Presentazione del libro di Stefano Sepe "Storia dell'amministrazione italiana (1861-2022)" (Editoriale Scientifica)

Sottorete
Un paio rette al vostro prezioso tempo impegni professionali impegni familiari e quant'altro oggi
Presentiamo il volume del professore siete trattore sempre
Diciamo si è imbarcato in tempi addietro in quella che oggi un argomento forse attualissimo no io sono solito lo ringrazio
Grazie
No pochi
Dicevo sono solito messa a lasciare all'alba o nel
Lo chiamo ancora preside perché per me il preside
Sta il Preside il professore Stajano sulle riforme
In essere attuali e su quelle in divenire questo sicuramente è un testo che ripercorre in sostanza la storia
Dell'amministrazione italiana una storia diciamo che rispecchia momenti Diversi epoche diverse decenni diverse diversi e soprattutto momenti nei quali come oggi Cimbaro chiamo in una doppio livello al tavolo
Diamo autorevoli esponenti Devil potranno andarci due contributo
Professore Stajano ben presente i costituzionalisti italiani che preside della a portare in giurisprudenza all'ateneo che ci ospita
Il presidente Salomone che ha fatto un'esperienza diciamo siciliano è stato in Piemonte avere tanto tempo Torino gli ordini trovano Napoli quindi da questo punto di vista
Kimi su di lui conosce qual è l'anno di rilievo dell'arma
Per il momento non nella
Amministrativo soprattutto ville percezioni di darla rispetto ai vari momenti storici e poi una persona che non hanno in agenda di presentazione non so ricordo De Donato il quale sostanzialmente diciamo affatto di Lonato affatto parte di una storia importante del Paese e oggi si trova dal suo osservatorio privilegiato a commentare osservare quelli che sono i percorsi via via in essere io soltanto un punto inviterò voi soprattutto i reattori
Prima di passare la parola al all'otorino Stefano sette ossia il riflesso rispetto a quella che un andamento molto particolare dello Stato italiano ci ossia come di decennio in decennio lo Stato italiano
Ha necessità di rivedi rimodulare certe certe logiche se pensate
A decennio fa si parlava di riforma imminente riforma tutti i posti revisioni storiche della carta costituzionale perché quasi c'era questa questa Monda sostanzialmente oggi si parla e soprattutto si vuole portare atto a conclusione una riforma delle autonomie locali con tutte le critiche possibili e immaginabili e con tutti gli elementi da rivalutare e soprattutto una riforma della struttura dell'amministrazione lo Stato centrale che sicuramente necessiterebbe questo provvederemo
Appresso e Stajano di
Una sorta di calmi iniziazioni una sorta di riflessione Manta
Allora passo la parola all'autore Stefano sento il quale cd la la sua prospettiva perché soprattutto è nata a questo sul libro questa riflessione e questa analisi tali portata avanti grazie
Grazie persona se era tutti
Il massimamente
Mi asterrò
Totalmente dall'entrare nel merito ogni perché chiedeva commissioni qui per questo cara
Mi è stato chiesto che cercano di farla nell'arco mai massimo di sei sette minuti del perché
è nato questo libero e poi anche in che modo è nato
Il libro che l'altro caro perché lo ha visto e un libro
In seconda edizione chiamiamola così
Che ha avuto ma necessita di una di un aggiornamento patto dalla dottoressa Federica Zaccarelli che una mia collaboratrice che qui in prima fila
Che auto l'onere di fare una cosa non facile cioè continuare in una in una sorta di racconto con le modalità e anche stilistiche oltre che di Indirizzo di quello che era stato scritto prima
Anni una a mio modesto avviso una cosa è stata fatta in modo magistrale
Questo libro è per me il coronamento di un
Di un percorso professionale che chiamerei sino solidale io sono mi sono laureato in Storia della filosofia al piano di sopra
Nel mille novecentosettantacinque
In modo fortuito
Conobbi Sabino Cassese
Che immensa Rado anche attraverso l'incoraggiamento di Massimo Severo Giannini quindi sto facendo nomi sui che non devo nemmeno dire chi fossero che cosa facessero verso gli studi di storia dell'amministrazione io ho fatto per un po'di anni ricerche CNR con
Do come guida
Non solo di studio ma di metodo di lavoro
Parte di Sabino Cassese
L'orizzonte
Questo tipo di ricerca
Ecco secondo me questo è importante
Nella troverà forse nella nella lettura dei librai e si aggancia non a caso a alcune affermazioni che faceva ora il professor Cogliandro su quello che è in ballo in questione sul momento un'ipotesi di riforma della Costituzione che prevede al la
Che sia che il Presidente del Consiglio sia eletto direttamente dai cittadini che prevede l'autonomia differenziata con tutte le complessità che certamente quindi ognuno di voi conosce
Io sono
Verso la storia il
Il mio atteggiamento è stato
Per così dire formato un piccolo lì libero in Marc Bloch Apologia della storia o il mestiere di storico che peraltro lui scrisse in quando era prigioniero dei nazisti in Francia che poi conclusero la vicenda
Giustizia angolo
Diceva blocchetto
Che non si può capire il presente se non si conosce il bene
La storia
Ma nello stesso tempo se non si ha una conosca una conoscenza se non si hanno i piedi ben piantati nel presente tasse salate lettura della storia viene inficiata
Quindi c'è questo rapporto biunivoco tra presente e quello che il presente
Ci porta dalla storia
Io
L'orizzonte dentro questa invece sull'isola dell'amministrazione per quello che valgono sono sempre stati
Orientati a un a due modalità
Cioè
A vere presente che le amministrazioni sono una cosa dentro
Che per me non la vita dei cittadini
E che quindi sotto questo profilo fanno anche riguardati nella storia
Che io faccio un esempio
Banale
Siamo alle sette del mattino qualunque giorno
Chiamiamolo feriale
Già come Giulia si alzano Luino accendere la radio che è
Tenuta in vita dal dal cavo elettrico Gatti una società che quindi gestisce la
L'elettricità
Giacomo va in bagno
Siccome ha mal di testa si prende un'aspirina aspirina è un medicinale e come tale soggetta una serie di controlli da parte di varie istituzioni
La moglie Giulia Ava
A preparare il caffè
E a prendere il latte
Il latte
O è di una società pubblica o anche se di una società privata tanto illiquido quanto la confezione è regolata da norme nazionali europea
In più più Giacomo esce di casa
Corre per prendere il tram e senza rendersene conto perché non credo che ce ne rendiamo conto ogni volta ma avrebbe anche un senso di di follia sta come si sa
Facendo contratto fondi
Afferma che la società che gestisce ma e la tramvia come a ferrovia o altro
Giulia deve accompagnare il figlio deve portare il figlio l'assegno non trova
Posto
Mette la macchina in divieto di sosta dopo dieci minuti scende che ha avuto una mobilità
Ecco queste due persone prima ancora di arrivare al lavoro succede a tutti hanno avuto a che fare con sette otto dieci istituzioni pubbliche un po'di pubblico servizio
C'è l'amministrazione in quanto renitenti servizi
E dico che ci condiziona la vita detto così può sembrare Malesci quel malevolo
A parte è una rete dentro la quale i cittadini si muovano per questa ragione
Torno a quello che dicevo a a Marc Bloch io credo che la storia dell'amministrazione vada fatta non come storia delle burocrazie non come storia dei singoli apparati questa è una cosa
Come dire l'ho fatta anch'io io
Ho scritto un po'di libri su queste cose che mi son trovato a scrivere della sua dei prefetti piuttosto che nel Consiglio superiore del lavoro ma se uno vuole ricostruire in senso generale deve uscire da questo da questo punto mondo chiuso delle singole amministrazioni deve saper guardare a che cosa è stata nel tempo parlando sì di storia l'amministrazione pubblica nel suo e Voltaire sì
Mi basterebbe dire che
Se la riforma sulla autonomia differenziata andrà in un modo le volte si sarà di un certo tipo se andrà in un altro modo sarà ad un altro tipo il modo in cui le amministrazioni funzioneranno
Se ne pensiamo alle grandi riforme fatte pure negli anni settanta è stata l'evoluzione che ha permeato poi il rapporto con i cittadini quella grandissima legge che era legge otto ottobre del mille novecentosettantotto definiva un modello
Di
Sanità straordinariamente
Avanzato e funzionale purtroppo non si può dire che abbia funzionato per il meglio
Chiuso questo questa pre come è nato questo libro questo libro è nato in maniera piuttosto singolare io stavo scrivendo un saggio una di quelle cose appunto
I
Gli atti angolo stretto un saggio sul rapporto tra la magistratura il potere politico nell'Italia liberale mio figlio che studiava giurisprudenza in quegli anni sento
Avvicinandosi
E guardandomi con un con sospetto ma con l'aria ma che continua a fare
Perché se papà e io avevo già sessantasette anni
Ma perché non scrivi un manuale di storia dell'amministrazione
Come dire comunque muti in una maniera cambia un senso un significato più ampio
Già mi ero convinto quasi
Ad Fassari Adda ad ascoltare ma la frase finale fu quella che mi convinse in un attimo
Papà
Un libro che legano almeno tre persone o questa è stata la ragione per la quale è nato questo e ringrazio per l'attenzione
Grazie Stefano quindi
Per portante sicuramente e quello i cittadini al centro di ogni riforma di l'interesse del cittadino e da questo punto di vista permittività positivista che sono da subito suo diritto civile di richiamare per me è importante non c'è uno scritto spesso è rimasto molto impresso di Giancarlo Monte don Giancarlo Montedoro è stato consulente giuridico del Quirinale e presidente di sezione di Consiglio di Stato ha scritto circa vent'anni fa un libro bellissimo edito dalla Luiss rapporto tra economia e diritto diritto economia
Io direi che l'alternarsi di economia vinto e anche l'alternarsi tra centralizzazione dello stato e decentramento dello Stato ce ne abbiamo un sogno centoquarantotto in poi questo
Un po'sport ciò annuncia un libro di Stefano si intravede una fase alterna a decenni ogni quindici anni dove sostanzialmente c'è la ossa piombò costava parte di qualcos'altro quindi da questo punto di vista rispettando alla lettera la nostra locandina passerei la parola
Antonio Di Donato il quale sicuramente ha vissuto una fase importanti della storia del Paese Italia sicuramente erano ammessi era un'altra epoca
Programmi sicuramente dato prosperità e inerente al Paese sicuramente appuntato i suoi frutti grazie
Primo tenuti grazie funziona questo una mera questione della determinazione conosciate
Io ringrazio molto
Gli organizzatori autore
Per quest'invito lo devo dire subito che il libro interessante molto interessante si apre con un riferimento Gaetano Filangieri il quale in anni
