Scuola di Politica "Marco Pannella" - Lezione di Francesco Manca «Il Bilancio degli Enti Locali» (lezione base)

Bene buona sera a tutti sono Francesco Manca sono commercialista
Sono anche i revisori dei conti in alcuni comuni è la lezione che dobbiamo avere stasera era la una lezione base perché poi il corso avanzato lo facciamo domani mattina perché avrà piacere sulla Bilancio degli enti locali
Bilancio e gli enti locali chi di voi io non ho preparato una lezione accademica voleva essere più una chiacchierata su alcuni temi proprio per introdurre il discorso del Bilancio perché essendo una materia molto tecnica purtroppo è soggetta alcune regole che a bisognava appunto di un po'di di esperienza e un po'di approfondimento però bilancio visto da futuri politici da futuri amministratori da chi si propone di amministrare
Ma cosa pubblica è uno strumento essenziale che deve essere deve essere conosciuta
Facciamo prima una una domanda
Cosa vuol dire fare il bilancio si richiede sì
Cosa vuol dire fare un bilancio prego
Chi chi di voi ha un'idea di cosa vuol dire fare un bilancio
In generale chiede a se uno ti diciassette devo fare il tutto ci devo fare il bilancio tu cosa intende
Ok
Dire e il fare il conto dell'entrata e l'uscita dei costi e dei ricavi quindi tira fuori un risultato che presentato il bilancio
Attraversa anche delle linee programmatiche che ne d'amministrazioni Cida
Cerca di stanziare dentro questa bilancia attraverso i vari capitani eccetera ciò che può portare a all'amministrazione a bene cornice attuabile accenna
A ok
Sì intendevo proprio questo perché di solito quando uno dice fare il bilancio significa guardarsi all'indietro e dire che cosa è successo ok fare un bilancio significa fare un resoconto di quello che è successo
Può essere un bilancio economico può essere un bilancio di una vita può essere il bilancio di di qualsiasi azione di qualsiasi operazione che stiamo cercando di fare di solito nella concezione comune fare un bilancio di un'operazione che si fa dopo che è successo qualcosa ok
Negli enti locali invece funziona esattamente al contrario il bilancio si fa programmare quello che si vuol fare
Fare il bilancio di un ente locale
Non è verificare ciò che è successo ma dotarsi come giustamente stavate dicendo degli strumenti necessari per poter fare qualcosa ok questo il senso di fare bilanci in un ente locale
E capite bene che quindi un amministratore locale per quanto bravo
Che però non sa fare il bilancio dice cioè non sa programmare non sa come voler costruire l'amministrazione che lo aspetta
E il limite principale
Molte volte nel pensiamo che che fare il bilancio sia soltanto un'operazione di qualche burocrate di qualche funzionario del nostro Comune
Che ci dice i soldi son questi si deve fare questo non ci son tanti margini di manovra invece no fare il bilancio significa introdurre un concetto importantissimo nella pubblica amministrazione che è la programmazione fare il bilancio significa programmare
Questa è una concezione del Bilancio che sta prendendo piede da ormai una decina d'anni rispetto a diciamo ad un ad un atteggiamento storico degli enti locali gli italiani che era quello invece di avere delle risorse più o meno stabili più o meno definite e di utilizzarle con più o meno libertà anche perché prima c'era molta più libertà nell'utilizzare le risorse che gli enti locali
Ricevevano voi sapete che gli enti locali per Enti locali si parla di comuni di provincia di città metropolitane cioè di tutte quelle amministrazioni che non fanno le leggi non fanno le leggi ma subiscono le leggi o dalle Parlamento o del Consiglio regionale e siccome la nostra Costituzione ci dice che nessuna prestazione patrimoniale può essere imposta un cittadino se non per forza di una legge
Capite bene che un comune una provincia non può istituire una tassa non vi può far pagare qualcosa all'interno all'e sterno diciamo di una previsione legislativa quindi di ciò che ha previsto o il Consiglio regionale o il Parlamento e quindi tutti gli enti locali quasi tutti gli enti locali sono enti cosiddetta finanza derivata cioè
Le loro risorsa le loro entrate i soldi che entrano ente locale sono dell'ente locale ma derivano da qualcun'altro che glieli concede o che gli permette di applicare delle tariffe più o meno alte affinché ci possano essere queste entrate
Per dire cosa questo che senza soldi non si fa nulla e quindi un comune una una provincia Città metropolitana le stesse comunità montane dove ancora ci sono
Non riescono a programmare non riescono neanche ad amministrare
E quindi
Fare il bilancio significa fare programmazione
Dicevo questa è una impostazione questa della programmazione che nasce
Diciamo a metà degli anni Duemila ma ha avuto un'accelerazione soprattutto dal due mila undici quando ci siamo resi conto in tutta Italia che ogni amministrazione aveva un bilancio con degli schemi più o meno variabili cioè c'erano comuni che nel proprio Bilancio mettevano alcune voci altri che ne mettevano altre
Ed erano disomogenei non erano confrontabili cioè il bilancio della Comune di Roma non era confrontabile con quello del Comune di Milano con quello del comune di Messina o o con altri comuni o con la Provincia
Perché questo perché prima c'era molta più libertà anche lasciata alle amministrazioni di redigere in modo autonomo i propri schemi di bilancio ok ci sono succedono sempre delle strutture fisse però c'era una certa libertà anche nel sapere come sistemare le risorse in entrata eccome sistemarle in uscita dal due mila undici invece il legislatore italiano inteso armonizzare tutti i bilanci di tutte le amministrazioni pubblica tant'è vero che si è dato avvio alla così detta armonizzazione contabile cioè schemi di bilancio comuni per tutti
Questa tipologia di entrate comune per tutti dalle modalità di rilevazione dei dati comuni per tutti
E quindi siamo abbiamo cercato di costruire una sorta di bilancio condiviso di schemi di bilancio condiviso ai quali tutti prima degli enti che era agli ad dal due mila undici c'erano degli enti che sperimentava no questi nuovi schemi ma già da tre anni ormai tutti gli enti
Locali punto devono utilizzare degli schemi di bilancio uguali è già un passo avanti perché
Appunto sa poter confrontare anche delle amministrazioni diverse le performances di amministrazioni diverse avere uno strumento che permetta appunto di confrontare dell'amministrazione i risultati di amministrazioni diverse
Può esprimere un giudizio a da una grande rilevanza politica alla
Il giudizio che poi io esprimo sulla sull'amministrazione
è talmente importante il Bilancio in un ente in un ente locale qui vedremo per semplicità diciamo i bilanci degli enti locali quindi dei comuni delle province è talmente importante dicevo che pensate voi sapete qual è la norma principale che regola la vita degli enti locali e il testo unico degli enti locali decreto legislativo duecentosessantasette del due mila
Che disciplina proprio come devono funzionare gli Enti locali be'pensate che su duecentosettantacinque articoli del testo unico degli enti locali ben centoventi sono relative alla gestione amministrativa contabile finanziaria dell'ente locale
Cioè la metà delle regole scritte per il funzionamento degli enti locali riguarda il bilancio riguarda il modo di gestire i soldi proprio perché senza soldi non si riesce a far nulla questo il punto
Quindi il bilancio degli enti locali un bilancio per non è un bilancio a consuntivo è un Bilancio che ci consente di profondi di programmare la vita di un ente di unanimità in rete locale
Questa lezione rivedremo molto velocemente i principali i principali elementi del Bilancio
C'è da dire che il bilancio non è più soltanto fare il conto di quello che è entrato di quello che entrerà di quello che uscirà
Ma con l'armonizzazione contabile col criterio della programmazione fare il Bilancio significa costruire almeno sei tipi piatti diversi
