Presentazione della Relazione sull'attività svolta nell'anno 2021 dall'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)

Nato catalano al rappresentante del Senato Francesco giro al ministro per l'innovazione
E la transizione digitale Vittorio Colao che tanto di competenza a anche nel ringiovanire la nostra pubblica amministrazione renderla più efficiente a tutte le autorità qui che sono oggi cono ai presenti
Permettetemi di sottolineare come sia un bel segnale il ritorno alla normalità rivedere una sala così gremita veramente un'occasione che attendevamo da tempo speriamo presto di tornare anche alla nostra alle nostre altre sale Sala della Regina dove generalmente abbiamo fatto questi appuntamenti negli ultimi anni abbiamo dovuto ridurre le presenze modificare le modalità di presentazione delle relazioni delle diverse autorità in Parlamento poter nuovamente aprire le porte è stata per noi
Una grande una grande soddisfazione anche perché è un'occasione di incontro con tutte le realtà istituzionali che quotidianamente collaborano collaborano con noi
Il tema del contrasto alla corruzione diventato centrale nel dibattito pubblico degli ultimi anni contribuendo una maggiore sensibilità e consapevolezza delle istituzioni che dal Duemila a oggi
Sono intervenute prefigurando alcune norme di prevenzione e contrasto ai fenomeni corruttivi e istituendo l'Autorità cui sono attribuiti importanti poteri di controllo e di vigilanza
Dal due mila quattordici Lanark rappresenta il perno del sistema di prevenzione della corruzione e di trasparenza amministrativa
Un ruolo che è stato cruciale durante tutto il periodo della pandemia nel quale si sono sviluppati nuovi settori e ambiti e dove l'attività di vigilanza e monitoraggio ha permesso intercettare interresse gli interessi corruttivi
E lo sarà ancora più nei prossimi anni in considerazione degli ambiziosi progetti e programmi di crescita e di sviluppo offerto dal pm RR grazie all'istituzione dell'autorità e all'aggiornamento normativo di questi anni anche la percezione di corruzione nel nostro Paese è cambiata radicalmente
Nella classifica annuale redatta trasparenze International l'Italia in meno di un decennio guadagnato tredici punti ed è oggi al quarantaduesimo posto su centottanta Paesi in ordine alla trasparenza
Certo non possiamo accontentarci di questo risultato
Pur consapevoli dei progressi ottenuti l'Italia è una dell'economia più importanti del pianeta membro dell'eurozona del G7 e non può certo rimanere in classifica come questa collocate così lontana dal vertice
Anche se bisogna dire che probabilmente questa classifica condizionata in parte dalla forte azione di contrasto alla corruzione in atto nel nostro paese che fa emergere un maggior numero di reati
Per quanto la corruzione venga percepita da molti giustamente come un elemento di forte allarme sociale un ostacolo al corretto sviluppo e ancora troppo diffusa l'immagine collettiva che raffigura i corrotti e corruttori come i furbi della società
Su questo versante serve una svolta anche culturale affinché questo che nome fenomeno appaia agli occhi di tutti per il reato che rendendo ancora più riprovevole sul piano sociale
Sarà indispensabile continuare il lavoro di sensibilizzazione di promozione dell'etica e di formazione negli enti pubblici al fine di conti
Condividere i migliori modelli organizzativi che possano evitare i comportamenti scorretti e favorire l'emergere delle criticità
Pensando a lavoro
Il quotidiano portato avanti dall'ANAC non possono ricordare quello straordinario svolto in occasione dell'Expo proprio nei primi anni di servizio d'autorità la vigilanza collaborative inaugurata nel due mila e quindici ha salvato l'esposizione universale
Senza retrocedere sul campo della trasparenza anche anzi anche in materia di open data e accesso alle informazioni di lavoro di Expo sono stati un esempio virtuoso al quale bisogna guardare pensando alle grandi opere da fare nel nostro Paese
Non dobbiamo avere paura degli investimenti non possiamo rinunciare l'opportunità di sviluppo che si presentano per il timore di non saper contrastare il crimine e la corruzione
Come le Olimpiadi del due mila e sei hanno contribuito a rilanciare Torino a promuoverla dal punto di vista turistico creando nuove opportunità economiche
Così anche il Giubileo di Roma del due mila e venticinque e le olimpiadi invernali di Milano e Cortina nel due mila ventisei
Possono essere una straordinaria occasioni di ripartenza dopo anni difficili a causa della pandemia e della guerra
La vera chiave di volta per il nostro Paese rimane il Pnr che per l'entità delle risorse impegnate il più imponente piano di investimenti degli ultimi quarant'anni centonovantuno miliardi di euro provenienti danneggerà Invasion you altre trenta miliardi di euro dal fondo complementare
Ma il Pnr R e soprattutto un insieme di riforme strutturali che il Parlamento si è già impegnato da adottare nell'attuale nella prossima legislatura su cui lavori come vediamo anche dei dati che dobbiamo mandare al trenta giugno stanno andando veramente molto bene
E queste riforme che quei soldi sono condizionanti non solo per volontà esplicita dell'Unione Europea ma per necessità intrinseca sono risorse prese a prestito alle prossime generazioni che dovranno restituire e le loro devono essere finalizzate generando ricchezza e non spesa improduttiva
Fallire questo occasione sprecando i finanziamenti e mancando le riforme promesse sarebbe un errore che i nostri figli e nipoti non ci perdonerà ebbero
Grande spazio all'interno del Pnr R. viene dedicato oltre che alle questioni di concorrenza uno degli elementi che aiuterà a combattere la corruzione anche alla semplificazione amministrativa e la riforma digitale
