Appalti, sfruttamento lavorativo e retribuzione costituzionale: percorsi giurisprudenziali di attuazione dell'art. 36 Costituzione

Va bene
Nel ringraziare
Buon pomeriggio a tutti a tutti a nome di Magistratura Democratica vi do il benvenuto e vi ringrazio per la vostra presenza a questo incontro dedicato a un tema che non è solo giuridico ma tocca i piani della dignità della convivenza civile
Appalti sfruttamento lavorativo attuazione dell'articolo trentasei della Costituzione
Negli ultimi tempi la cronaca ci ha ricordato con forza quanto siano attuale ed urgenti questi temi
Il sistema economico attuale che si regge sulla logica delle filiere produttive ne ha messo in luce le inevitabili patologie contraddizioni condizioni di lavoro segnate da turni massacranti pare insufficiente
E forme di intermediazione opaca non sono episodi isolati ma spie di un sistema in cui la frammentazione delle catene di appalto il subappalto rischia di diventare terreno fertile per lo sfruttamento e per la negazione dei diritti fondamentali
E questo interpella direttamente nella giurisdizione perché era retribuzione proporzionate sufficiente sancito dall'articolo trentasei
Non è un principio astratto ma un dovere di garanzia
Oggi proveremo a mettere a fuoco diversi piani su questo tema quello delle tutele giurisdizionale quelli degli strumenti di contrasto penale quello delle trasformazioni produttive sociali che generano nuove vulnerabilità
Ringrazio dell'attrice relatori che hanno accettato il nostro invito Giulia Dossi divisa Dorigatti Paolo Storari e Bruno Giordano
Ricca ringrazio ovviamente Riccardo Attanasio in Andrea Natale per avere voluto introdurre moderare questo confronto
Con la Magistratura democratica riteniamo che il compito della giurisdizione non sia solo reprimere gli illeciti ma ricostruirli dignitari affermare l'eguaglianza sostanziale e impedire che la competizione economica passa attraverso l'umiliazione del lavoro
Per questo momento di riflessione comune vi siamo grati vi auguro quindi buon lavoro ad un confronto
Grazie
Prendono appunti
Ah il tema che andiamo iniziare a trattare quello innanzitutto della della retribuzione cioè gli aspetti civilistici chiunque si è occupato del problema
è consapevole del fatto che oggi dal giudice del lavoro è sempre più costretta ad occuparsi negli aspetti che sono estremamente connessi tra la gestione degli appalti dei subappalti
E soprattutto la gestione diciamo di subappalti ad opera venne diamo di società un po'di comodo che sono soprattutto società cooperative e poi eccezionalmente anche società a responsabilità limitata
Perché il sono molto coinvolte le cooperative per una ragione molto semplice per ragioni naturalmente di risparmio dal punto di vista contributivo innanzitutto anche retributivo perché solitamente connesse alla alla al sistema delle cooperative purtroppo c'è anche un problema di di scarso inaffidabile pagamento della retribuzione
Dei lavoratori che siamo costretti a vedere non sono sottopagati ma addirittura affatto pagati perché altra differenza che venti trent'anni fa assistiamo purtroppo al mancato pagamento anche di degli ultimi mesi della retribuzione nella che afferra il che poi inevitabilmente finiscono per gravare sulla su quello che nella alla spesa fiscale perché ne se ne deve fare carico naturalmente l'ente previdenziale
Infatti penso che ha allestito diciamo di questi ragionamenti che faremo insieme
Alla alla collega ad osservare stessa Dorigatti
Dovremmo porre forse rimeditare anche sulla sul problema proprio dell'uso che si fa della della però sui la cooperativa c'era la cooperativa sappiamo tutti che è una sua base istituzionale che affonda le radici nella Costituzione
Ma che purtroppo e oggi inadeguata a soddisfare esigenze mercato perché il sistema pensato dalla dalla Costituzione prevediamo cooperative con un numero di dipendenti o meglio di soci molto basso che effettivamente se Aldo gestiva riusciva a come dirà a in Certosa da soddisfare anche le proprie esigenze lavorative al tempo stesso erano padroni di se stessi secondo quello che era il l'idea istituzionale pensata dal di dalla dal legislatore costituente oggigiorno in seconda cooperative che sono le dimensioni