Quando fatturiamo di fare il Bilancio ci sono alla base proprio perché il principio è quello che la programmazione almeno sei tipi di atti diversi ma anche di più perché poi ci possono essere anche le variazioni nel bilancio il bilancio nasce sembra strano dalle linee programmatiche che il sindaco col presidente alla Provincia
Deve presentare entro sessanta giorni dal suo insediamento al per al rispettivo consiglio il sindaco insediato entro sessanta giorni deve dire cosa vuol fare nei prossimi cinque anni
Cioè deve fare una programmazione quinquennale
Già adesso è obbligatorio per chi si candida a fare il sindaco presentare un programma
C'è ma la candidatura che però sapete bene sono programmi che si scrivono in campagna elettorale dove poi la fantasia
Molto vasta ma che poi devono trovare una loro consacrazione formale in Consiglio comunale perché il con il sindaco deve presentare le dichiarazioni programmatiche che hanno una durata di cinque anni cioè il sindaco deve dire io per cinque anni faro queste prime cinque anni faro queste quindi il primo orizzonte della programmazione nella locale sulle linee programmatiche
Fino all'armonizzazione
I Comuni faceva il bilancio una volta all'anno o meglio il bilancio era annuale cioè faccio alle previsioni di entrata e di spesa per l'anno
Per un anno
Soltanto per le opere pubbliche c'era l'obbligo di redigere un piano triennale proprio perché le opere pubbliche avendo bisogno il tempo trova rifinanziamento farmi fare il cronoprogramma dei lavori eccetera
Necessitavano di una programmazione più ampia
Dalla con la con la modifica diciamo del dei bilanci adesso il bilancio di previsione non è più annuale mai triennale quindi ogni anno in comune
Approva il bilancio per l'anno in corso ma anche per i due anni successivi
Ok quel bilancio
Bilancio finanziario quindi le entrate e le uscite
Ma prima ancora di fare il bilancio il legislatore ha voluto dare un altro obbligo alla la mia agli amministratori quello di fare di di predisporre ogni anno un altro documento che viene prima del Bilancio pensiamo a tutto
Documento unico di programmazione
Documento unico di programmazione che viene viene
Che viene
Predisposto che deve essere predisposto
Dalla
Dalla Giunta
Presentato al consiglio comunale entro il trentuno luglio dell'anno precedente al triennio
A cui si riferisce cioè entro il trentuno luglio del due mila e diciotto la Giunta deve approvare un documento unico di programmazione che è un'affermazione triennale per gli anni diciannove venti e ventuno
Il tutto è un documento di una media di duecento pagine e nessuno solito legge tranne poveri i revisori dei conti perché su quello devono esprimere un parere
Che si divide in due parti una parte operativa una parte una parte strategica una parte operativa
Cioè delle grandi idee di a programmazione di amministrazione e poi più nello specifico operativamente come si può raggiungere quel risultato
Quindi linee programmatiche durata cinque anni Duca durata triennale da approvare entro il trentuno di luglio dell'anno precedente
Ma siccome durante l'anno le cose possono cambiare
La legge dice anche che se le cose cambiano bisogna anche fare una nota di aggiornamento al tutto in corso d'opera e quella va approvata entro il quindici novembre sempre dell'anno prima al triennio a cui si riferisce
Il Consiglio comunale deve approvare il tutto entro il trentun dicembre così come entro il trentun dicembre dell'anno precedente al treno a cui si riferisce bisognerebbe e qui condizionale d'obbligo approvare il bilancio di previsione
Cioè io entro il trentun dicembre del diciotto procura approvare bilanci e previsioni diciannove venti ventuno queste sono le le date stabilite a stabilite dalla legge
Sono pochissimi Comuni che riescono entro il trentuno entro il trentun dicembre ad approvare un bilancio di previsione perché proprio per quel discorso che facevamo all'inizio essendo i comuni degli enti a finanza derivata cioè aspettando le risorse ad altri enti che anche loro devono approvare il Bilancio perché anche loro dovranno avere finanziamenti da altri
Enti sovraordinati perché le regioni ricevono i soldi dallo Stato sfatto dell'ICE risolte anche dall'Unione Europea
E tutto un sistema ecco di
Collegato ecco e difficilissimo che un Comune riesca entro la scadenza
Di legge che è quella del trentun dicembre dell'anno precedente ad approvare il bilancio di previsione
E infatti il ministero dell'Interno che è competente sugli enti locali competenza sugli enti locali ogni anno
Da una proroga
Autorizzato provvisoriamente
I comuni gli enti locali a approvare il Bilancio più avanti
Di solito sono due mesi di proroga scade entro il due la prora che da ogni anno il ministero dell'interno il ventotto di febbraio cioè tu comune dove approvare entro il trentun dicembre ti do la possibilità di approvare il bilancio entro il ventotto di febbraio anche ecco è seria e sarai ancora e sarà ancora nei termini
In quel caso si dice che il Comune sta lavorando in esercizio provvisorio ok cioè io ho l'autorizzazione da parte dal Governo mister interne al governo
Di
Operare col mio bilancio col Bilancio con riso con un bilancio ancora non approvato per fino a quei due mesi Rumi scade anche quel termine de dal ventotto io non sono riuscito ad approvare il bilancio di previsione
Si parla di gestione provvisoria che un'altra fase in cui è ancora più stringente il tipo di spese che io posso sostenere per il se non se non ho approvato il Bilancio di previsione perché questo perché il bilancio di previsione e questa è una delle caratteristiche perché la caratteristica principale ha una funzione autorizzatori a il bilancio di previsione serve per autorizzare l'ente locale a spendere i soldi se io non ho un bilancio di previsione approvato non posso spendere i soldi
O meglio di posso spendere entro certi limiti se mi trovo in esercizio provvisorio cioè se non ho ancora approvato il mio bilancio dentro il bar entro la proroga che mira il il il ministero l'interno o se addirittura lo riprovano ad approvare successivamente a a proroga scaduta
è successo che nel due mila quindici mi sembra le sedi
Ma è stato il tre verificarsi negli enti locali anche negli Enti reazionario specifica
Sì il becco due ciò all'inizio il le norme sul Bilancio armonizzato sono norme che si applicano a tutte le amministrazioni ok quindi si anche anche la Regione deve approvare il bilancio entro quella data
A seconda di quando lo approvo posso sto posso spendere più o meno a seconda di quello rispetta rispetto all'anno prima esatta esatto e quindi anche sulla qualità della spesa perché se io posso ingenti poi gestione provvisoria
Spendere soltanto Perna
Sentenze esecutive per spese indifferibili e urgenti attratta senza le quali deriverebbe deriverebbe
Un un diciamo nocumento una un qualcosa di grave per l'ente a quel punto Beretta bene che io sono totalmente impossibilitato come sindaco come è giunta come Consiglio a a pensare come io posso spendere quei pochi
Perché son pochi soldi soldi che abbiamo
Quindi diciamo che è necessario a una funzione autorizzatoria cioè il Bilancio presa viene autorizzato spendere ok
Non contenti di questa di questa triplice già la fase quindi viene programmatiche quinquennali piena tutto con nota di aggiornamento triennale
Ogni anno bisogna di farlo e non è che fa non è che le faccio uno che mi dura tre anni ogni anno faccio quello per tre anni quindi ogni anno cioè il dopo ogni anno il bilancio di previsione per i successivi tre anni
Io devo anche fare i conti con quello che è stato l'anno passato
Cioè io devo anche comunque fare un rendiconto il famoso bilancio su ciò che su ciò che è successo
Che di solito va provato entro il trenta aprile dell'anno successivo
Io vengo da una città Nuoro
Paulucci non ancora approvato il rendiconto dell'anno due mila diciassette
Credo che siamo solo tre comuni in Sardegna che non abbiano che non abbiano ancora approvato un rendiconto rendi conto che è necessario
