Presentazione del volume: Il “Codice delle comunicazioni elettroniche annotato e commentato articolo per articolo - D.lgs 8 novembre 2021 N. 207” di Laura Aria, Claudio Contessa, Paolo Del Vecchio

Bene allora cominciamo
Il mio compito darvi il benvenuto quindi saluto le colleghe e colleghi i rappresentanti delle istituzioni e gli ospiti
Per me un onore introdurre qui in senato i lavori di questo convegno dedicato alla presentazione del nuovo Codice delle comunicazioni elettroniche si tratta di un volume che oltre al suo valore tecnico giuridico affronta temi centrali per il futuro del nostro Paese
Tra questi l'innovazione e la competitività la sicurezza delle infrastrutture l'inclusione di citare la qualità della partecipazione dei cittadini alla vita sociale ed economica
Il Codice ha rappresentato una tappa fondamentale nell'evoluzione del sistema delle comunicazioni favorendo la convergenza tra telecomunicazioni media e tecnologia dell'informazione e riunendo in un quadro normativo unitario le diverse reti e diversi e relativi servizi
Ha saputo accompagnare una trasformazione tecnologica rapidissima
Garantendo coerenza regolatore mantenendo saldi i principi che guidano il settore promozione della concorrenza apertura dei mercati tutela degli utenti degli utenti e accesso servizi essenziale dei quarti alle esigenze di tutti
Sin dalla sua introduzione il Codice armonizzato la disciplina
Nazionale con quella europea recependo direttive che hanno orientato gli investimenti nelle reti a banda larga e ultralarga facilitato la condivisione di infrastrutture rafforzato la trasparenza dei contratti la protezione dei dati personali
Il recepimento del nuovo Codice europeo assegnato un ulteriore passo avanti introducendo novità rilevanti in materia di sicurezza delle reti gestione dello spettro radio semplificazione dei processi autorizzativi e tutela dei diritti digitali
Si tratta di un cambiamento che interpella direttamente le istituzioni e richiede un forte coordinamento tra Parlamento governo autorità indipendenti e stakeholder del settore
La diffusione del cinque giri l'espansione della fibra ottica l'Internet delle cose la crescente digitalizzazione
Della pubblica amministrazione rendono il sistema di comunicazioni sempre più interdipendente strategico con effetti immediati sulla vita quotidiana sull'attività economica e sulla sicurezza nazionale
Per questo il Codice non può essere considerato una semplice normativa tecnica è in realtà uno strumento di politica pubblica capace di orientare gli investimenti verso infrastrutture resi clienti sostenere modelli industriali innovativi proteggere gli utenti e garantire che nessun territorio resti indietro nel processo di trasformazione digitale
In questo percorso il Parlamento svolge un ruolo decisivo definendo gli indirizzi gli indirizzi politici e normativi che guidano l'evoluzione del settore
E assicurando equilibro tra innovazione e tutela dei diritti è interesse generale
L'incontro di oggi per questo rappresenta un'occasione preziosa per rafforzare questa visione comune e contribuire con competenze e responsabilità allo sviluppo di ecosistema digitale moderno sicuro inclusivo
Dunque ringrazio ancora e auguro a tutti a tutti voi una proficua discussione
Buonasera a tutti ringrazio principalmente i curatori tra cui la mia collega commissario aria in Agcom per questo importante invito che cade tra l'altro in una giornata particolare questa mattina
Abbiamo assistito al Forum delle telecomunicazioni dove sono stati prospettati degli scenari importanti forse stravolgenti del del sistema e quindi potrebbe essere anche una buona notizia per per i curatori il fatto che magari già l'anno prossimo dovremmo riscrivere nuovamente
Questo fondamentale strumento a cui hanno contribuito anche molti dipendenti da una sua attualità e che ringrazio
A dimostrazione dell'utilità della della riflessione ci viene incontro anche la cronaca questa mattina
Abbiamo sentito anche da rappresentanti del governo del ministero diverse interpretazioni sull'integrazione tra il sistema delle telecomunicazioni e chi cavalca questa Rete che sono prevalentemente gli otiti oggi un importante incidente informatico che ha coinvolto uno dei principali lei ha vinto fornitura di servizi di cloud e sicurezza che Klaus Fleur che ha spento
Molti servizi a disposizione dei cittadini alcuni tra l'altro evidentemente illecito e al centro dell'attività della nostra Authority per il controllo del copywriter dimostra come la vigilanza non solo sulle reti di comunicazioni ma su tutti se i soggetti che integrano questo ecosistema richieda strumenti riflessioni differenti
è sicuramente questa è una fase di di novità per la per la nostra autorità di nuove sfide abbiamo accompagnato anche se poi di fatto non se
Non si è concluso secondo le premesse la fase del con investimento che era uno scenario prospettava un paradigma inedito per per le comunicazioni ma proprio in questi giorni forse nelle prossime ore l'autorità si troverà a gestire la nuova analisi di mercato sicuramente poi entrano in in maniera più dettagliata nell'argomento
Il direttore Provenzano che siede tra gli tra i relatori ma che prospetta per tutto il comparto delle telecomunicazioni nuovi scenari nuovi impegna nuove e nuove prospettive quindi ci sono delle
Delle prospettive anche di approccio al sistema
Della della rete che sta migrando progressivamente tra una visione ex-ante ha una visione prevalentemente ex post il fatto che la nuova analisi di mercato per come uscirà quello sarà anche nelle competenze dell'Authority porti un carico di maggior leggerezza nella regolamentazione non si traduce ovviamente in una mancanza di regole non una deregolamentazione della del sistema ma anzi la direttivo la l'ambizione sia nel lavoro degli uffici che quello del board è quello di garantire al nostro sistema maggiore efficienza e maggior competitività con il focus finale che è sempre quello della tutela del mercato di chi dà lavoro al nostro Paese ma anche dell'utente finale
Tra gli scenari sicuramente di di attenzione della nostra Autorità c'è la scadenza importante
Del due mila e ventinove terra sotto l'aspetto della gestione delle delle frequenze che qui si stanno prospettando nuovi approcci che possano trasformare quella che fu di fatto il l'amico e il senatore Nick cita se lo ricorda bene
Una fase anche molto onerosa per il comparto delle delle telecomunicazioni dà un contributo Allo stato a un contributo all'infrastrutturazione della del Paese l'obiettivo finale è quello comunque di garantire al comparto delle telecomunicazioni e a chi vive numeri dati oggi durante il forum delle delle col delle telecomunicazioni di Astral dimostrano in maniera inconfutabile come
Disse
Percentuali tra il sessanta e l'ottanta per cento e del traffico e quindi anche del contenuto e dell'economia che passa attraverso l'infrastrutturazione del Paese sia di fatto gestito comunque incarico agli otiti quindi vuol dire
Che la nostra missione quella di garantire regole comuni
Quando lo introduciamo pensiamo a nuovi
Scenario non pensiamo e non scriviamo parole ci sono nella vulgata comune come fare share ma si tratta semplicemente di garantire delle regole comuni l'incidente di oggi di Claus flirt e il altre altri episodi preintesa al caso scuola della del delle problematiche di Tyson hanno poi ispirato un provvedimento fondamentale forse quello più rivoluzionario
Di questo in questo scenario normativo che è stata la delibera sulle CDM la delibera sulle CDM
Dal mio punto di vista che tenta tendente a semplificare e comunque ha poi a concretizzare l'impatto della normativa sul paese è stato semplicemente il riconoscimento
Di un'affermazione già contenuta all'interno del codice e che tra l'altro coinvolgeva
Alcuni soggetti tra cui la televisione di Stato la RAI successivamente da zona quindi questi sono alcuni degli dei provvedimenti che sono incarico in questo momento alla nostra
Alla nostra autorità che richiedono una analisi di prospettiva e una nuova visione nella integrazione della Rete pensare ancora oggi
Ho sentito alcuni passaggi
Chi ne hanno sinceramente un po'sorpreso questa mattina durante il Forum delle telecomunicazioni
Che io ruolo esercitato dal mondo delle Tenco e il mondo degli otiti oggi richieda approcci diversi e non integrati perché ci trovammo di ancora di fronte a soggetti che svolgono delle attività non sovrapponibile non integrati sinceramente lascia un po'a desiderare e quindi ben venga uno strumento di di accompagnamento con come questo
Manuale e
Ci aspettiamo molto probabilmente nei prossimi anni una nuova edizione aggiornata anche che prenda atto dei nuovi scenari disegnati dalla nostra autorità grazie
Grazie allora anch'io faccio un breve saluto anche se è prevista una introduzione intanto un saluto agli autori all'autorità presente ma insomma agli amici e colleghi con i quali abbiamo lavorato per tanto tempo per me un occasione felice di ritorno anche proprio come titoli parole oltre a incontrare molti di voi per il grande lavoro che abbiamo fatto e quello che state continuando a fare in un momento ed in effetti riprendo
Le alcune cose dette da Massignano Capitanio in un momento nel quale quel tipo di transizione che noi semplicemente fino a qualche anno fa vedevamo
Si è manifestata
Con tutta la sua evidenza con un insieme di strumenti regolatori soprattutto a livello europeo che danno degli strumenti in più ma questa è la fase diciamo della sperimentazione
Di questi strumenti penso al digital service latte penso a tutti i nuovi strumenti che la commissione sta predisponendo anche sulle telecomunicazioni
E in qualche misura anche a nuovi strumenti che sono date ad altre autorità c'è più possibilità oggi
Di capire come aggredire la transizione quale deve essere il ruolo anche di un'autorità di regolamentazione come agiscono che nacque in un altro momento storico
E nello stesso tempo però come sapete visto che siamo in una istituzione parlamentare
è anche un momento di riflessione di resistenza rispetto e nuovi strumenti
Con i degli dei quali ci stiamo dotando perché a proposito tipicità se esatte e di altri strumenti penso anche al Regolamento sull'intelligenza artificiale
Ci sono delle evoluzioni che in qualche modo spingono un Popper una rallentamento in alcuni casi giustificato da una serie di oneri amministrativi che le imprese
Stanno scoprendo della compliance a queste nuove forme di regolamentazione europea ma dall'altra parte si pone effettivamente un tema molto importante anche di dibattito politico soprattutto alla Commissione europea e al Parlamento europeo su questa strada su questo bivio dobbiamo continuare un beagle di regolamentazione
Sulla nuova fase digitale o utilizzare le cose che conosciamo di cui ci siamo occupati tanti anni fa ancora le sento box ancora il learning by doing ancora
Diciamo l'attesa dell'evoluzione del mercato prima di realizzare le regole un dibattito che si intreccia come sapete con una forte critica a in realtà all'Europa perché l'Europa viene vista come il soggetto che fa l'arbitro in una partita tecnologica giocata da Stati Uniti e Cina e quindi con l'idea che in qualche modo mentre noi discutiamo di regole altri invece combattono sul campo dell'innovazione io non sono d'accordo con questa lettura
