La gestione delle emergenze e la tutela giurisdizionale nelle emergenze

Malissimo stanno connettendo piano piano in una direi
Adesso ci sentiamo prevalentemente dovremo esatto sì sì fino
Assolutamente
Miniserie RAI diciassette trentuno per tenere sempre presente
Vado
Il nuovo gigante fino negli anni
Novanta bene
Angelo Bonelli figlio Cigliola esatte dell'udienza
Mensa definita perché era un sogno Salvatore è stato con allora allora riconosce grazie
In Pakistan sono in un buon un scuole non me ne sono sempre molto puntuali quindi cominciamo io direi vero subito Paolo fisica Nema insegnano questa regola fissato quindi buongiorno fu in sé atti presenza con noi si applica collegate si sta collegando daremo atto oggi parliamo di un tema che potrebbe sembrare
Occupare ma in realtà l'U.S. di Robert la gestione delle emergenze la tutela giurisdizionale delle emergenze con i professori che con Paolo ringraziamo tantissimo professor Renna e il professor Rossi ottanta
Dice è un tema che sembrano oggi può essere così attuale ormai la fase dell'emergenza raccordi ecco superata ma crocchio poche ore fa la Corte costituzionale ha depositato lettere decisioni sulle questioni del
In azioni contro le corride quindi realtà il tema coi mantiene una sua costante agguerrita
Come sempre la tradizione noi con Paolo non facciamo troppe premesse introduttive diamo subito la parola in questo caso dal professor Renna o il processo chioccia supposto non ci siamo accordati devo dir stavolta
Come preferite intervenire degli ordinari rilievo gli
Ulderico quelli sovente sugli argomenti non so se ha senso
Comincia ma un obbligo e l'altro a seconda degli argomenti no sì voi sapete che io prevalentemente rivolgendo dove gli utenti una rivendita di acqua non solo quello prevalente
Ora io non so se poi forse assieme al buio scardinata professor faccia che associato di rito canali all'Università di Milano Bicocca e consulente giuridico del garante tra i vasi e che in tempi non sospetti due mila diciannove ha pubblicato una monografia che è ormai diventato il punto di riferimento sul potere d'ordinanza le ordinanze emergenziali quindi ringraziandolo molto dicendo subito la parola
Attenzione che chiedono anche a classico evolvere due dovevo guardare
Agli ed allora facile dicono comunque nel Complesso
Intanto grazie appunti soprattutto agli amici lo avete capito dalla presentazione oltre ad essere un collega una carissima amica quindi appunto parole affettuosa
Per il termine e ovviamente anche Paolo Provenzani ci hanno fatto l'onore e il piacere di poter
Parlare sotto
Ma nel senso che
Nel due mila e quindici personalmente Morbidelli fermi iniziò a studiare il tema delle ordinanze in deroga alla legge per una ricerca dealer Fondazione eccessi fine
Da quella ricerca alcuni arrivò una il libro appunto norme di ordinanza pubblicato nel dicembre due mila diciannove
E il gennaio due mila e dei di c'è appunto la dichiarazione dello stato di emergenza con Julia Marina dicono bene cade e si ferisce cinesi dev'essere informato
Ieri resta in emergenza no però devo dire che al di là di tutto le coincidenze mi hanno offerto avendo studiato le emergenze la disciplina delle emergenze
Per nel lungo periodo ho voluto osservare con uno sguardo un po'diverso un punto di vista un po'diverso non per o Za concentrato sul momento e quindi anche poco se volete sulla dibattito politico sulla
Diciamo come purtroppo in Italia forse partono in particolare in Italia abbiano cioè genuini che vengono sempre poi un po'talvolta strumentalizzata e politica
Comunque dentro presso io penso che lo studio dell'emergenza purtroppo ahimè sia esercizio sembra inutile perché le emergenze non finiscono mai
Pensate in queste ore cosa sta succedendo appunto in Turchia Hillary terremoto senza precedenti e se noi pensiamo appunto di riferisco questo esempio in particolare perché
Alla fine il diritto dell'emergenza che noi conosciamo il nostro ordinamento trae origine da un fatto che c'erano di Reggio Calabria e Messina le teorie che sono seguite a quella del fenomeno
I leader maestri veri il DOCUP dico che
Diciamo opponendosi non è c'era soltanto Santi Romano demente Santi Romano anche le il commento che invece ma in realtà ci fu una dottrina molto
Ampia che interessò interessò per molti anni il dibattito giuridico e che appunto a costruito quelle architrave dell'emergenza che poi i massoni in vigore anche dopo la costituzione repubblicana questo è un punto secondo me molto importante è che emerge anche in occasione della emergenza pandemica del delle dei
Cioè una disciplina che sicuramente tratta come dire materia costituzionale ma anche una ciclicità innanzitutto di diritto amministrativo
Diciamo così in questo colloquio tra costituzionalisti e amministrativisti effettivamente il diritto amministrativo è protagonista
Del dell'emergenza in un quadro costituzionale che prevede strumenti di contrasto pensiamo al decreto legge
Ma non è protagoniste non è mai stato il protagonista delle emergenze perché le emergenze sono sempre state gestite
Attraverso a ieri una serie di che erano e sono stati chiamati negli anni ordinanze in deroga alla legge e poi adesso dirò qualcosa a proposito del rapporto tra ordinanze e DPCM però punto vorrei soffermarmi su una premessa molto importante quando guardiamo l'emergenza dobbiamo guardare al rapporto che passa Raffa
E il diritto
Il fatto sì impone sul diritto scriveva e ieri ne e la forza normativa del fatto scriveva Cesarini Sforza ex fatto con l'introduzione di un rapporto tra farmaco
è un rapporto estremamente rilevante il fatto si impone subito il diritto a la sua regola alla sua regolarità la norma giuridica una ripetizione papà di regole di comportamenti il fatto si impone scomponendo questa regolarità e impone di diciamo l'ordinamento giuridico di trovare una veste per poter appunto gestire quell'emergenza Tissi
Impone
Ed è per questo che non possiamo non considerare quando parliamo dell'emergenza il fatto che impone a tutti e
Verso questo fatto che si impone
è il caso dell'emergenza pandemia come dicevo prima e in caso bella terremoto del mille novecentootto che distrusse ancora oggi nelle statistiche è il terremoto occhiuta purtroppo tragicamente
Con più vittime in Europa e e in quell'occasione anche in quell'occasione ci fu una critica molto forte a provvedimenti del governo che non avevano una base giuridica
Anche allora sì ne veniva evitando la proprietà limitando l'impresa limitando la circolazione cioè mi rendo conto che siamo in un contesto diverso tramite novecentootto e quindi le venti nel mezzo c'è una costituzione però in mezzo c'è anche un fatto che non ha avuto precedenti nella storia a godere il verismo mi riferisco al fatto che noi abbiamo avuto a partire dalla Costituzione repubblicana il voi tutta una disciplina addizionale in materia di emergenza
Io nello studio che ho fatto ho tracciato quali sono i tante tantissime normative dell'emergenza ritroviamo ovviamente in materia
Sicurezza pubblica a partire dal Testo unico delle leggi pubblica sicurezza che precedente alla Costituzione repubblicana
Lo troviamo nelle vicine sanitarie la legge istitutiva del ministero della salute servizio nazionale sanitario nazionale li troviamo nelle materie
La materia ambientale non troviamo in materia nel testo unico degli enti locali proviamo tanti poteri sparsi che diciamo operano secondo il modello della cosiddetta fattispecie aperti
La legge autorizza l'Amministrazione ad adottare un impoverimento amministrativo che ha la forza di derogare dalle cioè e quindi come dire interviene fortemente all'interno dell'ordinamento dico non ha come dice la legge perché deleghe erogare la legge il suo principio ispiratore è il principio di legalità trova con lui quindi è autorizzato dalla legge ma trova con il limite la Costituzione l'ordinamento giuridico né sui principi generali ovviamente deve fare i conti con la presenza dei presupposti che autorizzano questo potere quindi l'emergenza il fatto e questo intervento sia limitato nel tempo
Che sia ampiamente come dire proporzionato al fatto per cui interviene in deroga alla legge ovviamente
Ci parlerà anche il professor Renna la garanzia costituzionale anzi sotto questo punto di vista eccome diciamo abbiamo visto anche ricordo nel corso dell'emergenza io un una ordinanza un atto amministrativo un DPCM posso
Eccellente
Rivolgermi appunto al giudice amministrativo e chiede una tutela immediata che non è appunto invece caso che il decreto legge include Coppo e arrivare alla corte costituzionale e non è detto che esista
Rapidamente ad avere una tutela chiaramente questo apparato che negli anni novanta come sappiamo darà vita alla disciplina generale della protezione civile e che poi ha un unico periodi