Per poi programmare l'anno successivo
Perché dal rendiconto che io poi verifico anche chiamiamoli debiti i residui attivi passivi che io nel mio bilancio che poi devo riaccertare
A seconda dell'esigibilità della spesa
Quindi bisogna provare anche il rendiconto quindi un altro punto del del bilancio approvare il rendiconto
Però il bilancio durante l'anno può cambiare perché se le mie previsioni di entrata
O voi non vengono non vengono rispettate con le mie previsioni di spesa non vengono rispettate io devo poter essere sempre in grado di cambiare quello che il mio bilancio
Facciamo sempre un altro esempio con
Avete sentito in questi giorni la polemica di tutti i sindaci d'Italia di gran parte dei sindaci d'Italia perché il governo
Come del Parlamento col decreto milleproroghe ha prorogato di tre anni i due o di tre anni
I finanziamenti sono l'erogazione e la realizzazione dei progetti dei finanziamenti del piano del così detto piano delle periferie
Stiamo parlando di un miliardo e settecento milioni che credo un centinaio di città in Italia
Erano riusciti a programmare a tramite un accordo col vecchio governo credo fosse gentile o col governo Gentiloni ma era iniziato già da prima col governo Renzi per rimettere per sistemare insomma le periferie
In buona fede sono stati sottoscritti degli atti
I sindaci hanno sottoscritto degli atti immediatamente vincolante per il governo
Per quindi per lo Stato per per gli Enti locali
Questo nuovo governo a deciso cioè quelle risorse per adesso vengono congelate voi Magic immaginatevi
Tutti i sindaci tutti i consigli comunali delle giunte che avevano stanziato nei propri bilanci quel quelle somme cavano magari anche preso già impegni su quelle somme
D'improvviso mentre non si ritrovano più del bilancio questo per dire che cosa che durante l'anno possono cambiare le cose e le mie previsioni di entrata e di spesa possono non essere rispettate
Da qui nasce l'esigenza di fare delle variazioni al Bilancio
Ok
Variazioni al Bilancio che appunto modificano le entrate e le uscite dico avevo previsto mi sarebbero entrati cento ma ne entrano tanta conseguentemente
Dovrò diminuire anche la spesa
Perché col pareggio di bilancio io
Diciamo le entrate devono assolutamente devono assolutamente fare già le spese poi domani vediamo anche incassò orma
E in che in che misura perché ci sono anche delle delle
Il bilancio di previsione e il bilancio e il rendiconto lo approva
Il Consiglio comunale
La prova il consiglio comunale ma è viene presentato
Dalla giunta comunale ok qui la Giunta approva un progetto di bilancio per l'organo esecutivo approva un progetto di bilancio che poi viene presentato in consiglio e il Consiglio ad approvare
Anche le variazioni di bilancio possono essere
Fatte sia dalla Giunta che dal consiglio o meglio le delle
Le variazioni di bilancio essendo una modifica al Bilancio devono essere tutte approvate dal consiglio però abbiamo due strade il sindaco decide di cambiare il Bilancio va in Consiglio comunale dice abbiamo il Bilancio risalto che alzano la mano c'ha la maggioranza
E si cambia il bilancio viceversa à stata introdotta anche è stata introdotta la possibilità per ragioni di urgenza che è la Giunta comunale ossa adottare dei provvedimenti immediati diciamo dei poteri sostitutivi del Consiglio poteri sostitutivi del Consiglio per cui e la Giunta che cambia il Bilancio
Con delibera di giunta deliberazioni di Giunta
Però intro sessanta giorni quella deliberazione dell'esser comunque ratificata dal Consiglio altrimenti perde l'efficacia da subito di solito non succede
Non succede mai
Di più
C'è un altro aspetto ancora più specifico il così detto Peggy avete mai sento parlare del peggio allora io faccio il Bilancio
Entro venti giorni dall'approvazione del Bilancio io devo dire
Agli amministra ai funzionari e dirigenti dall'ente
Siccome ti sto dando cento euro
Tu mi devi portare a casa questo obiettivo
Sono i cosiddetti Ordine dirigenti cioè io non basta solo che
Faccia predisponga il Bilancio e dire o cento euro da spendere per fare una manutenzione
Io poi devo fare un piano più dettagliato
Però di questo se ne occupa la Giunta Turano esecutivo che dice ai singoli dirigenti e quindi funzionari guarda che potesse valere dobbiamo far davvero cioè tu hai tot giorni per fare questo ai tot reo di questi cento euro trenta ridotte per far questo venti ridotte per far questo
E mi devi portare
I risultati
Anche perché sui risultati che portano a casa i dirigenti dirigenti prendano il cosiddetto premio di produzione quello che si chiama nell'anno diciamo negli nelle società private premi di produzione ma gli incentivi
Non basta alcuno stipendio c'è anche questa parte accessoria cioè siccome io le cose che faccio le faccio ma le faccio anche bene magari le faccio anche in fretta io amministrazione premio tè dirigente ti do il premio perché hai fatto anche questo cosa succede negli enti che non sono virtuosi
Succede che si lo prova il mio bilancio di previsione
Troppo tardi anche il trenta di aprile o il trentun maggio faccio sempre l'esempio di nuora non avevano approvato il bilancio di previsione l'hanno provato il ventidue ventitré giugno credo quindi a metà anno
Significa che io la mia privi metà ne è già andato io sto prevedendo che cosa sto provenendo gli ultimi sei mesi
Se prevedo solo gli ultimi sei mesi anche i gli obiettivi dei dirigenti che poi prenderanno il premio non solo su un arco temporale di dodici mesi ma sono su un arco temporale di sei mesi
Cioè sto dicendo a dei dirigenti guardate che di premio per sei mesi di lavoro
Perché è importante fare presto il Bilancio perché io così riesco a Coop a dare un orizzonte di programmazione annuale
O meglio triennale e tre giuridicamente Triennale però di fatto operativamente annuale
Anche perché altrimenti io pago dei dirigenti per degli obiettivi semestrali non per degli obiettivi annuali ok
Quindi se io voglio aumentare la mia la mia la prima cosa che dovrei fare probabilmente che il dirigente che mi preparo il bilancio ma lo prepari a fine a fine anno non me lo prepari a metà dell'anno successivo perché succede succede anche questo
Ok
Quindi ne ho parlato un po'della funzione della funzione autorizzatoria
Che tipo di bilancio è quello dell'ente locale
è un bilancio si dice finanziario perché io non mi vado a scrivere il mio bilancio quelli che sono i miei Riccardi ENI costi ma io vado a scrivere nel mio Bilancio quelle che sono le mie entrate e le mie uscite che finanziario da questo punto di vista perché magari
Se io metto in previsioni di entrata un milione però alla fine bene entrano cento mila io di entrata non avrà un milione tanto quelli mi davano arrivare no io devo dire devo mettermi in entrata cento mila perché cento mila sono quelli che poi ho effettivamente accertato e poi effettivamente in cassa
Allora vediamo le
Fasi
Se ci son domande ovviamente interrompete tranquillamente o posso insomma che dopo io
Qualche
Ripetiamo la domanda
Non lo sentiamo allora
No anche dalla corsa poi il bilancio che rientri Regione Comune debba fare la Corte dei conti per la
Allora no il bilancio degli enti locali non deve essere approvato dalla Corte dei Conti però deve essere trasmesso giustamente
Di questo se ne occupa l'organo di revisione cioè i revisori dei conti o meglio anche qui sono state introdotte molte molte più un molti più controlli non c'è solo la Corte dei Conti esiste la così detta banca dati della pubblica amministrazione
Alla quale tutti i Comuni devono inviare i dati del bilancio devono devono inviare tutti gli allegati devono che sono ormai allegati comuni la Corte dei conti a un controllo giurisdizionale un vero e proprio tribunale la Corte dei conti
