellieri di ufficializzare tutto il personale ha detto
Dobbiamo una volta approfondire anche il tema del rapporto che su problemi organizzativi deve esistere anche per quanto riguarda gli avvocati
Vorrei ha già detto io sono pienamente d'accordo con lui che non ci si può nemmeno sognare di proporre l'antico tema l'avvocato collaboratore alla giustizia che Mona in questo senso
Efficacia e valore alcuno dobbiamo porci però il problema se chi opera quotidianamente nell'ambito della giustizia
Pur non appartenendo formalmente alla organizzazione come tale debba rimanere estraneo dei problemi organizzativi o se non dobbiamo individuare delle forme perché invece si realizzi una forma voglio dire di partecipazione intendiamoci in che senso come contributo e come apporto nel rispetto alla rispettiva autonomia
Anche ai problemi organizzativi
Anni fa vi furono progetti proposte che prevedevano anche l'inserimento almeno in alcune materie
Alcuni rappresentanti degli ordini forensi anche nei consigli giudiziari ed è noto che vi furono forti opposizioni su questo su questa tematica
E abbandonato del tutto va ripresa deve essere approfondite studiata devono essere individuate altre forme di collaborazione ciò che mi pare assurdo senza prendere alcuna posizione su questi temi
E il fatto che di fronte a un'organizzazione così complessa chi vi lavora tutti i giorni non si possa immaginare soltanto che non abbia voce in capitolo non abbia la piena conoscenza di tutti i dati e non abbia la possibilità sulla base della più ampia razionalità
Ed è la lealtà di rapporti di correttezza che deve esistere fra le varie categorie non abbia la possibilità di
Incidere in qualche modo anche su questo è un tema che lancio perché da solo merita un convegno ma che tuttavia ha bisogno anche questo di una adeguata riflessione
Un altro aspetto
Che volevo sottolineare e in particolare anche questo quando parliamo di organizzazione del sistema giudiziario
Evidentemente non possiamo prescindere dal fatto che questo sistema giudiziario anche un suo punto di riferimento importante che è il suo organo di governo autonomo
Il governo l'organo di governo autonomo è strutturato attualmente
E da sempre nelle stesse forme con cui è strutturato il sistema giudiziario cioè con le stesse la comune con la stessa mancanza di supporti con le stesse carenze di cultura dell'organizzazione di un organo di auto-governo
Il risultato è che l'organo di autogoverno che dovrebbe anche elaborare sviluppare delle linee di questo governo e ridotto
Moltissime sua parte della sua attività
Ah svolgerà un lavoro che invece che essere quella puro professionale a cui prima facevamo riferimento finisce per essere un lavoro qualificato ha pur sempre burocratico
è giusto che sia così oppure questo anche corrisponde a un modello arretrato e antiquato un sistema giudiziario
Efficiente in grado di realizzare quell'obiettivo il corretto esercizio dalla giurisdizione l'interesse dei cittadini ha bisogno di un organo di autogoverno di governo autonomo
Forte
Consistente ma dotato anche di queste caratteristiche organizzative che lo mettano in grado di compiere quel lavoro che la Costituzione gli assegna e
Deve essere non lavoro che consente poi di operare di influire davvero sul sistema organizzativo
Restando fermo
Non ci sarebbe nemmeno bisogno di accennarlo tanto la cosa e pacifiche che allungo sempre agli aspetti organizzative fermo restando che lo stesso organo di governo mi autogoverno non deve avere mai nessuna influenza per quanto riguarda il contenuto della giurisdizione che e strani
Dalla sua sfera di competenza e di attività infine
Il tema organizzativo non può prescindere anche dalla questione del rapporto tra organo di governo autonomo
Ministero della giusti
Articolo centodieci della Costituzione da una definizione sulla cui base dovrebbero essere costruiti questi rapporti
Se vogliamo immaginare una giustizia efficiente organizzata seriamente in vista quello vidi quello obiettivo è chiaro che i rapporti di cui parla l'articolo centodieci debbono essere rapporti leali
Profondi ispirati non a criteri di competitività ma criteri di collaborazione devono essere rapporti che rispettando salvaguardando la sfera delle rispettive competenze cerchino
Tutti i momenti possibili di incontro nell'interesse di una gestione ci sono momenti in cui l'attività giudiziaria
L'hostess vita
Giudiziaria dei magistrati sono suddivisi per quanto riguarda le competenze tra quelle del Consiglio superiore e quelle del del ministero della Giustizia basta pensare al tema dei trasferimenti è uno di quelli che ci affligge
Quotidianamente per le incongruenze che da questa suddivisione che la Costituzione ha fatto pure deriva ebbene su questo piano non c'è altra soluzione che quella di individuare forme di collaborazione intensa nel rispetto e rispettive competenze proprio per realizzare in comune quelle finalità che la Costituzione vuole che siano perseguite e realizzati insomma e per concludere il tema organizzativo e tutt'altro che il piatto
Come accennavo all'inizio e tutt'altro che neutrale
Bisogna rendersi conto che un cattivo funzionamento della giustizia
Una cattiva organizzazione dalla giustizia e anche in grado di incidere negativamente sullo stesso esercizio della giurisdizione non solo dal punto di vista dell'efficienza ma anche dal punto di vista della efficacia e della correttezza della risposta alla domanda di giustizia dei cittadini in qualche modo cioè il sistema organizzativo finisce
Se non esiste o se scorretto per incidere negativamente sugli stessi contenuti dell'esercizio l'attività giurisdizionale e allora se siamo convinti di questo
Adoperarci tutti per una diversa strutturazione una diversa organizzazione della giustizia non è soltanto un problema tecnico ma è in definitiva un problema di realizzazione della democrazia
E di quelle indicazioni che scaturiscono dalla Carta costituzionale secondo le quali
Non esistono soltanto poteri dello Stato ma esistono soprattutto funzioni ed esistono soprattutto servizi che lo Stato deve prestare ai cittadini
Esigenze di tempo non ci consentono di fare un break quindi bisognerebbe tutti quanti pazienza Giovanni Palombarini relatore di sintesi sulla persa sessione organizzazione noi oggi viziato il giudice naturale il ruolo dei dirigenti
La relazione di sintesi di Pino Borre ha fatto ampiamente riferimento a tematiche di riforma
Così è redditizio evidenziando un dato della realtà e cioè la maturazione attuale
Di una spinta alle riforme
Nelle materne i temi sui quali si è soffermato il lavoro della prima sessione di questo convegno e sulle quali si è soffermato anche Pino Borre
Così come la relazione di Smuraglia almeno in tutta la sua parte iniziale ha espresso un'esigenza diffusa forte evidentemente generalmente sentita e quindi con concrete possibilità di sbocchi in avanti per una nuova organizzazione giudiziaria
Smuraglia ha riferito di fermenti concreti di tentativi anche individuali di operare in questa direzione di realizzare momenti di avanzamento
Ecco invece i lavori della terza commissione all'onda hanno dato e credo che anche questo non sia affatto un caso ma sia legato alla realtà
Alla fase che attraversiamo i lavori della terza ecco sessione hanno evidenziato una situazione nettamente diverso
Una situazione largamente insoddisfacente perché accanto al permanere dello stato attuale delle cose di tante ragioni
Preoccupazione di allarme come è emerso all'osservazione
Di una serie di fenomeni riferita da quelli che hanno partecipato ai lavori e anche dai bilanci delle esperienze concrete di chi ha vissuto le situazioni in prima persona nelle sedi in cui
Si dovrebbe esercitare governa il controllo
E la situazione complessiva una difficoltà
Accanto a tutto questo
Una difficoltà oggettiva oggi politicamente a porre all'ordine del giorno riforme disegno democrat