Diciamo così collegi ombra ricordo soltanto la disciplina dei grandi eventi che come ricorderete consentiva impegni in via preventiva in deroga alla legge ma non perché ci fosse un'emergenza come da tradizione ma perché appunto c'era un grande siamo fare lesto e quindi abbiamo bisogno di non rispettare le forme andare velocemente questa disciplina è stata abrogata nel due mila dodici nel due mila diciotto arriva una disciplina come dire sistematica e Testo Unico
Di protezione civile quindi se ci pensiamo
La disciplina organica complessa che prevede tutta una serie di garanzie rispetto alle venti ordinanze il provvedimento Honda
Maureen sentenziava un testo unico dell'enciclica sicurezza e la disciplina
Sciato indire questa in mano il si rimane in generale tutti Garzelli necessità in cui e urgenza in cui il prefetto diciamo ravvisi la necessità
Può adottare tutti i provvedimenti necessari non si parla neanche di ordinanza non c'è neanche il conferito in Sicilia anche quel tipo di provvedimento non c'è una fattispecie circoscritta come sappiamo invece nella disciplina
In questo senso si dando anche seguito a quelli che erano stati idee taxi e della Corte costituzionale
E sia della giurisprudenza amministrativa devo dire a migliorare su questo si è andati prevedere una disciplina più
Come dire volta circoscrivere con lo stato di emergenza coraggioso e lo stato di emergenza la fattispecie emergenziale circoscrivere
Meglio dire dei dire perché la disciplina ordinaria emergenziale
Per certi versi risulta inadeguata per questo solo in parte utilizzata cambia emergenza pandemica come sappiamo non ha precedenti nella storia
Certo siamo stati abituali a emergenze come l'emergenza terroristica nel due mila e uno l'attentato alle Torri gemelle e il terrorismo
Globale ha sicuramente presentato un un momento portare la normativa emergenziale dei voti emergenziali per la tutela della sicurezza ma non è comparabile senz'altro
All'emergenza pandemica che interessa nello stesso momento
Tutto il mondo praticamente non è circoscritto territorialmente i poteri che il sindaco i poteri del prefetto anche quello che il ministro anche quelli
Del presidente della regione o il ministro della salute sono sempre stati pensati per emergenze circoscritte le delinea il terremoto la come dire
L'ordigno bellico ritrovato punto in una determinata zona invece qui abbiamo una
Emergenza davvero senza precedenti dai confini smisurati che che impone quindi nuovi strumenti e quindi la premessa dal quale sono partito e cioè il fatto incide sulla disciplina giuridica e come dire apporta all'ordinamento giuridico dovere inseguire questo fatto per provare
Lo strumento migliore per risponde a questa emergenza
è per questo che si crea questo è quello che ho avuto
Modo di notare ovviamente l'unico però un sistema parallelo dell'emergenza la pandemia stravolge
Il sistema dell'emergenza per certo i versi questa in Zaire che l'evento stesso
è
Estremo e vorrei quindi cercare brevemente di passare in rassegna quelle che sono è stata anche un po'l'evoluzione della disciplina emergenziale
Se ci pensiamo infatti il trenta gennaio
Abbiamo in Italia diciamo prime notizie di una pandemia come tante quindi esclusa Melanie emergenza sanitaria come Dante all'estero no
Esca decantato spesso con l'aviaria un altro tipo di emergenza in cui si dichiara lo stato di emergenza che ovviamente attiva in quelli che erano i poveri sono i poteri previsti dal Testo unico
Ma vede figlia protezione civile ma chiaramente è si tratta in una fase preliminare non sappiamo ancora quelli che si non si poteva prevedere quali sarebbero potute essere poi successivamente
Lei conseguenze ma in realtà covo poco tempo il primo decreto legge è il numero sei
Bella vertebrali o Duemila evidenti quindi diciamo così non è passato molto tempo poco più di un mese abbiamo un primo decreto legge questo decreto legge
è quello che latrina soprattutto costituzionalistica più acritica
Giustamente o ingiustamente perché decreto legge a come dire che lascia le mani aperte al governo in maniera mentire estrema
Indicato in cui ci sia il rischio dice credo di una quando diciamo una
Diffusione vedervi russa il governo è illegittima in generale ad adottare tutti i provvedimenti
Necessari se volete richiamo quella fattispecie apertamente articolo due del testo unico delle cinture di sicurezza che però
L'avvocato in epoca fascista quindi evidentemente capisco che critiche diciamo che sono state adottate in quel periodo
Io un di un punto di vista mi sono scandalizzato perché appunto lei alla fine se guardiamo al di là del test unico rieleggibile sicurezza anche il testo unico degli enti locali
O lo stesso alla stessa legge ottocentotrentatré
Del mille novecentosettantotto che dà poteri di ordinanza al Ministro della Salute tutto sommato non è molto diverso cioè sono fattispecie apprende che non prevedono minimamente quale sia l'oggetto e sono poveri come dire sense
I limitati limitati
Limitati ai sensi poiché la giurisprudenza dalla Corte costituzionale ed il Consiglio di Stato che ovviamente circoscrivere l'esigenza ma
Il punto è e la domanda che iniziò a rilevare qual è l'esigenza di
Persone
A partire dal sei adesso vedremo gli altri nel momento in cui noi abbiamo già Testo Unico
Testo unico in materia di protezione civile che fornisce strumenti per gestire invero a in deroga alla legge
Un'emergenza ok
Si è ritenuto che la e condivido tutto sommato questa esigenza che la
In rilievo la gravità l'emergenza pandemica imponesse nuovi strumenti e quindi il DPCM è stato tanto criticato ma il decreto legge che di volta in volta la autorizzato partiamo dal sei
Del del ventitré nel venti poi abbiamo appunto le discipline successive marzo poi aprile quasi ogni mese e non di riequilibrio di quindici giorni
Abbiamo un nuovo decreto legge ottimamente il meccanismo dei decreti legge che introduce e autorizza i poteri emergenziali
Del governo consentirà un punto di vista di rapporto tra poteri costituzionali uniamo controllo costante capannone prego ma tra Governo e Parlamento il decreto legge infatti viene con il convertito
Faccio notare che il decreto legge numero sei il
Febbraio due mila e venti che giustamente dicevo prima è stato rincari dovuti ma è stato convertito dalla Camera quasi all'unanimità perché avendo due voti contrari alla Camera e cinque astenuti al Senato quindi diciamo così in Parlamento ha dato piena autorizzazione del resto
è siamo in una fase nella quale
Non sappiamo ancora questa pandemia While risvolti avrà ecco sempre pensiamo al fatto e allora economiche come l'ordinamento giuridico segue l'evoluzione dei fatti in quel periodo non sapevamo esattamente se le chiusure avessero infetti o no di mascherine no
Si diceva la mascherina o non serve basta stanziamento invece la mascherina sino sono tutti i dibattiti un po'da televisione ma che in realtà in cui Ivano sulle decisioni politiche
Rapporto tra scienza e politiche ci sarà politico che influenzarono quali ovviamente le scelte
Regolatorie di quell'emergenza e quindi in quella fase la fattispecie lamenta perché il governo deve avere le mani più libere questa disciplina cambia radicalmente già sono invece Leo
Le le fattispecie vengono più diciamo circoscritte ho perso aggredire i successivi ad esempio
Quei del luglio due mila e venti che prevedono invece tutta una serie di poteri di dialogo tra Parlamento e Governo addirittura prevede che ogni che dieci giorni il Presidente del Consiglio unisono incaricato riferisca in Parlamento sulle misure adottate con le con DPCM
Il problema vero però dal mio punto di vista di questa disciplina parallela non è solenne tanto vorrei oggettivi che abbiamo rilevato a proposito
Dell'accentramento del potere del governo dei DPCM però il problema vero eh
Chiedere la diciamo cui verrà posto un limite soltanto alla diciamo così nel dubbio lire venti eh
La quantità smisurata di ordinanze che noi abbiamo nel nostro Paese che non sono soltanto che il governo ma sono far presente il sindaco di Messina no
A un esempio a caso che un colpo pensa gode chiudere lo stretto di Messina per attirare la sua cita i pareri tante regioni e i tanti comuni come dire non c'è un sindaco
Che atti nuovo Amuchina ordinanza d'altro nella mia ricerca che ho fatto
Prima nella famiglia ma anche la famiglia il già pesante vedere anche la base giuridica queste ordinanza del neanche stupro ma il problema dimensionale quale musica che autorizza il potere dell'amministrazione ieri il sindaco padrone de del del del Comune che appunto gestisce e incide sul libertà costituzionali si pone un freno uso quindici dove appunto sì pone il il limite alle ordinanze dei sindaci e anche per le Regioni si svolgono soltanto diciamo infine aggiunta una nomina invece non si possono contraddire le politiche nazionali apertura
Come dire restituzione perché il bonus quello che accade nel nostro regionali per questo qualcun altro seminario e sempre questa contrapposizione rapaci una anche più che interessi
Che dovrebbero ogni giustificare gli strumenti giuridici adottati dal governo centrale o dai governi o dai governi regionali
Cosa dire alla fine
