Relazione annuale 2025 dell'Arera

Buongiorno grazie
Al giorno Fusco
Allora il mio saluto va al presidente dell'autorità
Di regolazione per sia reti ambienti poi vedo anche tanti amici tanti deputati che ringrazio sindaci ringrazio e quindi poi ringrazio anche tutti gli ospiti e le autorità
La Camera dei deputati è lieta di ospitare
La presentazione della relazione annuale sullo stato dei servizi sull'attività svolta dare era nel due mila e ventiquattro
L'Autorità svolge un compito fondamentale per assicurare il corretto funzionamento di settori strategici per il Paese come l'energia il gas naturale i servizi idrici rifiuti
Il suo ruolo assume un maggiore rilievo soprattutto nell'attuale contesto internazionale e penso purtroppo i conflitti in Medio Oriente in Ucraina
Alle crescenti tensioni geopolitiche e commerciali alla crisi climatica
Viviamo in un momento storico che richiede un'analisi accurata sulle fonti di approvvigionamento
In questo contesto è essenziale la collaborazione dell'autorità
Con gli altri enti regolatori a livello europeo per affrontare le tematiche comuni e garantire la sicurezza e la sostenibilità delle forniture
Altrettanto significativo e l'impegno riservato dall'autorità all'equità sociale
La regolazione deve infatti assicurare che costi e benefici siano distribuiti in modo imparziale senza lasciare indietro le fasce più deboli e fragili della popolazione
Va inoltre considerato il lavoro svolto dall'Autorità per consolidare il rapporto di fiducia fra cittadini e fornitori
Mi riferisco nello specifico all'adozione di misure volte a garantire una maggiore trasparenza nei rapporti contrattuali con l'obiettivo di rafforzare la tutela dei consumatori
Merita di essere ricordato Carrera si è attivata per a favorire l'attuazione del recente bonus rifiuti e per sbloccare gli incentivi sociali per all'elettricità e il gas per le famiglie in difficoltà economica
Particolare importanza rivestono inoltre le sanzioni nei confronti di alcuni operatori responsabili di gravi irregolarità e i controlli sui call center condotti con il supporto della guardia di finanza per verificare il rispetto delle regole
Previste dal Codice di condotta commerciale
Tutte le istituzioni nel rispetto dei propri ruoli sono dunque chiamate a seguire con attenzione l'evoluzione di questi settori e a promuovere un confronto costruttivo su regole Investimenti diritti
Perché dietro ogni decisione regolatoria ci sono le persone reali ci sono famiglie che affrontano il peso delle bollette imprese che cercano di rimanere competitive
Penso in particolar modo le persone anziane e più in generale i cittadini che chiedono trasparenza e servizi affidabili
è nostro dovere ascoltare queste necessità e porle al centro dell'azione pubblica perché nessuno si senta distante dalle scelte che incidono sulla propria vita quotidiana solo così la regolazione potrà essere percepita non come un meccanismo tecnico ma come uno strumento al servizio della coesione sociale e della dignità di ciascuno vi ringrazio e buon proseguimento
Puntando naturalmente un ringraziamento sincera presidente Fontana per l'ospitalità le parole di introduzione
L'attenzione che ha sempre messo nella nostra attività sotto ringrazio i rappresentanti al Parlamento e il governo a cui la relazione annuale indirizzata in particolare i presenti qui oggi rappresentanza del Paese
è un saluto particolare però va fatta ma tutti coloro che quotidianamente fanno funzionare i sistemi dell'energia dell'acqua della gestione dei rifiuti del teleriscaldamento di questo Paese consentendo a tutti noi la qualità della vita che viviamo
Prima di avviarmi in questa relazione lasciatemi ringraziare presidente Mattarella
Che ieri in un'emozionante incontro al Quirinale ha inteso esprimere il suo sincero apprezzamento per il lavoro svolto in un periodo così complesso dalla vita per la vita del paese è un apprezzamento che giro ovviamente a tutta la struttura dell'autorità
Non c'è una relazione di questo collegio ancor più in occasione del trentesimo anniversario della legge istitutiva dell'Autorità inevitabile una certa tentazione al racconto
Magari all'interpretazione di quanto è accaduto e financo la consegna di qualche verità indiscussa per il prossimo periodo che riteniamo di aver intravisto compreso in questi anni di attività
Per quanto possibile cercherò di evitare tutto questo anche se possibile che cade in tentazione prepara invece a condividere con voi le domande che ci paiono ancora aperte nella speranza che sono buone domande per stimolare buone risposte
L'unica cifra che mi pare accomuni tutti noi in questa fase storica quella dell'incertezza
Ho consegnato alla stampa queste considerazioni venerdì e ancora un nuovo fronte di guerra si è aperto nel mondo in grado di alimentare questa incertezza
Un'incertezza che rischia di minare le fondamenta stesse della nostra società
Il ritorno di paura e quasi medievali per le guerre per le pandemie sfidano la nostra fiducia nella modernità
La concretezza del mondo reale sta lasciando il posto alla digitalizzazione dei desideri
La principale distorsione del digitale è stata quella di introdurre nella nostra vita l'idea dell'immediatezza l'immediatezza della risposta l'annullamento delle distanze la compressione dei tempi hanno amplificato i nostri atti di volontà finanza e digitale hanno plasmato una società in cui la virtualizzazione dei desideri ha costruito un valore concretamente monetizzabili
Ma al costo di una perdita della percezione della concretezza e dei limiti
Se nel mondo digitale la descrizione stessa della soluzione è un'ontologia questo non è vero nella realtà fisica
Mi si chiede spesso quale sia il ruolo della regolazione in questo contesto è incerto la risposta è complessa
Uno dei ruoli rappresentare un punto di sintesi tra i diversi portatori di interesse nell'identificazione di una concreta e sostenibile implementazione dell'evoluzione tecnica e regolatorio dei settori al tempo stesso però la regolazione deve farsi carico di una coerenza intertemporale tra l'inevitabile eredità del passato e le sollecitazioni che vengono dall'innovazione
Se questa coerenza intertemporale beneficiava sino a qualche anno fa della relativamente lenta evoluzione dei settori oggi è proprio la velocità che pone un ulteriore sfida alla nostra azione
L'altro grande tema del nostro tempo il cambiamento climatico
Non abbiamo potuto avviarci nel percorso di transizione energetica verso assetti ambientalmente sostenibili trainati da una tecnologia che avesse le risposte disponibili ma siamo stati spinti oltre che dal riconoscimento dei costi non solo economici del non fare