Nell'organizzazione nella gestione degli uffici giudiziari sotto molteplici aspetti dicevo una situazione largamente insoddisfacente
Nella quale è possibile individuare davvero tanti noti tanti meccanismi che anziché essere gestiti con forza
Come
Momenti di garanzia per il giudice per il cittadino e di maggiore funzionalità degli uffici stessi
Sono utilizzati avvolti in modo rituale stanco tradizionale al di fuori di una valutazione delle esigenze che una situazione cambiata pone
E qualche volta
Addirittura in modo mio e davvero ormai irresponsabile arrivati a questo punto secondo logiche di parte che neppure evidentemente si rendono conto
Di quanto rilevanti siano attuali disegni che qua e là maturano
Nelle forze politiche di governo in particolare sulla funzione della giurisdizione che cioè non tengono minimamente conto neppure nell'esigenza di fronteggiare in primo luogo in termini di credibilità o se si vuole usando parametri più tradizionali di imparzialità di funzionalità le operazioni esterne dirette a recuperare controllo sulla giurisdizione e a mantenere questa nell'ambito delle Generali compatibilità
I lavori hanno affrontato alcuni snodi come dice
Consiglio Superiore della Magistratura
Consiglio Superiore della Magistratura per il quale con me fra breve dirò ancora una volta il problema grave
è apparso quello della nomina dei dirigenti
Va dato atto al Consiglio e in generale la compro
La sessione protettivo fatto ampiamente va dato atto al Consiglio di essersi preoccupato in modo intenso del funzionamento degli uffici
Di avere saputo rendersi interprete in qualche misura anticipandole o comunque orientando le delle esigenze di correttezza che sono maturate nella magistratura e nella gente in tema di formazione delle tabelle degli uffici di individuazione dei criteri di assegnazione degli affari
E se è vero che il potere paranormativo del Consiglio superiore e in parte è sprovvisto di sanzione mi riferisco ai criteri è altrettanto vero che questo costante accanito lavoro sulle tabelle
E il paziente esercizio di questo suo potere diciamo almeno di orientamento in materia di criteri realizza comunque una funzione di orientamento e di sensibilizzazione di grande rilievo perché vivifica l'attenzione la presenza la critica dei magistrati in ordine a questi problemi e quindi il controllo
E in questo il Consiglio superiore io credo che debba essere aiutato aiutato molto con quello che c'è a disposizione in primo luogo con le osservazioni alle tabelle vero che il Consiglio superiore può procedere d'ufficio
Ma è mille volte meglio a sollecitarne l'intervento con osservazioni puntuali che non riguardino vicende personali ma riguardino in generale l'intero assetto dell'ufficio perché questo tra l'altro sensibilizzare la gente fa crescere
L'attenzione e il coinvolgimento dei magistrati tutti di un determinato
La discussione sul Consiglio superiore è stata di particolare interesse anche per le osservazioni stimolanti che Gustavo Zagrebelski ha svolto in tema di direttive in tema di valore normativo delle circolari
Proponendo una tripartizione che ha suscitato un dibattito che io riferisco qui sinteticamente
Fra disciplina della propria discrezionalità nomina dei dirigenti in particolare ma anche dice Zagrebelski
Procedimento disciplinare a proposito del quale argomento Elena Paciotti ha peraltro ritenuto che una preventiva disciplina sia possibile solo per quel che concerne rito modalità non per quello che era il concerne contenuti di merito come invece ritiene Gustavo tra
Secondo rapporti fra sé consiglio e altre strutture basti pensare ai pareri
Il Consiglio giudiziario terzo punto l'esercizio di funzioni non direttamente giurisdizionali ma che in qualche modo riguardano quelle giurisdizionali criteri di assegnazione degli affari priorità
Nella trattazione dei processi
Se da un lato soprattutto per quel che concerne il problema della precostituzione del giudice sì evidenziata la necessità di un intervento legislativo
Da un altro lato si è sottolineato il rischio di una contrapposizione o comunque sia arrivata l'esistenza di un dato di contraddizione per quel che concerne l'organizzazione degli uffici
Fra la giurisdizione come potere diffuso e la tendenza a una centralizzazione dell'amministrazione della giurista
In ogni caso al di là di questi aspetti problematici si è riconosciuta la rilevanza
Di una funzione di orientamento che il Consiglio superiore esplica anche laddove senza indicare direttamente priorità i fatti di maggior allarme sociale era scritto in una circolare di qualche tempo fa tuttavia indirettamente la evidenzia allorquando indica i criteri di ripartizione numerica dei magistrati fra il settore penale e quello civile
In particolare come dicevo e lo ripeto sia riconosciuto il valore di quanto il Consiglio superiore ha fatto e fa in tema di formazione delle tabelle i criteri
Per l'assegnazione dei processi un lavoro un'opera per la trasparenza per la controllabilità
E per la corretta
E però anche vero che un simile atteggiamento
Non spontaneamente maturato evidentemente
Ma prodotto da battaglie democratiche condotte nel consiglio fra i magistrati nel Paese quindi una conquista progressivamente determinata vincendo resistenze innumerevoli alcune delle quali peraltro permangono
Non è stato maturato fino in fondo nella pienezza delle ragioni che lo giustificano non solo in termini pure essenziale di correttezza e generica trasparenze ma anche di rispetto pieno degli equilibri dei ruoli istituzionali dei principi costi
Come dimostrato appunto e vengo alla questione alla quale accennavo prima
Della dalla questione del modo in cui vengono nominati i dirigenti
Questione che si intreccia strettamente alle resistenze accanite esistenti anche nella magistratura alle prospettive di una reale riforma di questa figura di magistrato in termini di riduzione dei suoi poteri
Io mento delle forme di controllo sul modo per loro esercizio di abrogazione della relativa cari
Elena Paciotti ieri ha svolto
Un ampio intervento sul Consiglio superiore su tematiche va e che tuttavia per ragioni di tempo non ha potuto affrontare quest'ultimo che
Ci ha lasciato però e credo che in qualche misura
Avrà una diffusione una testimonianza scritta di critica sulle modalità appunto di comportamento del Consiglio superiore una cronaca scritta delle ultime decisioni del Consiglio sugli uffici direttivi di Mila
Sono analizzate tutta una serie di scelte
Il presidente del tribunale
Il procuratore della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni il presidente del Tribunale dei minorenni alcune nomine di presidenti di sezione e davvero la lettura di questa
Cronaca perché qua ci sono i verbali ci sono la dichiarazione è quanto di più inquietante si possano avere oggi nel mille novecentottantasette allorché
Come devo dire la giurisdizione e la sua organizzazione il suo modo di governarsi sono per una serie di vicende che conosciamo perfettamente tutti sotto gli occhi della gente dell'opinione pubblica esodo sotto gli occhi
Di quelle forze che si atteggiano strumentalmente rispetto a questi problemi per esigenze che con la difesa dell'indipendenza non hanno nulla racket
Ci sono cose veramente inquieta
Ha voglia Borre di sgolarsi la cronaca Tura pagine e pagine di dichiarazioni nello spiegare le ragioni per le quali una determinata questione di legittimità va risolto in un determinato modo
Su tutte le ragioni che invita non viene data praticamente nessuna risposta tranne l'affermazione perentoria sintetica che non sia d'accordo e che occorre passare ai voti
Dopodiché la votazione ovviamente da brutalmente torto aborre
E ha voglia Elena Paciotti su un'altra questione evidenziare tutte le ragioni puntualmente con l'accanimento che contraddistingue