Quanto alle semplificazioni già l'anno scorso con un secondo decreto legge sul tema si sono introdotte alcune misure sui centri di committenza la registrazione dei contratti e i tempi per la pubblicazione dei bandi e l'aggiudicazione dell'appalto
L'azione Diana che è bene ricordarlo non si deve mai porre in antitesi con la necessità di introdurre elementi di semplificazione e riduzione dei tempi
Per quanto qualcuno potrebbe intendere queste istanze come contrapposto al principio della trasparenza e delle attività di vigilanza è vero il contrario
Un sistema più snello fortemente digitalizzato contribuisce ad evitare queste storture nelle quali il più facile si annidi la corruzione il malaffare ricreazione annate per il lavoro che sta svolgendo in questa direzione
Un grande contributo alla semplificazione arriverà dal processo di informatizzazione su cui si sta investendo nella pubblica amministrazione eccepito e che dovrà riguardare l'intero ciclo di vita dei contratti pubblici
Sul punto l'ANAC potrà svolge una funzione fondamentale in vista della completa digitalizzazione delle procedure di evidenza pubblica
All'interno del programma di riforme del piena RR trova spazio inoltre la riscrittura integrale del Codice dei contratti pubblici che ha come scadenza del primo trimestre del due mila ventitré
Obiettivo di questa riscrittura è ancora una volta quello di semplificare digitalizzare le procedure rendere operativa la piattaforma di procure mente entro la fine dell'anno prossimo la legge delega che è stata approvata dal Parlamento in via definitiva il quattordici giugno scorso prevede anche una revisione della competenza Diana
In materia di contratti pubblici al fare al fine di rafforzare rafforzarne le funzioni di vigilanza mantenendo in capo ad essa l'importante compito di elaborare i contratti tipo al fine di ridurre i tempi relative alle procedure di gara
Mi auguro che anche con l'aiuto Diana che le riforme previste dal PM per si realizzino pienamente
Che aumenti non solo il grado di trasparenze anticorruzione negli uffici pubblici negli enti pubblici ma contribuiscono ad aumentare il livello di competitività del nostro Paese la crescita dei salari lo sviluppo di contrasto alla disoccupazione
Come possiamo vedere le politiche di contrasto alla corruzione su un cantiere aperto diverse sono le norme già approvate in questa legislatura all'esame del Parlamento e altre potrebbero servire in futuro
Il dialogo costante e di fondamentale importanza per definire in modo puntuale grazie intervento e superare eventuali criticità riscontrate
La legge ha previsto un circuito di collaborazione tra Parlamento e autorità che anche attraverso le segnalazioni che Anna può indirizzare al legislatore l'esecutivo sull'efficacia delle disposizioni ringrazio il Presidente per questa attiva interlocuzione testimoniata dalla presentazione di oggi in questa sala della relazione annuale e delle numerose audizioni che l'autorità ha svolto e svolge nelle diverse Commissioni in merito
Durante tutto l'anno cedo quindi la parola a lei Presidente per la sua relazione ringrazio lei i suoi colleghi e tutte le autorità che hanno contribuito al lavoro di quest'anno che è stato veramente un anno importante per la crescita del nostro Paese anche su questi temi grazie
Signor vicepresidente della Camera signor come rappresentante del Senato signor ministro rappresentante del Governo presidenti autorità tutte signore il signore
Ringrazio il vicepresidente Rosato per le parole per l'accoglienza riservata sì ma soprattutto per le parole che ha voluto dedicare alla nostra autorità che manifestano un'attenzione dalle quali traiamo incoraggiamento quindi siamo grati per questo
Nel corso dell'ultimo anno l'Italia il mondo hanno dovuto affrontare sfide alle quali non eravamo preparati che hanno cambiato l'equilibrio del pianeta e la vita di tutti noi
Proprio nel momento in cui cominciavano ad apprezzare i frutti degli sforzi profusi per il superamento della pandemia grazie anche a scelte non scontate da parte delle istituzioni oltre che da parte dei cittadini
Lo scenario internazionale è stato nuovamente sconvolto dalla deprecata invasione russa dell'Ucraina
Improvvisamente ci siamo trovati e siamo stati proiettati indietro nella storia che si era presentata col suo volto peggiore la guerra in aggiunta agli incommensurabili è mai accettabili costi umani
Ha portato con sé instabilità e un ulteriore aggravamento delle condizioni economiche frutto della crisi energetica e delle improvviso aumento dei costi delle materie prime
Ma anche della prospettiva di un mondo nuovamente diviso in blocchi
In mezzo a tali difficoltà tutti abbiamo però potuto cogliere importanti segnali di senso opposto
Con un programma Next Generation new si è apprezzata l'Europa migliore e la sua capacità di reagire con coesione e determinazione mantenendo lo sguardo rivolto al futuro
Ugualmente l'inaspettato balzo in avanti del PIL registrato lo scorso anno nel nostro Paese
Ha evidenziato un patrimonio di risorse personali economiche culturali che sms a fattor comune sono capaci di regalare prospettive straordinarie per noi e per i nostri partner europei e questo di contesto eccezionale in cui si è svolta l'attività a Diana nel corso del due mila ventuno
Ed è questo lo scenario nel quale la nostra autorità e chiamata a proiettare la propria missione istituzionale
Per contribuire insieme alle altre amministrazioni agli operatori economici agli attori della società civile al superamento delle difficoltà presenti e per favorire la crescita e lo sviluppo futuri
Fin dalla sua approvazione abbiamo voluto indirizzare gran parte delle nostre attività verso la migliore attuazione del piano di riprese l'esigenza il Pnr
è stata la stessa Commissione europea a chiedere che anarca avesse un ruolo centrale al suo interno