Diciamo da da da cento a cinquecento mille ingresso oscena Pramerica vide quel sistema e oggi sicuramente inadeguato a soddisfare per esigenze perché perché c'è non c'è più la partecipazione di una volta e soprattutto quella che era l'idea di partecipare al sistema produttivo con delle proprie scelte anche di carattere organizzativo oggi dei fatti con cooperative che sono costituite spesso da soci extra comunitari che fanno molta fatica già comunicare tra di loro e quindi esercitare anche quelli che sono i propri diritti all'interno dell'organizzazione nel cooperativa
Naturalmente anche quelli che sono i i diritti diciamo di retributiva in dono vengono in qualche modo ad essere non soddisfatti
Per cui andiamo ad esaminare questi queste fattispecie in particolare con la sua con la la collega dossi che si occupa soprattutto degli aspetti retributivi e poi decide la professoressa Dorigatti via aspetta esaminerà gli aspetti degli appalti e delle cooperative da un punto di vista più strettamente sociologico
Grazie passo la parola quindi alla collega Dossi
Grazie grazie innanzitutto per l'invito per appunto per questa occasione di confronto su un tema veramente di di di spessore giuridico e e sociale e mi ricollego alle parole di Riccardo
Perché diciamo il tema che mi è stato assegnato quello della la garanzia della retribuzione costituzionalmente adeguata negli appalti non muove
Da un da un dato empirico che riscontriamo il contenzioso di cui ci siamo occupati ci ci occupiamo in questi anni
Cioè di un impoverimento del lavoro prestato nell'ambito delle filiere degli appalti né nelle fattispecie di di decentramento produttivo poi la professoressa Dorigatti tutti ci spiegherà come questo sì
Verifica diciamo che facendo una una una valutazione così diciamo volendo cogliere nel nella nello scenario alcuni fattori delle del sistema normativo che su un obbligo come dire sicuramente commessi a questi fenomeni io né focalizzerei alcuni uno forse la precondizione che ha dato luogo a diciamo a questi fenomeni
è stato con la la la l'essere venuto meno del il venir meno della parità di trattamento retributivo
Negli appalti indo aziendali l'abrogazione ormai nella più di vent'anni fa
Dell'articolo tre del del della legge mille trecentosessantanove del del sessanta questo evidentemente ha aperto diciamo la la la strada
A una come dire o a una riduzione dei costi possibili da parte dei committenti anche diciamo forse attraverso la riduzione del del costo del lavoro
Un altro fenomeno o appunto è quello a cui faceva cenno ore Carlo cioè la massiccia presenza di cooperative come figure vedrebbe nel ruolo di appaltatori e subappaltatori
Cooperative che diciamo come dire in in disparte Lelli i fenomeni pure e molto diffusi diciamo di di di cooperative spurie non genuine
Anche nella fisiologia come sappiamo godono di trattamenti
Particolari oltre che agevolazioni fiscali e che che si ripercuotono poi sul sulla redditività
Ma poi anche di uno Statuto protettivo del socio lavoratore che è diverso inferiore rispetto a quello del lavoratore subordinato come pura e semplice
Basti pensare alla possibilità per la cooperativa di deliberare lo stato di crisi anche con riduzione temporanea dei trattamenti economici
E la la la possibilità di realizzare forme di apporto anche economico da parte dei soci che sono diciamo evidentemente una una peculiarità che propria solo di questo di di questa forma societarie e non ultimo direi
L'i
Un ruolo importante ha assunto anche la proliferazione abnorme direi dei contratti collettivi
Di contratti collettivi il nella mia censiti quasi mille molti dei quali insistono sui gli stessi settori categorie merceologiche con trattamenti retributivi che si discostano tra loro anche in misura significative quindi è chiaro che i in questo caso diciamo il principio di libertà sindacale si è si è tradotto anche diciamo della possibilità di forme e di cosiddetto dumping contrattuale e salariale indotto dalla prassi dei dei cosiddetti contratti pirata diciamo fatto questo questo scenario così un po'a Flash