Non vicini ormai lontani molto lontani faceva questo leggere i medici dallo Stato sarà si dovrebbe occupare di popolo si dovrebbe ingerire nelle dovrebbe lasciare libero dovrebbero essere liberi cittadini al già allora c'era un problema di peso della burocrazia dei diciamo la verità burocrazie
Insostituibile albero certe volte naturalmente esercita una funzione che è una funzione opprimente se solo pensiamo al fisco tutto il meccanismo fiscale undici sette volte io voglio pagare le tasse per le opere fatte nel pagare in modo semplice una volta per tutte chiudiamo il libro perché ogni mese c'è qualche cosa da pagare
Però il tema di questo libro
Parte una ricognizione storica che poi si conclude il libro con un riferimento della professoressa Zaccarelli ad Draghi quale quello che per ultimo con la lettera che il famoso che ha mandato a tutti naturalmente ha posto il problema che il problema del quale ci dobbiamo occupare adesso e cioè di una modernizzazione di una semplificazione
Non di uno smembramento ma di una semplificazione intelligente della pubblica amministrazione il tema centrale cui sto noi ci troviamo in una fase storica in cui
Prevale la globalizzazione nel bene e nel male naturalmente
è difficile pensare che si possa tornare indietro dalla globalizzazione possiamo immaginare di regolare la globalizzazione possiamo pensare che se la politica ritrova una sua capacità di essere di incidere può correggere una serie di distorsioni e anche di degenerazioni che sono collegate alla globalizzazione ma la globalizzazione significa soprattutto competizione
E quindi il problema è che le democrazie che oggi sono una minoranza nel mondo di oggi pensate che era ormai i sistemi democratici sono una minoranza rispetto a quelli non democratici che prevalgono nel mondo
Le quali non brillano per efficienza in genere proprio perché per loro natura naturalmente
Hanno una impostazione che spesso si allontana dall'efficienza
Sono costrette a recuperare capacità competitiva
Questo significa mettere mano ai meccanismi amministrativi
A a ai meccanismi burocratici semplificarli ripeto non smembrare le e riuscire ad aprire un a raggiungere dei risultati di efficienza che siero compatibili con le esigenze del mondo moderno
Noi abbiamo un problema in più non esistiamo in quanto tali italiani Italia esistiamo in quanto europei pensiamo di poter competere con giganti come
Il Nord America o la Cina o l'India o anche alcuni brani serafica la Nigeria per esempio che si affacciano
Adesso sullo scenario da soli una cosa impensabile quindi dobbiamo per lavorare nel contesto europeo e dobbiamo quindi concentrare dottore rosse
E del Gemelli in più abbiamo un altro problema che siccome siamo un potere più avanzati Damone vista tecnologico noi sappiamo che la tecnologia e aumenta le diseguaglianze nelle attuali democrazie le divarica le disuguaglianze invece di riduzione interno
Io
Faccio questo esempio perché è un esempio di attualità io naturalmente non ho niente nei confronti giochi garanzie dal prezzo molto come artista ma attenzione che Gino li rappresenti la cultura vuole dare prova dei Tenzin devo Nogara nido però dire è una stesse un poco Fox
Vedremo più a parlo diciamo però questo perché lo dico che la politica è il seguente vedete i trattori adesso tutti quanti siamo
Riflettori soci incontratevi agricoltore mi sono simpatici nichelatura avveduti avvertiamo il fatto che loro un carciofo lo vendono a zero trenta e non lo copriamo al a due euro ma tutto questo va bene però salire sul carro dei trattori c'è inseguita politiche segue la politica deve dare delle direzioni di marcia e la grande sfida che ha dinanzi la politica è proprio la modernità
Noi siamo passati da una fase in cui per noi il progresso era sembra positivo io sono cresciuto così mi sono iscritta al Partito Socialista che non a caso insisteva in un'area che si definiva progressista perché pensavano che il progresso fosse sempre una cosa positiva il progresso è positivo ma comporta una serie di come dire
Di produce una serie di tossine e certe volte queste tossine
Possono se non corrette addirittura ridurre annullare i risultati positivi della modernità modernità scivolo delle sfide e quindi natura una di queste appunto la capacità di competere ma all'interno di questa competizione naturalmente considerati i principi di riferimento eccetera
Valorizzare certamente i periti ma tener conto dei bisogni ridurre diseguaglianze che naturalmente invece perdura di barricarsi
Puntare quindi su cultura e formazione e utilizzare le tecnologie
E in particolare l'intelligenza artificiale perché forse e da questi due meccanismi la digitalizzazione da una parte e l'intelligenza artificiale dall'altro che possiamo pensare di come dire modernizzare
La pubblica amministrazione che ed è un disegno che il figlio da quando ho iniziato a fare politica senza ritornare continuamente perché non c'è forza politica che non abbia posto questo problema senza peraltro riuscirci
Per arrivare un momento all'autorità e non prendere molto tempo vediamo un momento che cosa diciamo abbiamo dinanzi una delle difficoltà di questo Paese il disordine il disordine istituzionale non c'abbiamo otto mila comuni alcuni dei quali con pochissimi abitanti abbiamo venti Regioni molte delle quali piccolissime
Abbiamo le regioni a statuto speciale abbiamo pagare metropolitani che non sono mai decollato abbiamo le province e poi abbiamo una serie di altre di altri soggetti istituzionali che sono tutti dei piccoli siti dispensa
Il regionalismo che è partito negli anni settanta ma è potessi è potenziato sia da un punto di vista delle competenze che da un po'di vista dei quattrini una ventina di anni dopo diciamo negli anni novanta ha aumentato enormemente il il debito pubblico perché il regionalismo era presente il decentramento ha rappresentato la moltiplicazione dei cinque tali per una ragione politica naturalmente
Regionalismo nacque nel mille novecentosettanta l'idea previsto la costituzione naturalmente Paride era di come dire distribuire il potere c'erano delle Regioni delle aree e avevano una connotazione politica di sinistra non riuscivano ad andare al governo si pensò si immagino questa era poi diciamo così otto che l'ha portata costituzionale della norma Izzy
Io io penso avendo fatto una tesi sul quand'ero studente dell'università Prato la la la la la la hula Guarino che mi ricorda
Questi antichi Soro Guarino
Legga
Traduca e Spini lo si avveniva l'esame finale dopo tre colloqui vediamo superare fu il mio primo esame cercava il professor ricorda che ormai mi sono laureato con una tesi nella a su sulla all'autonomia regionale l'autonomia regionale che lavora lì dorme di prelievo fiscale che non è mai partita se non poi nelle forme
Adesso noi abbiamo questa situazione di disordine si parla naturalmente di due cose che occupano i giornali pure l'autonomia regionale l'autonomia
L'autonomia regionale sbagliato scusate voglio dire per gravava il RAI il provvedimento di Calderoli diciamo così cioè e poi l'altra è l'altro tempo e l'altra e premierato che sono due cose che
Diciamo aggiungono disordine a disordine se possibile perché
Allora supplì poca caso faccio subito una premessa non c'è nemmeno da come dire
Da dare un giudizio politico perché Calderoli si è mosso su una riforma quella del titolo quinto che fu voluto dalla sinistra e fu confermato con un un referendum che
Presso superò di poco ne
La maggioranza votarlo solo il trentotto per cento ma nel referendum confermativo non c'è bisogno del Po e quindi naturalmente i referendum confermo
Questa riforma che risale al due mila uno ha ha dato luogo al all'autonomia differenziata questo Aldo Roveri differenziata noi abbiamo letto che naturalmente
Porto non andrà subito in vigore penale e c'è bisogno che vengono definiti i livelli i i famosi letto no i livelli di prestazione
Minimi e ma questo non è proprio vero
Perché ci sono alcune materie che non richiedono naturalmente che non coinvolgono diritti dei cittadini come nel caso della sanità o nel caso della scuola che possono essere articolati subito e quindi l'autonomia differenziata se viene approvato in via definitiva la legge produrrà i propri affetti
E quindi noi avremo in questo nostro Paese un regionalismo asimmetrico ci saranno le Regioni a Statuto speciale che non hanno dato buona prova di sé stesse nel corso di questi anni ci saranno le Regioni a statuto ordinario che agiscono in modo molto diversificato con un divario crescente delle proprie strutture ci saranno le regioni autonome differenziando l'eguale avranno competenze diverse
La forza le prime due quindi una confusione pericoloso perché una confusione che naturalmente appare più che è un decentramento uno smembramento delle competenze
Ne abbiamo avuto qualche prova ai tempi del Comité quando naturalmente ci siamo resi conto che appunto per decidere poi alla fine la vaccinazione
Obbligando rito necessario nominare un commissario e varare una serie di norme che le Regioni andavano ciascuno per conto se a questo si aggiunge
Questa ipotesi del premierato quindi io rimedio sull'autonomia differenziata faccio un ragionamento non pregiudiziale non son favorevole né contrario valuto
E credo che questo debba fare la politica poi le possibili implicazioni negative che l'autonomia differenziata può a parte le altre che solo sotto gli occhi di tutti cioè l'o meglio le disuguaglianze e per quanto riguarda i letto la necessità di reperire una somma enorme di danari che allo stato
Non si vede da dove si possono prendere le che si tratterebbe secondo le valutazioni della Svimez
Di circa cento miliardi quindi naturalmente secondi che con un debito pubblico che oramai gira intorno ai tre mila miliardi coll'obbligo che abbiamo di rientrare secondo il patto di stabilità che naturalmente l'Europa
Sì deciso cc invita rispettare e cioè una situazione nella quale difficile però tutto il resto però può determinare danni e tutte le altre materie che sorprese per evadere sugli ordini professionali il commercio con l'estero per esempio
Una serie di altre cose che naturalmente i rapporti internazionali e i rapporti all'interno dell'Europa quindi le Regioni possono avere una loro diciamo soggettività sul piano politico nei rapporti con il resto del mondo e dei rapporti con le Regioni tutto questo determinerebbe una confusione enorme quindi io penso che su questo bisognerebbe riflettere forti bisognerebbe accompagnare questa riforma invece che farla procedere con questa eccessiva rapidità bisognerebbe riflettere un momento e integrarla con una serie di correttivi per esempio per le regioni meridionali sarebbe necessario diciamo assolutamente un coordinamento che obbligatorio in modo da fare in modo che tutte le regioni meridionali e il Mezzogiorno in quanto tale parola che è scomparsa