Dettando puntualmente obiettivi e traguardi soprattutto sulla digitalizzazione dei contratti pubblici e sulla qualificazione delle stazioni appaltanti oltre che sulla revisione della disciplina in materia
Il piemme RR e certamente un ricchissimo insieme di investimenti straordinari mai prima ancora un piano di riforme ineludibili e al tempo stesso necessaria
Che speriamo lascino anche in un Paese cronicamente incapace di programmare l'abitudine a organizzarsi suo obiettivi di lungo periodo sottratti al ciclo politico e destinate a creare benefici duraturi per le generazioni che verranno tra le riforme quelle legate alla disciplina dei contratti pubblici costituiscono un prerequisito
Un elemento abilitante per il corretto efficace svolgimento degli investimento degli ingenti fondi che si deciso di impiegare nel poco tempo che ci separa dal due mila ventisei i quali passeranno necessariamente attraverso contratti di lavori servizi e forniture
Ed è su questi che la nostra autorità
E oggi chiamata esercitare le sue specifiche funzioni di regolazione e vigilanza ed è su questi che proprio al fine di favorirne successo stiamo operando per fornire aiuto supporto e collaborazione
Di fronte a tali sfide dunque abbiamo rientrato la nostra azione prioritaria per favorire la frattura la ripresa affiancando le amministrazioni sia sul versante dei contratti
Per renderli strumenti efficaci di realizzazione di tanti processi messi in campo
Garantendo apertura concorrenza capacità di selezionare le imprese più dinamiche innovative al servizio dell'interesse pubblico sia sul versante inscindibile rispetto al primo
Essenziale e ineludibile della trasparenza e della prevenzione della corruzione
Al fine di garantire un'amministrazione imparziale integra dinamica ed efficiente in grado di rispondere al meglio alle esigenze dei cittadini
Sappiamo infatti che gli ingenti investimenti legati al pieno RR rappresenta una sfida anche per il rispetto della legalità e della correttezza amministrativa
E che l'attuazione delle sue riforme deve essere utilizzata come un'occasione irripetibile per creare nella società efficace anticorpi non solo contro la corruzione il malaffare gli obiettivi della criminalità organizzata
Ma anche contro la logica del piccolo favore della mortificazione del merito della preposizione dell'interesse individuale a quello collettivo
Un'occasione per riscoprire il più alto valore dell'operare al servizio delle istituzioni e nell'interesse comune
Creando un ambiente aperto inclusivo in cui il pubblico e privato cittadini e società civile possano incontrarsi in modo trasparente indirizzando le proprie migliori energie verso obiettivi parte citati e condivisi
Questo è il compito che ama capsule di fronte al Paese si impegna a portare avanti sul fronte della prevenzione della corruzione della trasparenza come su quello della corretta gestione dei contratti pubblici
La corruzione che inquina le politiche pubbliche purtroppo non ha confini e richiede quindi adeguate risposte sovranazionali
Per questo ANACAP sviluppato in maniera crescente una dimensione di impegno a livello internazionale divenendo punto di riferimento il modello per molti Paesi
Interessati a condividere le migliore prassi e ad impegnarsi nella diffusione della cultura della legalità
In questo spirito nell'ambito dei diversi programmi di capacity building ci siamo impegnati numerosi interventi di formazione e scambio di buone pratiche dai Paesi dell'Europa centrorientale candidati a entrare nell'Unione Europea e consentitemi qui un pensiero particolare ai colleghi ucraini dei quali in questi mesi abbiamo raccolto il grido di dolore
Dicevo dai Paesi dell'Europa centrorientale ai paesi del Medioriente fino a quelli dell'America latina quei quali ultimi partecipiamo insieme al Ministero degli Esteri e altre istituzioni
Al programma intitolato a Giovanni Falcone e Paolo Borsellino che abbiamo ricordato a Palermo lo scorso ventitré maggio in occasione del trentennale della strage di Capaci
Operiamo intensamente nell'ambito delle Nazioni Unite del Consiglio d'Europa dell'OSCE dell'OCSE
E anche in virtù di tale ruolo riconosciuto al di fuori dei nostri confini lo scorso anno ha avuto l'onore di essere chiamato a far parte del comitato esecutivo dell'associazione che riunisce circa centocinquanta autorità e agenzie per la lotta alla corruzione nei cinque continenti
Paradossalmente e proprio nell'ambito dell'Unione Europea che si registra un ritardo nell'emanazione di una disciplina anticorruzione comune sebbene essa sia quanto mai urgente e necessaria proprio di fronte agli sforzi effettuati con Next Generation New ed è anche per sollecitare la sua adozione che insieme ai colleghi delle omologhe autorità europee lo scorso dieci giugno a Parigi
Abbiamo posto le basi per la creazione di una rete europea dell'autorità che si occupano di integrità e trasparenza
Lo scorso anno sotto la presidenza italiana del G venti abbiamo collaborato all'approvazione di un convegno sull'aumento di un compendio sulla misurazione del rischio corruttivo
Tema questo fondamentale e decisivo anche per la definizione delle strategie di investimento da parte dei grandi fondi europei internazionale quindi particolarmente influente sulle prospettive di crescita del Paese
Anche per tale ragione lo ricordava anche il presidente Rosato siamo orgogliosi dell'avanzamento di ben ben dieci punti realizzato dall'Italia nella classifica di Transparency International organizzazione con la quale collaboriamo attivamente
Un balzo in avanti senza precedenti che tuttavia non va considerato sufficiente e deve spingerci a passi ulteriori
Per integrare tale indice essenzialmente basato su percezioni soggettive restituire un'immagine del nostro Paese delle sua articolazione fondate su dati oggettivi stiamo per completare un lungo percorso di ricerca sulla misurazione territoriali del rischio