Diciamo quali sono gli strumenti che l'ordinamento civilistico lavoristico a introdotto per contrastare questi fenomeni diciamo che il principale diciamo direi strumento adottato nella legislazione del del degli ultimi dell'ultimo quindicennio è anche di più
è stato quello di contrastare la concorrenza salariale al ribasso fissando uno standard minimo inderogabile in in senso peggiorativo cioè quindi inderogabile a favore del lavoratore questo è avvenuto diciamo questo principio che l'ho detto sinteticamente declinato in forme diverse con interventi che hanno riguardato in primo luogo anche qui le le le cooperative e poi i esteso al terzo settore agli appalti pubblici con differenze significative che adesso andremo anche ad esaminare e da ultimo anche agli appalti privati con la l'introduzione dell'articolo ventinove del comma uno bis nel ad ad opera del del del decreto Pnr R del fra nel due mila il ventiquattro diciamo in questo in in tutte e diciamo la tecnica legislativa dicevo è comune a queste diverse
Ipotesi e cioè lo standard minimo non è fissato direttamente dal legislatore ma diciamo individuato attraverso un richiamo ai con un richiamo parametrico così diretto ai contratti stipulati dai sindacati comparativamente più cura presenta chili quindi come stato appunto evidenziato da ultimo anche in tutt'altro settore ma nella recente sentenza la Corte costituzionale
Sull'articolo diciannove del del
Ridurrebbe il trenta ottobre del due mila e venticinque si rimarca che il parametro della della rappresentatività comparativa è diventato il punto di riferimento dell'evoluzione normativa
In funzione di contrasto ai fenomeni di di dumping
E appunto
Dicevo il i settori interessati sono stati prima le cooperative poi il terzo settore poi gli appalti non a caso mi ha stupito questi soggetti cooperative e i soggetti operanti nel terzo settore tra cui anche le cooperative sociali sono tra gli operatori economici più attivi nella sul
Quindi sul versante diciamo delle lavorazioni
In appalto un la la tecnica questa tecnica legislativa dicevo è stata adottata anche nell'ambito dei dei contatti pubblici dal Codice dei contratti pubblici anche poi in materia previdenziale in e per l'individuazione del cosiddetto minimale contributivo
E adesso senza pretendere di di di ripercorrere di esaminare nel dettaglio perché non non ce ne sarebbe il tempo diciamo tutte le le le norme in questione possiamo dire alcune cose partendo diciamo dalle dalle lavorazione fosse più ricca che che finora c'è stata giurisprudenziale che riguarda appunto la la materia delle cooperative sappiamo le norme di riferimento sull'articolo tre
E della della legge centoquarantadue del nel due mila uno
Secondo cui le cooperative sono tenute a corrispondere al socio lavoratore un poco trattamento economico complessivo proporzionato alla quantità e qualità del lavoro prestato e comunque non inferiore ai minimi previsti per prestazioni analoghe
E dalle la dalla contrattazione collettiva del settore tu della categoria fine norma a cui poi si è diciamo affiancato l'articolo sette della del decreto legge duecentoquarantotto del due mila sette che ha precisato che nel caso di di di dipinti pluralità di contratti collettivi relativi alla medesima categoria le cooperative sono tenute ad applicare i trattamenti economici complessivi non inferiori a quelli dettati dai contratti collettivi appunto stipulati dalle organizzazioni comparativamente più rappresentativi cosiddetti contratto leader precisazione diciamo la Corte costituzionale ma lo sappiamo ma insomma è una precisazione che poi vale ci sarà utile anche nell'esaminare la normativa successiva e da ultimo quella relativa agli appalti già quella sentenza famosa cinquantuno del due mila e quindici ha fugato ogni dubbio sulla sulla compatibilità diciamo costituzionale di di questa norma rispetto all'articolo trentanove quindi al principio di libertà sindacale nel senso che la norma