Troppo povera del contributo europeo se non altro perché quando parliamo di questa nuova frontiera
In cui ridotti ti le grandi piattaforme digitali le nuove forme di comunicazione e prevalgono diciamo è sbagliato guardare a questo elemento comune elemento del quale se facciamo le regole non stiamo innovando perché il modo digitale è un mondo e voi lo sapete benissimo fortemente dominato da regole non ci potrebbero essere delle regole se non ci fosse
Come dire una azione ben precisa di che cosa deve fare un algoritmo di come deve essere associata per esempio la numerazione o una hippie
A un certo tipo di contenuto quindi sono delle regole che in realtà fortissime pensati in un altro contesto tecnologico ma che esistono quindi quando noi ci occupiamo di regolazione oggi rispetto all'evoluzione del mondo digitale dobbiamo pensare che il dibattito non è più regolarsi con regolano ma quale
Regola deve prevalere
E soprattutto se queste regole devono essere il frutto di un dibattito pubblico semplicemente l'esecuzione di una decisione privata rispetto alle quali morì Mammano ci spostiamo sempre più da un campo di regolazione ex ante al d'una fase semplicemente di controllo ex post
Perché dico queste cose perché effettivamente credere il Codice delle comunicazioni elettroniche in una nuova edizione questa tra l'altro se capisco bene e la versione tascabile poi c'è una versione diciamo così finché si può aggiungere questi volumi
Ma diciamo a vedere il Codice delle comunicazioni elettroniche commentato oggi quindi con un grande sforzo di validissimi Esperti inevitabilmente ci deve portare mi porta a riflettere su che cosa è successo in tutti questi anni cosa è successo da quando è nata l'autorità quando abbiamo deciso di liberalizzare le industrie a rete quando abbiamo deciso di introdurre nei monopoli naturali prevalentemente pubblici non era il caso delle telecomunicazioni della telefonia fissa ma insomma
E quando abbiamo deciso di liberalizzare il mercato quindi di introdurre delle regole avevamo un mondo completamente diverso
E noi oggi secondo il mio modesto pensiero dobbiamo raccontare una storia di successo
Comunque c'è stata sull'impostazione della regolamentazione delle comunicazioni elettroniche in Europa perché pressoché ovunque noi abbiamo avuto uno sviluppo pro concorrenziale dei mercati delle comunicazioni fissa
Abbiamo avuto uno sviluppo concorrenziale nei mercati della comunicazione mobile e semmai tutta una letteratura di policy degli ultimi anni forse qualcuno di più
E sul punto contrario cioè che forse questo impulso
Ha prodotto degli incentivi perversi per cui oggi addirittura c'è un eccesso secondo alcuni di concorrenza che si vede soprattutto nei confronti internazionali su quello che sono i prezzi medi di accesso o semplicemente anche i prezzi medi di consumo nel mondo e quindi anche il dibattito sul discorso
Del cosiddetto fascia enigma utilizziamo copie ha detto Massimiliano questo tema pone una questione io non la vedo come una questione di eccesso di concorrenza io non penso che sia il risultato
Della regolamentazione io penso sulla base anche della esperienza colpevole che ho eccola qua miei colleghi di sventura dico colpevole perché sono stato uno di quelli che aveva di sé contribuito a disegnare una gara che è rimasta una gara record per gli cinque G che ha portato oltre sei miliardi e da quel momento diciamo tutti mi guardano male ma il tema non è questo cioè quello lì non era il prezzo finale era il prezzo al quale operatori convinti che quella fosse una risorsa da avere a qualunque prezzo
Hanno intrapreso delle strategie che visse dal punto di vista economico effettivamente erano irrazionali
Come sono irrazionali certe strategie di pricing per esempio nel nel mobile o certi pacchetti che si vendono
Ad una certa cifra questo cosa significa che bisogna aumentare i prezzi a danno dei consumatori no
Significa che il problema di questo mercato per come l'ho vissuto io Nigel com'è un problema di un mercato molto instabile e da altri punti di vista non da quello della regolamentazione i stabile dal punto di vista della governance instabile dal punto di vista dei proprietari
I stabili dal punto di vista delle decisioni strategiche degli investimenti quindi un eccesso di vota l'attività avverrebbe sulle strategie delle diverse aziende e questo ha il ha creato un elemento di debolezza sui mercati che poi diciamo in qualche modo si sono scontrati esattamente con l'affermazione degli otiti in un momento difficilissimo quindi quando oggi guardiamo al Codice delle comunicazioni elettroniche effettivamente ci sono alcune questioni che diciamo guardando i titoli ci lasciano al come dire un po'perplessi tutta la questione sulla separazione per esempio no i gradi di separazione la deroga investment e così via oggi noi raccontiamo una storia
Nella quale abbiamo che l'incumbent nella telefonia fissa si è separato verticalmente
E abbiamo due operatori
Che offrono in concorrenza servizi ossei di rete fissa
Questa cosa se me l'avesse detta
Quindici anni fa non ci avrei mai creduto perché quindici anni fa lo avremmo scritto un paper sulle senso al facility basati sul presupposto che una rete eh
I telefonia fissa tipicamente una rete di monopolio
Naturale che essi si separa come previsto pure dal codici di comunicazione elettronica sessi separati artica aumenta e lo fa per ragioni fondamentalmente Rocco corre iniziali non lo fa per ragioni finanziarie l'ho fatto per ragioni Prokom currency Ali proprio perché la natura di monopolio naturale possa permettere a tutti gli altri operatori a balle di accedere effettivamente in termini non discrimina non discriminatori mai mi sarei aspettato che una separazione verticale dell'operatore incumbent avrebbe prodotto in un contesto nel quale ci sono due operatori che ambiscono ad essere concorrenti dal punto di vista se questo per dire che l'evoluzione dei mercati diciamo non sempre va di pari passo con quello che pensiamo quando definiamo
Un Codice dopodiché ci sono alcune cose che sono invecchiate rapidamente questa è una di quelle altri che invece sono di grande attualità per esempio
La questione della numerazione
All'epoca il cui ci occupavamo dell'altro codice non sembrava una questione così rilevante perché la numerazione è uno dei casi come dire più sofisticati dal punto di vista dei costi amministrativi ma semplice
E però oggi la numerazione significa altre cose pensiamo allo numerazione del mobile
No almeno diciamo le persone che frequento io usavo pochissime ore i cosiddetti sms
Ci viene più facile telefonare anche con strumenti alternativi lo facciamo Bleach cita lì ci troviamo i messaggi con cui chiamiamo le persone quindi l'utilizzo del Tex mex agisce e quindi della numerazione questo fine ma anche per fare semplicemente delle telefonate è cambiato completamente
Rispetto a quando lo abbiamo pensato in questo Codice ora questo è un tema che pone una questione perché se la numerazione è diventato una risorsa per concorrenti che offrono servizi che sono non sostituibili
Ma che sono sostituti
Di quelli di per i quali sono stati pensati per i quali hanno un valore forse questo è un tema che non pochi scrive il codice ma chi fa il legislatore dovrebbe Porzio
Così come tutte le questioni che riguardano la sicurezza delle reti è cresciuto enormemente questo questo tema
Come è cresciuto qualche giorno fa lo ha detto la Commissione europea il tema che voi tanto tempo fa lanciammo cioè decrebbe io uso dello sharing
Che vale anche sul seggi in questo momento che vale anche sulla sicurezza che anche vale oggi sull'uso dei servizi satellitari delle frequenze satellitari
Che oggi per quanto siano per qualcuno sostituti delle altre forme di telefonia
Non hanno non solo una regolazione ma non hanno una valorizzazione quindi diciamo per concludere io questo semplicemente sfogliando l'indice del del del volume fa impressione a distanza di tutto questo tempo vedere come nel corso del tempo nel corso di questi anni la rilevanza di alcune questioni di alcuni temi di alcune regole abbia subito andamenti completamente diverso
E questo pone il tema dell'attualità del lavoro che voi avete fatto non soltanto capire come si regola ma anche capire come si deve regolare cioè quali sono
I passaggi le trasformazioni che noi anche a livello europeo dovremmo suggerire partendo da una semplice considerazione ne faccio due e concludo la prima e noi abbiamo avuto ogni volta lo dicono faccio contenti colleghi ex colleghi dell'Antitrust
Ma i poteri dell'autorità antitrust sono cresciuti notevolmente e si sono man mano spostati dall'ex post all'ex ante
Qui è stata approvata un decreto legge cosiddetto Dl a sette
Che era partito con un'ambizione che si scontrava lo dico già Michele in particolare con tutto il discorso aiuti di Stato
Regolamento mille otto sulla parte che riguarda gli aiuti di Stato in relazione alle tariffe aeree perché fissata per legge dei tetti di prezzo
Poi in sede di approvazione della norma questo discorso è cambiato quello che è stato fatto
è stato dare un potere al rullaggio con a scusate all'Antitrust
Di fare analisi di mercato indagini conoscitive ed eventualmente laddove si rinvenivano delle distorsioni sul mercato intervenire con delle misure
In quel caso mia personale convinzione siccome l'articolo si riferiva al settore aereo
Era un caso particolare del settore aereo
Ho scoperto che un parere del Consiglio di Stato inviato Secondo le aspirazioni del dell'autorità antitrust i poteri dell'Antitrust e quindi in teoria l'Antitrust su qualunque settore secondo la sua interpretazione io continuo
A presentare emendamenti in senso contrario al DL concorrenza all'ultimo ma non perché
Ce l'ho
Ma perché se dobbiamo cambiare poteri dell'Authority facciamolo con uno strumento ad hoc in cui rivisitiamo tutte le authorities in Italia rivisitiamo l'ex ante e l'ex post cambiamo anche i codici perché è chiaro che non si può fare
Un codice che prevede una certa misura se poi domani un'altra autorità semplicemente perché decide di fare un'indagine di mercato e addirittura attenzione con la libertà perché questo è il paradosso di questo passaggio che non tutti hanno notato propriamente concludo
Con il paradosso che quella norma che era nata per un settore specifico ma neanche per un settore per un mercato rilevante specifico perché faceva riferimento a delle tratte
Può essere applicata non solo in altri mercati rilevanti ma i mercati rilevanti che non sono definiti
E che quindi l'autorità nella sua ovviamente in questo Antitrust sovrana di ridefinire mercati rilevanti su cui fa le proprie iniziative ma il problema è che se li definisce mercati rilevanti
Rispetto ai quali suggerisce dei rimedi allora voi capite che noi forse un problema c'è la pianta non è problema ripeto in sé è un problema di ecosistema delle regole
La seconda questione che e quindi il primo tema è i confini tra ex ante ex post delle autorità di regolamentazione rispetto a questi codici
Il secondo tema sa invece riferimento e veramente qui concludo