Anche da una chiara volontà politica che spesso ha cercato di proporre anche la soluzione tecnologica
Un approccio che avrebbe avuto bisogno di una sequenza di casi di successo per potersi affermare consolidare in una progressiva amplificazione replicazione del soluzioni che invece ha incontrato come forse era inevitabile ostacoli e difficoltà
Questo ci espone all'oscillazione del pendolo dalla storia
Talune tecnologie hanno spianato la strada grandi cambiamenti epocali la loro rapida evoluzione ha permesso una naturale processo di selezione delle stesse
Sono sicura di strappargli un sorriso nel pensare a quanti dispositivi tecnologia soluzioni che appartengono alla nostra memoria abbia abbiano suscitato più di una speranza ma poi si siano consegnate all'oblio perché rapidamente sono passate da qualcosa di più efficace guardate non necessariamente di migliore dal punto di vista tecnologico ma in grado di intercettare meglio i bisogni del mercato in definitiva quelli del consumatore finale
Questo nel settore dell'energia è ancora agli albori
L'urgenza di poter accedere a un diverso percorso di sviluppo ci ha portato a chiedere a regole Obiettivi obblighi mercati di definire traiettoria di ingresso e di uscita delle diverse tecnologie un processo peraltro simmetrico
Poiché ad esempio le traiettorie di uscita dalle fonti convenzionali e non si sono determinate con la stessa chiarezza di quelle di ingresso delle rinnovabili forse nella speranza che le prime sì definissero per differenza
Non credo ci siano soluzioni che possiamo esche possono se condiviso nel breve spazio di questa riflessione ma posso condividere l'auspicio a un metodo a un metodo che ha accompagnato questo collegio per il suo intero mandato quello di guardare all'evoluzione del contesto energetico passando dal principio di piacere stimolato dalla modernità
A un concreto principio di realtà riconoscendo che l'evoluzione così complessa ed articolata di merce seriamente positivamente confrontarsi con il contesto Esterno ma anche e forse soprattutto con la capacità di non limitare o comprimere i benefici che la modernità stessa ha già portato alle persone
Il settore idrico per primo ci porta un'esperienza diretta di cambiamento climatico nel continuo alternarsi di all'armi per i due fenomeni estremi della siccità e delle più frequenti alluvioni
Della penetrazione del cuneo salino la minore disponibilità della quei grezze e la crescente pressione sulle Rieti fognaria per la gestione delle acque reflue
Elementi che portano il settore ad affrontare il tema del ciclo idrico in una prospettiva forzatamente più ampia in cui interventi relativi costi non sono più confinati a solo rapporto sinallagmatico con l'utenza per la gestione del bene
Acqua fornito ma devono allargarsi alla considerazione dell'impatto complessivo che la gestione delle acque comporta l'allargamento dalla prospettiva porta con sé due inevitabili conseguenze la prima un sempre maggiore più efficace coordinamento tra tutti coloro che del bene acqua a vario titolo a vario livello si occupano e l'altra il coinvolgimento di una platea più ampia di quella che insiste sul servizio idrico integrato propriamente detto nella copertura dei costi necessari
L'ho risposto infrastrutturale oggi in discussione si articola su più livelli l'ampliamento della riqualificazione degli invasi stenti la realizzazione di nuove opere di captazione accumulo
L'interconnessione tra diversi sistemi acquedottistici per ridurre la vulnerabilità locale il potenziamento della capacità di di uso delle acque reflue trattato e non ultima la gestione dalla domanda
In un contesto in cui il fabbisogno di investimenti in ulteriore crescita il ruolo della tariffa come strumento di copertura diviene più rilevante
Le risorse pubbliche straordinaria hanno consentito nel quinquennio ventuno ventisei l'avvio di numerosi progetti infrastrutturali anche in contesti territoriali fragili riducendo temporaneamente la pressione sulle gestioni tuttavia alla fine del ciclo straordinario
Pone nuovamente la questione della copertura stabile pluriennale degli investimenti
In questo scenario la tariffa ritorna ad essere l'unico strumento regolato e strutturalmente disponibile a sostegno della capacità di investimento continuando a rispettare criteri di equità sociale territoriale
Anche a fronte di eventuali oneri aggiuntivi che potrebbero essere determinati dalla digitalizzazione o da nuove pressioni sul costo dell'energia d'altra parte è vero che la capacità di attrarre fonti fondi è strettamente connessa alla solidità dei Piani d'ambito e alla presenza di gestori tecnicamente ed economicamente strutturati
L'integrazione tra pianificazione industriale regolazione pubblica resta pertanto un nodo decisivo
La digitalizzazione del servizio idrico è diventata un asse strategico spinta sia dagli obiettivi di efficienza di efficientamento che dalle opportunità offerte dall'innovazione tecnologica le tecnologie digitali trovano applicazione lungo tutta la filiera dei sistemi di telecontrollo avanzati
Ai modelli di simulazione digitale digital Twins che permettono di rappresentare il comportamento dinamico delle reti
La regolazione di Herrera ha già riconosciuto la rilevanza strategica di questi strumenti visto che nelle miti quattro
Il perseguimento stesso degli obiettivi promuove l'adozione di telecontrollo di sensoristica diffuso in un quadro che non trascura il sostegno alle altre tecnologie per incrementare la qualità del servizio
Magneti quattro coniuga cerca di coniugare le esigenze di stabilità economico-finanziaria dei gestori con la necessità di tutelare l'utente incentivare gli investimenti e promuove una gestione efficiente e sostenibile dal servizio
Lo fa affrontarla forzando un sistema di riconoscimento di costi sempre più eroi intatto agli esiti in ciò rafforzando la coerenza generale con l'analogo cambio di assetto in corsa un settore Energia con la regolazione per obiettivi di spesa il servizio
Ventiquattro punta a rafforzare la realizzazione degli interventi superando logiche meramente contabili e spostando l'attenzione sui risultati conseguiti in termini di servizi resi infrastrutture realizzate qualità tecniche commerciale
Impatti ambientali effettivamente mitica
La recente introduzione dell'indicatore Metz zero assume una rilevanza strategica quale indicatore ambientale finalizzato a monitorare valorizzare la resilienza del sistema idrico intesa come la capacità di un territorio di fare fronte alle pressioni quantitative
E qualitative sulle fonti idriche