No dalla dalla dal dibattito politico e questa è una cosa molto grave che non abbiamo ancora problemi enormi nono di reddito dei di di diritti sottosviluppo cui del sud
E tutto questo naturalmente un coordinamento tra regioni potrebbe migliorare la nostra capacità anche di Space perché domani sapete dai giornali abbiamo la notizia che il c'è questa manifestazione guidata da De Luca con i sindaci e cede il tema vuole
Il tema de che
Le Regioni e i Comuni non riescono a spendere perché non hanno una struttura organizzativa tecnico-giuridica amministrativa in grado di spendere le somme stanziate in Europa con il Pnr Hervé non riesci vivono a spendere non riescono a spendere nei fondi
Ordinari quelli del decennio nel due mila e venti che si è concluso qualche tempo fa
La spessa non ha superato il trenta trentacinque per cento di tutti i fondi per quanto riguarda la campagna la campagna naturalmente le altre Regioni ai Comuni la mettere il fatto che non hanno le strutture tecnico-amministrative adeguate c'è un problema di formazione professionale che Draghi come il libro ricorda
Nella sua parte finale propose che naturalmente però richiede tempo sì e poi non è che la digitalizzazione
Risolve tutti i problemi nel senso che i nuovi magari sono abituati a capaci di far dopo il saluto e Binetti impiegati i quali naturalmente lavorano con un meccanismo diverso quindi c'è questa questione norme naturalmente
C'era la questione anche come dire di di muoversi in una logica che sia coerente per esempio
Questa autonomia differenziato non tiene conto del fatto che per esempio le recentemente il governo ha unificato leggesse questa vedere in senso solo le zone adesso è diventato unica per tutto il Mezzogiorno Prevert ogni regione alla fine anche qua sette uno da un lato a colpi da un altro lato invece poi divi
Li separi
Ex articoli la contraddizione vivente più e per concludere Boy arrivando a questo benedetto preghiera io su questa cosa
Naturalmente qui al tavolo ci sono più personalità che più di me possono dare i contributi nel merito io mi limito soltanto a una valutazione di carattere politico
Ma se noi dobbiamo fondare questa benedetta Seconda Repubblica con una riforma costituzionale così radicale poi ci sarebbe stato bisogno di un'Assemblea costituente
No cioè in Francia dei Gore negli anni Cinquanta varo la quinta Repubblica lo fece nessuna spente
Con un con un la inservibile senza il mal francese voi ha retto naturalmente ha dato anche la dei risultati spesso non coerenti però in in sostanza il meccanismo funzioni
L'altro meccanismo che al quale ci potremmo rifare il cancellierato tedesco dove è vero che il cancelliere
Diciamo ciò delle competenze che oggi sono in testa al nostro capo dello Stato cioè alcuni però latrati e li funzione e anche lì Capo dello Stato
Mantiene non come in Italia ma che li mantiene una funzione di arbitro in questo caso non ci sarebbe bisogno di questa grande diciamo rivoluzione non ci sarebbe bisogno di un referendum confermativo
Non avrebbero luogo i silicati all'interno della maggioranza tra chi dice se non ci fai lavoro differenziato lo ti facciamo passare il premierato perché voi dibattito politico del pollaio nazionale giri intorno a questi temi qua no
è che si potrebbe procedere con anche senza l'elezione diretta del premier basterebbe l'indicazione come avviene anche in Inghilterra come avviene in tutto democrazie che hanno una storia ben più radicate e solide erano quindi anche qui io ci andrei con i piedi di piombo innanzitutto voi per e per ragioni pratiche quei immaginate un premier direttamente eletto oggi probabilmente il più diceva boicottato potrebbe essere l'uso Amadeus potrebbe se si candida Amadeus dopo il Festival di Sanremo probabilmente prendere la maggioranza
C'è un problema poiché viene ancora prima noi che cuore del sistema elettorale si può immaginare un presidente eletto col premio di maggioranza la la Corte costituzionale per fortuna che non c'è
E funzione ce l'ha detto che era un po'fa quindi bisogna fare il ballottaggio va il ballottaggio le forze del centrodestra Rolo vogliono perché in seconda battuta notoriamente al ballottaggio ad energia sui sindaci prendono meno voti Escobar capito
Ma tutto questo dovrebbe indurre a una riflessione più matura no e più orientata e infine e concludo scusandomi se sono mi sono dilungato Po
Ci sta il la consono a fondarla in ha incaricato Draghi di affrontare il tema della competitività europea
Noi abbiamo bisogno di spendere danari vederli armarci perché gli Stati Uniti non vogliono più pagare loro soltanto il peso della NATO e lo dobbiamo fare inutile che naturalmente rispetto alla minaccia militare
Di Putin tutto quello che accade nel mondo ci dobbiamo mettere in condizioni come dire di badare a noi stessi per anni siamo andati avanti con gli americani che spendevano i soldi per la difesa e i tedeschi che compravano il petrolio a basso prezzo da Putin a ciò faceva avere anche a noi ha un prezzo un po'più alto
Il che ci metteva in una condizione di competizione e esportava vicina questo codesto oggi non c'è più
Oggi dobbiamo badare noi stessi in modo completamente diverso non ce lo fanno fare più io detesto Trump Abramo quando dice io se non tracciati sono dei metalli armarvi
Sarò io a chiedere al pudiche di aggredirli insieme a follia però fa riferimento a un dato oggettivo cioè l'Europa non poco durata del deve unificare inserirli scale e deve fare un grandissimo e decidendo sulla digitalizzazione così come sta avvenendo negli Stati Uniti d'America perché lì la competizione e quindi diciamo così da e nello stesso tempo per la sua cultura
E e per la sua tradizione democratica all'interno della tecnocrazia che sempre più si consolida deve garantire gli spazi di libertà e deve garantire la tutela dei diritti
è un bel lavoro da fare
Dovremmo mandare alle prossime elezioni d'Europa gente che insomma un po'ne capisce
Il quadro deferimento delle candidature di cui si sente non sempre lascia non spazio alla fiducia perché uno dice dobbiamo votare questo bar questo insomma sarà poi in grado in Europa di affrontare questi temi dando all'Italia quel ruolo che merita cioè la capacità di contribuire a questi processi in modo ecco da questo punto di vista la lettura del libro di botti dica di veder botta attuale perché non ci troveremo tra qualche successo già ci siamo ma tra qualche settimana da qualche mese ove intera
La discussione il dibattito l'Europa il nostro punto di riferimento e anche la possibilità come dire di modernizzare finalmente di semplificare di sburocratizzazione di fare dell'Italia un Paese effettivamente moderna da tutti i punti di vista
Sarà all'ordine del giorno e con questa realtà ci dovrebbe misurare grazie
Per oggi grazie
Allora direi dopo questa disamina
Il tema e sempre più nel caos ossia il Paese nel caos perché da un lato del centro dall'altro accentra le difese sono emblematiche qui sono un percorso indietro e permette ringrazio
L'amico Fulvio Bonavitacola il presidente il vicepresidente Regione Campania per essere presente il mio per invertire maestro e amico di traversate della nostra perugino il Presidente Emerito Antonio Bonaiuto col quale abbiamo vissuto momenti bellissimi insieme di traversate in Umbria quando il notaio in Umbria
E questo perché perché due persone emblematiche di quelli che oggi la difficoltà del paese di aggregare e di adattarsi alle riforme la macchina come diceva di Lonato dello Stato che non ha il personale giusto per far funzionare il PNR sia per macchine usate io vi racconto questa no perché emblematica
L'altro giorno mio studioso di ubiqua artigianale notarile la mia impiegata fatto un'e-mail alla struttura pubblica rispetto alla risposta Agenzia delle entrate io ha risposto l'ho avuto dopo sette giorni
Sia lo studio professionale riceva una risposta dopo sette giorni hanno cambiato dieci notai formali da dieci chilometri oppure Cilenti quindi queste emblematico
Purtroppo la difficoltà della struttura amministrativa del Paese rispetto alla realtà dei fatti quindi da questo punto di vista oggi sicuramente la riforma della giustizia emblematica no oggi ci vogliono dare incentivi incentivi e magistrati pence pari sentenze c'è una sorta di pizzeria a questo punto faccio più presto al sax forniamo più sentenze poi la guardiamo la guardiamo utilizziamo l'ostica o il giudice insomma oggi alcuni palinsesti dello Stato rischiano di scomparire totalmente in nome dell'economia dirompente quindi approfitto per dare la parola ringraziare il presidente
Il presidente Salomone il quale e
Danni anche in un anno quindi Campania e sicuramente ha fatto un'esperienza diversa maturato delle sensazioni diverse intendo totalmente diverse équipe chi meglio di lui può dieci qual è l'andamento di un Paese che sicuramente come diceva il grande Capozzi e stretto e lungo sostanzialmente dove quello che il TAR in Piemonte non è sicuramente il TAR in Sicilia ne il TAR in campagna
Qual è appunto il termometro del cittadino rispetto alla richiesta
Di una giustizia amministrativa che poi nel mondo dell'efficienza dell'amministrazione e quindi il unitarietà dello scheletro italiani grazie
Siamo giunti
Forse scambiato ipotesi
Buone sanatoria di no sì
Presente sì fare cambio posto così innocente
Pentito dottoressa robaccia
Uno io sono avvezzo a parlare di giustizia amministrativa ormai da quaranta quarantaduenne
Preferirei parlare di proprio del volume della Storia dell'amministrazione
Io credo che quella della del volume e una delle tematiche
Meno trattate perché diciamo gli studiosi di Storia delle istituzioni e non sono molto irritati
Allora fa parte un poco della cultura della storia del diritto crebbe sembra arcata mi sono laureato a Catania Storia del diritto italiano il diritto medievale
L'unico volume che trattava un po'della storia delle istituzioni contemporanea del Ghisalberti
Era quello che diciamo adesso tra tra l'Ottocento e il Novecento e poi gli studiosi attuale professore sempre professore Melis diciamo che sono la la la cultura giuridica è storica
Perché perché il volume molto interessante da oltre un volume anche che nel viso
Dà anche un quadro di quelli che sono i grandi cambiamenti della dell'amministrazione