Proprio a come noi cerchiamo di ristabilire in contesti in cui esistono molti servizi e prodotti sostitutivi in rapporto fra operatori dirette l'operatore di servizi la vecchia distinzione
Qui non è non si tratta di fare un ragionamento contro le big tech in serie
Ma si tratta di fare il lavoro che fanno gli economisti con i giuristi cioè partiamo dei servizi stabiliamo rapporti di sostituibilità
Di mercati geografici dei mercati del prodotto cerchiamo di capire dove sta la concorrenza e quali sono i rapporti di mercato e dove come si costruisce un potere di mercato visto che al centro dei di questi codici non c'è l'abuso di posizione dominanza ma la dominanza il potere di mercato come lo misuriamo ora questo è un passaggio che bisogna fare ma dobbiamo chiedere al legislatore
Di aiutarci a fare un'altra cosa che qualcuno di noi ha proposto cioè di pensare ad uno strumento legislativo
Che riduca le asimmetriche regolatorie fra diversi soggetti che alla fine concorrono nei medesimi mercati rilevanti
Quindi non tanto ripensare ai codici ma ripensare mettere al centro il tema della simmetria regolatore per quella fine si arriva e dibattiti sul fare scena ma ci si arriva dicendo
Ci sono contesti diversi che in alcuni casi dando uno svantaggio computi competitivo in altri casi un vantaggio competitivo
E ci sono alcuni soggetti che devono sottostare a due toni come questi
E altri soggetti che invece non hanno questo tipo di copertura pur concorrendo
In tutto o in parte nei medesimi mercati rilevanti e ora questo secondo me è uno dei temi che non affrontati in questa vostra riflessione
Ma di cui legislatore si dovrebbe occupare certamente ovviamente quello europeo però se iniziamo a farlo anche a livello nazionale ciascuno di noi può aiutare anche le autorità ad avere maggiore potere discrezionale
Non nel senso dell'autonomia come dire strategica e di responsabilità ma nel senso di venire incontro all'esigenza di imprese e consumatori grazie
Allora buona sera a tutti io passo dal dal ruolo di conclusioni alle ruolo di di moderati dice
Innanzitutto consentitemi in apertura un ringraziamento ai curatori dei lei se li faccia vedere
Fase a vedere i due tomi diciamo così
Per affetto nei confronti dei curatori li ho portati personalmente in in questa in questa bellissima sala quindi ringrazio l'Aurelia Claudio contesse Paolo Del Vecchio per avverrà
Diciamo così aperto una riflessione che non si è conclusa con la scrittura della del commentario ma che prosegue in tutte le sedi nelle quali il loro
Diciamo così promuovono
Ha in realtà sono gli altri che promuovono la presentazione della del loro libro però sicuramente questo commentario suscita la possibilità non soltanto di fermarci a ciò che ciascuno di noi Alletto in questi due tomi ma anche a tutte le riflessioni che scaturiscono come un primo punto fermo per riflessioni che si aprono subito subito dopo
E poi consentitemi di dire che quando si sente parlare di asse asimmetriche regolatorie
E parliamo del mondo del digitale possiamo dire che dagli anni novanta che noi rincorriamo gli assi asimmetrie regolatorie in qualsiasi settore che riguardi digitale consentire il mio ringraziamento a chi ha dato i saluti senatore Marco Melloni e l'onorevole Massimiliano Capitanio e un ringraziamento alla senatore Antonio unicità per l'introduzione che doveva alla quale doveva seguire la moderazione quindi acciaio faccio facce
Faccio io indegnamente indegnamente sostituisco
Siamo in un in un contesto che sono ad un tavolo dove non mi permetterei mai di fare la moderazione so soltanto che dobbiamo concludere per le ore diciannove se non sbaglio
Naturalmente le mie conclusioni
Saranno così elastiche da poter non esserci qualora il diciamo i relatori che sono la parte più importante ritengano invece di prendere più tempo naturalmente
E quindi cominciamo adesso il do subito la parola al professor Angelo Lalli delle di sapienza di Roma
Diciamo così in una condivisione dei temi che sarebbero state trattati oggi
Posso dire che ci parlerà del rapporto tra concorrenza e regolazione ex ante nel contesto dei mercati digitali
Grazie professoressa
Anch'io ci tengo prima di tutto ringraziare il presidente contesta l'avvocato Paolo Del Vecchio la dottoressa Lia per questo invito a questo importante dibattito
E faccio le mie congratulazioni per quei volumi di esegesi sul Codice delle comunicazioni
Che
è sicuramente un prodotto diciamo di studio fondamentale che siccome in qualche modo definisce un po'una stagione forse no quindi ha un valore
Molto importante perché stabilisce un punto d'arrivo della sistema della regolazione che ha prodotto come
Annuncio come ha diciamo premesso il senatore in uscita che ha prodotto a livello dell'Unione a livello anche di degli Stati in particolar modo del dello Stato italiano
Del sistema italiano
Ha sicuramente prodotto dei benefici in termini di concorrenza di pluralità di operatori
Di servizi apprezzi economicamente accessibili è quindi stata da questo punto di vista una stagione
In qualche modo orientata condizionata da questa regolazione che si conclude secondo me avvia concludersi
Con risultati positivi
E però ci troviamo in uno scenario
Che è completamente diverso è radicalmente diverso
Da un punto di vista economico dal punto di vista dei rapporti internazionali
Dal punto di vista geopolitico
Il contesto che ha prodotto diciamo
Spingendo ancora oltre questo pensiero il contesto istituzionale
Di livello mondiale che ha prodotto il sistema delle autorità indipendenti è radicalmente mutato e io sono convinto che le istituzioni al di là del fatto che si possano forse a volte si debbano cambiare le regole che le disciplinano comunque risentono immediatamente di questi cambiamenti
E quindi noi oggi ci troviamo di fronte a un contesto nel quale probabilmente quel sistema fa rivisto
Quindi di nuovo sono d'accordo con l'impostazione del senatore unicità che nel senso di capire quali regole quale regolazione e anche quale antitrust
Bene un primo punto secondo me sul quale dovremmo riflettere è il seguente
Nel conta degli anni novanta primi anni novanta quale si formano questo mondo in una espressione viene indicato un po'manualistica mente come quello dello Stato regolatore
Secco
In quel contesto
La concorrenza e la liberalizzazione quindi la regolazione posta in essere dall'autorità di regolazione in funzione della concorrenza è l'obiettivo direi essenzialmente unico
Di queste autorità
Visto da punti di vista diversi
Ma e infonde l'obiettivo unico anche della politica la politica in quegli anni fa un passo indietro è chiarissimo con la legge due otto sette del novanta la legge due otto sette del novanta istitutiva dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato ATO
Segna uno spartiacque nella storia italiana tra quello che era il diritto pubblico dell'economia e
Il nuovo diritto dello Stato regolatore lo Stato fa un passo indietro
Si limita a regolare
E sul presupposto su quale presupposto
Sul presupposto che sia proprio il mercato e l'efficienza del mercato attraverso la garanzia della concorrenza
Sostanzialmente a prendere le decisioni fondamentali su che cosa come produrre
Con quali tecnologie
Tutti questi decisioni non interessano più il legislatore non interessano più il decisore politico e men che mai interessano le autorità che quindi sono indipendenti anche per questo non assumono decisioni ecco oggi però ci troviamo in un contesto radicalmente non assumono decisioni che presuppongono scelte di tipo politico
Oggi ci troviamo in un contesto invece radicalmente diverso i rapporti letta e Draghi per esempio
Ci hanno messo molto ben in evidenza
Questa situazione
L'Europa spessa si trova di fronte a un video nel quale bisognerà fare delle assumere delle scelte di politica industriale
E si tratta di scelte si tratterebbe di scelte di politica industriale da dover fare a livello europeo chiaramente la dimensione dei problemi che l'unione i si trova a fronteggiare che i suoi singoli stati membri si trovano a fronteggiare è tale per cui un'azione isolata ecco
Semplicemente del tutto inefficiente con riferimento al tema delle reti che delle reti digitali dello sviluppo delle reti digitali
Il tema direi che è centrale perché se è vero che è stata una storia felice quella della regolamentazione
Europea di questi settori sotto i profili che abbiamo detto è anche vero però che
Con riferimento proprio alla alle reti
Gli operatori europei non hanno oggi nessuno di loro una dimensione tale
Da poter affrontare le sfide di sviluppo di upgrading che pure sono necessarie per
In qualche modo agganciare o provare a riagganciare il progresso che è stato innescato dalla rivoluzione digitale la rivoluzione digitale è stato già accennato
A colori diversi dai colori europei
L'Europa
Dal punto di vista industriale in qualche modo
Si trova in una posizione di grande svantaggio
Ad esempio nel rapporto Draghi si ritiene che invece questo sia una priorità di politica industriale cioè la l'upgrading lo sviluppo delle reti digitali
è un Masta della nuova politica industriale che dovrà condizionare in quella lettura
Che ritengo sia abbastanza condivisibile visto il quadro il mutamento di fondo nel quale si inserisce questo questo discorso
Ecco
In considerazione di questo mutamento di fondo
La politica industriale
Ovvero sarà condivisa a livello di Unione
Dovrebbe condizionare e orientare sia le politiche di regolamentazione sia le politiche di antitrust veri e propri e questa è già un primo
Rivoluzione da un certo punto di vista
è una rivoluzione concettuale ma poi dovrà essere anche una rivoluzione di istituti cioè tutto questo laddove ci si convincerà a livello di Unione europea che queste la via da intraprendere bisognerà poi porre in essere le adeguate conseguenze sul piano normativo e quindi concluderò il mio intervento proprio su questo punto quale regolazione
Quale nuova regolazione e quale antitrust bene alla luce di queste considerazioni e sarà necessario impostare una regolazione essenzialmente come si diceva
Limitando l'ex ante cioè limitando il vincolo sostanzialmente prima che l'impresa
Guidata dalla spontaneità dalla sua capacità di inventiva operi sul mercato la regolazione ex ante va messa da parte
A favore di una regolazione ex post di tipo antitrust ma che dovrà essere
Attentissima
Molto più di quanto non sia stata fino adesso a garantire
La cosiddetto Innovation differenze cioè a valutare il comportamento sia dell'impresa in posizione dominante sia delle imprese che si concentrano sia delle imprese che si riuniscono in un accordo
Li dovrà valutare secondo una ratio che tenga in considerazione la necessità che le imprese europee soprattutto hanno bisogno di assumere di conquistare una scala diversa più grande per potere stare al livello delle altre imprese
Queste sa dovranno essere per essere efficaci scelte regolatorie Nitti
Per essere efficaci scelte regolatorie Nitti
Cioè si dovranno certo punto direi che in certi settori certa regolamentazione ex ante che c'è stata fino adesso non ci dovrà essere più punto si dovrà dire che le politiche antitrust
Dovranno necessariamente essere orientate a questo perché altrimenti
