L'esercizio del "golden power" nel settore agroalimentare: intervista a Giacinto della Cananea

Torniamo a conversare con il professor Giacinto Della Cananea e torniamo su un argomento che abbiamo più volte affrontato con il professore parliamo della Golden Pao Guerra dei poteri speciali e ne parliamo per un caso di un che è avvenuto in realtà all'anno scorso la fine dell'anno scorso almeno il provvedimento del governo arrivato
L'anno scorso un colosso
Agro chimico cinese la sin Genta
Voleva acquisire un'azienda italiana di sementi un'azienda romagnola che in realtà di proprietà di una società di investimento
Americana e professore lei ne ha parlato in in un articolo del quattordici aprile scorso come sempre su uscito sui il foglio intanto professor Della Cananea buona sera benvenuta radio radicale
Buonasera grazie per l'invito e allora lei inizia l'articolo
Dandoci una panoramica di come poi sono cambiati gli atteggiamenti degli Stati europei o dell'Unione europea in generale
E per Tancredi per lucrare
La diversità di orientamenti a livello nazionale soprattutto europeo sul tema del golden power per capire questo è per fare un passo indietro quando alla fine degli anni Novanta del secolo scorso in molti ai fini membri della allora comunità europea
Si avviarono le politiche i privatizzazione delle imprese pubbliche
Ci si pone anche la questione di come ci potessero tutelare gli interessi nazionali e la risposta che fondata
In primo luogo nel Regno Unito e poi anche in diversi Paesi continentali tra cui l'Italia
Su quella compendiata nell'espressione incombe scene hard cioè azione d'oro e l'idea era andiamo verso un regime di mercato
Quello che possiamo fare per tutelare quegli interessi strategici che ogni paese ha campi come quelli della difesa o delle dei trasporti o delle delle comunque delle comunicazioni elettroniche e quello di dare loro la possibilità di perché cercare un potere età azionista maggiore di quello che aderire però gli azionisti normali e di qui il nome golden share
Ora però questa questa impostazione da un lato incontro obiezioni a livello europeo la Commissione interprete diverte procedure d'infrazione nei confronti degli Stati che avevano introdotto la golden share e la corte di giustizia alla fine diede ragione alla commissione e dall'altro lato c'è c'è accordo e questa visione era una missione molto limitativa fuorviante perché lo scarto fuori rientrare intervenire
Un'operazione di mercato non soltanto quando ha una partecipazione azionaria ma anche quando non l'abbia per nulla semplicemente perché quella operazione
Che può andare dalla più banale
Compravendita di determinate apparecchiature per esempio per le comunicazioni elettroniche
Fino ad operazioni più completa quindi acquisizione diva società italiana da parte di una impresa o di un gruppo è però e non possono essere valutate soltanto dal punto di vista davvero angusto dell'esserci con meno una partecipazione attiva dello stato e Pikwe il passaggio nell'arco
Di una ventina d'anni dalla golden share e alla al contempo Hauer cioè i poteri speciali e il Governo ai che esercita sì ed è interessante esaminarlo ossia nel singolo caso perché questo ci fa capire meglio alcuni meccanismi sia in un'ottica più generale cioè per capire e come il negli ultimi anni il Governo abbia esercitato questi poteri e quali conseguenze ne discende no sì
Lo dicevo poc'anzi il caso è della fine del due mila e ventuno insomma all'incirca però o lei nel suo articolo scrive che anche il TAR
Ha respinto un ricorso contro l'esercizio quindi veniamo al caso particolare come dice ecco piccato particolare è interessante innanzitutto per operatore che riguarda l'ambito
Noi abbiamo avuto nel corso degli ultimi per tre anni e soprattutto con il governo Draghi e su questo ha accentuato molto una tendenza già presenti nei primi due governo di legislatura cioè dei vari governi corte
E abbiamo avuto dei casi che riguardavano per esempio i conduttori
E un caso che riguardava la Società di droni e questo caso invece riguarda il settore agroalimentare
Ed è interessante per via della sua conversione con un interesse importantissimo qual è quello alla sicurezza alimentare
Ora come lei ricordava la decisione governativa è arrivata alla fine dell'anno scorso elevatissime peculiare perché e in molti casi dunque da Kyoto ricordiamo che tutte le imprese
Che hanno obblighi gli notificare al governo le operazioni sia di acquisizione di beni e servizi sia di acquisizione di quote al limite dell'intera compagine societaria
In questo caso è accaduto che quando è stata effettuata la notifica al governo è il governo ha deciso di non utilizzare i Poteri meno invasivi cioè comunque liti