Io penso che questo strumento dei quindici M che dal mio punto di vista al
Ho qualificato come ordinanze in deroga alla legge devo dire tra i costituzionalisti molti hanno avuto questa impostazione lo stesso Massimo Luciani ha qualificato appunto il DPCM come ordinanze
Ritengo che l'ordinanza e lo sgomento dei diciamo l'atto amministrativo che olio tanto
Allora no non basta
Angius per gestire una situazione di tale incertezza perché
Se noi pensiamo punto alle con testo al fa uguale febbraio ma solo aprile nelle reti non abbiamo neanche il Parlamento che si può riunire per convertire
I decreti legge abbiamo una situazione di emergenza e incertezza sui fatti e sulla scienza tale che porta a cambiare credo nei giorni dieci ogni quindici giorni migliaia difficoltà
Non soltanto di riunire il Consiglio induisti ma anche appunto delle procedure del decreto legge che paradossalmente dovrebbe essere lo strumento dell'emergenza ma in realtà non è appunto
Adeguato e poi secondo me c'è anche un tema appunto i garanzia che nella tradizionale salvo appunto
Casi eccezionali ne sto vedendo adesso in questo periodo anche alcuni significativi che consentono di avere una risposta maggiore e infatti la cosa che vorrei fare notare che nonostante tante critiche
Alle appunto anni consecutivi certe realtà anche quando cambia il governo orme Mario Draghi in un contesto completamente diverso nella fase si continuano a utilizzare idee PCM poi si sostituiranno decreti legge un contesto però voto diverso ormai quello del febbraio fine degli arredi però
Come sapete si tiene in vigore lo stato di emergenza
E quando lo stato di emergenza nel marzo due mila ventidue cessa viene adottato il decreto legge numero ventiquattro che prevede un potere di ordinanza del ministro
Viene dal mio punto di vista piazzare nel modo più ampio invasivo delle tredici all'attenzione del Consiglio perché parti aggiornamenti
L'equità
Dinanzi miracoli riempiamo appunto nelle categorie del mondo delle fonti su secondarie
Per operare lo svolgimento insicurezza di servizio economiche e produttive sociali anche per induzione in famiglia gli spostamenti da per l'estero non è lei Monicelli presentati indipendenza dei medesimi spostamenti quindi diciamo così
Di fatto
Spostarci ministro alla Salute omeriche estremamente diciamo
Tanti poi tutto sommato se vogliamo essere pragmatici rispetto all'articolo trentadue della legge ottocentotrentatré settantotto non è che cambia la sostanza però c'è una pure una specificazione della fattispecie assai restrittiva che cosa a questo punto devo dire un po'mi preoccupa e impone l'interrogativo
Diverse l'emergenza quando c'è impone strumenti particolari eccezionali e chiaramente forza ordinario come dicevo anche in apertura l'idea però che oggi
è rimasta queste ultimo decreto legge del due mila ventidue secondo me a questa cultura del fatto che tutto sì su si può fare oggi o Kilowog prevalentemente inferno Lucia pelo le normative in materia ad esempio i cyber sicurezza le indicazioni che e i poteri
L'indicazione che l'agenzia per la sesta sicurezza può aprire nei confronti delle aziende sono talmente invasivi talmente
Limitazione anche della libertà di impresa ma non solo che l'hanno un po'quell'idea del della forza del governo qui diciamo
Penso che arresti
Una un'idea che può essere tendenzialmente e pericolosa e quindi riportare sicuramente dentro
Diciamo i confini dei limiti indebolire il governo del rapporto tra Governo e Parlamento e a dispetto della legge del ruolo del Parlamento e della garanzia ovviamente giurisdizionale penso che sia un esercizio che
Tutti abbiamo ben chiaro in mente e che deve essere assolutamente nuovamente protagonista del dibattito della cultura giuridica quando magari appunto spero di poterla
Successivamente dire qualcosa grazie grazie
Dormiamo del G venti però unico poi potere poison rumene grazie grazie mille Edoardo per i anti ricca di spunti anche sottolineato come e l'atto amministrativo parlano a padrone nella fase emergenziali tante avanzamento iniziale noi amministrativisti dopotutto anche studiare
Provvedimenti amministrativi
Erano un po'così irrituali poter l'annullamento straordinario che è stato esercitato proprio con riferimento a quelle scene dritta
Ordinanza del sindaco di Messina che imponeva la registrazione tutti coloro che volessero arrivare e in in Sicilia
Se è l'atto amministrativo a farla da padrone inevitabilmente il giudice amministrativo esseri giudice nell'emergenza lo ha dimostrato secondo me è stato un po'la prova di maturità
Per il giudice amministrativo che inutile nasconderlo non gode di buona stampa Mara però saltuario pieno aprono i voti ha dato dimostrazione di saper dare risposte nell'immediato
Però da un'emergenza si va ad un'altra perché dopo l'emergenza
Relativa alla pandemia qua
Si spera di essere usciti c'è l'emergenza della ricostruzione post pannelli ed è qui in particolare sotto questo profilo che subentra tutta la questione relativa alla gestione emergenziale degli appalti del rito fa in particolare di questo aspetto abbia invitato a parlare professor Renna che non ha bisogno di essere presentato ordinario il diritto amministrativo in ingrato europei un ritorno per sport pure male devo ringraziare per questo ritorno ritorna ovviamente come come tutti quelli di una generazione non fatto dottorato qui perché è l'unico dottorato del il Nord no no coniuga si Torino Padova Milano quantomeno Genova prima ma anche gli evidente sono piloti lo porta al due mila quindici quattro mi taccio il passo la parola al professor René vi ringrazio ancora per aver accettato il nostro invito
No grazie
Grazie ancora voi come devo fare così ma devo sia nell'ambito Tirelli
Come gliela vede tant'è che si senta no io veramente sono grato per quest'invito veramente ringrazio potrebbe ovviamente Benedetta liberali ma perché in quest'aula facevamo le riunioni del dottorato
Verteva oltre che questa cosa che ci accomuna palesemente siamo diventati un po'più grandi e dottorato era ancora sopravvissuto come componenti del collegio dei docenti ne facevamo qua e nella sala adiacente dirà mi stavo guardando intorno
Tavole cambia nati c'erano una serie di banchi abbiamo però non so sono cambiate anche le librerie ma erano marroni legno però la stanza è questa e e quindi diciamo che questa cosa ha fatto anche tante ricerche qua
A prescindere poi dal dal dottorato penisola grazie davvero per a anche per questa diciamo rimpatriata questo dico cerco a parte il piacere di di discutere insieme di questi temi allora diceva giustamente Paolo Provenzano che io concentra l'attenzione e prevalentemente sul tema degli appalti ed alla tutela giurisdizionale cioè gli appalti però mi piaceva iniziare con un un po'erano il gruppo più ampio ma ripeto per concentrare l'attenzione di no diceva prima Edoardo
Ciò molto bene al tema dell'algebra Giacomo
Che è antico lo dimostra il suo lavoro in tempi non sospetti anche se poi ha detto che
Avevamo
Civile no lato dimostra anche il fatto io cito un volume dell'alta il diritto amministrativo dell'emergenza due mila cinque se non sbaglio un convegno di a Roma
A Roma Tre economico no
Delicato non è che qui voglio dire è chiaro che il tema inverse è un tema antico e studiato anche di recente a Genova corti
Perché che c'erano dei problemi giuridici riguardo al diritto dell'emergenza è chiaro che il comico eccentriche lo ha
Accentuato tutto e apposto all'ordine del giorno
Alcuni vieni fondamentali o individuati tre e il terzo corpo un recupero io la fronte approfonditamente quello dei contratti pubblici mai
Uno già emerso no l'assetto delle foto
Questo
Evidente no si è parlato finora CL di ordinanza e quant'altro
Due altro anche di queste realtà si è parlato emerso no la la tenuta del sistema delle autonomie tre la tutela giuridica appalti e la tutela giurisdizionale nel PAI trentini
Su cui insomma
Si è concentrata l'attenzione occorreva concentrarle tuttora si può concentrare sulle fonti
Non mi dilungherò molto ricordo solo ma solo perché Eduardo mentre la sua sintesi uno la menzionata dico Corte Costituzionale centonovantotto due mila ventuno da un po'gliela la pronuncia fondamentale non materia di che è intervenuta sul decreto legge diciannove nei e quello successivo al sei sei io da da anni da povero amministrativista
Però da un costituzionalista io penso che il sei ogni cominciato già nel carcere avesse no neanch'io mi scandalizzare
Ne devo dire ho trovato ancienne ma a
C'è qualcuno che un sistema incostituzionale dopodiché la corte ci ha rassicurato sul testo del diciannove
Ho e tra l'altro devo dire una cosa anomala i siti si chiamino ordinanze che si chiamerà necessità possiamo giovane come vogliamo
Ma Rispetto alle ordinanze straordinarie straordinari che conoscevamo quantomeno a partire dal diciannove righe abbiamo un elenco via via impiegato di misure adottabili no quindi l'atipicità di queste misure viene un po'recuperata