Mezzera acconsente di cogliere con immediatezza il rapporto tra domanda e disponibilità offrendo una rappresentazione sintetica ma significativa del grado di equilibrio o purtroppo di squilibrio in cui opera il servizio idrico in un'ottica di governance multilivello la disponibilità di informazioni ambientali sintetiche e comparabili tra territori rappresenta un presupposto essenziale per quel coordinamento che ricevo in in in in premessa
Mentre la costruzione e l'aggiornamento periodico dell'indicatore impongono una riflessione approfondita sui dati di base sulla coerenza delle fonti informative sull'armonizzazione dei criteri di calcolo insomma migliora la nostra capacità di misura
La governance multilivello nel settore idrico rappresenta un esempio di applicazione del principio di sussidiarietà
Ed è la possibile cooperazione tra diversi livelli di governo la sua efficacia tuttavia è sempre stata legata alla capacità di cooperazione e coordinamento tra i soggetti coinvolti nonché alla chiarezza e stabilità del quadro normativo di riferimento
Negli ultimi anni la giurisprudenza in particolare quella costituzionale amministrativa ha avuto un ruolo rilevante nel definire i confini delle competenze tra i diversi livelli
In diversi casi le decisioni dei giudici hanno ce l'hanno cercato di riequilibrare il sistema in favore dell'autonomia territoriale ma alcune Renga recenti pronunce sembrano spingersi oltre mettendo in dubbio la tenuta del modello multilivello piuttosto che proseguire rivendicazione di competenze esclusive sarebbe utile rafforzare gli strumenti di cooperazione e di coordinamento
Forse sarebbe opportuna una rivisitazione del quadro legislativo nazionale la tenuta del modello multilivello nel settore idrico non è scontata ma rappresenta una condizione necessaria per procedere con serietà nel lavoro che è stato intrapreso nonostante siano passati decenni dalla riforma che ha introdotto il concetto di gestore unico molti territori italiani non sono ancora riuscite a completare questo processo di modernizzazione
La casistica persone presto riassunta persistono territori nei quali non è stato completato nessun affidamento una seconda categoria riguarda gli ambiti territoriali dove sono stati individuati i gestori cosiddetti salvaguardati ma non il gestore unico
Un terzo aspetto critico riguarda le gestioni autonome le singole amministrazioni locali che da oltre trent'anni ritengono di possedere le caratteristiche necessarie per non dovere confluire nel gestore
Integrato infine esistono situazioni più virtuose dove l'affidamento gestore unico è stato completato ma nelle more di un processo di consolidamento
Che mantiene attivi altri operatori sullo stesso territorio ma l'aspetto particolar mente delicato riguarda le scadenze imminenti di alcuni affidamenti storici
L'avvicendamento tempestivo ed efficace tra gestori diventa una fattispecie colgo dire da un fattore cruciale per permettere ai territori interessati di mantenere la capacità di realizzazione di programmi di investimento di lungo periodo
Siamo nella fase finale del procedimento per la definizione del bando tipo per legare del settore idrico che potrà essere un ulteriore strumento utile per gli enti affidanti per rispettare le tempistiche necessarie
Giova ricordare che il settore dei rifiuti ha visto attivarsi la regolazione in coincidenza con l'avvio di questa consiliatura è incorso in questo periodo elaborazione del terzo metodo tariffario che concludendosi con la fine di luglio permetterà al settore
Di avviare il nuovo quadriennio nel due mila ventisei
Il primo periodo tra il diciotto e il ventuno è stato caratterizzato da una forte attenzione la trasparenza dei costi il secondo ventidue venticinque è stato rivolto al compimento di profili regolatori relativi alla definizione delle tariffe di accesso agli impianti
Oggi la definizione di MT tre cerca di coniugare la determinazione dei criteri di riconoscimento dei costi efficienti di esercizio di investimento con la definizione delle tariffe di accesso agli impianti di trattamento
Data per acquisita la necessità di mantenere un quadro generale di regole stabile efficace e credibile sarà necessario promuovere una maggiore qualità è un ricorso ampio all'innovazione al fine di migliorare la percentuale di recupero del materiale nonché un rafforzamento dalla programmazione individuando modalità di redazione dei piani su scala pluriennale ma due punti richiedono una specifica attenzione i costi della raccolta differenziata degli impianti minimi
I dati che gli ITC hanno trasmesso l'autorità relativamente all'indicatore i tanti misura il grado di copertura dei costi della raccolta differenziata segnalano una situazione che richiede specifici approfondimenti
Nel campione raccolto le gestioni per cui l'indicatore assume valore al di sotto del quaranta per cento rappresentano in termini di popolazione corrispondente circa il sessanta per cento a fronte di un di una norma che imporrebbe una copertura dei costi dell'ottanta per cento
Ma lo svolge questa analisi occorre tenere presente che persiste una differenza tra i ricavi che sistemi di complesse riconoscono come rendicontati dagli stessi sistemi di complessa
E quelli oggetto di trasmissione all'autorità ai fini del calcolo dell'ETA perché è una quota dei proventi non viene registrata correttamente nei bilanci dei soggetti titolari dell'avvio al riciclo ma malgrado questo
La persistenza di risultati insoddisfacenti suggerisce da un lato l'adozione di misure e di ulteriore efficientamento dell'attività di raccolta
E di valorizzazione dei materiali effettivamente calibrate sul contesto territoriale
E la necessità di adottare una visione dell'attività gestionali sempre più completa in grado di indicare misure per favorire una reale economia circolare con vantaggi economici direttamente percepibili dalle comunità
Impegnate nello sforzo di migliorare le proprie performance infatti la raccolta differenziata seppure di buona qualità
E condizione solo necessaria ma non sufficiente per il riciclo il vero obiettivo resta il recupero dei materiali in ottica di economia circolare obiettivo che non può prescindere da adeguate dotazione impiantistica
E quindi il nuovo metodo tariffario confermerà la regolazione degli impianti minimi coerentemente con gli indirizzi dice rinvenibile nel Piano nazionale per la gestione dei rifiuti
Recentemente adottato nel rispetto del quadro programmatorio appena descritto dei pronunciamenti del Consiglio di Stato
L'Autorità ha proceduto al via edizione del proprio potere di fissazione delle tariffe di trattamento a valere per gli anni ventiquattro e venticinque