Perché in più impedire l'operazione utili porre o di imporre ai soggetti
Che intendevano a acquisire le controllate italiane della società del sistema degli obblighi per esempio di trasparenza o rafforzati sì ma ha scelto proprio di impedire completamente questa operazione di acquisizione e da qui è nato il ricorso da parte della impresa che intendeva acquisire le controllate italiane evidenti sembra davanti al tribunale amministrativo regionale del Lazio sì intanto del kitsch messicani dov'erano sessanta
Ma il no ha fatto questa scelta perché ha ritenuto se sostanzialmente che pur re prescrizioni come richiedevano i ricorrenti
E cioè coloro che volevano acquisire le controllate italiane lo dicevano ma tutto sommato sarebbe sufficiente per voi se avete dei dubbi
Imporre delle prescrizioni degli opliti speciali a il governo ha replicato ma questo può valere nei confronti di forze di mercato
Devo dire i e forte effettivamente di mercato aziende private se mi date si sarà assassinata non semplicemente di un gruppo cinese Matacena acquirente che controllata dal governo cinese
Si sente conseguenza idea che si potessero imporre obblighi e soprattutto imporre l'osservanza di quegli ospiti al governo cinese era un'idea che non garantiva in modo adeguato sufficiente la tutela degli interessi nazionali ecco questo è uno degli aspetti ma non l'unico che illude familista attivo
Annotato
Nel respingere il ricorso contro il provvedimento governativo ce ne sono altri due che sono importanti di di giovanissimo
Sì impacchi e li consideriamo insieme e il primo argomento
è come sempre quando ci si chiede e il potere esercitato da un istituzione governativa o amministrativa
Si è andato al di là necessario il primo interrogativo il primo quesito che ci si pone è ma era necessario intervenire e la risposta del Governo
Che il TAR a avallato è era stato necessario perché gli interessi nazionali non sono più soltanto quelli che guardano la difesa e la sicurezza militare o l'ordine pubblico ma sono anche quelli che riguardano incandescenti chi pubblici come per esempio i trasporti l'energia le comunicazioni elettroniche e le attività economiche che attengono ad interessi essenziali
Quindi perché in peccato che prima ricordavo dei microconduttori è importante perché Tenca quegli elementi tutta una filiera della nostra industria non avete potuto più più completare le produzioni in questo caso il settore agroalimentare che sicuramente per il made in Italy
Ha un'importanza rilevante e al quale sono collegati anche degli impianti di rilevazione e dei prodotti sono stati ritenuti a ed integrante degli interessi nazionali secondo motivo
è che il giudice ha riconosciuto che sia nel valutare gli interessi in gioco sia soprattutto nel decidere quali potere esercitare che il potere è meno invasivo
Quello per esempio di ammettere l'operazione
Di compravendita ma con determinate prescrizioni oppure il potere più invasivo come nel caso di specie quello di piegare
Quindi citare il potere di veto nei confronti di un'operazione di mercato ecco il duplice ha riconosciuto che in questo il governo dispone di una ad alto tasso di discrezionalità e quindi che il controllo del giudice che resta sempre fondamentale
Però può essere esercitato soltanto nei limiti in cui quelle scelte risultino viziate da una evidente manifesta illogicità ciò che nel caso di specie non era e non era anche per quel motivo che abbiamo indicato prima e cioè che non era sproporzionato l'esercizio del potere di veto e perché e non solo erano in gioco Chimenti e tecnologie innovative e la meccanica dell'agricoltura ma perché dietro l'angolo cioè dal governo cinese
Sì e questo ci fa anche riflettere sul fatto che non si tratta del primo caso accettato dico scritto del potere di veto nei confronti di attività che coi alla fine sono di interesse del governo cinese e questo diciamo ci fa riflettere perché si mostra che oramai i poteri speciali di sono nel punto d'intersezione di scelte non solo di politica economica ma anche di strategia
Allora i giornali dell'epoca scrissero sottolinearono che insomma era la prima volta che il Governo interveniva nel settore agroalimentare
Però allora tutti questi Poteri qual è il il il chi effettua il controllo qual è il contrappeso insomma classico contrappeso perché lei scrive la vicenda istruttiva ma c'è qualcosa che non le torna
Sì ecco questa è veramente una domanda importante io credo che noi ci sforziamo di effettuare com'è doveroso ma narici copie Keita spassionata
Dobbiamo riconoscere che e soprattutto quando sono in gioco non le forze del mercato
Non delle imprese vere e proprie ma delle imprese in mano pubblica in mano di un governo Raniero e il varo di un governo non non amico