Per le quali andrebbe fatta una certa scelta invece che una il massimo che si ottiene qua e là qualche segno
Di incertezza
Qualche attestato che la questione si effettivamente delicata e pone qualche problema e però tutto questo poi si conclude con la necessità pur di decidere della decisione implacabilmente sembra essere quella
Che va nella direzione opposta
Avvengono alcuni segnali c'è qualcuno qua e là come dicevo perché per esempio segnala il suo disagio credo che si ripetono alcuni nomi non partecipando al voto
C'è qualcuno che esprime il disagio per essersi trovato di fronte a una determinata situazione e però tutto questo non si traduce nelle conseguenti Shack
Così come quando si trattava di nominare se non sbaglio procuratore della Repubblica
Presso il tribunale dei minorenni Elena concludeva con East con queste parole che Villari
Mi amareggia la certezza
Che se la storia professionale di Emilia capperi appartenesse a Livia Pomodoro e viceversa nessuno qui dentro di ciascuno di voi ne ha piena coscienza
Avrebbe mai proposto l'ingiustificato scavalcamento sul quale oggi siamo chiamati a votare
Il consigliere di MD gli angoli che evidentemente è una persona per
Esprime
Ragioni di disagio qualcun altro chiede un rinvio della decisione per meglio valutare
Il consigliere Maddalena esprime la preoccupazione che in questo caso si finisca per privilegiare la notorietà del giudice la sua immagine pubblica anziché i dati concreti e riguardanti
Le qualità professionali del candidato e tutto finisce
Però con la votazione che oggi
E così come in un altro caso trovandosi
Sceglie un altro direttivo Elena Paciotti ancora una volta annuncia il proprio voto favorevole alla persona indicata al collega indicato dalla Commissione perché ritiene che ci siano tutte le ragioni per votare per quel collega
E tuttavia non può per coerenza non esporrei la propria sorpresa per il fatto che
Questa scelta giusta secondo lei non ha nessuna coerenza con la scelta fatta su un altro ufficio il giorno prima nel quale praticamente si erano ribaltati criteri che in questo momento si andavano ad applica
Che rispetto a tutto questo i Consiglieri Agnoli e Ziccone dichiaravano di condividere il disagio manifestato nel suo intervento dalla dottoressa Paciotti e il consigliere la penta democrazia cristiana chiede chiarimenti dichiarandosi turbato da tale internet
Rispetto a tutto questo la nota come devo dire più amara
E che c'è chi dentro questo Consiglio superiore non contento di questo andazzo e di consentire l'andamento di quest'andazzo ogni tanto si alza e deplora
Deplora Magistratura democratica
Deplora le persone che criticano
Il relatore Marconi nudità per la Costituzione ribadito che deve prevalere il criterio della professionalità specifica si diffonde nel deplorare le critiche malevole e infondate anche alcune minoranze muovono al Consiglio
E loro non lo fa una volta lo fa puntualmente un'altra volta pochi giorni dopo quando darà di nuovo c'è una decisione
Che determina contrasti che sembra andare contro criteri normali
Di scelta e lui il consigliere Marconi di Unicost ancora una volta pronuncia una requisitoria contro chi diffonde libri bianchi sarebbe il notiziario di Magistratura democratica
Sugli errori e le disfunzioni del consiglio come se il problema non fosse quello di ben operare dice Lupi ma quello di non far conoscere il cattivo operato
Che dice
Ecco sinteticamente scusatemi la schematicità
Io credo che la protervia sia pari alla miopia
Se è vero che l'attenzione all'Orto della propria vicina clientela non consente di vedere un po'più la
Quanto grandi siano le possibili strumentalizzazioni di una simile situazione da parte di quelle forze che da tempo si muovono per recuperare la pienezza di quel controllo sull'organo di governo autonomo della magistratura
Che in notevole misura hanno perso nel corso di questi ultimi quindici anni grazie al combinarsi di fattori molteplici la crescita dell'indipendenza
La proporzionale la presidenza Pertini e chi più ne ha più ne
Note negative sono venute anche dalla testimonianza di coloro che hanno operano all'interno dei consigli giudiziari o che vi hanno operato fino a non molto tempo fa
Gli interventi di Bernardi Mazza Galanti Santoro hanno evidenziato la diffusione di contraddizioni innumerevoli che complessivamente inducono oggi a definire questi organi
Uso le parole proprio di Alberto Bernardi come organi subalterni burocratici che non sono in grado di controllare il funzionamento degli uffici né i livelli reali di professionalità
In particolare è emerso come nel concreto funzionamento di questi organi modi di convocazione individuazione dei temi da trattare modalità dei lavori forme di informazione nei confronti dei colleghi
Finiscano per avere un ruolo estremamente rilevante proprio quei massimi dirigenti che invece per primi dovrebbero essere sottoposti al controllo
Di questo organo intermedio dell'organizzazione dell'amministrazione giudiziari
In proposito l'aneddotica è stata quanto mai ricca in qualche caso anche esilaranti
E ciascuno di noi potrebbe oggi arricchirla
Ma forse conviene fermarsi per fare una riflessione su questo stato dico
E cioè che
Tra l'altro
Alcune ragioni di critica che giustamente sono state espresse inducano anche qui a preoccupazioni profonde in ordine alla capacità della Magistro
Di dare consistenza efficacemente
Nei tempi nuovi alla propria legittimazione con una gestione a livello alto dell'istituzione
Il fatto che si debba discutere come se costretti a fare qui a Torino
Della pubblicità dei lavori degli atti delle decisioni di un organo elettivo che affronta questioni non di privato rilievo ma di interesse pubblico la dice lunga purtroppo
In ordine alla capacità di interpretare come sarebbe necessario i livelli straordinariamente elevati di una responsabilità istituzionale quali quelli propri dell'amministrazione della giurisdizione
Così come è inquietante il fatto per rimanere qui a Torino nel concreto di questa nostra sede di dibattito ma ovviamente discorsi analoghi potrebbero farsi per tante altre situazioni
Che l'esito ultimo di una pubblicazione fatta da Magistratura democratica su disfunzioni e ritardi difficoltà degli uffici giudiziari di questo distretto l'ultimo atto compiuto sulla vicenda da questo Consiglio giudiziario
Sì è stata la trasmissione del libretto stesso ai titolari dell'azione disciplinare
Con riferimento agli autori del libretto ovviamente
Non ai protagonisti
Delle carenze o delle eventuali scorrettezze descritte dalla pubblicazione
Un consiglio giudiziario che non si è preso nemmeno la briga di andare a vedere se per caso quanto era scritto in quel libro fosse vero oppure no
Che dire anche qui
Ripeto rimanendo nell'attualità
Non è
Mi sia consentito questo piccolo accenno a una recente vicenda che ci ha visto profondamente impegnati
Che non è a queste espressioni di irresponsabilità politica e istituzionale che pensavamo quando abbiamo deciso poche settimane fa di impegnarci come Magistratura democratica nella campagna per il no
Non era questo tipo di indipendenza fra virgolette
Che volevamo difendere
E ciò non solo per quello che riguarda i Consigli giudiziari ma anche per quanto dicevo prima a proposito del consiglio per quanto dico subito a proposito dei dirigenti
Perché il terzo punto dolente dell'analisi collettiva che abbiamo fatto ieri è stato proprio questo
Quello dei dirigenti
Qui gli spunti di denuncia della pericolosità della situazione esistente sono stati tanti tantissimi ed è impossibile riferirmi in maniera particolareggiata
Il senso complessivo di tutto quello che si è sentito ieri
E che siamo davvero tanto lontani
Siamo arrivati tanto lontani all'indietro rispetto alle osservazioni e alle proposte alle richieste che appartenevano solo ieri alla cultura giuridica democratica di questo
In sintesi