L'individuazione degli impianti minimi avviene in Regione della eventuale esistenza di pressione competitiva nel territorio di riferimento
Già ma anche richiamare che su iniziativa del Parlamento il Maso ha istituito con l'autorità e Ispra un tavolo di analisi del piano nazionale rifiuti incaricato dell'esame proprio dei criteri per l'identificazione degli impianti minimi
Gli elevati livelli di prezzo registrati in talune aree del paese e le evidenze in merito alle decisioni di individuazione degli impianti minimi suggeriscono la validità dello strumento
Ma richiedono una più efficace impiego da parte dei titolari delle funzioni di programmazione
L'Autorità ritiene che la regolazione tariffaria degli impianti sia un valido strumento per sostenere e promuovere una moderna e adeguata dotazione impiantistica come ricordava presidente in premessa una significativa novità è stata l'introduzione del due ventotto marzo di quest'anno del cosiddetto bonus rifiuti che prevede uno sconto del venticinque per cento sulla Tari per le famiglie in condizioni economiche disagiate
L'autorità se tempestivamente attivata per consentire le implementazioni tale provvedimento malgrado una tempistica molto ristretta dettata peraltro dalla relata dà la ravvicinata scadenza dei provvedimenti che singoli comuni erano chiamati intraprendere
Come previsto dallo stesso DPCM la copertura di tale provvedimento è garantito da una componente perequativa a livello nazionale che è stata fissata in prima applicazione per un importo di sei euro abitante hanno il settore dei rifiuti gode di alcune peculiarità che rendono il processo più delicato rispetto ad esempio al settore delle energie o quello idrico
Soprattutto alla luce della forte differenziazione nei costi del servizio
Ai notevoli squilibri in termini di qualità dello stesso e non ultimo per i significativi livelli di morosità che lo caratterizzano a causa della evidente impossibilità di adottare misure di contrasto efficaci come la sospensione del servizio
Come per tutti gli interventi legati a bonus che presuppongono componenti di natura perequativa sono possibili naturalmente valutazioni di carattere generale che dovrebbero rientrare più nella competenza del legislatore regolatore come gli aspetti legati alla distribuzione potenzialmente non omogenea dei vantaggi e degli oneri di questi compiti questi strumenti in particolare in settori caratterizzati da forti differenze a livello nazionale
L'applicazione del bollo rifiuti si è rivelata una cartina di tornasole della frammentazione organizzativa del settore peraltro come diffusamente illustrato in una recente nostra relazione il settore dei rifiuti si caratterizza per una governance non Giunta tuttora a un grado di piena maturazione come emerge considerando la platea degli organismi con particolare riferimento agli enti territorialmente competenti
Considerando che per l'aggiornamento biennale due mila ventiquattro venticinque risultano iscritti
Come ITC circa tre mila cento Soggetti
Di cui novantotto con componente sovracomunale per una popolazione di circa trentasette milioni di abitanti e circa tre mila con una dimensione comunale corrispondente a circa ventuno milioni di abitanti
Con l'obiettivo di semplificare l'azione amministrativa per quanto naturalmente possibile attraverso le nostre leve l'Autorità intende prevedere il rafforzamento delle regole esistenti in materia di aggregazione ad esempio con la facoltà vinca politici ti affidi servizio in modo congiunto di predisporre un testo unitario a livello di affidamento e di limitare le determinazioni dell'ente territoriale
Al solo per sull'Italia la modalità di calcolo dei corrispettivi applicate l'utenza del settore rifiuti sono ancora quelle disciplinate con il ben noto DPCM centocinquantotto del novantanove l'autorità nel valutare l'evoluzione regolazione di settore ritenuto indifferibile un primo intervento di riordino
La complessità e la delicatezza della materia hanno suggerito una ricognizione fatta nel due mila ventiquattro
Con l'obiettivo del pacchetto due mila venticinque per la fine del mese di luglio di promuovere una maggiore aderenza al principio cardine del chi inquina paga valorizzando le attività di misura
In grado di chiarire al cittadino la correlazione tra i propri comportamenti e i costi del servizio
Come accaduto nel caso di riforme particolarmente per viso pervasive l'autorità ritiene opportuno valutare un'implementazione graduale di questo processo
Il tema del costo dell'energia non brilla certo per novità anni originalità con accenti e toni diversi rappresenta una costante in quasi tutte le relazioni annuali di questa autorità ancora oggi il nostro mix dipende significativamente da materie prime di importazione costosa espresse sposta imprevedibili sollecitazioni esogene che nel mio nonno la sicurezza della fornitura
La forza di un Paese manifatturiero quale l'Italia dipende da vari fattori tra cui sicuramente la sua capacità di garantire la sicurezza e sostenibilità economica delle forniture energetiche
Bene ha fatto il Governo a riportare nel dibattito il tema della tecnologia nucleare non perché sia possibile nel breve
Una rilevante e significativa penetrazione nel mix ma perché anche lì soffia il vento dell'innovazione è un Paese industrializzato rilevante con le competenze tecnico-scientifiche dell'Italia
Non può non avere un contesto normativo in grado di agevolare lo sviluppo delle soluzioni innovative in ogni settore
Sia che provengono da nuovi Barks lo tecnologici che dalla evoluzione di tecnologie notte
Ma qualunque prospettiva di sviluppo del nuovo nucleare si misura sulla scala degli anni per cui i temi dell'approvvigionamento del costo energia nei prossimi anni rimangono aperti presenti fermo restando l'impegno la decarbonizzazione del nostro sistema energetico
Occorre poi considerare l'effettivo vantaggio che sistema può trarre dagli investimenti pubblici a sostegno di determinate tecnologie
Quindi l'impegno attivo nello sviluppo di soluzioni di medio e lungo termine non può giustificare un allentamento dell'impegno immediato la transizione verso assetti di produzione e di consumo sostenibile
Un punto centrale di dibattito resta quello del disaccoppiamento della remunerazione di mercato elettrico fra le fonti di produzione con o senza costi marginali di produzione