L'impresa e non ce la faranno e dubito dubito vista la crisi fiscale degli Stati vista l'assenza
L'assenza di un bilancio europeo degno di questo nome quindi con una tassazione europea degna di questo nome dubito che lui non lo Perri esca a promuovere quegli investimenti che pure sarebbero necessari fatto salvo che l'Unione non decidesse come pure è stato spiccato di
Promuovere programmi tipo il Next Generation il lucchetto però per il momento è considerato chiudo dicendo che è fondamentale
Da questo punto di vista sarà fondamentale se l'Unione vuole andare in quella direzione distinguere gli ambiti di azione dove chi fa una cosa non ne può fare un'altra anch'io avrei voluto portare ad esempio del mezzo del
Di questo new Competition turco che
Questo strumento che è stato attribuito in maniera un po'secondo me frettolosa da legislatore e con tutto il rispetto del Consiglio di Stato un po'frettoloso anche quel parere che non si è reso conto probabilmente
Di che cosa significhi
E soprattutto
Adesso qui diciamo e esce fuori leguleio
è regolato in quel modo cioè è un potere che non ha presupposti cioè l'il principio di legalità sostanziale proprio non non è stato preso in considerazione l'Antitrust può fare ciò che vuole di fronte al problematico un
Lorenza io qualche anno qualche testo di antitrust lo studiato però non mi sembra di trovare una definizione puntuale di che cosa siano i problemi di concorrenza che cos'è il problema di concorrenza misure comportamentali strumenti strutturali vuol dire anche cessioni di asset anche cessioni di asset questo significa impingere incompetenze di altre autorità e con quali criteri con quali obiettivi con quali finalità la discrezionalità che poi sappiamo è scarsamente sindacabile in giudizio ecco se e concludo nostro sistema si continua a orientare in questo con testo di sovrapposizioni di competenze e di non che deriva dalla superfetazione in qualche modo normativa
Di non chiara distinzione dei ruoli tra le varie autorità io penso che lo scenario che avremo di fronte non sarà no scenario di successo uno quello che abbiamo avuto alle spalle ma sarà uno scenario che vedrà il nostro sistema il nostro intendo europeo sistema industriale
Frenato bloccato da un meccanismo regolatorio che ha perso un po'il la sua ragion d'essere grazie
Grazie al professor Angelo Landi
E rispettosa del ruolo passo adesso
La do adesso la parola all'avvocato Gilberto Nava
La sua riflessione si incentra sulla regolamentazione delle delle della concessione il rinnovo dei diritti d'uso dello spetterà il coordinamento con la disciplina e la prassi amministrativa sui trasferimenti o affitti d'uso ex articolo sessantaquattro
Grazie grazie molto
Innanzitutto i ringraziamenti non di pragmatica ai curatori per per ciò che hanno creato in due volumi e per l'invito è per questo che stanno magari ciò che stanno realizzando ora e un ringraziamento anche a coloro che coloro i quali hanno portato saluti istituzionali e stanno adesso moderati
Perché questo tema b domanda
Forse
Pleonastica perché la modalità con cui vengono disciplinati diritti d'uso
I diritti d'uso dello spettro
Secondo il Codice comunicazioni elettroniche
Rappresenta oggettivamente un elemento cruciale
Per lo sviluppo delle infrastrutture connettività a banda larga e ultralarga e nell'attuazione di quelle che sono un elemento pregnante ossia lo sviluppo delle politiche transizione digitale
Aggiungiamo il tema della qualità
Non lo so dovrei ricordare agli illustri esperti presenti ma il sette di ottobre Agcom adottato una delibera finalizzata a definire le procedure per l'assegnazione e l'utilizzo delle frequenze nella banda ventiquattro venticinque ventisei cinque
Che è una banda importante nel nostro ordinamento perché è stata inserita tra le bande pioniere in ambito europeo per lo sviluppo dei cinque g quindi stiamo toccando temi che gli stessi sono gli stessi nostri
Relatori iniziare con i quali ci hanno salutato hanno evidenziato con grande importanza facciamo un pochino di storia
Parte parto dai dei principi del codice vado su questa deriverà perché a nostro avviso significativa per diciamo cogliere alcuni elementi relativi alle scelte dell'autorità e magari provare a proporre una possibile lettura alternativa di alcuni di questi principi e regole del nostro Codice come prezzo Veltroni che nel contesto di quello che è l'attuale sistema economico nel contesto di quello che è l'attuale e così sistema delle comunicazioni elettroniche ben diverso da quello del due mila diciotto quando fu assegnata la parte alta della stessa banda il cosiddetto ventisei GHz
Sa questa banda avuto una storia complicatissima perché è partita dal due mila quattro
Ad essere assegnata come quando si blocca loop progressivamente
Questa banda ha subito arrivata al termine le autorizzazioni generali poi subito una prima proroga del fino al trentuno dicembre due mila ventiquattro poi sempre il Parlamento di tenuto colpire col decreto appena MM tre
Terra di modificare integrare che aggiungere altri due anni
Al fine di consentire la migrazione da questo vecchie modalità tecnologico Algua Lele ai fine dell'adozione delle nuove di in tecnologia cinque g sia del modalità di rete fissa
Da Blaise sia dell'utilizzo di queste di queste bande quando saranno disponibili negli appositi Devices anche nella parte di rete mobile
Teniamo dà conto e teniamo in considerazione la delibera duecentotrentuno del due mila diciotto con la quale ne parlava extra tonicità prima
Sì fu assegnata la banda cinque g e fuggono anche chiesti anzi gli operatori Shenzhou di investire delle somme molto importanti
In quel momento in quel in quel momento di mercato in quel momento di disponibilità di risorse frequenziali stiamo parlando della parte frequenziali esattamente contigua a quella di cui qualche settimana fa la nostra autorità ha regolato
Andiamo a vedere che cosa introduce non vi annoio relativamente agli aspetti più tecnici ma con questa delibera del sette di ottobre l'Autorità ha introdotto i classici obblighi generali livelli contributo i i doveri di accesso gli obblighi d'uso gli obblighi di copertura che sono degli obblighi copertura
Coerenti con quello che il mercato sostanzialmente non dissimili da quello che era il mercato del due mila diciotto
Elemento importante forse imprescindibile anche in questa delibera l'autorità riafferma che non è applicabile una logica il beauty contest ma deve essere applicato una procedura competitiva
Che dice e l'unica che può assicurare che non ci siano discriminazioni tra gli operatori di mercato che dispongono di pene analogo è compito sullo stesso mercato quindi il modello degli obblighi dei vincoli dei costi è rimasto lo stesso il modello competitivo con cui vengono assegnate è stata rimasto lo stesso del due mila diciotto
Ribadisce che utilizzerà lo stesso meccanismo di tipo aperto quindi un'asta al rialzo che essenzialmente qua la qual è lo scopo che la stessa autorità declina e attribuisce poi come compito mettere nel nella nel bando di gara al ministero armi mite quello di trovare la modalità più adeguata per assegnare la risorsa che ha all'utilizzatore
Che può garantire l'uso più efficiente della risorsa
Perfetto è uno dei principi che è contenuto del nostro nel nostro Codice comunicazione troni cosa significa però l'uso per il più efficiente della della risorsa vuol dire
Che l'operatore disposto a investire la maggiore quantità di denaro al fine di acquisire questa risorsa che è un pezzo naturalmente scarso sulla base di un business plan che ha fatto internamente e con cui sta valutando quali potranno essere i suoi investimenti quali saranno i ricavi come si evolverà il mercato
L'abbiamo fatto provata farlo una riflessione di natura giuridica e effettivamente non possiamo modificare questo modello perché la il modello competitivo
è un modello rispetto al quale no non ci sono altre soluzioni le coppe le le procedure aperti obiettive trasparenti e non discriminatorie che il Codice gli articoli sessanta seguenti ci impongono
Sono ineludibili
Allora come facciamo e questa è un po'alla domanda chi ci siamo fatti
Rimanendo in un'impostazione tradizionale fortemente legata e correttamente legata al modello codicistico a riuscire a cogliere quella che è la sostanziale differenza che noi troviamo noi coi nostri occhi ma anche gli operatori nella loro vita quotidiana tra il due mila diciotto quando furono spesi quella montagna di soldi di oggi
Se noi abbiamo l'autorità che ha voluto ancorare quelle previsioni e anche ha voluto ancorare ai criteri di che colazione secondaria ineccepibile dal punto di vista formale impercettibili rispetto il principio ineccepibile verso le rispetto alla regole come noi riusciamo a essere coerenti
Impostando una gara di questo genere su una frequenza che potrà diventare molto breve preziosa e però che deve collocarsi in un contesto di mercato che ricordo a me stesso si caratterizza per cosa
Riduzione significativa degli investimenti anzi a monte
Riduzione significativa degli dei ricavi degli operatori riduzione dell'ARPU nella revenue per user di ciascun utente in particolare quelle mobili quindi riduzione degli investimenti
Quindi anche incapacità per molto moltissimi motivi forse anche dovuto dal tessuto informatico ed industriale di trovare delle rimodulazione dell'utilizzo delle risorse cinque GP siamo i verticali che non hanno trovato alle tecnologie verticali settoriali che non hanno trovato un loro spazio quello che era il paese dei balocchi un Eden in ben cinque g oggi si è rivelato anzi in questi anni se rivelato in maniera piuttosto significativa un problema è un problema anche in termini di adozione sappiamo tutti o forse utile ricordare che adesso stanno ritornando di moda
Le tessere prepagate sul
Cosa vuol dire la tessera prepagata vuol dire che l'abbonamento tu consumi secondo la necessità con la tessera prepagata in fortissimo
Hai un fortissimo controllo dei costi di quanto spendi e di questo controllo dei costi inevitabilmente mi hanno impatto gli operatori mobili e mi hanno nel inevitabilmente impatto i loro i loro investimenti allora
Quale una come un'ipotesi anche perché dopo aver posto in essere questa delibera l'autorità va e già saggiamente ha cominciato a ad analizzare questo tema è a avviare due consultazioni va anche a disciplinare la più importante sette di di dichiarare del due mila ventinove dove ci saranno molti più frequenze poste postergare ecco noi a mio avviso non vanno introdotte delli misure che in includono obblighi o vincoli perché questo consentirebbe agli operatori di levare grido alla libertà d'impresa ai vincoli che vengono posti
Giriamo la prospettiva facciamo come si è visto in maniera molto limitata in questa delibera che secondo me potrebbe essere fatto in maniera molto più efficace incentiviamo
Incentiviamo la scontistica che viene applicata per la anticipazione delle coperture la scontistica su costo della licenza l'incentivazione fiscale
Non tocchiamo gli elementi che incrementano il costo ma tocchiamo quegli elementi che ci consentono agli operatori di avere una scontistica ma quali sono gli elementi virtuosi