Quindi anche da questo punto di vista la Corte costituzionale mi è parso che bene ha fatto aprire e non c'è stata nessuna dei legami proprio di punta legislativa c'è a all'amministrazione no e ai DPCM qui mi pare che la prova qualcosa di dicembre sono stati tranquillamente oggetto di sindacato giurisdizionale secondo come dire
I parametri ordinari giurisdizionale anche laddove c'era da sindacare la discrezionalità tecnica
Ma non mi pare certo certo qualcosa di straordinario in giudizio nei confronti di questi atti è stata una tutela giurisdizionale in cui come diceva Paolo giustamente il giudice si è mostrato particolarmente maturo è stata una prova di maturità importante
Un po'meno maturo si è dimostrato il sistema delle autonomie Norbert secondo tema nel senso che e
Mi vien da dire questo no e tutto quello che è successo soprattutto mi indurla collegamenti via internet è stato con ulteriori e più grave
Stata una specie di oggi chiedendomi sareste
No per il sistema delle Autonomie era tenuta rigurgiti soprattutto di sussidiarietà e di leale collaborazione con questi poi due principi ma credo occupa costituzionalisti che sto cercando
Vedrete insomma di di dove riesco tirar fuori i profili che accomunano le due discipline no costituzionale amministrativo e chiaro che qui c'era l'esigenza da parte del legislatore innanzitutto di tenere insieme
E un fenomeno non sono nazionali
Planetario no e e e sistema delle Autonomie è chiaro che il sistema delle Autonomie non poteva che essere un po'eccessivo incombono eccessivo perché poi realtà
E quindi non so adesso a ricordare l'evoluzione delle norme ma sono una cosa mi piace dire nella prima versione del decreto legge diciannove c'era scritto che i sindaci non potevano adottare ordinanze
Non le potevano adottare
Dopodiché quel pericoloso presso però rimaneva sempre fermo che nei presidenti delle Regioni ai sindaci potevano adottare misure di ordinanza
Previste dal deporre fondi dei comprimari saldato notare fonti ordinari dell'emergenza diciamo così in contrasto con le disposizioni
Adottate dallo Stato e in particolare le Regioni non potevano e provvedere fuori dalle materie di loro competenza e qualora incide solo sulle attività produttive su altre attività strategiche nazionali cioè c'erano dei limiti
E denotavano del legislatore ponesse molta attenzione alle necessità di tutelare l'unità dell'ordinamento giuridico e anche mi vien da dire unità dell'indirizzo politico amministrativo nella gestione della pandemia come era normale che fosse
E dopodiché incerto queste norme non sono state
Pienamente rispettate no da sia dalle regioni in alcuni casi che
Svizzero esterno della stube odio lato lato adottato da single Messina
Probabilmente era anche l'aspetto di straripamento da straripamento di potere non so se nel nel provvedimento del Consiglio di Stato di annullamento governativo si diceva esattamente quel però quello è un caso dunque citato o il Consiglio di Stato Sezione prima
Settecentotrentacinque mila venti e e era un provvedimento norme correttive l'università migliorava tutta una serie di norme costituzionali principi e regole
Norme di decreto legge ecco in Consiglio di Stato segnare una cosa però questo che concentrò l'attenzione molto sulla materia della profilassi internazionale
No centodiciassette lettera funebre reticenza false o non sarà che c'era stata la Corte costituzionale ha trentasette due mila ventuno che e e era intervenuta su una legge valdostana sa che aveva ritenuto di adottare un proprio sistema di
Potessero dare a dalla pandemia no
Ora dico solo questo e poi passo il tema centrale viene ricordato al quello che di cui mi occuperò ecco qui devo dire io trovo
Mi trovo d'accordo con quella dottrina
Che ha un po'censurato questa eccessiva valorizzazione di questa della materia profilassi internazionale in realtà forse bastava perché sì profilassi internazionale c'era ma non era più solo quello sorpresa forse bastava semplicemente evocare
L'ha chiamati sussidiarietà
Senso che avrebbe consentito di valorizzare meglio principio di leale collaborazione sappiamo perché se ce l'ha chiamato in sussidiarietà questo punto il principio di leale collaborazione diventa un principio cardine c'è invece io dico che qualora una delle competenze sui sia stata è chiaro che indeboliscono ma leale collaborazione questo diciamo l'aspetto forse
No per dicevo prima
Il sistema delle Autonomie locali è stato sottoposto a stress
Secondo me dal punto di vista dalla sussidiarietà alla fine
La parola superata pure va superata perché non potevano che le materie le competenze scusate sì e legislative e amministrative salire in alto no sull'ascensore della sussidiarietà dal punto di vista della del principio di leale collaborazione
Mi pare invece che non abbia dato buona prova di sé il sistema delle Autonomie
Questa è una valutazione sull'acqua sono possiamo tornare quando sono addentrati temi che evidentemente sono sono più tuoi Eduardo
Invece arrivando a quello che ha prenotato Paolo e l'oggetto principale delle delle mie riflessioni anti perché come nel suo caso novantesimo con un saggio monco mammografia decapitato di occuparmene è proprio il tema degli Abba fino è evidente che sia
Nell'immediato ma poi piano piano col passare del tempo
La crisi è diventato una crisi non solo sanitaria ma riferita anche economica
E sia per ragioni di tutela sanitaria no nel senso la necessità di avere forniture sanitarie no vince per ragioni specifiche ma che anche per ragioni più ampie e si è avvertita la necessità di intervenire nella materia spinosa da sempre delegare per l'aggiudicazione degli appalti di forniture di lavori servizi pubblici allo scopo di rilanciare promuovere cercare lì
Fare in modo che le cose andassero avanti il più possibile in modo snello in un periodo che ripeto da un lato richiedeva interventi magari sanitarie e indigesta della pandemia ma dall'alto richiedeva e data una voglia crisi economica che tutto questo ha portato si potesse ripartire no
Investendo le risorse pubbliche che a quel punto piano piano venivano stanziati sino ad arrivare poi ovviamente a PNR no e queste risorse venisse impiegata in modo migliore senza e dire non si può dire senza creare intendenza senza applicare le regole dell'evidenza pubblicamente degli appalti ma cercando in qualche modo i allentare la pretesa di creare soluzioni un po'più snello un po'più efficienti e per evitare di sprecare danaro comunque di avere del danaro immobilizzato e e non potesse essere adeguatamente sfruttato attraverso i lavori e le opere i servizi che servivano anche qui
Lai da lo ricordo primo detto Aida non ho detto quarantanove Cupido sappiano no no ma dico laica dell'Associazione italiana dei professore di diritto amministrativo anche qui leit da organizzò un un Ghedina perché
Quindi si potevano fare in quel periodo a soli due mila in cui ci fu un'accesa discussione
Sia sulle possibilità di snellire le procedure perché le possibilità di intervento erano due mi concentrerò sulla seconda uno era snellire le procedure cioè
Trovare spazi entro i quali privilegiare la procedura negoziata rispetto alla gara vera e propria asseconda poiché è chiaro dei limiti imposti dall'ordinamento europeo sul sopra o sotto soglia quindi da una parte no si discuteva della possibilità di snellire le procedure non di fare
Sì a partire dal primo decreto semplificazioni il settanta qual era il numero aiutatemi
Settantasei mi pare due mila venti settantasei due mila venti esattamente e ne sono succedute diverse progettato semplificazioni visse eccetera e da un lato la discussione era su questo no
Usciamo a semplificare le procedure a snellire le abbreviare i termini ad accorciare a fare la procedura negoziata piuttosto che la gara lì dove è possibile
E dall'altra parte
Paredes e questo è stato fatto dall'altro parte di dibattito già ricordo sede cieli di questo o quel leader dell'alta era invece il dibattito sulla tutela giurisdizionale
E qual era il chiude il punto di ricaduta di questo dibattito ci arrivo molto rapidamente era poi racconterò cosa è stato fatto in pillole
Era l'estensione
Agli appalti dell'emergenza diciamo così di un regime processuale
Molto limitativo secondo alcuni della possibilità di tutela giurisdizionale nei confronti delle pubbliche amministrazioni e cioè l'estensione
Della sfera di applicazione dell'articolo centoventicinque del Codice del processo amministrativo concepito
Quando è stato concepito per gli appalti relativi alle opere infrastrutture strategiche no e quindi il dibattito concentrato su questo cioè ci fu una proposta guidata signora protagonista insieme ad alcuni colleghi amici non ci fu una proposta di essendo regina di centoventicinque
A una serie di di situazioni ovviamente l'idea era che questa estensione fosse limitata temporanea
Specifica specificamente dirette ad alcuni non a tutti gli appalti qualsiasi ma a determinate procedure identificate con una una minima una minima precisione no e realtà lo ricordo adesso racconterò qualche argomento poi Contra