La cosa che io ho avvertito è la differenza sentivo onorevole De Donato la la vice la il cambiamento le diversità delle amministrazioni io ho lavorato otto anni in Piemonte ventiquattro
Quasi ventotto in Sicilia tra Avvocatura dello Stato magistratura otto anni in Piemonte tre anni e mezzo in Calabria due anni sono in gamba nel non boh potuto capire le varie culture delle amministrazione amministrazione sono molto diverso
Cioè
Alla perché questo cioè alla appartenente al volume
L'amministrazione italiana nasce amministrazione piemontesi cioè il il modello Hystrio organizzativo del Piemonte
Sì estese per vent'anni a tutto il Paese d'ombre sola compresa la gamba che ce lo rende Cavour che nel mille ottocento cinquantatré elabora una
Trasformazione dell'organizzazione amministrativa piemontese per adeguarla a uno strato dinamico e che potesse estendere alla sua
Diciamo la sua dimensione a una dimensione nazionale elabora questo stato snello liberale perché le competenze sto pubbliche erano le competenze della difesa
La difesa è stata la difesa l'ordine pubblico i rapporti con le altre istituzioni la chiesa il controllo delle attività economiche ma sembra intermedio autorizzi più che di autorizzazione di controllo che rimanessero nei limiti della legalità
Le amministrazioni fiscali e poi via via secondo estendendo l'amministrazione che però oggi è la più importante che è quella del Tesoro
Ne ha fatto esperienza sa che il ministero più importante
Il ministero del Tesoro oggi accorpato agli affetti lancia finanze fondamentale cioè non c'è la bollinatura della Ragioneria dello generale dello stato non si muove nulla quindi diciamo la trasformazione dello Stato verso
Una dimensione più profondo
Il secondo grande cambiamento avviene tra l'Ottocento e il Novecento con Giolitti Cembre piemontese mio come isolata tra nero amerà riamato l'uomo Petrone
Che li teneva il discorso che ha una sua la sua il suo collegio elettorale da Mondovì che più verso usato sulla dinamica molto sottovalutato
Va be'perché
Sì sì la storiografia
Valorizzò più l'aspetto dal trasformismo la la capacità che oggi è diventata ormai una scienza di trovarsi alle maggioranze in parlamento secondo ed è un po'quella che è stata una apre una tradizione allora criticate per il seguito
Però diamo
Vede una trasformazione che ha degli aspetti molto interessanti e ampio mi lego molto al libro però però vorrei dare anche qualche spunto di di di Dino di diciamo di idea innovativa
L'altro l'altro momento fondamentale fu proprio questo giolittiana prima di Crispi e petizioni
Perché loro capirono che la pubblica amministrazione doveva crescere perché cambiavano le esigenze l'amministrazione diventa più un'amministrazione di servizi avviene il il primo momento di attrazione al pubblico dei grandi servizio ferrovia poste cioè le le grandi aziende pubbliche che prima erano dati in concessione volevo non si scoprono una disciplina
Più privatistica che non pubblicistica quello è il momento in cui c'è il l'entrata dello Stato nel sistema anche dell'economia
E il secondo momento fu il primo fascismo io dividere durevolmente il primo fascismo io non voglio fare scelte ideologiche non tanto non mi sento vicino a questa a questo ideologia
Interessante perché il prelievo del deludente il primo per decennio del Ventennio fu di grande modernità tubo di modernizzazione e di sistemazione se ne pensiamo la
Legge sui beni culturali di Bottari con una legge che è rimasto in vigore fino agli anni Settanta restato lire una una anche anche la le leggi sulla pubblica istruzione
Sì che le olive Gentile si dice se se creo una sistematica organizzativo moderni impresse
Cioè il si avvia un sistema più moderno
Il grande cambiamento nella costituzione del avviene con la Costituzione in top o la la Costituzione dà un'impronta alla pubblica amministrazione
Non del tutto esaustiva ne abbiamo una parte prima che la parte dei principi bellissima consigliavano tutti la la più bella Costituzione al mondo veramente nasce da crogiolo di idee
Sulla parte organizzativa
Le scelte erano molto legate a un momento di reazione rispetto al periodo della dittatura fascista diciamo che un ritorno alla prevalenza del sistema parlamentare rispetto al sistema del premierato che oggi si vorrebbe affermare un Presidente della Repubblica che sia l'arbitro delle tra le istituzioni
Una
Sistemazione anche della pubblica amministrazione più in senso garantista abbiamo poche norme no quella più importante all'articolo novantasette principio di buon andamento e l'imparzialità
Poi il abbiamo una parte quintali è stata quella cui accennavo onorevole uno sul sull'ordine tarato sull'aspetto del regionalismo ora io sul regionalismo vorrei fare una riflessione
è stato una reazione a una centralizzazione questa era leader cioè l'idea era di dare spazio a un ha paura a una diversità strutturale culturale e sociale del territorio
Lavorando otto anni in Piemonte io visto che la Regione aveva una Regione funziona non è che siano persone straordinaria gara nel senso dell'organizzazione hanno il senso delle istituzioni del fare
Indubbiamente la realtà organizzativa di di quella regione era modo è molto diversa da quella per le altre
La stessa cosa proprio in tema di di regione a statuto speciale io sono siciliano
Passo dopo passo la regia soggiorno siciliane la prima ed è stato il fallimento totale
La Regione Trentino Alto Adige e la più evoluta Italia perché il bond loro hanno utilizzato l'autonomia ma in senso di valorizzazione ma perché credo che si sia fatto un errore
Di cui oggi ci si è consapevoli altra volta riflettevo Manai quante volte applichiamo la legge regionali pochissimo
Per legge regionale oggi hanno una rilevanza molto marginale su quello che la
La fissazione dei principi
Perché praticamente la materia tutte le materie più importanti
L'istruzione la sanità la la la la la l'economia
Il i contratti pubblici
Il sistema tributario sono tutti gestiti da leggi restata tutte non la la normativa regionale la normativa di dettaglio per ambiti
Estremamente ridotti e qui fu un primo un primo errore la Regione Siciliana appunto la sua autonomia sulla avere una competenza legislativa esclusiva per materia
Ne avevamo il testo unico degli enti locali avevamo avevamo il Testo Unico sui lavori pubblici lungo la disciplina specifica sui contratti pubblici
L'urbanistica regionale all'Urbanistica ed edilizia completamente diversa da quella del resto d'Italia
Oggi non è così le regioni a statuto ordinario che sono partita negli anni settanta con il governo di centrosinistra proprio perché il Partito Comunista che era forte in Emilia Romagna Toscana Umbria
Pretendeva di poter governare
Con reali poteri in quegli ambiti si raggiunse credo lei era presente quindi si raggiunse un accordo per cui si bilanciava il sistema delle Autonomie
Con un sistema allora centralizzato con una certa continuità politica
Incentrata su in partito di maggioranza relativa
Questo porto a un'accentuazione della della crisi organizzativa dell'apparato pubblico
Proprio perché secondo sulla autonomia legislativa che oggi non funziona ma perché non funziona lei ci accorgiamo quotidianamente qui passa un altro argomento
Aspetti utero con un motore ritengo oggi
Socialmente molto importante che è quello del ruolo del don nella pubblica amministrazione non ne parla nessuno ma è stato un grande avendo radicale e che è venuto dal basso non è venuta dall'alto
Allora non abbiamo un sistema per cui oggi il diritto nazionale e il diritto europeo cioè non non non non ce ne rendiamo conto non è chiaro applichiamo quotidianamente le norme italiane le norme italiane oggi lo vediamo con gli agricoltori
Ma è la non esiste una legislazione agricole italiane la legislazione agricole contenuta nei regolamenti che sono immediatamente operanti nei paesi e le direttive che dica per me non so le direttive
Generale sono le direttive auto esecutive sono la fonte normativa primaria nell'ordinamento italiano
Quindi sostanzialmente il sistema legislativo sia unificato e trova come mediazione la legislazione statale per questo motivo
E questo è l'aspetto probabilmente di trasformazione andiamo agli aspetti organizzativi alla lì c'è un discorso molto più Complesso professorale insegna alla all'asma insicuro insegnava la sua alla io ho insegnato come diciamo per incarichi alla alla scolo superavano le amministrazioni per vent'anni
Allora io credo che uno dei delle carenze del sistema organizzativo italiano sia nella formazione cioè lei accennava decollo del quarantacinque aggrava lena oggi l'hanno trasformata però allenato formava la classe dirigente del Paese
Cioè i capi dello Stato tutti
Il Consigliere di Stato i ministri i primi ministri erano a accedevano alle alte cariche attraverso della collocazione nella graduatoria di formazione dei primi due anni dopo l'ingresso allena
Ed è loro formarono anche una cultura unitaria e uniforme
Di un sistema di diligenza che apre funzionasse o crearsi le grande Littoria magari erano meno democratiche questo è una cosa noi abbiamo cercato del cinquantasette come il testo unico degli impiegati civili dello Stato
Grande Riforma va be'alla fine che non ha dato grandissimi risultati in termini di efficienza su una scuola superiore che avrebbe dovuto in reclutare in parte
Prima la la la fascia dei dei funzionari paese si passò alla dirigenza ma non ha mai avuto quel ruolo culturale centrale di formazione che avute in altri Paesi
Credo che il tentativo oggi di unificare le varie scuole perché poi
Anche un altro problema della dalla scuola superiore o su quello che ogni anno grande amministrazione aveva la sua
Cioè ministero dell'Interno aveva alla sua scuola
Il il ministero del impedì gli enti locali che erano un'apposita scuola le finanze avevano ma insomma nomi e alla sua lady si crea una una pluralità di momenti formativi che è uno anche impedito di realizzare quella che era la cultura dell'alta dirigenza che c'è in altri Paesi
L'altro problema io mi rendo conto che noi abbiamo oggi carenza organizzativa e gravi ma più che negli apparati avvenisse divenne gli apparati tecnici
Io in questo momento sto vedendo l'esperienza lo Sco al consiglio sulla dai lavori pubblici dove passano i Grandi Progetti
Il problema è la carenza del progettazione cioè arrivano progetti inadeguati perché gli apparati pubblici non hanno più personale tecnico perché si sono create delle strutture parallele di
Che attraggono maggiormente perché essendo svincolate dall'ambito pubblico attraggono sia sul piano economico sia sul piano anche dell'efficienza