Quindi non ha una funzione amministrativa diciamo non non non glielo si manda il bilancio per ragioni amministrative o di o di controlli amministrativi il si manda per ragioni di giudiziali diciamo per quindi quindi l'indagine cioè l'organo di revisione ogni ogni anno deve predisporre un questionario alla che deve inviare alla corte dei conti sia sul bilancio di previsione sia sul bilancio sia sul rendiconto
E lì la Corte dei conti di solito
Novanta per cento dei casi
Comuni italiani ormai con con gli schemi di bilancio omogenei si sono messi molto in regola che per ci son tutte quale amministrazioni che effettivamente non riescono ad
Rispettare gli equilibri crescono a
Ad esse le linee quindi vengono anche vengono anche
La Corte dei Conti segnala delle criticità
Delle criticità che poi devono essere sanate o possono anche non essere sana laddove certe criticità non sono sonate la Corte dei conti con proprie sentenze
Può condannare gli amministratori locali per danno erariale
Se tu amministratore non costruisci cosa è bene non per non fare una Bruno Bono programmazione e sfori certi parametri
E si creano dei danni contabili
A quel punto uno può essere anche chiamato a rispondere per danno per danno erariale quindi si controllo della Corte dei conti obbligatorio non sempre
Cioè diciamo diciamo e di una funzione l'acqua che conta ormai lavora con dei questionari standard se non tornano quattro cinque
Al lo quello per immediatamente ti chiede di sostanzialmente di solito di rimettere a posto le cose cioè i a provvedere a riordinare il bilancio più oppure ci chiede spiegazioni perché a volte può succedere che io abbia dovuto prendere un impegno per certi tipi di di specie che devo sostenere per esempio i cosiddetti debiti fuori bilancio che cosa sono i debiti fuori bilancio sono debiti che nascono per le quali non si è perfezionato
Il procedimento della spesa cioè le modalità con cui si deve prendere un impegno di spesa
Classico esempio
Io ho trent'anni fa una una città ha fatto un esproprio
Ha portato via un un terreno
Cittadino per farci una strada
Nono
Fatto bene le cose
Nel senso che magari o non ho pagato il prezzo quando dovevo non ho seguito tutte le procedure amministrative per fare l'esproprio incita il contribuente mi porta in tribunale mi porta in causa io che non ho fatto bene le cose comune vengo condannato a pagare e là dove c'è una sentenza esecutiva io devo pagare
Quella somma che il tribunale mi dice di pagare quella è una somma che io non ho previsto magari scioccamente in bilancio quello un debito fuori bilancio il debito fuori bilancio va immediato va mandato immediatamente alla Procura alla Corte dei conti quando c'è un debito fuori bilancio ora ci possono essere dei bit fuori bilancio canna nascono anche da emergenze
Immaginate un'alluvione dove io sindaco per cercare di salvare la popolazione dello subito spende subito incaricare una ditta di di liberarmi una strada poi la ditta ha bisogno anche gradita vorrà essere pagata per quel lavoro che fa però io lo sto facendo per alcune ragioni
Di urgenza per alcune ragioni di necessità
è ben difficile che lì la Corte dei Conti mi mi chiamiamo a pagare però perché io riesco a dimostrare la necessità di quell'intervento
Cosa diversa è se io
Ecco a
Ecco la il all'ente locale l'ente locale deve cercare di tirar fuori soldi anche l'altra metà è presente attraverso l'applicazione dell'avanzo del cosiddetto avanzo di amministrazione
La prima prioritariamente l'avanzo di amministrazione ed essere utilizzato per pagare il i debiti fuori bilancio
Per dire queste per dire cosa questo che
A abbiamo perché succede questo ecco stavamo parlando del debito fuori bilancio perché sia le entrate che le uscite hanno delle fasi mo'poi domani vediamo più nel dettaglio però hanno delle fasi ben ben definite io non posso dire
E non posso spendere soldi come come voi glielo devo mettere in atto alcune procedure perché quelle entrate siano giuridicamente valide e devo mettere in atto alcune azioni perché le spese siano giuridicamente valida
La fase vediamo velocemente le fasi dell'entrata
Sono quattro le fasi dell'entrata dapprima lo stanziamento cioè io immagino che quest'anno stanze del Bilancio cento mila cento euro perché so che mi entreranno centoventuno dalla dalla dall'Imu ok
Altra cosa quello che effettivamente poi giù criticamente io riesco a accertare per la seconda fase quella dell'accertamento
Cioè quando si se io
Dico che mi entrano cento euro dall'Imu ma poi magari non faccio l'atto con cui chiedo cento euro al cittadino per l'IDV
Io ho messo cioè cento cento stanziati perché so che mi ridarà però non ho fatto no non si è creata ancora l'obbligazione giuridica nei confronti del cittadino perché il cittadino Militia
Quella fase si chiama accertamento quindi stanziamento è quella previsione ideale accertamento è quello che può io riesco veramente giuridicamente affar mio
Può essere un contratto graffito
Magari io dico che quest'anno mi entreranno dieci mila euro perché affitto dei locali del Comune a una cooperativa
Però finché non faccio il contratto d'affitto e non e non faccio gli atti io quei soldi non ho diritto ad averli finché non se non nasce un titolo giuridico questa fase dalla nascita il titolo giuridico si chiama certamente
E finita no c'è la fase della riscossione perché se poi io quelli non li riscuoto
Io posso anche cioè posso avere anche il titolo ma ma di fatto il rilievo riscuotere una volta che li scuotono riscuote il sindaco riscuote un tesoriere
Che poi li deve versare all'ente
Ok quindi le quattro fasi dell'entrata sono lo stanziamento cioè ipotizzare quello che riuscirò a a mettere il secondo le mie previsioni Ségolène e programmazioni quello che riuscì ad entrare accertare l'entrata e cioè avere il titolo giuridico per quell'entrata effettivamente ci siano riscuoterla
E versatile
L'ultimo la velocemente la invece la fase dell'uscita e fase dell'uscita
Della speso meglio
Sono invece la a compresa talmente come per per l'entrata nelle trattavamo stanziamento qui abbiamo la previsione per io prevedo di dover spendere questi
Poi però li devo anche impegnare cioè devo creare il mio debito realmente Gedo può assumere devo assumere un impegno a pagarli perché io decido spenderò cento euro per affittare il locale di un signore permetterci gli uffici comunali però poi non faccio non c'è il contratto che mi impegna effettivamente a farlo
Io quella spesa ce lo so che in teoria ma non non un impegno dispersa
Successivamente all'impegno c'è
La liquidazione
Cioè io dico che quella spezza da quel momento la devo pagare immaginate di un contratto che mi dice che io devo pagare tra sei mesi
Io in quel momento devo devo fare un atto Inc la scadenza di questi sei mesi quando io devo pagare devo fare un atto che di che dice a quel Signoretti spettano
Rispetto a quella somma
Devo puoi fare l'ordinazione di pagamento alla mia banca e la banca poi paga sono cinque le fasi delle entrate quindi previsioni di spesa impegno liquidazione ordinazione e pagamento se questi tipi di spesa non vengono se le spese non vengono a vengono affrontate vengono Rossi su o se vengono sostenute senza questo senza questa previsione temporale senza questo ordine apre di previsione temporale lì nasce il debito fuori bilancio cioè un debito che non rispetta tutte queste regole
Ok io non sapevo di dover quel giorno a riparare la strada da quell'impresa di costruzioni perché l'alluvione me l'ha buttata giù quindi io non ho avuto il tempo di prevederla no avuto il tempo di impegnarla non ho avuto il tempo di liquidarla secondo le norme
Ok magari lo devo pagare perché mi chiede un anticipo
Quindi quando le spese si verificano al di fuori di questa modalità nasce il debito fuori bilancio ogni debito fuori bilancio deve essere inviato al Consiglio che lo deve approvare del quale si deve fare carico dal punto di vista giuridico
E poi inviato alla Procura nella corte dei conti perché sia la corte dei conti a valutare se quella spesa potesse essere sostenuto cioè viceversa una Putin un ipotetico danno erariale a carico di chi ha fatto pagare quella specie
