"La responsabilità dell'Amministrazione"

Io desidero innanzitutto ringraziare le personalità che hanno colto l'invito a partecipare a questo nostro convegno rivolgo un saluto molto cordiale a tutti gli intervenuti
Credo si possa dire che in questo dibattito sui problemi dalla pubblica amministrazione c'è un elemento importante di novità
Non mi riferisco soltanto alla specificità delle analisi delle proposte che saranno oggetto delle relazioni ma al fatto che oramai siamo entrati in una fase di confronto ravvicinato sulle grandi indilazionabile dei questioni poste dalla crisi del sistema politico e dalla necessità di uscirne
In modo positivo
In questo momento porre con con grande forza la questione è complessa ma vitali più adeguati livelli di efficienza della pubblica amministrazione
Secondo regole nuove
Significanti anche rendere più chiara e coinvolgente per i cittadini
Tutta la tematica della riforma dello Stato di cui sono cardine delle forme istituzionali
Infatti il rapporto diretto così spesso
Critico negativo
Fra Stato e cittadini avviene in primo luogo attraverso la macchina pubblici
E qui in questa faticosissima diretta esperienza maturano le domande di cambiamento i servizi migliori
Di una pubblica amministrazione più vicina alla gente
Di uno Stato più efficiente e moderno più rispettoso dei diritti dei cittadini e perciò più democratico
è certamente un compito arduo sciogliere il groviglio di noti che si sono accumulati che gravano sul funzionamento della pubblica amministrazione
Traducendo sin costi altissimi per l'economia per le comunità per gli utenti per gli stessi pubblici di per
Io voglio ricordare in questa in questo saluto
Che da tempo il Partito Comunista propone come asse della riorganizzazione della macchina pubblica una e innovazione di grande portata
E cioè la separazione tra la funzione di indirizzo e di controllo e la gestione
Eliminando in questo modo pericolosi intrecci di potere
Di responsabilità i compiti
Che fanno ostacolo
Alle esigenze di efficienza di correttezza di trasparenza
L'augurio che voglio formulare che tra questa da queste due giornate di riflessione venga un contributo importante per definire un chiaro disegno di riforma e permettere in moto forze volontà attorno all'esigenza di sviluppo di arricchimento della democrazia italiana
Come sapete la i nostri lavori
Iniziano con una introduzione di Aldo Tortorella della direzione del partito
Sul tema sistema politico e riforma delle istituzioni seguirà una relazione di Antonello Falomi e una comunicazione di Luciano Guerzoni
La parola al compagno Tortora
Noi parliamo oggi questo incontro
Sul tema del rapporto tra politica e amministrazione
Che segue quello di qualche giorno fa sulla riformate giornalista dello Stato
Nel mentre la avviata discussione sulle questioni istituzionali sembra marcare il passo e anzi per certi aspetti sembra arretrate
Viene rimesso in dubbio da taluni quello che pareva un accordo di massima sul metodo da seguire e sulla possibile agenda della lavoro parlamentare compare nuovamente la tendenza a considerare la riforma di vengo alle che riguardano le istituzioni quasi come in materia di scambio per rimettere insieme una coalizione di governo che ha già provato a più riprese il proprio logoramento
è una tendenza inaccettabile e vischiosa poiché l'esigenza di ripensare il sistema politico e il funzionamento dello Stato
Non ha Dapporto con i calcoli che presiedono alla ricostituzione di una maggioranza in crisi e con gli inevitabili i confini temporali
Che ogni maggioranza di governo porta con sé
Seconda porto si volesse stabilire allora si dovrebbe pensare ad una esperienza di governo del tutto nuova e finalizzata precisamente allo sforzo per riforme tanto impegnative così come noi abbiamo proposto comunque il fatto che si manifestino tendenze di tutti i veri o devianti non toglie assolutamente niente alla esigenza di un esame il più vigoroso possibile delle cose che non vanno e delle proposte che sembrano necessario
Però proprio il rischio che calcoli mio Pio meschini portino a mancamenti ospitate rispetta gli impegni assunti ci spinge dunque ad insistere a precisare la nostra proposta programmatica ad avanzarla al Paese
La nostra preoccupazione nasce da una constatazione di fatto e cioè la condizione di crisi in cui si trova il funzionamento degli istituti democratici dello Stato
Il nostro incontro di oggi come diceva Pecchioli vuole sottolineare proprio la connessione di questi due aspetti sistema politico è stato politica e gestione della cosa pubblica che spesso viene lasciata da parte i molto analisi affrettate o partigiane
Non si tratta di aggiungere tema a tema va chiarito subito è ovvio e dovrebbe essere assolutamente inutili a ripetersi
Che da qualche parte si deve cominciare che non si può fare tutto insieme che volete una riforma globale d'un tratto è come non volete fare nulla
E proprio perciò i comunisti hanno acconsentito a quelle priorità la riforma del bicameralismo perfetto la riforma del sistema regionale delle Autonomie i regolamenti parlamentari
Che sembravano costituire il luogo di una possibile coerente intesa tra le forze politiche e costituzionali
Ma deve essere altrettanto chiaro ottavi al fatto che rispetto a queste priorità non si possono ponte sempre nuove per le giudiziari
Che cercare ogni possibilità
Per incominciare un discorso costruttivo sulle istituzioni non significa evitare di proporre a se stessi e agli altri un esame di insieme della realtà in cui ci troviamo in modo da cercare il centro del problema che ci sta dinanzi
Quando si sceglie un ottica troppo ristretta si viene smentiti rapidamente così come è accaduto in questo dibattito sul voto segreto
Il voto segreto in Parlamento può e deve essere meglio dei con lamentato e lo abbiamo proposto ma farne il centro d'ogni problema è del tutto fuorviante voce ad essere assai rischioso
I voti segreti di questi giorni provano che la politica viene prima dei meccanismi e di condizione
Per quanto possa sembrare assurdo la certezza che l'attuale gabinetto del provvisorio ha portato al miracolo di una maggioranza che vota unità
Sì che si vede meglio ora sia detto tra parentesi come da richiesta comunista di dimissioni
Corrispondesse non ha un interesse di parte ma ad una constatazione di verità e perfino ad un'esigenza elementare
Di non perdere tempo inutilmente abbiamo comunque chiarito con ogni nettezza che non ci sfugge il problema della governabilità e della decisione
Perché si può benissimo avvenire per ciò che riguarda le istituzioni una decisione sollecita se le maggioranze e i governi ne sono capaci senza perciò comprimere la funzione della rappresentanza
Abbiamo proposto i metodi nella recente risoluzione della direzione del nostro partito per avere un governo forte in un Parlamento forte con una distinzione netta dei compiti dei doveri e dei diritti della maggioranza e dell'opposizione
Gli abbiamo ricordato nella iniziativa tenuta all'inizio di questa settimana
Che è una riforma istituzionale che riguarda il Parlamento il Governo centrale deve di necessità esseri misurata per corrispondere ai bisogni di una società complessa con il metodo del decentramento legislativo verso le Regioni
E con il decentramento amministrativo verso le Autonomie locali
Decentramento che è stato dapprima sospeso e poi apertamente sabotato con il risultato ben noto di sommarie istituzione istituzioni uffici ad uffici come senza mai togliere di mezzo alcunché
Ma la riforma del sistema politico e delle istituzioni democratiche che è necessaria e che propone proporrà anche il tema delle leggi elettorali non servirà a nulla se ad essa non corrisponderà la riforma dello Stato
A partire dal rapporto tra politica e gestione degli affari pubblici
Possiamo avere i più limpido e corretto schema di rapporti e distinzioni fra Governo e Parlamento tra assemblee ed esecutivi tra istituzioni centrali e locali
Ma tutto ciò non sarà produttivo se non funziona lo Stato in quanto macchina
E se inceppato o distolto il rapporto fra politica e amministrazione
La realtà è fin troppo nota
In tutti i campi sia pure con differenze tra l'uno e l'altro la condizione di efficacia e di fichi e di efficienza dell'azione pubblica è penosa per i cittadini
Quando non è disastrosa fino al punto che non & garantito neppure il più elementare diritto alla sicurezza
Lo Stato in vaste zone del Paese
Ha perduto persino la sua prima il più elementare funzione che è quella di detenere il monopolio della forza vi è da chiedersi con una indicazione maggiore di quella che non diamo noi stessi usato
Che razza di Stato democratico sia quello in cui il potere criminale non solo si contrappone ma arriva a dominare pezzi e settori dello Stato oltre che del sistema economico
E dove ci sono quartieri in ieri nelle grandi città e nella capitale stessa dove imposto una serto una sorta di coprifuoco della paura
Credo che dobbiamo pur riconoscere alla luce di quello che succede che certi espressioni come quelle di moderna barbarie non erano poi così fuori luogo
E vi è da chiedersi quale sia il livello ideale di democraticità dello Stato
Se in un universo dominato da un'orgia di messaggi il diritto alla istruzione alla informazione e distribuito in un modo ancora tanto profondamente ineguale
L'insistenza nostra sui temi istituzionali viene e deve venire di qui dalla condizione ideale dei cittadini
A partire da quelli che hanno meno potere o nessun potere nella società
Le promesse fondamentali della democrazia corti contenute nella Carta costituzionale sono largamente inattuate
L'eguaglianza di diritti e doveri dinnanzi alle leggi è un obiettivo lontano e talora assai lontano da raggiungere
Pensiamo al dovere fiscale o al diritto alla giustizia
I servizi che dovrebbero essere garantiti a tutti diventano troppo spesso una sorta di concessione
E la loro inefficienza determina in molti campi sorgere di servizi paralleli o sostitutivi
Quella che è stata chiamata la questione morale rischia di passare tra i fenomeni appartenenti alla normalità
Naturalmente il quadro è differenziato vi sono anche punte di funzionalità alta e persino di eccellenza
Tra cui emergono in prevalenza gli esempi forniti dalle amministrazioni per l'ordine esistente
Ma non bastano le pur numerose eccezioni a mutare il quadro che determina una critica giusta e diffusa e una sfiducia assai generalizzata
Pensare che si risolva questa situazione insistendo soltanto sul tema della capacità di decisione è una parzialità
E in definitiva una illusione o un inganno
Se il tema della decisione non si unisce a quello della sua qualità
E a quelli della gestione del controllo
Noi ci siamo pronunciati decisamente per garantire agli esecutivi il diritto dovere di attuare i loro programmi posto che gli abbiano e posto che abbiano una maggioranza per sostenere abbiamo nettamente scartato l'idea che tocchi alla opposizione o alle assemblee un potere di interdizione verso gli esecutivi quando invece spetta all'opposizione può nello sforzo di evitare quelli che essa giudica i più gravi errori del governo
Il compito di delicato e difficile del controllo ed è la costruzione di politiche alternative
Perciò abbiamo parlato di una rottura di continuità rispetto alle politiche dette consociative le quali in verità
Attenuando le più gravi conseguenze di misure sbagliate non hanno certamente non ci Uto alle maggioranze sono state semmai un responsabile sacrificio per l'opposizione
Ma affermare che l'attuale situazione di degrado dell'azione pubblica dipenda soltanto o essenzialmente dai vincoli consociativi o dal difetto di governabilità è il contrario del vero
L'inefficacia e l'inefficienza dello Stato dipende da scelte gravemente sbagliato e più a fondo da una concezione inaccettabile dello Stato
Amplissime maggioranze sostanzialmente invariato nei decenni hanno fatto in buona sostanza quello che hanno voluto o che non hanno voluto contribuendo a modellare la società il raccogliendo da essa ben determinati impulsi e non altre
Pesa naturalmente a determinare lo scadimento dell'azione pubblica lo spostamento delle sedi decisioni e come abbiamo più volte chiarito
Dagli Stati nazionali accenti sovranazionali che pesa la forza conquistata dalle grandi concentrazioni economiche interne internazionali ma questo processo non esclude la responsabilità dei governi nazionali e delle loro scelte compresa quella di accettare passivamente e di polvere
Di accettare passivamente o di porre in discussione le decisioni che condizionò tutti delle grandi concentrazioni finanziaria
Il modello di amministrazione pubblica e di rapporto tra politica e amministrazione non solo non è una conseguenza del dettato costituzionale
Perché dalla Costituzione come è stato assai autorevolmente dimostrato potevano e dovevano di scendere ben diverse conseguenze
Ma il risultato di una linea che ha stravolto
La idea costituzionale della imparzialità dell'amministrazione e ha trasformato il compito di scelte e di guida della politica che deve essere rispettato
In una dannosa negazione della responsabilità dell'amministrazione
Se il termine partitocrazia e del tutto improprio per quanto riguarda il potere reale
Il quale più che mai si è spostato e si sposta fuori dalle secche democratiche sicché i partiti ne sono controllati e determinati più che determinarlo
Si pensi al potere dell'informazione per dire l'esempio più ovvio ma che non è certamente il solo esso quel termine partitocrazia può essere compreso per quanto riguarda le forme indebite talora scandalose di occupazione dello Stato
L'uso clientelare del potere di nomina e della spesa pubblica
La confusione è totale
Tra i compiti della direzione politica e quelli della gestione tendendo ad eliminare ogni reciproco controllo sono stati il germe di cultura della peggiore conduzione ed è la più grave inefficienza
La questione morale ha dunque un preciso di svolto istituzionale
Dire questo non vuol dire assolvere partiti o singoli che hanno nutrito le cronache giudiziarie
In qualsiasi condizione istituzionali valgono le doti soggettive delle persone o dei gruppi organizzati
E poi che molto si discute della storia del nostro partito bisognerà pure trovarvi qualcosa di buono se siamo riusciti a mantenere uno spirito pubblico complessivamente tanto saldo
Non ci sfugge però che alla lunga ed è difficile che uno solo si salvi
Se non si generano le condizioni perché sia possibile per tutti un altro modo di essere della politica
Ma il dato peggiore di una assenza di distinzioni per decise tra politica e gestione
Sta nel fatto che la deve sposa pizza azione della macchina pubblica produce maggiore non minore Balocco burocratismo
Maggiore e non minore potere burocratico
La macchina pubblica ha ormai assunto dimensioni tali che essa non può non esercitare un potere effettivo nella gestione
Il problema non può dunque essere quello di fingere come avviene attraverso la firma di tutti gli atti da parte dei membri degli esecutivi politici centrali e locali
Una vespa usabilità difetta di ciascun atto da parte del ministro dell'assessore
O addirittura come accade nei consigli comunali da parte dei consigli comunali
Poiché questa finzione non aiuta nella politica nell'amministrazione
Non mancano gli studi e le proposte già tradotto in disegni di legge per il responsabile unico di ciascun procedimento amministrativo così come non mancano più in generale le indicazioni per una riforma della pubblica amministrazione a partire dal Rapporto Giannini o da quelli della Commissione Cassese Emilio
Ma il problema che noi vogliamo porre è quello di voler Sade di impostazione sin qui seguita
La riforma della pubblica amministrazione non ci sarà se non si parte dalla riforma della politica
E più precisamente dalla distinzione dei ruoli e delle responsabilità
Il fallimento dei tentativi per riforme incisive della macchina pubblica
E avvenuto anche per questo
Poiché difficile anzi impossibile pensare che si possa riformare l'una cosa senza toccare l'altro
Direzione politica e amministrazione governo e gestione della cosa pubblica vivono in un rapporto di reciproco è strettissimo
Ed è dunque poiché non si vuole intervenire su questo rapporto che le riforme non sono state compiute
Il freno è venuto dalle due parti c'è un conservatorismo delle forze politiche al governo da sempre che temono di perdere i vantaggi certamente grandi ottenuti più o meno legalmente per la propria parte
Ma c'è anche una resistenza corporativa di gruppi e settori di non scarso rilievo dell'amministrazione pubblica innanzitutto verso il criterio della responsabilità
Noi non nascondiamo però che vi anche qualcosa che riguarda le sinistre non solo in Italia e che ci riguarda qui da noi e che riguarda qui da noi anche la nostra parte
A sinistra non si è colto per tempo la dilatazione delle funzioni pubbliche giustamente prevista un di una dilatazione giustamente previste sollecitata
E non si è visto che questa dilatazione chiedeva un radicale ripensamento dei venti era questione dello Stato e della pubblica amministrazione
Si è lasciato alla destra la denuncia dei fenomeni macroscopici di disamministrazione o di sperpero del danaro pubblico generata da una elefantiasi burocratica
E accaduto così che la sinistra ha potuto apparire come attardata in posizioni conservatrici
Non era vero per nulla che a destra avrebbe potuto veramente contrarre la spesa pubblica come il caso americano insegna
Poiché questa spesa è divenuta indispensabile agli equilibri stessi del mercato al mente al mantenimento di una certa pace sociale o a colmare i vuoti di intervento che il mercato lascia nelle zone in cui esso non può non essere cieco
Ma è davvero ed è vero che bisognava intervenire su un modo di essere sua concezione stessa di uno Stato che amministra la metà del reddito nazionale
E assolve ad una quantità di nuove funzioni tumultuosa menti assunte nel corso di questi ultimi decenni
Non si può lasciati alle forze conservatrici
O moderate l'analisi delle contraddizioni che si creano
Per il fatto che metà del Paese non solo qui da noi vivendo o sulla spesa pubblica o della spesa pubblica oggettivamente preme per una sua dilatazione mentre un'altra metà preme per il contrario
Senza che le due parti si possono neppure se per nettamente separare dato l'intreccio inestricabile dell'uno e dell'altro interesse in molte figure e gruppi sociali
Di fronte a tali dimensioni
Le rilevanti in palese del volontariato
Le organizzazioni di difesa dei cittadini o dei
O degli utenti
Gli impegni di partecipazione
Hanno espresso ed esprimono una linea culturale importante
E hanno rappresentato e rappresentano uno sforzo generoso per superare i limiti le disfunzioni o i guasti dell'intervento pubblico ma non possono essere considerati destinati ad esaudire il tema dire come ormai frase corrente che bisogna superare lo statalismo fortemente presente anche nel movimento operaio
E di ispirazione socialista e giusto
Ed è giusto mi sembra tenere viva l'idea limite libertaria particolarmente caro ad Antonio Gramsci di un futuro superamento della contrapposizione tra governanti e governati
Una idea che costituisce pur sempre un riferimento etico importante e contiene il sui giochi il suggerimento hanno acquietarsi nelle conquiste che si possono realizzare
Ma intanto la presenza dello Stato si dilata inevitabilmente
E dunque nuove regole e nuovi principi vanno affermati se si vogliono correggere le storture
La stessa tendenza la gestione privatistica dei fondi pubblici non può essere respinta soltanto a parole e poi Brescia trae la sua forza prima che da convincimenti ideologici dalla inefficienza dell'azione pubblica
Naturalmente si impone un'analisi differenziata per la diversità grandissima implicita nella funzione pubblica
Ma da qualunque parte si osservi
Qualunque settore si prende in esame emerge come essenziale la esigenza di distinguere compiti
E il responsabile Italia e di affermare Eva dialettica tra potere democratico e funzione amministrativa
Non si tratta di investire di più nei e e autonome responsabilità l'amministrazione per una valutazione che nesso fra valuti dedotti rispetto al potere democratico quasi a stabilire una gerarchia rovesciata
Negli apparati pubblici vi sono forse più o meno capaci più o meno leali verso la costituzione più o meno eticamente motivate
Semmai la questione è appunto quella di come fare emergere i più capaci i più laboriosi i più meritevoli
Ma tocca proprio alle forze progressista e di sinistra
Essere capaci di guardare in faccia la realtà e di rompere le ipocrisie
Ha detto giustamente uno dei maggiori intellettuali laburisti
Che non si può sempre aspettare che la signora Thatcher scopra per prima quello che tutti anche i laburisti sanno ma non osano dire
A fermare il capitello di irresponsabilità degli apparati pubblici
Distinguere con nettezza la funzione di indirizzo e di controllo democratico da quello della gestione e soltanto il superamento di una di queste ipocrisie
Perché non solo non è vero che non vi siano già oggi apparati tanto responsabilizzati dai ruderi addirittura ogni controllo del potere democratico
Ma è vero il contrario
E cioè che già oggi quanto più le funzioni sono delicate vitali tanto più la delega è pressoché totale basti pensare se non si vuole fare l'esempio della magistratura che altra cosa in quanto potere costituzionalmente autonomo alla giusta autonomia della Banca di emissione
O ad un altro estremo alla fragilità assoluta dei consoli del potere democratico e questo sì che si è rivelato assai pericoloso per la Repubblica sui servizi segreti
Corpi separati e che devono essere meno separati esistono
Ma vengono tenuti in condizione di minore responsabilità proprio quegli apparati che operano in funzioni assai meno delicate per l'interesse nazionale e rimarchevoli soltanto poiché hanno rapporto con gli interessi
Non si mi si non si risolverà d'un colpo la questione morale creando una divisione di funzioni è una dialettica fra di essi
E tuttavia un passo avanti sarà stato compiuto almeno per quello che riguarda una maggiore trasparenza
Quanto più si evita che la politica abbia il maneggio degli affari ma si eserciti nella direzione nel controllo
Tanto più si aiuta lo stato e la politica stessa
Ciò riguarda anche tutto il grande settore dei servizi
Dobbiamo essere noi a denunciare un equivoco grave che sia pur generato
La gestione pubblica deve essere deve rimanere un mezzo per ottenerne un determinato vi sultanato socialmente utile
Lo scopo della battaglia nostra non è stato e non è quello di trasformare quel mezzo la gestione pubblica in un fine
La finalità e il servizio da rendere ai cittadini
I soggetti che erogano un servizio dalle industrie fornitrici agli addetti
Hanno diritti quali debbono essere pienamente posti in valore ma non possono essere considerati lo scopo ultimo è determinante
La gestione pubblica deve dunque trovare devia per una produttività accettabile
Per una corrispondenza autenticata prestazioni e retribuzioni
Per una misurabile funzionalità
Ciò implica però compiere anche una constatazione di fatto e cioè che vi sono elementi gravi di contraddizione
Terra
E vi sono elementi gravi di contraddizione in una gestione pubblica direttamente esercitata dal potere democratico
Il quale trova la propria legittimazione nel consenso universale
Ciò non significa rinunciare allo strumento della gestione pubblica che in molti casi e assolutamente insostituibile
Ma di pensarlo e riformarlo creando anche qui
Una dialettica vera fa il controllo del potere democratico e degli utenti
E autonome direzioni aziendali tecnicamente e scientificamente scelte
Tutto questo comporterà a scelte perfettamente possibili
Che sono state ampiamente studiate che in parte sono già presenti in proposta di legge nostre o che furono getta
Anche di iniziative di governo come accade allo scadere della passata legislatura per le procedure amministrative
Non sarà facile però passare come suggerisce tutta la cultura specializzata
Da controlli puramente formali di legalità i quali assicurano assai poca legalità a controlli sui risultati che tutelino meglio l'interesse pubblico il principio stesso di legalità
Non sarà facile individuare nuovi modelli di gestione
E non sarà facile superare in molti conservatorismi o le tendenze alla pura e semplice liquidazione di tutto ciò che è pubblico
Si toccheranno dunque nelle relazioni e nelle comunicazioni e perché nella comunicazione negli interventi problemi assai delicati e difficili
Compreso quello del rapporto di lavoro per il quale i sindacati stessi si vanno ponendo problemi e interrogativi anche per evitare fratture pesanti e gravi nel mondo del lavoro dipendente
Poiché è evidente la contraddizione che esiste tra i lavoratori che fanno i conti quotidianamente con il duro scontro tra capitale e lavoro e i lavoratori che hanno nella funzione pubblica garanzie sconosciuti altrove
Nell'elezione comunicazioni comunque non vi è già la risposta ad ogni problema
Pensiamo solo
Come ci dicono gli esperti a quell'autentico ginepraio che non certo per colpa dei giudici la giustizia amministrativa o il sistema dei controlli pubblici
Ma ci sembra importante
Avviare compiere una scelta politica
Assumere un orientamento e fornire le prime risposte essenziali per poterne misurare nel colloquio con tutte le forze politiche interessate e innanzitutto con i cittadini
Vi è qui un campo particolarmente importante per le forze progressiste se vi è chi desideri un bello sforzo di dialogo e di ricerca comune
Il problema nel viso leviamo e in definitiva quello di ridare dignità e credibilità alla politica
Non per spegnere il conflitto ma se possibile per elevarlo
Vendere i partiti politici
La funzione loro separandoli da una concezione che mescola politiche affari l'ok al massimo incita ad una ricerca del potere per il potere
Non vuol dire deprimere i compiti dei partiti ma alquanto al contrario esaltarne la funzione e il ruolo
Ciò che comunque ci vorremmo spostare di vendere via via più chiaro innanzitutto noi stessi
E che la sinistra non può pensare di fare passi avanti se non è capace di riflettere alle grandi questioni che stanno davanti alla società e tra di esse innanzitutto alla crisi dello Stato
Questo è per noi il senso dello sforzo che stiamo compiendo intorno alla questione del sistema politico
E ai temi istituzionali sentiamo che molte delle grandi conquiste anche da noi i dializzati hanno consumato il loro tempo e ci lasciano grandi problemi aperti
Sentiamo che le contraddizioni a spese del presente e le profonde modificazioni sociali sollecitano risposte del tutto nuove
Non vi sono i voti collettivi e personali vorrei dire nel concludere
Di cui siano stati protagonisti coloro che hanno dovuto vivere nella tragedia del movimento comunista tra le due guerre
Che possano cancellare il merito loro e di tutta quella generazione antifascista il merito di avere saputo creare uno Stato democratico che ha comunque sopravvissuto ad attacchi tanto duri
Questo era il dovere che si erano fissi e che hanno adempiuto il compito di una ricerca anche storica addita degli studenti in carismi miserevoli
Che con la ricerca storica non hanno niente a che fare e sei mai quello di intendere bene i confini e limiti di quella costruzione e della cultura sostanzialmente solidale comune che era ispirò cura i contrasti
Perché il dovere di oggi se vi sarà Hakkinen capace e quello di misurarsi
Con quella generazione dei fondatori della Repubblica
Per raccoglierne l'ansia di democrazia e di giustizia e per imperava in uno stato in una società più degni questo
A questo scopo un modesto contributo noi vogliamo portare anche con l'incontro di oggi
Ha ora la parola al compagno Falomi responsabile della sezione Pubblica amministrazione del partito sul tema
La responsabilità dell'amministrazione
Il dibattito sulle riforme istituzionali
Come ci ricordava prima Tortorella
Mentre rischia per un verso di ridursi e di impantanarsi sul tema del voto segreto per un altro verso sembra disinteressarsi di quella corpose varia e variegata dimensione dello Stato che chiamiamo pubblica amministrazione
Quasi non si trattasse di un momento essenziale di raccordo tra istituzioni e società o non vi fosse in questo campo necessità di profondi cambiamenti
E forte è il pericolo in queste condizioni che il confronto tra le forze politiche diventi appaia estraneo o lontano dagli interessi reali e quotidiani dei cittadini
Sicché diventa difficile convincere del valore di certe scelte politico il cittadino che ad esempio misura oggi l'enorme scarto
In un settore per esempio come quello della sanità tra le finalità del servizio e la sua concreta esperienza dentro le attuali strutture sanitarie cioè le disfunzioni della pubblica amministrazione stanno aprendo gravi falle nel sistema dei diritti garantiti ai cittadini
Si fanno leggi per garantire l'equità fiscale ma non si costituiscono adeguati apparati di controllo
Si fissano norme e strutture per tutelare la sicurezza del lavoro in fabbrica o il diritto a vivere in un ambiente salubre o quello alla sicurezza personale
Per poi scoprire solo in occasioni di tragedie di disastri o per iniziativa della magistratura le carenze e le disfunzioni l'insufficienza degli apparati
Si sta producendo nei fatti una nuova forma di discriminazione
Tra quanti non potendo fare altrimenti sono condannati a servizi scadenti e quanti invece riescono a trovare le scorciatoie che evitano le code scavalcano le prenotazioni forzano gli orari
Ed è o altri che riescono a ottenere se ne hanno le possibilità sul mercato i servizi di cui hanno bisogno
Il diritto così rischia di essere trasformate in favore il cittadino il suddito o in cliente
Se si vuole allora che il discorso delle riforme istituzionali sia corretta e credibile
Occorre che le esigenze di un più efficiente e trasparente processo di formazione delle scelte delle decisioni politiche non vengano disgiunte da quelle altrettanto importanti degli strumenti necessari per la loro realizzazione
Superando così lo scarto esistente tra proclamazione astratta di diritti e la loro concreta cura e tutela
Anche noi dobbiamo superare una po'un approccio ai temi di riforma dello Stato che ci ha visti più attenti a ruolo degli organi rappresentativi a scapito degli aspetti amministrativi e di gestione
Che sono quelli poi attraverso i quali il cittadino vive molta parte del suo rapporto con lo Stato
Tra diritti ed efficienza c'è un intreccio strettissimo e non aver colto a sufficienza questo intreccio ha portato molte delle importanti riforme degli ultimi quindici anni ad un impatto negativo con l'opinione pubblica
Ora senza cedere a posizione super facilmente strumentalmente liquidatori di tutto ciò che è pubblico il punto dal quale occorre partire
Per la riflessione per le conclusioni che se ne debbano trarre e lo stato di sofferenza che caratterizza in modo abbastanza generalizzato il rapporto tra cittadini e amministrazione e particolarmente nel settore dei servizi
Sappiamo certamente di amministratori locali regionali di enti e aziende che con grande impegno cercano di affermare criteri di gestione corretti e più avanzati
Ed è un patrimonio di civismo e di moralità che deve essere fatto valere nei confronti di quei dirigenti politici che invece considerano la pubblica amministrazione come strumento di potere di consenso clientelare o peggio di illecito arricchimento
Ma è un'ingenuità confidare soltanto nel mutamento della direzione politica sostituendo la buona alla cattiva politica lo sforzo volontaristico non è più sufficiente
Occorre allora avere la forza di riconoscere denunciare lo stato di cose presenti andando al cuore dei meccanismi che lo alimentano
La fortuna anche se certamente ora in declino dallo slogan meno Stato più mercato più che su ragioni ideologiche sia fondata sulla concreta realtà delle strutture e dei servizi pubblici
Non vogliamo però unirci al coro anti statalistico di certi interessati settori anzi al contrario siamo convinti che vi sono funzioni spettanti allo Stato che non possono essere in alcun modo elimina
Anzi oggi più che mai di fronte alle trasformazioni della società si avverte l'esigenza di uno stato democratico più forte
Pensiamo alla collocazione della donna nella società ai temi dell'ambiente
Ai temi dell'invecchiamento della popolazione
A quelli della immigrazione dal Sud del mondo o anche al problema della debolezza dei pubblici poteri di fronte ai potentati che si sono andati costituendo nei settori della finanza dell'economia dell'informazione
Siamo inoltre convinti che i fustigatori dell'arretratezza dello Stato
Non sanno o fanno finta di non sapere che la miseria pubblica come è stato detto è solo l'altra faccia della ricchezza privata che molta parte del dinamismo dell'efficienza del privato sono tenuti scaricando i costi sul pubblico
La questione allora è quella delle regole nuove a cui si deve conformare la gestione pubblica
La crisi dello stato sociale non ha soltanto una dimensione economico-sociale la spesa pubblica lo stress fiscale o anche una dimensione politica l'appropriazione di risorse pubbliche per costruire e tenere in piedi un sistema di potere
E anche crisi dell'idea che perseguimento delle finalità pubbliche gestione statale sociale siano coincidenti
Nella gestione di molti servizi pubblici riesce sempre più difficile a distinguere a vantaggio di chi sono organizzati senza nulla togliere i positivi risultati che pure si sono ottenuti in molti campi attraverso la gestione pubblica va però riconosciuto che in molti servizi il Preside gli interessi coinvolti nelle attività gestionale ha finito per oscurare le finalità pubblica del servizio stesso
Eloquente a questo riguardo sono i dati emersi da una ricerca di qualche anno fa del Formez sull'uso del personale nelle pubbliche amministrazioni
Il sessanta per cento risultava dedicato a compiti di auto amministrazione
Il quattordici per cento ad attività di indirizzo e di coordinamento e ricerca e solo il ventisei per cento a contatto diretto con il pubblico
E l'immagine di un'amministrazione che amministra se stessa
Ora poiché noi siamo convinti che gestione pubblica non vuol dire inevitabilmente gestione fallimentare la nostra attenzione si deve spostare sul terreno delle nuove regole dell'intervento pubblico
E a questo riguardo si discute molto oggi dell'esigenza di un nuovo rapporto tra pubblico e privato nella gestione di alcune attività pubblica
Per la verità non si tratta di una novità particolare
L'Italia dallo Stato centrale fino a livello comunale e ricca di esperienza di coinvolgimento di privati nella gestione di servizi e attività pubblica
Per parte nostra non vi è nessuna preclusione come dimostra l'esperienza fatta da numerose amministrazioni di sinistra nei confronti di queste forme indirette di gestione pubblica
Sarebbe però un grave errore pensare ad esse come ad un modo per sfuggire o per aggirare la debolezza delle strutture pubbliche o sotto l'urgenza di impellenti necessità finanziarie
Perché la gestione pubblica indiretta comporta al contrario non una minore forza
Ma una più incisiva capacità di regolamentazione di disciplina e di controllo del rapporto con il privato
Lo Stato cioè deve essere all'altezza di questo rapporto se non vuole che i fini della propria azione vengano stravolti o piegati ad altri interessi
Non si può attraverso la scorciatoia del rapporto pubblico privato cioè eludere il nodo di nuove regole capaci di assicurare la pubblica amministrazione efficienza ed efficacia
Ma di quali nuove regole si tratta in questa sede certamente non intendiamo passare in rassegna tutte le disfunzioni della pubblica amministrazione per poi indicare per ciascuna di esse le misure di riforma più adeguata
Non mancano a questo riguardo studi elaborazioni e proposte di grandissimo rilievo che purtroppo giacciono da anni nei cassetti
Dal Rapporto Giannini del mille novecentosettantanove fino agli ultimi lavori delle commissioni per la modernizzazione delle istituzioni presiedute da Cassese ma Nigro Piga Giannini
E ne mancano spazi concreti per attivare misure ed esperienze di trasformazione di settori della pubblica amministrazione
Di grande valore a questo proposito e l'accoglimento da parte del governo di un emendamento alla legge finanziaria presentato dal nostro partito
Al Senato su impulso unitaria del sindacato e in particolare della CGIL che si è avvalsa del contributo di grande esperienze riconosciuto prestigio
Di personalità come Cassese Renzulli anni emendamento con il quale si stanziano centocinquanta miliardi in tre anni per il finanziamento di alcuni progetti pilota
Finalizzati alla ripresa dello sviluppo della produttività in alcune amministrazioni più significativa certa
Se si pensa alle migliaia di miliardi che si sono spesi attingendo anche in modo consistente alle casse dello Stato per ristrutturare e ammodernare l'apparato produttivo del nostro Paese
Centocinquanta miliardi in tre anni appaiono una cifra irrisoria
Mai essi comunque apre uno spazio di iniziativa concreta che ci sentiamo impegnati per la parte che ci compete a percorrere in questa sede dunque lo sforzo che intendiamo compiere soprattutto quello di individuare la questione essenziale quella capace di trascinare con sé ulteriori e coerenti trasformazione
L'elemento cardine che a nostro avviso può smuovere la situazione come diceva il compagno Tortorella e il rapporto tra politica e gestione
L'esigenza che avvertiamo è l'obiettivo che ci proponiamo è di distinguere e separare l'attività politica dall'attività di gestione distinguendo la titolarità dei rispettivi poteri si tratta per noi di un primo passo di un processo che deve portare ad una generale precisazione di responsabilità ad ogni livello in modo da rafforzare nelle rispettive funzioni assemblee elettive organi esecutivi e amministrazione
E assurdo pretendere di gestire una macchina immensa che deve assolvere ad una molteplicità di compiti accentrando come avviene nei vertici politici e burocratici ma soprattutto politici