E questo è il primo aspetto quindi gli apparati pubblici sono stati messi io vedo quando arrivano legare che si svolgono nei piccoli comuni a con Ifi con i fondi PNR cioè sono tutti contratti a grandissima al grandissimo rischio di
Boccia perché
Non c'è dubbio che organizza avviare una procedura di scelte di di realizzazione con la progettazione alla scelta del contraente l'esecuzione affidata a un comune di tre mila quattro mila abitanti che c'era per andare bene un geometra e quindi il problema allora il problema è o l'accentramento in ambiti più organizzative ristretti o l'esternalizzazione con gli incarichi di progettazione affidata all'estero questo perché perché è la dimostrazione dell'inefficienza degli apparati pubblici un'ultima
Notazione
Non posso io oggi Alberto cioè troppo scollamento tra le amministrazioni mentre nel meglio dire abbiamo avuto una discussione del dello scontro Stato-Regioni
è un problema drammatico perché poi alla fine quello che ne ne subiscono le conseguenze sui cittadini
Cioè dov'è qua quando si il rischio è di perdere risorse perché i comuni hanno avviato la realizzazione dei progetti deve dire di di Dio di opere intervenendo importante
Non hanno non hanno adeguato i prezziari non riescono a completare per completare hanno bisogno di integrare il fidanzato se esse crea uno scontro tra ambiti
Istituzionali che non fondano su quello che è un principio fondamentale che è la leale collaborazione che lampade Nadal diretto europea ma fa parte ormai di quello che la la cultura dell'amministrazione pubblica e lo diceva costruito dalla Corte costituzionale in tante occasioni sembriamo in questa realtà di scollamento del sistema
Il percorso probabilmente si potrebbe avviare ma in quale senso
Io credo che un po'il regionalismo sia fallito
Perché se le scelte economiche
Sono scelte ormai statali perché e lo Stato che
L'interfaccia con l'Unione europea perché lo Stato che deve garantire la realizzazione degli obiettivi sostanzialmente il ruolo delle Autonomie locali ha un ruolo non di programmazione Alba di attuazione
E quindi se non c'è una sinergia difficilmente si arriva a un risultato utile
Vedendo la tabella proprio sui piani di coesione sono rimaste fuori solo sette regioni
Quasi tutta la regione del Nord hanno stipulato l'accordo e utilizzando i fondi
Il problema del Mezzogiorno per il Mezzogiorno di qualche amministrazione che ha difficoltà legata al rinnovo degli organi degli organi eletti quindi sostanzialmente un problema anche di inefficienza e e e poi ho fatta con un'osservazione non coincideva necessariamente con differenze di governo politico cioè non è non è vero che ci sia un ce c'è una discriminazione non c'è l'ho visto che accordi non sono stati stipulati in regioni amministrata dal centrodestra quindi è un problema di efficienza degli apparati
Questa è la considerazione vorrei chiudere con una nota di colore femminile allora la pubblica amministrazione è cambiata con le donne
Saranno da vedere un po'come era la la condizione delle amministrazioni nel periodo fascista e ho visto che c'erano le quote
Alla le donne non potevano superare il grado di impiegati
Quindi impiegato era il grado massimo avanzavamo quattro gradi direttivo concetto esecutivo l'ausiliario
Alla donna non poteva arrivare più del grado o di concetto impiegatizio con una quota del dieci per cento perché l'idea nel fascismo era che la donna
Era aveva una funzione nobilissima di procreazione e quindi se si andava ad alterare il sistema il rischio era che poi Indro desse il vero obiettivo che era l'incremento demografico
Però sono andato a vedere che nella Costituzione Valeria la donna sia stata trattata appena
Sessione a guardare i lavori dell'assemblea costituente quando si trattò l'articolo cinquantuno che è quello che disciplinava l'accesso ai concorsi
Polti illustre poi
In italiano dare nuovamente e sei Aronne magistratura era pericolosa perché il in determinati casi
La presenza in certi istituzione anche per il suo stato di di fragilità potesse pregiudicare il buon esito
Allora come si è conclusa sì partito di prefetti per il primo caso non sulla magistratura con la carriera prefettizia perché negli anni sarà la liceo ci fu si si utilizzava ancora una norma che risaliva al due al mille novecentodiciannove poi
E così dopo rossore set
Poi riprodotta nel
Negli anni ora vi dico perché questo discorso legata al all'evoluzione dell'amministrazione poi riprovo non mai modificata
Riprodotta fino agli anni cinquanta
Allora il problema l'accesso a determinate classi perché io amo alla il luogo privilegiato era l'insegnamento poi nelle altra amministrazione si poteva arrivare entro un certo grado non oltre ovviamente l'accesso alle grandi carriere pubbliche era in IPI da norme esplicite non è che era da ormai esplicita la si particolare carriera prefettizia
Una signora Dalton riuscendo vende insignita di una altissima onorificenza chiede di partecipare
Ovviamente la risposta non poteva essere che negativa posto che c'era un limite legislativo
Consiglio di Stato allora solleva la questione di costituzionalità una sentenza storica vi invito soprattutto il pubblico femminile andarlo a leggere al numero trentatré del mille novecentosessanta
Penale che stiamo parlando di cento anni fa stavo parlando del sessanta anni fa alla sandali neanche in che cosa fa liscia guarda che l'accesso nella carriera prefettizia non è non è
Incostituzionale quella limitazione che non c'è nessuna ragione logica perché si possa andare a precludere quella quella quella ciò altre carriere precisa rivolto quindi fu ammessa al concorso lo vinse
Violando anche prefetto Quinzio pesce una carriera Bellandi se ne andava guardare oggi
Lo stuolo dei prefetti sessanta facendo sono tornate
Gli ho fatto i progetti del ministro avendo dovrebbe essere all'interno che tradizionalmente Lenovo confermerà il ministero più maschili salvaguardate parte la magistratura fu il secondo pazzo
E oggi abbiamo la presente alla Cassazione presente alla corte costituzionale allora mi chiedo ma la la oggi le donne sono il sessanta per cento
Nella pubblica amministrazione
Sono più della maggioranza allora mi chiedo ma questo ha determinato un cambiamento culturale
Nella struttura sia sociale che anche del modo di concepire la cosa pubblica io ritengo di sì io ritengo di sì
Perché in effetti ha determinato un equilibrio anche di modi di concepire di vedere la società che prima era univoca e oggi è diventata molto più articolata e bilanciata
Ma questo per dire cosa farete
Stiamo attraversando un periodo complesso io sono convinto che i cambiamenti organizzativi sono molto molto più influenzati da fenomeni esterni che non mente
Cioè
Se ne andiamo a guardare va di fronte all'inefficienza degli apparati pubblici cosa prevalgono
Ulisse dovuto che molti non l'organismo di diritto pubblico rispose e un privato che esercita le funzioni pubblicistiche perché il modello organizzativo pubblico e inefficiente
E se ne andava guardare quali sono gli organismi di diritto pubblico sono le grandi società di utilità
Sono i grandi settori dall'N el al Trenitalia diciamo queste sono le strutture che oggi si sono sostituite allo stato
Anche sulla spinta di un ordinamento europeo che non ci consente più di individuare sistemi giudizi organizzativi che sono quelli tradizionali su cui si fondava lo Stato unitario e che abbiamo avuto fino a circa trent'anni fa
Grazie del della scuola
C'era
Chi vuole io e allora
Il problema soprattutto la riflessione che viene fuori poi pensavo e da sorta di corsi e ricorsi storici ma soprattutto lì dove pensiamo di decentrare il teme attuale invece occorrerebbe accentrare oppure occulte re occorre decentralizzare io
Vi lascio questa questa piccolissima osservazione prive della parola al professore sdraiarmi Presidente israeliano
Il il discorso dell'accentramento sicuramente un discorso che necessiterebbe di una riflessione seria almeno per quanto riguarda i comuni piccoli perché lì dove un comune piccolo a stento a un funzionario a stento un dirigente sicuramente quello che diceva prima il presidente del TAR ossia di bandire le gare arrivano sicuramente senza un minimo di spina dorsale e allora l'accentramento forse in alcuni settori diventa un tema attuale allora lascio la parola al professore sbagliano presente Costituzione sugli italiani
Per una sua riflessione sul libro soprattutto su quello che Landi rilievo tra accentramento decentramento riformando lo Stato centrale
Un mio amico che era una instancabile presentatori di libri
La presentazione di un libro è quella cosa nella quale una persona che non ha letto un libro la presenta delle persone che ho non lo leggeranno
Non è questo il caso io sauditi se non è questo il caso intanto perché
Credo che l'auspicio del figlio dell'autopulenti etici per almeno tre rileggono è stato ampiamente superato anche perché questa è una seconda edizione
E poi perché io sono un vecchio secchione e quindi leggo sempre facile compiuti
Come l'hanno fatta anche gli altri per relatori peraltro stasera e quindi
E quando
Per le cose che sono state dette e per quelle che vedo tutti i convenuti non potranno fare a meno di leggere questo
Che è molto importante per i contenuti per l'impostazione
E anche per alcuni tratti cognato mettendo normalmente l'autore parla alla fine
Invece in questo caso non è così perché invogliando ricreativo quindi in sostanza ha fatto pagare all'inizio
Vende le considerazione che farò in ordine alla
Ad alcuni punti sui quali insomma c'è Occam anche qualche dissenso di carattere metodologico io naturalmente l'idrogeno Federica Zaccarelli la quale curerà la prossima edizione
Ora il libro parte da un pregiudicare un presupposto
Insomma anche una piccola polemica accademica se vogliamo non possono leggerlo così bonaria e cioè la debolezza del disciplinare della storia delle istituzioni
Politiche amministrative nel panorama accademico ci dice l'autore
Veramente ce lo dice a pagina duecentonove però questa è la premessa
La prassi
La premessa metodologica poca attenzione per le istituzioni pubbliche
Dedicano poi alla prova a memoria
La conseguenza che ne trae invece all'inizio del libro e la necessità di una storia dell'amministrazione che posso sostenere e dice consapevoli interventi sulla struttura amministrativa
Alla quale si presta poca attenzione ci dice l'autore mentre sindaci entra Lita permanente alla riforma costituzionale ribalta policy padane di riforma costituzionale dice sul suo ha parlato assai poco invece di riorganizzazione amministrativa consapevole ed organica
Il che è stato molto vero
Ad un certo punto è diventato un po'meno vero
Un po'meno vero perché