Non comportano un introduce una ampliamento del soggettivo UTG efficacia soggettiva dei contratti collettivi ma indica proprio nella nell'ottica della e della della garanzia di retribuzione costituzionalmente adeguata il contratto collettivo chiamiamolo leader come parametro Esterno di commisurazione da parte del giudice per definire la proporzionalità e la sufficienza del trattamento economico
Venendo alla nuova norma quella che riguarda specificamente gli appalti e che si affianca quindi continua coesiste con quella evidentemente relativa alle cooperative
Ci sono delle novità sta significative ripeto lo lo schema è lo stesso io il ferimento quindi al
Al trattamento previsto dai contratti come stipulati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative qui il e riferimento lo standard minimo quindi las la soglia di tutela non riguarda più solo il trattamento economico ma il trattamento economico e normativo
Quindi al personale impiegato nell'appalto di opere o di servizio onesti d'appalto spetta un trattamento economico e normativo complessivamente non inferiore a quello previsto dal contratto diciamo leader applicato nel settore e nella zona quindi altra novità cioè non soltanto il livello quindi non soltanto la contrattazione a livello nazionale ma anche la contrattazione decentrata c'è quindi applicata nella zona
Strettamente connessi con l'attività oggetto dell'appalto o del subappalto quindi qui il la connessione non è più tra l'attività svolta dalla cooperativa ma l'attività proprio specifica del dell'appalto questo quindi permette anche di circoscrivere e e forse di di di di di definire con più certezza quello che deve essere il nesso tra appunto l'attività svolta in concreto oggetto dell'appalto che il contratto collettivo di riferimento
Una piccola proprio digressione sugli appalti pubblici che hanno solo un po'diciamo l'antecedente
Non solo temporale ma anche come dire strada vuol dire logico o ogni al al alla norma sugli appalti privati nel senso che appunto sempre di di appalti si tratta ed è e anche in questo caso anche nel caso degli degli appalti pubblici il Codice dei dei contratti pubblici da ultimo l'articolo undici del decreto trentasei del due mila ventitré
Prevede che sia applicato il contratto collettivo nazionale territoriali in vigore per il settore per la zona nel quale si seguono le lavorazioni
Anche qui quindi qui cioè un'applicazione diciamo una norma cogente che prevede che si applichi quel contratto
è previsto che la stazione appaltante indichi tra gli atti di gara il contratto che si intenda applicare ma anche qui diciamo a a diciamo a tutela e a dire nel rispetto del principio di libertà sindacali si dà la possibilità agli operatori economici che applicare un altro contratto purché diano prova dell'equivalenza delle tutele equivalenza delle tutele sul piano economico e normativo da qui appunto l'interesse secondo me nell'esaminare anche il il questa disciplina perché attraverso anche l'allegato al al al al al contratto sugli appalti pubblici le note anarca al al bando alla al bando tipo possiamo ricavare degli elementi forse utili anche per il diciamo a guidarci nell'interpretazione chi alcuni di alcuni elementi della nuova norma invece relativa agli contratti dagli appalti privati quindi passando velocemente a loro qualche questione quindi il alcune questioni e elaborate diciamo affrontate già dalla giurisprudenza nel nell'ambito appunto delle della materia delle delle cooperative o degli appalti pubblici
Alcuni punti fermi e questioni invece ancora un po'aperti allora punto fermo direi alla luce della pronunce della Cassazione su chi gravi l'onere della prova del fatto che il trattamento economico a questo punto anche normativo
Dei non non sia inferiore a quello previsto previsto dalla legge attraverso questo meccanismo cioè non sia inferiore al trattamento previsto dal contratto leader la Cassazione nel due mila ventidue già ci ha detto con la sentenza trentacinque mila settecentonovantasei relativa all'articolo sette che l'onere della prova grava sul datore di lavoro che grava sul datore di lavoro perché è una una prova dell'adempimento cioè se il datore di lavoro è tenuto a garantire ad assicurare questo ora trattamento economico deve anche dare la prova del corretto adempimento e quindi essendo debitore della prestazione l'onere della prova grava grava su di lui