Che devono essere toccati gli elementi che portano ad una condivisione un incremento per esempio delle attività di Schengen un attivi in un incremento dell'attività di leasing un'attività una incremento del modello Club di uso
Trovare dei meccanismi di l'autorità che ha fatto una alluvionale analisi di questo genere molto sempre molto puntuale sento molto tempestiva non potrà non trovare un modo dei delle modalità con le quali declinare positivamente questi elementi
Quindi
Battle sul tavolo quest'ipotesi anche nella prospettiva del due mila ventinove questa delibera
Forse su questo punto poteva essere un po'più un'attenta e un po'più lontana da quelle che sono il vissuto del due mila diciotto ultimo minuto e la moderatrice me lo consentirà
Coordinamento con l'articolo sessantaquattro
Ormai da un decennio l'autorità afferma che le soglie di accuditi accaparra di di utilizzo delle risorse numero massimo di di di frequenze che possono essere acquisito ciascun operatore è un elemento che rilevante soltanto nel momento della gara ma dal momento dopo dice testualmente in alcuni Paesi risalgono addirittura al due mila sedici si si seguono ininterrottamente dal momento dopo la conclusione della gara queste vincolo dei tetti non è più efficace perché potrebbe rappresentare un un elemento un elemento di natura strutturale che condizionerà il trading delle frequenze
Se voglio fare un esempio molto banale e qui chiudo eccome se ci dicessero quello dobbiamo studiate per la patente come automobilisti apprendiamo la patente ma il minuto dopo che siamo usciti dall'Opus
Scuola abbiamo vinto scusate abbiamo acquisito questa patente non valgono più le regole che ci che c'era che ci hanno insegnato b questo è un elemento che forse l'autorità potrebbe ripensare perché non sta scritto da nessuna parte e forse potrebbe girare l'ordine dei fattori questi vincoli si applicano
A meno che non ci siano degli elementi attuali e prospettici che fanno sì che lotto vita giudichi che un vincolo di questo genere possano essere un una limitazione al trading ornamentazione all'evoluzione del mercato
Grazie all'avvocato Gilberto Navajo mi scuso se comparirà il suo diritto ad un certo punto ma queste di
Propongo che si faccia una raccolta di scritti degli interventi che sono stati svolti diverse presentazioni proprio perché si va oltre il codicillo potremmo definire proprio così e do adesso la parola l'avvocato Antonio Provenzano le Authority stanno entrando le Authority sta rientrando in campo vice segretario generale e direttore reti e servizi di Agcom il suo tema il tema che a ha scelto è il Codice nell'esperienza applicativa dell'autorità
Analisi di alcune recenti istruttorie e provvedimenti
Grazie latente mi unisco ai ringraziamenti a Claudio Paolo sia per avermi invitata appunto a questo convegno sia per avermi coinvolto materialmente nella stesura appunto del del commentario
Come potete immaginare il codice è uno degli principio dei principali strumenti di lavoro dell'autorità che quotidianamente attraverso appunto le varie strutture applica le varie procedure istituti e e quindi è chiaro che per ragioni di tempo è impossibile dar conto di tutte le attività in cui siamo coinvolti dalla tutela del consumatore alla regolamentazione delle frequenze alla al nuovo tema della sicurezza delle reti alle comunicazioni elettroniche però volevo concentrarmi
Su citare brevemente per ragioni di tempo due istruttorie due attività in cui l'autorità è stata impegnata anzi in alcuni casi e ancora in corso appunto il processo
Di di di valutazione anche per utilizzarle come esempio per di una serie di criticità e di problematiche applicative che e l'autorità sta sempre più incontrando nel momento in cui si trova a calare nel caso appunto concreto l'applicazione degli istituti del Codice
Criticità e problematiche che nascono proprio dai profondi processi di trasformazione che l'intero mondo della comunicazione delle comunicazioni elettroniche sta vivendo da qualche da qualche tempo
Il primo riferimento è stato già accennato è alla nuovo nuovo ciclo di analisi di mercato che abbiamo avviato da un anno un anno appunto a questa parte si tratta di un intervento che nasce dalla da un evento appunto epocale che è stato quello della separazione strutturale della rete dell'ex appunto monopolista che appunto nel luglio del due mila ventiquattro è stato scisso in due società
Proprietario amente appunto separate per cui oggi abbiamo un operatore che detiene la rete d'accesso e l'altro operatore che invece gestisce le attività appunto ripeto quindi l'autorità avviato appunto questa analisi appunto sta affrontando con dovuto confronto con il mercato un lungo processo appunto di verifica secondo appunto la procedura dell'articolo settantotto del Codice e in applicazione poi dei remi dis dall'articolo ottantanove appunto e seguenti
E a questo complesso processo di analisi che che che è tipico di Aniasi negato si aggiunge però un elemento di un nuovo di valutazione punti in più perché è entrato in questo caso in gioco l'articolo novantuno del Codice cioè l'Autorità sta valutando se riconoscere una qualifica di operatore volse a mondi a un nuovo soggetto titolare della rete del conto di accesso
Con delle conseguenze sotto il profilo del regime regolamentare direi appunto epocali perché il riconoscimento della qualifica dell'operatore comporta l'operatore Bolsena mondi al nuovo soggetto titolare della rete del punto di accesso
Con delle conseguenze sotto il profilo del regime era regolamentare direi appunto epocali perché il riconoscimento della qualifica dell'operatore comporta un modello di regolamentazione ex ante molto più semplificato basato semplicemente su demente su obblighi di accesso alle infrastrutture di rete applicazione dei principi di non discriminazione soprattutto sì il regime dei dell'Oriente del controllo dei prezzi ma appunto non più basato sul principio dell'orientamento a costo ma dei prezzi e qui ha ragione l'Olimpo una rivoluzione copernicana perché al termine di questo ciclo di analisi di mercato se ci sarà per la prima volta un provvedimento dell'autorità che non darà più i prezzi appunto all'operatore riconosciuto appunto come dominante ma introduce un meccanismo per cui e l'operatore dominante che sottopone i listini dell'offerta dei servizi di accesso e con un meccanismo di vigilanza e di valutazione ex post l'autorità li approverà e quindi di valuterà sotto il profilo del lavoro equità e ragionevolezza
Proprio perché il riconoscimento del la qualifica di operatore emozioni costituisce un antecedente logico rispetto pure la stessa attività di analisi appunto del mercato autorità sì prima concentrata attraverso una scrupolosa analisi del master service agreement transaction agreement cioè dei contratti alla base del quale è stata realizzata la separazione
Appunto strutturale appunto della della Rete e le conclusioni a cui è giunta sono state sottoposte appunto al mercato dalla stessa Autorità garante della concorrenza appunto del mercato per avere una primaria intorno fusione su questo aspetto
Raggiunte le prime appunto conclusioni se poi concentrata sulla seconda appunto fase dell'intero procedimento che riguarda tutta l'analisi appunto di mercato delle proprie quindi l'analisi del mercato sotto il profilo del prodotto sotto il profilo appunto geografico l'identificazione
Della dominanza del relativo grado di dominanza e poi la declinazione delle misure rimediare i processi ancora in corso siamo appunto alle battute finali con le valutazioni della seconda consultazione pubblica che ha riguardato
Appunto questa fase
Dovremmo acquisire il parere dell'Autorità garante della concorrenza appunto del mercato e poi avviare si spera nei primi mesi dell'anno appunto l'interlocuzione con la Commissione europea prima di arrivare ad avere il nuovo quadro
Regolamentari quindi un processo particolarmente nel complesso è appunto articolato però doveroso un'applicazione di quelle che sono le norme del codice
La seconda invece istruttoria cui volevo fare appunto riferimento e quella condotta conclusa prima dell'estate dall'autorità che ha riguardato la ricognizione
Del regime di applicabilità dell'autorizzazione generale alle cosiddette content derive di network ed è un esempio di come l'autorità si cimenta anche rispetto alla nuova realtà alle nuove sfide della realtà appunto digitale
Parto dal titolo perché appunto si è trattato semplicemente di un'attività di ricognizione che è nata da un'esigenza appunto di chiarezza
Le conte delle grida ecco sapete sono appunto le nuove infrastrutture appunto di rete che assumono un ruolo determinante per la diffusione dei contenuti particolar modo quelli audiovisivi in streaming attraverso le reti IP e queste reti sono delle reti appunto dedicate che sono costituiti da un insieme appunto di apparati semplifico appunto moto naturalmente se negli apparati che sono o installati direttamente sulle reti degli operatori di comunicazione Rezzonico oppure e gestiti in maniera autonoma e poi interconnessi avere che servono per facilitare ma fruizione dei contenuti soprattutto prevenire appunto possibili criticità derivanti da questo su un ambito appunto di dati e di banda che viene appunto acqua inviata per coprire il venti in streaming e quindi per appunto in qualche modo dare anche un certo prodotto di qualità
Il tutto è nato sotto il profilo dell'esperienza pratica qualche anno fa con il famoso caso da sonno quando cioè la trasmissione delle partite di calcio attraverso la rete IP forse un evento che è stato anche un po'troppo fu anticipato rispetto alle capacità tecnologiche ricerche del sistema Paese
Esattamente ha seriamente appunto di schiavo non soltanto di non far vedere le partite di calcio ad utenti che avevano pagato l'abbonamento ma addirittura in una certa fase di mandare al collasso l'intera rete internet appunto in Italia
Quindi l'intervento dell'Autorità appunto per facilitare gli incontri per anche nei negozi azionista il mondo delle piattaforme cioè chi gestisce appunto materialmente questi apparati decidi N e gli operatori appunto Telco
Alla fine si è raggiunto appunto un equilibrio che sostanzialmente apportato ad avere un sistema appunto insicurezze progressivamente anche una serie punto di tutele per i fruitori del servizio appunto finale
Chiaramente questo operatore appunto a seguito appunto poi della piena appunto per l'attività hanno poi conseguito appunto il sì la regime normativo dell'autorizzazione generale presentando la relativa diga
Appunto al ministero per la gestione e l'utilizzo di queste appunto ci tiene
Ecco ed è qui che però è nata subito un'anomalia in termini di a simmetria perché alcuni di questi operatori si sono rivolti attraverso appunto a norme del Codice al ministero e hanno conseguito l'autorizzazione appunto generale
Altri operatori pur facendo lo stesso mestiere pur gestendo stesso tipologia detta radi hanno ritenuto di non dover appunto conseguire appunto questo che non è tecnicamente un titolo appunto va abilitativo ma di sottostare al regime dell'autorizzazione generale