Perché anche talune tra le riforme costituzionali approvate
E
Anche
In sostanza alcune riforme organiche di incidenti direttamente legislativi ordinari incidenti direttamente sull'amministrazione in realtà oggi mettono al centro del discorso
La struttura amministrativa
Alcune riforme costituzionali approvati hanno inciso dicevo sulla
Sutura amministrativa per esempio una visione con la gelosia la tre due due mila e uno sul sul tiro quella parte seconda quella sicuramente ha comportato uno sconvolgimento che l'assetto amministrativo
Una disarticolazione
Poi se vogliamo parlare di mezzogiorno diceva prima Giulio Di Donato è uscito dal dibattito politico adesso è rientrato violentemente la via del regionalismo differenziato
Purtroppo il Mezzogiorno è uscito dal testo della Costituzione che vorrei ricordare che quando è stato modificato l'articolo centodiciannove terzo comma della Costituzione dove era contemplato meccanismo della perequazione totale
E c'era il riferimento al Mezzogiorno d'Italia
Questi i formatori
Anche meridionali
Queste onde la quale dovrebbero come diceva
Come diceva Croce all'altro titolo nel dibattito costituente conservare conservare eterna vergogna
Accettarono che si cancellasse la parola soggiorno dalla Costituzione mettendoci Zone con minore capacità fiscale di un altro mezzo non significa nulla diceva da siamo noi no non non siamo più nove ditte
E quindi questo è poi quello che intervenuto e che ha inciso trovo del tutto condivisibile invece concepire la storia dell'amministrazione come fa l'autore come storia sociale
Come e condivisibile
L'individuazione dei nodi storici perché decida un metodo
E c'era anche un racconto
Individuazione dei noti in ragione dei nodi permanenti nella nella nella esame storico dell'amministrazione il rapporto con la politica
Che dividerà nel tempo rapporto con il sistema dei partiti
E con il sistema dei partiti nei suoi sviluppi nelle sue trasformazioni
E trova antiche radici
Questo rapporto fra politica e amministrazione si collocò lungo le oscillazioni trenta iterazione separazione
Commissione neutralità
Che sono cose il ritorno
Periodicamente si compongono diversamente corrispondono anche a delle ideologie
Talvolta non restituite in pratica costituzionali adeguate
E il strategie
Normative
E l'autore propone quindi le sue periodizzazione
Le sue periodizzazione di quanto alle dinamiche dell'amministrazione o quattro
Quattro quattro fasi
O farsi quattro devoluzione delle funzioni
Amministrative ora le lei periodizzazione sono tutti opinabili contabile
Perché ciascuna disse manifesto un approccio
è una provocazione di metodo
La il metodo che si esprime in queste periodizzazione di Sepe connotato per la lettura di uno sviluppo lineare in farsi
Fazi fatti tragici della prima seduta essa guarda fa soltanto FAS
Nove leggero ovviamente però
A preferenza delle esigenze di riconoscere
La permanenza sotto la congiuntura io da questo punto di vista lucida ha avuto spesso amici francesi
Da partito da bloccano
Per esempio su questo mi piace avviare natura noi dobbiamo parlarne oggi perché aveva non vi spaventate ma insomma un dibattito su è stato
Perché secondo me più che un sviluppo lineare per farsi facoltà quegli Diablo degli anni di più sovrapposizione di Faglia temporali
Tempo lungo tempo congiunturale ci sono alcuni fenomeni riguardo l'amministrazione che stanno sul tempo lungo e quelli che stanno sul tempo congiunturale le due faglie scivolato una sull'altra
E danno anche una certa impressione Lodi oscillazione bisognerebbe riconoscere i fenomeni collocandoli su queste due file di ieri
E questo sarebbe il meno il metodo annalistica no delle Annales che è un metodo che gli storici conoscono molto meglio di me perché sono sono costituzionalista però sostanza che non c'è niente di peggio sorridente alcune soluzioni strutturali forse solo un pubblico ministero
Ma perché i costituzionalisti adesso che dicono certe cose al cospetto insomma anche ricerche follia del decisore politico sono più
Posto fatti oggetto di ludibrio dilatazione dici ma che vogliono questi qua sono dei rompiscatole
Peraltro le scansioni temporali di sede sono prudentemente sfumate
è un'elencazione sagace e prudente perché così nessuno potrà cogliere troppo in castagna sulla scrisse femministe e nomi di grande sia distante di grande astuzia tattica
E infatti se voi leggete l'elenco delle otto fasi
Nell'evoluzione delle funzioni nello svolgimento dell'attività amministrativa sedici provate la scansione veloce trovata anche la zona per così dire di passaggio venne poi identificabile con nettezza e fa benissimo naturalmente l'ho apprezzato molto
Ora in linea di massima noi possiamo dire voi a me interessa soprattutto toccarla scansione perché qua questo è un compendio gomma un compendio per così dire anzi
Però i conventi su pericolosissimi perché dentro c'è una quantità di materiali normale lo se cominciamo a parlare qui voi naturalmente uccidere il
Però vorrei cogliere alcuni passaggi per arrivare poi al quello che più mi interessa storicamente debbo dire anche io e poi per quanto riguarda questa polemica un po'accademica sull'insegnamento della storia istituzionale io debbo dire che la percezione e l'insegnamento della storia
Assolutamente imprescindibile per nome costituzionalisti parlato male viene costituzionalisti l'ho detto tutto da solo in modo dopo e non espormi alla critiche da parte degli altri
Però
Il la Costituzione un prodotto storico
Se noi non non in scriviamo una costruzione nella storia non abbiamo capito nulla
E in particolare la evoluzione della storia dei partiti politici
In connessione con l'evoluzione della forma di governo e del tipo di Stato è una cosa da da quali costituzionalisti non possono prescindere sì che l'insegnamento della storia istituzionale bene o male noi lo pratichiamo
Volevo dirlo diciamo a beneficio dei miei colleghi non tanto di me stesso perché tutto sommato sono il Presidente l'associazione dei costituzionalisti e ho dei doveri istituzionali
Ora
Rapidamente questa scansione che propone sei dei primi decenni dello Stato unitario
C'entra lirismo che uniformità la nasce centralismo all'uniformità e rimane come un connotato permanente attenzione persiste con i quali fare i conti unificazione amministrativa su queste basi una cosa che torna che hanno che di cui si parla in Assemblea Costituente
E che poi spiega molte cose e la piemontesi esazione dello Stato appare
Questo è un dato
Cresce con Cavour prima poco lo Stato unitario il sistema addirittura i funzionari hanno piemontesi
Quando abbiamo la unificazione tartufi poi ci adesso è stato nominato qui un nume tutelare per carità io non voglio dire nulla poco fa però insomma ultimamente ha detto pure dice sì va bene però insomma qua il Mezzogiorno
Sapete che cosa è successo che i meridionali sono andati a coprire cariche amministrative al Nord e hanno portato la mentalità disfunzionale
E questo l'ha detto uno che dell'entroterra campano
E che è figlia di un grande meridionalista
Il quaranta esso si starà rivoltando nella tomba
Ora
Passaggio dalle dal dalla destra e la sinistra storie ma certo il sistema delle spoglie nel aveva quando si passa alla sinistra storica cioè un
Rafforzamento uno mutamento di funzionare rafforzamento del ministero dell'Interno Giolitti allargamento delle funzioni proliferazione degli uffici speciali socie diciassette si afferma che la figura del burocrate
Per registrano il blocco delle cisti
Ma guardate che su questa cosa avrei qualche cosa da dire perché certamente nella pubblica amministrazione
Il
Di fronte alla quale noi ci troviamo
C'è una tendenza anche a dire mancano figure tecniche il che è perfettamente vero
è perfettamente
E quindi non c'è bisogno di formazione c'è bisogno di attingere a queste figure non bisogna evitare un equivoco
E cioè che nell'ambito della pubblica amministrazione non recede dalla cultura giuridica
Perché questo sarebbe un grave danno vi faccio un esempio un esempio banale polemico
Università di Napoli Federico secondo
Nell'Università di Napoli Federico secondo i regolamenti amministrativi vengono scritti non più dai giuristi
Ma vengono scritti da ingegneri gestionali
Io ho il massimo rispetto sono la Luce dei miei occhi ingegneri gestionali
Ma vi posso assicurare che quando scrivono Regolamento io non glielo potrà mai spiegare come si voleva
Mai
Mi dovrei formarla ricco
Quando quelli scrivono diciamo così una specie di algoritmo per dire che in effetti la decorrenza del deve deporre un anno e che dal secondo anno decorre qualche cosa mi fanno una funzione scrivendo quattro meno due
Ed allora
Io comincio ad avere per non parlare poi del fatto che meglio questi regolamenti vengono cambiate ogni volta che debbono essere applicate perché sono inapplicabili medi prima debbono cambiare malamente poi debbono fare la va be ma dico questo no questo è un fatto estremo caso estremo ovviamente un caso quasi folkloristico però quello che noi dobbiamo capire e che semmai occorre una nuova cultura giuridica molto consapevole di alcuni tratti di in di innovazione del sistema la quale integri e guidi anche il processo di integrazione delle competenze tecniche
Ma che si possa sostituire il questa cultura con un'altra credo che sia impossibile sia controindicato se mai
Semmai appunto bisogna agire sulla formazione in maniera adeguata
E poi naturalmente in questa grande scansione temporale ieri durante il fascismo l'assetto fortemente accentrato la militarizzazione degli apparati annerita legislazione degli apparati
E e in sede locale l'abolizione ricordiamocelo bene dell'elezione dei sindaci
Cioè in sostanza tutto viene
Tutte le autonomie vengono compressi no perché questo lo dobbiamo dire perché poi la linea di rottura della Costituzione repubblicana e del dibattito in Assemblea costituente se non
Partiamo da questo presupposto che servono e se luce benissimo non lo comprendiamo
E allora che cosa succede e con la costituzione repubblicana badate qua forse un qualche riferimento alla
Al dibattito assemblea costituente parlano di storia
Parlando di storia al dibattito l'assemblea costituente lo dobbiamo fare per capire che cosa successe perché l'Assemblea costituente
Ci fu qualche cosa io purtroppo non c'è più
Non c'è più ed è la principale perdita di questi di questi tempi di questo tempo
Difficile di questi tempi difficili nei quali noi viviamo
E cioè ci fu un altissimo confronto fra culture giuridiche
E fra cultura e politica
Un altissimo confronto
Il quale tutto sommato al nutrito
Anche la storia dalla Repubblica