Si è partiti dal problema del ruolo di controllo della legalità e della correttezza che proprio i dirigenti dovrebbero avere rispetto alle articolazioni molteplici dell'attività dell'ufficio
Al quale invece non assolvono quasi mai in modo soddisfacente anzi in qualche caso
Scadendo essi stessi proprio in concrete illegalità scorrette
Per arrivare a questioni che attengono all'indipendenza
E qui in particolare da parte di Soresina ma anche da parte di altri
Si è sottolineato con forza come l'autonomia dai centri del potere politico e finanziario
Tante volte rivendicata nelle settimane precedenti la consultazione referendaria non sempre trovi riscontri in alcune zone del Paese nella concreta gestione degli incarichi direttivi
Per concludere con un'osservazione ancora una volta allarmate circa la capacità di organizzazione visto che parliamo di dirigenti capacità di dirigere
Che questi soggetti molte volte esprimo
Ci si è chiesto quali moduli organizzativi adottando i dirigenti per constatare ancora una volta che in tanti posti in troppi posti sono spesso in modi più rozzi più sommari che con una moderna concezione della direzione non hanno nulla a che fare
Far lavorare di più coloro che già lavorano
Nascondere gli inetti proteggere gli amici dei potenti lamentarsi a ogni piè sospinto delle carenze degli organici
Chiedere ai giudici motivazioni sempre più brevi preoccuparsi costantemente delle prescrizioni che se anche avvengono nel viaggio fra il tribunale la Corte d'appello va bene lo stesso purché
All'ultimo minuto
Si determina una decisione che non consente il verificarsi della prescrizione dentro il tribunale queste logiche terribili povero
A proposito dei dirigenti ma anche con riferimento alle circolari del Consiglio superiore si è posto una questione interessante
Della validità o meno di criteri automatici per l'assegnazione del processo
In particolare Vladimiro Zagrebelski
Ha sottolineato l'esigenza di contemperare
Bisogni diversi
Pronunciandosi contro l'automatismo nell'assegnazione degli affari Vladimiro Zagrebelski affermato come non tutte le scelte discrezionalità dei dirigenti siano riconducibili a logiche deviate
Cioè di carattere ideologico politico o peggio
Esistono ha detto attitudini specifiche un mancanza di attitudini delle quali bisogna tenere conto
Vi è chi ha una maggiore capacità di approfondire le questioni giuridiche che ha maggiori qualità organizzative alcuni processi che richiedono tali qualità chi ha capacità di contatto con il pubblico e anche le disponibilità al lavoro sono diverso
Di tutto ciò bisogna
Tener conto l'automatismo dunque non è possibile l'indicazione che si può dare e quella della specializzazione della combinazione specializzazione tocca Azio
E il dibattito di ieri ha toccato spesso questa problematica con accenti diversi
E con particolari particolare riferimento alla distinzione fra criteri automatici fra i quali potrebbe rientrare il sorteggio i criteri predeterminati
Per quel che mi riguarda personalmente ma io credo che tutta una serie di interventi siano emerse ieri indicazioni di questo genere
Ritengo che vadano tenuti ben presenti ebbe ben distinti scusate mi ben distinti due ordini
E di interventi che rispettivamente questi diversi problemi richiede
Uno è quello della professionalità
Della crescita diffusa di una professionalità che richiede anche specializzazioni con una duplice osservazione peraltro a questo proposito che da qualcuno è stata sottolineata con forza e cioè che la specializzazione non è un valore assorbente onnicomprensivo
Diceva Soresina sono undici anni che non faccio il penale ma potrei andare tranquillamente domani a decidere in penale una diffamazione a mezzo stampa vorrei sapere perché c'è qualche tribunale una sezione specializzata per questo tipo di reati
E poi seconda osservazione che non va sottovalutato il problema di una fossilizzazione questo in un quadro io credo
Di cui come magistrato democratica abbiamo già cominciato a parlare di una
Prospettiva di temporaneità tendenziale di tutte le funzioni tutto ciò opera sul piano della professionalità e non può però incidere sulla garanzia forte che ha assicurato dall'articolo venticinque del giudice naturale riferito non solo all'ufficio ma anche alla persona destinata a trattare o alla sezione destinata a trattare
Il singolo process
Abbiamo del resto alle spalle delle concrete esperienze che io credo meritino una riflessione attenta la concreta esperienza per esempio del settore del lavoro che evidenzia come sia possibile conciliare perfettamente
La realizzazione di un'adeguata professionalità che non vuol dire affatto diventare tutti uguali al migliore dei lavori subito che c'è in questo Paese ma vuol dire assicurare uno standard complessivo diffuso
Ragionevole di professionalità adeguata e assegnazione automatica del processo per quello che ne so io in tutta una serie di collegi di lavoro si usa il sorteggio e non mi risulta che avvengano inconvenienti particolare
E d'altro lato per quel poco che può valere un'esperienza esperienze più modeste ieri mattone ha riferito
Terzo gruppo di lavoro un'esperienza concreta fatta in una pretura con non molti rettori peraltro però con un certo numero di pretori e non il
L'adozione di criteri automatici ha prodotto statisticamente nei numeri una come devo dire una migliore partecipazione di tutto il personale dell'ufficio al lavoro collettivo che si è tradotto in smaltimento dell'arretrato in un aumento del numero delle sentenze
Io dirigo da dieci anni l'Ufficio istruzione di Padova e usiamo il sistema cieco come dice qualcuno del sorteggio vi assicuro che in dieci anni non è capitato mai
Qualsiasi inconvenienti
Allora andiamo a ripensare ma c'è attenzione a non confondere
La questione professionalità che richiede un certo tipo di interventi con la garanzia per il cittadino per la immagine la trasparenza dell'istituzione dell'articolo venticinque
E d'altro lato più in generale a questo proposito contrariamente a quanto
Mi pare d'aver capito ritiene Vladimiro Zagrebelsky io credo che sia bene valorizzare il pluralismo
Tutta una serie di vicende culturali in
Portanti
Di crescita dell'istituzione giudiziaria la giurisprudenza alternativa per dirne uno o prima ancora tutto il lavoro imponente di rimessione alla Corte costituzionale di una sterminato numero di questioni di incostituzionalità
Non sarebbe stato possibile
Se non valorizzando se non dando spazio al pluralismo io ricordo
Lei tardi anni Sessanta i presidenti dei tribunali che chiamavano nel proprio ufficio il rimprovero Tavano aspramente i pretori che s'azzardava una rimettere alla Corte costituzionale
Questioni che poi puntualmente la Corte costituzionale raccoglieva dimostrando ancora una volta il livello
Di quel dirigente
Esistono cioè
Posizioni di sfrenato soggettivismo
Qui io credo che prendendo intanto atto di quello che con la valutazione che il ministro Vassalli faceva che sicuramente in qualche confortante che cioè la tendenza a vicende di questo genere sembra contenersi a ridursi da sola io credo che queste posizioni di sfrenato soggettivismo vadano contrastati in primo luogo con l'esercizio della critica
Con il confronto culturale e se del caso nei casi più gravi con adeguati interventi istituzionali
Di carattere amministrativo ma certo non con una compressione di una garanzia per i cittadini
Che è costituito dall'articolo venticinque
Ecco quindi al di là di questi sparsi argomenti di riflessione dalla terza sessione del convegno sono emersi in modo foto
Ebbene tutto ciò rimanda ha una duplice esigenza
La prima
Della ripresa di un lavoro culturale
Che a partire dalla denuncia aperta spregiudicata continua di tutte le deviazioni
Riproponga tutti i magistrati e non le ragioni forti del rispetto delle regole dell'esposizione effettiva al controllo della critica della trasparenza