Dobbiamo chiudere quindi domani proseguiamo diciamo con gli aspetti un pochino più tecnici tra
Bene buona sera a tutti sono Francesco Manca sono commercialista
Sono anche i revisori dei conti in alcuni comuni
è la lezione che dobbiamo dare stasera era la una lezione base perché poi il corso avanzato lo facciamo domani mattina perché avrà piacere
Sulla Bilancio degli enti locali
Bilancio gli enti locali Chivu io non ho preparato una lezione accademica voleva essere più una chiacchierata su alcuni temi proprio per introdurre il discorso del Bilancio perché essendo una materia molto tecnica purtroppo è soggetta alcune regole che bisognava appunto di un po'di di esperienza e un po'di approfondimento però bilancio visto da futuri politici da futuri amministratori da chi si propone di amministrare
Ma cosa pubblica è uno strumento essenziale deve essere deve essere conosciuta
Facciamo prima una una domanda
Cosa vuol dire fare il bilancio si richiede sì
Cosa vuol dire fare un bilancio prego
Chi chi di voi ha un'idea di cosa vuol dire fare un bilancio
In generale che idea se uno ti diciassette devo fare il dodici devo fare il bilancio tu cosa intende
Ok
Dire e il fare il conto dell'entrata e l'uscita dei costi e dei ricavi quindi tira fuori un risultato che presentato il bilancio
Attraverso anche delle linea programmatica che amministrazioni Cida
Cerca di stanziare dentro questa bilancia attraverso i vari capitani eccetera ciò che può portare a all'amministrazione a bene amicizia attuabile appena
Ok
Sì intendevo proprio questo perché di solito quando uno dice fare il bilancio significa guardarsi all'indietro e dire che cosa è successo o che fare un bilancio significa fare un resoconto di quello che è successo
Può essere un bilancio economico può essere un bilancio di una vita può essere il bilancio di di qualsiasi azione di qualsiasi operazione che stiamo cercando di fare di solito nella concezione comune fare un bilancio di un'operazione che si fa dopo che è successo qualcosa ok
Negli enti locali invece funziona esattamente al contrario il bilancio si fa programmare quello che si vuol fare fare il bilancio di un ente locale
Non è verificare ciò che è successo ma dotarsi come giustamente stavate dicendo degli strumenti necessari per poter fare qualcosa ok questo il senso di fare bilanci in un ente locale
E capite bene che quindi un amministratore locale per quanto bravo
Che però non sa fare il bilancio dice cioè non sa programmare non sa come voleva costruire l'amministrazione che lo aspetta
E il limite principale
Molte volte come pensiamo che che fare il bilancio sia soltanto un'operazione di qualche burocrate di qualche funzionario del nostro Comune specifici i soldi son questi si deve fare questo
Non ci son tanti margini di manovra invece no fare il bilancio significa introdurre un concetto importantissimo nella pubblica amministrazione che è la programmazione fare il bilancio significa programmare
Questa è una concezione del Bilancio che sta prendendo piede da ormai una decina d'anni rispetto a diciamo ad un ad un atteggiamento storico degli enti locali italiani cara quello invece di avere delle risorse più o meno stabili più o meno definite e di utilizzarle con più o meno libertà anche perché prima c'era molta più libertà nell'utilizzare le risorse che gli enti locali
Ricevevano voi sapete che gli enti locali per Enti locali si parla di comuni di provincia di città metropolitane cioè di tutte quelle amministrazioni che non fanno le leggi non fanno le leggi ma subiscono le leggi o dal dal Parlamento o del Consiglio regionale
E siccome la nostra Costituzione ci dice che nessuna prestazione patrimoniale può essere imposta un cittadino se non per forza di una legge
Capite bene che un comune una provincia non può istituire una tassa non vi può far pagare qualcosa all'interno all'e sterno diciamo di una previsione legislativa quindi di ciò che ha previsto o il Consiglio regionale o il Parlamento e quindi tutti gli enti locali quasi tutti gli enti locali sono enti cosiddetta finanza derivata cioè
Le loro risorsa le loro entrate i soldi che entrano ente locale sono dell'ente locale ma derivano da qualcun'altro che glieli concede o che gli permette di applicare delle tariffe più o meno alte affinché ci possano essere queste entrate
Per dire cosa questo che senza soldi non si fa nulla e quindi un comune una una provincia Città metropolitana le stesse comunità montane dove ancora ci sono
Non riescono a programmare non riescono neanche ad amministrare
E quindi
Fare il bilancio significa fare programmazione
Dicevo questa è una impostazione questa della programmazione che nasce
Diciamo a metà degli anni Duemila ma ha avuto un'accelerazione soprattutto dal due mila undici quando ci siamo resi conto in tutta Italia che ogni amministrazione aveva un bilancio con degli schemi più o meno variabili cioè c'erano comuni e nel proprio bilancio mettevano alcune voci altri che ne mettevano altre
Ed erano disomogenei non erano confrontabili cioè il bilancio della Comune di Roma non era confrontabile con quello del Comune di Milano con quello del comune di Messina o o con altri comuni o con la Provincia
Perché questo perché prima c'era molta più libertà anche lasciata alle amministrazioni di redigere in modo autonomo i propri schemi di bilancio ok ci sono c'erano sempre delle strutture fisse però c'era una certa libertà anche nel sapere come sistemare le risorse in entrata eccome sistemarle in uscita dal due mila undici invece il legislatore italiano inteso armonizzare tutti i bilanci di tutte le amministrazioni pubblica tant'è vero che si è dato avvio alla così detta armonizzazione contabile cioè schemi di bilancio comuni per tutti
Questa tipologia di entrate comune per tutti dalle modalità di rilevazione dei dati comuni per tutti
E quindi siamo abbiamo cercato di costruire una sorta di bilancio condiviso di schemi di bilancio condiviso ai quali tutti prima degli enti che era agli ad dal due mila undici c'erano degli enti che sperimentava no questi nuovi schemi ma già da tre anni ormai tutti gli enti
Locali punto devono utilizzare degli schemi di bilancio uguali è già un passo avanti perché
Appunto sa poter confrontare anche delle amministrazioni diverse le performances di amministrazioni diverse avere uno strumento che permette appunto di confrontare dell'amministrazione i risultati di amministrazioni diverse
Può esprimere un giudizio a da una grande rilevanza politica alla il giudizio che poi io esprimo sulla sull'amministrazione
è talmente importante il Bilancio in un ente in un ente locale qui vedremo per semplicità diciamo i bilanci degli enti locali quindi le comuni delle province è talmente importante dicevo che pensate voi sapete qual è la norma principale che regola la vita degli enti locali e il testo unico degli enti locali decreto legislativo duecentosessantasette del due mila
Che disciplina proprio come devono funzionare gli Enti locali da pensate che su duecentosettantacinque articoli del testo unico degli enti locali ben centoventi sono relative alla gestione amministrativa contabile finanziaria dell'ente locale
Cioè la metà delle regole scritte per il funzionamento degli enti locali riguarda il bilancio riguarda il modo di gestire soldi proprio perché senza soldi non si riesce a far nulla questo il punto
Quindi il bilancio degli enti locali un bilancio per non è un bilancio a consuntivo è un bilancio che ci consente di profondi di programmare la vita di un ente di unanimità in rete locale
Questa lezione li vedremo molto velocemente i principali principali elementi del Bilancio
C'è da dire che il bilancio non è più soltanto fare il conto di quello che è entrato di quello che entrerà di quello che uscirà
Ma con l'armonizzazione contabile col criterio della programmazione fare il Bilancio significa costruire almeno sei tipi piatti diversi