Che ha coinvolto numerose istituzioni università centri di ricerca i cui risultati verranno presentati pubblicamente nelle prossime settimane
Tuttavia dobbiamo sapere che uno dei principali presi di contro la corruzione e la creazione di una pubblica amministrazione capace di rispondere con prontezza ed efficacia alle esigenze dei cittadini
Garantendo quel buon andamento che insieme all'imparzialità
E richiesto dall'articolo novantasette della Costituzione
A tal fine occorra innanzitutto politiche di rinnovamento generazionale dei funzionari pubblici
In grado di attrarre i migliori talenti premiando merito è competenza rafforzando così il vero capitale delle amministrazioni
Le persone capaci non solo adempiano correttamente i propri compiti ma sono anche in grado di vigilare e di operare al servizio del bene comune
Con gli sci del proprio valore senza essere tentati di sopperire alle proprie mancanze sotto mettendosi a richieste irricevibili
Ben vengano dunque gli sforzi coi quali si sta cercando di far fronte alle gravi carenze di organico accumulate negli anni
Attenzione però ad evitare che l'accelerazione delle procedure di reclutamento finisca per pesare su rigore delle selezioni e quindi influire sulla qualità dell'agire pubblico sul lungo termine
In questo senso appaiono poco lungimiranti alcune proposte anche recenti di stabilizzare per legge i dirigenti scelti unicamente su decisione discrezionale del vertice politico o amministrativo
Al di fuori delle decide delle selezioni concorsuali privilegiata dalla nostra Carta costituzionale
I diversi enti pubblici oltre alla funzione alle funzioni legate allo specifico mandato istituzionale sono sempre tenuti a gestire innumerevoli attività
Necessaria la propria organizzazione che per essere svolte in maniera adeguata richiedono specifiche professionalità e specializzazioni
Per questo al fine di guadagnare efficienza nell'agire pubblico occorre fare ulteriori sforzi per reingegnerizzare l'organizzazione amministrativa
Attraverso la creazione di una serie di centri di competenza al servizio delle altre amministrazioni in applicazione del principio di sussidiarietà anch'esso costituzionalmente garantito
E quanto fa anche Anna
Mi propri ambiti di competenza supportando e sostenendo le pubbliche amministrazioni come testimoniano i tanti protocolli siglati con i diversi livelli istituzionali al fine di garantire una solida cooperazione
Per affrontare le nuove sfide a vantaggio del bene comune la prevenzione della corruzione passa anche da alcuni interventi di semplificazione anche questo lo ricordava il presidente Rosato
In molti casi la proliferazione degli adempimenti va a detrimento dell'efficacia attività di amministrazioni e operatori privati
Aprendo la via a fenomeni di mala amministrazione e talvolta costituendo terreno fertile per le infiltrazioni criminali per questo i numerosi provvedimenti abbiamo guardato la semplificazione come una stella polare
Garantendo comunque il mantenimento dei necessari livelli di presidio e di garanzia
Il questa direzione ci siamo attivati per ridurre a legislazione vigente gli oneri di pubblicazione soprattutto per gli enti di piccole dimensioni e abbiamo introdotto snellimenti fra gli altri per gli ordini e i collegi professionali
Al fine di potenziare i livelli di trasparenza nel settore pubblico stiamo lavorando alla progressiva realizzazione di una piattaforma unica della trasparenza
Che consentirà di semplificare gli adempimenti ed evitare duplicazioni nonché di offrire ai cittadini informazioni strutturate permettendo al contempo di trasferire le migliori pratiche da un'amministrazione all'altra
Tale forma di partecipazione attraverso la trasparenza appare ineludibile rispetto a tutti gli investimenti previsti nel pianeta R.
Questi infatti in ragione del contesto di emergenza in cui si operava sono stati selezionati in tempi particolarmente ristretti e conseguentemente senza un reale coinvolgimento dei cittadini
E ciò nonostante le ricadute di lungo periodo che avranno sugli stessi cittadini e sulle loro vite in ragione anche del loro diverso distribuirsi
Adesso e quindi fondamentale recuperare tale partecipazione favorendo il massimo coinvolgimento della società civile e delle sue articolazioni
Partendo proprio da un'adeguata trasparenza sull'implementazione delle misure e ciò anche al di là del fatto che questa serve a ridurre i rischi di infiltrazione indebita e cattiva amministrazione
Oltre ai ritardi accumulati nell'adozione del decreto sugli obblighi di pubblicità relativi ai dirigenti pubblici con conseguenza intera spesa applicativa abbiamo segnalato talune criticità
Legate ai piani integrati di attività e organizzazione in ordine ai quali il Parlamento ha opportunamente voluto salvaguardare la piena indipendenza delle funzioni affidate alla nostra autorità
Oggi dobbiamo sottolineare come non sia più rinviabile la revisione normativa di alcuni istituti per la prevenzione della corruzione
Che ne valorizzi i contenuti fondamentali e nera forse l'efficacia liberandoli al contempo da alcune ambiguità e appesantimenti
Gli sforzi profusi in questi anni dall'Autorità per garantire un'applicazione corretta ed equilibrata necessitano infatti l'intervento ulteriore quello normativo appunto
E per questo abbiamo segnalato per primi e in diverse occasioni i problemi applicativi di alcune disposizioni che sono peraltro presi di un irrinunciabile nel nostro ordinamento anche per garantire il rispetto di alcuni impegni assunti a livello internazionale
Si possono ricordare in tal senso l'istituto il cosiddetto Pantuso l'altra alcuni casi di inconferenti Litani compatibilità richiamando alla necessità di una chiara e organica disciplina dei conflitti di interesse