Tutte le responsabilità formale di decisione gestione amministrativa
Pensiamo ad esempio al fatto che in un comune per un mandato di pagamento sono necessarie la firma del sindaco quella di un assessore quella del ragioniere quella del segretario comunale
O al fatto che una patente di guida deve essere firmata dal prefetto anziché essere rilasciata come sarebbe giusto a vista dall'ingegnere esaminatore e gli esempi credo che potrebbero continuare a migliaia in una realtà amministrativa come la nostra che si manifesta fondamentalmente attraversa atti amministrativi la situazione è paradossale
Chi ha responsabilità formale spesso non è in grado di valutare ciò che decide o firma chi decide nel merito invece spesso non se ne assume la responsabilità formale
Chiunque abbia fatto l'esperienza di amministratore sa che se avesse avanzato la pretesa non dico di valutare ma soltanto di leggere gli atti alla sua firma avrebbe sicuramente provocato il blocco dell'amministrazione
Questa situazione priva di poteri e di potere privo di responsabilità e di responsabilità senza potere crea una situazione di doppia discrezionalità incontrollata
Quella degli uffici e dei funzionari che posseggono tutti gli elementi per decidere il contenuto di un atto ma di esso non ne portano la responsabilità e quella di chi invece attraverso il potere di firma può accelerare ritardare bloccare l'azione amministrativa
Qui si aprono gli spazi di penetra Benita del procedimento amministrativo a interessi particolaristici piccoli e grandi all'azione di logiche di potentati alla degradazione della politica a gestione d'affari questa una delle difficoltà dell'ASP soluzione della questione morale
Non si tratta quindi di moltiplicare ancora di più la congerie dei controlli che già soffocano la pubblica amministrazione e che non garantiscano peraltro né imparzialità nel buon andamento se mai esiste il problema contrario di ridurre mutare la natura dei controlli
Non abbiamo bisogno di un'amministrazione ancora più sospettosa verso se stessi e verso i cittadini alla cultura del sospetto occorre invece sostituire la cultura della responsabilità
Ma ciò sarà possibile solo dentro una nuova dialettica tra politica e gestione nella quale si possano distinguere con chiarezza funzioni poteri e responsabilità
Ma l'esigenza di ridefinire i rapporti tra politica e gestione un suo riscontro anche nella realtà dei processi in atto
In tutti i Paesi industrializzati si sta andando in modo irreversibile verso una crescente autonomia delle amministrazioni pubbliche
Come effetto del pluralismo politico economico sociale si sono enormemente ampliato i confini dell'intervento dello Stato è cresciuta la complessità della legislazione sono avanzati rispetta i limiti della tradizionale legalità nuovi criteri nuovi esigenze
Autrice di comandi legislativi
Il rischio allora è quello che l'autonomia amministrativa degli apparati si trasformi in potere tecnocratico separato rivolta al tornaconto di se stesso catturato da interessi di amministrati forti ho fatto oggetto di incursioni clientelari
Le regole attuali non ci difendono da questi rischi la questione allora non è quella di tenere per un potere che non si possiede ma di bilanciare questo potere con un'adeguata responsabilità ma c'è una ragione più di fondo
Adesso richiamata dal compagno Tortorella che è stata anche oggetto di attenta riflessione recente seminario
Della direzione del partito sulle politiche istituzionali che ci porta a mettere in primo piano la necessità della distinzione e separazione tra politica e gestione
Essa riguarda il rapporto contraddittorio che si stabilisce tra il potere democratico e i compiti connessi con la gestione rispetto agli interessi coinvolti più immediatamente della gestione il potere democratico per il fatto di trovare nel consenso la sua forza la sua legittimazione si configura come una controparte fragile
In questa contraddizione Ester rischia di un allargamento del divario tra lavoratori del settore pubbliche lavoratori del settore privato e qui in questa contraddizione
Che nasce l'uso clientelare distorto degli apparati pubblici e anche quel singolare compromesso che segna il rapporto di pubblico impiego ti pago poco ma ti chiedo poco
E qui che trovano ostacolo gli sforzi generosi del sindacato nel portare avanti una linea contrattuale che assuma i diritti del cittadino utente come riferimento fondamentale
Sappiamo tutti che fine hanno fatto tranne rare lodevole eccezioni gli incentivi di produttività previsti dai contratti del pubblico impiego o i rischi che si corrono di uso stravolgente della contrattazione decentrata
Il nodo allora è quello di introdurre nella dialettica dei poteri e degli interessi un nuovo polo dialettico quello rappresentato dalle direzioni tecnico amministrative che debbono disporre dei necessari poteri ed essere pienamente responsabile
Certamente sappiamo che la distinzione concettuale in una visione concreta tra attività politica attività amministrativa difficilmente può essere pensata in termini netti e radicali
E sappiamo anche che fette consistenti delle attività amministrative hanno connessioni così strette con i fini di cui sono al servizio che non è pensabile né giusto sottrarre alla competenza degli organi politici rappresentativi in questo caso il problema è quello su cui di più si è cimentata la nostra elaborazione
Della redistribuzione di queste funzioni tra i diversi organi attraverso i quali si esprime direttamente o indirettamente la rappresentanza popolare il Parlamento il Governo le Regioni gli enti locali e i loro organi esecutivi su questi temi si è discusso a fondo nel nostro ultimo se comitato centrale che si è pronunciata con uno specifico documento
La direzione del nostro partito in questa sede mi preme solo sottolineare che parte notevole delle disfunzioni dell'attuale organizzazione dello Stato
Derivano dalla incompiutezza e dalle distorsioni del processo riformatore avviato collare istituzione delle Regioni a cui sono mancate la testa del riordino dei ministeri e le gambe della riforma delle Autonomie locali
Ma su questo in modo sicuramente più approfondito dirà poi il compagno Guerzoni
Ma se fra attività politica attività amministrativa è difficile individuare una sfera di confine non per questo si può negare che esistono campi in cui debbano essere direttamente responsabilizzata le competenze tecniche e amministrative
Vi sono amministrazioni in cui lo Stato si manifesta come autorità amministrazioni in cui invece prevale la funzione di erogazione di servizi e amministrazioni in cui i due elementi sono fortemente intrecciati
Per tutte si pone il problema di come rendere effettivi i principi costituzionali della legalità della imparzialità del buon andamento dell'azione amministrativa principi oggi fortemente disattese
Ma occorre anche arricchire il principio di legalità integrandolo con i concetti di efficienza e di efficacia
Al centro dell'azione degli apparati cioè non deve stare soltanto il rispetto delle norme di legge nel procedimento ma devono stare i risultati e a questi vanno confermati potere in responsabilità strutture personale risorse procedure
Ma combinare tra loro nel modo migliore possibili diversi elementi che compongono il sistema amministrativo al fine di realizzare determinati risultati
Comporta una libertà di apprezzamento e una elasticità nell'uso dei mezzi che può venire soltanto da un'amministrazione pubblica attiva e responsabile
è una pretesa ottocentesca quella di regolamentare con strumenti legislativi o di tipo legislativo ogni più piccolo aspetto dell'organizzazione e delle procedure
Cioè è particolarmente vero nel settore della gestione dei servizi dove invece va fortemente responsabilizzata l'amministrazione e la sua in dirigenza
Il che comporta che ad essa si attribuiscano le necessarie competenze in materia di organizzazione di gestione finanziaria del personale di firma anche di provvedimenti amministrativi
Competenze che sono oggi invece in larga parte attribuite agli organi politici
Occorre però perché questo si possa realizzare che vengano sciolti alcune nodi politico legislative attraverso opportune iniziative legislative
Il primo è quello delle fonti normative in materia di organizzazione dei pubblici uffici e il problema degli indirizzi di politica organizzativa
Per gli apparati centrali dello Stato ma la cosa si pone in termini per certi aspetti analoghi per Regioni ed enti locali e la questione della interpretazione dell'articolo novantasette della Costituzione
Cioè se la riserva di legge debba intendersi nel senso di una legislazione minutamente prescrittiva o se invece come appare più giusto a legislatura debba essere affittato un potere direttivo da esprimersi con la formulazione di principi e criteri generali e con la indicazione dei poteri di autorganizzazione che spettano al governo e di quelli che invece spettano all'amministrazione
Quanto ai principi e i criteri generali di organizzazione rimangono tuttora valide l'indicazione contenuta nel Rapporto Giannini per quanto concerne l'amministrazione centrale dello Stato
Occorre superare un modello organizzativo che distribuisce le competenze
Frammentando le in modo irrazionale in un eccessivo numero di unità organizzative ordinate ciascuno al loro interno secondo un modello rigido ripetitivo e fortemente gerarchico le direzioni generali le divisioni le sezioni
Lo Stato ma questo si dimostra vero anche per gli apparati amministrativi di Regioni e Comuni sembra ignorare un criterio organizzativo così ovvio da apparire banale e cioè che a funzioni diverse debbano corrispondere strutture diverse la dispersione delle competenze relative ad una medesima attività in una molteplicità di strutture organizzative rispondenti a ognuna a centri di direzione diversa e fortemente accentrati
Non solo rende lento e faticoso il procedere di quell'attività ma impedisce altresì una chiara identificazione delle responsabilità
Il nuovo disegno dell'apparato centrale dello Stato deve tendere allora all'insegna della flessibilità e della varietà
A raggruppare per grandi aree omogenee di materia e i nuovi ministeri una molteplicità di strutture organizzative dotate di autonomia anche se diversamente graduata
Al cui interno possano ricomporsi le più svariate competenze confluenti nella medesima attività sia essa attività di produzione di servizi o di erogazione monetaria o di attuazione di programmi o di Progetti
E in questo senso credo che debbano essere valutate positivamente le spinte che si registra in alcune amministrazioni dello Stato pensa ai vigili del fuoco
Agli enti pubblici non economici a dotarsi di una maggiore autonomia organizzativa amministrativa contabile finanziaria
Le nostre riserve se mai si riferiscono al modo occasionale disorganico con cui si stanno affrontando questi problemi che rischia di alimentare un fenomeno di fuga disordinata di attività amministrative dallo Stato
Un razionale corretto processo di aziendalizzazione reclama invece la ricerca di un giusto equilibrio tra le esigenze di uniformità del modello e le esigenze di differenziazione secondo le specificità proprie delle singole azienda lo sforzo di uniformità deve concentrarsi particolarmente sui temi dei controlli delle norme di contabilità di rapporti delle aziende con il mondo finanziario della dirigenza del sistema contrattuale
Ma le riserve più seria sui processi di Hass di aziendalizzazione in atto riguardano il modo in cui si tende a risolvere il il rapporto tra responsabilità politica e responsabilità amministrativa
L'attribuzione ai consigli di amministrazione
Di ampi poteri gestionali rischia di riprodurre fenomeni di sconfinamento della politica in attività che dovrebbero essere proprie delle direzioni aziendali ed indebolire invece la funzione essenziale dei consigli di amministrazione
Che è quella di organi per Hogan azione operativa e di controllo
C'è un secondo nodo che deve essere affrontata quello delle procedure di gestione delle risorse finanziaria l'attuale sistema di autorizzazioni di spesa che trova nel bilancio pubblico il suo strumento fondamentale
Frammenta la decisione e le relative procedure in modo così minute dettagliato da rendere non solo estenuante lento e macchinoso il processo di spesa
Ma praticamente impossibile ogni lettura dei dati di bilancio che vada oltre la dimensione puramente finanziaria e praticamente impossibile ricavare oggi i rapporti tra costi e risultati
Ho una precisa imputazione di responsabilità nella gestione del pubblico denaro in relazione a servizi Appiani a Progetti
Si tratta in sostanza di rivedere la legislazione sulla contabilità in modo da attribuire a chi ne ha la responsabilità assieme all'autonomia organizzativa anche un'autonomia finanziaria entro profonda prestabiliti in sede appunto politica
Il problema delle procedure e delle funzioni degli organi di controllo sull'attività dell'amministrazione è il terzo nodo che deve essere affrontato
La riforma in questo campo deve tendere a ridurre drasticamente i controlli preventivi di legittimità a pochi e fondamentali a ma deve soprattutto considerare come forma principale di controllo quella che deve essere effettuata sui risultati
Al fine di valutarne l'efficienza e l'efficacia a questo proposito va ripresa con forza la questione degli uffici di organizzazione metodo già avanzata nel Rapporto Giannini
Questione lasciata cadere attraverso una collocazione gerarchicamente subordinata alle strutture di cui avrebbero dovuto controllare
Efficienza ed efficacia o attraverso insufficienti dotazioni professionali finanziarie e strumentali
A queste strutture vanno assegnati compiti di studio di definizione delle tecniche di amministrazione degli indicatori di prestazione degli indici di produttività degli standard lavorativi
E al tempo stesso queste strutture potrebbero assumere il ruolo di una sorta di difensore civico interno a ciascuna amministrazione cui convogliare le proteste e malumori dei cittadini
è evidente che un tale ufficio richiede personale di elevata professionalità per la cui formazione si può pensare anche a convenzioni con istituti e scuole specializzate
Si pone inoltre il tema della neutralità di questi uffici rispetta le amministrazioni in cui sono incardinati trovando poi in sede nazionale regionale le forme di coordinamento tra loro e di raccordo con le assemblee rappresentative anche al fine di dare concreti supporti alla importantissima funzione politica del controllo
E in questo contesto che va posta credo la questione della riforma delle funzioni e delle competenze del ruolo della Corte dei Conti
Il quarto nodo da affrontare è quello della dirigenza
Alla dirigenza spetta un ruolo di primo piano proprio per la funzione di snodo che essa svolge tra organi politici e apparati
Verso gli organi politici in particolare verso gli
Si coltivi essa deve assolvere a compiti di alta consulenza e di assistenza
Per decidere gli organi politici devono potersi avvalere di tutte le informazioni necessarie quindi di una efficace attività istruttoria da parte della dirigenza
Verso gli apparati amministrativi la dirigenza deve uscire dal terreno dei metodi tradizionali di direzione che la riducono a una sorta di il che riducono il dirigente una sorta di comandante di persone competente per materia
Occorre invece una dirigenza qualificate in senso manageriale
Capace cioè di ottimizzare il complesso di fattori organizzativi e produttivi di cui alla responsabilità al conseguimento di risultati precisi
Ora se queste il salto di qualità che i dirigenti pubblici devono fare non c'è dubbio che una particolare delicatezza rivestono le questioni del loro reclutamento e avanzamento in carriera
Qui occorre fare i conti con una situazione segnata dalla totale assenza nell'università di un indirizzo di studi finalizzati alle esigenze di direzione della pubblica amministrazione
Per un altro verso occorre fare i conti anche con la inadeguatezza della Scuola superiore della pubblica amministrazione
Mentre
Va constatata l'inaffidabilità di meccanismi di selezione quali il merito comparativo o il concorso per titoli assai permeabili come si è dimostrato a pratiche di lottizzazioni partitiche o di cooptazione per cordate burocratica
Occorre pertanto nell'immediato una riqualificazione della Scuola superiore di Pubblica Amministrazione potenziando la né i mezzi e accrescendo i suoi collegamenti con l'università
E questo dovrà consentire di ottenere un doppio canale di accesso alla dirigenza
Dall'esterno attraverso un concorso pubblico molto selettivo che apra le porte a un corso di formazione biennale secondo il modello francese ma anche ricorrendo direttamente al mercato mediante forme di contratto privato
Dall'interno mediante un concorso per esami integrato da una valutazione dei titoli di servizio a cui faccia seguito un corso di formazione più breve
Per quanto riguarda l'avanzamento in carriera dei dirigenti la crescita di autonomia comporta una diversa configurazione del sistema delle qualifiche dirigenziali e delle responsabilità
Occorre muoversi in altri termini verso una dirigenza sempre meno carriera e sempre più incarico incarico relativo a determinate realizzazioni e perciò revocabile
Alla direzione di determinati uffici e servizi alla realizzazione di programmi e obiettivi
Deve essere legata a una specifica indennità di funzione aggiuntiva rispetto alla retribuzione ordinaria che cessa con il termine dell'incarico quando esso sia previsto o con la sua revoca se i risultati non sono soddisfacenti
Sì all'affidamento dell'incarico come la sua revoca devono avvenire in base a parametri obiettivi e a effettive possibilità di verifica e controlli di efficienza e di efficacia dell'azione svolta
Il quinto nodo credo che occorre affrontare quello della riqualificazione del pubblico impiego
Una politica di riforma della pubblica amministrazione non ha alcuna possibilità di successo se ad essa non partecipa la grande massa di coloro che vi operano
A questo proposito credo che un contributo importante stia venendo dai sindacati CGIL CISL e UIL che hanno cercato nei recenti accordi di rendere coerenti le piattaforme contrattuali con l'esigenza di accrescere l'efficienza e l'efficacia dell'azione amministrativa
E di migliorare i rapporti con i cittadini
Dall'auto regolamentazione degli scioperi alla introduzione di forme di rapporto di lavoro più articolate come il part-time e contratti a tempo determinato
Dalla flessibilità dell'orario di lavoro alla individuazione di misure concrete di incentivazione della produttività
L'attuazione di questi istituti solleva l'esigenza di una riflessione più approfondita su alcuni temi ad esempio io credo che occorra fare maggiore chiarezza sul concetto di professionalità
In esso va incluso sia il concreto contenuto professionale della funzione svolta nell'ambito dell'organizzazione del lavoro
Sia il grado di responsabilità e di efficienza con cui la funzione viene svolta e quindi la professionalità concretamente erogata
Non si intende a questo riguardo mettere in discussione che so che è un medico debba normalmente essere retribuito meglio di un'infermiera ma a parità di ruolo effettivo un buon infermiere deve essere retribuito meglio di uno mediocre e così per i medici
Occorre allora riuscirà a ristabilire in sede contrattuale una relazione più coerente tra retribuzione professionalità richiesta e professionalità erogata
Per fare questo è necessario innanzitutto tenere conto che oggi in conseguenza di una fase di prolungato contenimento delle retribuzioni e di un'esasperata pressione fiscale sul lavoro dipendente
Si pone con forza una questione retributiva e questa questione si pone anche nel pubblico impiego dove cresce l'insofferenza
Sia di settori di lavoratori che svolgono attività di grande responsabilità sociale in servizi delicatissimi
Eloquente a questo riguardo e sono i dati emersi dal Rapporto Carniti circa le retribuzioni e le discrepanze nelle distribuzioni sia delle fasce di lavoratori a qualifica più bassa
Sull'argomento sarà un'importante occasione di approfondimento la Conferenza nazionale delle lavoratrici e dei lavoratori comunisti
In secondo luogo occorre tener conto che le attuali qualifiche non consentono a pieno di apprezzare la professionalità nel suo corretto rapporto con l'organizzazione del lavoro
Infatti mentre quest'ultima si crea si forma e si contratta all'interno delle singole unità amministrative
La professionalità nella sua descrizione per la parte relativa agli inquadramenti viene decisa dal contratto nazionale di lavoro con effetti di rigidità facilmente intuibili
La risposta che non deve disperdere certamente i risultati di perequazione conseguiti dopo può essere meglio individuata in un sistema che riservi al contratto nazionale l'individuazione di un limitato numero di fasce funzionali e l'individuazione di profili professionali a maglia larga
Mentre alla contrattazione decentrata si dovrà dar carico del completamente dell'integrazione dei profili apprezzando appunto i differenziali professionali
Individuati nel concreto dell'organizzazione del lavoro e riferibili anche ai cinerarie formativi e a nuovi modelli organizzati
Ma una ridefinizione dell'assetto delle qualifiche delle mansioni che consenta di meglio apprezzare la professionalità in rapporto alle concrete prestazioni non può non fare i conti con il tema della valutazione per lavoro
Se il vecchio sistema delle note di qualifica doveva essere giustamente superato perché inefficiente in qualche caso clientelare discriminatorio
Non può però credo essere accettata la situazione attuale che non prevede più alcuna forma di valutazione del lavoro
Per cui chi lavora con impegno e chi no alla fine del mese riceve la medesima retribuzione
Alla regola vigente del ti pago poco ma ti chiedo poco io credo che occorre contrapporre la regola al miglior lavoro migliore targa
Ovviamente la valutazione del lavoro deve essere affidata a parametri obiettivi e certi e a strutture in grado di verificare il rispetto di questi parametri per non consentire forme di favoritismo E T arbitrio
Occorre infine valutare come da più parti ci si domanda fino a che punto sia ormai necessario e utile mantenere alla generalità dei pubblici dipendenti un rapporto di lavoro con carattere di specialità rispetto a quelli di diritto privato
La nostra determinazione nel pretendere una più chiara distinzione tra attività politica attività gestionale non ci deve far perdere di vista però che per la politica esiste un problema opposto
Mi sono interi settori dell'amministrazione enti aziende alimentate dal denaro pubblico che sfuggono ad ogni possibilità di direzione di controllo da parte degli organi rappresentativi il senso delle nostre proposte allora non è quello di rafforzare i poteri dell'amministrazione a scapito di quelli delle istituzioni democratiche
Ma di rendere più forti le istituzioni pubbliche proprio nelle funzioni nelle quali oggi sono più deboli le funzioni di indirizzo e di controllo
Il ripristino di queste capacità implica innovazione rilevanti nella stessa funzione nelle strutture e nelle regole di organizzazione ma su questo è già stato detto in questa sede mi preme soprattutto sottolineare l'esigenza di dotare le assemblee elettive di quegli apparati serventi che possono fornire loro un più qualificato supporto conoscitivo è strumentale
E assurda ad esempio che nell'epoca della rivoluzione tecnologica l'informatizzazione della pubblica amministrazione avvenga in un quadro di sostanziale subalternità alle ditte fornitrici senza che si sfruttino appieno le potenzialità di arricchimento della quantità e della qualità delle conoscenza in questo senso occorre fare arrivare all'amministrazione norme più chiare
Infine credo che importante sia quella la cosa il problema di un corretto funzionamento della macchina pubblica
E il peso io vorrei che di scusarsi tema ho bisogno di stare un po'seduta un po'qualche difficoltà nel continuare aspettate ma
Clinton la relazione
Sui temi del rapporto tra cittadino e pubblica amministrazione
Ora una condizione per un corretto funzionamento dalla macchina pubblica
E il peso che nelle forme appropriate mettendo il cittadino nella condizione di contare può essere esercitato sull'amministrazione dall'utenza
Io credo che al riguardo non possono essere evitate valutazioni critiche sulle esperienze di partecipazione sin qui computer
Sia dell'idea di estensione della partecipazione politica la vera e propria gestione dei servizi come nel caso delle USL sia per i casi di partecipazione che definirei organica come quelli che inserendo i sindacati dei consigli di amministrazione in collegi amministrativi hanno dato luogo a situazioni ambigue di rappresentanza dei lavoratori
O come quelli ottenuti a tra oltretutto inficiate da squilibri di rappresentanza da estrema limitatezza di poteri che hanno fatto scadere la partecipazione a una mera cooptazione di soggetti dentro strutture procedimenti rimasti immutati
Proprio sulla base di questa esperienza pensiamo ai nuovi strumenti che la tutela dei diritti dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione e dei terreni
E questo anche per evitare interventi puramente occasionali o gli sbandamenti della supplenza giudiziaria e questo senso occorre prevedere anche una adeguata formalizzazione giuridica e amministrativa di questi diritti
Vanno in questa direzione le numerose proposte che da più parti sono state avanzate relative ai diritti del malato del bambino dei consumatori eccetera
Nonché le proposte come quella di Bassanini ed altri per il riconoscimento e la tutela e il sostegno delle associazioni di utenti o di rappresentanza di interessi diffusi e collettivi sulla base di regole certe a relative alla loro rappresentatività
Per fare spazio a queste nuove noi pensiamo più incisive forme di partecipazione
Occorre inoltre che il procedimento amministrativo si apra ad essa
Va garantita innanzitutto attraverso l'accesso agli atti amministrativi il diritto all'informazione riformando in questo senso profondamente l'istituto del segreto d'ufficio
I cittadini devono inoltre poter conoscere facilmente con certezza l'ufficio o la persona responsabile di ogni determinato procedimento o servizio
Va inoltre previsto per l'amministrazione l'obbligo a concludere in tempi certi i procedimenti attivati e a motivare e in modo comprensibile i provvedimenti emanati
Il diritto al contraddittorio inoltre deve garantire ai cittadini singoli e associati forme più incisive di partecipazione al procedimento
A questo proposito credo che siano importanti le iniziative legislative regionali che sono state messe in piedi come quella della Regione Sardegna della Regione Emilia-Romagna
Mentre è necessario che il disegno di legge governativo presentato nella passata legislatura trovi la strada per una sua rapida discussione e approvazione
Come si vede i campi sono tanti e complessa ma su di essi credo che occorra misurarsi
Con la consapevolezza che la prima forma di difesa del cittadino sta nel far funzionare bene la pubblica amministrazione
Ridare ad essa razionalità efficienza efficacia vuol dire infatti valorizzare non solo un'importante risorsa per il Paese ma rendere effettivi i diritti stessi dei cittadini i diritti di libertà di equità di di dignità e di cittadinanza sociale
Ora la parola il compagno Luciano Guerzoni per una comunicazione sul tema regioni Autonomie amministrazioni
Altro io
Dal senso con aveva relazione mi consente subito
Un impatto in mezza Saras come si dice
Sono del parere che le regioni possono misurarsi con l'esigenza di nuove responsabilità
Per l'amministrazione
A partire innanzitutto dei loro statuti
Ed esprime in quella sede la consapevolezza della funzione costitutiva io direi dell'amministrazione rispetto alle istituzioni stesse
In questa direzione si muove la Regione Emilia-Romagna nella riforma statutaria cui sta provvedendo
E chi approderà assai probabilmente la strada alla stesura di un diverso stato unto
Cosicché il Parlamento della Repubblica sarà chiamato tra non molto
E per la prima volta dalla istituzione delle regioni a decidere
Su un nuovo statuto regionale
Il primo tema della riforma statutaria investe
La forma stessa del governo regionale
E il rapporto tra il Consiglio e la Giunta regionale
Si tratta di superare una situazione in parte non soddisfacente
Dove il Consiglio regionale
E distratto per incombenze amministrative spesso minute
Dai suoi compiti essenziali di legislazione di programmazione di alta amministrazione
Sappiamo bene che l'inversione di tendenza cui puntiamo trova sul suo cammino ostacolo all'esterno esternano voi
Alla volontà del Consiglio stesso
Nell'ancora incompiuto ordinamento regionale e tuttavia siamo convinti che configurando nello Statuto
Un ancor metta un ancor più netta distinzione tra Consiglio e Giunta regionale
Sì è possibile ricondurre il Consiglio regionale ha le sue precipita precipue funzioni
A De Rocco però forte di centralità e garantire
Alla Giunta migliori condizioni per svolgere
Con esclusività ed efficacia le funzioni di organo di governi di guida dell'amministrazione
E da finché sia possibile nella correttezza istituzionale
Queste diverse di tendenza
Deve essere garantito ovviamente al Consiglio
Un controllo effettivo sull'attività
Dell'esecutivo
In continuità di tempi ed anche di indirizzi e finalità
Con la riforma
Dello Statuto regionale
In Emilia Romagna si sta procedendo a uno sforzo di autoriforma dei comuni
E nelle province
Su questo fronte tuttavia i margini in cui sono costretti le volontà
E gli indirizzi riformatori sono purtroppo ancora più ridotti di quelli
Già limitati
Che condizionano le regioni
Anche sotto questo profilo io credo che
Si è veramente auspicabile che la tanto attesa riforma delle Autonomie Locali venga finalmente a riconoscere
Autonomia statutaria a Comuni e Province
Autonomia oggi come sappiamo preclusa
Cioè decisivo per nuovi rapporti fondati sulla distinzione tra Consiglio e Giunta definire in un quadro unitario di indirizzi
Fissati dalle Regioni
Competenza anche questa ancora legata per il blocco del processo regionalista
Magari mentre vendicare in quanto decisiva per aggregare
Intorno a Regioni e Comuni sistemi regionali di governi di governo efficaci
Per lo snodo consigli e giunte
Dicevo si stanno definendo i sperimentando soluzioni diverse
Tutte però protese a da ad introdurre più spessore di distinzione tra i due organi
Si attivano commissioni consiliari
Con compiti consistenti
E con apposite procedure per i loro rapporti con i consigli elettivi e con le giunte
Nuovi rapporti si definiscono tra gli organi politici e la dirigenza
Si individuano sparsi di trasparenza nell'attività
Amministrativa
Aree per controlli di efficienza e di efficacia
E si lavora per una maggiore correttezza di rapporti tra l'amministrazione
E di cittadini
Misure diverse dicevo ma che come si vede vanno oltre la pur le pure importante io credo premure per l'efficienza che peraltro è possibile a ricondurre
Allo sforzo più complessivo io penso molto a creare le condizioni
Per la tutela esercizio dei diritti dei cittadini
Sia rispetto alla pubblica amministrazione
Sia rispetto alla loro partecipazione alla definizione delle decisioni politiche
Delle istituzioni
Appare ormai evidente
Che sia con il processo di autoriforma in atto
Nei comuni e le province sia con la riforma dello Statuto regionale
La ricerca dell'efficienza e in funzione del pieno dispiegamento dei diritti del cittadino e qui ha soccorso
Egregiamente la relazione Falomi e non insisto
Poste così le questioni
In campo il campo degli impegni
Di adeguamento e per vere e proprie innovazioni che si staglia di fronte alle regioni dai Comuni la province è veramente ampio e gravoso
Nel concreto che ci riguarda sotto il profilo della possibilità di controllo ad esempio
Occorre adottare l'amministrazione di strumenti conoscitivi
Adeguati per le analisi dei costi e benefici
Sul fronte dei bilanci attualmente di difficoltosa lettura
Andranno impostati in modo nuovo per centri distesa finché
Sia consentita all'individuazione delle scelte
E dei loro effetti
Anche l'attività della Giunta regionale non aveva regolamentata sotto il profilo del suo rapporto con la dirigenza amministrativa
Così come il sistema informativo dovrà essere adeguato
E posto in grado di garantire al cittadino la conoscenza
Delle opportunità
E delle condizioni per potervi accedere
Ad esempio per questo fine ritengo importante
La funzione che può svolgere il centro di informazioni del Comune di Bologna istituito di recente
Sotto il profilo dei diritti del cittadino pensiamo ad un vero e proprio capitolo del nuovo stadio nuovo statuto della Regione
Per procedere poi nel concreto su questo versante
Riteniamo di poterci muovere secondo una conferma quella della Carta dei diritti e della partecipazione dei cittadini
Sia in direzione del cittadino utente si in direzione del cittadino quale soggetto politico interlocutore dei processi
Che portano alle decisioni politiche degli organi istituzionali
La strategia unitaria nel campo dei diritti dei cittadini
Come sappiamo e anche in derivazione della constatazione
Che la politica particolarmente oggi non è più tutta compresa nell'orizzonte dei partiti e delle istituzioni
E che queste ultime debbono esprimere una capacità di rapporti
La capacità di interloquire con interlocutori appunto nuovi quali sono le espressioni del volontariato in movimento interesse ambientale
E naturalistico i gruppi giovanili troppi i tribunali per i diritti del malato i comitati a tutela delle fisico sembra per la difesa dei consumatori i movimenti femministi
Ed altri ancora
Se ne potrebbero citare sono queste realtà molto diffuse in una regione come la nostra di forti tradizioni associative
Sindacali e cooperative
E commuove menti politici storici quello comunista e quello socialista e quello repubblicano quello cattolico democratico
Di matrici solidali
Nel concreto si tratta di arricchire innovare
Un patrimonio già ragguardevole di tutele proporzione dei diritti dei cittadini
Costruito nel corso di questi anni
Intendiamo cui agire indirettamente per creare condizioni generali favorevoli
Per una nuova stagione per i diritti dei cittadini anche con due progetti di legge regionale già predisposti
Uno è relativo al procedimento amministrativo
Nel quale sono inseriti i temi dell'organizzazione regionale dell'informazione dell'accesso ai documenti
L'altro il progetto di legge che riguarda la dirigenza
E interviene anche sul tema del suo rapporto con i cittadini e la società del rapporto divergenze ovviamente
In questo contesto la funzione del difensore civico
Già importante con dati di di vitalità che emergono da questa esperienza
Andrà riflettuta perché questa esperienza appunto manifesta anche punti critici
Ci dovrà esaminare ad esempio sei una volta individuata la struttura il servizio
Dal quale è derivato il danno l'ingiustizia per il cittadino
I responsabili di quella strutture quel servizio non debba obbligatoriamente documentare per quale ragione
Non propone nonostante il disservizio evidenziato la modifica della struttura
Per quanto riguarda la tutela e l'esercizio dei diritti di partecipazione più direttamente politici a livello regionale e locale
Sono da ancor meglio individuare le sedi
Gli strumenti le procedure da formalizzare di garantire affinché movimenti ed associazioni possono concorrere alle decisioni
Degli organi elettivi in modo effettivo
Mentre per legge ordinaria intendiamo intervenire ancora
Perché in alcune di queste direzioni già esiste una legislazione anche recente della regione
Su diversi temi su quello attinente alla tutela del consumatore diritto alla salute da corrispondere con profili di personalizzazione umanizzazione ecco le due frontiere che
Soprattutto spingono a rivedere la legislazione esistente nel campo
Dell'utenza dei servizi sanitari assistenziali e su altri ancora che non è il caso qui di ricordare in questo quadro
Una legge
Appunto quadro per il sostegno e la promozione
Delle
Volontariato
Che stiamo predisponendo
Andrà colta come occasione per precisare
Configurare i rapporti
Devono intagliato con istituzioni ed amministrazioni
Locali
Non in termini alternativi o se gli utili noi riteniamo bensì integrativi cooperativi
Per fini di qualificazione
Vogliono tornare a considerare il tema del rinnovamento dell'amministrazione più in generale sull'orizzonte
Della separazione tra politica e dirigenza e amministrazione
Su questo punto pur nel quadro di un consenso di fondo alla relazione ritengo necessaria una puntualizzazione
Che voglio introdurre con
Una riflessione la riflessione in una certa misura un'autocritica a carico delle Regioni
Ed è forse la giornalista autonomiste del nostro Paese
Durante la fase costituente delle Regioni a statuto ordinario
Fu chiaramente avvertito quanto fosse indispensabile
Costituire un'amministrazione nuova e diversa
Immune dai difetti tipici dell'amministrazione centrale quali la frantumazione e la settorializzazione
Essa doveva all'opposto essere coerente con l'esigenza di dare nuovi hentai nuovi enti regionali
Strutture amministrative sostanzialmente di tipo orizzontale come si dice
Valorizza autrici del lavoro di gruppo e nel contempo capaci di procedere per progetti e di assicurare ai dipendenti una posizione giuridica economica
Che saltasse la responsabilità personali e la professionalità
Le regioni
Furono occasione di speranza
Per questa prospettiva
Tutto questo non si è attuato che in scarsissima misura
Certo le regioni più di ogni altra amministrazione
Si sono scontrate con gravi difficoltà
In primo luogo con il loro mancato completamento e poi con la fase tumultuosa di acquisizione
Del personale che per oltre un decennio è stato immesso nell'udienza di ragionare in modo assolutamente accidentale affluendo come sappiamo disordinatamente da migliori Rivoli
E ciascuno con proprie
Garanzie storie