Della possibilità cioè che due fonti che contribuiscono la fornitura del medesimo prodotto l'energia elettrica possono vedere prezzi diversi non coincidenti con un prezzo marginale come accade attualmente e anche questo un dibattito dai toni spesso concitati tra chi vi intravvede un immediato beneficio immaginando sì credo quale destinatario della quota di energia disponibile a minor costo e chi fatica ad abbandonare la visione unificata di un unico mercato ha pronti quello che pare crescere senz'altro il consenso attorno al fatto che la crescente quota di fonti rinnovabili presente nel mercato e la scarsa attitudine di quest'ultimo a fornire i segnali di prezzo
Sufficientemente stabile e prevedibile quindi adeguate di investimenti incapacità come reso evidente dalla necessità del capacity market richiede una riflessione seria approfondita per eventuali revisioni o integrazioni del moderno
Se qualche anno fa abbiamo suggerito di non affrontare il tema nel quadro complesso della fase emergenziale dei prezzi e alla luce di uno scenario troppo eccezionale
Per essere usato come riferimento oggi è il momento di comprendere come far evolvere il disegno di mercato in modo che sappia da una parte registrare gli effetti dei cambi di assetto di generazione e dall'altro offrire in maniera trasparente quei segnali di presto utile consumatori e agli investitori
Probabilmente questa evoluzione passa attraverso il riconoscimento del fatto che il mercato forse a questo punto i mercati dovrà saper apprezzare ulteriori e diversi elementi di valore rispetto alla sola disponibilità dell'Energia
In questa direzione si sono mosse alcune proposte arrivano internazionale penso alla Grecia all'Inghilterra e anche in Italia si è aperto il dibattito sia a livello accademico che nell'associazione di categoria
Una domanda ineludibile però nell'affrontare questi argomenti è se e quanto gli strumenti di volta in volta attivati marcato pronti contratti il PPI e il sia di modelli di asta con controparte pubblica
Siano in grado di esplorare il corretto presto del bene scambiato in un contesto concorrenziale non esponendoci a situazioni di scarsità di offerta
Visse nell'integrazione dei mercati e l'armonizzazione degli strumenti a livello europeo possono aiutare da questo punto di vista nel mese di ottobre Arera
Avviato un'indagine conoscitiva sui mercati elettrici nazionale all'asta con consegna a breve termine focalizzandosi sul periodo ventitré ventiquattro
Con l'obiettivo di valutare gli esiti di tali mercati e identificare eventuali criticità o anomalie che possono richiedere interventi regolatorio segnalazione l'autorità garante della concorrenza del mercato l'iniziativa deriva ed espande una prima verifica svolta su un solo operatore nel ventidue che ha lasciato intravvedere l'utilità di un approccio più sistemico al tema
L'indagine è caratterizzato da una notevole complessità vedrà tra qualche giorno come prevista relativa delibera la pubblicazione di un rapporto finale tale rapporto
Si concentrerà sugli esiti delle analisi del mercato il giorno prima che ha richiesto ulteriori significative approfondimenti a valle delle risultanze della prima fase completata alla fine di marzo
Dall'intenso lavoro di questi mesi emerge in ogni caso una chiara indicazione di carattere generale in una situazione di mercato caratterizzato da crescenti e rilevanti complessità connesse principalmente alla differente struttura dei costi ma anche forse soprattutto dei costi opportunità
Delle fonti produttive
Ai vincoli di Rete e più in generale di sistema e necessario rafforzare l'attività di monitoraggio continuo in grado di dare segnali anche sanzionatorie al mercato in collaborazione con i regolatori nazionali dei mercati per mai più rilevanti e Conacem
Ciò nella consapevolezza che strumenti di Enforcement ex post pur necessari per dare agli operatori di mercato i consumatori le garanzie del rispetto delle regole
Non sono da soli idonei a garantire un contesto competitivo che richiede costante attenzione all'evoluzione degli strumenti di regolazione
Sante atti ad ampliare gli spazi del confronto concorrenziale come il mercato della capacità lo sviluppo delle reti e dei sistemi di flessibilità e di accumulo
Un aspetto rilevante nell'evoluzione del settore elettrico riguarda significativo aumento prospettico di investimenti in infrastrutture di rete
Rispetto al quale vi è un ampio e diffuso consenso
Non si tratta di un investimento legato unicamente al rafforzamento della generazione distribuita come ampiamente previsto ma anche una significativa evoluzione del concetto di resilienza per tenere conto dell'evoluzione climatica
Questa autorità non si è fatta certamente trovare impreparata al tema
Avendo attivato da molto tempo specifiche attività a supporto della resilienza e dei necessari sviluppi dirette tanto che i piani di sviluppo dei principali io però distributori hanno incorporato l'attenzione al tema è la straordinarietà del ciclo di investimenti
La legge di bilancio venticinque ha previsto che con decreto del mais di concerto messa su proposta nostra siano definiti i termini e modalità per la presentazione da parte dei concessionari del servizio di distribuzione energia elettrica
I piani straordinari di investimento pluriennale dettagliando specifici obblighi minimi per gli investimenti
E i criteri per la determinazione degli oneri che i concessionari dei servizi distribuzione sono tenuti a versare in ragione della rimodulazione della durata delle concessioni
Ancora aperto un documento di consultazione l'autorità provvederà rapidamente la trasmissione dei criteri alla Masone ma giova richiamare qui alcuni aspetti di assoluto rilievo
I piani straordinari di investimento pluriennale dovranno possedere logiche di complementarietà e di non sovrapposizione con la disciplina dei piani di sviluppo ordinari che come detto in premessa hanno già internalizzato elementi quali la resilienza
D'altra parte questa complementarietà si dovrà estendere la validità dei criteri di regolazione fissati dall'Autorità nessun affidamento
Può derivare dall'approvazione del piano straordinario di investimento pluriennale in quanto anche sugli investimenti tale piano l'autorità continuerà a definire ordinarie modalità di valutazione riconoscimento tariffaria ma l'aspetto forse più delicato e che secondo la norma i concessionari dei servizi distribuzione sono tenuti a versare al governo degli oneri in ragione della rimodulazione della durata la concessione questo rappresenta una sostanziale novità rispetto la natura gratuito delle concessioni vigenti
La norma prevede inoltre che l'onere di rimodulazione venga trasferito in bollette sia soggetto alla remunerazione propria degli investimenti infrastrutturali con ulteriore aggravio per i consumatori