Ciò appare particolarmente urgente nel momento in cui le amministrazioni sono chiamate a gestire gli ingenti fondi del PNR e le procedure straordinarie legate a questa fase eccezionale
In tutti questi passaggi occorre garantire al livello più elevato imparzialità e trasparenza dei comportamenti senza che sulle scelte effettuate possa restare l'ombra di inaccettabili favoritismi
Per tutte queste ragioni occorre quanto prima recuperare il prezioso lavoro e di revisione ha realizzato con lo schema di testo unico in materia anticorruzione
E lavorato oltre un anno fa da un'apposita commissione istituita presso il dipartimento della funzione pubblica
Alla quale anche Anna Capello ha contribuito insieme ad altre istituzioni
Anche quest'anno centrale è stata l'attività di supporto alla delicata attività dei responsabili della prevenzione e della trasparenza presente all'interno delle diverse amministrazioni enti pubblici
E veri protagonisti dell'applicazione della normativa in ogni realtà in cui si articola l'organizzazione pubblica con tali responsabili sono state attivate numerose variegate forme di collaborazione con l'obiettivo comune di accrescerne competenze professionalità e autorevolezza
L'autorità è inoltre supportato le amministrazioni attraverso i pareri sulla normativa e ha esteso l'istituto della vigilanza collaborativa
Anche al versante della prevenzione della corruzione della trasparenza istituendo otto al fine un apposito ufficio
Fondamentale e risultato l'utilizzo di tale istituto nei nei confronti dei comuni sciolti per infiltrazioni mafiose
Come ha osservato la Commissione parlamentare d'inchiesta sulle mafie che ringraziamo per aver raccolto alcune delle nostre proposte fra l'altro all'unanimità dei propri componenti troppo spesso la cessazione del commissariato alla cessazione del commissariamento segue un nuovo scioglimento degli organi
E ciò evidenzia la necessità
Di garantire soprattutto per tale realtà una rete di supporto e rafforzamento amministrativo da parte dei centri di competenza quali quelli prima richiamati
Al fine di affiancarli Attali al fine di affiancarsi a Talenti nelle diverse funzioni anche dopo il superamento della fase commissariale solo così infatti e possibile creare prassi amministrative virtuose che siano esse stesse baluardo contro la criminalità
Infine ed è con particolare orgoglio che lo rivendichiamo oggi Giornata Mondiale dei whistleblower
ANA Xie spesa per rafforzare la tutela dei dipendenti che segnalano illeciti sul luogo di lavoro i whistleblower appunto
Sicura che finalmente comincia a essere percepita più diffusamente come un efficace il presidio per l'emersione di condotte illecite utile a frenare ingranaggio della legalità
Queste importantissime vedette civiche che mettono a rischio se stessi nell'interesse generale possono essere davvero decisive
Per estirpare alcune prassi deplorevoli che si riscontrano ancora in diversi ambiti quali fra i tanti li richiamo per il loro effetto davvero inaccettabile sulle speranze dei giovani i concorsi universitari
Con le nostre linee guida del due mila ventuno abbiamo cercato di valorizzare la figura dei whistleblower provvedendo anche a potenziare i nostri strumenti informatici per agevolare le segnalazioni
Dobbiamo però ancora una volta registrare un ormai inaccettabile ritardo nel recepimento della direttiva del due mila diciannove e confidiamo che Parlamento e governo Mogliano farsene carico
Passo ora i contratti pubblici
E si non sono solo un mezzo per acquisire beni o servizi o per costruire piccole o grandi infrastrutture
Sono anche lo strumento più efficace per dare impulso le politiche pubbliche per rendere concreti e attuali i valori ad esse sottesi
Nonché per perseguire le grandi finalità legate alla coesione sociale alla transizione ecologica e digitale
Ed è anche attraverso i contratti pubblici che si dovrà garantire ad esempio la promozione della parità di genere e generazionale nonché la tutela dei lavoratori diversamente abili ed è in questo senso abbiamo recentemente modificato lo schema di bando tipo inserendo specifiche misure incentivanti a riguardo ed è sembrata verso i contratti tipo e le piattaforme informatiche Diana
Che doveva essere monitorato il rispetto dei contratti collettivi di lavoro evitando l'applicazione dei cosiddetti contratti pirata a garanzia di tutti i lavoratori
Con questa finalità abbiamo recentemente stipulato un protocollo d'intesa con le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nei settori di riferimento
Quando infatti ad esempio un'amministrazione locale costruisce una scuola utilizzando e così criteri ecosostenibili affidando il lavoro al miglior operatore privato
Non ha solamente creato un ambiente dove gli studenti cresceranno nelle migliori condizioni
Ma anche esercitato uno stimolo per tutte le imprese sul mercato ad offrire modelli di costruzione più avanzati e competitivi che si diffondono nel Paese
è stato calcolato che ogni miliardo investito attraverso gli appalti pubblici genera tre miliardi di indotto il numero di posti di Pallotta di lavoro variabili da dodici a sedici mila
Un uso strategico dei contratti pubblici produce quindi effetti di lungo periodo ed è in grado di favorire quegli elementi di innovazione economica e sociale
Indispensabili in un Paese più moderno efficiente e capace di rispondere alle sfide domani
Ebbene la consapevolezza della complessità e della ricchezza di tale ruolo che hanno svolge le sue funzioni istituzionali in questo ambito tanto delicato e ricco di prospettive
Negli ultimi anni con l'intento di arginare la pandemia e di agevolare l'utilizzo dei finanziamenti del PNR R. si sono stratificate in assenza di un disegno unitario diverse procedure d'urgenza e derogatorie