Quando fatta devo rifare il Bilancio ci sono alla base proprio perché il principio è quello che la programmazione almeno sei tipi di atti diversi ma anche di più perché poi ci possono essere anche le variazioni nel bilancio il bilancio nasce sembra strano dalle linee programmatiche che il sindaco col presidente alla Provincia
Deve presentare entro sessanta giorni dal suo insediamento al per al rispettivo consiglio il sindaco insediato entro sessanta giorni deve dire cosa vuol fare nei prossimi cinque anni
Cioè deve fare una programmazione quinquennale
Già adesso è obbligatorio per chi si candida a fare il sindaco presentare un programma
Se non la candidatura che però sapete bene sono programmi che si scrivono in campagna elettorale dove poi la fantasia
Molto vasta ma che poi devono trovare una loro consacrazione formale in Consiglio comunale perché il con il sindaco deve presentare le dichiarazioni programmatiche che hanno una durata di cinque anni cioè il sindaco deve dire io per cinque anni faro queste prime cinque anni faro queste quindi il primo orizzonte della programmazione nell'ante locale sulle linee programmatiche
Fino all'armonizzazione
I Comuni faceva il bilancio una volta all'anno o meglio il bilancio era annuale cioè faccio alle previsioni di entrata e di spesa per l'anno
Per un anno
Soltanto per le opere pubbliche c'era l'obbligo di redigere un piano triennale proprio perché le opere pubbliche avendo bisogno il tempo trova rifinanziamento farmi fare il cronoprogramma dei lavori eccetera
Necessitavano di una programmazione più ampia
Dalla con la con la modifica diciamo del dei bilanci adesso il bilancio di previsione non è più annuale mai triennale quindi ogni anno in comune
Approva il bilancio per l'anno in corso ma anche per i due anni successivi
Ok il bilancio
Bilancio finanziario quindi le entrate e le uscite
Ma prima ancora di fare il bilancio
Il legislatore ha voluto dare un altro obbligo alla la mia agli amministratori quello di fare di di predisporre ogni anno un altro documento che viene prima del Bilancio pensiamo a tutto
Documento unico di programmazione
Documento unico di programmazione che viene viene
Che viene
Predisposto che deve essere predisposto
Dalla alla Giunta
Presentato al consiglio comunale entro il trentuno luglio dell'anno precedente al triennio
A cui si riferisce cioè entro il trentuno luglio del due mila e diciotto la Giunta deve approvare un documento unico di programmazione che è una programmazione triennale per gli anni diciannove venti e ventuno
Il tutto è una documento di non media di duecento pagine che nessuno solito legge tranne poi per i revisori dei conti perché su quello devono esprimere un parere
Che si divide in due parti una parte operativa una parte una parte strategica una parte operativa cioè delle grandi idee che programmazione di amministrazione e poi più nello specifico operativamente come si può raggiungere quel risultato
Quindi linee programmatiche durata cinque anni Duca durata triennale da approvare entro il trentuno di luglio dell'anno precedente
Ma siccome durante l'anno le cose possono cambiare
La legge dice anche che se le cose cambiano bisogna anche fare una nota di aggiornamento al gruppo in corso d'opera e quella va approvata entro il quindici novembre sempre dell'anno prima al triennio a cui si riferisce
Il Consiglio comunale deve approvare il tutto entro il trentun dicembre così come entro il trentun dicembre dell'anno precedente al treno a cui si riferisce bisognerebbe qui condizionale d'obbligo approvare il il lancio di previsione
Cioè io entro il trentun dicembre del diciotto procura approvare il bilancio per il semplice a nove venti ventuno queste sono le le date stabilite stabilite dalla legge
Sono pochissimi Comuni che riescono entro il trentun entro il trentun dicembre ad approvare un bilancio di previsione perché proprio per quel discorso che facevamo all'inizio essendo i comuni degli enti a finanza derivata cioè aspettando le risorse ad altri enti che anche loro devono approvare il Bilancio perché anche loro dovranno avere finanziamenti da altri
Enti sovraordinati perché le regioni ricevono i soldi dallo Stato sfatto dell'ICE risolte anche dall'Unione Europea
è tutto un sistema ecco di
Collegato ecco e difficilissimo che un Comune riesca entro la scadenza di legge che quella del trentun dicembre dell'anno precedente ad approvare il bilancio di previsione
E infatti il ministero dell'Interno che è competente sugli enti locali competenza sugli enti locali ogni anno
Da una proroga
Autorizzato provvisoriamente
I comuni gli enti locali a approvare il bilancio più avanti
Di solito sono due mesi di proroga scade entro il due la proroga che da ogni anno il ministero dell'interno il ventotto di febbraio cioè tu comune dove approvare entro il trentun dicembre ti do la possibilità di approvare il bilancio entro il ventotto di febbraio anche ecco è seria e sarai ancora e sarà ancora nei termini
In quel caso si dice che il Comune sta lavorando in esercizio provvisorio ok cioè io ho l'autorizzazione da parte dal Governo mister interne governo di
Operare col mio bilancio col Bilancio con riso con un bilancio ancora non approvato per fino a quei due mesi quando mi scade anche quel termine del del ventotto e io non sono riuscito ad approvare il bilancio di previsione
Si parla di gestione provvisoria che un'altra fase in cui è ancora più stringente il tipo di spese che io posso sostenere per il se non se non ho approvato il Bilancio di previsione perché questo perché il bilancio di previsione e questa è una delle caratteristiche perché la caratteristica principale ha una funzione autorizzatori a il bilancio di previsione serve per autorizzare l'ente locale a spendere i soldi se io non ho un bilancio di previsione approvato non posso spendere i soldi
O meglio di posso spendere entro certi limiti se mi trovo in esercizio provvisorio cioè se non ho ancora approvato il mio bilancio dentro il bar entro la proroga che mira il il ministero l'interno o se addirittura lo riprovano ad approvare successivamente a a proroga scaduta
è successo che nel due mila quindici mi sembra delle sedi
A
Restava il tre verificarsi negli enti locali anche negli enti regionali specifica sì ed ecco Duccio all'inizio il le norme sul bilancio armonizzato sono norme che si applicano a tutte le amministrazioni ok quindi si anche anche la Regione deve approvare il bilancio entro quella data
A seconda di quando lo approvo posso sto posso spendere più o meno a seconda di quello rispetti rispetto all'anno prima esatta esatto e quindi anche sulla qualità della spesa perché se io posso ingenti poi gestione provvisoria
Spendere soltanto perda sentenze esecutive per spese indifferibili e urgenti attratta senza le quali deriverebbe deriverebbe
Un un diciamo nocumento una un qualcosa di grave per l'ente a quel punto Beretta bene che io sono totalmente impossibilitato come sindaco come è giunta come Consiglio a pensare come io posso spendere quei pochi
Perché son pochi soldi soldi che abbiamo
Quindi diciamo che è necessario a una funzione autorizzatoria cioè il bilancio per esami autorizzata spendere ok
Non contenti di questa di questa triplice già la fase quindi viene programmatiche quinquennale piena tutto con nota di aggiornamento triennale
Ogni anno bisogna di farlo e non è che fa non è che le faccio uno che mi dura tre anni ogni anno faccio quello per tre anni quindi ogni anno cioè il dopo ogni anno il bilancio di previsione per i successivi tre anni
Io devo anche fare i conti con quello che è stato l'anno passato
Cioè io devo anche comunque fare un rendiconto il famoso bilancio su ciò che su ciò che è successo
Che di solito papà Rovato entro il trenta aprile dell'anno successivo
Io vengo da
Città Buono
Paulucci non ancora approvato il rendiconto dell'anno due mila diciassette
Credo che siamo solo tre comuni in Sardegna che non abbiano che non abbiano ancora approvato un rendiconto rendiconto che è necessario
Per poi programmare l'anno successivo