Lo stato di precarietà in cui le regioni hanno operato ed operano l'accanimento del controllo governativo sulle leggi
Con il ricorso spregiudicato ed avventuroso all'articolo novantasette dalla Costituzione o a fantomatici principi generali dell'ordinamento alle volte
Anche poi Fund ha sicuramente interpretati hanno poi fatto il resto
Ma non vi è dubbio io credo
Che vi sono anche responsabilità delle Regioni
Nell'organizzazione dei servizi nel ricorso alle consulenze io almeno ritengo degli stessi sindacati
Le une e gli altri infatti
Mi pare di poter dire che sono stati assai scarsamente capaci di subordinare la soluzione
Di pur gravissimi problemi contingenti
Ha un disegno strategico riformatore innovativo davvero dell'amministrazione
E questa riflessione autocritica io credo la si può sospendere a un altro tema
Che è stata al centro
Della relazione Falomi
Io credo che
Anche l'esenzione delle regioni in fatto di enti strumentali società istituti
Consorzi
Consigli d'amministrazione
Somma ci siamo intesi
Ove si è andati a soluzioni non sempre dettate da esigenze reali di pluralismo
O con trasposizioni in periferia di modelli di elefantiasi di vari campi incontrollati
Propri dell'amministrazione centrale
Anche in Emilia Romagna ci proponiamo una ricognizione a critica su questo tema
Perché
Che sembrano troppo uniforme ad esempio il modello adottato
Poco i distintivi ci sembrano
Gli Inti fra loro e perfino
Poca la distinzione tra enti istituti enti società ed aziende
Non adeguatamente considerate ci paiono le esigenze
Delle loro funzioni e quindi delle loro finalità
Intanto per l'azienda regionale informatica ci stiamo già avviando alla soppressione
E con la legge che istituisce il servizio informativo regionale definiamo le funzioni proprie della Regione in questo campo
Mentre andiamo alla costituzione di una società con un partner pubblico
Della quale ci avvarremo ma non come unico committente ma non come unico committente in conclusione anche queste riflessioni autocritiche ci debbano io credo soccorrere
Per comprendere che quelli che i dibattiamo non sono problemi che possono essere risolti
Sta dicendo alcune regole
Ho definendo alcuni modelli validi per sempre
Ora la puntualizzazione che mi sento di avanzare così introdotta
è volta a segnare un punto di complessità
Tra politiche nell'apporto di separazione tra politica e amministrazione
Intesa quest'ultima come dirigenza si intende
è una questione che anche questa è stata accennata nella relazione
Ma che ritengo più consistente e per quantità e per difficoltà che proponeva
E la e sorgerà dove i compiti non solo di mera esecuzione
Si pensi alla tutela dell'ambiente al governo del territorio le incombenze di programmazione per e pianificazione il coordinamento tra diverse politiche settoriali e l'approvazione del tempio dei progetti di cooperazione internazionale per lo sviluppo
Per i quali occorre coordinare diversi soggetti locali nazionali private pubblici esteri ebbene vi sono già numerosi ambiti
E se le cose funzionassero
L'ambito regionale dovrebbe essere prevalentemente su questo fronte
Ambiti dell'amministrazione
Dove il momento della decisione
Ma anche i confini
Tra la porta la decisione della politica e l'amministrazione non sono sempre ben nettamente separati
Io credo
E qui io credo che il rapporto tra i due volontà assuma il connotato di una confluenza
Ma in una distinzione che
Va resa trasparente garantita anche se tecnicamente non è facile
Compiere questo sforzo
Compiuta questa puntualizzazione è appena il caso di osservare che il messaggio
Che inviamo da questo incontro da questo convegno
è fortemente innovativo
Proponiamo in sostanza di riprendere l'idea con nuove più mature consapevolezze
Di un'amministrazione pubblica moderna giuste risanata cui competono funzioni rilevanti di alta professionalità e con forte autonomia ma altrettanto fortemente responsabilizzata
Questo mi sembra l'assunto
Di quella separazione di quella nuova responsabilità
Dell'amministrazione che sul quale richiamiamo l'attenzione e per il quale riflettiamo
Vanno chiamati in campo supporti formativi
Per la dirigenza pubblica inadeguate pressoché inesistenti ricordava Falomi
Io credo che anche le regioni possono dispiegare una loro iniziative in questo campo
Perché di strutture permanenti e qualificate certo che bisogno
E in questo senso stiamo andando anche come regione Emilia Romagna con
Una partecipazione della Regione ma sta in collaborazione con la Fondazione un grande gruppo industriale privato
Per vedere di allestire una di queste esperienze formative tanto più che sin dall'accesso
E in questo senso siamo tutti che
La procedura concorsuale e molto insoddisfacente molto discussa
Sempre più inadeguata le finalità
Dell'amministrazione
Ebbene
Si apre un campo dove l'attività formativa la dignità di fare di di perfezionamento
Provvedimenti del poco consistente in Italia come in pochi altri paesi de Oropa un campo dove questa attività
Sarà da rendere più centrale
Il ricorso al mercato privato del management
Anche su questo la relazione Falomi
Si intrattiene trattenuta
è parzialmente possibile come sappiamo che alle regioni
Ma è di fatto preclusa
Perché ratificato dagli scriventi di stipendi consentiti
Innanzitutto
Eppure questa situazione andrebbe
Risolta
Perché il vortice in cui sono costrette le pubbliche amministrazioni
è molto grave
Attanagliati dalle contraddizioni
Più diverse le pubbliche amministrazioni
Continuano a moltiplicare gli uffici più in derivazione esigenze salariali diciamoci la verità
Che peraltro restano irrisolte
Anche andando in quella direzione
Chi in derivazioni di risposte adeguati a problemi
Sembra così continuare inarrestabile l'emarginazione della pubblica amministrazione
Proprio perché non riesce
Non riesce ad interloquire con la domanda crescente disservizi qualificati
E da questa caotica situazione che sorge a mio avviso prepotente l'esigenza
Almeno io credo di individuare ed ha risposto a una questione retributiva
In questo campo
E non solo per le qualifiche tecniche dirigenti
Mentre per tutti
Si pone a mio avviso il problema di una questione normativa
Per quanto riguarda gli addetti alla pubblica amministrazione
Con l'indirizzo di separazione tra amministrazione politica di nuove responsabilità della politica in consonanza con i diritti dei cittadini stiamo lavorando a due leggi importanti quelle cosa ricamate quella per il procedimento amministrativo
Volta diciamo così via come tutti sappiamo definire un ambiente inteso come spettro delle condizioni in cui svolge la propria attività las la Mill amministrazione la dirigenza
Colloquia con la politica
Si rapporta ai cittadini e alla società
E qui c'è quello spettro di questioni che richiedono soluzioni innovative delle quali specifico
Antonello Falomi ci parlava nella sua relazione
Dalla
Ma certezza delle responsabilità del procedimento delle responsabilità sull'atto alla certezza dei tempi
Alla comunicazione ai soggetti interessati
All'attivazione del contraddittorio
Alla revisione del segreto d'ufficio
E non voglio non voglio continuare è una cosa importante per un'amministrazione
Se effettivamente c'è volontà politica
De introdurre elementi innovativo
L'altra occasione la proposta di legge per la dirigenza
Partiamo senz'altro per questa legge dal presupposto che decisivo il ruolo della direzione politica
Analogamente importanti però sono le procedure con le quali arrivano alla dirigenza alle decisioni
Della politica
Cresta dirigenza il compito come sappiamo di attuare dirigendo l'amministrazione come pure l'opposto sono importanti le procedure rivolte ad un affinamento
Di legittimità e di merito delle scelte politiche e degli atti che si assumano come ne organi di governo come organi politici
Rispetta la legge sulla dirigenza
Si può dire anche qui cercando di riassumere andando l'essenziale Chiesa si muove con indirizzi di separazione di autonomia ma
E su una questione che vorremmo in modo particolare marcare l'attenzione e anche innovare di fortemente
E una più marcata quella di una più marcata responsabilità
Dei dirigenti è in quella direzione che vorremmo andare e mi pare che questo dimostra la fecondità dell'indirizzo potere e responsabilità
Io mi avvio a concludere
Mi si consenta una però due riflessioni la prima
E sul fronte del rinnovamento della pubblica amministrazione
Io credo non si possa immaginare di rinnovare la messa in amministrazione
Pensando alla
Come dire che prescinde dalla politica
Che risulti adesso estranea fuori dei tempi dalla storia
Questa condizione credo ci debba spingere a porre l'accento innanzitutto sulle responsabilità della politica
E sugli sforzi da compiere anche innovativi anche per noi comunisti mutamenti di cultura di Progetto di comportamenti
Questo mi pare un primo dato complessivo
Io credo che non vi sarà però messi
Rinnovamento della pubblica amministrazione se gli addetti non diventano classe dirigente
Non assumono un ruolo e una funzione che in realtà non ha mai svolto nel nostro Paese
Anche laddove si si è prevaricato si prevarica al cospetto di direzioni politiche insipiente i o passive o alla ricerca di complici per nelle gestioni di potere o per interessi
Innominabili
Questo mi pare
Che sia l'obiettivo che dobbiamo perseguire
Le proposte che sono state avanzate quelle alle quali noi stessi lavoriamo come regione come comuni
Non andranno avanti sostanzialmente
Se non ci sarà coerenza no abbiamo visto l'esperienza e coerenza significa occasioni di grosse battaglie
Politiche e ideali
Bisogna sapere
In questo frangente Supertramp
Io penso che il superamento davvero della della carriera nel sistema delle carriere
Sia la strada sulla quale puntare opponendo alle carriere la valorizzazione della professionalità
Anche di quella già interno alla pubblica amministrazione oltre in quella presente fuori dalla città da recuperare in qualche modo da attivare per la pubblica amministrazione
Qui la questione molto seria perché i conti vanno fatti con la cultura
Che ha espresso e ai diventato il sistema delle carriere
E bisogna stare attenti
Perché anche la pubblica amministrazione ci sono molte cose vecchie
Che ci vengono presentate tour opinando cit come cose nuove perché vi si mettono sopra dei mo'delle nuove definizioni
Quando dicevo occasioni
Di battaglia politica ecco ecco hakka perfetto perfetto ecco questo su questo fronte
L'altra riflessione conclusiva e mi avvalgo per farla se mi consentite il fatto di essere stato esplicito nel riconoscimento di responsabilità che stanno anche a capo in capo alle regioni autonomie locali per il mancato rinnovamento della pubblica amministrazione
E di essere stato non esitante non reticente nel delineare impegni di riforma
E battaglia da condurre
Questo mi consente di dire con molta chiarezza chi
Anche su questo fronte non se ne farà nulla o assai poco
Se non riprende il processo riformatore sul fronte delle istituzioni e segnatamente
Il processo regionalista di riforma delle prime locali per far sì che finalmente autonomia legislativa l'autonomia finanziaria autonomia amministrativa delle Regioni
Diventi più consistente
Questo mi pare il nodo da sciogliere
Fondamentale senza del quale mi pare sia assai difficile come ho cercato di mostrare la cosa evidente per gli autori locali in particolare siamo anche
Vi privi di autonomia statutaria e possiamo difendere ma gli arabi si conta a muoversi in quel Sud e in base in qualunque direzione in qualunque direzione per agire sul fronte dell'innovazione dell'amministrazione di conseguenza ripeto concludo ribadendo
La esigenza delle un'eternità dello sforzo tra rinnovamento l'amministrazione e riforma della dell'istituzione grazie
Bene io penso che possiamo aprire immediatamente era la discussione
Darei la parola per il primo intervento al sindaco di Palermo Leoluca Orlando
Ma io desidero e non è rituale ringraziare sinceramente la direzione del partito comunista italiano
Per avermi consentito a Vieste
Presente a questo ulteriore
Importante contributo del vostro partito alla riflessione per un'amministrazione più efficiente per una politica più credibile forte per un migliore e sviluppo dei diritti dei cittadini
E vorrei fare alcune considerazioni che sono come è ovvio fortemente condizionare da da esperienze personali ma che cerca in qualche modo di essere se possibile
Poste all'attenzione per una riflessione di carattere più generale
Alcune affermazioni che farò probabilmente sono eccessivamente rozzo e ne chiedo scusa ma è l'esigenza anche di non approfittare la vostra che attenzione una prima affermazione che mi pare che si possa fare
Ecco l'attuale crisi di ruolo direi quasi di riconoscibilità politica dei livelli regionale di governo oggi nel nostro Paese
è un dato che mi pare che sia sotto gli occhi di tutti
Probabilmente la ragione principale che il le regioni hanno abbandonato
Quello che sembrava dovesse essere loro cammino di enti di di Indirizzo di programmazione di governo e hanno scimmiottare atto
Il sistema degli apparati da Stato per i ministeri finendo in buona sostanza collo valere praticamente la coscienza della gente che hanno le Autonomie locali nell'autorevolezza che tutto sommato continuano avere lo Stato centrale
Una seconda considerazione che mi pare che vada fatta e quella riferita a una crisi sovraccarico dell'ente comune
è una crisi sovraccarico che di volta in volta viene denunciata
Da una finanza insufficiente credo che sia tema di grande attualità in questi giorni in queste ore
O da procedure arcaiche
Le procedure di Renton arcaiche
Perché si sono sovraccaricati i comuni di funzioni che prima non avevano sarebbero probabilmente rimaste
Adeguate sei comuni fossero rimasti ad registrare alla nascita certifica la residenza constata la morte dei cittadini
Di fronte a questo
Emerge
Con grande forza
Con un'immagine ben spessa il mercato
Quasi come contraltare una Regione debole poco credibile
Un comune sovraccarico un mercato dinamico e e credibile
E allora
Sempre più forte torna richiamo generico di Stato
Che si te finisce col giustificare
Una forma assai pericolosa di chi afferma che c'è bisogno
Di più governo e di meno governi
Che contiene una grande verità ma che rischia di essere la fine di quella Repubblica delle autonomie sulle quali noi abbiamo costruito qualcuno di noi anche qualche esperienza professionale personale ma comunque l'intero Paese la speranza di una democrazia più compiuto
Una seconda considerazione che mi pare che vada fatta
Riferita alla pubblica amministrazione
La pubblica amministrazione di fronte alla forza del mercato di fronte alla carta patinata
Con la quale si presenta oggi il mercato appare ostacola la modernizzazione oggi c'è prova chiede alla gente
Chi è che ostacola la modernizzazione risposte la pubblica amministrazione
La gente si rende conto che lo la banca
Si modernizza i sistemi di comunicazioni e trasporti si modernizzato cambia anche sempre più frequentemente a ritmo crescente il modello dell'apparecchio telefonico ma la pubblica amministrazione appare invece l'ostacolo alla modernizzazione
E non è chiaro che riflettere sul rapporto della sua responsabile all'amministrazione sui compiti della politica ci diteci te in un sistema democratico non può prescindere a queste considerazioni scenario e non può prescindere dall'esigenza di e garantire un corretto rapporto tra consenso e potere responsabilità
Qui è stato detto con molta chiarezza con la con grande precisione da chi mi ha preceduto aggiungo poche cose
Aggiungo che la qualità del consenso la questione morale si realizza la questione morale istituzionale non quella per la correttezza personale l'amministratore che se la protesta ladro quello non è la questione morale per un'altra cosa quella si chiama
Si chiama procedimento penale a carico di Orlando e altri insomma dicono non c'entra niente con la questione con la questione morale istituzionale voglio dire
La questione morale istituzionale
Costituita dalla garanzia del rapporto corretto tra consenso potere responsabilità
Il consenso deve essere liberamente espresso il potere deve essere efficace la responsabilità deve essere chiara
Questa la questione morale la questione morale sì
Si si scioglie Secchia il consenso quello liberamente espresso anche il potere quello efficace e che ha il consenso il potere anche la responsabilità quella chiara
Se si realizza questo rapporto consenso potere sponsor bit
Il sistema democratico funziona
Ma sappiamo che ci sono frequentemente tentativi di condizionare il consenso
Qualche volta chiamiamo clientela qualche volta chiamiamo falsità l'attentato alla libera espressione del consenso
Sappiamo che esistono tentativi di condizionare il potere meglio non tanto di condizionare il potere perché il potere in sé mira sempre essere efficace
Sono tentativi che strappa il potere dal rapporto consenso responsabilità per fare in modo che qualcuno abbia il potere ma sia qualcuno diverso da chi ha il consenso responsabilità
Per cui c'è qualcuno che ha tutto il consenso è tutta responsabilità ma il padre stava altra parte il vostro partito ha dato un importante contributo
Ad svelare per esempio quale fosse il significato eversivo in termini in termini democratici della P due o dalla mafia
Che cosa farà la P due alla mafia se non tentare di collocare il potere in un posto diverso rispetto a quello dove sta il rapporto con senso di responsabilità
Ecco io credo che tutto questo sia importante anche per comprendere
Deve il tentativo anche di rendere non chiare le responsabilità della pubblica amministrazione
E vengo alla parte più specifica di questa mia di questo mio intervento
La responsabilità dell'amministrazione
Che non è che una responsabilità nella quale si intreccia il chi è il come
Il killer la responsabilità si intreccia con il come si fa valere la responsabilità e ricordava
Volevo Tortorella inizio
Vi è un un intreccio perverso intollerabile
Tra
Politica e gestione tra burocrazia e politici
E questo costituisce secondo me il fondamento vero della difficoltà di esaminare in termini corretti il rapporto costi benefici alla pubblica amministrazione
Io sostengo che non riusciremo mai
Ad fare una valutazione dell'economicità nel funzionamento della pubblica amministrazione sin tanto che non affranchi eremo la gestione dal costo dalla politica se mi consentite questa espressione
Ce l'abbiamo bisogno di scendere il momento alla scelta e il momento dall'obiettivo da quel momento la gestione qual è il costo del funzionamento non soltanto quello in termini di energia elettrica di straordinario ma qual è il costo di fronte al funzionamento delle assemblee elettive rispetto ai risultati conseguiti dalla pubblica amministrazione
Secondo scindiamo non scendiamo quello che al momento della politica della del fine e da raggiungere da quello che è il momento della gestione non usciremo mai introdurre all'interno di una pubblica ammissione della pratica che vogliamo che sia democratica criteri di economicità
Perché di volta in volta ci sentiremo dire che la economicità è incalcolabile
Che è un modo elegante per dire che non c'è economicità che le comicità è incalcolabile o perché la burocrazia prevale sui politici o perché i politici prevalgono sulla burocrazia qualche volta entrambi prevalgono su entrambi
Però è chiaro che è necessario
Procedere ha una chiara individuazione del responsabilità
Togliendo quell'intreccio perverso lo ricordava
Falomi quando parlava del numero incredibile di firme che caratterizzano mandato di pagamento
E ed è necessario che il responsabile sia uno è necessario che sia facilmente individuabile abbiamo qualche modello
L'alta dirigenza dello Stato è un tentativo di di di di dare una risposta a questo bisognerebbe certamente affinare meglio questa intuizione bisognerebbe cioè meglio consentire la individuazione del soggetto responsabile quando io firmo un mandato di pagamento è la mia firma e la diciannovesimo la ventesima per la pratica io se sono in buona fede ho motivo di credere che qualcuno qualcuno diciannove che mi ha preceduto ha controllato
Lo stesso ragionamento dovrebbe fare il primo che ha firmato pensando che gli altri diciannove proseguiranno comunque conto un'ora
Spesso accade che nessuno controlla niente parliamo di meccanismi in buona fede e si scopre che quel mandato e figlio di qualcuno che non firmato nessuna delle venti volte quel mandato di pagamento
Cioè che questa che un provvedimento va avanti da solo con le firme di altri che sono diverse le responsabili del della scelta
Ecco io credo che questo sia un elemento che vada
Vada chiarito così come l'ha chiarito
Quello che è il il momento delle scelte io credo che la pubblica amministrazione pubblica amministrazione che mi riferisco essenzialmente alla ai politici ma il discorso vale anche per la burocrazia
Se vogliamo un corretto rapporto
Della amministrazione la pubblica amministrazione
Con il mercato dobbiamo garantire a mio avviso ho il massimo che è stretta o il massimo di coinvolgimento le vie di mezzo sono i luoghi della corruzione solo via intermediazione ce lo dirà clientele
Non ci sono vie di mezzo cerco di spiegare cosa voglio dire
Facendo riferimento a due contratti assai ricorrenti della pubblica amministrazione il contratto di appalto e il contratto di lavoro
E quindi la scelta del contraente per la realizzazione di un'opera pubblica la scelta del contraente predazione dell'opera pubblica
A mio avviso deve vedere la pubblica amministrazione
Qui è indifferente che sia il politico ossia il burocrate voglio capire perché debba essere un politica presiede legare l'aggiudicazione degli appalti questa cosa che ancora non riesco a capire ma ripeto e lasciamo stare questo questo questo tema
Sicura poi io spesso usa una situazione non riesco a capire quando capisco troppo bene
E quindi questo tema del del
Del della scelta del contraente il massimo del trenta
Il massimo che stenta lo realizzano sul sistema soltanto un meccanismo l'asta pubblica al massimo ribasso nella quale la pubblica amministrazione svolge le funzioni di notaio il mercato sceglie le condizioni la pubblica amministrazione registra
Ci sono problemi che riguardano la gestione del rapporto riguardo le anomalie delle offerte
Ma tutte queste sono cose che si possono correggere il decreto legge approvato l'agosto di quest'anno e poi non convertito non capisco perché in questa parte dal Parlamento prevedeva la anomali automatica per quanto riguardava le le offerte in sede di gara di gara dichiara per pubblici appalti o il massimo di coinvolgimento
La prima privati
Quella nella quale il pubblico avvisatore risponde con la sua faccia delle scelte che ha fatto
Io ho vissuto un momento assai lo posso confessare perché poi finita bene se lo possono dire ecco questo documento assai angosciante di dibattito in consiglio comunale
Quando portata ratifica una data via privata per l'acquisto di venti milioni tra Latina io confesso che non sapevo cosa fosse la Palatina comune di Palermo ha assunto molti operai edili e deve comprare la prolattina che pare sia quello che so quella sostanza che serve per poi procede successivamente a tinteggiatura delle pareti allora la avevano proceduto a far data via privata c'era la mia firma quindi ero il responsabile ad acquistare venti milioni tra latina
O del Consigliere comunale del Partito Comunista si è alzato in aula e ha detto signor Sindaco lei sta portando ratificò la delibera con la quale ha acquistato venti milioni tra macchine tenga presente
Che il mio fornitore
I negozianti di via San Martino numero ventisette
Bendato latina a un prezzo inferiore a quella la quale l'ha comprata per contro l'amministrazione comunale tra via privata
Va comprendente presentato il mio disagio di fronte a questa obiezione ho chiesto la cortesia al consigliere comunale di ventiquattr'ore di tempo per controllare cosa avevo fatto tra poteri la risposta dal naso introducessimo
L'indomani sera in consiglio comunale ho avuto la consiglia di rispondere
Che lui aveva sbagliato a fare i conti perché d'ora in poi opportuno che questa sera domattina al comune anziché era quella di un suo fornitore di via San Martino numero ventisette
Ma voi pensate cosa sarebbe successo se invece avesse avuto ragione lui per farmi notare che aveva acquistato a propria privata senza i bolli senza i bolli di una gara di una gara formale quella merce a quel prezzo
E io credo che gli esempi di questo gene chi ha esperienza Nambu bigamo esazione portare centinaia
Così come poi come si verifica che invece praticando le vie intermedie l'appalto concorso
La citazione privata in buona sostanza si crea una una commistione tra automatismi e discrezionalità che normalmente costruisce il luogo di insediamento
Delle infiltrazioni e della corruzione della pubblica amministrazione più cupo e si verifica che in una città d'Italia a Palermo ma credo che questo si verifichi in tutta Italia
Sì aggiudica l'appalto
Valuta Vittorio dall'Atari dieci anni per il quale si pagano novanta milioni di novanta miliardi scusate dicano le per dieci anni e duecentosessanta miliardi revisione prezzi
I bordi ci sono tutti confortati da decisioni anche autorevoli tutte di buona fattura
E sfido chiunque a scoprire chi è responsabile di questa risultato
Qualche qualche amministratore fissato si ostinato a a denunciare questi fatti qualche forza politica se il ostinata denunciare questi fatti ma se non fosse intervenuta la magistratura nessuno vi sarebbe a corto
Che c'era un meccanismo talmente perverso
Con i bolli tutti perfettamente in regola
Senta un appalto di manutenzione a forfait
Durato dieci anni senza uno solo contestazione alla ditta
Non sapere chi è responsabile di fatti di questo genere certamente inquietante per una pubblica amministrazione
Altro sistema applicato all'assunzione del personale anche qui
Il massimo di automatico se ci fosse stata la vicenda l'altra mattina sarebbero stati guai per il povero Sindaco che avesse fatto quella scelta dicevo con riferimento con riferimento alla scelta invece all'appuntamento del personale non ci sono vie di mezzo ormai
Ho il massimo di automatismo o il massimo di discrezionalità
O si procede per sorteggio qualcuno ha proposto voglio dire per titoli ecco mettiamola così che probabilmente si presenta anche meglio ovvero il pubblico amministratore della con la sua faccia dire perché ha scelto chi le vie di mezzo diciamocelo francamente le vie di mezzo servono soltanto a creare spazi infiltrazioni spazio di condizionamento della vita della pubblica amministrazione ecco perché io credo
Sia molto importante sciogliere questi nodi così come se mi consentite proprio concludendo molto importante
Avere la consapevolezza che oggi sull'amministrazione finiscono con il passare nuovi bisogni
Finiscono col pensare nuove esigenze che trovo impreparata la pubblica amministrazione quella pubblica perché invece quella privata sia pure col con la esaltazione la carta patinata si è adeguata e cerca di adeguarsi
Allora diamo
Oggi in agosto ordinamento
Una rottura
Della culturale appartenenza
Le appartenenze non non riescono più né a giustificare
I giudizi morali nel diritto né a giustificare giudizi politici
La coppia amore odio bene e male lecito e illecito non si riesce più a contenere entro l'appartenenza foss'anche l'appartenenza alla alla Chiesa cattolica perché ci crede
C'era appartenenze non riesco più per essere un motivo fondante rispetto ai giudici della gente
Del bene e del male della modello dell'utile e dell'inutile
La nostra amministrazione
Era però tutta costruita è ancora oggi tutta costruita a misura di una politica a sua volta costruita sull'appartenenza
Con la conseguenza
Che la imparzialità della pubblica amministrazione quella che leggiamo scritta l'articolo novantasette della Costituzione è una imparzialità che si costruisce intorno al bisogno di evitare l'esasperazione delle appartenenze
Oggi le appartenenze non sono più giustificare anti rispetto hai bisogno la gente oggi io credo che bisogna avere la capacità di fare entrare la pubblica amministrazione quelle che si possono chiamare le nuove parzialità
Gli ultimi
I malati le periferie intellettuali il volontariato i bisogni internazionali le nuove tecnologie
Tutta una serie di bisogni che non è possibile racchiudere dentro
Le culture dell'appartenenza ma che intanto premono e finiscono con l'imporre un'amministrazione molto più agile di quanto non sia l'amministrazione tradizionale un'amministrazione per molti versi
Parziale
Un'amministrazione per molti resti versi di parte rispetto ai modelli dai dizionari costruiti sulla cultura d'appartenenza
è saltato
è saltata la distinzione tra pubblico e privato
E noi continuiamo ad accorgercene
Noi stiamo dicendo vivendo in questo momento in dodici città d'Italia ma l'intero paese sta vivendo una vicenda che emblematica di quanto si è saltato la distinzione tra pubblica e privata
Abbiamo una struttura privata che ha un nome che si chiama col comitato organizzatore locale che organizza i campionati del mondo del mille novecentonovanta
è un'associazione di fatto giuridicamente una situazione di fatto la quale a a impone decreti legge al governo
Impone tempi die comportamento del parte delle pubbliche amministrazioni impone tempi di risoluzione delle crisi locali perché io mi devo dire può sembrare un paradosso che al di là della dignità forte
Dall'esperimento che abbiamo praticato e stava praticando grazie anche alla sensibile attenzione del Partito Comunista Palermo l'argomento forte è stato per poter chiudere la vicenda comunale di Palermo la circostanza che bisognava deliberare l'appalto per la ristrutturazione dello stadio
Perché se qualcosa aveva detto che avremmo perso i Mondiali
Non è una battuta è storia e noi continuiamo ancora a fare distinzione tra pubblico è privato nel nostro ordinamento un'altra cosa da latte bisogna rivedere la concezione conservazione e progresso
Oggi probabilmente il rapporto conservazione e progresso
Non si può più costruire
In base a valori che sono desunti da una cultura di appartenenza
Oggi a mio avviso è progressista quella forza nonché riesce a De ricondurre a unità le contraddizioni ma che riesce a vivere le contraddizioni
Oggi la distinzione tra conservazione e progresso sta nella capacità di vivere le contraddizioni
E diventa invece reazionaria quella forza che cerca di ricondurre ad unità foss'anche affermando valori forti etici forti valori religiosi valori di classe ma se si ostina a ricondurre a unità le complessità della vita contemporanea
C'è il rischio che chi è progressista paga conservatore che conservatore finisca con l'essere progressista qualcuno ricordava pace
Che ha la capacità in buona sostanza di cogliere le contraddizioni un minuto prima che vengono tenuti ad altri
E di farle e di farle scoppiare
Un terzo aspetto probabilmente anche questo comporta una revisione del maestro Carlo di questi carri di valutazione della partecipazione se è vero come è vero che oggi la partecipazione o riesce
A convivere con le con tradizioni di una società moderna pluralista non soltanto nelle situazioni politiche ma anche pluralista quanto agli strumenti Problemi
O diversamente rischia di essere una partecipazione falsa
Quanto tutte queste cose che ho cercato di dire trovano applicazione
In una grande area urbana credo che si è intuitivo perché nelle grandi aree urbane tutte queste cose che ho cercato confusamente di riassumere sono vita di ogni giorno perché si va ad essere pezzo della pubblica amministrazione grazie
La ringrazio dottore Orlando allora dare la parola a questo punto a Giacinto Militello presidente dell'INPS
Ma io condividendo
Pienamente
Relazione di torture il di far nomi
Mi limiterò soltanto ad alcune osservazioni su quelli che lo stesso Fallon mi ha chiamato
I nodi della responsabilità del dirigente e i nodi del rapporto con il sindacato o nella pubblica amministrazione
Vorrei però io se me lo consentite
Premettere soltanto una rapidissima considerazione su su su un rilievo di questo convegno sull'importanza di questo convegno
Nella storia di una tradizione comunista
Cioè qui si annunzia una svolta
Grande
Nell'approccio che i comunisti hanno avuto con i problemi della pubblica amministrazione
E il termine della svolta
Sono esattamente quelli che sono stati iniziati
Dai due relatori
Cioè a dire non affermiamo più come partito che solo una diversa direzione politica
Può esprimere un diverso modo di governare
Che è stato attenzione lo slogan e vittorioso alla bandiera vittoriosa
Nel nostro partito in tutto il decennio passato quando abbiamo conquistato le maggiori amministrazioni comunali
Ma diciamo che per il funzionamento e la pubblica amministrazione qualunque sia il governo qualunque sia il nostro ruolo necessitano delle regole
Questa è una svolta
Di grandissima importanza proprio perché la principale di queste regole che qui è stata giustamente enfatizzata quella della separazione tra organi di indirizzo e di controllo
E tecnostruttura
Che scopriamo che
A una fertilità enorme
Cioè voglio dire io voglio esprimere in termini paradossali l'idea della separazione dei ruoli
In fondo non si fa a chiedere una legge per la riforma della pubblica amministrazione
Ma Corno l'attributo proprio delle idee idee rende
Paradossalmente il tema dalla separazione ci fa chiedere meno leggi città chiede la delegificazione ci fa chiedere che ogni azienda
Ogni amministrazione pubblica sabbia meno vincoli legislativi e fondi il suo processo di rinnovamento sui comportamenti degli attori che stanno dentro con ciò non voglio dire che non ci vogliono le leggi attenzione però la fertilità di questa scelta che fa oggi il partito esattamente questa che noi possiamo come amministratori o come comunisti dialogare in maniera diversa che nel passato con i dirigenti con i sindacati con il personale ripeto senza attendere sanzioni o disegni perfetti o leggi
Che vincono poi la vita concreto dell'amministrazione ecco detto questo io voglio fermarmi sui due nodi che ho detto in maniera spero anzi sicuramente molto sintetica
Prima questione per l'esperienza concreta che io faccio all'INPS
Dove il principio della separazione dei ruoli e l'abbiamo solennemente
Discusso dichiarato e ne paghiamo ogni giorno le conseguenze
Questo da più di un anno e mezzo
Presidenza in faccia l'impressione do le norme fertilità di un comportamento dell'amministrazione e dei politici dell'amministrazione che si attiene a questo principio ma credo anche molti equivoci Guerzoni introduceva qualcuno di questi problemi
Io ne voglio
Introdurre soltanto uno che quello se gli amministratori hanno il diritto e il dovere di valutare l'operato dei dirigenti a cui pure attribuiamo il massimo di potere nella gestione
Questo è un punto delicatissimo
La separazione per dirla in estrema sintesi dei ruoli non è l'obiettivo
L'obiettivo e l'efficienza della pubblica amministrazione
La separazione è una condizione rischiosa
Ma necessaria per raggiungere quell'obiettivo che quello dell'efficienza e per l'Obiettivo dall'efficienza il concetto stesso di separazione include il concetto di un rapporto tra i ruoli non possiamo soltanto superiamo Webber io su questo sono assolutamente d'accordo liberiamoci da concetti fumosi del primato della politica
Ma se per il richiamo di cadere nella linea dei corpi parallele dei corpi separati che di farlo diventare ingovernabile completamente la pubblica amministrazione
Bene
Ora in questo percorso noi per esempio all'INPS abbiamo preso una decisione tra le tante non voglio raccontarvi le nostre storie all'interno e ha preso la decisione che a trattare con i sindacati
Dentro l'istituto non è più
L'organo politico
Ma la dirigenza
E in questa decisione che abbiamo preso ai dirigenti è spuntato il gusto di dirigere
Hanno capito che questa è l'attribuzione vera di potere
Però c'è un però
Non vogliono rispondere di questo potere consegnato non tutti
Dentro l'impressione vuol dire non soltanto per dovere di ruolo ma per convinzione che abbiamo dirigenti di grandissima professionalità
L'effetto forse migliore della gestione sindacale link si sta della vere politicizzate dirigenti e noi come politici nell'esserci progressivamente tecnici Zatti
Questo è uno degli effetti maggiori dal gestore sindacale positivi
Ma ripeto per tornare al problema
Il dirigente accetta con felicità
L'attribuzione di progressivi poteri ma non vuole rispondere del modo come esercita il potere
Racconto un episodio che molto significativo scopriamo nelle montagne di leggi l'esistenza di un articolo di una legge del settantadue del mille novecentosettantadue in cui si configura in maniera del tutto
Il singolare una sorta di responsabilità manageriale del dirigente cioè anche il dirigente dentro questa struttura gli si può chiedere non soltanto la responsabilità della legalità dell'atto dell'adempimento ma gli si può chiedere guarda caso in una legge settantadue anche la responsabilità dei risultati io ti chiedono se tu hai raggiunto un certo risultato
E se non era giusto che faccio io amministratore tempo giudicati o no
E allora dentro l'INPS forse siamo credo uno dei pochi settori dell'amministrazione pubblica abbiamo per la prima volta ha fatto la graduatoria di produttività delle sedi con metodologie sperimentate
Che si servono di studi molto seri che l'hanno preceduta abbiamo fatto la graduatoria di produttività delle sedi
Per esempio per un prodotto per la liquidazione delle pensioni e scopriamo che ci sono dice sette sedi che c'hanno tempi non so di liquidazione o soltanto socialmente insopportabili
Ma che tecnicamente non giustificabili ciò a parità di risorse umane e tecniche con altre sedi impiegano di più a liquidare le pensioni
O a questo punto io noi il diritto di verificare se la c'è stata una capacità manageriale del dirigente oppure no quando dico capacità manageriale mi viene da ridere francamente perché
Voglio dire l'applicazione di quest'articolo