Prevedendo fra l'altro un significativo aumento delle soglie entro le quali ammesso il ricorso alle procedure negoziate e agli affidamenti diretti
Questo ha velocizzato gli affidamenti ma anche ha avuto ricadute negative sulla concorrenza sulla partecipazione alle gare sulla selezione delle migliori offerte e quindi sull'efficacia ed economica gestione della spesa pubblica
E ciò ponendo anche seri dubbi di compatibilità con l'ordinamento i loro unitario come ha recentemente evidenziato la Commissione europea
Anche per questo ospitiamo un progressivo abbandono di taluni interventi emergenziali dando nuovo impulso alla concorrenza è la Minardi migliore gestione del denaro pubblico
Servono regole chiare di agevole attuazione e aperte al digitale
Occorrono diverse modifiche al Codice dei contratti che noi per primi abbiamo sollecitato sarebbe tuttavia sbagliato porsi come obiettivo mense la riscrittura integrale del quadro normativo
Queste infatti creerebbe disorientamento negli operatori rallentando le attività proprio in un momento tanto cruciale per la legislazione del PNR
Confidiamo sul fatto che nell'attuazione della legge di delega per il riordino della disciplina dei contratti pubblici appena approvata in via definitiva ci si muove in questa direzione
Pure introducendo tutti gli elementi di innovazione e semplificazione dei quali abbiamo bisogna a riguardo e doveroso ringraziare il Parlamento che Ari che rivendicando pienamente il proprio ruolo ha in più punti in migliorato e ha cresciuto le garanzie rispetto al testo iniziale di delega
Prevedendo fra l'altro un rafforzamento delle funzioni di vigilanza di supporto alle stazioni appaltanti svolta dall'ANAC
E consentitemi quindi ringraziare anche l'onorevole Chiara Braga per l'equilibrio per l'impegno che il quale ha portato avanti il suo ruolo di relatrice in un provvedimento normativo tanto importante per il futuro del Paese
La concreta attuazione dei principi di delega è ora nelle mani del governo e anche del consiglio di stato col quale sono state già avviate proficuo interlocuzioni e al quale ANAC non farà mancare il proprio apporto
Nel nuovo disegno normativo in linea anche con lei specifiche previsioni del Piano RR
Il tre il requisito generale in sala la digitalizzazione di ogni processo fin dalla sua progettazione senza cadere nell'errore di trasferire sul digitale quanto era stato già concepito per il mondo analogico
In tale direzione lo scorso anno abbiamo impresso una spinta decisiva per il definitivo passaggio dalla carta al digitale adottando apposito bando tipo così da garantire anche la tracciabilità delle attività svolte in tutte le fasi dichiara
Il salto verso il digitale troverà il suo fulcro nella banca dati nazionale dei contratti pubblici istituita presso lana che costituisce un modello per gli altri Paesi dell'Unione europea
E al riguardo voglio ringraziare il ministro Colao e tutti i suoi uffici per la fruttuosa collaborazione che abbiamo avviato che siamo certi produrrà risultati significativi
Grazie alla nostra banca dati è già possibile e lo sarà ogni giorno di più
Garantire semplificazione delle procedure per stazioni appaltanti operatori economici oltre che maggiore rapidità e trasparenza controllabilità da parte delle istituzioni preposte e di tutti i cittadini
Evitando così opacità che penalizzano le imprese sane e riducono la concorrenza
Abbiamo costituito una piattaforma digitale a cui le amministrazioni sono interconnesse rendendo disponibili a inviare i soggetti interessati i dati le certificazioni relative all'intero ciclo dei contratti
Un modello quindi di interoperabilità efficace e concreta
Che dovrebbe essere esteso ad altri settori anche tramite la già citata piattaforma unica della trasparenza e che permette forme di controllo civico sulla spesa pubblica secondo quanto anche richiesto a livello
Internazionale
I nuovi decreti delegati dovranno muovere ulteriori passi avanti prevedendo incentivi concreti auspicabilmente vincolando all'uso di piattaforme direttamente interconnesse con la banca dati ANAC e garantendo così l'afflusso in tempo reale dei dati l'autorità si è già mossa in questa direzione avviando una collaborazione col ministero dell'Economia e con la Consip
Finalizzata a rendere la relativa piattaforma disponibile gratuitamente per tutte le amministrazioni in tal modo sollevando le da costi di realizzazione e fruizione del sistema
Nella stessa direzione muove anche l'istituzione da parte di ANAS del fascicolo virtuale dell'operatore economico opportunamente valorizzato dalla legge di delega si tratta di un tassello fondamentale per semplificare e velocizzare l'attività
Di stazioni appaltanti gli operatori economici evitando che queste a questi ultimi dell'opera ripresentare la documentazione ogni volta che partecipano a una gara bandita da una diversa amministrazione
Il fascicolo virtuale serve inoltre a creare un catalogo delle imprese dotate di professionalità ed esperienza contribuendo a selezionare le imprese migliori ed evitando l'accesso di operatori improvvisati come purtroppo e accaduto Ruanda la pandemia e come rischia di ripetersi nelle fasi di accelerazione della spesa
In questo quadro necessario che la disciplina sul registro dei titolari effettivi dell'impresa
Introdotta come misura di contrasto alla criminalità organizzata e al riciclaggio sia coordinata con gli obblighi dichiarativi dichiara garantendo la necessaria interconnessione con la banca dati Ana
Attraverso l'implementazione di tutti questi sistemi informatici Anna si pone quindi al servizio di istituzioni imprese e cittadini assicurando il monitoraggio dei tempi di aggiudicazione affidamento ed esecuzione dei contratti pubblici
Così cruciali
Per la realizzazione del piano terra