La seconda quella delle riforme
Riforme
Che sappiano che abbiamo detto tante volte dei consigli giudiziari legge elettorale composizione competenze Poteri dei dirigenti temporaneità effettiva abrogazione della carriera riduzione dei poteri controllabilità
Un dirigente che sia il primus inter pares scelto normalmente nell'ambito di un ufficio come non un rivoluzionario ma un giurista dell'inizio di questo secolo Piola Caselli chiedeva e proponeva nel mille novecento tre
I criteri automatici nell'assegnazione degli affari
La rilevanza nel processo e a livello disciplinare della loro inosservanza ma poi per l'efficienza quanti discorsi quanti dei quante proposte
Le circoscrizioni il giudice onorario giudice monocratico di primo grado
E però ecco come dicevo all'inizio
Tutti questi discorsi contenuti quasi detti con pudore brevemente quasi accennati
Per la consapevolezza che per quello che riguarda l'organizzazione degli uffici giudiziari cioè per quello che riguarda tutti i punti a quale mi sono riferiti riferito che sono i punti di riproduzione all'interno dell'istituzione giudiziaria del potere
Per tutti questi punti riforme di democratizzazione non se ne vedono all'orizzonte e anzi casomai
Occorre sapere bene
Che il rischio oggi su questo tema su queste tematiche e quello delle controriforma
Anche restando nello stretto ambito dei temi trattati dalla terza sessione di studio si può ricordare come da qualche tempo
Da qualcuno si parli concretamente con iniziative di tipo vario
Di composizione del Consiglio superiore della magistratura
Di legge elettorale del Consiglio superiore
Di aumento dei poteri dei cattivi individuati addirittura come categoria il manager i quali dovranno svolgeva una determinata e carriere
Cioè con una formalizzazione di quel che oggi è già una carriera di fatto il tutto in un contesto di spinte e controspinte che sembrano dirigere verso un ripristino della carriera dentro la magistratura sembrano spingere verso la separazione
Nella figura del PM da quello degli altri giudici a livello di ordinamento eccetera
Però se ciò è vero l'unica conseguenza politicamente corretta per chi voglia definire una linea di resistenza in altre occasioni è sotto altri profili abbiamo parlato di resistenze costituzionale
L'unica conseguenza d'attrarre che bisogna fare
Con maggiore impegno le cose che possiamo fare già oggi noi personalmente
Penso che
Franchi Polito accennerà
A questa prospettiva
Però per quello che riguarda i temi di lavoro di questa Commissione schematicamente
Un rinnovato impegno nella critica nell'attenzione e nella critica in tutte le sedi alle quali ho fatto riferimento messe di materiali delle quali abbiamo parlato rispetto alla gestione di tutti i meccanismi attraverso i quali passano alla fine la qualità e l'efficienza dell'organizzazione degli uffici giudiziari
E il rispetto dei principi costituzionali
A cominciare da quello del giudice naturale per finire a quello dell'indipendenza interni
Un rinnovato impegno personale questo in termini di alternatività rispetto alle carenze
Nelle sedi istituzionali nelle quali siamo presenti dal Consiglio superiore ai Consigli giudiziari agli uffici i controlli la pubblicità all'esterno
Portarla ugualmente anche se si tende impedirle il controllo sulle tabelle sui criteri trasmette l'osservazione del Consiglio superiore costringere al dibattito e al confronto
Una forte presenza nel disegno culturale e istituzionale a prevenire i disegni di controriforma che ci sono e una costante riproposizione della necessità e dei contenuti delle riforme di rinnovamento democratico dell'organizzazione giudiziaria per la legalità la trasparenza il massimo di esposizione a controllo
Se è vero che non è questa probabilmente la stagione di riforme democratiche per quinto riguarda la strutturazione organizzativa interna della magistratura
E tuttavia io credo che valga la pena mantenere aperto questo versante di riflessione di ricerca e di confronto
Ogni stagione ai suoi momenti difficili
Che però hanno il vantaggio di non essere eterni
A me pare che quella di Giovanni Palombarini
Possa considerarsi una relazione conclusiva anche politica
E non ho molto da aggiungere
Tra l'altro necessità di avere tempi rapidissimi
Perché i lavori devono terminare in ora utile aveva il pranzo ci sono ovviamente anche queste legittime esigenze di tutti
La responsabilità civile due anni di discussioni
L'abbiamo detto
Già da tempo già un anno fa è un tema che comunque valutato nel merito
Sicuramente ha una rilevanza marginale
Dell'avvio a soluzione delle disfunzioni reali della giustizia un giudizio che ha visto anche il conforto e l'adesione del non sono e possono passare lì ma anche del ministro Vassalli
Non più di un mese un mese e mezzo fa quando in un'intervista sottolineava
Questa valutazione
Ecco da questa convinzione e NATO questo nostro appunto che la prosecuzione di un lavoro che tentiamo di fare da anni con le forze modeste ma davvero con impegno
E con qualche risultato
Se è vero che come sentivo dire non a un magistrato ieri sera ma a un docente universitario
Che due giorni di riflessione
Seria sui problemi sulle cose
Facendo nascere dalla situazione insoddisfacente di oggi le possibili soluzioni di rimedio e di risanamento
Probabilmente hanno portato a qualche risultato concretamente superiore ad una mega conferenza
Sulla giustizia che si è fatta un anno fa e che purtroppo a tutt'oggi non vediamo avverrà prodotto qualcuno risulta
Noi veniamo da una o scontro aspro lacerante la campagna referendaria
Alcuni Dino
Hanno scelto
Di assumere una posizione netta inequivoca
Su quella vicenda
Abbiamo concorso alcuni di noi a determinare insieme ad altre forze culturali anche politiche
Un insieme che nessuna logica credo di schieramento e nessuna dimostrazione di forza potrà mai al suo esorcizzare o sottovalutare
Abbiamo qualcosa da eliminare un dibattito reale e grosso su alcuni nodi essenziale
Che sono l'indipendenza come strumento di garanzia per i cittadini e non come privilegio di un corpo di giudici
La riflessione su quale tipo di giudice quali tipo di giurisdizione
Il referendum c'è stato
Lei si prestato netto tra coloro che hanno espresso il popolo
E le regole
Le regole della Costituzione a cui noi crediamo ci dicono che quello il risultato che nel processo democratico conto
Non perché il resto lo cancelliamo
Anzi tutt'altro
Ma perché da quello risultato che bisogna partire per ragionare per determinarsi per agire per costruire insomma vogliamo guardare avanti assumendo un dato che ce sta
E noi assumiamo questo dato della della settimana scorsa come una forte denuncia che è venuta dal paese di uno stato della giustizia insoddisfacente per il cittadino
Come un segno di crisi del rapporto
Amministrazione della giustizia cittadino giudice cittadino che prescinde da quello che punge medicamenti segnava con l'iniziativa sul rapporto potere politico potere giudiziale
Nessuna polemica e nessuna ripicca
Lo abbiamo voluto dichiarare
Ieri con nettezza anche agli amici giornalisti che ci chiedevano ma non avete da nulla da dire sul referendum è possibile che qui state tre giorni è il primo convegno il primo dibattito post referendum e sembra che non ci sia stato
Proprio perché ci sta
E proprio perché non siamo fra quelli che con più determinazione hanno assunto certe posizioni siamo anche fra quelli che con più serenità
Prendono atto di ciò che è accaduto e si sforzano di guardare in avanti
Nessuna ripicca nessuna polemica
Nessun sentimento ritorsivo
Per quanto ci riguarda diciamo con nettezza a tutti alla pubblica opinione ma anche ai colleghi magistrati che non secondi avremmo per quanto potrà dipendere da noi atteggiamenti di questo genere
Che esprimono una mentalità da funzionari piuttosto che a soggetti indipendenti e otto