E forse espressione della maggiore cultura garantista possibile perché sono procedimenti che debbono formalizzarsi prima di potere trasferire e quindi altro che capace Mazzei gruppo Della Finzi ed era stato licenziato in un minuto io se voglio trasferire un dirigente debbo metterci anni fare mille Attilia vere mille tavole che danno ragione al dirigente Roma l'amministrazione la situazione francamente assurda
Questo lo dico perché a mio modo di vedere nel funzione
Serietà e gradualità anche per il personale
Criteri del rapporto di tipo privato perché il garantismo soffoca la capacità l'autonomia dell'organizzazione
Comunque ripeto io penso che io questo diritto di giudicare
Sapete dirigenti come hanno risposto secondo me con grande intelligenza
Tu hai diritto di chiedermi
Di risponderti sui risultati
E però
Perché questo giudizio sia il più possibile obiettivo tu devi aiutarmi devi garantirmi il superamento della cogestione eccede di garantirne un certo rapporto con il sindacato che non sia quello della congestione
E qui tocchiamo il secondo nodo
Dentro la pubblica amministrazione
C'è questa congestione pasticcione
Corporativa che tutti conosciamo
C'è un patto corporativo tra amministrazione e sindacati
Per cui tu mi lasci campare e io concedo a te sindacato alcuni privilegi
La promozione dei tuoi amici
Il trasferimento dei tuoi amici del tuo suo uccide otto iscritti e insieme ci difendiamo contro la protesta del cittadino un patto corporativo
Tra amministrazione e sindacato tettoia la parola ai cittadini
Il semplifico mi interessa individuare un problema
Non distinguo i compagni della CGIL non me ne vogliano
La differenza di comportamenti tre per i sindacati del pubblico impiego che pure una grande questione mi interessa cogliere dato dominante dato dominante questo
Bene
Noi credo che qui dentro siamo tutti d'accordo nel combattere questa congestione pasticcione
Su cui poi dirigente ripeto prende pretesto per nonno assolvere i suoi ruoli ma attenzione però
Qual è il modello di relazioni sindacali che noi proponiamo un'alternativa
E perché è nata questa cogestione pasticciona perché si sono affermati del sindacalismo italiano due modelli diversi di relazioni sindacali nell'industria quello basato sulla distinzione dei ruoli sul conflitto come forma di controllo e nella pubblica amministrazione invece quello basato sulla partecipazione corporativa per evitare il conflitto e per non esercitare il controllo perché si sono sviluppati questi utili sindacalismo ecco nella risposta proporrà pubbliche impiego il modello dell'industria
Che in fondo l'errore che abbiamo fatto in tutti questi anni
Modello dell'industria compagni se mi permettete questo va sottolineato
Che insieme alle pagine bellissime che ha scritto per ogni volta si trova sempre a dovere fare i conti con questo piccolo problema
Fino a quando non c'è il ricatto dell'occupazione fino a quando l'economia va bene io quel modello conflittuale
Mi dai tanti risultati aumento il mio potere quando cambia città economico ritorno sempre indietro
Voglio dire per concludere rapidamente ci troviamo di fronte soltanto alla crisi della cogestione pasticcio una o ci troviamo anche di fronte alla crisi del modello conflittuale come unica via per esercitare il controllo
Vanno ridiscusse tutte e due i moderni o soltanto la parte degenerata perché certamente nei fatti alla parte degenerato dell'esperienza del sindacalismo italiano
L'avevano discusso tutte e due modelli
E c'è nella storia recente del sindacalismo italiano un tentativo di superare queste due unilateralità o conflitto o partecipazione
Che il modello ivi la cui gestione assolutamente insoddisfacente fa nascere problemi ma in cui in termini di modello appunto si consiglia partecipazione conflitto
E e una base su cui discutere per vedere come innovare profondamente le relazioni sindacali anche nel pubblico impiego senza ammazzare
Puro nella come dire nella degenerazione dell'idea senza ammazzare l'idea che comunque c'è nel pubblico impiego che quello della partecipazione discutendo nuove forme la partecipazione del consiglio d'amministrazione che certamente subordinata
Discutendone la storia ma non lo sballo Rizza Andora e l'idea che la partecipazione può essere senza rinunciare all'autonomia del conflitto ma può essere un modo per intervenire per migliorare il funzionamento dall'azienda
Infine io veramente finito voglio soltanto riprendere l'altro aspetto l'azione Falomi che che riguarda le forme del controllo sul funzionamento la pubblica amministrazione
Do non affidare soltanto ai dipendenti ma da affidare anche i cittadini anche da questo punto di vista la Pubblica ministero può diventare un laboratorio avanzatissimo
Proprio nella instaurazione di queste forme di controllo sociale esercitata dai lavoratori dipendenti dai sindacati confederali
Dei cittadini utenti non organizzati può diventare anche da questo punto di vista secondo me un laboratorio di grande importanza per lo sviluppo della democrazia nel nostro Paese
La parola a Benedetto varranno assessore della Regione sarda
Ma
No da me sotto
Chiese
Come emergeva dalla dalla introduzione del compagno Tortorella dalla relazione del compagno Falomi
In un disegno organico di cambiamento diventa prioritario l'obiettivo di avvicinare i cittadini alle istituzioni sia come utenti delle istituzioni interessati quindi ad un loro corretto funzionamento
Sia come soggetti partecipi delle scelte politico amministrative programmabili adesso dei in Sardegna senza il compagno Guerzoni prima si riferiva ad alcuni esempi dalla regione Emilia Romagna
Anche in Sardegna stiamo cercando di affrontare in modo complessivo ed organico
Questi problemi come Giunta regionale abbiamo cinque mesi fa sei mesi fa né proposto all'assemblea legislativa
Un corpo organico di disegni di legge sono quattordici lungo che si propongono di rimodellare l'organizzazione amministrativa dell'istituto autonomistico che dà noia ormai quaranta anni di vita
Nel suo rapporto con i cittadini e nel suo modo di essere di operare interno
Un primo aspetto che è stato molto presente negli interventi che mi hanno preceduto e che anch'io ritengo di vitale importanza
In una prospettiva di riforma in un progetto di cambiamento e il Governo del personale
Che è l'anima
Della pubblica amministrazione
Ora anch'io concordo sul fatto che le rigidità esistenti non tanto sul piano salariale e neppure sul carattere normativo sul carattere pubblico privato del rapporto di lavoro quanto nei ruoli e nelle funzioni sono un ostacolo grave
Che danneggia ad un tempo il personale ed ostacola gli ho il gli obiettivi della politica di programmazione della politica di sviluppo
Non vi può essere infatti flessibilità degli obiettivi di politica economica di destinazione delle risorse come per esempio bello ieri il fare le scelte nel Bilancio pluriennale di concentrare un anno le risorse sul treno
Quattro grandi priorità e l'anno successivo su altre priorità confronto se queste scelte che poi devono diventare atti amministrativi atti concreti oltre che stanziamenti di bilancio a scelte di politica economica
Non sono accompagnate da una flessibilità della organizzazione amministrativa c'è un diritto insomma flessibilità non vuol dire arbitrarietà
E però se per esempio sono esempi concreti che noi con i quali ci siamo misurati
Per l'attuazione di una legge straordinaria di un corpo organico di provvedimenti straordinari per l'edilizia per l'occupazione di opere pubbliche nel campo culturale
Si determini sì determinano le scadenze di attuazione di questi provvedimenti definendo anche le dotazioni e i profili del personale necessario per attuare questi provvedimenti non ci troviamo dinanzi ad atti discrezionali o ad apparati arbitrari
Ma è un modo a me sembra per chiedere di associare o meglio per fare del personale una parte importante delle scelte di sviluppo del governo della spesa
In questo senso quindi governo del cambiamento è anche governo del personale per esempio noi stiamo pensando se ne ha accennato come ipotesi di lavoro noi stiamo già lavorando
A ridurre seppure parzialmente di in via sperimentale sperimentale limitata ad alcuni settori ad alcuni uffici il ricorso incontrollato allo straordinario per il sostituirlo con i progetti obiettivo
E con una dilatazione del ricorso al premio incentivante sui progetti obiettivi
Che è un modo anche per affrontare il tema che riprendeva adesso Militello che la produttività del controllo sulla produttività del controllo oggettivo sul funzionamento degli uffici che non è per legge evidentemente ire identico
Non lo è nella pubblica amministrazione come non lo è nel settore privato viene rispetto a questa scelta che stiamo cercando di portare avanti una resistenza che spesso è anche culturale e anche culturale
Dei responsabili degli uffici ad organizzare in questo modo l'attività amministrativa
Resistenza che ci stiamo sforzando di superare con uno sforzo congiunto della Giunta regionale e dei sindacati e soprattutto e la CGIL che in questo campo e impegnato almeno per la verità le altre organizzazioni confederali
In questa direzione
Abbiamo anche presentato due disegni di legge
Uno per incontro e per introdurre i contratti a termine annuali e biennali per l'attuazione di progetti obiettivo definiti individuati nel bilancio pluriennale
Il secondo per introdurre il part-time fino al cinquanta per cento dei posti vacanti e comunque nei limiti del quindici per cento dell'organico complessivo dall'amministrazione regionale
Un secondo problema che stiamo cercando di affrontare è quello di cui stiamo discutendo molto in questi mesi
Nel partito di definire più in concreto i principi di imparzialità di oggettività di responsabilità di trasparenza di efficienza e di controllo
Da un anno abbiamo già approvato due leggi sono già due leggi regionali presentata dal gruppo comunista
Che disciplinano rispettivamente i referendum abrogativi per i regolamenti e gli atti amministrativi estendendo quindi il referendum che già avevamo sugli atti legislativi
è
Un altro provvedimento che è entrato in vigore nella è stata dello scorso anno che disciplina il diritto di accesso ai documenti amministrativi della regione
Entrambi questi provvedimenti soprattutto il secondo in realtà non è ancora operante cioè è troppo avanzato per la macchina e la struttura burocratica che noi abbiamo ereditato ma le regole sono già stabilite mi pare un fatto importanti
Con un successivo disegno di legge che peraltro ha subito un pesante tonfo alla prima uscita dall'assemblea legislativa
Per essere chiari c'è stato a una maggioranza contraria di quaranta voti a favore hanno votato diciotto
Voglio dire che la Giunta regionale in Sardegna teoricamente cinquanta voti di maggioranza e trenta contrari questo dà l'idea delle resistenze che ci sono
Con un successivo disegno di legge che è stato respinto e che abbiamo
In parte già ripresentato riproponendo nell'ambito della legge sulla dirigenza ci siamo proposti tre obiettivi era la legge sulle pel procedure amministrative il primo obiettivo
E quello di imporre alla Giunta regionale l'obbligo di definire con una propria delibera
E prima dell'approvazione dei programmi di spesa se questo non è già stabilito per legge di definire con una propria la delibera i criteri di ripartizione delle somme in modo da ridurre al minimo gli atti discrezionali ed e di di introdurre se così si può dire la motivazione dell'imputazione di speso nella ripartizione delle risorse cioè di estendere al l'atto di spesa il concetto della motivazione anche la destinazione delle risorse deve essere motivato il secondo di introdurre la possibilità del controllo degli atti nel momento della loro formazione e non a posteriori come invece accade
E il sistema del difensore civico che a mio avviso adatto può dare risultati molto parziali cioè l'obiettivo fondamentale che ci dobbiamo proporre io credo è quello di individuare misure di trasparenza e di controllo nel momento di formazione dell'atto
Del procedimento e non non semplicemente nel momento successivo perché l'esperienza del difensore civico è spesso quella della persona nobile che raccoglie cataste di documenti con no difficoltà estrema però di introdurre nel momento in cui l'atto
Si forma sotto questo profilo per esempio estendere la esigenza del confronto della partecipazione della
Associazione delle associazione delle delle forme rappresentative di grandi interessi penso all'ambiente e così via e un fatto rilevante quando si discutono grandi piani di investimento
Immobiliare e così via
Il terzo di individuare con delibera di giunta laddove non sia già definito per legge per ogni atto amministrativo l'ufficio e il funzionario che è abile degli adempimenti fissando le scadenze temporali per l'adempimento in relazione alla dotazione organica dalla stazione di personale preposta all'ufficio stesso l'obiettivo di questo ultimo obiettivo cioè l'obiettivo di quest'ultimo di quest'ultima proposta e quello di garantire da un lato il cittadino sui tempi del procedimento ma dalla e dall'altro lo stesso funzionario messo in condizioni e qui un nodo chiave sono molto d'accordo con quello che diceva poco fa a Militello
Messo in condizioni il funzionario il dirigente di essere valutato per le sue capacità reali e non in astratto noi da poco abbiamo fatto per esempio abbiamo rinnovato anzi abbiamo nominato la dirigenza all'alta dirigenza i direttori generali e coordina tori di servizio quindi il massimo della dirigenza regionale e abbiamo dovuto fare la valutazione comparata di tutti coloro che avevano titolo siccome non ci sono parametri obiettivi di valutazione sul lavoro svolto da ciascun funzionario i giudizi erano di uguale questi può erano tutti buono o erano tutti ottimo cioè in sostanza viene paradossalmente in assenza di questi criteri di valutazione vi è il massimo di discrezionalità nella scelta della della dirigenza
Una questione alla quale da tempo dedichiamo sul piano nazionale particolare attenzione
E quella della introduzione di precise regole DC per la distinzione tra livello di responsabilità politica e livello di responsabilità amministrativa
Noi abbiamo pensato nello stesso provvedimento che riguarda la dirigenza di attuare questo principio che politico e morale insieme attribuendo alla dirigenza nei tre livelli nei quali è strutturata generale di servizio di settore
Alla regione sarda il potere e la responsabilità di firma abbiamo trovato questa formulazione per tutti gli atti esecutivi di programmi o di interventi deliberati dalla giunta nei limiti determinati importi di spesa le quattrocento milioni
Per l'altro per il massimo livello dall'aldilà Tione generale dai cento ai quattrocento per i dirigenti di servizio e fino ai cento per i dirigenti di settore
Ora
Questa delega di firma hope legis deve trovare
Un contrappeso
Perché altrimenti il rischio è che
La distilla distinzione di livelli di responsabilità politiche amministrativa l'attribuzione o quelle egizie di un potere di firma notevole rilevante alla struttura
A dirigenziale può essere meno controllato del potere politico perché bene o male il potere politico deve rispondere all'Assemblea regionale deve rispondere alla Giunta risponde in ultima analisi alla elettorato
E noi per riteniamo abbiamo pensato di trovare individuare il contrappeso di questa attribuzione giusta di responsabilità che dir che risponde ad esigenze politiche generali perché chi è
Ero più un assessore che deve firmare tanti decreti non ha il tempo anche se lo volesse o non ha il tempo sufficiente per pensare ai programmi alle leggi alle norme di Indirizzo
Ecco noi abbiamo pensato che l'ha
Questo potere di firma debba essere come dire debba trovare sua contrappeso nella responsabilizzazione del funzionario dell'ufficio preposto all'atto che sa che nella in
Nell'esercizio del suo potere di firma deve rispondere a determinate scadenze che gli sono state stabilite deve
Mostrarsi responsabile dell'atto che gli è delegato
Ora e chi ha o che l'introduzione di normative di questo rilievo pone con una evidenza anche maggiore rispetto al passato la questione della dirigenza del suo reclutamento della sua mobilità anche alla luce dei problemi normativi esistenti e degli orientamenti prevalenti ma che io voglio accennare questo problema degli organi di controllo della magistratura anni l'attiva degli organi di controllo dalla sezione la Corte dei conti e degli organi giurisdizionali del TAR l'attuale rigidità nella crescita verticale per anzianità
Del dirigente mal si concilia con una visione moderna dinamica manageriale della pubblica amministrazione che quella che noi vogliamo
Ora la legislazione vigente già privilegia la cosiddetta competenza nel settore rispetto a
La capacità e all'attitudine al coordinamento che invece dovrebbe essere privilegiata posto che si stanno si ha a che fare con dirigenti degli uffici e non con persone con i funzionari che già ci sono che debbono compiere l'atto
Ora gli orientamenti prevalenti sia presso la sezione autonoma di controllo della Corte dei Conti questa la nostra esperienza sia presso il Tribunale amministrativo hanno portato a una interpretazione riduttiva rigida dei criteri di scelta della diligenza
Intendendo per competenza la permanenza nel settore e per titolo preferenziale l'anzianità nello stesso settore
In questo modo prevale la staticità dell'amministrazione rispetto al dinamismo sociale al di là ISMU economico si privilegiano le cordate rispetto alla professionalità si contribuisce a fare dell'amministrazione un potere un mondo separato e a se stante sotto vari profili non controllabile meno controllabile anche degli organi politici per questo credo che vada affrontato vada affrontata con decisione per la dirigenza in maniera ancora più decisa anche sotto il profilo normativo la questione della introduzione il criterio della mobilità orizzontale che può davvero garantire la temporaneità dell'incarico ecco vorrei dire Falomi poneva nella relazione esigenza giustissima noi l'abbiamo già nella nostra legge cento il il dirigente d'a noi e nominato è una funzione non è una è una funzione temporanea triennale con un'indennità specifica che non fa parte della retribuzione di fatto però se non viene garantita la MOC possibilità di una mobilità o in con tale quelli che lì sono nominati per tre anni e con l'indennità provvisoria vengono poi rinominati per gli altri tre anni cioè son sempre loro e prendono sempre l'indennità di funzione e che esercitano sempre la funzione per cui occorre perché è quello che cito perché la nostra è un'esperienza concreta cioè non basta che definiamo in legge che l'incarico è una funzione di attribuito Pen praticamente con un'indennità differente dallo stipendio occorre anche garantire criteri precisi che affrontino anche il controllo dalla Corte dei conti e dei Tara evita regionali garantire la mobilità orizzontale nella scelta della diligenza dalla valutazione delle reali capacità direttive manageriali rispetto alla competenza nel settore della post milita di acquisire forza esterne per determinati profili professionali e per periodi limitati noi nella qualifica dirigenziale su novanta dirigenti abbiamo riservato trentacinque nell'organico per concorso esterno e prevediamo poi la possibilità di visive per determinati obiettivi che so coincidenti con l'informatizzazione della regione mi si passi questo esempio la possibilità di acquisire con convenzioni temporanee forze esterne provvisorie che non entrano quindi nell'organico regionale stiamo trova andò come è facile immaginare forti resistenze da parte di vasti settori dell'attuale dirigenza ma credo che sulla introduzione di criteri moderni e flessibile nel reclutamento e nel criterio di scelta appunto della dirigenza si gioca una parte di fondamentale importanza né disegno di associare o meglio di fare della pubblica amministrazione uno strumento di cambiamento un ultimo problema per chiudere e quello della formazione della qualificazione e riqualificazione di lei permanente del personale della pubblica amministrazione
Oggi via improvvisazione arrivano le proposte di corsi
Chi riesce ad accaparrarsi prima le proposte o i bandi fa la richiesta cerca di farle passare tramite il suo dirigente del Comitato per il personale frequenta il core troppa episodicità topi compartimenti stagno fra i vari rami della pubblica amministrazione regionale nazionale locale noi abbiam pensato d'accordo con le organizzazioni sindacali abbia istituire matrice ISO una scuola regionale per la pubblica amministrazione non come ente di formazione
C'è una sorta di carrozzone regionale ma come ente come strumento di raccordo nella formula
Ne della domanda di formazione della Regione e degli altri livelli amministrativi anche locali affidando poi la gestione dei corsi agli enti che fanno formazione dalla scuola di pubblica amministrazione al Formez alle università perché è un problema c'è
E cioè che non è pensabile che la proposta di formazione sia centralizzata cioè che sostanzialmente anche le richieste di formazione che provengono dalla realtà regionali e periferiche debbano essere standard zac pezzi nei programmi dei corsi che la scuola nazionale e fu perché la predispone occorre trovare un punto d'incontro e con la scuola l'abbiam prevista come momento di raccordo della domanda farà alle realtà locali e regionali e di del dizione ecco di programmi da affidare poi agli enti che sono deputati a fare la formazione che anche alle hanno anche le strutture per poterla fare
Gli orientamenti dei cittadini si formano e concludo davvero non in astratto neppure soltanto in rapporto alle convinse ideali ma anche nel modo di vivere quotidiano il rapporto con l'amministrazione con chi cioè ha il compito di tradurre in atti Esterni il risposte a bisogni domande interessi gli impulsi e le scelte del potere politico e confrontare il no do dell'ammodernamento dell'efficienza della pubblica amministrazione e quindi a me pare condizione decisiva per dare gambe al progetto di cambiamento e di rinnovamento della società di cui noi siamo portatori d'iniziativa odierna è il segno di questa consapevolezza che occorre però rendere nostra concreta iniziativa politica nei livelli nei quali con varie responsabilità nazionali regionali e locali noi operiamo venti
Allora io propongo di chiudere di chiudere qui la seduta mattutina vi informeremo questo dovremmo il biglietto d'invito dice le due e trenta questo vuol dire che alle tre precise ci sarà un po'primo intervento gli interventi che si annuncia nel pomeriggio sono molti e molto qualifica
I nostri lavori iscritto a parlare per primo
Il compagno chiesa della CGIL
Commentando gli ultimi risultati contrattuali
Il professor Cassese
Che di solito non è tenero nei confronti del sindacato
Avuto a dichiarare
Io credo che con questi contratti sia stato fatto tutto quello che si poteva fare usando appunto dello strumento contrattuale
Ma la riforma della pubblica amministrazione non si può fare per conta
Facciamo un esempio banale
Alla ripresa della FIAT ha contribuito certamente un contratto dei metalmeccanici con impostazioni può
Ma altrettanto anzi di più
Ha contribuito conclude Cassese il cambiamento delle strutture produttive
La considerazione mi pare molto giusta
E serve a sgombrare il campo da possibili equivoci Tanzi indaga distici
Per i quali la riforma degli apparati amministrativi non si fa tanto in Parlamento quanto a Palazzo Vidoni
Dunque il problema non è tanto contrattuale
Quanto soprattutto politico
Questo non vuol dire che non ci siano indubbiamente problemi contrattuali da risolvere orari organizzazione del lavoro funzionalità dei servizi eccetera sui quali il sindacato è più che mai impegnata come dimostra il primo accordo Inter compartimentale
Ma occorre distinguere
A monte di qualsiasi processo di cambiamento
Ci sono anzitutto revisioni legislative profonde dei procedimenti delle normative del sistema dei controlli
Perché è ormai unanimemente riconosciuto
Che senza cambiare le strutture amministrative che esistono non si può fare nessuna politica
Le più è stato paradossalmente ma non tanto osservando da illustri studiosi di teoria dell'organizzazione
Che se in impegno e solerzia vengono inseriti in procedure di lavoro sto oltre o dispersiva in un certo senso è meglio che di impegno e di solerzia non ce ne siano troppe
Se si adottassero procedura migliori dichiarano che scrivono gli esperti e gli economisti
Potrebbero essere risparmiati senza esagerare intorno a venti mila miliardi annui
Combattere efficacemente evasioni e frodi non è un'utopia
Non basta però introdurre mezzi tecnici moderni
I computer più avanzati possono essere sconfitti da regolamenti e da leggi che di fatto nell'imitano l'impiego e che sembrano fatti apposta per frenare funzionamenti e controlli efficienti
Insomma importanza determinante assumono per il cambiamento del sistema amministrativo pubblico e per il rinnovamento dello stesso stato sociale
La riforma istituzionale
Chiave di volta anche della riforma della pubblica amministrazione
Che porta il primato ha scritto Giorgio Ruffolo esagerando forse un pochino della più scalcagnata amministrazione della terra
è dal mille ottocentosessantacinque ha dichiarato al Senato il professor Massimo Severo Giannini allora ministro della Funzione pubblica concludendo il dibattito parlamentare sul suo rapporto
è dal mille ottocentosessantacinque cioè dalla discussione che si ebbe nel Parlamento subalpino intorno alla legge di unificazione amministrativa
Del neonato Regno d'Italia che il Parlamento non si occupa del problema della pubblica amministrazione nel suo complesso
Da dove partire se chiede Falomi nella sua relazione
E risponde giustamente occorre partire dalla constatazione che le cose non possono più restare come stante alla quale io aggiungo una seconda Consult constatazione
Il sindacato la sua parte l'ha fatta e continuerà a farlo
Suscitando anche qualche critica per la sua supposta propensione a sconfinare nel campo dei partiti
Tra parentesi ricordo per tutte la preoccupazione in questo senso espressa da Michele Salvati nel giugno scorso su politica ed economia
è venuto il momento
Perché i partiti a cominciare dal nostro escano dal loro apprendistato come dice qualcuno
Da loro analfabetismo amministrativo come dice qualcun altro e affrontino direttamente senza supplenze il grande tema della riforma del nostro assetto amministrativo pubblico
Il momento è più che mai maturo insomma per occuparsi seriamente dei problemi divenuti ormai secolari delle amministrazioni pubbliche
Di questa vastissima area che occupa più di tre milioni e mezzo di lavoratori
E gestisce oltre quattrocentocinquanta mila miliardi l'anno il sessantadue per cento delle risorse del Paese
Quando si pensi che appena dieci anni fa l'azienda Stato gestiva soltanto settantuno mila miliardi ancora più chiara potrà risultare l'imponenza della tumultuosa e caotica espansione del nostro assetto amministrativo
Ancora più pesanti appariranno le responsabilità di quelle forze politiche a cominciare dalla Democrazia cristiana e dei governi che hanno lasciato che il degrado della e l'inefficienza raggiungessero l'attuale stato di intollerabilità
Di fronte a questo stato di cose l'atteggiamento prevalente sembra essere quello dell'impotenza
Il fatto che per fare appena un esempio per costruire un ospedale
Occorrono tre anni nell'Arabia Saudita e quasi quindici in Italia pare assolutamente normale
Siamo di fronte a un settore perduto si dice lasciamo dunque perdere e che tutto continui andare come va
Questa mentalità suicida noi la combattiamo non ci appartiene non è la nostra noi siamo per considerare la pubblica amministrazione non un settore perduto Mansi una grande occasione di investimento e di riforma
Una riforma che concepiamo non come una palingenesi da realizzare una volta per tutte ma come un placet un processo continuo di sperimentazione e di trasformazione ed è un titolo di merito per il sindacato e per la CGIL in particolare come ha sottolineato Falomi nella sua relazione
Essere riuscito a far passare sia pure ridotto al cinquanta per cento dalla richiesta
Un emendamento alla Finanziaria che si colloca proprio in questa prospettiva e assegna centocinquanta miliardi in tre anni
All'avvio di una fase sperimentale incentrata sul varo di alcuni progetti pilota di produttività e su alcuni progetti obiettivo finalizzati all'occupazione utile
Certo si tratta appena di un esperimento di proporzioni modeste che interesserà un numero limitato di amministrazioni
Ma è ugualmente da sottolineare e valorizzare come sia la prima volta che il sindacato ottiene un risultato del genere
Tanto più importante e significativo perché rappresenta e indica il riconoscimento di un'esigenza
L'esigenza di introdurre negli apparati pubblici modelli organizzativi profondamente diverso
In altre parole perché richiama la necessità del passaggio da una gestione per compiti formalistica e cartolare a una gestione per obiettivi caratterizzata dall'efficacia dell'azione e dalla verifica dei risultati
Ancora qualche breve considerazione sull'esigenza di fondare un nuovo rapporto di distinzione separazione tra la sfera della politica e quella dell'amministrazione
La relazione si sofferma giustamente ed efficacemente sullo stravolgimento cui hanno portato l'affermazione e la pratica di quella che è stata autorevolmente definita la dominanza totale continua della politica sull'amministrazione
Il fatto è che in Italia una grande tradizione burocratica è mancata o per meglio dire si è avuta nell'Italia più antica e preunitaria
C'è stata nei primi decenni dopo l'unificazione
Quando la burocrazia ha operato come un importante fattore di fusione dei vari pezzi d'Italia ma è venuta poi dei no infrangendo si sugli scogli della mancata definizione di un corretto rapporto con i governi e i partiti al potere così mentre in altri Paesi il problema era quello di difendere la politica dall'ingerenza di una forte burocrazia da noi il problema è stato subito quello di difendere l'autonomia della gestione dalle indebite incursioni della politica
Questa invadenza oltre ad aggravare e accentuare l'inefficienza Ross coordinamento il degrado degli apparati ha provocato ancora una conseguenza non indifferente
Parlo del completo e straniamento della burocrazia e del suo di e del suo disinteresse non solo rispetto al miglioramento degli apparati e delle procedure attraverso le quali operano ma anche della sua esplicita presa di distanze da ogni processo di riforma
Ben vengano dunque le nuove revoca le nuove regole invocate dalla compagno Tortorella nella sua lucida introduzione e poi dalla compiuta relazione del compagno Fano
Per l'affermazione di una corretta dialettica tra organi con funzioni politiche e amministrazioni tra assemblee elettive e organi esecutivi e per una rinnovata responsabile di Azione delle burocrazie
In questo quadro rientra evidentemente a pieno titolo il problema della dirigenza
Anche a questo riguardo mi pare che poco ci sia da aggiungere a quanto detto dalla relazione Faroni
Vorrei ricordare soltanto per stare con i piedi per terra che nei primi mesi dell'ottantasei la Commissione affari costituzionali della Camera
Ha formulato un testo di riforma della dirigenza certamente da cambiare perfezionare i non pochi punti anche non secondari ma che può costituire un utile punto di riferimento
Quel progetto come molti altri che l'hanno preceduto rimasto però lettera morta
Si potrebbe riprenderlo lavorarci intorno acquisendo le intanto alcuni contenuti di valore non secondario
Mi riferisco in particolare sia l'affermazione relativa alla definizione e alla distinzione
Dei poteri e delle competenze dei ministri dai compiti e dalla responsabilità della dirigenza sia al punto che chiama la dirigenza a rispondere direttamente dell'attività svolta dagli apparati cui è preposta
Infine sono completamente d'accordo sull'esigenza di mettere all'ordine del giorno il tema appena accennato nella relazione della progressiva omogeneizzazione del rapporto di lavoro pubblico al rapporto di lavoro privato
Riprendendo Erwin Vigorelli da quanto è già stato detto nel tempo dal Rapporto Giannini poi da corrieri da trentina e ancora in queste ultime settimane dal rapporto Carniti
L'onorevole Craxi all'epoca presidente del Consiglio
Insediando tre anni fa il Consiglio superiore della pubblica amministrazione ha dichiarato che è un interrogativo ozioso stare a chiedersi ancora al cospetto della paralisi amministrativa
Se occorre intervenire con un'ennesima riforma generale o con riforme parziali
E ha citato l'esempio di due studiosi americani che in un saggio da poco tradotto in Italia
Parlano naturalmente del loro Paese nell'ultimo quarantennio dove anche lì sono stati ripetuti e frustrati i grandi tentativi di riforme generali e organi
L'onorevole Craxi ha citato ad esempio il contenuto di questo libro per sostenere la tesi che non si può puntare a una soluzione del tutto o niente poiché in questo caso è più facile arrivare al niente che al tutto
Grazie ha poi continuato
I due studiosi dicono che la riforma generale è in realtà destinata a non diventare mai operativa
Ma non per questo è inutile chi la progetta tira tenta fa sedimentare idee fa capire connessioni fa maturare modelli nuovi e incide sulla riforme parziali che si fanno
Le uniche che il processo politico riesce a produrre e che possano essere segnate da quelle sedimentazione di avere un senso anziché essere casuali
Se è così di a me sembra che sia così ha concluso grazie
Dobbiamo tener conto delle tendenze forti che si sono venute manifestando dei vizi e dei problemi che si sono venuti i radicali Indro e fare dei passi verso gli obiettivi che più ci paiono importanti avendo un disegno ma non pretendendo di realizzarlo né tutto né tutto insieme
E cercando invece di usarla come bussola di ciò che si riesce a fare
Bene i compagni
Auguriamoci che dopo quarant'anni di idee di Progetti di sedimentazione di come chiamarlo doveva recarsi possano cominciare ad possano cominciare ad avviarsi presto Graziani attirasse anche al contributo del compagno Craxi le prime realizzazioni grazie
Allora la parola il dottor Nino Zucaro dirigente del ministero della Funzione pubblica
L'importanza di questo convegno del partito comunista sul rapporto tra politica e amministrazione
Secondo me va ricercata prevalentemente nel fatto che viene a colmare
Parzialmente
Cioè per questa parte almeno lo scarto troppo ampio che si è manifestato fino a oggi
Tra l'esigenza di un rinnovamento profondo della pubblica amministrazione
E dei suoi apparati e della dirigenza in particolare
Esigenza avvertita da tutti affermata da tutti
E poi una capacità concreta del governo in primo luogo al pari del Parlamento
Ad elaborare dei progetti credibili di riforma su questi terreni
Sull'esigenza ho detto a parole
Riscontriamo un grande accordo
Qui c'è una vera e propria svolta in questi ultimi tempi da
Verificare nella nell'orientamento delle forze dominanti in questo Paese
Ci sono dichiarazioni di numerosi esponenti confindustriali da ultimo Bassetti sul fatto che all'appuntamento del novantadue col mercato unificato europeo l'apparato produttivo italiano si presenta complessivamente in condizioni di concorrenzialità però sconta il grave peso di una pubblica amministrazione arretrata
Delle altre dichiarazioni decidono l'ultima provocazione di Donat Cattin sui manager nelle USL
Che ha spetti per la verità
Più come dire eversivi di facciata perché voi andando ad approfondire viene fuori che la la proposta è di era di di di livello ben più modesto
Adesso restiamo in attesa delle reazioni che inevitabilmente verranno fuori a fronte del Progetto della Tecce erano meglio che l'amministrazione britannica
Di portare fuori dalla pubblica amministrazione e quella funziona
Una serie di agenzie con compiti operativi
Sicuramente un progetto da discutere
C'è il segnale positivo che il Tesoro britannico cioè l'establishment burocratico britannico e contrarie quindi qualche elemento positivo c'è la
Insomma sulle esigenze in questo Paese per tornare all'Italia c'è un accordo quasi generale poi di fronte
Al iniziative concrete
Si avverte una una caduta di di intenti
Perché non si va avanti
Io capisco che c'è da un anno a questa parte una incertezza sul quadro politico generale
Che pesa per le per la verità nella pubblica amministrazione anche sull'attività quotidiana non solo come incertezza sulle linee di tendenza delle riforme future ma si avverte proprio sul lavoro al giorno per giorno
Nei ministeri o nei Comuni soggette a queste burrascose vicende
Ultime
Uno sforzo il Parlamento l'ha prodotto
Per la verità nella passata legislatura la pena ricordare il compagno a Chiesa la prima Commissione affari costituzionali della Camera ha prodotto un disegno di unifica un ha ha votato all'unanimità
Un disegno di legge quadro sul riordinamento della dirigenza pubblica
Che però non ha mai non è mai arrivato all'esame dell'aula ne è stato ripresentato in questa legislatura
Il governo o meglio il dipartimento della funzione pubblica nei suoi cassetti adesso Progetto di riforma della dirigenza che però pronto da mesi non riesce a vedere la luce
Io capisco che dietro questa
Questa difficoltà a far camminare Progetti reale di riforma
Ci sono si sono alcune ragioni insomma alcune sono state dette qui la prima è che si va a investire un nodo fondamentale per il funzionamento dello Stato
Che sta tutto dentro il ragionamento sulle riforme istituzionali
O per lo meno è collegato al ragionamento sulle riforme istituzionali
E qui
Una proposta positiva che è venuta dall'introduzione quella di dire con chiarezza che va rovesciato il ragionamento
Che non è possibile pensare di andare avanti su questo terreno partendo dal versante della dirigenza occorre partire dal versante alto del rapporto politica e amministrazione della distinzione dei compiti tra politica e amministrazione
Un secondo punto di difficoltà
E anche qui c'era un richiamo nella nella relazione introduttiva è l'estrema diversificazione oramai che hanno le pubbliche amministrazioni tra di loro ed è un processo che va aumentando