Tra le cause di inefficienza e di spreco di risorse pubbliche vi è senza dubbio la non adeguata professionalità ed esperienza di molte delle strutture deputate agli acquisti pubblici
E la loro frammentazione in un numero spropositato di stazione acquirenti
Oltre trentanove mila quelle registrate nella nostra banca dati
Non è più prescinde vide una riduzione del nono numero anche attraverso la loro riorganizzazione accorpamento creando al contempo una rete di centrale di committenza specializzate e superando in questo senso i limiti territoriali di operatività delle centrali di acquisto regionali
L'istituzione di un sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti costituisce uno degli obiettivi strategici del PNR R. che dovrà essere rafforzato con l'attuazione della delega legislativa e dispiegherà la sua efficace soprattutto per i contratti più complessi
E innovativi consentendo di valorizzare al meglio le forme di cooperazione fra pubblico e privato per raggiungere questo obiettivo da tempo normativamente previsto ma sino ad oggi inattuato abbiamo sottoscritto e ringraziamo per questo un apposito protocollo d'intesa con il presidente del Consiglio dei ministri
E la sua stipula è stata fra l'altro determinante per l'erogazione di una delle tranche del Pnr nel dargli attuazione abbiamo emanato uno schema di linee guida e ci stiamo confrontando con tutte le amministrazioni interessate per assicurare un percorso condiviso di cooperazione in istituzionale con governo regioni ed enti locali
Nella stessa direzione e quanto mai necessario fare tesoro dell'esperienza maturata durante la pandemia con gli acquisti comuni di vaccini a livello europeo
Che ha consentito di aggregare la domanda degli stati membri acquisendo un ben più forte potere contrattuale nei confronti delle fonti molto delle multinazionali del farmaco
Occorre ora estendere tale esperienza anche ad altri settori a partire dal petrolio e dal gas valorizzando così l'apposito programma appena lanciato dalla Commissione europea
Mettere in comune la domanda dei Paesi membri significa rafforzare l'autorevolezza internazionale delle istituzioni europee guadagnare maggiore potere negoziale per ottenere migliori condizioni d'acquisto e ridurre anche la dipendenza da Paesi terzi
Le piccole e medie imprese rappresentano il tessuto vitale dell'economia italiana
Per questo abbiamo sollecitato il legislatore delegante a incentivare il loro accesso alla committenza pubblica spingendo le così a un salto dimensionale per confrontarsi in contesti più ampi
Attivando un circolo virtuoso di aumento della concorrenza
E migliore utilizzo delle risorse pubbliche
Troppo spesso infatti legare sono aggiudicate a favore di grandi operatori che poi si limitano a subappaltare l'esecuzione del contratto senza garantire reali benefici in termini di efficienza ed economicità
Fondamentale in questa direzione anche una programmazione di più lungo periodo da parte di grandi committenti pubblici chiamati a rendere noti per tempo i loro programmi di acquisto
Così permettendo agli operatori Min di minore dimensione di aggregarsi favorendo una più ampia partecipazione legare con l'obiettivo di ottenere condizioni migliori
In questa fase tanto delicata per il Paese abbiamo voluto come ANAC dare in impulso del tutto particolare alla vigilanza collaborativa in materia di contratti per offrire un efficace supporto assicurare la correttezza delle procedure
E garantire un presidio di legalità
Gli enti che vi aderiscono sottoposto sottopongono in via preventiva agli atti di gara l'autorità la quale in tempi brevissimi
Fornisce osservazioni e consigli e tutto questo a tra l'altro effetti deflattivi nel contenzioso giurisdizionale e il numero esiguo di ricorsi lo dimostra
Tagli altri possiamo ricordare un protocollo sottoscritto col ministero delle infrastrutture per cento due opere strategiche è un altro col ministero delle per le spende l'istruzione per le scuole nei comuni a Mach offre alle stazioni appaltanti alle imprese un efficace rimedio alternativo alla tutela giurisdizionale per tutte le controversie relative alla fase dichiara i pareri rilasciati in sé dei tre contenzioso nell'esercizio dalla funzione consultiva
Nel due mila ventuno abbiamo adottato trecentoquattordici pareri precontenzioso quasi uno al giorno offrendo la possibilità di risolvere rapidamente e gratuitamente le controversie che insorgano tra operatori economici e stazioni appaltanti
Nell'esercizio la funzione consultiva abbiamo rilasciato novanta pareri e abbiamo trovato il modo anche di andare incontro ad alcuni operatori hanno a tanti operatori che in questo momento sono pregiudicati dall'emergenza pandemica
Con lo stesso spirito abbiamo sollecitato alcuni interventi normativi in materia di revisione dei prezzi negli affidamenti pubblici al fine di tenere conto dell'eccezionale aumento dei costi
Dell'energia e delle materie prime
Soprattutto in questo momento occorre infatti salvaguardare per quanto possibile la prosecuzione dei contratti aggiudicati
Scongiurando il rischio della risoluzione per impossibilità sopravvenuta con il blocco delle opere e la possibile uscita dal mercato degli operatori economici specie se medi e piccoli
Sul fronte dell'attività di regolazione abbiamo particolarmente valorizzato lo strumento dei bandi PT tipo che ho prima ricordato promuovendo l'applicazione uniforme della normativa e favorendo la diffusione di buone pratiche
Nel corso dell'anno se anche intensificata l'attività di alta sorveglianza affidata ai poteri monocratici del Presidente svolta con l'ausilio dalla Guardia di Finanza che ha riguardato in particolare oltre ai contratti per la realizzazione di Expo Dubai
La sempre di intensa attività di ricostruzione su possibili no del centro Italia