Perché dal rendiconto che io poi verifico anche chiamiamoli debiti i residui attivi passivi che io nel mio bilancio che poi devo riaccertare
A seconda dell'esigibilità della spetta
Quindi bisogna provare anche il rendiconto quindi un altro punto del del bilancio approvare il rendiconto
Però il bilancio durante l'anno può cambiare perché se le mie previsioni di entrata
O voi non vengono non vengono rispettate con le mie previsioni di spesa non vengono rispettate io devo poter essere sempre in grado di cambiare quello che il mio bilancio
Facciamo sempre un altro esempio con
Avete sentito in questi giorni la polemica di tutti i sindaci d'Italia di gran parte dei sindaci d'Italia perché il governo
Quindi il Parlamento col decreto milleproroghe ha prorogato di tre anni di due o di tre anni
I finanziamenti sono l'erogazione e la realizzazione dei progetti dei finanziamenti del piano del così detto piano delle periferie
Stiamo parlando di un miliardo e settecento milioni
Credo un centinaio di città in Italia
Erano riusciti a programmare a tramite un accordo col vecchio governo
Credo fosse gentile o col governo Gentiloni ma era iniziato già da prima col governo Renzi per rimettere per sistemare insomma le perizie
In buona fede sono stati sottoscritti degli atti
I sindaci hanno sottoscritto degli atti immediatamente vincolanti per il governo
Per quindi per lo Stato per per gli enti locali
Questo nuovo governo a deciso cioè quelle risorse per adesso vengono congelate voi Magic immaginatevi
Tutti i sindaci tutti i consigli comunali delle giunte che avevano stanziato nei propri bilanci quel quelle somme
E che avevano magari anche preso già impegni su quelle somme
L'improvvisa mentre non si ritrovano più del Bilancio questo per dire che cosa che durante l'anno possono cambiare le cose e le mie previsioni di entrata e di spesa possono non essere rispettate
Da qui nasce l'esigenza di fare delle variazioni al Bilancio
Ok
Variazioni al Bilancio che appunto modificano le entrate e le uscite epico avevo previsto mi sarebbero entrati cento me ne entrano ottanta conseguentemente
Dovrò diminuire anche la spesa
Perché
Col pareggio di bilancio io
Diciamo
Le entrate devono assolutamente devono assolutamente fare già le spese poi domani vediamo anche in che forma
E in che in che misura perché ci sono anche delle deroghe
Il bilancio di previsione il bilancio e il rendiconto lo approva
Il Consiglio comunale
La prova il consiglio comunale ma è viene presentato
Dalla giunta comunale ok qui la Giunta approva un progetto di bilancio per l'organo esecutivo approva il progetto di bilancio che poi viene presentato in consiglio e il Consiglio ad approvare
Anche le variazioni di bilancio possono essere
Fatte sia dalla Giunta che dal consiglio o meglio le le le
Le variazioni di bilancio essendo una modifica al Bilancio devono essere tutte approvate dal consiglio però abbiamo due strade il sindaco decide di cambiare il Bilancio va in Consiglio comunale dice abbiamo il Bilancio San tutti alzano la mano c'ha la maggioranza
E si cambia il bilancio viceversa à stata introdotta anche è stata introdotta la possibilità per ragioni di urgenza che la Giunta comunale possano adottare dei provvedimenti immediati diciamo dei poteri sostitutivi del Consiglio poteri sostitutivi del Consiglio per cui e la Giunta che cambia il bilancio con delibera di giunta deliberazioni di Giunta
Però entro sessanta giorni quella deliberazione delle se comunque ratificata dal Consiglio altrimenti per l'efficacia da subito di solito non succede
Non succede mai
Di più
C'è un altro aspetto ancora più specifico il così detto Peggy avete mai sento parlare del peggio allora io faccio il Bilancio
Entro venti giorni dall'approvazione del Bilancio io devo dire
Agli amministra Ajili funzionari e dirigenti dell'ente
Siccome ti sto dando cento euro
Tu mi devi portare a casa questo obiettivo
Sono i cosiddetti ordini dirigenti cioè io non basta solo che
Faccia predisponga il Bilancio e dire o cento euro da spendere per fare una manutenzione
Io poi devo fare un piano più dettagliato
Però di questo se ne occupa la Giunta Turano esecutivo che dice ai singoli dirigenti e quindi funzionari
Guarda che potesse valere dobbiamo far davvero effettua i tot giorni per fare questo ai tot reo di questi cento euro trenta ridotte per far questo venti ridotte per far questo
E mi devi portare i risultati
Anche perché sui risultati che
Portano a casa i dirigenti dirigenti prendano il cosiddetto premio di produzione quello che si chiama nell'anno diciamo degli nelle società private premi di produzione ma incentivi
Non basta al suo stipendio c'è anche questa parte accessoria cioè siccome io le cose che faccio le faccio ma le faccio anche bene magari le faccio anche in fretta io amministrazione premio tè dirigente ti do il premio perché il fatto che questo cosa succede negli enti che non sono virtuosi
Succede che si lo approvi il mio bilancio di previsione
Troppo tardi anche il trenta di aprile o il trentun maggio faccio sempre l'esempio di nuora non avevano approvato il bilancio di previsione l'hanno approvato il ventidue e ventitré giugno credo quindi a metà anno
Significa che io la mia privi metano è già andato io sto prevedendo che cosa sto provenendo gli ultimi sei mesi
Se prevedo solo gli ultimi sei mesi anche i gli obiettivi dei dirigenti che poi prenderanno il premio non solo su un arco temporale di dodici mesi ma sono su un arco temporale di sei mesi
Cioè sto dicendo a dei dirigenti guardate che di premio per sei mesi di lavoro
Perché è importante fare presto il Bilancio perché io così riesco a Coop a dare un orizzonte di programmazione annuale
O meglio triennale e tre giuridicamente Triennale però di fatto per attivamente annuale
Anche perché altrimenti io pago dei dirigenti per degli obiettivi semestrali non per degli obiettivi annuali che quindi se io voglio aumentare la mia la mia la prima cosa che dovrei fare probabilmente che il dirigente che mi preparo il bilancio ma lo prepari a fine a fine anno non me lo prepari a metà dell'anno successivo perché succede succede anche questo
O che quindi ne ho parlato un po'della funzione della funzione autorizzatoria
Che tipo di bilancio è quello dell'ente locale
è un bilancio si dice finanziario perché io non mi vado a scrivere il mio bilancio quelli che sono i miei Riccardi ENI costi ma io vada scrivere nel mio Bilancio quelle che sono le mie entrate e le mie uscite
Peggio finanziario da questo punto di vista perché magari
Se io metto in previsioni di entrata un milione però alla fine bene entrano cento mila io di entrata non avrà un milione tanto quelli mi davano arrivare no io devo dire devo mettermi in entrata cento mila perché cento mila sono quelli che poi ho effettivamente accertato e poi effettivamente in cassa
Allora vediamo le fasi
Se ci son domande ovviamente interrompete tranquillamente o o se sommate troppo curioso
Qualche
Ripetiamo la domanda
Non lo sentiamo che aveva corso poi il tiraccio clienti Regione Comune fare la Corte dei conti
Allora no il bilancio degli enti locali non deve essere approvato dalla Corte dei Conti però deve essere trasmesso giustamente
Di questo se ne occupa l'organo di revisione cioè i revisori dei conti o meglio anche qui sono state introdotte molte molte più un molti più controlli non c'è solo la Corte dei Conti esiste la così detta banca dati della pubblica amministrazione
Alla quale tutti i Comuni devono inviare i dati del bilancio devono devono inviare tutti gli allegati devono che sono ormai allegati comuni la Corte dei conti a un controllo giurisdizionale un vero e proprio tribunale la Corte dei conti
Quindi non ha una funzione amministrativa diciamo non non non glielo si manda il bilancio per ragioni amministrative o di voti contro le amministrative gli si manda per ragioni di giudiziali diciamo per quindi quei temi d'indagine cioè l'organo di revisione ogni ogni anno deve predisporre un questionario alla che deve inviare alla corte dei conti sia sul bilancio di previsione sia il suo bilancio sia sul rendiconto