I magistrati oggi e qui faccio un richiamo alle conclusioni faceva Palombarini devono essere capaci di porsi all'altezza dei problemi politico istituzionali che il due al momento pone che non sono l'offesa
Al magistrato che non sono la lezione data ai magistrati ma solo il tentativo di realizzare una assetto è un equilibrio di poteri diverso da quello previsto oggi noi crediamo questa nota la lettura dal disegno costituzionale
E allora certe amarezze rabbie frustrazioni incomprensioni tutto ciò e umano del reale esiste
Sta Annoni trasformare questi stretti gli animi improduttivi in riflessione in cultura
In forza per una resistenza costituzionale
Non perché bisogna chiudersi in un ottica di difesa ma perché va respinto il tentativo di bonificare equilibri delicato e soprattutto di modificare l'assetto complessivo tra giurisdizione e altri poteri
Dicevo riflessione culture spinte per le riforme trasformare questa scontentezza che c'è tra i magistrati
A volte questa rabbia che tre c'è tra i magistrati
Incanalare la in una fortissima pressione per me riforme io credo che questo è il modo corretto ma non solo il modo corretto
è il modo più utile più per rispondere alla domanda di cambiamento che è oggettiva nel risultato referendari
E crediamo che non giovi da questo punto di vista continuare in polemiche in prese di posizioni in contatti in contratti sulla legge sulla responsabilità civile
Si è discusso per due anni
Tutti hanno fatto ed espresso le loro opinioni
I magistrati nelle loro forme l'associazione magistrati la stessa Magistratura democratica ha fatto proposte le ha mandate a forze politiche o le ha mandate
Ai momenti alle articolazioni istituzionali Commissioni giustizia e così via tutti hanno detto la loro il paese si è pronunciato io credo che a questo punto spetti al Parlamento fare nei tempi necessari e doveroso cioè centoventi giorni più quelli che stanno percorrendo adesso per problemi diciamo burocratici fare una legge che riesca a coniugare i valori che non sono valori dei cittadini lo sono valori
Che sono soprattutto dei magistrati magistrati invece questo è la nostra opinione parlino riflettano pre in mano
Sul terreno del riforme e ciò a cominciare dal prossimo congresso di genio
Per parte nostra abbiamo così in questi tre giorni voluto testimoniare un nostro impegno è un nostro modo di intendere l'associazionismo dell'associazione ci pare che da questa l'unica strada capace di farci uscire dalla crisi
Un articolato e con un'articolata e complessa strategie di riforme concerto senza intenzioni palingenetiche
Semmai pensando a spezzoni di intervento coordinati però secondo una linee guida è stata già delineata nelle tre relazioni distinti che hanno proceduto in mente
E con la consapevolezza peraltro che è forte la tentazione
Alla rassegnazione
Io ho trovato delle assonanze fra quanto scriveva un anno fa due anni fa su un saggio che è stato ripetutamente citato e valorizzato in questi giorni quello di Valeria Fazio
Sul libro la professione del giudice
Diceva lega Fazio qui noi rischiamo continuando a parlare di riforme poi di avere l'effetto boomerang perché poi le riforme non si fanno e quindi c'è un pool di abbandono una certa assonanza tra questa posizione te pure ovviamente
Capisco perfettamente e le parole iniziali che espresse dal ministro
Che dava testimonianza di una sorta di Teglio credo che sia stato proprio questo usato
Di parlar da trent'anni
Più o meno delle stesse cose più o meno gli stessi progetti più o meno sullo stesso indicazioni
E però io credo che
Proprio a un gruppo di magistrati che più testarda mente degli altri ha voluto danni impegnarsi sul tema delle riforme questo tedio debba essere questa tentazione voglio dire debba essere respinta perché non esistono altre strade io credo che quello di tentare di cambiare una situazione che tutti quanti giudichiamo assolutamente insoddisfacenti
Veniva chiesto proprio al ministro Vassalli credo un paio di mesi fa da parte del giornalista napoletano ma ministro lei non ha
Timore che il nuovo codice di procedura penale
Crei situazioni insoddisfacenti e la risposta fu tranciante e decisiva ma credo valga per tutto il contesto il parliamo ma perché l'attuale situazione del piace
Più o meno questo era il senso del discorso ma proprio partendo da queste considerazioni che appaiono di immediato buon senso ma che esprimono soprattutto un giudizio critico severo sull'attuale situazione dobbiamo trarre io prendo la forza la testardaggine la determinazione per continuare a prendere su questo stesso io non ho aggiunge Rocco molto a quanto già è stato letto da tre operato semplicemente qualche annotazione forse più immediatamente politica
Sul penale sul penale la premessa del discorso sono proprio le considerazioni sulla pena sull'eccesso di pena di cui parlava prima il ministro Vassalli Peppino Borre
Per quanto ci riguarda di Henry in questi giorni si è molto discusso sulla riscrittura dei valori che meritano una sanzione penale
Con una fortissima tendenza alla restrizione sui beni sui valori prima
Non ci siamo impegnati in questi anni soprattutto sul terreno processuale
E abbiamo con convinzione lavorato perché non solo fosse espressa una valutazione positiva della magistratura sul progetto di legge delega e quindi un concorso all'approvazione di quel quella legge delega ma soprattutto abbiamo lavorato e stiamo lavorando per far crescere nella magistratura e anche fuori fra tutti gli operatori giustizia una cultura del nuovo processo senza di che c'è il rischio molto forte che le innovazioni che ci saranno siano seguite da una tentativo di rigetto
E ci siamo sforzati per far cadere tutti quanti gli alibi che sistemò su questa via e uno degli alibi che spesso è stato utilizzato in questi anni era mancano le strutture
Non lo sappiamo benissimo che mancano le strutture lo sapevamo
Non c'è una cosa ignoto
Parlando di questo dicevamo
Mesi fa un anno fa questi problemi non devono costituire l'alibi per ritardare o di formaggio che essi ben possono essere affrontati contestualmente alla lavorazione dell'articolato del Codice
La strada comunque obbligata l'alternativa è la rassegnazione alla situazione esistente la perpetuazione del codice Rocco
E abbiamo lavorato con
Testardaggine
Alla al costo da mettere anche in crisi l'unità associativa dell'alimento
Noi ricordiamo perfettamente io sono proprio contento che oggi sia qui ministro passa un suo rimbrotto
Molto Cupido come qualche volta accade all'associazione magistrati nel marzo dello scorso anno quando diceva ma come voi accusato il potere politico che non fa le leggi e non fare riformano fa il codice ma se il quaranta per cento fra voi e contro gli alcolici con chi attueremo questo un po'
Al di là della polemica del momento non siamo molto attenti a questi segnali
Per cui immediatamente il nostro lavoro si indirizzò in modo molto concreto pragmatico a rimuovere questa condizione che da parte di alcuni poteva essere avvertita come un ostacolo alla
Convinta adesione al cuore da parte di altri è stato utilizzato come un alibi per troppi anni per ritardare l'approvazione di quella legge
Di lì a qualche mese
Una nuova giunta dell'Anm porto l'adesione unanime di tutte le forze della magistratura a questo progetto
Ma non basta
Recentemente nel luglio scorso
Facendo finalmente e aderendo finalmente ad una impostazione che era stata nostra in modo abbastanza isolato già due anni fa quella di alcune anticipazioni
Tutta l'Anm fa un ragionamento di questo genere
Di fronte alla crisi della giustizia i problemi che si vanno deteriorando
All'accaduta di garanzie noi magistrati
Diciamo meno poteri all'accusa aumenti a mi potere alla difesa così è sintetizzato da stamattina stamane su Repubblica questo messaggio che oggi non è più un solo il messaggio di Magistratura democratica perché è bello rivendicare le proprie primogeniture ma sarebbe proprio Miglio per poi dire che rimane il messaggio di una forza di minoranza oggi quel messaggio