L'Autorità ritiene che questa previsione si ponga in contrasto con i principi generali di tariffazione basata sui costi efficienti del servizio e che a tutela degli interessi di utente consumatore risulti dunque opportuno minimizzare
Se non annullare l'impatto dell'onere di rimodulazione in bolletta
Negli ultimi anni si è sviluppato il consenso a livello proprio sul fatto che lo sviluppo infrastrutturale
Necessiti oltre la regolazione delle reti di affiancare agli strumenti di concorrenza nei mercati e strumenti di concorrenza per il mercato
Tipicamente aste lungo termine in grado di accompagnare lo sviluppo delle fonti rinnovabili garantendo adeguatezza attraverso i mercati della capacità e della flessibilità
Ad esempio con le aste per lo stoccaggio
Si tratta di un modello sviluppato nel tempo nel nostro Paese e che oggi si propone come riferimento per altri Paesi europei
La regolazione delle infrastrutture a rete ha visto l'avvio della regolazione protettivi spese servisse un progetto rossa nella sua versione base e contestualmente il proseguimento dell'attività per la prossima applicazione del suo versione integrale per le imprese più rilevanti
A distanza di quasi un anno dalla definitivo superamento del servizio di tutele certamente utile svolgere qualche riflessione sul mercato retail la un primo punto sul quale mi soffermerei solo di passaggio la positiva azione svolta nel sistema nel trasferimento lo scorso luglio di oltre tre virgola sei milioni di utenti non vulnerabili dal servizio di maggior tutela al servizio tutte le graduale si impone un doveroso ringraziamento quindi certamente all'azione degli uffici dell'autorità ma anche agli operatori all'Abi e alla Banca d'Italia che hanno fornito un supporto determinante nella transizione senza ostacoli dei sistemi di pagamento automatico
L'azione di Herrera non si è limitata a una necessaria funzione organizzativa di regolazione ma ha aggiunto un'attività di informazione e di accompagnamento mirata a fornire elementi concreti informativi e operative i consumatori in maniera molto diretta incomprensibile
Soprattutto nel mercato retail di piccola taglia come la stragrande maggioranza di consumatori domestici il concetto della capacità azione del consumatore deve inevitabilmente confrontarsi con un consolidato scetticismo spesso accompagnato da disinteresse o dal convincimento che pochi o nulli siano gli strumenti a disposizione per ottenere una fornitura a prezzi corretti
Tutto questo fa sì che il principale elemento scambiato sul mercato elettrico retail non sia l'Energia o i servizi connessi ma la fiducia nel marchio dell'operatore spesso determinata da pregiudizi è frequentemente collegata e alla sua capacità di spesa per promuoversi col suo posizionamento storico
Nel mercato
Nel supportare le scelte dei consumatori e quindi rilevante non solo dare elementi di comparazione di prezzo
Sull'elemento di costo della Commodity ma anche del servizio e questo lo sarà sempre di più in prospettiva una valutazione della qualità del servizio complessivamente erogato l'autorità anche nel due mila ventiquattro ha dedicato grande attenzione al tema della tutela dei consumatori
Da un lato rafforzando gli strumenti a disposizione dall'altro prevedeva interventi volti a compensare la connaturata simmetria informativa che caratterizza i rapporti di consumo sul punto tengo particolarmente a ricordare che questa autorità incollato al sempre AGCM
Vigila sul mercato nell'ambito delle sue priorità regolatorie ed è fortemente con particolare attenzione al fenomeno del Texas legga
Dall'efficacia di tali strumenti dipenderà in buona parte lo sviluppo effettivo di dinamiche concorrenziali tra gli operatori
Volte sia portare al consumatore assieme alla fornitura di energia servizi al reale valore aggiunto
E non meno importante a ridurre l'importante differenza che ancora oggi si riscontra tra i prezzi del mercato libero e la sottostante struttura dei costi che penalizza alle fasce più deboli
A partire dal primo luglio la bolletta di energia elettrica gas naturale Italia cambierà volto si tratta di una riforma profonda frutto di un lungo percorso di ascolto e analisi condotto dall'autorità
La nuova bolletta nasce per migliorare il rapporto il cittadino con il mercato e l'energia rendendo più semplice l'accesso ai dati sui consumi alle condizioni economiche sottoscritta e l'evoluzione dei propri comportamenti energetici il nuovo modello è stato costruito con cura
Il cuore innovativo del documento è lo scontrino dell'energia una rappresentazione sintetica ma efficace della composizione del costo totale secondo la semplice formula quantità per prezzo
In questo modo ogni utente potrà comprendere a colpo d'occhio da quali componenti è formata la propria spesa energetica
Accanto a questa sezione viene introdotto il box Offerta
Uno spazio dedicato a riepilogare con precisione e chiarezza
Le condizioni economiche applicate nome dell'Offerta codice identificativo modalità di determinazione del prezzo scadenze contrattuali il tutto con l'intento di favorire la verifica
Dell'effettiva applicazione dei termini contrattuali da parte fornitore completa la riforma un intervento organico sulla trasparenza delle offerte commerciali partire sempre da luglio
Ogni operatore sarà tenuto a pubblicare in modo visibile accessibile le condizioni tecniche economiche della propria offerta corredate dal codice identificativo dell'offerta e dalla scheda sintetica prevista dalla regolazione
In un settore sempre più complesse strategico come quello dell'energia la capacità di comunicare in modo chiaro è una condizione essenziale per rafforzare la qualità del servizio
Il portale offerto dell'Arera attivo dal diciotto continua a essere l'unico strumento completo istituzionale indipendente che consente ai consumatori di confrontare davvero tutte le offerte energia elettrica e gas naturale disponibile sul mercato
Nel due mila ventiquattro ha visitato il portale offerto oltre due virgola cinque milioni di visitatori circa duecento mila al mese in crescita dell'uno e otto per cento rispetto al ventitré numeri che però sono troppo bassi perché incidono sulla scelta dei consumatori
Riporta le offerte della relazione un'opzione affidabile imparziale potrebbe certamente beneficiare di ulteriori miglioramenti però mentale la sua attrattività e facilità d'uso
E va in questa direzione introduzione di una versione mobile ma è indubbio che sarebbe senz'altro utile dedicare risorse a una campagna di posizionamento del portale offerte in grado di favorire un uso più frequente e consapevole dello strumento
Il mercato retail domestico ha raggiunto ormai una configurazione stabile pur in un profilo di relativa complessità la principale differenza oggi è tra cliente e vulnerabile cliente non vulnerabile