Grazie alla buona collaborazione con il commissario Legnini che ringrazio con le altre istituzioni coinvolte stiamo sperimentando nuove forme di vigilanza tese ad assicurare maggiore rapidità e responsabilizzazione dei soggetti interessati
In questo contesto sono state verificate oltre duecento procedure di gara per un valore totale di quasi cento quarantacinque milioni di euro emanando complessivamente oltre mille pareri quasi tre al giorno con tempi medi rilascio di circa sei giorni
Particolarmente significativa è stata anche l'attività legata alle misure straordinarie di gestione e sostegno per le imprese coinvolte su vicende corruttive
Su impulso di ANAC LAN nell'anno appena trascorso è stata riformata la disciplina legislativa dei commissariamenti
Prevedendo la possibilità di attivare misure meno invasive come il congelamento degli utili che consentono di intervenire in modo comunque efficace ma con un approccio maggiormente garantista nei casi meno gravi
Nella stessa ottica in diversi casi abbiamo valorizzato gli sforzi dell'impresa che avevano adottato misure disse il cleaning evitando l'adozione di misure ulteriori doverosamente specie in un momento tanto delicato abbiamo comunque implementato anche l'attività di vigilanza ordinaria sui contratti pubblici nel due mila ventuno le istruttorie sono state più di mille duecento oltre settecento i procedimenti sanzionatori riferiti alle gare
E oltre cinquanta quelle sulla qualificazione degli operatori economici
Per una più ampia disamina di tutte le autorità di tutte le attività che abbiamo svolto lo scorso anno rinvio al testo dalla relazione che adesso trovate sul sito
Nell'avviarmi a concludere
Tengo a fare alcuni doverosi sentiti ringraziamenti a partire dai colleghi del Consiglio Consuelo Del Balzo Luca Forte leoni Paolo Giacomazzo Laura Valli e dal segretario generale Renato catalano
Soprattutto per il fondamentale apporto di idee e competenze oltre che per lo spirito di squadra e l'unità d'intenti con i quali abbiamo affrontato ogni decisione e ogni attività lungo tutto il due mila ventuno
Desidero ringraziare oltre alla camera arbitrale i dirigenti i funzionari tutto il personale dell'autorità perché i risultati ottenuti sono il frutto principalmente dello non lavoro
Ad essi va dunque il più vivo apprezzamento per l'impegno la dedizione la professionalità e la collaborazione sempre dimostrati ringrazio sentitamente la Guardia di Finanza per l'aiuto che ci ha sempre dato il Consiglio di Stato l'avvocatura dello Stato le altre autorità amministrative indipendenti e tutti i soggetti sarebbe troppo lungo elencarli
Istituzioni amministrazioni enti organizzazioni della società civile singoli che a vario titolo hanno collaborato e collaborò con la nostra autorità il loro apporto e essenziale per il migliore perseguimento degli altissimi fini istituzionali a noi affidati
Affinché gli ingenti sforzi profusi dalle istituzioni europee nazionali abbiano successo
Affinché la dedizione e l'impegno di chi ha operato nelle diverse amministrazioni pubbliche come pure nel settore privato siano adeguatamente ripagati ed affinché lo spirito di sacrificio i gesti di generosità
Mostrati da tanti cittadini trovino meritata ricompensa affinché insomma
Il grande sforzo collettivo messo in campo in questi anni porti ad un vero progresso e da una crescita che non sia solo economica ma anche sociale e civile per tutto questo occorre favorire e promuovere una rinnovata e convinta fiducia nelle istituzioni e nell'agire pubblico
Fiducia che può essere assicurata solamente se le ingenti risorse messe a disposizione
Non solo vengono tenute lontane da chi voglia appropriarsi illecitamente ma sono anche gestite in modo trasparente ed equo oltre che un c.t. utilizzate cono oculatezza evitando sprechi e cattiva gestione
Fiducia che può essere ritrovata solo si soggetti pubblici mostrano indirizzare la propria azione nell'esclusivo interesse della collettività
Eliminando piccoli e grandi favoritismi offrendo opportunità valorizzando il merito e i migliori talenti aiutando tutti a poterle sviluppare fiducia
Che può quindi essere ritrovata solo creando e sostenendo un'amministrazione capace di fare il proprio dovere con rapidità ed efficienza
E al tempo stesso competente e qualificata trasparente che guarda i risultati e sappia usare la discrezionalità per assicurare ai cittadini i servizi migliori
Fiducia
Che può essere mantenuta solo investendo sulla professionalità e sulla competenza dei funzionari pubblici
Facendo riscoprire a tutti coloro che con diversi ruoli e responsabilità
Operano all'interno delle istituzioni il senso e il valore di quell'agire con disciplina e onore parole antiche e attualissima ricavata dalla nostra Costituzione
Richiedendo a chi esercita funzioni pubbliche qualcosa di più della semplice osservanza della legge al fine di assicurare davvero il buon andamento e l'imparzialità dell'agire amministrativo
Con questi obiettivi
Ci siamo adoperati e continueremo a lavorare al fine di diffondere buone prassi per prevenire fenomeni di corruzione e cattiva amministrazione al fine di promuovere la trasparenza come strumento per favorire una più matura e condivisa partecipazione dei cittadini alla vita pubblica
E al fine di sostenere un innovativo ed efficace utilizzo le risorse pubbliche attraverso contratti fruttuosi per le pubbliche amministrazioni e per i cittadini
Tutto questo affinché ciascuno possa ritrovare la volontà il gusto di contribuire da protagonista alla costruzione di un futuro comune
Questo è dunque lo spirito che muove AMAC e con cui vuole porre proseguire perseguire ogni giorno la sua missione come autorità indipendente a garanzia di tutti
In questa direzione la nostra autorità e e si pone al servizio dell'Italia dei cittadini innanzitutto delle amministrazioni degli operatori economici e sociale grazie a tutti