Cioè che non fa parte delle nostre alle anch'io credo che riconoscere la necessità che il governo disponga di una penale di poteri di articolato
E ed efficiente le sia conforme a la necessità di tutelare gli interessi pubblici però d'altro canto e nel riconoscere le ragioni di un rafforzamento del potere governativo
Dobbiamo come diceva lei coro c'è anche una questione importante che è quella che ippiche contrappesi e da questo punto di vista qualche motivo di preoccupazione cioè non tanto per come le attività sono svolte all'interno del plesso governativo perché anzi
E proprio recentemente il governo Draghi apportato alcuni miglioramenti sia nell'aspetto organizzativo e cioè individuando un apposito centro organizzativo all'interno dalla presidenza
Sia con alcuni interventi sulle procedure e quindi anche sui tempi quello che a me e sembra dei paesi preso in considerazione è che di fronte all'esercizio del potere governativo noi abbiamo tre tradizionali contrappesi abbiamo i controlli preventivi di legittimità quelli che sono svolti dalla Corte dei Conti
Che però per loro natura
Difficilmente possono svolgersi così tempestivamente come richiesto da scelte che devono essere effettuate in alcuni casi in tempi molto stretti sesto
Poi abbiamo le garanzie di tipo giurisdizionale che sono quelle che stanno funzionando meglio perché siccome quasi sempre le decisioni governative che limitano le operazioni le ecco negli occhi e gli operatori economici quanti lettura li vietano quasi sempre sono impugnate davanti ai giudici amministrativi noi possiamo dire che ormai su questo abbiamo una giurisprudenza abbastanza consolidata e si vede che il codice amministrativo anche e afferma sempre coerentemente di volerci indagare l'esercizio del potere soltanto nel caso perché edificare ci siano delle violazioni del principio di proporzionalità o degli manifesta illogicità però comunque giudice
Non rifugge dallo svolge il suo sindacato il vero problema e che noi dovremmo vere all'esito dei controlli della Corte dei Conti
E sono caso per caso e all'esito di quelle giurisdizionali anche qui caso per caso abbiamo un solo tipo di controllo che invece avrebbe neurale
Ed è il controllo spettante al Parlamento
Ora questo sulla carta efficiente anche perché il governo
Pepe predisporre e sottoporre al Parlamento una relazione annuale nella quale indica tutti i casi nei quali ha agito e fornisce delle linee generali
Il problema benché purtroppo e questo è una vecchia battaglia delle democrazie liberali di coloro che prendono sul serio le democrazie liberali e il problema è che nostro Parlamento mentre manifesta costantemente attenzione per tutti decisioni che devono essere prete
Che quando si tratta di approvare nuove leggi
E infatti sinergiche accorge che i parlamentari sono interessati Fini allora pare che decidere e anche alla decisione finale
Invece tradizionalmente non solo in questa legislatura ma anche in quelle precedenti in affidamento incarico troppo hanno manifestato una minore attenzione
Per il pipa Tito da svolgere nell'esercizio del controllo parlamentare sull'attività governativa c'è Padova sull'eccezione quando all'inizio di questa legislatura inculcato di esercizio dei poteri speciali da parte del Governo ed era questo implicato l'allora presidente del Consiglio che aveva reso un Paride
Invece e privata pochissimi giorni prima di assumere l'incarico di Presidente del Consiglio ma lì entrava in gioco la classica polemica politica
Mentre invece quello che ci vorrebbe è un serio dibattito parlamentare per verificare e i poteri che Parlamento stesse attribuite al governo siano esercitati in modo coerente e per capire queste linee che noi abbiamo cercato Bettini evincere
Dalla politica governativa quindi per esempio
C'è distinguere molto meglio di quanto ci facesse prima alle imprese europee utilità ai comunque Pedicini amici alleati
E le imprese che e che sono sotto il controllo di governi stranieri non necessariamente amici
E anche la tendenza ad esercitare i poteri più incisivi e che invertiti ecco che nel Complesso
Rispecchino i orientamenti condivisi tra Governo e Parlamento
Ecco io credo che in un'ottica di attenzione per le garanzie che devono sempre scelti nei confronti del potere governativo su questo quello che si è fatto finora non è sufficiente
E c'è bisogno in uno sforzo ulteriore pensare
Anche di questo ne avevamo già parlato insomma questo ritardo chiamiamolo culturale del della classe politica italiana
Chi ne abbiamo già parlato noi purtroppo abbiamo una cultura del controllo dei o le o di tipo diciamo così illegalità dico e cioè che ci si preoccupa soltanto quando c'è una manifesta dell'azione di una norma di legge oppure un controllo di tipo molto ideologico cioè i partiti