Vicente vulnerabile si trova indifferentemente sul mercato libero con il servizio di tutela
Malgrado taluni esprimono dubbi sul reale valore di Scelta di un cliente vulnerabile che si trova sul mercato libero è un dato di fatto che la maggioranza di Chieti vulnerabili oggi siano su tale mercato in ragione di circa otto milioni contro i tre nel regime di tutela
Da evidenziare come anche una quota rilevante dei clienti destinatari dei bonus sia sul mercato libero
C'è la valutazione delle ragioni della scelta di un vulnerabile di stare sul mercato libero può essere ampia certamente da segnalare la tipicità del fatto che si trovino sul mercato libero dei clienti destinatari del bonus
Poiché stabilmente vero che pur con intensità variabile il mercato libero ha sempre espresso costi mediamente superiori rispetto a quello di tutela tali clienti si trovano con un bonus che in parte viene eroso dal costo della fornitura
Il cliente non vulnerabile può trovarsi solo due condizioni è uscito volontariamente al servizio di tutela e quindi sarà servito Tom
Venditore del libero oppure uscito da servizi di tutela per il venir meno di quest'ultimo al primo luglio ed è quindi sul servizio tutela graduale situazione che rimarrà fino al marzo del ventisette
La continuazione di mercato raggiunto oggi non può considerarsi un disegno organico ma una sorta di stratificazione progressiva quasi dinamica di una serie di evoluzioni che hanno cercato di governare i rischi di un passaggio troppo diretto da servizio di tutela al mercato libero in un momento in cui il percorso di sviluppo di condizioni di concorrenzialità appariva non ancora completo
Prima con l'identificazione di Chieti vulnerabili poi con l'attivazione del servizio tutte le graduale infine con la temporanea estensione del accesso al seguito tutte le graduali dei clienti Pullara veniva detto che la particolare dinamica dei prezzi dei mercati negli anni cruciali dal venti al ventidue
Dapprima con un significativo crollo della domanda successivamente con ancor più significativa impennata dei prezzi ha indotto percezioni non sempre corrette dell'andamento dei diversi servizi
Un primo elemento riguarda la differenza di prezzo tre due servizi mercato libero e maggior tutela possiamo dire che dal dodici al diciannove quindi su un arco temporale lungo caratterizzato da prezzi viaggi relativamente stabili e certamente più basse di oggi
Il servizi di tutela per i clienti domestici è stato costantemente inferiore a quello espresso dal mercato libero con differenziali miglia pari al diciannove per cento
Nel periodo venti ventiquattro le cose sono andate diversamente per dinamiche che sono da ricondurre denoti i temi del corride e della dinamica dei prezzi in particolare nel corso del ventidue e parte del ventitré il prezzo servizio di tutela è stato superiore a quella del mercato libero
Dopo però ricordare che il cosiddetto decreto aiuti bis era intervenuto sospendendo fino al trenta giugno ventitré
L'efficacia delle clausole per la variazione unilaterale dei prezzi con la fine del ventitré dei valori si sono nuovamente invertite per tutto il ventiquattro a differenza è stata particolarmente marcata a favore della tutela questo per effetto di una consolidata regolazione che compensa le variazioni in eccesso o in difetto pagato al perito precedente su un arco temporale successivo relativamente lungo
Dall'inizio il venticinque abbiamo visto ritornare un differenziale non dissimile da quello che ha caratterizzato i due mercati nel decennio precedente
Queste differenze di prezzi va apprezzata ma non va sovrastimata ricordiamo che il confronto si svolge tra una media di presidi offerte del mercato libero e l'unica proposta che caratterizza il servizio di tutela
è del tutto evidente che nella media e mercato libero esistono offerte che si collocano sopra l'offerta di tutela
Ma se questo differenziale stesse nell'ordine di qualche punto percentuale sarebbe la valorizzazione dei servizi aggiunti sfortunatamente per indicazione il monitoraggio dell'indice di scelta
Dimostrano che i consumatori si trovano a compiere scelte solo in minima parte riconducibili alle offerte più convenienti nel mercato e differenziale di costo tra l'effervescente
E quelle più convenienti sono spesso superiori al venti per cento al quaranta se confrontate con cura tutte le graduali ma naturalmente in questo caso bisogna tener conto delle specificità di quel servizio
L'ulteriore considerazione riguarda l'effettiva mobilità dei consumatori alla luce dell'inerzia che caratterizza questo settore ne abbiamo avuto chiare evidenza anche nella recente opportunità offerta ai clienti vulnerabili di rientrare nel servizio tutele graduale la cessazione delle tutele di presto avuto come Can't sequenza per una parte i consumatori un aumento dei costi e per tutti una pressione dei call center dei venditori qualcosa però sta cambiando visto che i numeri
Di quest'anno per la prima volta evidenzia una significativa crescita gli switching e una maggiore attenzione le condizioni di fornitura ma anche qui monitoraggio continuo è un dibattito serio sulla possibilità di promuove una concorrenza sostanziale
Troppo oratori panini temi da affrontare con intensità crescente lasciatemi ferocemente scorre alcuni temi trasversali prima delle conclusioni ricordando che anche nel due mila ventiquattro l'attività di Enforcement svolto dall'Autorità rivestito un ruolo rilevante a tutela dei consumatori
Le ispezioni presso i soggetti regolati svolte con l'approvazione il nucleo speciale bene Service guarda e finanza hanno portato contro sette intestazione di infrazioni pari a circa otto virgola quattro milioni di euro
E sono proseguite le attività per la verifica della erogazione del bonus sociale tema a cui teniamo particolarmente che hanno sbloccato bonus non erogati per due virgola quattro milioni di euro continua l'attività importante dello sportello per i consumatori realizzato in avvalimento l'acquirente unico che si sta progressivamente allargando anche i servizi dei rifiuti
E naturalmente un ringraziamento all'attività svolta sul territorio da parte dell'associazione dei consumatori infine i servizi conciliazione rappresenta sempre più il principale strumento di tutela successivo reclamo con oltre trentaquattro mila domande
è un tasso di soddisfazione degli utilizzatori pari al novantacinque per cento che permette lo studio tenere circa ventuno milioni di Ristori di piccole cause con operatori