Posto questo una serie di di questioni invece si pongono e si sono somma di punti di non agevoli stima individui
Soluzione circa l'individuazione dei contratti che fungono da parametro legale e anche relativamente poi alla alla comparazione dei trattamenti tanto più diciamo come lessi ritengo ora che la comparazione non si si dovrà più svolgere solo tra trattamenti economici ma anche a trattamenti normativi e il che capiamo bene diciamo Chicken impone di misurarci non solo con dati quantitativi
E quindi calcolare che valutare che cosa sia un trattamento normativo Boninsegni inferiore o o o pari a un altro è tutt'altro che agevole ma diciamo anche rimanendo al al tema dell'individuazione dei contratti li criticità che quest'operazione
Incontra sono molteplici
Innanzitutto la frantumazione delle delle delle categorie contrattuali il fatto che appunto la pluralità di contratti
Che che che insistono sulla stessa categorie non rende semplice tutto è tutt'altro che semplice in individui individuare quale sia il contratto diciamo quali siano i contratti che in merito come ad un certo settore perché soprattutto perché sono molti e e al loro interno hanno una molteplicità di di di di attività prevedono di di di di di settori sottosettori e poi anche la la mancanza di criteri certi di misurazione della rappresentava della rappresentatività sindacale
Allora il per a fare partendo dal primo dal primo punto quello che dicevo l'individuazione del settore del del settore in cui in cui si applica un certo contratto collettivo
Non è evidentemente una categoria un po'logica quindi a un un un concetto che può risultare si può risultare sfuggente tanto più appunto in un in un sistema di contrattazione collettiva di di diritto comune in cui non c'è un'esatta coincidenza
Tra l'ambito di applicazione di un determinato contratto collettivo la categoria merceologica
Dove opera all'impresa
Allora provando a fare un'operazione diciamo così un po'magari un po'semplice ma diciamo passo passo i i passaggi che si dovrebbero compiere e eccome per arrivare ad individuare appunto il il contratto collettivo relativo al settore
Dovremmo partire verso riferendoci agli appalti evidentemente al al
Critico appunto il settore di riferimento dell'attività oggetto dell'appalto
Alla alla all'attività
Un all'attività oggetto dell'appalto e e per questo facendo riferimento anche ai codicilli a picco del in questo senso possono delle attività dei delle attività economiche come adottati dal dall'Istat
In questo senso appunto qualcuno è la nota illustrativa del bando tipo della deride il codice dei contratti pubblici come pure l'allegato al Codice dei contratti pubblici
In maniera vincolante diciamo dal punto di vista invece del del giudice del lavoro non del giudice amministrativo non si tratta di indicazioni vincolanti ma possono comunque essere utili per dare diciamo una un ambito di di di certezza di relativa certezza nel nel del nell'individuare appunto tutti
E lo svolgimento diciamo di di di di questi passaggi quindi per identificare innanzitutto l'attività oggetto dell'appalto
In questo anche un un un'utilità possono fornirla può può fornirla anche l'archivio che nel i dati che che sono sono contenuti nel senso che una volta appunto individuata l'attività oggetto dell'appalto dovremo andare a vedere quali contratti diciamo ineriscono a questa attività contractor moltissimi trattandosi di quanti appunto novecentocinquanta contratti censiti
Non è agevolissimo e in questo appunto Riolo Colombo chiarificato un po'l'archivio l'archivio nel del del Cré Lean
Abbastanza utili diciamo almeno per una per una scrematura permette di individuare quali sono i contratti collettivi applicati in un certo settore c'è anche una un foglio che ha associa il campo di applicazione del contratto collettivo