Da qui quindi l'esigenza appunto dell'autorità di portare un momento di trasparenza appunto di chiarezza perché terzo non dato luce o tutti devono avere essere sottoposte a regime dell'autorizzazione generale oppure appunto nessuno deve essere letto non ci possono essere diciamo applicazione del diritto su base volontaria che è un po'una tendenza ambiente del mondo delle piattaforme cioè di rendersi disponibili nei limiti in cui lo ritengo in qualche modo accettabile
E invece la necessità appunto per prevenire asimmetrie informative che ci siano regole certe applicabili
Appunto tutte le situazioni uguali quindi abbiamo svolto questa attività di ricognizione che è stata prima di tipo ingegneristico tecnologico cioè abbiamo voluto ricostruire bene e capire bene il mondo delle appunto CDM e poi sulla base appunto di questo
Utilizzando le norme del Codice delle categorie del Codice arrivare appunto ad avere appunto una ricostruzione che ha consentito di ricondurre del CDM alla mozione di reti di comunicazione elettronica e da lì quindi la previsione che chi gestisce queste reti deve essere sottoposto a regime dell'autorizzazione generale si è trattato di un intervento ricognitivo abbiamo trasmesso doverosamente queste valutazioni al ministero che competenti a gestire per l'Italia
Appunto il sistema dell'autorizzazione generale vedremo se appunto che il ministero seguirà appunto diciamo questa linea interpretativa e quindi tirerà fuori un Regolamento appunto applicativo rispetto appunto a queste conclusioni che siamo punto arrivati appunto a ad avere come come istituzione
Ora visitavo questi due casi e cerco di accelerare andando subito appunto alle conclusioni perché sono particolarmente significativi appunto di alcune però problematiche che l'Autorità si trova ad avere nel momento in cui applica in concreto istituti appunto del ma prima criticità che stiamo appunto riscontrando e che ormai alcuni strumenti che il Codice cime che appunto disposizione
Sono caratterizzati da necessità fare oggi farraginosità dall'eccessiva complessità applicativa
è non riescono stare al passo con tutti i processi di innovazione di trasformazione che il mercato appunto ci propone
In questo senso l'analisi di mercato che è l'espressione massima della forma della regolamentazione ex ante ormai si è trasformato in una sorta di rito bizantino che ha tempi lunghi e procedure particolarmente complesse
Che in molti casi appunto ci costringono appunto a non riuscire ad intercettare tutte le variazioni che il mercato in qualche modo ci propone costantemente a che cosa mi riferisco un esempio pratico la precedente analisi mercato era stata varata dall'autorità nell'aprire del due mila ventiquattro
E aveva in applicazione appunto del codice e l'obiettivo di fornire il nome della PTCP stabilità certezza regolamentare un quadro quinquennale di regolamentazione per dare appunto certezza mercato
Consentitemi la battuta quell'analisi non è durata neanche cinque minuti perché il tempo di pubblicarla e subito c'è stato un evento talmente punto significativo di trasformazione del mercato appunto la separazione strutturate
Dell'operatore verticalmente integrato che noi a settembre del due mila ventiquattro abbiamo automaticamente dovuto riaprire nuovamente il ciclo appunto di indagine
E anche in questo anno di analisi e l'anno è dovuto proprio ai particolari processi e la complessità delle valutazioni che appunto di analisi e poi delle conclusioni che l'autorità deve trarre e mentre noi siamo focalizzati sulle conseguenze che derivano sul mercato a seguito della separazione il mercatone mica stato fermo perché in realtà abbiamo registrato altri appunto o processi che hanno determinato dei cambiamenti strutturali c'è stata la fusione per incorporazione di Vodafone Italia da parte appunto di Fastweb e la creazione di un altro appunto operatore di dimensioni appunto rilevanti c'è stato l'ingresso di poste all'interno della compagine azionaria di Tim quando parliamo di poste alla luce della catena appunto di controllo appunto Sanchez tutta fare da fa una serie di valutazioni
Si annunciano altre operazioni di consolidamento tra altri appunto operatori
Del mercato della del mondo delle telecomunicazioni viviamo sempre con da parte nostra lo spettro o comunque la prospettiva della possibile creazione della rete unica mediante la fusione dei due appunto operatori nazionali
Che attualmente gestiscono le redini chiaramente dal punto di vista regolamentare significherebbe tornare appunto ad un modello diametralmente opposto rispetto a quello che stiamo appunto e disciplinando quindi anche qui appunto il ricorso a una vigilanza ex-post più che a strumenti di regolamentazione Xun
Beh sembra forse la strada da perseguire proprio per poter essere il più possibile rispondenti a tutte le sollecitazioni che il mercato appunto ci propone
Modello RAI si mercato andava bene quando c'era un operatore verticalmente integrato
Storicamente fermo lì con la sua rete appunto intranet usata da cinquant'anni è ferma oggi viviamo in una realtà in cui gli assetti proprietari delle aziende Cancano quotidianamente
La stessa rete che oggetto di analisi e un'alta una rete in divenire perché non stiamo parlando della Rete
Appunto VH CNL vedi anche a base di network cioè Peretti ad alta capacità
Che sono ancora in fase appunto di dispiegamento e quindi ogni anno appunto queste reti cambiano in termini di dimensioni appunto è coperto la seconda criticità e veramente va dico appunto telegraficamente
è rappresentata dal fatto che appunto le norme del Codice invecchiano invecchiano appunto rapidamente che spesse volte appunto non consentono appunto all'autorità di poter appunto pienamente disciplinare
Tutte le nuove appunto realtà che sono quelle proprie di una realtà punto molti Rete multicanale e multipiattaforma
Il vecchio mondo analogico appunto con tutti i suoi difetti in tutti i suoi limiti era caratterizzato appunto da dall'essere molto semplice perché era strutturato in mercati autonomi aveva una stretta corrispondenza tra la rete e il contenuto che veniva appunto veicolato e che appunto che di conseguenza
Poteva essere regolamentato dita specifiche discipline appunto di settore che era oppone rilevanti oggi la convergenza tecnologica alla all'interoperabilità degli apparati ha creato dei livelli di ibridazione di ruoli tra il mondo terzo quel mondo delle piattaforme che difficilmente non riusciamo a ricondurre in quelle che sono le categorie appunto previste dal Codice quindi costringono l'autorità a dei processi interpretativi
Sempre appunto o più spinti per cercare di adattare in maniera forzosa quelle che sono le regole alle nuove realtà il tutto al fine di prevenire come è stato detto le asimmetriche normativi
Forse ma la realtà che viviamo oggi appunto la stessa idea di un Codice
Inteso come norme di dettaglio con la pretesa di disciplinare in maniera esaustiva l'intero settore
E va messa a punto in discussione perché non stiamo vivendo in realtà una realtà che per usare il titolo di un vecchio saggio di Natalino Irti è un'età della decodificazione cioè noi praticamente viviamo in un mondo in cui il Codice sta sempre più perdendo centralità perché viene affiancato e sovrapposto anche da una serie di discipline
Di settore ma soprattutto le norme che sono da esso previste non sono più riferimento oggettivo immutabile di facile applicazione ma richiedono sempre una decodificazione un adattamento costante dalla realtà
In conclusione visto che sullo sfondo cioè il DNA
L'auspicio è che alla convergenza tecnologica alla convergenza appunto di mercato segua anche una convergenza di tipo normativo
Noi abbiamo bisogno di un nuovo approccio ovvero di regole e di principi comuni di regole più elastiche generali meno attente al dettaglio appunto applicativo ma più orientate al momento finale appunto della le fruizione da parte dell'utente dei servizi siano essi di comunicazione cronica o di appunto contenuti il tutto con l'obiettivo di avere sistema di tutele appunto uniformi
è chiaramente condizioni di competizione uniformi nei momenti in cui lo stesso appunto servizio viene fornito appunto
Da tecnologie affettive grazie
Grazie all'avvocato Antonio Provenzano che senza indugio do la parola l'avvocato Gian Michele Roberti
Ciò che lui di Unione Europea sapienza di sapienza per alcune considerazioni per considerazioni di bilancio su i risultati conseguiti dall'apparato regolatorio dell'Unione rispetto ai principali obiettivi perseguiti che i riflessi istituzionali in particolare
L'evoluzione nella scuola nelle e niente mi unisco ai ringraziamenti e non vi preoccupate dalla presentazione saranno una cosa molto più Prandoni che concreta dunque c'è e seguo approfitto delle
Della presentazione tanto di unicità perché mi ricollego esattamente alcuni dei temi che ha toccato lui allora il bilancio si fa rispetto agli obiettivi ovviamente noi sappiamo che gli obiettivi qui erano la concorrenza del consumatore gli investimenti e poi il codice
Europeo cioè aggiunto la connettività
Ci sono state una serie di critiche nel senso che se è vero che la concorrenza ha portato a una caduta dei prezzi un po'dovunque in particolare in Italia
Dei dubbi sono stati espressi rispetto agli altri obiettivi in particolare l'investimento in particolare la connettività
La l'argomento che ritroviamo anche nel rapporto Draghi come è stato ricordato e che l'over regulation o il rischio di dover regulation può essere un fattore di disincentivo rispetto a questi altri obiettivi
E questo poi si aggiunge ad alcune altre critiche relative alla focalizzazione di tutto l'apparato sul parametro domestico i mercati nazionali
Ciò che sarebbe un ostacolo al consolidamento quindi mentre in Cina negli Stati Uniti ci sono centinaia di milioni di abbonati del tre quattro compagnie
Viceversa noi abbiamo tre quattro compagnie per ventisette stati membri ciascuno col suo gruppetto di abbonati
Ora
Siamo evidentemente a un momento di bilanci in generale al di là di una eventuale riforma del Codice europeo delle comunicazioni elettroniche uno degli snodi è la raccomandazione sui mercati rilevanti
La Commissione ha avviato in parallelo rispetto alla riflessione sulla di e nei una riflessione sui mercati rilevanti e il bene che è intervenuto con il suo contributo mesetto fa né più né meno di rimando alle osservazioni del bene che perché sono abbastanza analitica interessanti mi limito a ricordare solamente questo che
Il bene che giustamente ricorda con dei dati e questo non è un male facendosi grosso tutto sommato sono più convincenti delle considerazioni generali
Che se è vero che noi abbiamo prezzi molto più bassi di quelli che ci sono negli Stati Uniti è anche vero che abbiamo indici di copertura e anche di peccato
Sulla sulle reti ad altissima capacità e sul cinque giri che sono assolutamente comparabili e per certi versi superiori a quelli degli Stati Uniti e a quelli della Cina l'osservazione del bene che che fosse fatta anche ad usum del finì per carità e che quindi non bisogna buttare il bambino con l'acqua sporca anche perché l'acqua non è sporca e quindi è bene che riflettere prima di eliminare i mercati i pochi mercati residui dalla raccomandazione