Anticipo che per l'amico azione finale del quadro strategico due mila ventidue di mille venticinque sarà pubblicata in prossimità della conclusione della corrente consigliatura
In onore al sistema di trasparenze programmazione che l'autorità ha deciso di intraprendere ormai da diversi anni
Quale può essere il ruolo del regolatore indipendente in un mondo che sta trasformandosi anche nel rapporto tra Stati nazionali e tre colazione europea in settori come l'energia il digitale la concorrenza il regolatore nazionale parte
Di un sistema multilivello in cui le decisioni assunte e a Bruxelles hanno effetti diretti sull'equilibrio dei mercati domestici questo non significa una perdita autonomia ma piuttosto un ampliamento della responsabilità
La capacità di interpretare le norme europee alla luce delle caratteristiche specifiche del proprio sistema paese Arera avrà sempre promosso un'intensa attività in questo senso l'antesignano intuizione di me tragga l'associazione regolatori del Mediterraneo in una proiezione nel Mediterraneo sostenuta dal convincimento che il Mediterraneo non è tutta Europa ma l'Europa ha bisogno di tutto il Mediterraneo il lo sviluppo di cuore che l'associazione di regolato europee nel settore idrico la verso la barca né reagisco Ulla
Recentemente costituita su impulso di Herrera è già riconosciuta come storia di successo la stabile qualificata partecipazione le più significative associazioni della regolazione europea e la presidenza di Archer sono esempi concreti di questa visione
Un aspetto sempre più rilevante e anche il rapporto con il cittadino
L'indipendenza regolatore che resta un principio fondamentale non può essere interpretata come distanza
La fiducia del pubblico non si costruisce solo con la competenza tecnica ma anche con la trasparenza delle scelte la coerenza degli indirizzi e la capacità di rendere intellegibili decisioni complesse in questa prospettiva il regolatore assume anche una funzione comunicativa e culturale
Credo sia evidente la direzione che questo collegio durante gli anni proprio mandato ha impresso la comunicazione e alla trasparenza dell'informazione
La comunicazione se confermata insomma una leva strategica dell'azione regolatoria
Nel contesto attuale caratterizzato da un'accelerazione dell'adozione di strumenti intelligenza artificiale nei processi decisionali pubblici e privati la questione lo spiega vita degli algoritmi assume un rilievo strategico soprattutto quando tali strumenti sono impiegati in ambiti regolatori
L'ex libero Artificial Intelligence si configura non solo come un requisito tecnico desiderabile ma come una condizione necessaria per garantire la legittimità la trasparenza e l'affidabilità delle decisioni automatizzate qua assistite da intelligenza artificiale all'interno dei sistemi di regolazione il primo nodo critico di natura isterica in che misura è possibile comprendere e giustificare una decisione presa da un algoritmo complesso
In un contesto regolatorio la con
La correttezza statistica non è sufficiente e necessario poter fornire una motivazione accessibile coerente con l'ordinamento sei fasi istruttorio c'è in fase di controllo e contenzioso
Il ricorso a sistemi automatizzati non può comportare una deresponsabilizzate dell'autorità regolatrice in quest'ottica l'Expo nei bagagliai rappresenta uno strumento di riconnessione tra l'efficienza tecnica di modelli e la dimensione deliberative pubblica delle gestioni regolatoria
Autorità signore e signori gentili ospiti questo ha per le conclusioni di questa relazione doverosamente occupate dai consueti ringraziamenti che non sono un vuoto esercizio di stile non tentativo di dimostrare la fitta rete di relazioni a cui a d'autorità
Appartiene colgo l'occasione per stendere il ringraziamento dell'intero collegio degli uffici al Consiglio di Stato al TAR Lombardia all'Avvocatura dello Stato alla corte dei conti alle altre autorità indipendenti con per ringraziandolo per il costante e proficuo interlocuzione
E per la continua e fattiva collaborazione
Di tutte le strutture
Un grazie anche all'Acer al Consiglio nazionale consumatori utenti al Gruppo GS RS alla Xehanort cassa servizi energetici e mentale l'Enea alle regioni alla autonomie locali all'Anci degli enti di governo degli ambiti territoriali riuniti in Andrea
Infine al collegio dei revisori al nucleo di valutazione
E controllo strategico all'Arma dei carabinieri con la quale si è aperta tra ottobre una preziosa collaborazione con un ringraziamento particolare alla Guardia di Finanza che attraverso il nucleo speciale beni e servizi assicura quotidianamente da tempo il proprio sostegno alle nostre attività ma il ringraziamento più sentito per la lasciatemelo per le nostre colleghe i nostri colleghi
Che ci hanno accompagnato in questi lunghi anni un posso portandoci e molto su portandoci in un dialogo sempre Franco di merito nel comune intento di fornire le migliori soluzioni possibili allevata all'elevata complessità dei problemi
Che ci siamo trovati ad affrontare e vengo alla conclusione che difficilmente potrà aggiungere altro e già tante cose dette
Come ricordava la più ampia la relazione annuale l'autorità breve rinnoverà il proprio spirito ma il corpo continuerà a garantire quegli elementi di professionalità leale collaborazione istituzionale elevatissima competenza che permetteranno al nuovo collegio di riprendere rapidamente le fila di un'avventura che non ammette pause o esitazioni un augurio quindi che le caratteristiche che hanno fatto di Herrera soggetto di riferimento che trovino nella nuova guida un nuovo vigore
Un pensiero sinceramente grato affettuosa dei miei compagni di viaggio Clara Andrea Gianni Stefano
Per il modo con cui abbiamo attraversato assieme tante vicissitudini con l'incrollabile volontà di trovare pur nella fatica del confronto un punto di caduta comune
L'ultima riflessione lasciate quindi che sia personale non l'ha mai fatto in tutti questi anni perché la funzione ha sempre prevalso sull'uomo come credo sia giusto che sia
Ho avuto l'occasione in questi sette anni di vivere un'esperienza unica
La necessità di trarre dai miei anni di vita tutto quello che avevo per metterlo a disposizione di una funzione che ho vissuto con dedizione totale
Nel convincimento che servire il proprio Paese rappresenti il miglior modo per restituire l'enorme quantità di attenzione formazione cultura amore che la società che mi circonda ha voluto donare mi sino ad oggi
Ho avuto maestri educatori affetti soprattutto affetti che mi hanno permesso di vestire questo ruolo lo stame trarre giudizi posso solo ringraziare dal profondo del mio cuore della straordinaria opportunità che mi è stata offerta grazie