Sui massimi sistemi ma non concentrati su come in modo fattuale il governo ha agito probabilmente una miglioramento si potrebbe aprire e con con questo anche indico una nota di miglioramento perché le relazioni governative nel corso degli anni sono migliorate
Sono ampie sono accurate e principio che in sede scientifica noi potuto discuterne in più di un'occasione
Anche con studiosi di pronti in arte scienza sociali quello che manca forze in Parlamento è un po'un ufficio che svolga una funzione analoga a quella di l'Ufficio parlamentare di bilancio perciò è camminare in modo rigoroso
Imparziale i dati fornire delle valutazioni obiettive e permettere in questo modo al Parlamento di svolgere la sua funzione che importantissima di sindacato politico
Anche perché e solo il Parlamento che tutti gli interessi e tutte le componenti della società sono rappresentati
Vedremo se accoglieranno questa sua proposta fra perde di questa Commissione allora mi sembra che diciamo la la consueta nota positiva in parte ce l'ha già data
In parte lo data però vorrei darle anche una una ed è qui sta io credo che e il fatto che il Governo nel corso della pandemia e adesso della guerra
E abbia esercitato i poteri speciali in misura non sono più consistente l'acconto di vista quantitativo ostico che vuole statistico ma anche e in modo selettivo cioè distinguendo meglio
Paesi alleati in ombra
Sia in che è positivo perché dimostra che il il Governo prende molto sul serio questo tipologia di intervento chi e incerta anche svolgendo in modo incrementale questo secondo me costrittivo perché dimostra attenzione degli interessi nazionali del paese
Anche che io sono tra coloro che vorrebbero come abbiamo detto poco fa un rafforzamento delle garanzie ma preferisco certamente avere un governo che prende sul serio questi interessi nazionali piuttosto di un governo che dorme sugli allori
O su idee ricevute quindi questo è positivo però diciamo che in un'ottica liberale dobbiamo mantenere un elevato livello di attenzione
Persone le faccio una domanda in chiusura lei ha parlato adesso di di guerra e tutti i nostri ascoltatori ben sanno come sia problematico
Cercare di fermare la Russia perché noi viviamo del usiamo il suo gas ed il più grande fornitore si non se non il più grande quasi per l'Italia anche per altri paesi europei e allora le volevo chiedere se non ci può essere un istituto
Tipo quello dei poteri speciali del golden power per l'approvvigionamento energetico
Va diciamo che quello questa è una domanda molto interessante finanche intrigante diciamo che e il il modo con cui negli ultimi due settimane il Governo nella sua interezza e in particolare il Presidente del Consiglio hanno cercato di diversificare le fonti di approvvigionamento
Distinguendo anche tra pari incupisce Dini con i quali abbiamo rapporti consolidati di cooperazione economica
E temi chi con i quali abbiamo rapporti meno consolidati ma che possono essere rafforzati a me sembra interessante perché va proprio come lei suggeriva nella stessa direzione cioè avere una visione strategica
Distinguere più nettamente di quanto si è fatto in passato diverte categorie di paesi cioè alleati stretti tradizionali paesi con cui ci sono alleanze non militari ma consolidate relazioni economiche
E e e culturali e altri ancora ecco mi sembra che ci sia una analogica di fondo anche che ovviamente queste sono delle intese che devono poi essere precisate sul piano pratico per dare luogo poi a quella possibilità di approvvigionamento di cui abbiamo un grande bisogno anche perché ricordiamolo il nostro Paese dispone di meno risorse e negli anni passati a mancato di rivolgere l'attenzione specifica ad un uso ragionevole delle fonti più vicine a noi
Se sarà discorso dicasi per quanto riguarda i pannelli solari di cui si fa un gran Olanda guardi questo pericolo occuparcene in modo specifico per perché dovremmo prendere in considerazione tutti quei cachi
Innanzitutto da questo quantitativo di Quantica di hanno avuto una durata superiore ad un anno
E poi dovremmo determinarmi alcuni in modo specifico per definire le conseguenze che ne sono derivate per il tessuto produttivo locale per esempio nel basso Lazio
Se questo petto sarebbe davvero un bel tema serio analisi seria di come il governo citato potevi non speciali ma comunque importante se si avanti
Presso ne parleremo sicuramente torneremo a parlare con lei anche di altri argomenti non mi rimane che ringraziarla ringraziamo il professor Giacinto della Cananea che ricordiamo è docente di diritto amministrativo alla Bocconi di Milano grazie
Grazie buonasera