A fronte di un processo che della croce la società civile sempre più complessa diversificata articolata alle pubbliche amministrazioni
Seguono sempre di meno un modello unitario si vanno diversificando sempre di più al loro interno e allora diventa sempre meno proponibile in sostanza un disegno
Tipo legge quadro un disegno unitario che anche solo sul versante della dirigenza pretenda di regolamentare per legge e di dare un modello univoco a tutti gli apparati dalla presidenza del consiglio dei ministri all'università all'ente di ricerca al Comune e positivo
Di qui la conseguenza secondo me
Di qui è venuta fuori il fatto che in questa legislatura
Non è possibile arrivare alla definizione di un
Nella legislatura presente dico non è pensabile che si arrivi alla chiusura che si porta che si arrivi in porto un'iniziativa legislativa divo atto Camera mille ottocentoventi visto da dentro l'amministrazione questo
Per noi è un dato di fatto
E allora qui c'è da
C'è da da fare una riflessione messe questo convegno costituisce un'occasione preziosa al riguardo perché ha fornito almeno chi ha chi ha assistito ai lavori stamattina degli spunti di notevoli interessa
Io capisco che bisogna ragionare sulla necessità di uscire da un ottica appare a sindacale tipo legge quadro sulla diligenza
Non solo perché oramai evidente la crisi della legge quadro sul pubblico impiego quindi diventa sempre proponibile un modello di legge quadro per risolvere questioni più o meno analoghe
Perché è fondamentalmente errato ridendo partire per affrontare problemi di questa natura dalle questione del personale ha detto risolvere i problemi degli apparati dello Stato partendo dalle questioni di come si inquadrano i dirigenti
E poi perché l'ho già detto prima solo esame la situazione in cui ha sempre più difficile proporre un modello unico articolato di rapporti tra ministro direttore generale dirigenti
Dirigenti di primo livello sia pure con elementi positivi come erano quelli contenuti nel nell'atto Camera mille ottocentoventi sulla dirigenza come incarico su una prima distinzione di rapporti fra ministro
E di legge tra autorità politica e diligenza
Diventa sempre più o meno proponibile un modello di questa genere tant'è vero che lo stesso disegno di legge mille ottocentoventi
In sostanza prefigurava dottor a regolamentazione abbastanza articolata per l'amministrazione statale e poi per tutto il resto rinviata a delle idee
Alla fine questo disegno di legge prevedeva un articolo dove si dice governo dare copia delega ad emanare norme su due punti a bici di che alla fine arrivava alle lettere dell'alfabeto inglese che sono subito prima della Z
E in queste belle che in due righe c'era la riforma dei procedimenti la riforma dei controlli l'estensione a militari e corpi di queste delle norme figuriamoci sulla dirigenza con l'incarico e così via
In sostanza l'atto Camera mille ottocentoventi se anche fosse stata approvata dalle Camere nella passata legislatura avrebbe trovato attuazione per la sola dirigenza delle amministrazioni dello Stato
Al massimo corna aziende parastato e così via ma per l'aria degli enti locali che quella maggiormente oggi insofferenza sul versante del rapporto politica amministrazione
C'era una delega anche lì di due righe
Per l'aria del servizio sanitario nazionale c'era materia di due righe
E allora io capisco che bisogna cercare di portare avanti la riflessione
Su
Insomma alcune indicazioni di fondo José ci siamo andati convincendo nelle riflessioni che andiamo facendo anche con l'associazione nuova direzione
Che più che a una legge quadro bisogna puntare casomai a una legge di principi che affermi alcuni principi il primo dei quali la distinzione tra politica e amministrazione certo in termini normativi
Sufficientemente generali mafia affidando poi a norma azioni successive
La regolamentazione comparto per comparto al ministero per ministero ente per ente universitario
E così via
E questo dovrebbe essere prima principi su cui non dico una parola perché l'argomento del convegno
Poi occorrono neanche qui sono venuti già degli spunti stamattina delle norme sull'organizzazione delle pubbliche amministrazioni
O meglio
Delle norme sulla delegificazione Dell'Oro della organizzazione delle norme sull'autorganizzazione qui si sta per varare governo al parlamento Averno permettendo insomma situazione politica permettendo un disegno di legge sull'autonomia del delle università e degli enti di ricerca centrata sul pensiero dell'autorganizzazione ora anche qui
La profonda diversità delle amministrazioni è tale che non consente di estendere questo principio così anche alle prefetture ora o alle ambasciate naturalmente
Però sicuramente una un gruppo di norme sulla organizzazione delle pubbliche amministrazioni dovrebbe stare dentro
Una legge di principi
Poi
Un gruppo di norme sulla spesa qui abbiamo fatto una riforma del bilancio dello Stato la legge finanziaria e così via
Al piano di sotto di questo livello c'è l'esigenza oramai insopprimibile di andare a modificare i bilanci delle pubbliche amministrazioni che seguono tutti lo stesso schema pago le visite e gli enti bilancio per capitoli e così via
In modo da rendere possibile da una parte e certo il controllo del Parlamento su quanto si spende sui singoli capitoli di spesa e via discorrendo dall'altra una gestione del bilancio che sia più flessibile più elastica che soprattutto si era accordabile a progetti a programmi
A risultati conseguiti laddove possibile verifica
E quindi a una legislazione dispensa accrediti l'assurdo di doppio controllo sugli ordinativi di impegno e poi sui mandati di Spesal
Controllo che per lo Stato a sua volte duplice contabile di legittimità per cui comprare una lampadina per un intendente di finanza significa un procedimento ci vogliono m'hanno due cosa di questo genere
Quindi norme sulla spesa anche qui delegificante andando verso un superamento del sistema attuale dei controlli
Senza tanti timori perché vai ecco qui un un
Probabilmente un ulteriore gruppo di norme quello sulle garanzie per evitare che il potere di autorganizzazione o un potere di spesa con controlli successivi venga applicato in termini distorti
Però già oggi siamo in una situazione limite già oggi ci sono gli scandali lo tutte le norme sul controllo della spesa
Già oggi nonostante una delle obiezioni diceva che ci garantisce che i ministeri quando si auto organizzano non si fanno quattrocento direttori generali visto che poi sono loro a scriversi da nord
Beh già oggi il ministero del lavoro Dio buona a fronte di undici posti il direttore generale in organico cinque direttori generali nominati dal Consiglio dei ministri dell'altro ieri sera è arrivato a ventisei direttori generali in organico
No fra organiche fuori organico voglio dire è
E complessi dice il Ministero del lavoro complessivamente per tutti i ministeri
Credo che ci siano il centocinquanta per cento dei direttori generali rispetta i posti in organico i posti in organico badate bene non prendono pure cose posti di staff di collaborazione diretta connesso non sono tutte già direzioni generali
Quindi su questo siamo già in una situazione di io credo che bisogna portare allo scoperto i meccanismi di autorganizzazione dei ministeri renderli più flessibile e più trasparenti da parte del Parlamento o comunque delle assemblee elettive
Come punti d'attacco in concreto subito
Ne vedo un paio vado velocemente proprio per il primo è la legge di riforma delle autonomie locali qui c'è un'operazione che si può fare subito senza aspettare neanche la legge di principio
Perché nelle autor mentre nello stato bene o male c'è già la responsabilità del dirigente del singolo atto in concreto il dirigente firma un decreto organo esterno dell'amministrazione nei ministeri nelle aziende negli enti del parastato con qualche limite
Negli enti locali non avviene neanche questo per cui si arriva all'assurdo che il sindaco di Palermo deve fare la delibera l'utile compra denti milioni di calce per imbiancare i muri
Ora se io capisco che nella legge di riforma delle autonomie locali va inserito il pezzo su questa parte sulla individuazione di responsabilità precise per i dirigenti degli enti locali sulla ridefinizione buttiamola così della figura dei del segretario comunale del segretario provinciale
La seconda un secondo punto d'attacco possibile la indicato il compagno a Chiesa nell'intervento precedente i progetti finalizzati al recupero della produttività possono costituire un'occasione per sperimentare anche forme nuove di diligenza anzi secondo mi se non funzionano così
Quella è una norma adesso non vedo il compagno e Chiesa dov'è scritta per essere non attuata anche lo stanziamento di cinquanta miliardi alla perché Messico Sisti Progetti Manara amministrazioni come funzionano non si vede chi deve garantire questo recupero di produttività non basta dire che ci sono cinquanta miliardi
Invece in determinati settori qui è possibile applicare una normativa far varare a tempi brevi una normativa che preveda il responsabile del progetto per ciascuno dei dieci progetti
Con un minimo di poteri di bilancio in concreto di spostare i soldi da un capitolo all'altro e di andare a controlli successivi a non preventivi sugli atti nessuno
Con un minimo di poteri sul personale visto che il teste cinquanta miliardi andranno in incentivi aggiuntivi al personale in concreto di decidere chi sta dentro il progetto e chi non ci sta
E poi i soggetti
Le procedure per la verifica sento se i progetti sono stati attuati ecco qui io credo che il tentativo di sperimentazione a tempi brevi diverso senza attendere la definizione di una legge sui principi potrebbe essere realizzato
Allora la parola Aldo giunti segretario della funzione pubblica CGIL
Ma io tento un approccio alle questioni contenute nella interessante relazione il Tortorella forse un po'insolito per un un sindacalista circospetti collocarmi dalla parte degli utenti ovviamente nel poi tentare di delineare quelle che a mio parere sono alcune linee portanti per una salda unità fra lavoratori addetti ai servizi pubblici cittadini-utenti
Per questo sfuggo alla tentazione di inseguire alcune suggestioni di politica contrattuale rivendicativa contenute nella relazione di Falomi che condivido anche per questo aspetto
E di rispondere su alcuni punti per il guaio qualche riserva alle cose dette da Militello questa mattina
Ma la questione la pongo così
Noi in Italia particolarmente in Italia anche se non soltanto nel nostro Paese viviamo
In una contraddizione clamorosa
Lo Stato per definizione
Un organizzatore di cose pubbliche per il Pubblico Bene quindi la pubblica amministrazione è per definizione un qualche cosa che esiste per tutelare il cittadino dei suoi diritti e soddisfarlo né i suoi bisogni
Tuttavia lo Stato nelle sue articolazioni nei suoi servizi per visto dal senso comune come qualcosa contro cui occorre difendersi
Tra i cittadini si diffonde si afferma l'immagine di uno Stato burocrati inefficiente potenzialmente parassita perfino predatore attraverso le imposte e le tasse
Quello che pubblico è ormai sinonimo di inefficienza e di spreco in molti casi perfino di arbitrio
Ora ricordo una relazione di lacrime pubblicata su politica ed economia che mi ha colpito con un'affermazione ritira
Le risposte che a questo stato di cose sono venute da destra sono apparse persuasive convincenti agli occhi dell'opinione pubblica hanno riscosso consenso
Vorrei ricordare come Reagan e la Thatcher e dopo i primi quattro anni di mandato hanno aumentate i consensi ricevuti proprio su una linea quella chiamata liberista con tutte le conseguenze note sulle quali non ritorna
E del resto da noi secondo alcuni politologi gli stessi nostri risultati elettorali sono stati influenzati più dalla questione di questo statalismo burocratico che dall'esistenza di problemi drammatici come quelli della disoccupazione
La mia opinione è che il movimento sindacale dei credo più in generale la sinistra
Al di là delle giaculatorie diritto su queste questioni a finora ha dato delle risposte del considero sbagliate su tre versanti da noi per la mia categoria esistono tutte e tre e li considero tutte e tre sbagliati
Una rifiuta impegnarsi su questo terreno del riordino e te la riforma della pubblica amministrazione
è una tesi che circola anche in polemica con la nostra impostazione nella nostra campagna congressuale fra quindici giorni avremo al congresso
Nazionale ma io l'ho ritrovata scritta con la serietà che caratterizza il suo impegno di docente di militante anche in un articolo che su una nostra rivista scritto polemizzando con le nostre tesi
Michele Salvati quando afferma che bisogna superare la confusione dei ruoli e per quello che riguarda il sindacato limitarsi a difendere i diritti dei lavoratori
L'altro versante il secondo e la difesa piatta di quello che c'è
Al punto da privato è bello ci limitiamo a rispondere che il pubblico e più bello ancora e questa è un difetto sicuramente del movimento sindacale italiano ancora di più io credo per un'esperienza recente che abbiamo avuta in un convegno
Europeo dell'Europa occidentale a Barcellona ancora di più a livello degli altri paesi il terzo è quello che in qualche caso anche noi andiamo alla scimmia lotta dura delle tesi liberiste inseguendo qualche suggestione
Ora noi andiamo al nostro congresso con la vendita e la volontà di precisare una risposta nostra al quesito se sia possibile difendere riformando lo lo Stato sociale credo che le posizioni illustrate nelle tre relazioni ascoltate questa mattina ci aiutino molto a sostenere le nostre posizioni e coincidano con le cose dette ci proponiamo di definire perché riteniamo che l'attuale stato delle cose condizioni la nostra politica sindacale
Cioè non partiamo da un senso come dire missionario di solidarietà dei forti verso i titoli partiamo da un interesse dei lavoratori dipendenti della pubblica amministrazione ad affrontare queste problematiche
Perché sono condizionanti del nostro stesso rapporto di lavoro della qualità e della quantità delle nostre rivendicazioni
E avvertiamo il rischio che passi tra la gente l'idea che lo stato attuale di cose
Che lascia tutti inorriditi e scontenti possano essere modificato soltanto contro gli addetti a lavori contro i pubblici dipendenti e non ignoriamo ora delicatezza politica del rapporto Stato cittadini con il rischio anche qui
Che un sistema pubblico inefficiente sia confuso con la democrazia il sistema democratica per noi intanto si tratta di superare vincere antiche e consolidate diffidenza tra dipendenti e utenti il dipendente portato a considerare il cittadino sostanzialmente comunque su quante
Molti casi anche un rompiscatole ma l'utente storicamente abituato a scaricare sul singolo dipendente la sacrosanta rabbia contro le vessazioni le inefficienze le arroganza degli apparati pubblici
Insomma c'è una sorta di guerra
Tra poveri tra un dipendente vincolato da procedura assurde
E da un'organizzazione del lavoro di chi partigiana alle e quindi vittima lui stesso di un sistema tecnico amministrativo che ne mortifica autonomia o per e creatività
Ed un cittadino lasciato solo inerme di fronte alla incomprensibili dall'oscurità di meccanismi burocratici e quindi ancora più vittima nella aggressiva prepotenza di questo mostro del quale non sono responsabili negli impiegati che stanno agli sportelli nel visceri che debbono SMI stare giù utenti per i vari uffici
Su questo teatrino finisce con l'affidarsi infernale circolo vizioso da parte dell'utente ha detto costretto a tentare di aggirare
I mille ostacoli che incontra per ottenere il soddisfacimento di un suo diritto attraverso il favore del si richiede la raccomandazione in qualche caso la mance quando poi la mancia supera per determinati fatti determinate dimensioni si va alle tangenti si varcano anche i confini del Codice penale e da parte del dipendente che vede in questo comportamento dell'utente intimorito e che chiede raccomandazione il riconoscimento del suo potere e che quindi ha portato a difendere
Proprio quelle procedure e quel clima di inafferrabile è inconoscibile mondo burocratico su cui si fonda quella piccola fitta appunto del suo del suo potere
Noi puntiamo ad un'azione riformatrice che inizi da ciò che può più immediatamente paralizza i servizi e colpisce il cittadino
Presenteremo in occasione del Congresso delle case di denunce esemplari di procedure assurde in soli trentasette passaggi diversi per svolgere una pratica di condono edilizio ai nove anni di media te occorresse seguita perché la Corte dei Conti esamini e concluda il giudizio su un ricorso e le pensioni di guerra presenteremo in modo dettagliato una serie di denunce di questo genere
Rivendicando una modifica profonda delle procedure e del sistema dei controlli
Qualcuno ha calcolato che oggi in Italia esistono più di seicento mila non seicento seicento mila fra leggi
Circa decreti regolamenti circolari applicative sentenze spesso contrastanti fra di loro sulla interpretazione delle leggi e dove con lamentele regolano questa complessa macchina in tutte le sue varie articolazioni della pubblica la pubblica amministrazione quindi la riforma profonda delle procedure è un fatto essenziale per recuperare un rapporto tra il cittadino dello Stato che per definizione sorge per tutelarlo nei suoi diritti nei suoi soddisfano i suoi bisogni
Tentiamo però anche di definire un approccio diverso dal passato ai termini nuovi del rapporto fra società e Stato e senza tabù
A partire dal rapporto Stato mercato a quello indirizzo gestione dei servizi che sono stati tanta parte delle cose dette questa mattina che io condivisa voglio dire però che da sempre lo Stato
Anche nelle sue forme primordiali è intervenuta disciplinare fatti attinenti l'economia quindi la parola d'ordine niente è stato il solo mercato è stata sempre storicamente una super mi pare che sia stato Giannini a ricordarci che fine dagli ordinamenti generali quelli nati per regolare l'uso delle acque per i popoli fra i grandi fiumi c'è stato sempre una presenza pubblica a regolare i fatti di interesse di interesse collettivo e questo non va dimenticato ne va dimenticato il fatto che nei servizi pubblici non è applicabile una valutazione dell'efficienza aziendale impuri termini di raffronto fra costi e ricavi
Perché essi cioè i servizi devono operare in un'ottica economica che non atti mica il profitto ma l'efficacia dei risultati
E tuttavia non si può ignorare che ogni spero però o ogni diseconomia
Nel pubblico a differenza del privato va a danno dell'utenza dell'intera collettività e in definitiva danno degli strati sociali meno protetti e più mortificati dalla nostra società perciò per lui non è in discussione la garanzia che lo stato
Deve dare una gestione pubblica dei servizi ma detto questo non si può identificare intervento sociale collettivo sociale con Stato siamo per sperimentare frontiere nuove mobili delle prestazioni pubbliche senza infittire strutture organici e un'idea può essere quella di muoversi come per la Estate Romana
Chi ha conosciuto anni di grande successo di risultati ottenuti senza creare nuove strutture burocratiche senza indoor farsi nella invenzione di nuove procedure
Con me grande rapidità sia dispensa peraltro contenuta sia di attuazione e in questo ambito tutte le questioni poste anche a Tortorella delle cooperative del volontariato e così via dicendo
Noi sentiamo in questa direzione l'esigenza di muoversi
Perché l'immobilismo sul versante riformatore porta a una deregolazione spontanea
E questo porta all'offerta sostituiva di servizi a anche essenziali di carattere privatistico
In Italia ormai non c'è soltanto il pony express
Bisogna ricordare che pezzi dedicati del funzionamento del nostro Stato sono in mano a privati voglio dire le entrate del nostro Paese al ministero delle Finanze sono regolari era un'informatica che è gestita da aziende e privati
La Ragioneria generale dello Stato è gestita sul terreno dell'informatica da un'azienda privata ma sul terreno del privato io credo che se noi scorporiamo i compiti della polizia pubblica
Di fissarne i commissariati e la concessione dei passaporti in una serie di attività burocratiche pensiamo solo a quelli attinenti al servizio di polizia in senso tradizionale
Forse oggi abbiamo raggiunto un organico di polizia privata cioè superiore alla Polizia di Stato io dei punti ripeto più delicati della vita della collettività e dell'intervento pubblico su questa su questa vita
Io sono d'accordo mi avvio a concludere con la distinzione netta tra poteri di indirizzo e di controllo e la completa gestione dei servizi non aggiungo niente alle cose dette dico che questo è un pezzo organico
Di quella riforma della pubblica amministrazione che costituisce un occasione come riforma un passaggio di grande rilievo per una politica che si ponga l'obiettivo di garantire il progresso e la visibilità
Di tutto il Paese dalle grandi aree urbane al Mezzogiorno voglio spiegarmi con fatta per non fare
Discorsi che faccio sentì in modo confuso io vengo nei giorni scorsi dal congresso di Reggio Calabria della organizzazione che rappresenta egli ne ho ricavato dei dati allucinanti un tasso di disoccupazione del ventiquattro per cento
Una città di duecento mila abitanti che si estende per quaranta chilometri era grinta come dimensioni nel territorio nazionale che ha un solo consultorio due soli asili nido gestiti da personale precario che ruota ogni tre mesi lì non esista assistenza domiciliare agli anziani non vi sono servizi di Inter scuole per scuola non esistano mensa scolastica è vero e nella sanità
Hai un posto letto ogni quaranta degli abitanti cioè tre volte di più di quello del SISTAN Milano l'albero che lì c'è anche il fenomeno della immigrazione salute nel senso che la gente anche per interventi non complicati no per trattamenti di non elevata specializzazione preferisce servizi delle strutture pubblico privati che siano del centro del Nord
Ma tutto questo indica lo sfascio la degradazione di una pubblica amministrazione inefficiente nelle sue strutture e nella sua burocrazia tecnica amministrativa
Però questa pubblica amministrazione gestisce una spesa pubblica dalla fonte più consistente di reddito e di risorse economico-finanziarie in quella situazione
Una spesa pubblica ed è diventata il Polo intorno al quale ci sono realizzati intrecci perversi con le organizzazioni criminali si sono create grandi fortune e potentati politici ed economici
è nata una sorta di borghesia di Stato ma in molti casi è per molti partiti anche una borghesia di partito che è diventato
Spesa pubblica
Una quella del mio nell'anno scorso ha fatto raggiunge l'Adagio Calabria il tragico
Primato di un omicidio ogni tre mila ottocentosessanta abitanti se lo paragono alla Milano uno ogni cento sette mila trenta volte mezzo di più sia un'idea dalla drammaticità di questa cosa
E io dico che in una situazione di questo genere non bastano il pur necessari da non dimenticare discorsi che tutti noi facciamo
Con i richiami moralistici la denuncia che quell'amministratore un ladro
Perché queste cose non producono risultati io ricordo sempre
Una frase di Feliciano Rossitto ha detto non mortificato da una campagna elettorale in un comune all'altro dalla Sicilia
Dove era andata a sostenere che l'amministrazione la composta di ladri patentati e tutti dicevano che questo era lì tutti gli davano ragione quando questo era lì
Compresi gli aderenti ai partiti ai quali si richiamano quest'amministratori locali
Poi però i risultati portano ad un aumento dei voti per questi amministratori e quando cercò di avere spiegazioni di questo fatto insomma tu hai detto parole delle parole fanno rumore
Poi passano ma chi mangia e quegli mangiano fa Mollica e qualche briciola porta a dire anche a noi sulla nostra sulla nostra mezza ma dico questo perché gli addetti allora insieme ad una battaglia ideale e politica di valori che dobbiamo proseguire
Dobbiamo agire di più per una diversa organizzazione degli strumenti
E per questo riformare la pubblica amministrazione
E anche un occasione una condizione di valore strategico per cambiare il Paese personale squilibri per rafforzare il sistema democratico nel suo assieme grazie
Il dottor Cozza segretario del Comitato regionale di controllo della Regione Lazio
Io faccio un breve intervento sono delle sollecitazioni cornuto seguendo questo interessante convegno quindi non è un intervento molto ponderati in precedenza quindi poi giro le riflessioni ai compagni amici greci ascolta né che si dicono io volevo fare una puntualizzazione è una riflessione su un aspetto che è emerso che poi anche un pochettino al centro del dibattito e cioè il rapporto tra il politico e l'amministrativo
Anche noi abbiamo all'interno del testo
Dell'oggetto del dibattito al riferimento alla responsabilità dell'amministrazione
Evidentemente sono ruoli diversi il ruolo politico un ruolo di Indirizzo di promozione di legislazione di decisione
Il ruolo dell'amministrativo è il ruolo di esecutore di queste decisioni è questo un punto fermo
Però nel momento in cui ne parliamo d'una necessaria due anni necessità di separare il potere politico dal potere amministrativo
E di conseguenza facendo responsabilità complementari mente dell'amministrazione
Mi sembra anche importante sottolineare che a fronte di responsabilità devono esser definiti dei poteri amministrativi delle mansioni certe perché se no il discorso rischia di restare astratto o se non altro con difficoltà che si concretizzi perché certamente non si può parlare con chiarezza di responsabilità se queste non sono riconducibili a delle mansioni precise individuate da leggi da regolamenti in base ai quali il dirigente la dirigenza in generale deve operare
E questo è un aspetto che ho notato almeno in alcune riflessione che abbiamo fatto
Tra compagni che che presenta qualche problema
E che secondo me va affrontato con una certa chiarezza una certa decisione perché si può corre il rischio di pensare che nell'affrontarlo Siva ad attribuire dei poteri
Esorbitanti all'amministratore all'amministrazione in generale e quindi che si verifichi chiaramente un superamento del ruolo
Da parte dell'amministrazione
Ora noi già questa mattina abbiamo sentito che il problema c'è e c'è stato un intervento molto interessante che abbiamo sentito da parte da un rappresentante della Regione della Sardegna
Dove ci sono posti questo problema
E hanno tentato di individuare alcune norme che vanno ad attribuire a funzionari alcune deleghe alcuni poteri di firma e alcune responsabilità
Evidentemente questo all'insegna d'uno snellimento procedurale
Do una riduzione dello spazio politico all'interno di ruoli
Di gestione semplice specialmente nell'ordinaria amministrazione laddove essa deve essere ore esclusivamente esecuzione d'una normativa generale
Quindi voglio dire l'abbiamo già sentito nel dibattito
E beh quindi necessario sottolineare questo sforzo dev'esserci nella individuazione di una normativa che vada a definire poteri e responsabilità quindi mansioni certe all'interno del quale incardinare sia quello che l'amministratore di fare nei confronti delle vicine del politico e sia responsabile conseguenti e complementare
Anche perché l'incertezza amministrativa o il fatto di non legiferare in modo attuale su alcune materie riferenti a questo tema
Da una parte crea delle incertezze dall'altra
Non risolve contenente il problema cioè faccio un esempio molto concreto di fronte ai bisogni degli enti locali delle aziende municipalizzate di snellezza delle procedurali di necessità di intervento per questo stato di diventato sempre
Più parte attiva dell'economia contra mettono stati iniziale che era semplicemente erogatori da alcuni servizi strettamente burocratici
Noi abbiamo
Una diffusione sempre maggiore l'esempio del dell'istituto dell'apertura di credito
Dove cioè si darà a funzionari la possibilità di spendere per risolvere con urgenza dei problemi e senza quindi dover aspettare interventi degli ordini istituzionali
Ora però queste aperture di credito sono estate regolamentate con una normativa che ormai desueta e che addirittura viene nella sostanza poi interpretata in modo dilatato
Quindi voglio dire da una parte c'è questo problema il bisogno dolente di dovere avere una procedura più snella dall'altra non si interviene con una normativa attuale si usavano una normativa non all'altezza della realtà attuale con il pericolo quindi che decisioni che istituzionalmente devono essere dell'organo politico poi alla fine possono essere invece dell'organo tecnico
Che naturalmente ha responsabilità diverso quindi procedo come esempio d'una d'una tematica nella quale dei bisogni chiaramente esistono a fronte dei quali è opportuno quindi intervenire con una definizione di compiti
Certi dell'amministrazione perché questo può portare a un superamento di questo di questa lentezza oppure di vari aspetti dello scollamento tra erogazione di servizi nei tempi e nei modi tra i cittadini voglio dire e l'amministrazione
E questo è un altro aspetto che riflettendo va a tutelare la stessa autonomia dell'amministrazione nei confronti del politico perché tanto più c'è una definizione di mansioni
E e di responsabilità e tanto più il politico o meno un po'usare dell'apparato amministrativo per proprie finalità
Quindi diciamo che questo mio intervento vuole puntualizzare una necessità di intervenire secondo queste esigenze per la definizione di responsabilità della dirigenza dell'amministrazione in generale nelle diverse sfere
Però con una definizione di compiti e di mansioni ma allo stesso tempo
Facendo attenzione a non corre il rischio che si abbia paura di potere affrontare di voler affrontare questo aspetto quindi lasciando di fatto le cose come stanno solamente perché si pensa di potere dare un potere esagerato all'amministrazione quindi al tecnico alle all'esecutivo perché il problema va risolta a monte e nella definizione precisa di compiti che si risolve questo che invece lasciando aperto può restare semplicemente un impaccio interpretativo risolutivo nella proposizione d'una normativa adegua
L'onorevole Augusto Barbera
Ma io ho trovato eccellenti da la relazione di oggi quindi sono per le grandissima parte d'accordo con quello è stato detto mi limiterò soltanto ad alcune precisazioni sottolineature che mi sembrano importanti
L'idea di fondo
C'è una relazione Tortorella negli altri nelle altre l'azione e che la commistione fra politica e amministrazione nuoce sia l'amministrazione ti viene F. utilizzata umiliata occupata secondo un'espressione che dovuta
Con costruzioni sta illustre democristiano
E nuoce la politica
Che viene
E impantanarsi nella gestione
Non messe in grado quindi di indirizzare promuovere indicare obiettivi controllare risultati
Non c'è dubbio che la distinzione è condizione per raggiungere l'obiettivo
Di una attività politica di una politica che sia volta
A occupare appunto di meno a dirigere di più
A mediare di meno
A cogestire di meno e riuscire a controllare di più risultati per esempio
Ad acquisire c'è una maggiore progettualità ecco dico questo perché
Non vorrei che si cogliesse ma se l'è sbagliato non c'era una relazione Tortorella non c'era neanche
Nel nelle altre relazioni un messaggio parziale nel senso di dire che l'attività politica deve arretrare rispetto amministrazione lasciando più spazio l'amministrazione c'è questo
Ma c'è anche l'altro aspetto
Cioè l'attività politica deve fare anche un passo in avanti per superare nelle forme più corrette certe separatezze burocratiche certe chiusure burocratiche
Per evitare cioè per intenderci due pericoli opposti
Per la democrazia
Che sono da un lato come la tecnocrazia uso espressioni che ci consentono i capirci subito quindi risparmiando del tempo d'altro lato la Polito Croazia
Cioè sono due momenti che devono fra loro stare in equilibrio
E quanto detto pone quindi un problema
Come dicevo quindi di una della politica che deve riuscire a penetrare nell'amministrazione
Nella forma più corretta
Si è parlato stamattina per esempio di settori che tendono a essere dei corpi chiusi dei corpi separati
E anche quando si tende a dare più potere l'amministrazione dobbiamo stare attenti ad evitare
Che la politica che esce
Che arretra
Poi penetra in forme sbagliate voglio fare un esempio
Uno dei punti che oggi veniva indicati nell'azione di Falomi è per esempio un favore
Che modifica anche certe posizioni nostre di anni scorsi verso la cosiddetta aziendalizzazione di settori importanti dell'amministrazione
E che può consentire anche alle stazioni di essere più snella di muoversi con
Tu agilità
Però stiamo attenti che l'aziendalizzazione
Può creare l'ingresso della politica nelle forme sbagliate
Mi chiedo per esempio se l'azienda nazionale per l'assistenza al volo le Ferrovie dello Stato la misura in cui sono stata azienda Rizzato non ho visto regredire i poteri del ministro
E non sto tempo invece accrescersi il potere dei partiti che sono presenti all'interno del consiglio d'amministrazione perché l'aziendalizzazione porta dei consigli di amministrazione
Quindi
Si tratta di andare
Ad guardare le pubbliche amministrazioni
Le pubbliche amministrazioni in la loro specificità
Con molta cautela e con capacità appunto di individuare le soluzioni giuste
Ecco perché quindi sarebbe sbagliato pensare che il messaggio che si invia sia soltanto quello tra politiche fa un passo indietro mentre invece bisogna di la politica del fare un passo indietro morso tempo anche un passo in avanti
Ma nella direzione giusta nelle forme più corretta
Il che significa per esempio accresce le capacità di indirizzo di controllo
E pone anche problemi in riferimento all'assetto istituzionale faccio un esempio
Parlamento governo
Giunta e consiglio
Si è detto è necessario un minor coinvolgimento nelle assemblee rappresentative nella gestione e la precondizione per attuare questa separazione tra politica e amministrazione
Perché diceva giocare il sindaco di Palermo non devo occuparsi dell'acquisto
Della non ricordo come si chiama la vernice per le pareti ma qui c'è il problema che se ne deve occupare il consiglio comunale qui non si deve occupare nel consiglio comunale né il sindaco
Però bisogna lo stesso tempo accrescere le porte la capacità di direzione dei consigli comunali in termini appunto di poteri di inchiesta di potere di accesso alle informazioni conoscenze un teste il problema si pone anche per il Parlamento
Quando diciamo questo uno dei punti forti anche la nostra proposta istituzionale delegificazione
E intendiamo dire che il Parlamento deve far meno leggi che spesso sono attività amministrativa in forma di legge però contemporaneamente deve per accrescere i propri poteri
Per esempio accrescendo i poteri di inchiesta delle commissioni
Parlamentari così come previsto ad esempio per le commissioni del parlamento americano del congresso americano
Dicevo
Che bisogna poi andare a vedere in concreto restringono estrazione cioè il
L'ulteriore sviluppo che deve questo discorso deve scendere nel concreto
Io qui pronto per evitare discorsi lunghi faccio anche un esempio concreto dico
Unità sanitarie locali finora nessuno ne ha parlato ad esempio che è sempre portato quando si parla di commistione tra politica e amministrazione
Anche se qui occorre precisare che nel settore la sanità la politica è sempre stata presente solo che era presente in forme monolitiche
Unidirezionale quindi con l'asse di mediazioni
Non trasparenti che rendevano meno evidente questo rapporto
Per capirci le mutue erano tutti in mano alla democrazia cristiana però coltivatori diretti commercianti sui tracciati in forme e con mediazioni tale no per cui non appariva questo rapporto che c'era forte intenso
Lina Emma ad esempio no
E qui però non c'è dubbio che adesso è esploso il problema è che va affrontato
E qui io sarei per fare una proposta
Che non so fino a che punto una proposta valida lo dico per poter dire il discorso va portato in avanti non ci si può fermare qui io dico aboliamo i comitati di gestione
Non ha senso che ci sia un comitato di gestione amministrativa anche espressione orribile gestione a gestione desse in mano agli apparati responsabile resi responsabili
Ai manager Zuccaro io non credo di aderire a quello che dice a che dice Donat Cattin ogni tanto inventa qualcosa
So che è difficile trovare i manager nel mercato
Per quanto riguarda la sanità ma bisogna darle in mano loro però non so tempra questo il punto accrescendo i poteri di direzione e la politica
Di direzione non di gestione
Affidando ad esempio la direzione indicazione gli obiettivi il controllo sui risultati laddove l'unità sanitaria locale sono tutto all'interno di un comune all'assessore alla sanità che risponde davanti al consiglio comunale
E quando sono più comuni messi insieme fra loro a un comitato formato dagli assessori alla Sanità dei comuni
Che partecipano
Certo saranno tutti assessore democristiano e va bene sanno tutti Assessori comunisti e va bene saranno tutti assessori maggioranza socialdemocratici non è questo il problema sono i comuni risponderanno gli assessori ai loro consigli comunali e salvo il potere appunto in direzione di programmazione della regione e dello Stato nelle forme necessarie
Non dico questo sì una proposta valida però ecco questo tema da distinzione tra politica distrazione posto
Nei suoi termini
Di fondo che significa appunto fare arretrare la politica e osso tempo a far avanzare
Secondo appunto
Quelli che sono i
I problemi che si presentano evitando separatezze non so tempo crescendo la capacità di reazione
Dicevo questa idea di fondo idea forza che viene lanciata oggi deve avere uno sviluppo dello sviluppo forte in tanti settori non fermandosi perché il pericolo e che ci sia l'adesione sui principi sui del forza ma che poi quando si tratta di scendere in concreto
Voi state scende in concreto alle soluzioni poi comincia la difficoltà ho preso l'esempio della sanità perché esempio più forte