E ci arrivo fra fra poco neri con dibattito acceso oro e ricordo che alcuni di noi
Ma estensione ma ricordo anche le reazioni unico impegnate Palazzo anche piuttosto forbito greco dello di Aldo Prandi
Di Maria Alessandra Sandulli no e invece ci fu anche però chi come ad esempio ricorda Giuseppe Ponticelli no ma anche scopre in fondo
Ebbe una posizione insomma non così lontana dalla nostra non si scandalizza occultato insomma per questa per questa soluzione è chiaro che adesso ci arriverò il tema di fondo è è costituzionalmente legittima l'estensione a
X procedure ai fattispecie duecentoventicinque CPA
Uno a quel punto doveva chiedersi se fosse addirittura costituzionalmente legittimo che cinquecentoundici circa a prescindere ma adesso ci arriviamo allora
Cosa vi dico subito che non saremmo qua parlarne se così non fosse successo che se c'è necessità
No quindi l'estensione c'è stata non sto ripeto entra nel dettaglio ci c'era una un'identificazione delle procedure di appalto a cui in questa estensione veniva veniva veniva rivolta e anche una limitazione temporale chiara cioè le procedure le cui determinazione a contrarre o atti di avvio del procedimento
Erano dotate entro all'epoca era il trentuno dicembre due mila ventuno adesso siamo arrivati
Mi pare al trentuno dicembre due mila ventitré se non sono
Cioè non mi sono appuntato male c'è stato ovviamente una proroga e questo so bene e ricordo all'epoca qualcuno diciamo italiane norme temporanei vengono separate recuperò la pandemia e anche curata
Più quello che all'inizio si poteva immaginare allora cosa spingerlo di essere veramente molto sintetico perché entriamo non so fino a che punto il caso di farlo in dettagli di diritto processuale non però qualcosa devo dire cioè
Qual è il contesto dei centoventicinque del CPA no è un contesto nel quale
Ci sono gli articoli che precedono centoventicinque questa una parte rivolta
Diciamo più veramente agli amministrativistica e costituzionalisti no gli articoli centoventuno e seguenti
Allora in Villone ci sono casi in cui per gravi violazioni come ad esempio la violazione dello stencil processuale sostanziale
Come la violazione della regola di ubicare un bando no casi in cui si fa una gara senza bando collega bando invece obbligatorio
Qui casi di gravi violazioni che portano all'inefficacia del contratto
No questo è diciamo una le regole del centoventuno
Ma centoventuno nel comma due ci dice anche che ci sono dei casi eccezionali in cui pur in presenza di queste violazioni o restare efficace il contratto chiamando il giudice a parte le valutazioni di tipo eccezionale
Sono molto cioè non entra troppo nel dettaglio ma preme la cornice
Dopodiché il centoventidue dice che per il caso invece di violazioni non gravi
Per il bene deboli ciò prima e giudice aziendale di base quali valutare se dichiararono contratto stipulato
Inefficaci o no perché stiamo parlando ovviamente di situazioni in cui c'è stata una gara viziata da un vizio di legittimità un'aggiudicazione legittima a cui ha fatto seguito la stipula di un contratto no evidentemente affetto da invalidità derivata diciamo così un po'
Ho molto generico generici no derivata dalla invece inventato l'aggiudicazione quindi il legislatore individua dei casi in cui bisogna dichiarare inefficace il contratto
Dei casi in cui invece il giudice può anche ritenere in tutti i casi non tutelare efficace sarà una serie di ipotesi residuali invece ed è è rimessa al giudice la decisione sulla base di una serie di parametri no sì oltre ad annullare l'aggiudicazione dichiararono efficace potrà dopodiché c'è il centoventitré ma questo lo lasciamo sullo sfondo sulle sanzioni alternative no che si possono adottare nei casi di un caso in cui non è stato dichiarato inefficace contratto e centoventiquattro che
Cioè dice cosa che difeso tutti sappiamo che in realtà si deve chiedere da parte del ricorrente
L'annullamento dell'aggiudicazione e inefficacia del contratto manifestando la disponibilità subentrare nel contratto e però se non viene dichiarata efficace contrasto ovviamente spetta alla comunità
Velletri Valente no tutela risarcitoria sono o poche cose vorrei solo però prima di arrivare a centoventicinque la sua astensione
Sottolineare un aspetto che può sembrare formale forse lo è però vorrei sottolineare in tutti i casi in cui il giudice non dichiarare l'inefficacia del contratto
In realtà annulla l'aggiudicazione cioè se uno va a leggere centoventuno centoventidue c'è scritto il giudice
E annulla l'aggiudicazione
Dispone non dispone l'inefficacia del contratto no questo
Può sembrare un argomento formare ripeto probabilmente in parte lo è ma è quello che ad esempio consente degli la Scoca in un suo scritto e anche l'annullamento dell'aggiudicazione senza la dichiarazione di inefficace riportato all'utilità per imporre
No oggi a capire quale sia questo utilità però ce l'ha
è uno strumento di tutela non completo ma e comunque lo strumento di tutela l'annullamento raggio d'azione cui potrebbe non fare seguito in alcuni casi non deve far seguito l'inefficacia del del contratto e centoventicinque
Come dire nella sua formulazione del Codice del processo amministrativo e ci dice che appunto per le infrastrutture strategiche le opere strategiche
La rubrica è infrastrutture insediamenti priorità al
Ci sono due limitazione una riguarda la tutela cautelare dove attraverso una formula che adesso non so a a leggere a commentare sostanzialmente si dice al giudice ci deve pensare in una
Ho cinque dieci volte prima di sospendere
Un un
Una procedura di gara
Per appunto opere strategiche c'è un riferimento generale tutela cautelare non si vince qual è l'atto che il giudice non deve porre in essere si dice che in sede cautelare il giudice deve valutare con una estrema attenzione quello che fa in relazione alle conseguenze o eccetera e qui c'è una c'è una strettoia per il giudice sulla tutela cautelare e dall'altra parte si dice che al di fuori dei casi di grave violazione centoventuno
Gli al di fuori di qui casino
E il giudice non può dichiarare inefficaci contratto come conseguenza della sospensione durante l'annullamento del provvedimento come conseguenza della sospensione dell'annullamento non sono vietati la sospensione granulare
Ma è vietato fuori dai casi di gravi violazioni
La dichiarazione di efficacia del contratto
Questa è la che dire lana
La formulazione del centoventicinque qua c'è qualcuno che dice
Si può anche essere d'accordo probabilmente la prima dicevo che scoppia e ci ha detto ma ha un'utilità anche la l'annullamento aggiudicazione senza la dichiarazione di inefficacia del contratto
Morbidelli aggiunge che in realtà poche certo che c'era costituita ma gli effetti di quell'annullamento alla fine non sono tanto diverse da una pronuncia di accertamento di legittimità e come sappiamo oggi nel processo amministrativo non è un fenomeno isolato
Ora cosa succede qui accelero
L'articolo quattro nel primo decreto semplificazione sessantasei mila quindi abbiamo detto
Estende in regina dei centoventicinque a in origine a due due fattispecie
Non so adesso ripeto a leggere sono
Una parte piuttosto dettagliata e però è chiaro che sono estensioni tutte tutto
Ma
A tarda
Succede succede anche che successivamente Paul semplificazioni biglietti settantasette
Nel due mila ventuno qua abbiamo un'ulteriore estensione questo sicuramente o più appariscente anche se parlato meno perché il dibattito era avvenuto sul precedente decreto semplificazioni un'estensione sostanzialmente a tutti gli appalti finanzia il Bardo indotto dal pm Andrea qui ancora una volta sempre con l'orizzonte temporale del del di fine due mila ventitré qua probabilmente è possibile che ci sarà un'ulteriore proroga perché
è possibile vedere che non tutti gli appalti
Cioè immagino che non siano che potrebbe essere che non saranno tutti gli appalti finanziati dal viene partiti prima del trentuno mentre presto o ancora non lo possiamo sapere e addirittura questo articolo quarantotto comma quattro del decreto settantasei del due mila ventuno
Ha precisato che in sede cautelare si tiene conto della coerenza della misura adottata con la realizzazione degli obiettivi e rispetto dei tempi di attuazione del PM se c'è un altro parametro aggiuntivo rispetto a quello dei centoventicinque che riguarda questo a questo incitamento
Il legame con le PNR allora
Perciò
Mi avvio le Subaru in discesa dove che si nel senso che però avete già capito che l'ho preannunciato qual è il problema di questa estensione e ha riguardato prima
Gli appalti diciamo semplificati dal primo di alle semplificazioni e poi gli appalti collegati al piano Herrera e qui c'è stata sicuramente un'estensione del centoventicinque piuttosto importanti
E ci sono state molte critiche molte critiche anche di opportunità di Bo
In politica del diritto se voi ma quelle va be'lascerei sullo sfondo anche qua stiamo parlando di di diritto