Il Codice a tempo delle attività e un una un un elenco di settori e sottosettori contrattuali in questo modo si è si si si può appunto fare una una nata scrematura dei dei contratti
Quanto meno per circoscrivere un delineare un perimetro all'interno del quale poi individuare il contratto quello stipulato dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative ma volevo dire questi sono indici come dicevo non vincolanti sicuramente utili ma un indice Udine un indicatore uno strumento decisivo credo è credo sia e che e ed è stato così riconosciuto anche dalla giurisprudenza sono le Lelli indicazioni che gli stessi contratti collettivi alloro in detta lo per definire l'ambito per definire nell'ambito di applicazioni in questo modo anche qui si fuga ogni dubbio sul sul sul di compatibilità costituzionale ai sensi dell'articolo trentanove di questa di un'operazione altrimenti diciamo autoritativa di definizione della della categoria del settore merceologico
La Cassazione infatti in una causa sempre relativa all'articolo sette con una sentenza la quattro mila novecentocinquantuno
Del due mila diciannove poi anche altre ne sono seguite un a da proprio in cui facendo riferimento si trattava di una di una questione di notte contratti servizi vigilanza privata proprietari di fabbricati nell'individuare quello che doveva essere il parametro
Corretto ha fatto riferimento ma alla alla definizione dell'ambito di applicazione del contratto e questo è un altro elemento interessanti che poi vedremo anche in altre sentenze di merito
Quella stessa Cassazione pur alla nel nella in riferimento all'articolo sette e quindi al di fuori la materia degli appalti peraltro erano attività svolte in appalti perché alla fine tutte le le due quello quello che dicevamo prima cioè il nell'ambito diciamo il tipo di di di ordine in cui operano le cooperative sono appunto gli appalti ha fatto riferimento anche qui per selezionare il contratto alla materia oggetto dell'appalto quindi Asca
Scartato diciamo un contratto che era quello dei degli dei proprietari di fabbricati perché relativo ad un settore non sovrapponibile a quello oggetto dell'appalto e no anche un diciamo a un contenzioso abbastanza consistente che ha interessato il tribunale di Milano e ora la la corte d'appello che riguardava lavoratori dipendenti di una cooperativa impiegati in un appalto per al la di un appalto con una società produce e commercializza mobili che aveva ad oggetto chiave oggetto il trasporto la consegna e il montaggio dei mobili a questi lavoratori era applicato il contratto collettivo o multi servizi e perché tutto siamo in una causa in cui l'articolo ventinove comma uno bis non trova applicazione siamo nel nello scenario della dell'articolo sette i giudici del Tribunale di Milano
Larga parte hanno ha colto queste domande e nel valutare appunto nello lo svolge l'operazione che che stiamo dicendo
Hanno certamente valutato il settore di operatività della cooperativa come individuato dalla Regolamento dallo Statuto
Ma hanno dato una rilevanza pregnante al contesto di operatività effettiva della cooperativa e quindi quello proprio del del in cui dell'appalto in cui i lavoratori prestavano l'attività perché dice dicendo che a questo occorre guardare per il settore di di appartenenza perché questo rappresenta l'effettivo
Con testo di di operatività della cooperativa al di là delle affermazioni che posto può essere enunciate magari in modo astratto e senza un riscontro concreto il nello Statuto urne il nel nel Regolamento e quindi hanno tenuto conto appunto che l'attività in questione che ha un attività di trasporto di mobili e con attività poi a accessorie quali quelli di di appunto di montaggio di consegna hanno ritenuto che il contratto collettivo
Doveva multiservizi che individua il la propria sfera di applicazione
Diciamo in modo molto ampio con una serie di attività espressamente individua in nominati a titolo esemplificativo ma non esaustivo escludendo né altre però previste da contratti collettivi specifici