Fino ad una certa fase in cui questa storia è stata fortemente segnata da certe spinte risolutive
Bene
La cultura compone l'agopuntura politiche le culture politiche si sono andate smarrendo
E insieme con le culture politiche anche le culture giuridiche se vogliamo
Quali sono queste grandi culture lo sanno tutti questo ma insomma voglio parlarle con riferimento all'organizzazione si diceva la bella costituzione nella parte riguarda i principi poi c'è la parte organizzativa che lascia a desiderare ma tra la parte organizzativa e la parte i principi c'è uno stretto collegamento strumentale
Che sarà discutibile ma che tuttavia fu compiuto consapevolmente compiuto sulla base di una capacità di compromesso veramente straordinaria che adesso noi in sostanza non possiamo neppure immaginare
Cioè con i nostri partiti politici che sono i partiti ispirati a mentalità populista su secondo la logica amico nemico l'idea del compromesso assolutamente in attingibilità il compromesso politico il compromesso costituzionale che avveniva assemblea costituente invece è una necessità
Fa parte fa parte del costituzionalismo
Sicché queste forze che di questo compromesso non sono capaci in realtà sono forse scollati adottò seduzione
Gidoni panico semplificazione negazione dalla complessità questo è quello che abbiamo di fronte
Allora queste forze che si confronta in Assemblea Costituente su questo punto ovviamente avevano di fronte riprende il il il
L'esperienza fascista è quindi evidentemente
Dovevano affermare alcuni alcune se segnare certamente una fortissima scansione sconti meta straordinario Marotto Ungano e questa rottura era pluralismo il pluralismo
Il pluralismo
L'autonomia
Le Autonomie territoriali come parte del pluralismo perché i corpi intermedi dei corpi intermedi ci sta il Comune Regione i soggetti di autonomia oltre che ovviamente la scuola le confessioni religiose tutti i corpi intermedi se voi ci fate caso tutte queste forze eversive che si stanno cimentando contro le costituzioni sono tutte quante forse anti pluralista anzitutto e ad essere negato come disvalore del pluralismo
E non è improbabile i l'anti pluralismo liberale beninteso è una cosa diversa in Assemblea costituente infatti il punto di discussione fu quello cattolici comunisti i cattolici volevano le regioni
Come manifestazione della della appunto del pluralismo
I comunisti no
I corsi però facciamo attenzione perché i comunisti no perché
Per un motivo diverso da da quello per cui non le volevano i liberali
I comunisti non lo volevano perché ricevono noi dobbiamo fare le grandi riforme di struttura ci vuole uno Stato ha centralizzato che decida perché se noi facciamo di frammenti chiamo la decisione queste grandi riforme non riusciremo a fare
E ci fu Togliatti non sarà così interessante che io che mi è capitato già di raccontare
E che così importante forse di quando c'era il dibattito è sembrato sempre su questi temi riferisce un'assemblea dibattito in un cinema
E insomma parlo ai suoi e dice una cosa straordinaria non disturbiamo fa il piano è quinquennale vadano ballino
Disse
Noi in Italia dobbiamo fare una specie di Genius Lillo
Di new deal
Cioè quello che ha fatto
Roosevelt negli Stati Uniti è che non gli era riuscito del tutto perché c'erano i contropoteri la Corte suprema no gli stati e allora lui diceva
Quindi in sostanza debbo dire
Di dovremmo andare a rileggere questi qua Cosimo storie vol Chiossone con le dovrebbe andare rilegge e invece i liberali no i liberali dicevano le regioni perché metro incluse unità dello Stato
Cioè Croce che fece una un'allocuzione tremenda
Contro due cose
La partito mania diceva
Eravamo rimasti
E diceva voi questa pulsione regionalista
Come perversione
Lei c'è un in un intervento che fu applauditissimo e Assemblea costituente naturalmente nessuno voto come diceva lui
Perché quello età
L'omaggio per così dire al tramonto no della cultura liberale che ha fallito il compito storico ora non li faremo dello Stato verso la democrazia e invece aveva poi aveva tutto sommato ceduto di fronte alla Fender fascista
Anticattolici invece lavoravano su questo punto cento punto
I comunisti va detto IATA che voi una una una grandiosità tattile naturalmente gli allarmi versamenti riconosciute
A un certo punto vuoto le regioni
Voto la Corte costituzionale
E perché
è per tutti
Perché si rese conto del fatto
Questa è un'altra questione che dobbiamo considerare quando non messo mano altri due da parte secondo senza conoscere la storia
E se serve gliela avesse segnato aperte
E invece all'utilizzo Obama Carlo Bertelli per cui hanno Fazio titolo quella parte seconda perché perché lui perché a un certo punto si stava aggregando in Assemblea Costituente una maggioranza che avrebbe introdotto nel sistema un assetto federale
Allora lui dice mo'mi alleo con il con i cattolici che vogliono soltanto il regionalismo
Impedisco questo questo questo assetto poi non se ne sarebbe pentito perché ovviamente come è stato detto da Giulio mi pare Dicorato dice no ma poi naturalmente poi si sarebbero convertiti perché le regioni erano un contropotere no
E anche voi la corte alla prende corpo lui aveva detto alla corte costituzionale una bizzarria dalla lettura degli atti però dice voi va bene la Corte costituzionale che capisce che è un contropotere per rispetta chi avrebbe vinto le elezioni questo è il dato quindi viene introdotto un sistema fortemente organizzare
Secondo decentrando ed il principio di decentramento poi succede quello che è stato netto
E cioè che cosa accade
Per accade che questo è quello che est
L'assunzione
E cioè a un certo punto
Ci diceva prima giù risonante le regioni si formula soltanto settanta
Tanti molto tardi rispetto alla versione costituzionali
E per i diritti è perché a un certo punto non
Insomma non c'è più interesse a farlo
Chiaro cioè nel senso che chi aveva vinto tutto sommato non aveva bisogno di contropoteri chi aveva perso l'ottava per i contropoteri ma in sostanza venivano in qualche misura allontanato nel tempo nella sua aspirazione e quindi
Arriviamo tardi ma il fatto che si arrivi tardi il phone e Asti non è neutrale
Perché voi queste regioni che dovevo nascere come Regioni di legislazione di programmazione
L'evento era invece le regioni amministrative gonfia di apparati gonfia di apparati incapaci di programmare
Sì cosiddette regioni di amministrazione le quali tutto sommato fanno pochissime leggi pochissime leggi
E in sostanza sono
Si autoalimenta no a alimentano sia altro che classe dirigente meridionale attiva il discorso è veloce perché le vogliamo fare per democratizzare lo Stato si disse Assemblea costituente e per risolvere la questione meridionale
Risolve la questione meridionale formando una classe dirigente meridionale questo nella regione
è successo no
Perché in realtà invece di questo sia sia quel si hanno questi grandi apparati gonfie
Si hanno degli apparati politici che si autoalimentano
E volete vedere la cartina di tornasole dell'inefficienza quale
E quella della Cassa del Mezzogiorno l'intervento straordinario
Perché il primo intervento straordinario è un intervento
Sì appunto straordinariamente e non più ripetuto di efficienza entrambe la prima Cassa del Mezzogiorno è una macchina formidabile
è una macchine che porta il Mezzogiorno a crescere più del Nordest
Questa è la verità
Quando l'intervento straordinario passa alle Regioni
Ma pesanti per quello che le Regioni sono diventati
Questo e questo comporta un problema problema di gestione degli apparati
Nello stesso tempo anche questa riforma mi sa dire se ricevono racconta insomma tutte queste scansioni questi tentativi di revisione
La commissione Giannini no la commissione Giannini e poi la riforma nel glorioso triennio
Settantacinque settantasette
No quando legge
La interesse centosedici sia legge trecentottantadue di delega il decreto seicentosedici temendo seicentodiciassette ma soprattutto dall'esercente sedici settantasette
Che un
Ho un un tentativo appunto di riorganizzazione una grande riorganizzazione amministrativa perché fondata sul decentramento dei poteri sulla base dell'analisi delle funzioni la commissione Giannini e così via
E il momento più glorioso
Sì della storia della Repubblica
Dal punto di vista dell'organizzazione amministrativa
Che Degradi era rapidamente
Perché in realtà le Regioni verrà le le funzioni verranno riassorbite con la migliore legislazione il il legislatore statale non riesce ad introdurre nel sistema delle pericolose delle vere modificazioni al di fuori e anche di una
Di un approccio ideologico in qualche misura
In qualche misura fallace
Pensate per il fatto oggi c'è stata una fase nella storia della repubblica in cui si è pensato di abolire tutti i controlli tutti i controlli
Sugli atti sulla leggi vita amministrativa degli a tutti ora naturalmente per carità e giudicherà se lo ricorda benissimo
Che cos'è l'unico Recco qua naturalmente concorso
Però le commissioni statale di controllo sulle regioni tutte quante ricordiamo che funzionavano malissimo e poi c'è qualcuno che ne potrebbe parlare peggio di me nessuno però voglio dire come succede spesso in questo sfortunato Paese il controllo non funziona si dovrebbe riforma
Invece lo si sopprime
Dopodiché l'autore del misfatto
Che non ha potuto fare a meno perché la legge porta il suo nome a un certo punto disse forse abbiamo sbagliato meno male
Forse abbiamo esagerato
Quindi in sostanza sì il le le uno due tre uno due tre trema quindi noi abbiamo
Una una fase di questo tipo un punto di svolta sicuramente non in positivo e questa revisione del Titolo quinto la parte seconda
E guardate qua diciamo c'è tutto il male possibile prima ho parlato della soppressione lavorava nel soggiorno eccetera
Ma c'è tutto
Insomma c'erano Elenco di competenza
Che era contenuto nel centodiciassette secondo e terzo comma della Costituzione che era sicuramente invecchiato pensato un po'che c'era ancora una cosa che si chiamava fiere mercati
Forte nel mille novecentoquarantotto quarantasette quello che il mondo è mondo agricolo
Dove il l'elenco delle competenze corrispondeva all'azione del tempo la prima cosa da fare forse avreste dovuto volete modificare il titolo Vita Marta secondo benissimo modificate razionalizzate l'elenco delle materie
Le modalità dell'articolazione fra Stato e per centro e periferia l'anno modificati in peggio
Cioè tu non puoi trovare nelle competenze regionali
Il trasporto internazionale grandi infrastrutture ma che non sono manco ma sono manco di ambito nazionale sono sicuramente di ambito sovranazionale quelli questa razionalizzazione non so incompiuta ma il motivo per il quale viene modificato il titolo quinto la Parte secondo in questo modo peggiorando lo è molto semplice