E lì la Corte dei conti di solito
Novanta per cento dei casi
Comuni italiani ormai con con gli schemi di bilancio omogenei si sono messi molto in regola che per ci son tutte quale amministrazioni che effettivamente non riescono ad
Rispettare gli equilibri crescono a
Ad esse le linee quindi vengono anche vengono anche
La Corte dei Conti segnala delle criticità
Delle criticità che poi devono essere sanate o possono anche non essere sanate laddove certe criticità non sono sonate la Corte dei conti con proprie sentenze
Può condannare gli amministratori locali per danno erariale
Se tu amministratore non costruisci cose bene non per non fare non promuovono programmazione e sfori certi parametri
E si creano dei danni contabili
A quel punto uno può essere anche chiamato a rispondere per danno per danno erariale quindi si controllo della Corte dei conti obbligatorio non sempre
Cioè diciamo diciamo che e di una funzione la corte conferma e lavora con dei questionari standard se non tornano quattro cinque
Al lo quello per immediatamente ti chiede di sostanzialmente di solito di rimettere a posto le cose cioè i a provvedere a riordinare il bilancio più oppure ci chiede spiegazioni perché a volte può succedere che io abbia dovuto prendere un impegno per certi tipi di di specie che devo sostenere per esempio i cosiddetti debiti fuori bilancio che cosa sono i debiti fuori bilancio sono debiti che nascono per le quali non si è perfezionato
Il procedimento bella spesa cioè le modalità con cui si deve prendere un impegno di spesa
Classico esempio
Io ho trent'anni fa la città ha fatto un esproprio
Ha portato via un un terreno
Cittadino per farci una strada
Nono
Fatto bene le cose
Nel senso che magari o non ho pagato il prezzo quando dovevo o non ho seguito tutte le procedure amministrative per fare l'esproprio incita il contribuente mi porta in tribunale mi porta in causa io che non ho fatto bene le cose comune vengo condannato a pagare e laddove c'è una sentenza esecutiva io devo pagare
è la somma che il tribunale mi dice di pagare quella è una somma che io non ho previsto magari scioccamente in bilancio quello è un debito fuori bilancio il debito fuori bilancio va immediato va mandato immediatamente alla Procura alla Corte dei conti quando c'è un debito fuori bilancio ora ci possono essere debiti fuori bilancio canna nascono anche da emergenze
Immaginate un'alluvione dove io sindaco per cercare di salvare la popolazione dello subito spende subito incaricare una ditta di di liberarmi una strada poi la ditta ha bisogno anche gradita vorrà essere pagata per quel lavoro che fa però io lo sto facendo per alcune ragioni
Di urgenza per alcune ragioni di necessità
è ben difficile che lì la Corte dei Conti mi mi chiami a a pagare però perché io riesco a dimostrare la necessità di quell'intervento
Cosa diversa se io
Piccola al
Ecco la il all'ente locale l'ente locale deve cercare di tirar fuori soldi anche l'altra metà è presente attraverso l'applicazione dell'avanzo dal cosiddetto avanzo di amministrazione
La prima prioritariamente l'avanzo di amministrazione ed essere utilizzato per pagare il debiti fuori bilancio
Per dire queste per dire cosa questo che
A abbiamo perché succede questo accostavamo parlando del debito fuori bilancio perché sia le entrate che le uscite hanno delle fasi mo'poi domani vediamo più nel dettaglio però hanno delle fasi ben ben definite io non posso dire
E non posso spendere soldi come come soglia devo mettere in atto alcune procedure perché quelle entrate siano giuridicamente valide e devo mettere in atto alcune azioni perché le spese siano giuridicamente valida
La fase vediamo velocemente le fasi dell'entrata
Sono quattro le fasi dell'entrata dapprima lo stanziamento cioè io immagino che quest'anno stanze del Bilancio cento mila cento euro perché so che mi entreranno centoventuno dalla dalla dall'Imu ok
Altra cosa quello che effettivamente poi giuridicamente io riesco a accertare per la seconda fase quella dell'accertamento
Cioè quando si se io
Dico che mi entrano cento euro dall'Imu ma poi magari non faccio l'atto con cui chiedo cento euro al cittadino per l'IDV
Io ho messo dicevo cento cento stanziati perché so che mi ridarà però non ho fatto no non si è creata ancora l'obbligazione giuridica nei confronti del cittadino perché il cittadino Militia
Quella fase si chiama accertamento quindi stanziamento è quella previsione ideale accertamento e quello che può io riesco veramente giuridicamente affar mio
Può essere un contratto propria Fitto magari io dico che quest'anno mi entreranno dieci mila euro per l'affitto dei locali del Comune a una cooperativa
Però finché non faccio il contratto d'affitto e non e non faccio gli atti io quei soldi non ho diritto ad averli finché non se non nasce un titolo giuridico questa fase dalla nascita di tipo giuridico si chiama certamente
E finita no c'è la fase della riscossione perché se poi io quelli non li riscuoto
Io posso anche c'è posso avere anche il titolo ma ma di fatto il rilievo riscuotere una volta che li scuotono riscuote il sindaco riscuote un tesoriere
Che poi li deve versare all'ente
Ok quindi le quattro fasi dell'entrata sono lo stanziamento cioè ipotizzare quello che riuscirò a a mettere il secondo le mie previsioni Ségolène e programmazioni quello che riuscirà ad entrare accertare l'entrata cioè avere il titolo giuridico per con entrate effettivamente ci siano riscuoterla
E versarle
L'ultimo la velocemente la invece la fase dell'uscita e fase dell'uscita
Della spesa o meglio
Sono invece la a compresa talmente come per per l'entrata nelle trattavamo stanziamento qui abbiamo la previsione per io prevedo di dover spendere questi
Poi però li devo anche impegnare cioè devo creare il mio debito realmente CEDU assumeremo devo assumere un impegno a pagarli perché io decido spenderò cento euro per affittare il locale di un signore permetterci gli uffici comunali però poi non faccio non c'è il contratto che mi impegna effettivamente a farlo
Io quella spesa ce lo so che in teoria ma non non un impegno dispersi
Successivamente all'impegno c'è la liquidazione
Cioè io dico che quella spezza da quel momento la devo pagare immaginate di un contratto che mi dice che io devo pagare tra sei mesi
Io in quel momento devo devo fare un atto incontra la scadenza di questi sei mesi con io devo pagare devo fare una tocchetti che dice a quel Signoretti spettano
Rispetto a quella somma
Devo puoi fare l'ordinazione di pagamento alla mia banca e la banca poi paga sono cinque la fase delle entrate quindi previsioni di spesa impegno liquidazione ordinazione e Parlamento
Se questi tipi di spesa non vengono se le spese non fa vengono a vengono affrontate vengono Rossi su o se vengono sostenute senza questo senza questa previsione temporale senza questo ordine apre di previsione temporale lì nasce il debito fuori bilancio c'è un debito che non rispetta tutte queste regole
Ok io non sapevo di dover quel giorno far liberare la strada da quell'impresa di costruzioni perché alluvione me l'ha buttata giù quindi io non ho avuto il tempo di prevederla hanno avuto il tempo di impegnarla non ho avuto il tempo di liquidarla secondo le norme
Ok magari lo devo pagare perché mi chiede un anticipo
Quindi quando le spese si verificano al di fuori di questa modalità nasce il debito fuori bilancio ogni debito fuori bilancio deve essere inviato al Consiglio che lo deve approvare del quale si deve fare carico dal punto di vista giuridico
E poi inviato alla Procura nella corte dei conti perché sia la corte dei conti a valutare se quella spesa potesse essere sostenuto cioè viceversa una potente ipotetico danno erariale a carico di chi ha fatto pagare quella specie
Dobbiamo chiudere quindi domani proseguiamo diciamo con gli aspetti un pochino più tecnici tra