E poi ci sono stati invece critiche miserie quindi che era giusto ascoltare le e con le quali bisognava confrontarsi che però citato evidentemente molto fossero superabili il diritto allora io l'avete già capito lo ha già dichiarato spesso sono sono di parte perché sono uno di quelli che che propose questa ostilità evidentemente ci hanno già pensato che
Potesse superare questo questa estensione le critiche subite
Perché i tecnici sarebbero state che poi ci sono state allora io adesso fare così qualche osservazione
Sull'impatto di questa estensione e secondo me non non era un impatto simile ampio cioè un impatto tutto sommato piuttosto circoscritto rispetto a quello che invece si poteva ritenere qualche cenno alle critiche sollevate Ghedini Paolo se se ho se ho tempo
E qualche riflessione più generale sul rapporto tra tutela risarcitoria e tutela USA guardando preoccupato no sull'accordo tra tutela costitutiva ma no e tutela e tutela e tutte da risarcitorio procedo con norme faccio prima andare avanti piuttosto che pronunciare per queste cose allora prima comprime ordine di considerazione
L'impatto di delle normative emergenziali viene Verre tutto sommato io penso che sia fosse sia più circoscritto di quello che
Incinta
Presupponeva va bene a parte il fatto che valga non valga la tutela costitutiva di annullamento in realtà centoventicinque va bene l'abbiam detto prima no cioè non è che e irritato l'annullamento dell'aggiudicazione
Lì dove è vietato è vietata la dichiarazione conseguente di inefficacia del contratto e questo è un primo profilo secondo profilo che comunque alla fine grazie agli stemmi Steel
Non è così frequente che il contratto sia stipulato in pendenza di giudizio incerto oggi poi ci sono delle norme ma su questo non mi soffermo che hanno imposto un'accelerazione della stipula dei contratti in pendenza di giudizio qualora non sia erogata la misura cautelare
Per molestando che se andiamo a vedere i cinque cinquecento uccide non vieta
La misura cautelare ma impone al giudice quindi dicevo prima di pensare a cinque dieci volte martedì undici Pecchia cinque dieci volte pagare cioè non è malconce voglio dire no questo secondo aspetto
Terzo aspetto
In particolare questo riguardava la normativa col certo l'estensione viene Verre
Aumentato la quantità di di appare incisi da questa estensione di disciplina ma la disciplina è emergenziale eccezionale straordinaria limitata nel tempo limitato ad alcune procedure
E poi viene da dire
Molto banalmente ma voglio dire le le medesime ragioni che hanno giustificato la stesura del centoventicinque no ed
E sono Abbundo ragioni anche in quel caso no circoscritte specifiche eccezionali riguardanti determinate opere perché non possono valere anche per gli appalti della famiglia questo sono le considerazioni preliminari ma non per sminuire la portata del senso di centoventicinque però
Come dire
Realizzare e che che ci sono dei paletti Gianluigi stiamo parlando no estensione generalizzate e totale duecentoventicinque come se tutte le altre norme non esistessero
Dopodiché qualche argomento e qualche replica ma quindi cerco di essere un po'rapido anche se ci sono gli argomenti
Costituzionale evidentemente noi qua così si riapre il piano solido Ardengo gli amici costituzionalisti è chiaro che uno dei primi argomenti che è violato il centotredici dalla Costituzione
No oltre al ventiquattro perché centotré
E Ricci non dovrebbe impedire secondo i critici a tutela costitutiva relativa al contrasto
E dovrebbe quindi offrire no l'intero spettro delle possibili azioni del giudizio amministrativo sia quella costitutiva sia quella risarcito arrivano limitare in alcuni casi soltanto a quella risarcito
Ora devo dire che io mi ricordo all'epoca ho letto e riletto
Entro tredici Paola la dottrina sul centotredici
Chi non vince qual è la tutela che va assicurata
Va assicurata una tutela certo ma non ci dice in quale dei Rava assicura cioè che necessariamente illegali ci deve essere l'ago della procura questo centotredici non lo dice
E ci dice se mai
Da una parte appunto che non può per alcune categorie nate per alcune fattispecie essere
E limitata la tutela mantice quale tipo di povera e poi ci dice
Nel terzo comma quali organi con quali effetti possa annullare gli atti dell'amministrazione cioè è rimesso al legislatore accetta
Nella forma di tutela
Prima considerazione
Seconda considerazione va be'questo in via di fare un viaggio come dire di attuazione e di rispetto della Costituzione ci sono altre norme
E che intuiscono la tutela costitutiva ci sono le norme guardo Paolo
Dell'ordinamento sportivo che
In altri casi inibiscono la gradualità al Milan ma nelle immagini insistono Angela la tutela la tutela costitutiva e e si queste norme si pronuncia per esempio la Corte costituzionale quarantanove
Cinquecento
Cioè
Torto non prevede una tutela costitutiva generalizzata
Neanche ripeto addirittura con riguardo ai diritti dei lavoratori quindi no non cioè quello che voglio dire e che è il legislatore è rimessa alla discrezionalità legislativa la scelta del tipo
Dopodiché
Aggiungo un'altra cosa è questa la la la prendo a prestito dal mito greco che pure in realtà è un critico dell'estensione del centoventicinque ma lui stesso dice attenzione del centotredici parla di atti amministrativi
Non vi contrari
Quindi realtà torniamo daccapo no saranno argomento pure formalistico ma
Noi giuristi dobbiamo fondata essere formalisti ma secondo me qua si accompagna anche la sostanza per le ragioni che dicevo prima cioè che ci sono delle utilità comunque che Scoca per esempio ha valorizzato dalla nera pronuncia di annullamento dall'aggiudicazione ma centotredici lo fanno il contratto
A dei provvedimenti quindi Belvedere da anche da questo punto di vista problemi non ce ne dovrebbero essere
Un altro ordine di critica invece sono opposte con riguardo la direttiva rimborsi direttiva ricorsi direttiva UE ricorsi due mila due mila e sette cioè critiche ci dicono che le norme introdotte questa estensione del centoventicinque sarebbe in contrasto con lo spirito della direttiva e invece no mira uniformare
Gli ordinamenti per garantire una copierà pienamente satisfattiva però martire di appalti attraverso appunto duramente l'aggiudicazione le dichiarazioni rese in pace contratto anche qui però in realtà a ben vedere se uno va a leggere
La direttiva e la stessa direttiva che garantisce questo rintraccio Elena queste
E la mia Ruggero no qualcuno
Attraverso gli stessi ma è la stessa direttiva però in realtà che prevede una distinzione fra le gravi violazioni pare che le relazioni che non sono gravi consente di non dichiarare l'efficacia del contratto in casi eccezionali
E per esigenze imperative connesso all'interesse generale vince
Dice la direttiva cioè la direttiva consente esplicitamente casi in cui in realtà il contratto può essere no cioè non può essere dichiarato inefficace
Ricordo che centoventicinque fa salvo centoventuno
Le gravi violazioni
E dopodiché voglio dire il diritto comunitario
Alla fine conferma a mio modo di vedere per le ragioni che ho appena detto e qui cito Morbidelli perché Morbidelli soprattutto che è andato c'è uno scritto secondo me è molto bello
Nella nel libro nel Liverani con un onore di Raimondi Morbidelli lì dentro si occupa di questi tempi e prendendo in esame la direttiva ci ha in realtà la direttiva confermo dichiarando inefficace il contratto non è necessaria
Non è una non è una necessità inderogabile
Tant'è che anche nel
Nel regime ordinario e realtà nessuno ha mai dubitato della legittimità costituzionale di queste norme il giudice amministrativo può decidere di dichiarare potato inefficace oppure no e viene da dire se lo può fare il giudice amministrativo
Perché non lo può fare legislatore no no dico
Dal punto di vista del rapporto con l'ordinamento capestro
Poi c'è un terzo argomento che però secondo me anche questo è è superabile proprio grazie alla direttiva ricorsi e qui è soprattutto un mito greco che insiste su questo mito greco dice la tutela cautelare viene svuotata
E alla fine
L'attracco alterare
Grazie a tutti i parametri del centoventicinque e anche a quell'inserto direi che riguarda il Pnr R. viene sostanzialmente svuotata e questo è in contrasto con le direttive eccetera che ma in realtà anche qui Morbidelli cita giustamente ma fine basta leggere la direttiva ricorse articolo due paragrafo cinque e in realtà ci dice no va che è possibile inibire la renderà noti elargito prescrittivo nella direttiva ricorsi articolo due paragrafo cinque possibile limitare inibire la interrogherà il ragione
Di superiori ragioni di interesse pubblico da parte dei singoli stati membri quindi realtà a me personalmente non pare che ci sia una comedy no
Decisivi carriere e questa estensione è che leggi costituzionalmente illegittimo contrastante col diritto dovere peraltro ripeto lo sarebbe centoventicinque
Il forum prescindere