Se si vuole essere coerenti e il messaggio di tutta la magistratura italiana e noi ci auguriamo che seguono questo e quindi con un impulso per le anticipazioni
Augurandoci che comunque una crisi di governo si risolvesse sovente implicati di che su quella strada si incammini con coraggio decisione il giurato
Perché crediamo che di lì nasca non semplicemente immediatamente un messaggio culturale
Ai magistrati ma e su quel terreno processuale che davvero si ripristina la possibilità che il processo recuperi già oggi prima che entri in vigore il nuovo già oggi la sua garanzia generale e soprattutto è su quel terreno che è possibile porre fine ad una contrapposizione di ceti di categoria per esempio fra avvocati e magistrati
E nella dialettica delle posizioni ma nell'equilibrio dei poteri tra un pubblico ministero giudice istruttore che perde qualche povere un difensore che l'acquista e possibile forse preparare le condizioni culturali adatte per il nuovo conduce
Proprio questa convinta adesione questa nostra verificata volontà di lavorare
Per la riforma portando tutta la magistratura questi risultati io credo oggi ci rende credibile quando diciamo oggi ha delega approvata ad articolato che sta essere licenziato dalla commissione
Sul piano delle strutture davvero non ci sia sul piano delle riforme di sostegno e anche delle piccole o grandi modificazioni ordinamentali davvero non ci sia io ho sentito a Bari anche il ministro era presente alla congresso dell'Unione delle camere penali che un intervento di tal qualche magistrato che sottolineava oggi questa necessità veniva preso con molta riserva da autorevoli interlocutori perché si diceva ma non si nasconde una vostra riserva mentale che state
Oggi il nuovo evidenziando la mancanza di strutture per impedire o per ritardare l'entrata in vigore il codice io credo che per quanto ci riguarda abbiamo davvero le carte a posto per non prendere neppure in considerazione questa critica i fatti dimostrano come si è lavorato ma proprio noi siamo quelli che oggi vediamo un grido di allarme
Un grido d'allarme perché nelle attuali con
Se non succede nulla in questi due anni ministro che ci separano dall'entrata tre anni quello che sarà quello che sarà sicuramente i rischi che questo Codice e questo processo sia destinato ad essere travolto dalle attuali situazioni di sfascio anche organizzativo e la mancanza di mezzi e di strumenti e molto altro e questo primo allarme non è che lo diciamo per mettere le mani avanti semplicemente perché ci sforziamo di concorrere a determinare una forte a volontà politica perché di questo si tratta
Perché è vero troppe
Si diceva prima
I magistrati
Sono una forza che ha molta influenza però noi CP chiamo di non avere influenza semplicemente noi pm dice l'abbiamo molto poco anche perché spesso non condividiamo alcune posizioni quando si tratta di questioni economiche
O si tratta di problemi di categoria CP chiamo di riuscire ad avere un'influenza ma questa è ahimè scarsa soprattutto allorquando si ritrae si tratta di innovazioni ordinamentali processuali sostanziali che ne hanno poco a che fare con i problemi categoriali ma hanno molto a che fare con i problemi della giustizia a cui la gente molto più
Ecco
Sì chiudendo su questo passa è stato già detto
Dal revisione delle circoscrizioni
Qui c'è un nodo grosso
Io mi chiedo ma è veramente possibile fare entrare in vigore far vivere bene il nuovo codice di procedura se non si pone mano a queste cose
Io ho qualche dubbio
Io so bene che c'è una doppia tesi tra la commissione preceduta da Vladimiro Zagrebelski che lavora
Diciamo accanto alla Commissione principale per il Coni cioè sulle riforme ordinamentali e altre tesi più un minimali che dicono
Non è aria di rivedere le istituzioni giudiziarie cerchiamo delle scappatoie che aggirino il problema quindi si pensa a giudici itineranti i pubblici ministeri ignorante così
Francamente qui non è questioni più di trovare espedienti qui siamo arrivati a un nodo essenziale il nostro timore e molto forte da questo punto di vista e se neanche il ministro passa la cui personale indipendenza e nota da Clint pelle da correnti e così via
è riuscito a dare un forte input sul problema circoscrizioni beh allora veramente qui ci sono dei nodi grossissimi
E allora le l'Hobbit i gruppi di pressione le influenze
Forse non sono tanto in questo o con i magistrati quanto sono altrove
Io credo che deve venire una fortissima pressione su questo terre
Altrimenti si arriva allo spreco di energie
Che abbiamo in questi giorni
Con a la duplicazione dei concorsi annuali
Quasi si raggiunge il tetto dell'organico fra qualche mese
Ci sono ottocento giovani magistrati a cui bisogna dare un una funzione in questo periodo
Siccome si è già raggiunto quasi il massimo il Consiglio superiore sta scongiurando sei di congelate da decenni che non avevano e non hanno bisogno di magistrato sprecando energie
Nell'attuale situazione non credo che si possa fare molto cioè io non lo so se il consiglio può fare altro mi pare che non posso fare nulla per cui il problema della revisione mi pare assolutamente necessità
E a proposito di volontà politica tutti questi grandi discorsi sulle riforme
E poi si traducono in che cosa molto banalmente molto brutalmente in investimenti e in costi anche da questo punto anche da questo versante noi che di M. D. normalmente siamo stati accusati nel passato di aver la testa tra le nuvole di non interessarci delle condizioni materiali in cui far vivere i progetti di riforma anche su questo crediamo che un giudizio sulla proclamata volontà di mettere le ali
Al processo riformatore
Il giudizio su quel volano che doveva essere innescato con il pronunciamento volare comincerà a misurarsi sulle scelte che una legge finanziaria che indecisione in Senato farà sui temi della giustizia sui finanziamenti della giustizia un'ultima cosa sul settore penale
Io credo che dobbiamo
Da parte nostra con chiarezza ribadire la netta contrarietà ad ogni superamento del cosiddetto mito dell'obbligatorietà dell'azione penale
La discrezionalità dell'azione penale non è un connotato fondamentale indefettibile del processo accusato altri sistemi hanno fatto altre scelte
Il nostro sistema ha fatto questa scelta e io credo e non crediamo che sussistano oggi tutte le ragioni che portarono il costituente a fare la scelta della obbligatori Tanzi alcune ragioni sono aggravate perché quando il tessuto sociale istituzionale si connota di una diffuso il legalismo che spesso tocca sovente tocca anche l'esercizio dei poteri
Basti ricordare questa indagine di cui si parla di questi giorni di Cazzola dell'università di Catania sulla corruzione in Italia
Una caduta di quel principio noi la vediamo come una caduta di quel residuo di contenimento delle legalismo diffuso che in questo Paese dieci Airto esistono dei problemi
Esistono problemi sicuri perché nel momento in cui in un processo più caratterizzato come processo di parte il Pubblico ministero quegli acquistati cui sta finalmente anche in Italia la sua figura propria gli essere una parte si porranno problemi
Dell'esercizio dell'azione penale
Qualcuna indicava una strada l'altro giorno Pepito dicendo che la personalizzazione delle funzioni ed è l'unica alternativa alla sottoposizione di questo organo nell'esercizio dell'azione penale
In ultima analisi dal potere politico forse esistono anche altre strade di un possibile coordinamento di istituzioni collegiale democratiche comunque
Qui nessuno ha ricette pronte io credo che abbiamo tutti sforzarci di trovare sistemi metto di che risolvano insicuri inconvenienti che ci saranno ma senza minare quello che rimane oggi un uno strumento di difesa forte della legalità per quanto riguarda il giustizia civile