Perché la dei viveri rispetto a questi obiettivi in effetti è stata
Una delivery di successo certo nessuno sa cosa sarebbe accaduto se non ci fosse stato questo apparato di regole né in un senso o nell'altro però appunto siccome ci sono dei dati confortanti bisogna pensarci bene prima di farne almeno l'altra considerazione che viene fatta è che ha un suo senso secondo me è che quando si parla di consolidamento bisogna capire il Consiglio il momento di cosa cioè stiamo parlando di un consolidamento interno agli Stati o un consolidamento su base europea soprattutto attraverso operazioni The Cove
Se pensiamo a questo beh e per la verità non è che l'apparato regolatorio europeo e nazionale
è stato un grande fattore di ostacolo lo sappiamo in Italia per lungo tempo da un dovuto attendere una sorta di parà ripubblicizzazione per rivedere di nuovo gli italiani nelle telecomunicazioni perché se no abbiamo avuto operazioni di acquisizione un po'da tutte le parti del mondo
E
Al di là diciamo del nostro orto domestico è anche vero che un operatore come Vodafone finché ha ritenuto che ci fossero gli Economics per farlo
Ha fatto una politica di acquisizioni di tipo quasi paneuropeo che andandosi a comprare che il secondo operatore mobile un po'in giro per l'Europa
è riuscito a ottenere una
Presenza se non paneuropea tendenzialmente paneuropea
In un mondo di regolazione che era allora più che mai focalizzato sul nazionale e ancora oggi non abbiamo un piccolo operatore come Swisscom che ha acquistato prima FastWeb previa Fastweb Vodafone in Italia si presenta con un secondo operatore di mercato
Quindi il consolidamento questo rapporto inverso che c'è fra regole da una parte il rischio di non consolidamento all'altra io francamente qualche punto di domanda me lo porrei senza Point per consolidamento
Intendiamo le acquisizioni infra europee che portano a fenomeni come quelli che abbiamo vissuto nel consolidamento della aviazione beh allora lì forse c'è qualche altra considerazione di politica industriale che ci dovremmo porre perché quando si parla di quel consolidamento lì bisogna tenere presente che c'è un predatore una preda e quindi bisogna anche capire chi sta dalla parte del predatore e chi sta dalla parte della premia
In nelle Aule di questo Parlamento un ingegnere Moretti nel due mila e sei disse che tecniche Trenitalia era tecnicamente fallita e che stava su uno scenario prossimo a quello del di Alitalia
Il business planner di Trenitalia di allora si è rivelato una storia di successo ecco è quella che di sembrava essere una preda poi e diventato un predatore
Ancora due tre minuti prego vorrei concentrarmi ora su un altro aspetto di bilancio che quello istituzionale
Cioè il sistema del codice europea delle direttive diciamo no
è un sistema che ha creato uno straordinario apparato istituzionale in termini di istituzioni in termini di procedure e in termini soprattutto di formati non a caso la versione pocket di questo libro dimostra quanta quale sia la dimensione di parte delle fonti che compongono che compongono questo regime questo sistema che ha come suo punto di mira l'accertamento e la disciplina del potere del potere economico a a sua volta come
Altro altro pilastro la creazione di un contropotere questo potere quello delle autorizzato nazionale di regolamentazione che sono sicuramente uno strumento potentissimo
Lo sono perché sono innanzitutto lo strumento tutto di derivazione europea è vero che noi abbiamo una riflessione ordinamentale nel corso degli anni novanta ma è anche vero che l'autorità nazionali regolazione
Non ricordava il collega s'impone che tendenzialmente onnisciente nasce con la direttiva del novantadue
Sulle linee affettate e la Opel network province
Con un preciso mandato a questa nuova entità di derivazione appunto comunitaria allora
Che unisce in sé dell'altro fattore di potere poteri riversi perché ovviamente sarà il potere regolatorio che normativo cioè il potere di Enforcement che vigilanze sanzione cioè il potere di distruzione talmente che un potere para giudiziario
Ora questo strumento è uno strumento tuttora attualissimo tanto è vero che poi per gemmazione ce lo ritroviamo in tutto una serie di altri settori quali quelli dove il tema della accertamento della disciplina del potere economico è un tema cruciale
Ora questo naturalmente pone dei punti di domanda che non sono necessariamente punti domanda che trovano una risposta unica immediata che è un discorso che evolve ed è cangiante se ho ancora due minuti
Mi uno mi limito a fare alcune
Falconi riferimenti brevissimo primo
Potere rispetto al legislatore
La direttiva del due mila e nove prevede una indipendenza dell'autorità nazionale rispetto al legislatore la giurisprudenza della Corte successiva attraverso vari passaggi l'ultimo dei quali è proprio quello della nostra sentenza se possiamo dire
Relativa alle frequenze televisive sul via al Consiglio di Stato ci dice come Complesso
Distinguere ciò che rimane di competenza del legislatore in termini di obiettivi e ciò che viceversa l'intoccabile competenza dell'autorità nazionale nella delle proprie e prerogative secondo tema
L'Autorità antitrust
Ora faccia un flash perché sono personalmente coinvolto questa ricetta sono grato ad Antonio per avere
Menzionato la vicenda del decreto asset andrà in udienza fra non molto tempo quella quella quella normativa
Certamente dice un tema di rapporto con l'autorità antitrust e potere il cosiddetto new Competition Tullo che sono stati forse con modalità un po'in non meditate
Affidate
Alla all'autorità ma attenzione perché il tema non antitrust si pone anche
Nell'applicazione dei rispettivi plessi normativi di competenza cioè la normativa antitrust per quanto riguarda il mercato e la normativa consumer Istica per quanto riguarda i rapporti Bitossi fra
Gli operatori regolati e i consumatori
Recentissima sentenza della sesta del Consiglio di Stato su Ca'si dota di comunicazioni di bancario Intesa Ubi dove modificando l'approccio che aveva avuto la stessa sezione un mese prima si riconosce che laddove vi è una regolazione settoriale quella regolazione settoriale non può essere messa su un piano di rilevanza da parte di antitrust nell'applicazione dell'Enforcement consumistico e quindi le norme sulle pratiche scorrette
Un ultimo punto il rapporto col giudice
Il rapporto dell'autorità col giudice il potere dell'autorità è un potere importante e per certi versi sacrosanto e forse nella fase attuale di evoluzione dell'ordinamento ineliminabile
è anche vero che però proprio per l'indipendenza da il Governo e il legislatore
E l'unico vero contrappeso istituzionale e costituzionale finisce per essere il controllo del giudice io da questo punto di vista rinvio semplicemente a una sentenza del due mila sedici della terza al Consiglio di Stato proprio in materia di telecomunicazioni
Dove
Distaccandosi ovviamente la
La del sindacato forte al sindacato debole sostanzialmente giustamente il collegio difensivo sindacato razza coerente l'azione non non nessuno si sostituisce all'apprezzamento dell'autorità meno che mai di autorità indipendenti
Però una valutazione di coerenza dello strumento determinato rispetto alle finalità che erano in concreto perseguito questo così si può fare e va fatto tutto io non credo che possiamo arrivare
A situazioni alla britannica in cui il contenzioso dura una settimana solamente per escutere i testi degli e Sperti e dove un processo costa centinaia di migliaia di Brown do se non un milione e rotti di Pound
Questo probabilmente non è necessario e non lo avremmo mai però da questo a
Valutazioni giurisdizionali che sono puramente naturalmente puramente scritte
E con una fortissima compressione inevitabile nella strutturazione attuale del ruolo dell'oralità e dell'udienza questo forse una cosa su cui una riflessione di prospettiva di sistema andrebbe fatto
Grazie a Gian Michele Roberti velocissimamente do alla parola la professoressa Cristina Schepisi
Titoniano Tropea Tor Vergata
Mia cara amica questo posso dire che si parlerà del passaggio dal Codice al futuro DNA con le implicazioni connesse all'obiettivo dell'unione di giungere attraverso il DNA
Ad una piena sovranità tecnologica secondo me fra cinque minuti spengono se la massima non mi permetterei mai Marco di danni fatte il tema il tema è molto ambizioso
Nel ringraziare dell'invito e nella bellissima opera che trovo assolutamente
Esaustiva
Il sottolineo gli aspetti positivi che ha già fatto come ha già fatto già Michele Roberti negli aspetti positivi e tutto quello che si poteva fare quello che ha compiuto anche il nelle varie diciamo stesura il Codice quindi chiaramente qualità della Rete prezzi più bassi tutela dei consumatori pluralismo degli operatori
E il problema è che si sono solo sono sopravvenuti anche degli altri urgenti
Delle altre urgenti necessità che chiaramente portano a pensare ma sarà un processo molto lungo quindi io credo che il Codice e il volume annesso abbia molta molta vita allora volevo sottolineare però proprio come Flash di riflessione alcune perché sarà lungo alcuni problemi alcune questioni che sottolinea la Commissione anche nel libro bianco e quali criticità ci sono dietro per poter andare poi avanti e migliorare
Che il problema è che la commissione sotto sostanzialmente sottolinea
è il fatto che sono diminuiti di Investimenti che le Telco non non investono che la connettività europea ancora non all'altezza perché difendiamo anche da soggetti stranieri che mancano sostanzialmente dei campioni
Europei e vi sono certamente della simmetria e all'accesso alla Rete si simmetrie regolatorie
E quindi in tre punti no e la la commissione focalizza su tre punti la prima innovare quindi innovare far crescere campioni aumentare
Quindi la il livello di standard tecnologico e questo però si fa attraverso i finanziamenti e quindi i finanziamenti che possono essere finanziamenti europei e c'è qualcosa c'è
Una impresa comune che è stata creata per con finanziamenti progetti europei
Se no appunto capitali anche privati partenariato pubblico privato e un'altra leva ma qui entriamo nel settore della concorrenza di nuovo sono gli aiuti di Stato che stava diventando sempre più non era di politica industriale più che di concorrenza provare Vidiri stato ma il fatto che la commissione abbia grandemente pensato a cinque g banda larga si vede da una enorme numero di atti cioè nel regolamento generale di esenzione ci sono delle comunicazioni sulla banda larga ci sono delle documenti allegati anche ricoprì Planet che allargano
Il problema qua e duplice innanzitutto ovviamente la cornice di tutela per gli stati poste agli aiuti di Stato per cui le rampe infine tra gli Stati chi ha più soldi comunque non può spendere più di tanto rischia di saltare
Con l'allargamento delle maglie secondo punto è che gli aiuti di Stato anche l'intenzione della Commissione di fatto poi potrebbero non essere degli aiuti vanno considerati anche nei confronti dei consumatori ve ne sono a rischio costruire strade e far andare Clemente le persone in bicicletta quindi di il divario digitale e quindi attraverso i voucher o buoni verso gli utenti finali per consentire la che altrimenti non crescerebbero neanche gli operatori il e quindi qui c'è un problema di concorrenza perché chiaramente più i finanziamenti sono statali dovrebbe trovare finanziamenti l'open posso anche pulmini sulla falsariga dei modelli già esistenti perché altrimenti rischiano di saltare poi le regole sulla concorrenza