A mio modo di vedere ci sono anche altri argomenti ma adesso sto andando troppo lunga ricorda alle alle mie conclusioni alle mie considerazioni finali sulle quali piacerebbe
Se se c'è tempo confrontarci cioè in realtà no se uno vuole spendere uno sguardo al diritto amministrativo più in generale
A me pare che piaccia o non piaccia la tendenza
Non voglio direi ieri alla tutela costitutiva in favore di quella risarcitoria ma insomma
L'ordinamento si è sicuramente voluto in una direzione più permissiva nei confronti di questa soluzione o comunque l'accompagna e vi dico tre cose e mi sono mi sono appuntato
La prima approderà per equivalente
Ci si lamenta ogni tanto si diceva bene ma opterà per equivalente rispetto alla tutela costitutiva
è un quid Minosse è poca cosa non non ci si riesce e difficile di moda e va bene ma non sappiamo che proprio mettere gli appalti il diritto europeo ha sempre più oggettiva atto la responsabilità dell'amministrazione
Quindi la la la linea
La
La linea direttrice del modello di responsabilità della pubblica amministrazione della di appalti è una linea che ci mostra un diritto che si oggettivizza e noi sappiamo che se la responsabilità soggetti Nizza e e più semplice
Tra virgolette semplice perché poi sempre con i giudici amministrativi ci si deve
Confrontare ottenere una tutela risarcitoria quindi rispetto alle necessità e pensava cinquecentonovantanove evidentemente di dimostrare no nesso causale elemento soggettivo la colpa dell'Amministrazione la colpa della prestazione non serve
Piaccia o non piaccia anche qui si può discutere a lungo ma la prova della colpa dell'Amministrazione no alla luce del diritto europeo oggi non è un elemento
Dirimente seconda considerazione
Allora la Corte di Cassazione non è abbastanza
Orientati in questa direzione anche qui può piacere o non piacere e nello distinguere quando l'amministrazione usa l'autotutela
Tra
La legittimità dell'autotutela degli celeri illiceità del comportamento tenuto dall'amministrazione no che avrebbe creato un aggiramento salvo poi adottare un provvedimento di autotutela legittimo
Ma la legittimità del provvedimento di autotutela può convivere con la illiceità del comportamento tenuto dall'amministrazione
Allora in realtà su dico una cosa che meriterebbe approfondimento a me pare che in questi casi
Non si voglia dire che l'autotutela illegittima si voglia salvare il provvedimento di autotutela perché secondo me l'autotutela esercitata violando il principio del legittimo affidamento tanto legittima non è ma
La Cassazione
Nel nelle sue pronunce sulla giurisdizione ci dice sì sì
Il giudice civile può dirci che il comportamento e illecito anche se il provvedimento è legittimo che in realtà sia
In questi casi una trasformazione del moderno tutte no dalla tutela costitutiva nei confronti dell'annullamento d'ufficio per esempio una revoca alla tutela risarcitoria i testi e probabilmente stanchi ma
Cioè mai può chiedere il risarcimento dei danni secondo unito terzo
Guardo Paolo presa stavo per dire l'articolo ventuno della legge duecentoquarantuno del novanta no mi pare che le ricostruzioni prevalenti non dico né nel migliore prevalenti ci insegnino
Il provvedimento affetto da soli vizi di forma di procedura
Però
è illegittima resta tale
E quindi non è che non è più il legittimo è illegittimo
Ma non può essere annullato e ancora una volta qui insomma il tema ancora una volta meriterebbe molto più approfondimento la via d'uscita quale può essere sì non è annullabile anche se è legittimo massicce
Un comportamento illecito se c'è o la possibilità di applicare e si allunga quaranta tre vicedirettrice ciò non importa ci può essere una tutela risarcitoria anche il gelato
Tante scuole estensione dei centoventicinque chiudo davvero chiudo
Con due cenni al Codice dei contratti pubblici che sta per entrare in vigore insomma che è stato approvato di recente credo che ci impegnerà per altri danni tutti a studiare fare seminari e convegni uno son solo stupire tra i principi
Menzionati
Perché a me preoccupa anche un boy rinuncia azione dei principi che si prova nel nuovo codice dei contratti pubblici c'è il principio del risultato
Ma segnalo cioè pregevole risulta l'altra cosa che mi colpisce poi chiudo davvero e che nel nuovo centoventiquattro virgiliana non so se è una cosa che qualcuno ha già
Preso in mano
No c'è una norma molto interessante in realtà non riguarda il nostro Dante riguarda qualche cosa i casi in cui la l'amministrazione può lamentarsi del fatto che l'illegittimità del provvedimento è stato dovuta
Anche o solo di beni al comportamento dei privati cioè in buona sostanza si dice che il giudice amministrativo conosce anche dell'azione risarcitoria
Dell'amministrazione nei confronti di chi ha partecipato alla gara laddove l'illegittimità del provvedimento sia stata causata dalla condotta di chi ha partecipato alla gara quindi vedete che
Questo è l'azione risarcitoria dell'amministrazione nei confronti de de de riprese però mi pare che confermi riprende un giudice amministrativo e sempre di più
è un giudice del risarcimento del danno piaccia o non piaccia o comunque sicuramente non è solo il giudice dall'altra costitutiva
E non credo che debba scandalizzare che che non lo sia
Dunque forse ho fatto un po'lunga però sì sicuramente quaranta però ad esiti delle bombe risale personale erano in avanti tutta
E quindi dato io dissi bersaglio preferito agli azionisti carnosa però visto che mostrano il dialogo particolarmente dinamico io sto a guardare detta una parola davvero coesione inserite a Salice sentire anche fosse comunque interagiscono con molto piacere sotto trovare rivista il primo quello il tema dell'autonomia che arrivi cadono perfettamente premi d'accordo anzi ritengo che sia davvero un problema non soltanto legato all'emergenza come dire di qualità oggi parliamo di regionalismo differenziato però in realtà la prova di maturità le regioni hanno dato e da quello scarsissima così come sono molto punto ho parlato di sistema parallelo proprio per questo cioè è inutile come lei aveva avuto dei poteri che continuavano a redigere l'ordinario no di ordinanza anzi invece risente generoso
Ministro che potevano punto operare né altre emergenze in poi invece per la famiglia un sistema va bene fa diciamo parallele così come ma tutto è dovuto appunto dalla fortissima polemica politica ci stanno in quel periodo
Che ha alterato che poteva tranquillamente funzionare in autonomia dicevo prima il testo unico nella protezione fornisce ok civile avrebbe potuto tranquillamente tramite dichiarazioni va bene scienza poteri dello stesso presidente del Consiglio dei ministri poteva tranquillamente operare anche per questa emergenza
E pensare che lo stesso Testo Unico prevede la possibilità BSI dichiarazione dello stato di emergenza e invece il caso della pandemia tutti ricorderete è stato fatto con apposito decreto legge
Rimane capisco qual è stata l'esigenza e condire la una di avere la massima attenzione dei rapporti con il Parlamento
Ben venga però appunto si è creato un sistema che faremo diciamo secondo me molto fatica ad abbandonare il fatto abbiano una disciplina generale nonché può essere adeguata alle varie emergenze si diceva adesso la questione appunto perché però anche las essa Cristina della guerra
Non sono in grado dall'indagine in legge che resta l'unico che feci annunciato al governo attingendo no in termini di emergenza dopodiché se io guardo alla storia dell'emergenza e delle ordinanze se guardo ai provvedimenti interrogare legge dei grandi eventi
Anch'io da questa disciplina regolare procedure jazz pubblica distacco appunto nella nostra rigore sezione mancava mancata alcunché
Questa forma di tutela e garanzia che mi pare assolutamente
Secondo me sono molto d'accordo con quanto ha detto il professor Renna non solo che nessun esperto dice contrattualistica pubblica però diciamo dal punto di vista del quadro costituzionale noi non possiamo pensare esista soltanto il tema della tutela giurisdizionale esiste anche l'esigenza tra virgolette nel risultato ma soprattutto di come dire consentire che non si può non si fermano ad esempio i fondi europei che economia non venga paralizzata contenzioso tante volte in alcuni casi anche pretestuoso chiedendo conto che gli avvocati è un'occasione pugile ma appunto nel sistema generale può rappresentare appunto non dimentichiamoci come appunto diceva prima Paolo non gode di grande diciamo non è spesso vista la vita amministrativa e ricordiamo a partire dal governo Renzi forse anche prima però in quel momento però concetti pare poi viene subito individuato in bilico invece in quella che è una garanzia che resterà assolutamente presente quindi questa forma di soluzione io la trovo assolutamente adeguata cioè non la regola ma appunto l'eccezione e la cosa che ho notato che le ha fatto piacere che poi alla fine il tema dell'emergenza assente in comune i fattori tempo i fattori fattuali
Una scelta
Dettagliata presente qual è il compenso annuale
La vengono giuridica deve operare conseguenza anche dice