Non aggiungerò nulla a quanto è stato letto semplicemente una indicazione già contenuto in tutti i discorsi fatti fin qui io
Sempre con un certo allarme sempre più con un certo allarme sento parlare di modifiche costituzionali
Se n'è parlato anche in questi giorni sotto il profilo di possibili riforme civili anche qui anti l'allarme credo che sia giustifica
Corrono tempi
Nei quali
Metter mani a strumenti di cui libri molto delicati significa semplicemente aprire una prospettiva senza che nessuno sappia in questo momento dove si va a finire prima chiedevo
Al ministro Vassalli la sua previsione sui tempi della crisi è mi rispondeva
Si dice che sarà breve però le crisi si sa quando si aprano ma chi può sapere quando si chiudono è una criterio che credo che credo valga oggi per molte cose sicuramente vale sicuramente vale per come previsione per una apertura di modificazione costituzionali su terreni delicati io non sono tra quelli che vogliono chiudersi alla necessità di verifica se tutti gli istituti costituzionali sono ancora attuali dopo quaranta
E certo la chiusura
è nella difesa dell'esistente non paga
Non è mai vincente rispetto a chi si propone con i progetti di innovazione di modernizzazione però almeno distinguiamo distinguiamo tra quelli partiti hanno sì
Essenzialmente necessità di modifiche ma credo per carità lasciamo stare così come tutta la parte della giurisdizione perché sicuramente di buono né per ne potrà venire molto ma molto poco
Sul principio del giudice naturale
Io ho seguito con attenzione le prospettazioni
Più problematiche che faceva in apertura proprio ministro Vassalli rispetto a quelle più nette più decise fatte da Giovanni Palombarini
Io
Sono convinto che i problemi di grave professionalità che pure esistono devono essere affrettati compiuto spregiudicatezza
Dai magistrati stessi dagli organi di controllo dei consigli giudiziari al Consiglio superiore ma non debbano davvero interferire
Nella attuazione piena di principi costituzionali che hanno secondo noi costituzionalizzato il pluralismo giurisprudenziale e del resto è inutile illudersi che
Provveduto i attrezzati bravi dirigenti riusciranno a fare le scelte buone
Noi abbiamo a conoscenza di dirigenti attrezzatissimo
Dal punto di vista culturale professionale
E che però di fronte lo citava Peppino l'altro giorno
All'arrivo di Delle Chiaie dalla Venezuela
Per infortunio per me non so che non è questa la sede per indagare certo fanno scelte che per una settimana hanno tenuto banco sui giornali e allora se queste cose accadono anche al livello massimo di professionalità di attrezzatura tecnica e culturale io credo che davvero dobbiamo voltar pagina e imboccare con coraggio la strada di criteri obiettivi e predeterminati verificabili avuto medicine i casi in cui vi è istituzionalmente la sicurezza di una diffusa il Parri professionalità senza minimamente farci ostacolare da concezioni di teniamo il vecchio zio
In a nel séparé e così non lo mostreremo al pubblico mostrarlo al pubblico cioè dargli tutto ciò che all'Śiva dato fosse serva anche per e citare più di quanto oggi avvenga quel potere di controllo
Gli organi giudiziari del Consiglio superiore che una risposta reale alla istanza di responsabilizzazione che effettiva che la gente oggi esprime e a proposito di questa istanza di responsabilizzazione io credo che si si vuol dare una risposta ai divani di dibattito referendario al di là del problema problemino legge sulla responsabilità civile è davvero il caso di mettere a frutto
Il lavoro
Di quel monumento di sapienza giuridica come ed oggettivamente diceva il ministro Vassalli con riferimento al pareva e sulla responsabilità disciplinare mettere a frutto subito e imboccare sul serio la strada della riforma del sistema disciplinare perché gli egli uno dei degli strumenti efficaci ed efficienti per dare quelle risposte che sicuramente la leggina sulla responsabilità non potrà andare
Sull'organizzazione qui dobbiamo confessare a tutti pubblicamente
Gravi lacune e ritardi di tutta la magistratura ma
Per quanto ci riguarda di Magistratura democratica
Noi da poco abbiamo cominciato a riflettere su queste cose
Abbiamo mostrato per anni uno scarso interesse per il dato organizzativo
E lo abbiamo spesso sentito come un derivato neutro dell'applicazione della legge o come supporto non significante per lo svolgimento di attività tipiche e dovute non sono parole mie sono di Valeria Fazio che è una delle di quelle che in quei magistrati di quello colei che più ha riflettuto su questo io credo che dobbiamo recuperare l'enorme ritardo che abbiamo accumulato il nostro impegno
Anche a cominciare da oggi e quello di analizzare sempre con più precisione i collegamenti esistenti tra i risultati complessivi dell'attività dei giudici e le condizioni organizzative in cui essi operano io credo che questo convegno questo congresso ha proprio dimostrato dalla intervento al professor Mancini agli altri interventi che sono succeduti sino alla relazione di Smuraglia di poco fa
Che è mancata noi una cultura della organizzazione diffusa non è che manca solo ai casi questa cultura come bene ha evidenziato Palombarini e che ma anche in tutti noi e se questa cultura continua a mancare inevitabilmente le strade saranno quelle della doppia dirigenza oppure quelle di un potere informatico che sfugge alla conoscenza dei giudici
Appena il caso di dire ma dato emblematico qui saremo un certo numero quanti dei presenti in quest'aula a parte duo tre che io conosco personalmente a cominciare dalla folla ettaro Larry e davvero in grado non di utilizzare un computer ma di capire che cosa sta succedendo come spostamenti come accumuli di sapere come spostamenti di potere all'interno degli apparati di giusti
Io credo che questo sia un grosso tema che non è né burocratico né manageriale nel nulla ma è un grossissimo tema anche politico
Anche politico su cui Magistratura democratica come tutti gli altri magistrati non possono permettersi di trascurare
Più oltre
Il nostro impegno ribadito qui a Torino va proprio in questa direzione continueremo con più determinazione di quanto abbiamo fatto a evidenziare
Illustrare analizzare le prassi i comportamenti i funzionamenti concreti delle istituzioni a tutti i livelli dal Consiglio superiore sino alla Corte d'appello di Torino il o di Lecce
O di Palermo e così via i libretti rossi
Credo che aumenteranno
La vicenda torinese ci ha incoraggiati in questo senso non ci ha affatto scoraggiato
Ci ha incoraggiati perché crediamo comunque di aver innescato un processo di franco dibattito tra i magistrati e tra magistrati e operatori resterà queste ricognizioni noi ci impegniamo con le nostre modeste forze a spanne in tutt'Italia facendo anche qui
Anzi facendo solo qui visto che tanto si è detto sulla supplenza una operazione di supplenza perché altri dai consigli giudiziari ai capi degli uffici e così via via ministero al Consiglio superiore forse lo farebbero con più spregiudicatezza con più coraggio con meno trionfalismo rispetto a quanto qualche volta ufficialmente si fa
Abbiamo sì su questa strada e non è alto questo che la nostra concezione della istituzione giudiziaria come una situazione giudiziaria
Trasparente visibile e sposta al pubblico esposto al pubblico nel senso esposto al controllo della gente
E il nostro mondo di impegnarci nella istituzione giudiziaria e il nostro modo
Di essere nel piccolo un laboratorio di cultura professionale giuridica e istituzionale la risposta che noi abbiamo da dare ai cittadini oggi dopo il referendum
La sfida che abbiamo da lanciare anche agli stessi magistrati da via che possiamo indicare ai magistrati per uscire dall'isolamento in cui oggi sono e ricollegarsi
E ricollegarsi ai cittadini ritrovando una forte legittimazione sociale la vediamo solo in questo