Secondo punto la quindi la regolazione quindi snellire la regolazione
Certificazione uniche licenze più lunghe
Quindi criteri questo anche per sviluppare i campioni nazionali e per dare certezza giuridica quindi non avere ventisette licenze diverso in modi di licenze ventisette tipologie di aste ventisette requisiti
Di autorizzazione qui qua è necessario però un assetto di una un restyling completo che non riguarda solo lei direttive il Codice della comunicazione perché va a toccare tantissimi altri punti cioè collegamenti con tutti dei settori limitrofi tant'è che la commissione
Si è posta l'obiettivo
Tutti insieme al digital network atto di una serie numerosissima di altri atti da mettere in un unico diciamo programma quindi dalla cyber sicurezza ad altri quindi non si possono ovviamente approcciare in maniera singola e il passaggio dava delle DDR tale direttiva regolamenti come adesso accade non risolve del tutto la questione perché i regolamenti è vero che informano se guardiamo agli ultimi regolamenti a partire da diciamo su tutto il digitale sono pieni di di spazi discrezione dalla Cia di Stati se non altro per la governance e la creazione di ne autorità e di rinvii quindi ha poteri degli Stati sono ultimo aspetto su cui vado subito che è quello conclusivo ma secondo me è anche quello più spinoso che riguarda il terzo punto cioè l'obiettivo della diciamo del rifacimento anche per andare avanti nel DNA è l'autonomia strategica cioè l'autonomia tecnologica la sta sovranità tecnologiche digitale e che rientra anche nel vitivinicoli grande il politica industriale allora qui ci sono le competenze dell'Unione per farlo perché vagamente
La quando parliamo di la base giuridica che viene solitamente utilizzato dei Rizzato anche per la direttiva su tutte le direttive sulla diciamo in materia di comunicazione troni che il USA altissimo centoquattordici il trattato sul funzionamento europeo
Che è mira a eliminare quegli ostacoli alla circolazione non dei fattori produttivi laddove gli stati non riescono da soli così è avvenuto per esempio dalla sentenza un ricorso annullamento proprio in materia di roaming di perché la sostanzialmente si diceva che la la la Lu europea non aver non ha vorrebbe avuto competenza a intervenire in materia di tariffe di roaming
Lì in realtà si trattava Sempre di una di eliminare delle frammentazione nel mercato interno quindi favorire la circolazione di servizi di persone e dunque la competenza è stata affermata però qui entriamo quando parliamo di autonomia rispetto ai Paesi terzi e quindi gli aspetti che hanno a che vedere con la sicurezza sicurezza delle reti e quindi sicurezza nazionale
Andiamo a toccare degli aspetti che sono di competenza esclusiva degli Stati ci sono degli piccoli strumenti che ha in mano Unione Europea
Pochi deboli Matera di pesche investimenti adottato regolamento sugli investimenti esteri diretti che e diciamo prevede la possibilità di fermare degli Investimenti qualora toccano tocchino delle delle diciamo questioni di sicurezza europeo di ordine pubblico e lì c'è una una diciamo allerta nei confronti dello Stato dove l'investimento verrà effettuato ma sono tutte sono tutti tutti elementi abbastanza
Abbastanza Brandi e dovremmo intenderci sul concetto anche qui di sicurezza nazionale che si di competenza esclusiva degli stati membri
Ma ci sono una bisogna avere per esempio se s'prendiamo l'Anis due Lamis due che ha l'obiettivo di tutelare la sicurezza delle reti per le infrastrutture critiche
Lì c'è una chiare esclusione della sicurezza nazionale come competenza nazionale dell'oggetto e quello se ne prendiamo il cordicelle commozione troni col digital network Catto diventa che peso a questo elemento nel contesto dell'atto
E quindi infatti da questo punto c'è bisogno e ovviamente di pensare anche a diciamo a questo aspetto che viene sottolineato tra l'altro nella risoluzione in una risoluzione dell'sul libro bianco del Parlamento europeo
Sulla difesa del due mila venticinque dove si parla ovviamente anche di cinque g cioè non può essere ovviamente la difesa la sicurezza nazionale un aspetto si giunto da altri da altri aspetti soprattutto quando il problema è stabilire il confine tra quella che è la competenza nazionale vere e proprie da quelle che sono semplicemente le finalità ulteriori di un atto che magari si occupa di ma di diciamo di disciplinare il comportamento di operatori di comunicazione elettronica questi sono altri casi Mina anzi la alla presenta la raccolta di dati personali per finalità di sicurezza da diciamo la l'obbligo di
Mantenimento dei dati di trasmissione da parte degli operatori di telefonia
Mobile che però è stato considerato non facente parte del sicurezza nazionale ecco ci sono una serie di di di questioni che credo hanno bisogno di lungo tempo di
Di gestazione e che effettivamente è vero che potrebbero quindi diciamo portare alla a un rafforzamento però anche qui bisogna fare un bilanciamento tra quello che qual è l'obiettivo gli ha ora giungere a tutela della concorrenza e consumatori che è già stato raggiunto o una presenza a livello mondiale a livello strategico che però necessariamente bassa criticare potrebbe sacrificare
Quelli che sono il pluralismo degli operatori e quindi qui il ruolo delle delle Authority e dell'Antitrust e forse anche con un controllo fervente ex-post non solo ex ante e fa la differenza e quindi ci sarà molto lavoro per il momento credo che questo volume resti
Grazie davvero la professoressa Cristina Schepisi davvero ha fatto alle corse
E allora prima meramente poi di una battuta conclusiva da parte mia e chiederei alla presidente Claudio Contessa di accodarsi a fianco a me dove premi dove preferisce stava
No
E io ne sono felice
Primi To dire sono le diciannove zero cinque e dobbiamo concludere alle diciannove quindi questo già spiega frutto di quanto di quanto tempo Brennero
Diciamo Manning meno cinque minuti che prenderò o semplicemente mi mi devo limitare Anna ringraziare Paolo Paolo Del Vecchio e la al mio compagno di merende settoriali
Nell'ambito della della collana in cui abbiamo avuto l'onore di di scrivere questa nuova stanno a fatica tutti gli amici e colleghi molti dei quali sono qui presenti
I veri sostenitori dell'area di quest'iniziativa e tutti quelli che con loro con le loro riflessioni ci hanno consentito di di fare un lavoro che ritengo più che accettabile e che Cinquini ci consentono sempre più di di migliorare e credo credo che la prossima edizione di questi agili volumetti che abbiamo dall'altro però tra le stampe farà sicuramente gliele della precedente non dico nulla su quanto è stato così approfonditamente così tutta mente così bene
Esposto anche perché le cose migliori verranno dette fra qualche minuto d'annata a parte così da da osservatore della materia mi limito soltanto a dire che è stato estremamente interessante ascoltare le due prospettive quella dell'oggetto della regolazione quella dei soggetti e la regolazione no i soggetti le nostre autorità amministrative indipendenti
In questo momento storico in cui la i rapporti fra le categorie del politico la e le categorie dell'indipendenza e della dell'autonomia non dico che vengono rivendicate ma vengono guardate attraverso hanno una un angolo visuale nuovo l'oggetto oggetto le nostre riflessioni questo il nostro Codice perché non lo diciamo nasce da una direttiva del due mila diciotto viene recepito nel due mila ventuno a distanza di quattro anni è un oggetto non dico vetusto
Ma che sicuramente ci pone ancora una volta un un tema che così spesso si pone a fronte di di attività a fortissima connotazione tecnologica circolo della naturale inevitabile obsolescenza del testo normativo quanto è questo una riflessione che come come giudici ci dobbiamo porre quanto la regolazione fonte statale sia davvero ancora oggi idonea a inseguire fenomeni ontologicamente troppo veloci troppo più giù Lucisano sta capacità di cogliere dire con armi e questo sarà oggetto del
Ma della prossima edizione di questi agili volumetti e con Paolo già stiamo immaginando di di rimettere hanno quindi ti ringrazio ancora una volta e ascoltiamo con tutta la dovuta attenzione le riflessioni che annaspava grazie
Allora grazie davvero io mi dimetto davvero a due brevissime considerazioni conclusive in primo luogo ringrazio voi i relatori di questa di questa sera e mi scuso con loro se diciamo così ho provato a contingentare i tempi io sono un professore di diritto costituzionale quindi inevitabili in inevitabilmente davanti a questi temi non posso che pormi di due questioni la prima questione è davvero se possiamo continuare a parlare di sicurezza nazionale in un contesto così globale e nel quale immaginare di poter avere una sicurezza nazionale che prescinda da un confine europeo che oggi sempre più è il confine del regolatore del digitale
Possano ancora portarci a
Diciamo così a quei risultati che noi auspichiamo di avere sicuramente stiamo notando che nell'ultimo anno
La le partecipazioni statali come li chiamavamo una volta in questo settore stanno aumentando e questo significa che forse si è CELTA una strada c'è quella della presenza in un settore che è strategico come strategico il settore dell'energia e dove quindi essere nel mercato
Diventa un un elemento di innovazione del del del mercato e forse anche di autonomia di autonomia strategica
L'altra considerazione che faccio e che sicuramente il tema delle reti quindi il tema della convergenza tecnologica resta centrale
Ma lo dobbiamo necessariamente sempre più abbinare al tema dei contenuti
Perché ci concentriamo sempre di più sulla concorrenza tra gli operatori ci concentriamo sempre di più del consumatore
Ma oggi noi dobbiamo ammettere che non abbiamo la possibilità di non dico controllare
Ma quanto meno di aprire consapevolezza di quello che le piattaforme di quello che soggetti terzi
Immettono sui nostri mercati regolati
Al fine di influenzare l'opinione pubblica
Ecco questo è a mio modestissimo avviso il secondo tema sul quale dobbiamo necessariamente ragionare l'Unione Europea sta facendo una serie di regolamenti l'ultimo quello sulla trasparenza e la propaganda politica
Che ci dice come alto sia l'allarme sul fatto che noi abbiamo un insieme abbiamo sempre più contenuti
Veicolati nelle nostre reti sui quali tanto ci stiamo giustamente concentrando
Che non sappiamo di che provenienza sono
Quindi
Dobbiamo camminare sui due binari perché l'autonomia strategica e la sicurezza nazionale sono autonomia strategica dell'Europa e sicurezza
Di contenuti sicurezza di diciamo così della trasparenza e della non opacità dei contenuti che sempre più influenzano le democrazie europee
E noi se vogliamo continuare ad essere quello che siamo stati dalla seconda guerra mondiale necessariamente questi temi ce li dobbiamo imporre grazie davvero a tutti e buonasera