Qui di se aveva ovviamente
Per il tennis è una rana nell'ANCI diciamo una fallita che paradosso discorso si emerso come il giudice amministrativo ora dovrà provare ad Aprilia in termini superata sì e dice fattore tempo incerto
Chiaro cinque Rossi anche se qui difesa d'ufficio ma la corte non ne ha certamente bisogno
Lo diceva il professor Renna nel caso della legge valdostana la corte si attiva portano intercede aumenta dopo la sua risposta finissima sconosciute Lalla garantita
Miceli fattore temporale il fatto che si impone diritto si impone può evidentemente anche al giudice siamo forse anche il profilo della competenza e qui domanda finale ma chiaro il tempo forse non c'è più
Parecchio tempo dell'istruttoria poiché riunisce col per il legislatore e anche per il governo per adottare le normative legata all'emergenza qual è il tempo degli stoppare anche per il giudice amministrativo spiega che la corte il Consiglio di Stato in una decisione che io condivido sulle vaccinazioni avevo aperto con l'annuncio del deposito delle decisioni della Corte Costituzionale sui vaccini
Pensando a dimissioni cosiddetta condizionato un aggettivo forse improprio programmi Deschamps influenzato nella valutazione di quella x in commercio
Pare che abbia fatto un istruttoria evidentemente anche se forse non formalizzata la Corte costituzionale in modo analogo ordinanze istruttorie Bologna fatica sappiamo che gli ordina
Istruttoria interno dell'ente degli fa percorsi
Sembrava punta questo punto della come un strutturale dura stretto
Lui a me centoventicinque non mi ha mai preoccupante robot ecco ecco condivido fa quello che è stato detto su ventuno lo scritto insomma non è una norma anticostituzionale rispetto a centotré
A me preoccupa Rispetto alla questione degli appalti lo sa bene perché il professore la contrazione dei tempi l'accentramento della competenza Carla contrazione dei tempi perché onestamente noi abbiamo giudice amministrativo delle tempistiche arbitrato però ogni volta ogni manovra cerca di ridurre ancora il tempo per che è necessario per decidere c'è una bolla Sandulli però c'è un cirrosi un articolo su un senso di ieri sei ieri serie ora rientra anziché denuncia qua c'è una norma nel nuovo codice
Quindi parte io mi preoccupa
Un perché la norma sull'accesso che prevede per l'elezione di un nuovo ricorso su sull'accesso agli atti e deve essere notificato e depositato entro dieci giorni
Ecco quindi esente questo alla mia ore poiché si vada a svuotare la tutela giurisdizionale quindi che il che il tema tutela costitutiva toccherà l'equivalente poi venga superato dal fatto che ci mettono dentistiche assurdi è la concentrazione si deve andare per forza al terrazzo anche quella mi spaventa
Ecco
Su questo Aspin Collina prima la professionista liberali dicendo una parola al professor Renna per chiudere o fai ora restano allora il bello quello che dovuti non non posso essere d'accordo nel senso che
Che che la unendo in misura competenze funzionalità ratio
Sia ai limiti della legittimità costituzionale
Mi pare che lo diciamo da tanto questo non riguarda fa cioè riguarda riguarda chissà perché va bene con il rinnovo materie comprese funzionale nei fatti dal Lazio avvocati diciamo così con il bambino è un giudice fanno costantemente perché e inaugurare che ci sono giudice naumachie abbia la giurisdizione la convenienza su tutte le controversie su questo vedovella ricordo ancora quando tra as accessuale in questi saggio di qualche anno fa sono visto ricordare quale però continua insomma
Su cui penso che in molti ci siamo tutti di cui molti si sono lamentati e sulla contrazione dei tempi anche su questo io non posso che essere d'accordo ricordo anche non non ricordo numero dalla pronuncia della corte ma corte costituzionale proprio se non ricordo male sulla sudditi accelerati sulla prima versione non so se era la duecentocinque dominano le sto non ricordo l'acqua del Po dalla fonte
Legislativa che introduceva per la prima volta le sentenze semplificati carcerati e la Corte costituzionale
Ha detto questo cioè che la lo snellimento la semplificazione anche estrema dei lidi non può mai andare a scapito però dalla possibilità di del contraddittorio no e di avere una tutela giurisdizionale effettiva cioè dieci giorni
Dieci giorni dall'accesso modificare la la la la la
Il ricorso macelli accesso sono effettivamente Rosita indicare così domande ma quello economico un po'meno perché non è una figlia deposito di fare uno dice e proprio sono dieci giorni che che non so se c'è qualche altra azione
Pro capite sono sto cercando di ripensarci adesso qui a caldo che ci sono la creazione di una tempistica
Così rapida
Mi pare di no nel processo amministrativo magari sto dimenticando qualcosa quindi su quelle non posso che viene che che che che che sono d'accordo non ci può essere ma l'esigenza di di snellimento che porti a comprimere la tutela giurisdizionale nel senso della della parità delle parti spinte contraddittorie non del dello strumento di tutela che la cosa dei Cipputi
Primo approvato approvato occupa per cui sufficienti tutele sì ma dell'intera per equivalente
L'aggettivo la detrazione
L'equivalenza sostantivo equivalenza dovrebbe dirci
Sicura dovrebbe dovrebbe sulla carta rassicurarci
E s'intende reclutare personale la la la collega tocca un altro tasto l'istinto riprogettazione del procedimento che io si e a individuare
A chi chiedere
Ma mi domando e fare un'adeguata risposta cosa me ne faccio vedere esposte dal giudice come inserisco poiché il processo valutativo fare una domanda pericoloso
No elogiare l'adesivo strumenti probatori e mezzi istruttori importanti oggi oggi ci sono certo la consulenza tecnica solo indispensabile poveretta il giudice amministrativo rispondere verificazioni che nella sostanza sono come le consulenze tecniche no
Ci sono sulla tempistica però è evidente che se io devo fare una storia accurata per esempio in materia tecnico-scientifica
E devo rivolgermi a professione universitari o componenti di organi tecnici dell'Amministrazione evidente che presuppone
Richiedono tempo tecnico ma che credo occorra in qualsiasi giudizio io ritengo continua a ritenere che il giudice amministrativo o in fondo sia o decorati
Perché era al sicuramente ma perché tutto molto molto serrato no tutti i tempi sono Ferrari presi più generale rispetto agli altri giudici dopodiché c'è c'è un problema
Però a me pare che inaugura controversi anche abbastanza importante o mente qualcosa
Genitori consigliere ordinanza amministrativa della Regione Siciliana spiegarvela non abbia fatto istruttoria
Impropriamente per sciogliere la riserva sulla valutazione dei non manifesta infondatezza generazionale tra il favore duttile sembravano meno Primo Ministro in Anatolia ponendo delle domande grazie ai miei ma anche centri io sono molto critico riesce ma in generale se c'era un dubbio sollevata la questione e poi inesperti viene sollevata la questione su altri profili
Non oggetto specifico verbali Cabras non me lo ricordo sarà di un anno fa sì sì però ricordando in qualcosa che sfugge osso da è stato disposto dal TAR Lombardia attraverso la rete
Gaetano Margherita no ha sollevato cioè c'è leggendo il volume così severe dei esce pronunciato negativamente però essi oggi in una dimensione nuova semmai giungendo ad assumere il sistema SIS però la notizia era arrivata già si comunica rivolta violenza faceva sobri Unicef sedici del due mila Griffa
Sopra una particina
Mi son quelli di reggere la situazione è quella che riguarda il
I lavoratori poi in quella ci si aspettava però che è il paragone azzardato particolarmente efficace rispetto al Giannelli dai problemi qualunque
Gerry Gerry dover meglio
No però è chiaro dichiaro che nel processo amministrativo abbiamo un problema relativo al fatto che non c'era quasi istruttoria che giudici cioè vegan però strumenti simbolici sono
E non credo che siamo così indietro nella tempistica è chiaro che se si parla di ditemi tecnico-scientifici e riguarda l'epidemia il giudice
Ieri con quello sulla obsolescenza storica
Disposto la CPU qualche necessità con il committente ma si perché
A volte ci si rivolge ai concorrenti dalla pubblica amministrazione vicine orologio universitario che non so se il contenti di essere coinvolti però alla fine in qualche modo bene o male Ostellino materia di regolazione
Spesso questo lavoro fa
Però sicuramente su tutti i temi con riguardo al processo amministrativo
Tutto si può si può senz'altro stufetta
Come sempre abbiamo già risponde abbiamo prossimo all'istruttoria del processo millesimi allora quindi ringraziando ancora Paolo il professore relazione Renna
Vi ringraziamo tutti ieri diamo appuntamento del due marzo mille trenta marzo alcuni due seminari sul conflitto d'interesse sul principio di proporzionalità
Grazie davvero e un chilo agevole abbiamo esaminato per una mammografia qui niente Andreatta che sia veramente lasciò il segno provocare