E che la lega nel sistema dei partiti incide il sistema partitico da nord minaccia di fare la secessione è molto forte e ad un certo punto la sinistra al potere dice be insomma facciamo una cosa studiata
Togliatti non c'era più nessuno glielo poteva chiedere come si fanno queste cose e allora loro fanno una cosa che diciamo così è una contorsione senza dire una parola federalista
Rovesciamento dell'ordine priva del vivere nel reparto
Cioè sempre cioè diciassette nuova formulazione le le materie riservate allo Stato sono elencate tutte le altre quarto comma del signor diciassette invece sono residualmente spettanti alle Regioni come fanno negli Stati Uniti
Ma negli Stati Uniti le materie attribuita allo Stato sono pochissime
E in sostanza abbiamo un assetto veramente federale perché abbiamo un certo tipo di bicameralismo e cioè del giudice va bene allora la parola federale non c'è
Però c'è una corsa
Un come lo vogliamo chiamare una entità
Avrebbe detto
Avrebbe detto Antonio Guarino un Sarchiapone giuridico e
Lei
Parte fa evoca evoca
Il federalismo e naturalmente destinato a non potere funziona
E infatti la funzione dentro questo questo questa entità per così dire non meglio qualificabile c'è anche appunto il terzo comma dell'articolo centosedici che è quello che dice regionalismo differenziato
Per la ISO differenziato ma che c'ha l'obbligo di farlo e
è scritto che lo puoi fare
Invece una delle interpretazioni che dal ministro Calderoli
Che io l'ammiro moltissimo
Perché è una sua genialità
La generalità delle catastrofi
E pensata la legge elettorale
Per
La stagione tra però bisogna riconoscere per così dire che da questo punto di vista
Ha una sua per così dire consistenza insuperabili
In questa questa questo regionalismo differenziato è insomma qua ce la dobbiamo raccontare un pochino vi dopo cinque minuti mi perdonerete vero se siete stufi alzate la mano come devi sempre nel suo pensiero stanchi
Io la finisco me ne vado
Il
La la cosa come nasce
Anche qui ovviamente scendendo la pressione no
E facendo queste perché lascia sito regionalismo differenziato la differenziazione si fa attraverso le leggi differenziazione previe intese non si dice come non ci dice con quali limiti
Per cui adesso è venuto fuori questa legge che è una legge quadro ma non si sa bene come si Collodi nel sistema delle fonti
E se verrà disattesa quando faranno la legge di approvazione delle delle intese che cosa si fa gli si mette il sale sulla coda perché in realtà la violazione di una legge ordinaria
Crisi da parte di un'altra legge ordinaria non è concepito nel Codice riempire come violazione appunto perché hanno pari ordinazione Gerardini in sostanza chi sa poi che cosa deciderà la Corte costituzionale no
Allora a certo punto viene fuori questo sistema e viene fuori questo sistema bisogna poi ce lo dobbiamo anche rilevanti
Si può fare una differenziazione dei
Corrisponde ad un principio di sussidiarietà quindi va bene si è rivolta al la razionalizzazione al miglior funzionamento system va benissimo però là c'è un peccato originale c'è un peccato originale terribile
Che non va via con il battesimo
Ed è quello che loro vogliono fare questa cosa della differenziazione
Per prendere e questo lo hanno dichiarato in un primo momento
L'hanno dichiarato dice noi abbiamo il residuo fiscale
Che cos'è il residuo fiscale
Il residuo fiscale e la differenza che corre fra quanto in un determinato territorio si paga il tasse e quanto sedici le imposte si coi quanto si diceva in servizio
Questo Stealth ha per così dire eh positivo al nord dove ci hanno una maggiore base ovviamente
Una migliore base fiscale perché ci hanno un PIL che cresce di più e quindi pagano più tasse perché se ce ne sono più vecchi
Mentre invece nel Mezzogiorno ovviamente allegati
Cioè io ottengo più servizi di quanto pago in tasse
Cos'è questo residuo fiscale esiste sì che esisti se vogliamo lo possiamo calcolare regione per regione
Allora loro dicono questo questo residuo fiscale insomma parliamoci chiaro
I sistemi fiscali moderne degli Stati democratici giorno dei sistemi nei guai
Il l'esazione servite attenuare
Cioè io faccio prendendo le tasse perché così trasferisco a chi è più povero da parte di chi è più ricco cioè sostanzialmente e s fiscale funziona così
Hanno una funzione redistributiva
Venne invece loro dicono no
Il residuo fiscale che consente e il maltolto dei meridionali
E quanto i meridionali debbono restituire perché in questi anni abbiamo pagato più tasse di quanto abbiamo ricevuto e questo di più dove andare al Mezzogiorno
Per parlare questa infinita
Che producono di meno consumano di più e hanno bisogno di più si alza il sipario al servizio punto
Allora questa roba qua deve si capisca lì in realtà esiste nella letteratura economica c'era Buchanan
Negli anni cinquanta tra loro americana
Il quale
Aveva appunto calcolato questo residuo fiscale
Ma sapete per fare che
Perché lo diceva non l'hanno letto più grave probabilmente hanno preso la parola quella scritta in inglese di sei hanno capito
Allora
Questo questo qua diceva perché dobbiamo calcolare il residuo fiscale negli Stati americani
Perché questo questa questa cifra questa questa voce residuo fiscale e quanto lo Stato deve pagare per perequare c'erano gli faceva lo calcolava per farla cos'è esattamente inversa a quella che si vuole fare
Allora come dobbiamo fare per prenderci dicono al Nord questo residuo fiscale dobbiamo prenderci le funzioni
Però se io mi prendo le funzioni tutte ventitré
In tutte e ventisei le materie su tutte in tutto il genere materia tubi di evitare anche le tasse
La corrispondente ne sanzioni la corrispondenza esazione fiscale quindi quanto il cittadino del Veneto parla seduto su vaga su tutto sul suo territorio deve rimanere sul territorio del Veneto
Poi questo attraverso una percentuale fissa sul
Una percentuale fissa sul sul sul sulle singole voci
Nuove io e nei sperimentò percentuale fissa sui singoli territori
In quale Paese al mondo
E poi penso al mondo fondato sul decentramento
Il paese del Consiglio federale probabile federale l'Argentina
Cioè trasferire super compraci attuale fissa Co con un un un tasso fisso il sul sulla esazione fiscale socio sulla luce
Queste queste risorse sul territorio significa sostanzialmente mandare in fallimento lo Stato
Ed ecco perché questa cosa di Tel
Per il del del del regionalismo differenziato è una cosa che spaventa tutti quei tutti i tecnici
Voi non trovate nessuna organismo tecnico indipendente che ne parli bene tutti quanti mettono in guardia rispetto alle grande difficoltà e questo provoca non al Mezzogiorno cioè fanno in primo luogo ma il sistema
Sono contrari imprenditori
è contrario alla Chiesa cattolica perché questo comporta un disastro sociale molto evidente sono contrari si parva licet pure i costituzionalisti
Perché evidentemente si tratta di una citazione
Molto forte dello Stato
Sono contrari
Chi è contrario anche la Regione Campania la quale fortemente impegnata contro
E
E naturalmente questo avrebbe anche un'incidenza sugli apparati amministrativi
Per cui pensate ad un sistema in cui vengono smantellati i ministeri ma non attraverso un meccanismo virtuoso attraverso un meccanismo per così dire vizioso del confusione
Quindi la fase è un po'
Complicata
Io penso sì
Di fronte a queste proposte di revisione di cui abbiamo parlato anche stasera un di queste proposte a livello sia legislativo ordinario perché questa sugli argini dell'ordinario Cocer quello nella forma di governo che sulla sulla livello legislativo evidente sul livello costituzionale
Appunto di abbiamo una grande carenza di quelle culture politiche delle quali parla c'è poco da fare
Perché insomma trame che è anche capitato di
Di partecipare a qualche audizione in sede parlamentare su questi temi
Debbo dire dei che se io ho partecipato appena alle audizioni
In genere mi chiamano poco per la verità perché sapete ormai mi sono fatto una certa fama
Tra hanno messo la foto fuori della commissione
Però
Scherzi a parte mia mi mi chiamano naturalmente io quando ho posto alcune di queste questioni per esempio di debbo dire perché questo mi dà una certa speranza
Ti debbo dire io quando ho posto certe questioni da parte di taluno in ambito parlamentare
Un certa Scurto
Presente l'audience scusate vago invece di fare questa cosa il Cocer fornisce la misura cinque giuridico
Perché non fate la delega legislativa così spostate tutto nel tempo e intanto create uno uno strumento per così dire che resista perché
Irrigidisce irrigidisce il parametro
C'era anche ovvero
Il presidente della prima commissione Affari coscienza nato a un certo punto ha detto ma il professor sta dicendo una cosa
Perché
Cioè gli anziani dopo il disastro già incombe no
E poi ho saputo dunque sì a leggere le cronache questo stesso presidente ha presentato un emendamento essendo uno dalla maggioranza ovviamente
Ma non leghista
Ha presentato un emendamento passato
E voi la determinazione dell'età viene affidata la delegazione legislativa
Insomma non tutto come dire per disperazione
Cioè dalla
Da dai identificare appunti nuovi le modalità attraverso le quali si può scioperare tutti quanti voi
Gli storici delle istituzioni delle ammende l'amministrazione che i magistrati
Per dare un contributo di idee chi fosse anche però di chiarificazione di nazionalizzazione di cui questo questo Paese ha bisogno un minimo di cultura giuridica un minimo di cultura politica tutto sommato può essere arresi niente come usa dire adesso una brutta parola
Ma che insomma rende l'idea e quindi forse anche l'occasione di dibattito di stasera costata utile intanto io aspetto la curatrice nella innovazione perché mi piacerebbe dalle attributi grazie
Grazie Walter sudore presidente necessaria
Ora il nuovo viceré moderna io io la parola se se c'è qualcuno illustri partecipanti neppure vuol curare la sua riflessione ci può far piacere sicuramente insomma no
Domani vicepresidente Bonavitacola impegnato in una
Diciamo la riflessione pubblica e sicuramente con una Maria colorita il presidente De Luca posto ma medici perplesso e Stajano c'è un tema di fondo l'olio quando lui presa non parlavano la l'audizione
La ricordavo chi riterrà cinese facciamo spesso critici tutrice membri di quella Commissione parlamentare davano
Nominando l'osservazione presso il senato e di fatto si fa come si fa e alla fine insomma diventa tutto un pasto e tutto il Sarchiapone senza
La chiudiamo così
Grazie a tutti e buona serata