Dove va be ci sono tante passioni potrei portare l'esempio anche il comitato di controllo in riferimento anche all'oratore che mi ha preceduto e che pone tutta una serie di problemi poi anche su ciò che deve essere copioni stazione quella con le persone del della dirigenza
E perché abbia una dirigenza resa più responsabile e la dirigenza che deve rispondere responsabile significa rispondere risponde significa cioè essere premiati o puniti e come viene punito di un dirigente
Sì ed essere anche problema da revoca affrontato che secondo affrontato il problema delle io parlerei per esempio anche di prendo presente va
Il modello dei direttori delle municipalizzata un modello che ha funzionato io porrei anche un modello di quel genere lì per un certo numero di anni anche con una certa consonanza se si vuole con
Si procede alla nomina ma rispondendo poiché risulta
Un'ultima cosa
Ecco teniamo presente lo diceva stamattina Tortorella
Io voglio sottolinearlo
Teniamo presente che questo ci pone in una linea di discontinuità
Non è sempre stata questa nostra posizione
La nostra posizione tendeva
Affermare un primato della politica
A volte in forma appunto non proprio ed è una posizione anche che si basava e questo forse
Su un punto
Credo su cui dovremmo riflettere ancora di più si basava su una concezione da democrazia basata su
Su quello che per me rimane un mito
Toto elogi parlava di diceva Gramsci
Non abbandoniamo con la prospettiva coincidenza fra governanti e governati ecco forse questo un punto sul quale vorrei riflettere un po'di più perché secondo me è un mito che può anche essere pericoloso
Perché la coincidenza tra governanti e governati porta ad esaltare il principio democratico
Ma a a far mettere da parte a volte il principio liberale
Che deve assieme a quello democratico essere in in equilibrio
Perché la democrazia anche una maggioranza che governa
Con il limite che deriva dal rispetto appunto delle minoranze limite che può essere concretamente
E garantito dalla legge e dalla esecuzione imparziale della legge dei controlli di legalità
Cioè intendo riferirmi per esempio voglio scendere più in concreto al grosso tema la partecipazione partecipazione è stato uno dei punti di forza
Su cui un'idea forza su cui abbiamo retto l'esperienza degli anni settanta
E rimane ancora un punto importante per evita per congiungere insieme no quei due poli di cui parlavo prima tecnocrazia per evitare il due piccolo posti da tecnocrazia della Polito prezzi
Ecco però bisogna stare attenti
Perché la partecipazione deve essere contemperato appunto il principio di responsabilità
La partecipazione si è tradotta o in in un parlamentarismo dilatato nel territorio Caputi per moltiplicato le assemblee elettive pensando in questo modo si aumentassero le occasioni di crescita della democrazia
O in un allungamento di procedure che finivano per restare immutato con la cooptazione lo diceva anche Falomi stamattina di nuovi soggetti dentro le strutture l'amministrazione che ha portato a quelle forme dice a Militello stamattina mostruoso di cogestione
Tra amministrazione e sindacato che poi si è tradotto tutto in questo e come chiedo se accanto al principe la partecipazione non dobbiamo con molta forza affermare il principio del responsabilità ed è un principe anche questo che riguarda non soltanto la
La pubblica amministrazione riguarda direi che attraversa tutto il tema dell'istituzione
Il problema della responsabilità
Cioè di chi deve
Governare di chi deve assumersi responsabilità
Consente dal corpo rettorali premiare o punire è messo in discussione a tante cose da dissociazione appunto tra potere e responsabilità
Che porta a decidere chi non ha responsabilità
Ho chiesto un sapore di fatto non lo è poi formalmente
Ma attraversa anche tante altre in forma organizzativa e
Mi riferisco ad esempio a tutto il problema del decentramento dello Stato è uno degli esempi ne portano diverse
Stato Regioni province comuni circoscrizioni
Cioè non si sa chi è responsabile a volte del bene e del male di una determinata decisione si aggiungono anche le unità sanitarie locali
Ecco mi chiedo se non bisogna puntare
A livelli di governo che abbiano responsabilità precisa su alcuni punti
Assumendosi la responsabilità riguarda il rapporto partiti istituzioni
Spendendo più netta responsabilità dell'uno e l'altro riguarda il rapporto maggioranza opposizione
Non dimentichiamo che sullo sfondo di questo convegno c'è l'importante documento rappresenta anche sull'elemento discontinuità approvato la direzione del partito comunista
Sul superamento del del di certe degenerazioni consociative
Riguarda
Anche in rapporto ad esempio
Forse questo lo richiederebbe un convegno apposito politica imprenditoria
E in un settore dove distingue responsabilità non è facile né semplice perché è facile distingue sposa abita l'esempio del sindaco e del del responsabile ufficio tecnico di un comune o del ministro e di un direttore generale anche se qui diventa molto più complicato
Ma distingue presenta responsabilità fra il membro di un governo misto di Patrizio statale ministero che però andrebbe eliminato stravecchie proposta uscita dal convegno di Genova delle nostro partito sui partecipazione statale
Ma diciamo responsabità del governo e la responsabilità ad esempio il presidente dell'IRI
Non è facile distinguere e tra responsabilità del presidente dell'IRI e quello delle società operative sui sta gestione ma comunque questo può anche essere un altro degli elementi che da questa idea forza potrebbe essere potrebbe venir fuori
A parte il fatto che poi c'è sullo sfondo il tema il grosso del blocco la nostra democrazia no che non consentendo l'alternanza non consente l'affermazione del principio di mora di di responsabilità
Un altro punto
Che andrebbe affrontato nel concreto nel concreto e riguarda coi di singoli ministeri
E questo è un tema
Su cui dovremo lavorare di più
Lo abbiamo affrontato negli anni sessanta settanta sotto l'impulso anche del spinte che venivano allora dalle regioni anche le sue regione abbandonato e hanno fatto male sotto il profilo dell'accorpamento di ministeri per settori organici di funzione
Ecco bisognerebbe andare a vedere dentro i ministeri quello che succede moltiplicarsi ad esempio di segreterie tecniche
Dei ministri
Ivi gabinetti cioè l'interferenza della
Attività del Ministro quindi attività spesso dettata non dalle buone ragioni della politica ma dalle cattive ragioni di un certo tipo di politica il modo come vanno interferire nei che nell'attività dell'amministrazione io chiudo su questo punto
Fu Coco fu considerata una conquista
La legge il DPR numero settecentoquarantotto settantadue a parte alcune cose che non andavano bene dell'esodo incentivato alcuni regali e quelli che allora si chiamavano il super burocrati e così via però ecco laddove tentava di distinguere tra le responsabilità dei dirigenti e responsabilità il ministro quelle un buon DPR
E stato svuotato di fatto pur rimanendo formalmente in piedi proprio da forme di penetrazione del ragione della non do la buona politica la cattiva politica da parte dei vari ministri in vario modo
Finendo poi per del responsabilizzare quei direttori generali ad esempio quelli o dirigente ufficio centrale che formalmente o informalmente hanno una responsabilità quindi andiamo a vedere in concreto in tutte le direzioni dalle Wessel ai ministeri ecco perché secondo me questo convegno andrà seguita poi da altre seminari che profondamente di approfondimento da altre iniziative che in concreto poi scendano a vedere meglio
Come agire in che direzione in che in che forma grazie
La parola il professor Alberto Zuliani dell'Università di Roma
Ma io
Mi limiterò a poche considerazioni
A margine di questo convegno che mi pare molto importante
Sia per il tema che propone sia per le relazioni e le proposte che ne stanno emergendo mi limito a poche considerazioni anche perché la mia competenza
Come Sacchini conosce un po'di più interstiziale e quindi posso fare soltanto considerazioni un po'marginali
La prima considerazione e relativa
Proprio al all'oggetto del convegno il titolo stesso del convegno a me è sembrato molto importante
Proporre questa triangolazione
Fra politici da una parte amministratori dall'altra e cittadini dall'altra ancora
Debbo dire subito che forse il mettere come altro vertice del triangolo i cittadini
E forse un po'limitativo nel senso che esistono anche degli altri utenti che sono operatori di altro genere o aggregati no o addirittura operatori impresa che pure sono degli utenti finali dei servizi della pubblica amministrazione
Le imprese naturalmente sono soggetti più forti rispetto ai cittadini avvicinamento le imprese naturalmente sono soggetti più forti rispetto ai cittadini e questo fa venire in mente che il discorso sulle regole che ci ricordava presidente Militello questa mattina è un discorso piuttosto importante
O partecipare a questo convegno
Anche perché è un convegno dichiaratamente riproposta
Debbo dire la verità che spesso questo terzo vertice del triangolo il cittadino che è un po'presi in giro perché quando politici ed amministratori si ricordano di fare convegni di verifica sulle cose che hanno fatto fino a quel momento
E i cittadini qualche volta sono invitati o in modo diretto o attraverso i loro rappresentanti qualche volta questi cittadini vengono un po'presi in giro perché in questi convegni cosiddetti di verifica
In genere si dice che molte delle cose predisposti in precedenza erano sbagliate che bisogna superarle e che quindi bisogna proporre qualche cosa di più e di meglio
Le verifiche non si fanno quasi mai e questi invece era un convegno volutamente di proposta e quindi molto volentieri debbo dire la verità che ci ho partecipato
Verso i cittadini realtà qualche sensibilità c'è per esempio soldi qualche ricerca fatta dai comuni di Ravenna di Padova di Bari circa la soddisfazione dei cittadini utenti rispetto a servizi che la pubblica amministrazione rende quindi quindi qualche sensibilità c'è forse non è neanche casuale
Che siano sensibilità che emergano livello locale che è molto vicino a voi alle esigenze dei cittadini che è quello comunale
Una un modo forse per difendere il cittadino per dare un così una risposta un po'più chiara al cittadino di fronte a questo proliferare di strutture che sono poi quelle periferico usate e che corrispondono più direttamente a Luís è forse quello di definire dei punti di aggregazione di coordinamento almeno sul piano dell'informazione di servizio a livello locale così che il cittadino si possa trovare a avere un interlocutore unico che l'orienta Traverso questa pluralità di servizi che a livello locale poiché gli corrispondono rispetta la vera invece esempi interlocutori diversi che spesso si scaricano responsabilità l'uno con l'altro non trovando mai il cittadino chi in realtà dovrebbe corrispondere alle sue esigenze che spesso sono sacrosante
Ma il secondo aspetto secondo la seconda considerazione che mi veniva proprio
In margine al titolo stesso del convegno oltre che questo emarginazione di uno dei vertici del triangolo il cittadino era l'altra su cui ci sono soffermati parecchi interventi in particolare con molta enfasi quello di Militello quando va sottolineato le regole cioè discernere la responsabilità politica dalla responsabilità di gestione a me sembra che una risposta forte che deve venire
Dal dibattito che ci sta svolgendo e che questo nodo questo groviglio debba essere sciolto e che le regole debbano essere stabilite regole chiare sufficientemente per fare individuare con altrettanta chiarezza gli obiettivi
Per dare capacità di valutare corrispondenti risorse a questi obiettivi perché spesso poi si maschera dietro alla inconsistenza delle risorse per non aver portato avanti obiettivi che si erano pure definiti e ci si maschera da una parte e dall'altra sia da parte della burocrazia della tecnostruttura sia da parte dei politici
E anche i politici spesso hanno paura di dover rispondere di impegni li hanno presi per le quali hanno richiesto certe risorse e che siano state date in modo corrispondente e modo per sottrarsi a questo è proprio quello di non far chiarezza
E chiarezza anche sulla capacità di controllo dei risultati da parte naturalmente dei politici lo sottolineo ancora Militello questa mattina
Credo che occorra ripristinare regole di correttezza stamattina il sindaco Orlando diceva che forse regole di correttezza sarebbe stato possibile ripristinarle polarizzando molto ad esempio sul problema degli appalti poneva come pollini di questa di colonizzazione il forte vincolo
E il la forte invece responsabili dalla Corte attribuzione di responsabilità all'amministratore locale realtà mi veniva ripensare mentre lui parlava che l'appalto non si vince al momento dell'offerta ma si vince molto prima e che quindi le regole di correttezza non si ristabiliscano
Polarizzando così con la forte discrezionalità o il forte vincolo cui deve soggiacere il l'amministratore pubblico sia esso politico sia esso tecniche tecnostruttura
Credo che il pasticcio l'inquinamento che c'è fra in questa Commissione fra politici ed amministratori debba essere un po'sciolto su questo debba esser fatto il fatto chiarezza
Io spesso prendo un po'spunto dalla vita che ho condotto e dall'esperienza che ho fatto e mentre riflettevo su questo argomento mi veniva in mente due riferimenti uno a suo tempo fatto da per dire che la responsabilità poi da tutte e due le parti sia da parte dei politici sia da parte degli amministratori
E mi ricordavo una frase di Goggi perché è stato un educatore come pedagogista insegna
Perché il regista insegna ma lo è stato anche con responsabilità politiche
In sede del ministero alla Pubblica istruzione e lui affermava che un ministro della pubblica istruzione non poteva stare in quel ministero più di un anno e mezzo due anni perché dopo quella data i burocrati davano smontato nel senso che erano riusciti a fargli fare tanti compromessi col marchio lavori in mano
E questa la responsabilità dei burocrati dall'altra mi ricordo invece un sottosegretario la presidenza del consiglio il quale una volta che voleva fermezza da parte di un amministratore periferico e prefetto e non la otteneva si lamentava molto di questo e allora gli rinfacciava quella volta che tutto sommato che i prefetti non è che l'avessimo eletti noi AN gravissimo nomina di noi ma la nomina di loro e che probabilmente la nomina avvenuta proprio perché c'era stata una forte obbedienza da parte di molti e che quindi che questa obbedienza certamente non testimoniava in favore di un'altrettanta fermezza in occasioni in cui la fermezza pure ci sarebbe dovuta essere quindi responsabilità ci sono sia da una parte sia dall'alto in questa direzione
Secondo ma enuncia subito la testa credo che noi abbiamo il diritto come cittadini di chiedere di più all'amministrazione
Debbo dire subito che quando stamattina qualcuno mi diceva i dipendenti pubblici sono mal pagati
Io facevo la riflessione che forse i dipendenti sono tutti mal pagati e questo è vero probabilmente con livelli degli stipendi impiegatizia nessuna famiglia potrebbe farcela o poche famiglie potrebbero farcela o con grosse rinunce
Quindi questo è vero per tutti ma non è vero che i di blandi per i dipendenti pubblici i cui livelli retributivi a livello impiegatizio sono assolutamente di Panaria quindi ai dipendenti privati anzi qualche volta sono anche incidenti rispetto a questo nominalmente
Perché se poi facciamo un discorso di sostanza e vediamo i rendimenti in termini di prodotto di dipendenti pubblici dipendenti privati questa non solo si sì sì eccede ma si accede anche di molto
E credo che non abbiamo diritto a chiedere delle prestazioni corrispondenti a quello che dipendenti pubblici vengono pagati
Premesso ripeto che pubblici e privati addio all'impiegatizio possono non farcela con quei livelli retributivi ma è anche vero che coi privati vanno a fare i concorsi pubblici e non soltanto perché il privato espelle ma anche perché i controlli gli husky sugli orari
E l'orario effettivamente ridotto consente il doppio lavoro e quindi consente di avere alla fine del mese una retribuzione tale che poi la famiglia ammesso che ci sia un'unica fonte retributiva o questa doppia contributiva riesce a andare avanti
Volevo dire che forse che in qualche caso se si può fare un discorso differente quando andiamo ai livelli dirigenziali debbo dire soltanto in qualche caso per quanto riesco a percepire io di questo problema
Perché perché ancora una volta qui esistono dirigente dirigenti
Esistono dirigenti che hanno grosse responsabilità e per le quali occorrerebbe una grossa capacità manageriale che va a remunerare adeguatamente ma esistono dirigenti che questa responsabilità non hanno basterebbe vedere l'uso incongruo che è stato fatto dei consiglieri ministeriali che sono i dirigenti generali nell'ambito di molte amministrazioni per sapere che sono depositari di assolutamente nulla
Responsabilità
In quella in quella sede
Credo che bisogna riflettere
Sulle occasioni perdute o utilizzare umori in modo perverso rappresentate
Beh proprio dalla legge sulla dirigenza la settecentoquarantotto del settantadue e dalla legge sul decentramento regionale anzi sull'attribuzione di competenza primaria regioni da seicentodiciassette del settantasette
La prima volta si è fatto tanti uffici quanti dirigenti c'era un certo numero di dirigenti son fatti tanti uffici quanti dirigenti senza pensare assolutamente che un ufficio e quindi un dirigente ha consistenza se consistenza la competenza che ci sta dentro
Secondo la seconda occasione tanti dirigenti quanti posti ci sono eliminare funzioni di sognare competenze però non ci sono i binari nessuno dei posti che c'era a disposizione
Credo che su questa utilizzazione perversa di queste due occasioni o su questa occasione verdura su questa mancata manca lo sfruttamento e l'occasione occorra un po'riflettere perché poi ha influenza grande a effetto grande anche sui livelli di efficienza
Quindi dicevo che dirigenti diciamo un po'distinguere perché esistono i dirigenti veri dirigenti che veri non sono alla su quelli veri forse bisognerebbe anche pensare che i livelli retributivi non sono adeguati a quelli diciamo così di mercato
Anche se quando i dirigenti sono venti hanno reali competenze la maggior parte delle volte lo stipendio che prendono presso l'amministrazione
è solo una quota parte di quello che Valori intasca la fine del mese basterebbe considerare i dirigenti del Ministero del Tesoro o alti dirigenti di altre amministrazioni
Ora questo non è che dico che sia un bene o ricordo male perché poi il fatto che
Ricevono retribuzioni altrimenti vuol dire che li distoglie dai loro competenze e funzioni primarie nell'ambito dell'ufficio quindi per me riconosciamo gli pure lo stipendio che Medina tutti interno è tutto trasparente devo dire però che quando il dirigente poi è reale dirigente
è anche vero che livelli retributivi sono livelli che sono praticamente di mercato o quasi di mercato
Io voglio essere anche un po'provocatorio nel senso che credo di dover e voler dover fare
Essendo anche un battitore un po'libero e molto indipendente dover fare anche un po'di provocazioni immagine alle importantissime interessantissime
E hanno le loro responsabilità e vengano pagate
E vengano pagati certo
Benissimo
Naturalmente il privato rispetto al pubblico drena ancora qualche volta energie migliori
Naturalmente il privato rispetto al pubblico drena ancora energie migliori le drena al momento del reclutamento
Le deleghe al momento del reclutamento perché le procedure con scorso concorsuali sono anche tanto lunga che qualche volta la gente addirittura scoraggiata a entrare nell'amministrazione dello Stato
Le drena anche perché c'è in generale una maggiore pulizia perché i regimi di selezione sono piuttosto elevati ma il riconoscimento dei valori professionalità e anche certamente più spinto
Vengo alcune considerazioni di carattere più puntuale
Intanto voglio dire che dopo quello che ho detto non è vero o non è una condanna che il pubblico sia brutto e che il privato sia bello in occasione di una approfondimento che ho fatto per l'INPS
Conto del presidente Militello in occasione di un convegno
Si è dimostrato con molta chiarezza che la produttività e l'efficienza dell'INPS non era certamente minore a quella dell'assicurazioni private che si occupavano del ramo vita che quello confrontabile con la gestione all'INPS
Se dobbiamo parlare di inefficienze oggi ci ha detto che le inefficienze della pubblica amministrazione sono un vincolo Allo sviluppo del paese
E ci stanno tanti altri vincoli pensiamo soltanto all'inefficienza delle banche in un recente convegno fatti in sede nel Nomisma seppure con la timidezza che ne derivava dal
Mettere il luce
Le inefficienze di un settore che poi rientra fra i suoi promotori no con tutta la timidezza che questo lei comportava pura messo in evidenza che esistono approfondire efficienza anche in settori privati e tipicamente residenti in questo bancario
Non è casuale che si cominciano a mettere una serie di argini rispetta la scadenza del mille novecentonovantadue quando si apriranno abbastanza più fortemente le frontiere fra i Paesi della CEE Secondo considerazione di carattere puntuale
La formazione io credo che il problema della formazione sia cruciale
La scuola superiore la pubblica amministrazione inadeguata
Ebbene adeguata sotto due punti di vista primo perché i livelli docenza spesso non sono adeguati stamattina è stato suggerito la connessione con le università è un un modo per corrispondere seppure parzialmente a questo problema credo che il modo però più importante è quello di valorizzare la funzione della formazione e riconoscente soprattutto riconoscendo alla formazione delle capacità nel termine i termini dell'avanzamenti in carriera o
Facendo l'opportuna selezione come oggi una valutazione opportuna dell'avanzamento in carriera
Ultimo ultima osservazione è stamattina
è stato ricordato che io mi sono battuto molto perché venissero varati i progetti pilota
Mi sono battuto molto per due motivi
Il primo motivo eh perché io credo che occorra fare un po'di chiarezza sugli aspetti metodologici della valutazione del prodotto e dell'attività nell'ambito della pubblica amministrazione in un momento in cui come quello attuale viene addirittura revocare in dubbio se
Questo riprodotto la pubblica amministrazione possa essere misurato e se valga la pena di misurarlo vale molto importante che essi ponga un punto chiaro sul problema sugli aspetti di carattere metodologico
Il secondo motivo è perché io ritengo l'avvio dei progetti pilota una vera e propria cartina di tornasole almeno per tre soggetti il dipartimento della funzione pubblica che sui progetti pilota deve manifestare chiaramente quali siano i suoi intenti
Finora quella manifestata non è che sono molto percepibili e osservatori repubbliche impiego le cose che sono andata avanti sono quelle che interessavano il dipartimento ma non quelle che interessavano l'amministrazione che sono costati portare a contezza problemi che interessavano
In modo molto parziale molto particolare
Quel dipartimento
Cartina di tornasole dell'amministrazione perché si vedrà se hanno voglia di mettere in piedi dei rapporti sindacali delle relazioni sindacali tipo
Ah conflittuale o conflittuale se vogliono mantenersi nella versione precedente o se vogliono invece portare avanti una versione alternativa di questi rapporti
Credo anche per il sindacato che forse dovrebbe chiarire con i progetti nell'ambito dei progetti pilota se ritenga di dover perseguire interessi di carattere più generale grazie
Al cervicali assessore agli affari istituzionali del Comune di Bologna
è già stato detto ma non credo sia inutile ripeterlo e molto importante che il nostro partito affronti esplicitamente la tematica della riforma amministrativa
Senza a negarla nella più generale riforma dello Stato e senza affidare il miglioramento delle cose alla sola volontà e al cambio di direzione politica
è io credo un segno di svolta di maturazione importante come forza di governo
Le relazioni che io condivido profondamente nel loro lo spirito ne sono un segno tangibile ma proprio perché non siamo un partito politico e non una Fondazione di studi oltre a produrre elaborazioni il più possibile adeguate perfezionate dobbiamo anche rispondere ad una domanda che pure era presente nella relazione
Perché i tentativi di riforma amministrativa sono sostanzialmente fallito
Nonostante il patrimonio
Di proposte anche molto varie accumulate nel tempo e nonostante anche le molte energie impiegate
Cioè in sostanza dobbiamo essere capaci di individuare le forze motrici di un processo di riforma se vogliamo essere credibile
Le ragioni di questi fallimenti sono sicuramente molteplici la sconfitta sostanziale del movimento autonomiste riformatore degli anni settanta nonostante i risultati conseguiti il fatto che oggi si parli
Molto in maniera molto approfondita del tema della riforma del sistema politico è importante ma dobbiamo sapere che questa è condizione necessaria ma non sufficiente
Per un'effettiva modificazione del modo di funzionare della pubblica amministrazione la tendenza della sinistra come è stato detto a
Trasformare la gestione pubblica da mezzo a fine per cui la destra a volte queste vero avuto spesso Rocco più lungo nel denunciare le inefficienze dell'amministrazione e poi le resistenze politiche di potere fortissima
Che si oppongono a processi reali di riforma amministrativa
Ma non è qui preme sottolineare in particolare un'altra ragione che ai nostri fini mi pare la più importante
Tutte le azioni di riforma amministrativa hanno avuto finora il limite di essere motivate esclusivamente da ragioni interno all'amministrazione stessa più direi con obiettivi tendenti all'efficienza che non all'efficacia dei pubblici del servizio sono state patrimonio esclusivo degli addetti ai lavori
Quasi sempre hanno avuto vizi di illuminismo ingegneri Isma'Progetti anche molto validi molto buoni ma con scarsa aderenza alla realtà
Ecco perché io penso che il punto di vista del cittadino
Il tema dei diritti dei cittadini possa essere una nuove potente forza motrice su cui mi Ascari e processi di cambiamento io non avrei tanto la preoccupazione che pure so che cede considero del tutto legittima
Di una contrapposizione tra cittadini insieme degli apparati pubblici che verrebbero così percepiti come complessivamente inefficiente e sappiamo che così come none o il timore di cadere in posizione agitatori e a lungo andare inconcludente
So bene che bisogna evitare di creare aspettative che non si riescono poi a soddisfare altrimenti il rischio di cadere in una situazione ancor peggiore
Ma il tema dei diritti dei cittadini e questo a me pare il punto non è un'altra cosa dalla riforma amministrativa ma è la riforma amministrativa vista da un altro punto di vista da un punto di vista esterno
Io credo allora disse che se si vogliono ottenere risultati bisogna avere la forza di sostituire a quella patto interno degenerato di cui parlava Falomi stamattina all'amministrazione un nuovo patto fra i cittadini e le forze sane dell'amministrazioni che non sono tutte le forze dell'amministrazione per il suo buon funzionamento
Io voglio fare un esempio di come questa tematica può guidare processi di riforma
Io sono d'accordo con Guerzoni con altri interventi che hanno detto come l'esperienza dei difensori civici non ha dato risultati ottima
Difensore civico ha un difetto fondamentale egli può intervenire solo a posteriori
Quando il danno ormai è stato compiuto e per di più non ha la possibilità essendo una magistratura di persuasione di intervenire sull'organizzazione dei servizi delle amministrazioni
In cui viene segnalata la disfunzione
Consapevole di questo vi sono una serie di amministrazioni comunali ammissione Comunale di Modena di Bologna anche di altri comuni le quali stanno ora cercando una strada diverso
La costituzione cioè di un servizio interno all'amministrazione
Che ha il compito di intervenire sull'organizzazione degli uffici sulla base delle segnalazioni
Che i cittadini fanno sulle disfunzioni registrate e sulla base delle informazioni che si ricavano da queste segnalazioni
Noi l'abbiamo chiamato ispettore disservizi in altri comuni al nome diverso ufficio di tutelare i diritti dei cittadini però la sostanza è la medesima
Un servizio che innanzitutto di un'informazione coordinata cittadino perché questa prima tutela dei suoi diritti fatto che l'informazione sia effettiva sia puntuale e non sia data da colui il quale poi deve gestire il servizio è molto importante che ci sia anche uno sdoppiamento tra due punti
Il cittadino può avendo accesso
Anche l'istruttoria almeno questo a Bologna dei provvedimenti rivolgersi a questo servizio per chiedere il riesame di una delle pratiche che poi conducono a conclude il provvedimento se lo ritiene oppure il cittadino al quale non viene erogati in servizio la prestazione nel tempo stabilito può pretendere attivando questo servizio che questo accada
E voi capite che in questo modo
Sulla base delle informazioni che si ricavano da queste attività di segnalazioni che non sono puri e semplici entrambi sono vere e proprie segnalasse l'efficienza si può armare la mano della riorganizzazione la riorganizzazione non apparirà più agli stessi dipendenti come un fatto punitivo o come un fatto voluto sulla base di teorie astratte
Ma appariva come la concreta traduzione di una serie di misure necessitate oggettivamente sulla base della segnalazione degli utenti finali su base del controllo che gli utenti finali in questo modo riescono a produrre
Sulla stessa erogazione delle prestazioni amministrative
Il secondo aspetto che voglio affrontare riguarda il tema chiave su cui giustamente si è soffermato
La maggioranza degli interventi perché anch'io lo considero il tema di fondo del nostro convegno il tema cioè della responsabilità nella pubblica amministrazione io penso che tra l'altro l'individuazione di chiara responsabilità
Non sia solo la cosa fondamentale che diceva il Sindaco Orlando questa mattina cioè sapere e di chi è la colpa nel caso di degenerazione
Ma anche fondamentale perché i cittadini sappiano con chi hanno a che fare con chi devono protestare nel caso appunto i loro diritti non vengono fatti male e a questo punto incontriamo il tema della dirigenza
Che non a caso sta assumendo nella nostra discussione di oggi un ruolo così centrale perché anche a me pare effettivamente come l'anello da tirare
Il punto intermedio tra ceto politico organi politici amministrazione se vogliamo ottenere risultati pene io sono d'accordo con Guerzoni che la funzione dirigente non è puramente esecuzione la funzione dirigente e anche supporto alle decisioni degli organi politici perché gli organi politici per poter decidere bene devono avere i dati su cui decidere devono avere ipotesi anche alternative fra di loro su cui poter tra cui potere sceglie ecco allora perché io più che di separazione parlerei di distinzione
Tra politica e amministrazione anche perché francamente una separazione in termini netti secchi e definitivi mi pare non possibile ed è su questo
è anche lo spirito se non ho capito male appunto delle relazioni che sono stati questa mattina
Presentate parola d'ordine che io condivido profondamente come diceva anche Barbera il grande significato di una liberazione da invadenze partitiche dell'amministrazione di un allenamento della qualità del fare politica
Bene si dice autonomia e irresponsabilità
Diceva Militello stamattina io lo condivido molto dobbiamo occorre saper controllare i risultati dell'azione della dirigenza
Bene allora bisogna anche avere il coraggio di dire
Che all'attribuzione alla dirigenza di determinate funzioni di responsabilità deve corrispondere un differenziale salariale che possa essere revocato spostando il dirigente se gli obiettivi fissati non vengono raggiunti
Questo mi pare il punto altrimenti non abbiamo una misura di questa autonomia è responsabilità del resto il compagno questa mattina parlato assessore
Da Regione Sarda detto molto bene noi nel nel nostro ordinamento abbiamo questa dirigenza per incarico però ogni tre anni per quest'incarico viene automaticamente revocato ora qual è la chiave per introdurre questo meccanismo
La chiave è che gli organi politici siano in grado di stabilire degli obiettivi che devono essere raggiunti
E quindi ecco che la riforma che ne vogliamo una riforma sia degli apparati amministrativi del loro funzionamento e dell'anello fondamentale la dirigenza sia del modo di funzionare degli organi politici che debbono essere in grado di fissare questo abiti d'altra parte molti interventi giustamente hanno ricordato
Che in quella
DPR del settantadue erano contenuti i principi importanti sotto questo profilo a assieme ad altre cose non condivisibili
E proprio questi principi sono rimasti inattuati per l'incapacità o forse la non volontà da parte dei ministri di dettare le direttive
Dopodiché il meccanismo un appunto funziona e meccanismo può funzionare solo se viene attuato in questo modo completamente però voglio anche dire delle difficoltà che incontriamo a livello ad esempio degli enti locali
Noi a Bologna abbiamo tentato di dare un'interpretazione della norma contrattuale vigente nel senso di una applicazione differenziata
Dell'indennità prevista dal contratto per la funzione dirigente ci siamo trovati di fronte a un muro abbiamo dovuto arretrare
Probabilmente avevano ragione i nostri dirigenti a dire che quella era un in una forzatura
Della contratto malore o in cui mi rivolgo ai compagni sindacalisti se siamo d'accordo cerchiamo tutti insieme di fare in modo che nel prossimo contratto della dirigenza questo principio sia contenuto perché inutile nei convegni
Di partito o in quelle in cui si riflette si discute essere tutti d'accordo sui principi quando poi
Sul piano concreto diciamo contrattuale le cose vanno in un'altra direzione
Il tema della responsabilità a me pare abbia due conseguenze con questo voglio concludere intanto mutare il modello delle relazioni sindacali vigenti una pubblica amministrazione
Quello che ha detto Militello a questo proposito io personalmente lo condivido molto credo che questo modello del patto corporativo debba essere superato vivendo però io per primo conto delle grandi difficoltà che mi sono soprattutto per le organizzazioni sindacali ad abbandonare un meccanismo che comunque delle garanzie le dà
Per individuare un nuovo livello cui attestarsi è un compito difficilissimo però credo anche di grande importanza nel quale dobbiamo anche come partito aiutare le organizzazioni sindacali a mettersi nelle condizioni di potersi misurare con questo
L'altra conseguenza
E mettere in condizioni come dicevo prima gli stessi organi politici di poter dettare appunto che fornire degli obiettivi all'azione amministrativa ecco anche qui a livello di comuni c'è una situazione insostenibile
Quanti sono i comuni che ad esempio hanno l'attività amministrativa bloccata dalle migliaia e migliaia di delibere che giacciono sui tavoli del consiglio della Giunta la Giunta che deve assumere i cui poteri del Consiglio vanno coi ratifica a me pare che il modello con il nostro per il Parlamento possa trovare anche a livello comunale una su una china grazie una Giunta maggiormente caricata di poteri esecutivi un consiglio liberato da tutta una serie di compiti gestionali e maggiormente caricato da poteri di indirizzo e di controllo
Noi a Bologna abbiamo nuovo regolamento consigliare che afferma questi sarà difficile da applicare
Abbiamo tentato di introdurre in questo Regolamento anche l'individuazione di forme istituzionali che valorizzino il ruolo dell'opposizione ad esempio il presidente della Commissione che ha funzione di controllo sull'attività della Giunta per Regolamento designato dall'ignoranza
Questo ci pare una cosa importante e dimostra come anche da esperienze locali possano e dire un contributo alla più generale politica di riforma amministrative istituzionale
La parola al professor Marco D'Alberti dell'università di Ancona
L'indicazione fondamentale che viene da questo convegno incentrata sulla distinzione fra Indirizzo politico e gestione operativa delle amministrazioni
Costituisce un'ipotesi di lavoro di grande rilievo
Certo dal punto di vista generale se vogliamo teorico la distinzione fra indirizzo politico e gestione amministrativa
Evoca l'altra più generale fra politica e amministrazione
E ora la distinzione fra politica amministrazione come è noto ha tormentato non solo la scienza dell'amministrazione ma anche il diritto amministrativo la politologi via che l'azienda li Istica
Se si ripercorre il travaglio teorico si può vedere stando solo alla scienza dell'amministrazione che questa distinzione
Nata soprattutto negli Stati Uniti all'tra la fine dell'Ottocento e il Novecento se rafforzata poi
In Gran Bretagna e negli stessi Stati Uniti negli anni Venti negli anni Trenta ma già alla fine degli anni Trenta
Era profondamente incrinata da critiche radicali ricordo solo le critiche di chi in età adulta il Tiana mise in luce come già la discrezionalità amministrativa era una forma di decisione politica
E poi la distinzione sempre nella Teoria delle scienze amministrative naufrago letteralmente nel secondo dopoguerra
Ora io credo che questo percorso teorico che pur va tenuto presente da chi avanzi una proposta su questa distinzione
Non inficia però assolutamente la validità pratica di questa linea che viene mostrata perché perché dal punto di vista pratico anche in quelle stesse esperienze in cui la teoria lascio incrinare questa distinzione
La dicotomia fra politica e amministrazione è poi stata seguita gli stessi Stati Uniti d'America negli ultimi anni hanno giocato su questa distinzione fra politica e amministrazione per esempio nel gioco diverso
Che è stato posto in essere fra la presidenza da un lato e le agenzie amministrative indipendenti ed esecutive dall'altro
In Gran Bretagna da vent'anni le più importanti proposte di riforma ruotano attorno a questa distinzione anche in sede di amministrazioni locali e questo è molto importante perché la tradizione delle amministrazioni locali in Gran Bretagna come è noto era basata precedentemente su una forte continuità fra una compattezza molto profonda fra politici e amministratori e in Italia credo che questa sia una proposta forte perché e già alla base innanzitutto e alcuni l'hanno ricordato di molte sperimentazioni e molti tentativi di riforma in diversi settori
Per limitarci alle aziende centrali e locali basta pensare alla originario disegno delle ferrovie che poi è un po'degenerato ma su questo era basato alle aziende municipalizzate ai tentativi sia pure parziali che qualcuno ricordava in materia di sanità
Ora è chiaro che da noi la proposta è forte perché reagisce a quello che è stato soprattutto negli ultimi decenni un eccessivo dominio della politica sull'amministrazione un eccessivo dominio che risultato da tante ricerche indagini empiriche che sono state condotte negli ultimi anni sull'operare delle amministrazioni
E certo questa distinzione restringe l'Area quantitativa dell'intervento politico ma come è stato detto molto chiaramente da Falomi e da altri potenzia la qualità dell'intervento dei politici attribuendo loro la indicazioni vere grandi linee delle grandi scelte e certa potenzia il ruolo delle amministrazioni perché alle amministrazioni e basta sempre più larga autonomia
Al di là di questo mi pare si debba dire che in molte esperienze oramai si va anche oltre a questa soglia
Si va anche oltre e si va verso non soltanto una forma di larga autonomia delle amministrazioni ma di una quasi indipendenza delle amministrazioni in alcuni settori così è per casi in cui le amministrazioni svolgono attività di controllo in senso tecnico attività di regolazione di certi settori economici
Attività di prestazione di servizi a tecnologia complessa pervenire ad esempi più concreti che sono ricchi stati ricordati molte volte in questo convegno la tutela dell'ambiente la difesa
Del consumatore la difesa del lavoratore in fabbrica
L'aviazione civile
Ecco tutti i settori in cui la complessità e la tecnicità elevata delle decisioni segnano una sorta di privilegio forte delle amministrazioni nei confronti sia degli esecutivi che dei legislativi
Sta di fatto che in questi settori le esperienze amministrative più avanzate rispetto alla nostra hanno già adottato dei modelli strutturali di amministrazioni quali per esempio quello delle agenzie indipendenti sulle quali tornerò fra un attimo
E il modello fondato sulla immagine della società di capitali con una larghissima
Quasi indipendenza delle amministrazioni pubbliche
Ora
Sì va dunque e occorre andare su questo percorso caratterizzato dalla più larga autonomia delle amministrazioni che dalla quasi indipendenza è un percorso necessario alcuni hanno detto un percorso irreversibile
Giannini al termine del suo ultimo libro sul potere pubblico dice che questo addirittura avrà un'incidenza modificativa sulle attuali forme di governo parlamentari o presidenziali che siano quando queste istituzioni con marcata valenza tecnica con torneranno le istituzioni di rappresentanza politica
Di fronte a questo percorso necessario
Forse conservare
Timori sulla non rispondenza dell'autonomia delle amministrazioni ai principi democratici può essere abbastanza inutile e io direi sul fondamento democratico di questa autonomia e di questa maggiore indipendenza
Bisognerebbe riflettere e a mio modo di vedere specialmente negli cent dei settori che ricordavo dianzi
La legittimazione democratica potremmo dire dell'amministrare
Forse oggi sta non solo e non tanto nella investitura elettiva degli amministratori o nel loro legame diretto con le istituzioni di rappresentanza politica
Quanto all'amministrare in senso in senso stretto ma sta anche e soprattutto forse in un nesso difficile se volete ma sempre più chiaro
Fratte crescita degli amministratori buon andamento delle strutture amministrative e tutela degli utenti nei settori dei servizi e garanzia dei cittadini terzi potremmo dire in quei settori in cui il rapporto amministrativo si instaura fondamentalmente fra l'amministrazione e le intese il caso della tutela del consumatore il caso della tutela dell'ambiente
Certo questa inevitabile secondo alcuni maggiore autonomia ai quasi indipendenza delle amministrazioni a da realizzarsi con degli strumenti che garantiscano un equilibrio due esempi soltanto i modelli organizzativi si è parlato molto in questi ultimi anni delle autorità amministrative indipendenti
Uso la terminologia francese più che quella americana cioè quelle strutture largamente autonome dagli esecutivi e dai Parlamenti
A composte e guidate da componenti di indiscussa qualificazione tecnica e di alta imparzialità
Sottoposte certa a controlli ma controlli fondamentalmente di conoscenza cioè all'obbligo di trasmissione dei programmi e dei rendiconti a governi e a parlamenti
Alcuni dicono il modello è tipicamente anglosassone è di quelli tipici che non si possono esportare
La Francia però dimostra il contrario almeno dagli anni Quaranta del nostro secolo a largamente sperimentate queste agenzie anzi alcuni sostengono che il modello sia più persuasivo in Francia che non in America
Per di più un famoso giurista francese alla fine degli anni Venti diceva che l'esperienza americana
Del ventesimo secolo gli ricordava l'esperienza francese del diciassettesimo secolo con questa Amministrazione sì forte da un lato ma anche capace di imporre alla corona dei modelli di garanzia nei confronti degli amministrati
Dunque la radice starebbe anche nel continente non soltanto nelle esperienze anglosassoni e quindi potrebbe essere sperimentata anche da noi che siamo così vicini all'esperienza francese
Nel nostro diritto amministrativo per chiudere certo la maggiore autonomia e la quasi indipendenza delle amministrazioni si ebbe innanzitutto la formazione di una nuova prassi amministrativa è stato ricordato più volte con grande chiarezza stamane
E forse anche una diversa educazione della classe politica con quello che si diceva sulla maggiore qualità delle decisioni chieste alla classe politica sul versante amministrativo certo
Un aspetto determinante quella della dirigenza pubblica purtroppo le proposte che si affacciano in Parlamento fino ad oggi sono delle proposte assai insoddisfacenti perché ricalcano un vecchio modello perché sa tardano nella ricerca di una fisionomia astratta delle funzioni del dirigente forse dovremmo guardare più alle esperienze dei settori privati a quell'esperienza del dirigente d'azienda
Che non ha le funzioni definite da nessuno né dal Codice civile né con qualche eccezione dalla contrattazione collettiva quindi un'attribuzione di funzioni
La talmente implicate nelle fonti normative e poi certamente dai settori privati ci viene l'esigenza di una mobilità che sia maggiore da un lato ma limitata alle specializzazioni
Dei singoli operatori nei diversi settori
Ancora due punti la selezione e la formazione che sono state ricordate più volte sono fondamentali e gli strumenti attuali sono insufficienti infine il numero dei dirigenti
Che in alcune amministrazioni pubbliche parastatali o statali
Veramente eccessivo rispetto a quello che avviene in altre amministrazioni pubbliche da altri Paesi e nei settori privati del nostro ecco io credo che se non si procedesse
Sulla via della formazione di una nuova classe amministrativa egualmente si potrebbe scrivere le più belle carte dei diritti dei cittadini
Ottime leggi sul procedimento amministrativo si potrebbero mutuare magnifici strumenti strutture organizzative dell'amministrazione ma tutto ciò rischierebbe
Di comporre un insieme di strutture e di regole sì ma prive della forza necessaria farle funzionare
Non la parola il dottor Zoppi presidente del Formez
Grazie dell'invito
Che ho accolto molto volentieri
Svolgerò
Tre schematiche considerazioni
Su altrettanti argomenti che mi paiono strettamente collegati ai temi generali di questo convegno
E che attengono alla rapporto
Tra politica e amministrazione
Alla introduzione di tecniche organizzative di calcolo economico negli apparati pubblici
Ai diritti degli utenti e dalla disciplina del procedimento amministrativo
Sul primo punto rapporto politica amministrazione
Un recente numero monografico dal significativo titolo
Funzionari politicizzati
Della rivista per nuova dedicato interamente rapporti
Tra politica ed amministrazione
Nel saggio introduttivo i fonemi illustra con approccio comparativi distico le relazioni che si sono instaurate dal dopoguerra ad oggi tra i politici e funzionari in alcune democrazie occidentali Italia Francia Repubblica Federale di Germania e Gran Bretagna
L'autore dimostra come in almeno due Paesi Francia e Germania federale pur con differenziazioni e profili specifici
Si sia in presenza di una forte commistione tra politica e amministrazione
Come risulta sia dei numerosi funzionari pubblici eletti nei Parlamenti e ancor più dalle numerose presenze di ministri che erano e torneranno affare i funzionari ad essere funzionari statali
Nei governi di questi due paesi fenomeno impressionante ove si vede ad esempio che in Francia negli ultimi venticinque anni tutti i primi ministri l'ottanta per cento dei ministri delle Finanze il cinquanta per cento degli altri ministri il quarantadue per cento dei deputati all'Assemblea nazionale provengono dalla funzione pubblica
Di separazione netta di neutralità tra politica e amministrazione ad avviso di questo studioso si può parlare con riferimento ad altri due Paesi la Gran Bretagna e l'Italia
Ma ed è questo il punto sul quale riflettere e che mi pare rivesta una certa importanza
Separazione neutralità hanno in Gran Bretagna in Italia significati del tutto diversi addirittura opposti
Mentre infatti per il funzionario inglese la neutralità si sostanzia nei connotati del trattamento imparziale degli amministrati e della lealtà
Cioè a dire degli impegna servire senza attenzione alcuna considerazioni personali o a convinzioni particolari o politiche
In Italia la neutralità dell'amministrazione consiste essenzialmente nella scarsa o nulla capacità della stessa
A incidere sui processi decisionali effettivi del Paese parlo naturalmente in quanto amministrazione che ben diversa dall'incidenza di singoli posti
Posti estremamente delicati al vertice politico con me
Espressione dell'amministrazione
A tal punto è grande questa scarsa presenza dell'amministrazione che Nenni eccezion fatta per i Consiglieri di Stato e della corte dei conti chiamati ad operare negli uffici di gabinetto dei ministri
Definisce
La pubblica amministrazione italiana come un gruppo del tutto marginalizzate di isolata dal contesto economico e sociale del Paese
Secondo l'autore non è poi un caso che solo in Italia si sia in presenza di così numerose ed articolate burocrazie parallele
Che hanno consentito non solo il necessario snodo tra politica ed amministrazione ma perché non dirlo anche meno confessabili modelli di spartizione delle spoglie
A livello locale ma queste sono considerazioni personali
La situazione appare per motivi opposti altrettanta preoccupante
Basti pensare alla dirigenza locale
Che in genere come mi pare si sia sottolineati in questo convegno a questi livelli di governo è stata cooptata è promossa più che in base al merito e alla competenza
In base all'appartenenza e dalla fedeltà
E qui va detto senza esclusione di parti politiche
Allo Stato attuale a me sembra che un'amministrazione moderna efficiente e democratica nel senso voluto dalla Carta costituzionale necessiti prioritariamente di una dirigenza pubblica che nella salvaguardia dell'imparzialità del proprio agire
Abbia le competenze le capacità ed il potere che le consentano di essere pienamente responsabile e responsabilizzata del suo operare
Cioè a dire che abbia il controllo esclusivo dell'attuazione delle politiche decise senza interferenze condizionamenti ulteriori che non siano quelli finanziari o previsti dalle leggi di conseguenza e per poter svolgere tale compito sono convinto che mentre la dirigenza statale deve uscire da quella che è la sua attuale condizione di marginalità e di isolamento
Quella locale debba liberarsi da una tutela e da una vicinanza troppo forte con partiti ed anche con sindacati
Un secondo ordine di considerazioni sulla razionalità economica ed organizzativa nelle pubbliche amministrazioni e l'efficienza degli apparati
Per rendere più efficiente l'operare delle amministrazioni pubbliche più razionale l'allocazione delle risorse finanziarie gestite dalle stesse da tempo è stata indicata la via di una diffusa utilizzazione degli apparati pubblici di tecniche organizzative di calcolo economico analisi delle procedure
Delle funzioni delle strutture dei carichi di lavoro dei costi dei prodotti analisi costi-benefici orditi di
E così via
Dal settantanove poi si è assistito in Italia ad un fiorire di ricerche studi ed analisi su cosa siano e su come operino gli apparati amministrativi italiani
In una parola la nostra conoscenza del fenomeno amministrativo del Paese si è di molto arricchite
Ulteriori rapporti di settore alcuni dei quali di pregevole livello sono stati consegnati al Parlamento della Repubblica e sulle soluzioni e le indicazioni messe prospettate
Sia le forze politiche che quelle sociali hanno in gran parte è convenuto debbo dire senza
Meditati dibattiti peraltro
Ed è infatti anche a livello parlamentare che qualcosa si è prodotto anche se i risultati pratici sono stati modesti
Penso alla legge quadro sul pubblico impiego e ancor più ai successivi decreti da attuazione in primo luogo il DPR numero tredici del mille novecentottantasei
Vi è di più e mi sia permesso dire
è stato abbondantemente dimostrato
Dalla ricerca Formez e sui ministeri ma anche da studi condotti da altri istituti che pur in presenza di necessari adeguamenti alle specifiche realtà amministrative
La strumentazione tecnica messa a punto sia al calcolo economico che per le analisi organizzative possa essere ampiamente immediatamente utilizzata nelle pubbliche amministrazioni
E tuttavia a dieci anni quasi dalla presentazione di quel primo essenziale rapporto il giudizio che comunemente si dà su quanto è stato realizzato è fortemente negativo
Siamo in presenza di un misero raccolto in rapporto a quanto si è seminato e da quanto si è lavorato
Perché tutto ciò potuto avvenire
Mi pare che una spiegazione plausibile possa essere ricondotta a tre cause principali
In primo luogo al fatto che il Governo e soprattutto il Parlamento non si siano ancora fatti carico di costruire un più vasto e complesso progetto politico di riforma della pubblica amministrazione
Che inglobi le soluzioni tecniche parziali già individuate e da tre anni inascoltato
Dado suggerendo che un'apposita sessione parlamentare ben preparate ben strutturata sia dedicata a questo fondamentale problema
Perché il Parlamento disegni il quadro
Entro il quale la pubblica amministrazione Possa con grande autonomia autorganizzarsi svolgerà i compiti che gli sono propri in una società democratica e complessa
In secondo luogo alle difficoltà che incontrano i sindacati nel consentire una concreta ed effettiva sperimentazione
Per livelli di governo e terzini con i pezzi di amministrazione finalizzata all'introduzione di innovazioni di sistemi incentivanti personalizzati
Dato che essi a livello aziendale e locale sono sempre più direttamente coinvolti nei processi gestionali degli apparati dalle commissioni di concorso alla mobilità per fare qualche esempio
In terzo luogo alla resistenza di una burocrazia che per formazione culturale
Quiete o vivere o interessi particolari preferisce restare ai margini in questo processo riformatore anziché farsene carico direttamente e gestirlo
Come peraltro sarebbe ed è necessario in prima persona
Per quanto possa essere utile
E se ci saranno le occasioni al riguardo mi si consenta anche di dire che il Formez come per il passato
è pronto a mettere a disposizione le proprie competenze e le conoscenze acquisite in questi anni di lavori sulla pubblica amministrazione
Per l'avvio che appare sempre più urgente dei progetti sperimentali e pilota previsti dal DPR tredici del ottantasei
E pur nelle nebulosità del presente politico
Mi pare restano nota che non entra e lieta che proprio da Palazzo Vidoni vengano in queste ore in questi giorni
Anche a seguito di una certa spinta sindacale segni incoraggianti al proposto un terzo e ultimo punto
Vorrei dedicarlo ai diritti dell'utenza e alla disciplina del procedimento amministrativo
All'opinione pubblica l'azione amministrativa appare oggi sempre meno trasparente e limpida
L'opacità che la pervade e avvertita non solo dagli utenti
Che non conoscono tempi e modalità della stessa
Che non sanno in genere quando e se un loro diritto soggettivo una loro legittima aspettativa avranno una risposta ma anche dagli stessi operatori pubblici che a causa
Della farraginosità e della frammentazione dei procedimenti e delle procedure amministrative non riescono più a comprendere lo scopo il fine del proprio lavoro
L'accavallarsi di leggi nel tempo sulle stesse materie una qualità tecnica della legislazione sempre più scadente soprattutto a livello regionale
Continue difformi pronunzie giurisdizionali da parte di diversi tribunali amministrativi
Possono costituire le cause una spiegazione
Della crescente opacità dell'azione amministrativa ed è anche a causa di questo opacità dell'intervento pubblico che gli interessi associati
Sindacati categorie professionali utenti organizzati spremono affinché i loro interessi trovino comunque udienze soddisfazione nell'iter procedimentale
Pur in assenza di leggi e regolamenti che disciplinano questa materia
Quelli che restano scoperti da ogni tutela che non sia il ricorso al giudice con i costi e i tempi che l'utilizzo di questa via comporta sono i cittadini
In quanto singolarmente interessati può beneficiare dell'attività pubblica
L'attivazione in molte regioni del difensore civico istituto che pure ha dato alcuni risultati
Non sembra possa costituire un'adeguata e sufficiente risposta alla dimensione dalla qualità del problema che ci sta dinanzi
Si tratterebbe pertanto di procedere anche per il nostro Paese all'emanazione di una legge sul procedimento amministrativo che disciplini le modalità di accesso degli interessi collettivi e di quelli individuali al procedimento
E tuttavia occorre essere consapevoli che una tale legge da sola non può risolvere il problema della trasparenza dell'azione amministrativa
Loro forze ricordano che il Formez si è fatto carico qualche anno addietro di affrontare questo affronto problema presentando in un convegno che ha avuto una qualche risonanza tra gli studiosi della materia
Un bilancio dei risultati raggiunti nella Repubblica Federale di Germania a seguito dell'approvazione in quel Paese di una legge generale sul provvedimento amministrativo
Un bilancio definitivo non lo sia ancora si è in presenza di luci e di ombre quest'ultime
Sembrano particolarmente fitte ove si pensi che nella Germania federale
Sembra sia fortemente aumentato il numero dei ricorsi presentati al giudice amministrativo
Quella supposta violazione di norme contenute in quel testo di legge con conseguente ulteriore rallentamento nell'emanazione degli atti e dei provvedimenti da parte degli uffici
Per consentire una partecipazione degli utenti al procedimento rendere limpida e trasparente all'azione amministrativa
Probabilmente occorre sì una legge che disciplini forme e modalità di accesso degli interessi al procedimento
Ma occorre allo stesso tempo e forse prioritariamente operare su altri fronti
Riducendo la complessità della legislazione di settore con la redazione di testi unici
Con lo sfoltimento di norme superflue o ridondanti
Formulando testi di leggi e regolamenti chiari semplici e comprensibili
Con conseguente forte riduzione della discrezionalità degli apparati e dei politici e soprattutto ricomponendo le procedure amministrative
Oggi estremamente parcellizzate tra diversi uffici
In singoli uffici che di esse rispondano
Completamente
In sintesi
Fare in modo che l'ufficio corsi riorganizzate riformato possa rendere pubblici a priori modi tempi e costi del proprio operare
Che esso diventi cioè il dominus naturale delle funzioni e dei compiti che gli sono affidati
E ciò in base ai principi della competenza e dell'autonomia al fine di consentire la piena e completa responsabilità delle decisioni assunte e delle attività svolte
Mi sia consentito nel concludere di richiamare in questa sede quanto recentissimamente è stato ricordato in un con in un convegno in onore di Vittorio bacile
L'autonomia
Anche in ragione della sua consacrazione costituzionale
è un valore giuridico che informa di sé
In primo luogo il rapporto tra politica e amministrazione
Che per dirla in breve è un rapporto di Indirizzo e non dice l'alchimia
E conforma assente i rapporti interni tra gli apparati amministrativi che vengono per la prima volta sottratti
A quel principio rigido di sovraordinazione e di sotto ordinazione
Con il quale aveva fatto il suo ingresso nel mondo giuridico l'amministrazione dello Stato liberale e degli stati tre democratici grazie
Allora la parola l'onorevole Franco Bassanini
Considerazione ovvia per la verità
A me pare molto importante
Che una grande forza politica come il Partito comunista
Senza pregiudiziali come ha detto Tortorella questa mattina ma con forza
Come hanno detto sia tutto del che Falomi
Metta sul tavolo del dibattito sulle riforme istituzionali
Il problema della riforma dell'amministrazione
Tra responsabilità dell'amministrazione della distinzione dei compiti
Tra organi politici
E organi di gestione amministrativa
In altri termini Zotti poco fa mi pare svolgeva la stessa considerazione
è certamente importante riformare i rami alti del sistema istituzionale
Il Partito comunista mi pare che soprattutto negli ultimi mesi
Lo abbiamo detto con grande impegno e con grande precisione
Ma è importante anche affrontare il problema della riforma delle fondamenta del sistema istituzionale non solo dei Damiano
Le fondamenta del sistema istituzionale dove restituzioni si confrontano con le esigenze e i bisogni le necessità i diritti
Quotidiani dei cittadini sono le amministrazione
Le amministrazioni dello Stato le amministrazioni locali
A tutti i livelli
Dal livello delle amministrazioni decentrate
Ai quali i cittadini chiede servizi o prestazioni semplicissime
Fino a quegli apparati che devono qualcuno stesso Tortorella stamattina lo sottolineava a mettere in grado gli organi politici di far valere le scelte democratiche dei cittadini nei confronti di grandi concentrazioni di potere finanziario economico inevitabilmente anche politico che vanno addirittura al di là dei confini nazionale
E mi pare altrettanto importante una seconda considerazione
Che qui
Lo si sia fatto in termini fortemente innovativi
Lo diceva bar vera discontinuità
Rispetto
Rispetto a una tradizione consolidata
Del passato del sinistra italiana
Ma non in termini innovativi rispetto alla cultura la migliore cultura
Amministrativa
Giuridica istituzionale una cultura rimasta per lunghi anni
Da ultimo lo diceva Zoppi inascoltata che mi pare qui nelle relazioni di questo convegno negli interventi nel documento sulla pubblica amministrazione che già qualche mese fa era stato messo a punto trova invece ascolto
Trova ascolto nelle proprio nelle sue affermazioni nei risultati della sua ricerca più significativi più innovativi più nuovo
Questo comporta naturalmente un mutamento non solo di strutture di regole anche di strutture di regole come è stato detto ma innanzitutto di cultura
Di cultura della
Della cultura dell'azione amministrativa della cultura dei nostri apparati amministrativi
Non c'è dubbio che
Essa la cultura dei nostri apparati amministrativi e ancora e ancora governata
Da una
Da un modello classico diciamo weberiano
Nel quale i criteri fondamentali sono criteri di razionalità formale legale
Mentre i grandi compiti del Governo di una società complessa in forte trasformazione stamattina ne venivano accennati alcuni è un problema per esempio della gestione
Dell'welfare di fronte alle novità imposte
Dalla dalla società complessa il problema della realizzazione di politiche attive del lavoro i problemi della ristrutturazione della matrice produttiva problemi dell'armonizzazione dello sviluppo con la tutela dell'ambiente con un equilibrato assetto del territorio richiedono
Un'amministrazione incentrata su valori su una cultura centrata su valori di responsabilità di efficienza di produttività di efficacia di responsabilità così come si richiede una revisione della cultura della stessa organi politici della stessa
Politica perché la distinzione tra politica e amministrazione non è solo un fatto di regole
Ne di prassi
E richiede la capacità di pensare
Al
Decisione politica in termini di programmi Progetti
Proposte definite di quindi di Indirizzo dell'azione amministrativa
Mentre non c'è dubbio che in questi anni il ceto politico di governo e questo è un fatto non solo politico ma culturale ha preferito occupare il campo dell'azione amministrativa
Sostituendo l'arbitro dell'interesse di parte alla discrezionalità tecnica piuttosto che programmare indirizzare l'azione amministrativa
Del resto
Definire le proprie scelte in termini di programmi di obiettivi da realizzare di risultati da conseguire presuppone scelte incompatibili con la tendenza ancora diffusa a raccogliere i consensi degli interessi più disparati
C'è un'incompatibilità con la logica del partito Caciolli
Del partito che raccoglie fede era un conglomerato di interessi DiVersi e tra loro contrapposte
Quindi c'è necessità di una profonda innovazione nella cultura del ceto amministrativo e nella cultura degli stessi organi politici dello stesso ceto politico
Terza osservazione che vorrei stare
Come si vede puramente integrativo delle proposte contenute nelle relazioni
Ecco io credo che ci sia da cambiare la nostra legislazione a monte dell'attività amministrativa in termini forse più radicali di quanto finora non è emerso
Non si tratta soltanto di ride di definire nuove regole
Procedimento amministrativo i diritti dei cittadini l'accesso all'amministrazione
Le nuove regole dell'azione amministrativa nuove regole spinto sulla organizzazione e sulla responsabilità degli anni ma si tratta probabilmente di modificare anche almeno nella maggior parte dei casi lo stesso metodo di formazione e di definizione dei contenuti delle leggi dei contenuti normativi delle leggi e soprattutto delle leggi che non si limitano a disciplinare ordinamenti ho diritti soggettivi ma che tendono per l'appunto a definire gli obiettivi dell'attività amministrativo
Qui si tratta credo almeno nella maggior parte dei casi di ridefinire il percorso che va dalla decisione politica alla sua implementazione in via amministrativa
Attraverso un
Processo che io sintetizzerei in questo modo si tratta innanzitutto di reimpostare le decisioni politiche a partire dalla legislazione ma la stessa cosa vale
Per la normazione degli enti locali per gli atti generali degli enti locali
In modo da privilegiare la enunciazione degli obiettivi dei risultati fisici da conseguire
E degli strumenti a questo fine predisposti e in modo da rappresentare il significato sostanziale delle decisioni interne direttamente percepibili
Entità dei benefici destinatari dei benefici livelli di prestazione standard dei servizi opere fisiche da realizzare
Si tratta poi secondo luogo di ricrea ma in connessione di riclassificare i bilanci
Per programmi Progetti e Servizi relazione agli obiettivi e risultati fisici indicati nelle decisioni di programmazione nella legislazione dispensa
Ancora in terzo luogo di attribuire in modo globale non compartimentale atto le risorse destinate in bilancio al finanziamento di ciascun progetto o di ciascun programma
All'amministrazione responsabile della sua attuazione il metodo del bacio di risorse non sempre certo non si può fare ma in molti casi queste soluzione coerente
Con il principio che segue del riconoscimento dell'autonomia e della responsabilità dell'amministrazione resta della dirigenza responsabile del dell'attuazione del Progetto nella realizzazione degli
Obiettivi indicati nella legge nel programma nell'atto generale
Occorre poi introdurre controlli sui risultati conseguiti Zuliani ne ha parlato molto bene in questa sede utilizzando metodologie e tecniche adeguate
A far sì che questo controllo sia più possibile obiettivo e non inserisca invece una nuova forma di ingerenza
O di invasione del campo proprio della gestione amministrativa da parte dell'organo politico
Che invece si esprime nel momento della definizione degli obiettivi dei programmi e dei risultati da conseguire
Sulla base dell'esito dei controlli sui risultati
Ritorna a una competenza una funzione dell'organo politico
Che da un lato si esprime in termini di riconsiderazione del programmo del Progetto della sua fattibilità della De dell'adeguatezza delle risorse rispetto agli obiettivi che si erano determinati e dall'altra
Però vede conseguentemente alla riallocazione delle risorse alla ridefinizione del programma e anche alla sostituzione del funzionario responsabile del Progetto se i procedimenti di controllo hanno
Messo in luce la sua i suoi errori o la sua inadeguatezza o le sue responsabilità in relazione ai risultati così definiti
Mi pare quindi che vi sia una riflessione da fare io ho cercato soltanto di indicare un aspetto proprio sulla connessione con la problematica che qui è stata sottolineata il proposta di una ridefinizione della stessa impostazione dello stesso modo di elaborazione delle leggi e del loro contenuto
Che è particolarmente mi pare complesse problematico
Ma che incide fortemente sulla possibilità poi di dare realizzazione effettiva al principio della distinzione
Tra funzione politica di indirizzo di programmazione di regolazione di determinazione di obiettivi e di risultati da conseguire e funzione di gestione amministrativa
La quarta osservazione la penultima
Riguarda a questo punto la necessità di disporre già altri ne ha accennato cui
Di strumenti
Di valutazione
Potremmo dire di controllo in un senso più ampio dell'uso che se ne fa sulla base di una cultura della razionalità for della della legalità formale
Di disporre di strumenti di valutazione dell'efficacia della produttività dei risultati
E a mio avviso assolutamente necessario in questo un salto di qualità
Perché se si introducono elementi di autonomia di responsabilizzazione dell'amministrazione
Nel perseguimento degli obiettivi e dei risultati fissati in sede politica fissati dalla legge fissati dai programmi
Ma non si introducono degli strumenti obiettivi di valutazione dei risultati della produttività e dell'efficacia di è il rischio appunto di una nuova e più sottile forma di confusione o di invasione della politica sull'amministrazione nel momento nel quale deve scattare la responsabilità del funzionario che non ha conseguito i risultati
Responsabilità che però deve che scattare sulla base di strumenti di valutazione di riscontro che abbiano un grado di relativa obiettività di relativa imparzialità nel loro funzionamento
A questo riguardo se ne è discusso qui mi pare ancora poco
Salvo un accenno che è stato fatto questa mattina da Falomi
Sicuramente giusto
Sulla necessità di riprendere le proposte di Giannini in ordine al potenziamento di organi interni a ciascuna amministrazione
Per la valutazione dell'efficienza dell'efficacia della proficuità della gestione interni atti a ciascuna amministrazione anch'ancorché dotati
Di una loro autonomia di una loro relativa terzietà
Rispetto all'amministrazione io credo però che sia necessario pensare anche in ciascuna amministrazione in ciascun soggetto pubblico e quindi innanzitutto nello Stato
Ad un organo ad hoc ad un organo centrale
Collocato istituzionalmente forse presso la Presidenza del Consiglio
Ma il compito potrebbe anche essere affidato alla Corte dei Conti pensando ad una sua incisiva
Riforma o alla commissione tecnica per la spesa pubblica che abbia funzioni di valutazione e monitoraggio sul funzionamento e sulle efficacia dei sistemi di valutazione di controllo interni alle singole amministrazioni
Nonché le funzioni di raccolta a verificare
Certificazione catalogazione dei flussi di informazione e di valutazioni
Così da consentire a governo e Parlamento di adottare le decisioni conseguenti
In termini di ridefinizione degli obiettivi e delle normative sostanziale di riallocazione delle risorse
Di confermo sostituzione dei dirigenti amministrativi responsabili sulla base di dati sufficientemente omogenei almeno sul terreno delle metodologie con le quali sono stati raccolti
Da questo punto di vista io credo che dovremmo guardare a modelli stranieri
Penso al al National Audit Office
Inglese
O alla alla al generale accounting Office americano
Detenere di studiarli bene dal punto di vista delle metodologie e degli strumenti che adotteranno per la valutazione dell'efficacia della proficuità della produttività
Dell'azione amministrativa
E vedere anche di trarre lezione dalle regole che nel governo nelle loro strutture istituzionali entrambi questi organismi
Sono diretti
Da funzionari preposti sulla base di un procedimento di nomina che associa maggioranza e opposizione
In base al principio che la maggioranza deve avere gli strumenti per governare ma l'opposizione di avere gli strumenti per controllare per conoscere
E per sindacare contestare le scelte della maggioranza o di chi governa
Credo che anche anche questo aspetto sia essenziale da un lato per garantire
L'imparzialità l'obiettività
Del riscontro di efficacia di produttività
E quindi l'impossibilità da parte delle forze politiche di contestarne
I risultati di afferrarne una parzialità politica nella rilevazione di questi risultati dall'altra faccia parte di quello statuto dell'opposizione a cui
Dedicava un accenno questa mattina Tortorella e che rappresenta a mio avviso uno dei grandi temi di una riforma istituzionale che meglio distingua tra funzione di governo e funzione parlamentare
Tra funzione di decisione e funzione di controllo
Un'ultima considerazione
Vorrei fare su un punto che è stato sollevato incidentalmente dalla relazione di Falomi che poi però è stato ripreso da diversi altri interventi
L'accenno fatto alla riorganizzazione dell'amministrazione centrale nel suo vertice che il Governo vediamo in discussione la legge sulla Presidenza del Consiglio
Sul quale si è già registrato una larghissima convergenza
Ma abbiamo solo studi importanti autorevolissimi citati anche questa mattina sulla riorganizzazione dei ministeri
Si accennava stamattina
Alla a un Indirizzo
Riassumibile nel riaccorpamento operare omogenee vecchio tema della sinistra e non solo della sinistra io credo però che sul punto la riflessione debba essere approfondita
Tenendo conto della necessità
Di identificare responsabilità politiche precise per le per la elaborazione di grandi programmi o per il coordinamento della loro attuazione da un lato che può richiedere in qualche caso anche ministeri con un certo grado di specializzazione progettuale
Dall'altro della necessità di garantire la tutela di interessi pubblici dialetticamente contrapposti rispetto a Inter altri interessi pubblici più forti
Che in un ministero o in un'amministrazione eccessivamente ampia come competenza
Finirebbero per prevalere
Faccio soltanto un esempio anni sa noi pensavamo che la tutela dell'ambiente dovesse essere una delle funzioni di un grande ministero competente in materia di territorio infrastrutture e quant'altro
Oggi io credo che sia revocabile in dubbio questa convinzione
E vi sia da chiedersi se assegnare il compito di tutelare l'interesse pubblico costituzionale
Come la Corte Costituzionale ha vigorosamente affermato
Un anno e mezzo fa alla tutela dell'ambiente ad un ministro ad un unico ministero competente in materia di assetto territoriale di infrastrutture o quant'altro non finirebbe per vedere sacrificato l'interesse debole dal punto di vista del gioco delle lobbies
Della tutela dell'ambiente all'interesse forte dello sviluppo delle infrastrutture della infrastrutturazione del territorio che certamente altro interesse pubblico da tutelare ma probabilmente in una gioco di contrapposizione dialettica tra le amministrazioni chiamate a tutelare questi interessi che devono comporsi che non possono essere però aprioristicamente sacrificati in nome della loro maggiore o minore forza da questo punto di vista io credo che la ridefinizione del la mappa dell'esecutivo debba armonizzare i criteri della specializzazione e del coordinamento da un lato imputare con precisione la responsabilità politica della progettazione e realizzazione di grandi programmi e della tutela di rilevanti interessi pubblici dall'altro prevedere livelli di coordinamento adeguati probabilmente
Un esecutivo delineato a due livelli
Con alcuni ministeri di grande coordinamento per grandissime aree
Intersettoriali e dei ministeri specializzati
Nei settori nei quali di questo vi è bisogno in relazione alla consistenza degli al e alla specializzazione la specialità degli interessi pubblici da tutelare rappresenterebbe la soluzione migliore
Una soluzione che in qualche modo recuperare l'idea del Consiglio di gabinetto ma ne fa non un organo di mediazione tra le forze politiche della coalizione ma un organo istituzionalizzato previsto nel sistema costituzionale
Di coordinamento e di programmazione della attività dell'intero esecutivo
Ha la parola il dottor Cimatti del Movimento federativo democratico
Credo che negli ultimi tempi l'Italia si è discusso discusso molto della pubblica amministrazione di amministratori sia nel contesto del dibattito sui grandi temi delle riforme istituzionali sia in quello del registrazione di inefficienza e di ritardi e servizi pubblici
Credo però che pochi avessero avuto il merito di individuare come è stato fatto nella relazione di stamattina
Il fatto che nonostante tutto la pubblica amministrazione continua a stare in piedi e ciò dell'indubbiamente dipendere dalle circostanze che qualcuno e presumibilmente più di qualcuno
Continua ancora a fare qualche cosa o più di qualche cosa
Credo che sia ancora nel merito di questa relazione essersi posto l'obiettivo sacrosanto di riformare la pubblica amministrazione per farla funzionare meglio a servizio del cittadino
Pensando che tale obiettivo non era perseguibile senza il coinvolgimento e il consenso degli amministratori a tutti i livelli
Io credo che fra i nodi individuati nella relazione ce ne sia uno che vorrei particolarmente enfatizzare ed è quello della coincidenza
Fra
Diritti dei cittadini l'intreccio che c'è fra diritti dei cittadini e efficacia del servizio
E permettetemi su questo di fare alcune brevissime considerazioni sono anche il contributo che è un piccolo movimento come Movimento federativo democratico penso dato al a questo dibattito votare questo dibattito attraverso la volontà testarda qualche volta di collegare i bisogni di massa con le istituzioni dello Stato
Di collegare la voglia di di cambiamento di tutela dei diritti con coloro che hanno il dovere e la responsabilità di erogare i servizi che caratterizzano lo stato sociale
E vorrei dare una così sempre la mia riflessione su la legge quadro sui diritti del cittadino malato che è stata presentata in questa decima legislatura con la firma di molti compagni del partito e anche di degli articoli della dell'arco costituzionale son più di centosessanta firmatari
Perché questo perché credo sia interessante sia per il metodo di produzione legislativa sono d'accordo con quanto diceva Bassanini prima e sia con la sostanza stessa
Bene il metodo è una legge che si basa sul riconoscimento di quello che c'è che ha le sue radici profonde non è poca
Lontana probabilmente non più attuale un'epoca caratterizzato dall'impressione di Berlinguer di vedere il partito non come il tutto che ingloba tutto ma nel riconoscere nella società hanno delle autonomia e delle essenzialità particolari ma se volete anche dello stesso Moro che aveva una visione dello Stato in qualche modo complice con i cittadini cioè che riconosce le forme di organizzazione
Le forme di essere
All'interno della società adegua la sua organizzazione questo essere di massa e perché magari dei conoscere attribuisce alle masse la specificità di essere portatrici di una nuova legge morale cos'era successo in buona sostanza
La politica aveva prodotto una legge quadro la legge di riforma sanitaria una legge-quadro importante nata proprio con la la la sua linea delle grandi solidarietà con il confronto
Fra tutti i partiti popolari una legge che poi è stata affidata l'amministrazione per la gestione degli obiettivi precisi abbandonando magari un una una indicazione sapete meglio di me che non abbiamo quadri sanitari nazionali ancora che sostengono questo no
Bene una legge che però aveva lasciato fuori aveva lasciato fuori
Molte cose
E per cui giustamente come dice Falomi il c'è questo disagio del cittadino nonché di fronte delle grandi intuizioni grandi obiettivi come la prevenzione e la cura e la riabilitazione positrone il disagio di vivere malamente nelle strutture sanitarie bene perché probabilmente non rimasti fuori grandi fatti come modelli culturali degli operatori sanitari come gli interessi economici di trust
Come le case le industrie farmaceutiche come i nemici di questa legge che sono riconoscibili tutti coloro che pensano che lo Stato sociale sia un lusso no perché chi ha poco in realtà non abbia il diritto di essere tutelato
Quindi una legge che ha riconosciuto la necessità di dover ridefinire i diritti costituzionali il diritto costituzionale alla salute
Attraverso dei particolari meccanismi il metodo di questa legge Nardò
Io credo che sia interessante perché ha fatto in modo di individuare i luoghi di incontro fra il politico l'amministratore e i cittadini
Come questo riconoscendo da una parte i cittadini la capacità di dettagliare il diritto alla salute riconoscendo quello che c'era c'è questo Movimento per i diritti che Senato formalizzando proprio con il decollo della riforma sanitaria
Dante cittadine la possibilità appunto di
Raccogliere
Quello che era il senso comune su come devono essere trattati gli utenti al all'interno del servizio sanitario attraverso queste Carte dei diritti che sono appunto delle raccolte di modi di di di pensare modi di essere sono anche dei rischi
Strumenti di formazione
Di atteggiamenti diversi oggi credo che nessuno la con Prodi questo che dica che nessuno oggi negli ospedali
O anche a livello di programmazione sanitaria può più fare i conti con la sanità senza porsi il problema per esempio dei diritti dei malati dei diritti dell'utenza
Quindi metodo e sostanza
Che devono farci riflettere sulla possibilità quindi di arrivare a strumenti di controllo che vadano sul risultato finalmente non solo e non solo su i meccanismi
Luoghi per questo incontro questa leggeri individua in due situazione il difensore civico ne hanno parlato anche interventi prima di me bene io penso che dobbiamo immaginare un qualche cosa di diverso da quello che c'è agli ordinamenti regionali penso che dovremmo pensare del difensore civico di settore
Che prenda a cuore prende in carico i problemi proprio dei cittadini malati in Presa Diretta con quelle che sono proprio le istituzioni dei nostri ospedali
E l'altra l'altro luogo per questo incontro fra operatori e utenti sono le commissioni conciliative
E come se le conciliativa noi interessa cioè credo che i cittadini italiani interessa non tanto mandare in galera i cuochi che cucinano male non tanto licenziare
Il medico che non lavora bene interessa mangiare bene negli ospedali interessa essere curato bene
E quindi una strategia che prevede un'alleanza anzi sancisce un'alleanza fra amministratori e cittadini fra lavoratori e cittadini
E questo perché esiste una coincidenza di interessi fra chi vuole essere curato in una determinata maniera chi vuole una professionalità di livello adeguato
Una commissione conciliativa quindi che metta subito insieme senza delegare aspettare la magistratura ordinaria fra sette anni che mi darà giustizia per la mia colazione manetta subito di fronte colui che ha prodotto la violazione
Eccolo che ha avuto una interruzione del proprio stato di diritto e in quella maniera lì
Da una parte o il ripristino del il reintegro della mia colazione dall'altra c'è il ripristino di un buon livello di professionalità
E dico questo perché ci può servire credo per pensare al nuove forme di controllo
Le forme di controllo appunto mettano in diretta a raffronto creino i luoghi per un confronto gli amministratori e cittadini
E questo penso che interessi non solo la maggioranza dei cittadini che non credo che vogliono andare a discutere
E a mettere il naso dappertutto c'è un livello della politica che non non interessa il cittadino medio che non capisce che differenza c'è fra circoscrizione ufficio postale vede solo sportelli vede solo gente che dice di riempire moduli Vest sorgente dice di fare i file
Bene
Un certo livello non interessa io credo che i cittadini italiani sarebbero già soddisfatti se ci fosse un luogo stabile per la interlocuzione pubblica con gli eletti con le persone a cui abbiamo affidato delle responsabilità con gli amministratori dove poter chiedere dove poter avere informazioni dopo poter avere una resa di conto non un clientelismo perché tutto verrebbe il carattere della pubblicità
Bene se noi siamo d'accordo su questo credo che dovremo lavorare potremo lavorare assieme per garantire crediti in questo senso il diritto ad agire come cittadini o singoli organizzati
Se volete per la prevenzione cioè battendosi nel nostro territorio per i diventare per esempio i rischi rischi ambientali abbiamo lavorato nella protezione civile nella in un censimento delle frane in cui cittadina hanno guardato loro comune per comune quali erano i rischi a cui erano sottoposti per il problema idrogeologico per il rischio sismico ma questo potrebbe voler potrebbe valere anche per una diversa raccolta della della nettezza urbana dell'immondizia nelle città potrebbe anche
Voler intendere un contributo propositivo dei cittadini per i problemi dell'ordine pubblico nelle aree metropolitane quindi il diritto ad agire in qualche modo
Secondo il diritto alla crede alla credibilità cioè l'essere presi sul serio
Cioè se pensare dall'amministrazione che raccolga questo flusso di informazioni che la società civile può fornire e può dare e terzo infine il diritto alla interlocuzione pubblica ad avere cioè uno spazio un luogo in cui poter incontrare la pubblica amministrazione il politico che è stato letto per questo queste le contributo che devo dare che viene dalla nostra esperienza ringrazio ancora per l'attenzione e credibilità
Ha la parola il senatore Maffioletti
Io credo che non sia sfuggito a nessuno compagni ed amici
Questo convegno rappresenta un momento di passaggio importante
Perché un partito come il nostro
Afferma
Che bisogna raggiungere
Realizzare un'autonomia dell'amministrazione
E intende questo come qualcosa
Che esce dalla tecnica dalla minestra attivismo dei modelli organizzativi e lo vede come un grande fatto della politica
Questa mi sembra importantissimo e nuovo
E certo le relazioni hanno messo
Grandi questioni in campo
E non si può affrontarle tutte interventi che devono essere necessariamente brevi però ecco una lettura incrociata intrecciata delle tre relazioni
Mette in risalto questo dato politico camme colpisce molto poco perché da lunghi anni lavoriamo per una riforma della pubblica amministrazione ma avvertiamo tutti che questa questione entra ed esce dalla politica a seconda delle variabili degli schieramenti dell'opportunità del momento
Lo vogliamo compiere un salto che pone questo problema credo almeno nell'ambito della riforma dello Stato
Questo è un passaggio di grande momento per la trasformazione democratica della società italiana e per ricostruire su basi nuove il rapporto tra lo Stato e il cittadino
E qui siamo fuori della
Degli schemi anche nostri altri si attardano negli schemi della Seconda Internazionale
Che vendono ancora
Vigenti certi schemi
In cui l'occupazione
Del potere politico di per sé
è fatto principale
E poi tutto consegue
Cioè la presenza al governo di per sé
Che fu propria del centrosinistra che ebbe un momento anche importante
Di progettazione per cui non credo che possiamo liquidare tutta la storia della questione amministrativa dopo l'avvento dalla costituzione con toni dispregiativi o classificazioni sommarie c'è un periodo progettuale
Che è quello della istituzione del ministero del Bilancio e della programmazione economica però credo che non si sia mai usciti dalla visione aggiuntiva dei problemi dell'amministrazione
Da rinnovarsi
Da riformarsi cioè si sono costruiti strumenti che si sono aggiunti al vecchio impianto dello Stato
E sonori fruiti poi nella nell'impianto generale nella complessità dell'amministrazione come ci è stata consegnata dalle leggi piemontesi del mille ottocentosessantacinque che furono tramanda tra passate durante i processi di annessione con l'idea che fossero leggi provvisorie
Poi certo visioni
Eravate
Ci sono state da parte di tutta la sinistra e anche da parte nostra
Forse infradito azioni le regioni per la riforma dello Stato quando si scoppiava scusate il termine la coppia tra ministeri e regioni
Pensando che si trattava di una scissione temporale mentre era un momento del ribadire sì di quella continuità amministrativa dello Stato che ha resistito anche altra passo costituzionale
Una continuità amministrativa che era addirittura teorizzata dai fondatori dello Stato unitario era un cardine fondamentale ora la questione amministrativa vista come novità impostiamo credo che ha presenti
Questi elementi di novità importantissime
Perché si tratta non di proporre aggiunzioni
Alla struttura dell'amministrazione
Ma ad introdurre elementi profondi di modificazione
Credo che questo sia un'impostazione che ci fa uscire dalla modellistica
Giuridica prevalente
Che poterci attratto che ci deve interessare ci deve appassionare
Perché concepire per esempio un modello o non unico ma differenziato di amministrazione centrale
E non pensare ad un modello unico del ministero tradizionale come ci è stato consegnato dalla dalla storia amministrativi italiani giusto bisogna farlo
Però io non mi dividerei ora sull'idea di accorpare i ministeri o di scegliere amministrazioni specializzate per obiettivi
Bisogna pensare all'insieme dell'amministrazione come si congegni a vedendo anche come si ridisegnano le leggi sostanziali
Cioè ai fini dell'amministrazione
Perché la Costituzione repubblicana sancito diritti è vero ma concepito i diritti di libertà come difesa verso ritorni autoritari
E non li ha completamente modellati
Perché a quarant'anni e nello stesso tempo aveva di mira un obiettivo politico di costruzione della democrazia
Per difendere l'affermarsi dei diritti di fronte a pericoli di repressioni dei ritorni autoritari di prevaricazioni statalisti che
Però non c'è
Un Filosofia dell'affermazione al positivo dei diritti e dei nuovi diritti
Tant'è vero che oggi abbiamo una giustizia amministrativa che ha deriva da quell'impianto ottocentesco
Dove l'interesse del cittadino è tutelato occasionalmente in occasione del vaglio dell'atto amministrativo e dove
La la tutela
Non è qualcosa in più ma qualcosa in meno perché il fatto che la Costituzione appaia insieme diritti soggettivi e interessi legittimi non è che allarga la tutela ma la limita
Quando alcuni interessi legittimi sono in realtà diritti soggettivi pubblici ormai sono cresciuti nella coscienza comune come diritti soggettivi pubblici e hanno una tutela occasionale indiretta per definizione costituzionale
Quindi c'è da legare i problemi dell'amministrazione a un disegno istituzionale e di riforma dello Stato e c'è da pensare quindi ha qualcosa in più del dibattito istituzionale che sembra ruotare sui massimi sistemi scivolando sui problemi della macchina amministrativa
Sui quali si deve misurare la sinistra non è qualcosa che noi pretendiamo di risolvere da soli però i traguardi progetti della sinistra si debbono costruire su questi terreni
Ed è un tema che dobbiamo affrontarli assieme a tanti amici e compagni che oggi non considerano che contingente
Il problema della questione il problema rappresentato dalla questione amministrativa
Io credo che pensare all'autonomia della pubblica amministrazione implica diversi impegni progettuali di grande momento non vogliamo semplificare niente
Penso per esempio a quanto sia complicato
Pensare ad una distinzione tra politica e amministrazione di fronte al mutamento del comando legislativo oggi la legge
Non è più quella che impartisce ordini alla alla all'amministrazione per cui questa Amministrazione si può configurare come mera esecutrice delle leggi oggi la legislazione impartisce comandi compressi
Modi procedimentali di comportamento della pubblica amministrazione addio addirittura rinvia la determinazione del precetto legislativo a procedimenti che sono insiti nell'ambito delle amministrazioni che nell'ambito dell'amministrazione
E allora certo bisogna pensare a un momento di raccordo
Che io non vedo certo nella corte dei conti che un giudice e c'ha un a come punto di partenza
Questo binomio che considera indissolubile tra controllo e giudizio
E io penso al Parlamento però ecco come si legano le questioni pensa un Parlamento che sta trova uno spazio per il controllo e trova uno spazio per un legame con l'amministrazione la vecchia classe dirigente aveva una contiguità organica con l'amministrazione perché proveniva la classe politica in gran parte dall'amministrazione
Oggi la contiguità il rapporto Parlamento amministrazione si può costruire solo con un superamento del bicameralismo perfetto che apra spazi ad un controllo dinamico presente del Parlamento
E allora il controllo dei risultati che l'altra faccia della responsabilità e dell'autonomia perché non non possiamo pensare ad un potere tecnocratico insindacabile
E chiaro che l'altra faccia della responsabilità è quella del controllo dei risultati come tutti hanno detto però io lo vedo incentrato su un Parlamento che trova spazi per svolgere questa funzione che si può spezzare noti
Senza arrivare a soluzioni che differenzi non in maniera schematiche netta
Tra legislazione e controllo ma in cui il superamento del bicameralismo perfetto aprono spazi al controllo di risultare da parte del Parlamento che poi il Parlamento debba avere come dice Bassanini un'agenzia di istruttoria
Per effettuare il controllo su questo non c'è dubbio
Credo che questo significhi anche che il il rapporto tra politica e amministrazione
Richiede un aggiornamento continuo e una presenza del ruolo del Parlamento da un lato certo e dei diritti del cittadino dall'altro che sono le due leve da muovere non vedo altro ma con questo spirito
Del rinnovamento dello Stato
Perché fino adesso i progetti di autoriforma sono falliti
Sono falliti
Anche quelli pensati dal sindacato
Perché sono rimasti isolati rispetta una legislazione che si attardata
E che ha evaso i suoi stessi postulati i suoi impegni auto assunti
Penso a grandi inadempienza più grave oggi dopo il Rapporto Giannini perché gli studi ci sono è stato detto
Però questa stagione ha coinciso
Con il pentapartito e con lo scollamento programmatico più grave che ci sia stato nella storia politica di questi ultimi anni
E quindi malgrado gli studi malgrado le conoscenze che si sono acquisite
Non si è proceduto in questa direzione è rimasto questo nocciolo duro dell'amministrazione
Per cui occorre una capacità di progettazione nuova che deve impegnare la sinistra che deve trovare spazi terreni nuovi nell'ambito delle riforme istituzionali che deve trovare un Parlamento attento all'amministrazione capace di non solo di fare il controllo pur servito
Ma di essere un centro propulsore della politica nell'amministrazione intesa come lo intendiamo perché io credo che noi non vogliamo separare non vogliamo fondare un nuovo primato della politica il primato che gli compete quello della guida
Sulle grandi questioni del rinnovamento della Società della trasformazione dello Stato credo che questo sia importante
Sottolineando e lo lo testimoniamo anche con l'attenta presenza del segretario del partito a questo convegno forse anche questo è un fatto nuove ed eccezionale di grande interesse nostro per togliere
Questa questione quella dell'amministrazione
Dall'ambito degli specialisti mi e riportarla come merita nell'ambito della politica
Ferrara
L'ora è tarda io credo che sia giusto risparmiarvi molte delle considerazioni che
Ritenere di dover fare tre interno stanca ed ulteriormente
E quindi mi limiterò ad esporre qualche riflessione qualche riflessione su quello che è il nucleo centrale
Della nostra proposta delle forme della pubblica amministrazione del nostro intento
Di quelli che nostro obiettivo
Cioè sul tema della distinzione tra politica e amministrazione quindi delle riordino anzi della instaurazione
Nel nostro ordinamento finalmente del principio di responsabilità
Sul quale forse qualche riflessione va fatta perché oggi dobbiamo reinventare la responsabilità
Inventarla come istituto elementare larghe come dimensione
E anche come titolarità perché proprio tipico degli ordinamenti rappresentativi nell'ultima fase
Dello sviluppo dico rappresentativi non solo parlamentari un declino
Del controllo della responsabilità come tradizionalmente tutte e due quesiti tutti tutte e due queste categorie del evito pubblico erano state pensate e costruite e realizzate
Dello Stato liberaldemocratico e perciò che l'impegno grosso ed è perciò che non soltanto l'impetuoso ma è anche importante disegnare Comotto esattezza con molta nettezza qual è il tipo di responsabilità che ne vogliamo realizzare per la pubblica amministrazione
Qual è il tipo di controllo e a chi spetta e in quali forme a ciascuno dei titolari a cui spetta il controllo sapevo benissimo
Che
Quando diciamo responsabile la pubblica amministrazione ci riferiamo a una leva ad attivare per provare a realizzare legalità imparzialità e buon andamento efficienza
E per avviare a soluzione certamente il problema
Che è un problema grosso per il nostro Paese la questione morale e anche soprattutto per
Fare in modo che il nostro Stato la dimensione pubblica più ampia più vasta
Centrale e locale possa rispondere a un minimo
Noi pensiamo Massimo di legittimazione etico democratica sappiamo anche che la complessità del problema della distinzione
Tra politica e amministrazione è una complessità tale da fare dà per fatto in modo che qualcheduno anzi
Molti anzi la dottrina anche la più avances stata la più agguerrita la migliore dottrina si dice ha ritenuto che questo sia un nodo inestricabile e forse insolubile lo è e ha ritenuto la dottrina che questo nodosi inestricabile insolubile e che la distinzione c'è soltanto un traguardo ma non realizzabile negli ordinamenti concretamente operanti e sulla base di quello che è stato considerato
Il continuum politica amministrazioni
E il professor
Il giovane collega e bravo dal Berti faceva qualche riferimento a queste difficoltà all'inizio del suo intervento quattro riferimento puntuale
E anche molto nutrito di dati che appartengono sotto dall'esperienza amministrativa degli Stati contemporanei ma anche e soprattutto alla difficoltà di distinguere a anche teoricamente anche concettualmente il momento del discrimine tra politica e amministrazione
Io ho l'impressione francamente che
Questo continuum è stato un po'enfatizzato dalla teoria e anche dalle decisioni
Normative che hanno creato istituito
I rapporti tra politica ed amministrazione una infettati una enfatizzazione che mi pare
Abbia soprattutto insistito sul fatto che il continuum che oggettivo funzionalmente
Non lo è secondo me deve essere ma dal punto di vista soggettivo
Dal punto di vista degli organi che partecipano a queste continue cerco di specificare
E certo che
La politica per quello che significa dal punto di vista istituzionale ecco un altro che indirizzo politico con buona pace di alcuni politologi americani che
Assumo subito affermano alcune stravaganze
Identificando in politica nell'amministrazione solo l'amministrazione e ci curo che la politica è per quanto riguarda il versante Stato indirizzo politico
E anche avere un dubbio
Che è una delle misure di uso politico come tutti sanno partecipano in posizione più o meno paritaria
Parlamento e governo e quando dico governo mi riferisco ovviamente non soltanto
Ai ministri ma riferisco al governo come comprensivo anche dei vertici dell'amministrazione per il contributo che danni perché l'amministrazione
Alla determinazione delle proposte di indirizzo che fa il Governo
è anche sicuro
Che e i ministri emerge la parata interministeriali poi sono tenuti
A proseguire
Lo che
è il significato dell'indirizzo politico possibile cioè in una fase di attuazione appunto questo punto appunto per questo
Io credo che e le teorizzazioni volte a non distinguere o a ritenere difficilmente distinguibile concretamente politica e l'amministrazione
Non abbiamo tenuto conto di un dato siamo nel classico il dato cioè che separa che distingue la definizione la deliberazione dall'esecuzione
Per i cinque il continuum a seconda che si tratti della individuazione definizione di Fini dal modo poi con questi fini questo detti vengono realizzate
La distinzione cioè tra decisione e attuazione di sì un altro Hui altrui se noi ci basiamo su questa distinzione questa distinzione che certamente ci è utile c'è utile non dal punto di vista della descrizione solo dei fenomeni
Ma su Bonucci utile per disegnare
Un modello istituzionale che risponde a questi obiettivi
E facciamo dei passi avanti notevoli io distinguere tre fasi
La prima che quella prova di una definizione dell'indirizzo politico de la definì non è
Alla quale partecipano agli organi politici per eccellenza Parlamento governo dalla seconda fase
Che è la fase che consente all'indirizzo politico di realizzarsi di fare in modo che l'efficacia della quale dispone si acquista efficacia legislativa o non legislativa possa tradursi
E Possa quindi Reed e sassi sull'amministrazione e della fase che accetta ma deve impedirlo a quello politico il ministro il cavo l'amministrazione ma lo vedi immediato soltanto per fare in modo che
Questa fase possa essere traducibile in un attentato cessino
Quell'attuativo che spetta soltanto e tutta dire io alla pubblica amministrazione agli apparati
Se stanno così le cose
Se e queste fasi possono essere distinte in modo che a ciascuna di esse corrisponda un tipo di atto
Io credo che e
Troveremo certo difficoltà ma non il solo bit
Per distinguere
Politica l'amministrazione
D'altra parte d'altra parte anche evidente che le cose che sto dicendo io
Non sono
Che cose coordinate sulla base di un obiettivo che noi vogliamo proporci che vogliamo realizzare
Che sono
Anche convinto
Che non si tratta di nulla di stravagante o di
Sconvolgente perché badate che queste fasi poi risultano anche disegnata
Nel nostro ordinamento ad dirittura disegnate in una legge
Anche se molto embrionale e anche se in modo del tutto insufficiente a realizzarle una legge la Repubblica italiana adottarla la madre Bobo italiana diciotto anni fa esattamente
Promulgata credo il diciotto marzo del mille novecento sessantotto
Sulla legge che ha avuto una stranissima sorte è tecnicamente ritenuta
Tra le migliori era ritenuto tra le migliori anche la polizza politico la
Legge delega
Che ne sessantotto trovò essa dopo quattro anni uno
A applicazione un'attuazione traduzione in atto legislativo detto tutto precedente essa prevedeva come ricordate benissimo come da tutti i tecnici il riordinamento delle strutture ministeriale secondo unità funziona ali omogenee prevedeva la ripartizione delle competenze nell'ambito di questo principio prevedeva Battista la
Organizzazione della dirigenza statale dopo quattro anni una legge così ben for volata che avrebbe anticipato avrebbe risolto molti problemi
Trovò nel governo dopo quattro anni un esecutore pessimo questo con la dice lunga
Sulle virtù una tu vali degli esecutivi di fare buone leggi e di farlo anche presto egli anzi di fare le leggi e voi sapete perfettamente lo sa da due
Un decreto legislativo riuscì a frustrare tutti gli obiettivi di questa legge pur essendo formalmente non incompatibile con la delega attribuite dal Parlamento Aldo e ne abbiamo infatti una dirigenza tale che avrebbe potuto essere già fin da adesso fa già da diciotto anni in condizioni da poter mi interessa potessi ritenere distinta dal potere politico
E invece abbiamo meccanismo che non ha fatto funziona di questo senso Petit non soltanto perché non furono realizzati gli obiettivi
Che la legge delega perseguiva allora quelle degli ordinamenti dei ministeri della ripartizione per aree omogenee per obiettivi specifici delle direzioni generali riesco ministero ma anche soluto perché
Momento in cui fu attribuito al dirigente statale edile statali il potere
Di adottare provvedimenti fu detto pure che questo potere come era giusto prevedere d'altra parte arriverà esercitabile soltanto a condizione che i ministri e e Manassero direttive e determinassero i piani
Per individuare gli obiettivi e perderebbe alle priorità nessun ministro N sedici anni
Ha mai a lato direttive in questo senso e ha mai
Ha mai fatto piani sulle priorità e su
Gli obiettivi da raggiungere questo può dimostro come e fino a che punto atti normativi e Mara dallo stesso governo siano poi seguito lo stesso governo c'è qualcosa da fare per realizzare questo obiettivo e che di fronte a uno schema come due disegnato che non vi dare Gad alternative più da quello schema sia un risultato che veramente deludente un risultato disperante
Secondo me c'è qualcosa da fare l'attribuzione Diretta alle dirigenza tali agli statali dei poteri
Che sono condizionati attualmente dall'emanazione delle direttive
E dei piani di priorità facendo questo tipo di
Dal formazione nel modo che la direttiva ministeriale diventi il primo sola oggi com'
Ma non temporale per la attribuzione della competenza reale per l'esercizio del potere reale
Alla emanazione dei provvedimenti e per l'assunzione di responsabilità
Della dirigenza tale
Credo che sia questa la strada
Per rompere l'inerzia dei governi
E per creare una tensione
Tale dopo il costringere voi chiunque sia le isole del delegato
A realizzare obiettivi di questo tipo a realizzare l'obiettivo della responsabilizzazione la pubblica amministrazione per
L'efficienza
Degli apparati pubblici e per consentire nella legalità nella legalità il perseguimento degli obiettivi a cui teniamo cui se questa sono
Riflessioni diciamo di tipo ingegneristico e proposte io vedo però che a questo punto si
Per esempio soprattutto regnare il senso
Di questo nostro convegno
E io rileggendo
Le espressioni che titolano questo convegno ho notato che francamente le tre espressioni sono in sequenza
Significativa quando al fine
Che noi ci proponiamo
Infine quello
Dei diritti del cittadino la responsabità pubblica amministrazione non la concepiamo come
Un principio astratto
Bello astratto certamente importante per disegnare un sistema un modello
Marco se ne può più verso la concediamo come funzionale
Alla gara
Zia dei diritti alla loro fruizione
E quando pensiamo è ritenuto tanto pensiero di tradizionali quelli che
E
Impediscono o tendono di impedire
Che la Pubblica ministero che lo Stato che il potere possa intervenire nella sfera garantita cittadino pensiamo agli altri diritti pensiamo ai riti sociali cioè pensiamo a diritti che si riferiscono a beni che non solo i natura
Che non solo come
Concepibili come la proprietà privata sono i beni che sono intanto concepibili in quanto si traducono Inger risultati di attività umane
Pensiamo ovviamente ha diritto alla salute all'assistenza sanitaria pensiamo abilità ai trasporti pensiamo a tuteli sociali i quali tutti
Sono concepibili soltanto perché sono riferibili ad attività di altri uomini volti a realizzare interessi di tutti gli uomini questo è l'obiettivo
Che non c'è poniamo soprattutto garantire i diritti loro fruibilità nove esercizio vola ruolo possibile acquisizione senza che diventi ogni esercizio un conflitto e io credo che questo è il messaggio netto e chiaro che debba
A essere trasmesso nostro convegno ai cittadini tutti per riformare con l'amministrazione l'istituzione lo Stato
Per l'ultimo intervento della serata il compagnia Fiorani della sezione Piccini statali di Roma
Il nostro intervento parte dall'osservazione un po'della realtà particolare che noi Viana
E poi dal bisogno di ottimizzazione dei servizi pubblici che sempre più viene rivolto dalla collettività e non trovo un adeguato riscontro in una pubblica amministrazione dove l'importanza delle competenze professionali is usciamo da quelle tecniche subalterna alle logiche burocratiche clientelari la gestione politica strettamente intrecciata ed a volte scorso perché ante rispetta la funzione amministrativa riteniamo perciò necessario
Giungere ad uno bugie una ad una più chiara distinzione tra livello tecnico gestionale
Quello politico programmatorio determinando con chiarezza in quest'ultimo l'individuazione dei soggetti delle competenze delle priorità e le scelte operative da compiere per il raggiungimento degli obiettivi previsti in sede di programmazione
è inoltre fondamentale avete all'inizio di ogni anno finanziario un quadro di riferimento scelto tramite gli stanziamenti ordinari delle risorse economiche di cui disporre questo permette di perseguire due obiettivi il primo è quello di poter programmare con sì e dagli interventi dell'ente finalizzandoli al raggiungimento degli scopi prefissati il secondo è quello di limitare la pratica degli stanziamenti o degli interventi straordinari che soprattutto se slegati da un disegno programmatico generale sì rischiano soltanto di essere funzionali allo scopo di delegare a dare ad enti esterni funzioni specifiche della pubblica amministrazione con conseguente passaggio di urgente passaggio di urgente somigli denaro pubblico ad imprese private
L'esempio dell'articolo quindici della legge quarantuno legge finanzia l'ottantasei nota come programma di intervento per il giudice giacimenti culturali è sintomatico in questo senso
Vorremmo però poi dal focalizzare l'attenzione sull'acquisizione massiccio delle tecnologie informatiche da parte dell'amministrazione pubblica sia per il contributo che un corretto uso l'informatica può dare alla causa dell'efficienza sia per i notevoli trasferimenti economici avuti sì con gli appalti commissionati dal settore pubblico a quello privato
In particolare ci si può avremo a titolo esemplificativo sull'impatto che le tecnologie informatiche hanno avuto in due differenti realtà del Pubblico impiego una delle quali ha dato in a cioè due due esempi portiamo quello del la diciamo delle semplificazioni sono relativa a un appalto tout-court del del centro lavorazione dati del caso il ministero Pubblica istruzione e quello diciamo di una gestione autonoma dell'informatica che il caso dell'Istat
Il ministero della pubblica istruzione il mistero pubblicazioni Channel mise la cui esclusione di centro elaborazione dati è nato come supporto giusti o gestionale per le procedure automatizzate che assegnazione del personale docente e non docente previa determinazione degli organici ora con l'ultima convenzione tra ministero la pubblica gli istruzione lì dal sia il
Con un costo circa di duecento miliardi si è stabilito di costruire l'archivio statistico additati per ottenere il supporto fondamentale per la programmazione delle scelte operative nel settore questo dopo dieci anni in pratica di costituzione del centro lavorazione dati
è interessante notare come nel contratto ciò nell'ultima convenzione risulta spesso storie chiaramente il principio secondo cui il ministero non in grado di subentrare alla società appaltatrice risultando così in condizioni di assoluta dipendenza dalla società stessa
Le caratteristiche centralistica e proprio di questo sistema informatico adottato al ministero hanno fatto sì che il processo di decentramento amministrativo del mio dal ministero i provveditorati agli studi no abbia trovato un valido sostegno nell'automazione infatti gli uffici periferici nel momento in cui venivano gravati nuove competenze si sono trovati a dover dipendere dal sistema informatico centrale rigido rispetto al esigenza di questi uffici la conseguenza che molti di essi si sono dotati di personal computer però necessario automazione di moltissimi a procedure amministrative che erano diciamo le procedure amministrative a latere sia crea nato così un sistema parallelo che continua a crescere che la chiara conseguenza di vuoti di gestione che i vari uffici hanno necessità di coprire giustifica la disordine proliferazione dell'informatica Keret caratterizza poi tutti i settori della pubblica amministrazione anche conseguenza dalla mancanza di un quadro di riferimento unitario per le per l'informatica che oltre a non permettere di far svolgere i propri compiti istituzionali agli enti lascia spazio all'iniziativa privata in un settore come quello informatico in grado di dare un contributo di grande rilievo sia per gli spot e più efficacemente i bisogni dei cittadini sia per elevare le potenzialità le competenze professionali delle i dipendenti il secondo esempio è l'istituto centrale di statistica dove c'è un'esperienza ormai decennale più che da molti decennale di gestione autonoma è da ricordare che l'istituto è stato sempre l'avanguardia soprattutto per quanto riguarda il trattamento dei dati prima attraverso un centro e meccanografico proprio poi attraverso il centro e con elettronico provo autonomo ora diamo alcuni dati dal dalla diciamo la lavorazione stile questo centro elaborazione dall'Istat lavora mi trentun milioni di dire forse i terminali ormai in questi si vorranno o superano i quattrocento le quattrocento unità
Il personale complessivo che lavora in questo semicentro supera lo stesso le quattrocento unità il personale totale coinvolto dell'istituto che c'ha due mila ottocento dipendenti ha ormai una cultura informatica acquisita l'ira degli a livelli diversi che investe oltre il cinquanta per cento del personale
Che va questa cultura informatica va dalla gestione dell'acquisizione del dato tramite terminale a quella conoscenza di linguaggi per il trattamento da gestione dati
Il cambiamento prodotto all'informatizzazione l'organizzazione lavori interne profondo in quanto sono emerse nuove figure professionali che non lo svolgimento concreto del processo lavorativo informatizzato hanno acquisito competenze tecniche tali da modificare in maniera estremamente qualitativa il per cedente ruolo all'interno del settore la diffusione di una cultura informatica permetterà di di la liberazione di fasce di personale la da lavori prettamente quantitativi ad un lavoro utilizzo qualitativo questo tipo di gestione digest io ne evidenzia come utilizzando le potenzialità presenti nel settore attraverso la gestione autonoma dell'informatica si è capaci di coniugare efficienza dall'amministrazione rispetto per i diritti dell'utenza e qualificazione del personale coinvolto e ed evidenzia inoltre che come utilizzando utile potenzialità presenti nel settore si dimostra che è sempre possibile anche per il pur nel settore pubblico tenere solo risultati soddisfacenti
Allora
La serata termina qui i suoi lavori
Domani mattina alle ore nove e trenta apre sì sì
In modo da poter consentire compagnia nata di concludere dalle ore dodici