Ma sostanzialmente nel suo look avesse essenzialmente ad oggetto appunto servizi di pulizia e servizi integrati rispetto ai quali erano quindi un settore che solo tangenzialmente diciamo toccava l'oggetto di quell'appalto che invece aveva altro a altro contenuto quindi diciamo già in un contesto mantengono un po'a ante riforma dell'articolo ventinove
La giurisprudenza ha colto nel nell'oggetto dell'appalto il perimetro forse più pregnante di di di di comparazione per individuare il contratto collettivo e più sicuro alla fine e più tutelante diciamo della più più rispettoso dell'effettiva realtà del lavoro
Rispetto a quello della dell'attività della della cooperativa che poi spesso appunto come valutata sulla base delle dei big neri atti scritti spazia da da dalle attività più diverso e quindi in si
Intesi
E poi passo
Passiamo oltre cioè il un primo elemento nella nella nella nel percorso di individuazione del contratto collettivo leader diciamo e evidentemente quella del del settore se un contratto afferisce è un contratto collettivo afferisce ad un settore non omogeneo rispetto all'oggetto dell'appalto non costituisce neppure una fonte comparabile
Con gli altri contratti collettivi per la determinazione e del trattamento economico e normativo ai sensi dei quale parametro appunto del trattamento economico e normativo estesi delle norme in in questione
Un una sentenza del Tribunale di Milano
Recente del due mila venticinque a applicato dur non riconoscendo me diciamo non riconoscendone la la la la le le condizioni di applicazione ma diciamo ha esaminato fatta applicazione dell'articolo ventinove comma uno bis che foto norma di recente introduzione lì il caso l'appalto era un appalto molto diverso né si schiera l'appalto delle delle direttive per le attività di pulizia e sanificazione a bordo treno
In questo caso in quel caso sempre i lavoratori della operativa del caso
Chiedevano di no lì non era un'attrattiva o no sbaglio era una una una società commerciale
Chiedevano l'applicazione del contratto mobilità attrattività ferroviaria
E invece e in luogo del contratto molti servizi e il giudice però esaminando appunto l'oggetto dell'appalto la la norma l'oggetto dell'appalto e ha ritenuto che appunto il contratto invocato non superasse il vaglio di questo del della stretta connessione delle dell'attinenza di un settore strettamente connesso con l'oggetto dell'appalto che aveva che aveva appunto ad oggetto invece attività di pulizia Id di sanificazione
E la sentenza è interessante
Perché diciamo prende posizione anche per diciamo gente nei limiti ovviamente di quello che era l'oggetto del contendere come una questione e che è stata oggetto di di di di discussione di esame da parte dei primi commentatori rispetto a questa norma cioè questa norma è un modo come dire
Per tornare al vecchio articolo tre cioè è uno strumento il nuovo articolo ventinove come una bisca che può consentire di recuperare quella a parità di trattamento negli appalti Endo aziendali
Diciamo in la sentenza nel caso di specie dice la norma non a questo oggetto che questo e certamente vero nel senso che ha altro contenuto ha una tecnica legislativa differente i si dice anche in realtà l'ITC invocare la parità di trattamento potrebbe non sempre essere favorevole al lavoratore pensiamo il caso l'esempio che si fa quello di un'altra società di guardiania che applichi il contratto servizi fiduciari e affidi un appalto per lo svolgimento di attività di trasporto merci per il quale nel qual caso sarebbe più favorevole l'attuale il contratto collettivo
Applicato applicabile per attività oggetto di appalto
Questo è senz'altro vero senz'altro vero nel caso di specie ritengo almeno un po'cupo IPA posso parlare perché la sentenza è passata in giudicato non arriverà in Corte d'appello quindi no diciamo ricche ritengo che sia senz'altro corretto
Se tu che qui si trattava di un appalto
Quello dei servizi di pulizia che indica una che che ha ad oggetto un attività nettamente separata
Dall'attività principale del committente forse in altro tipo di appalto dove l'attività affidata all'appaltatore molto più integrata
Pensiamo appunto ai casi in cui nella lungo in una stessa linea produttiva da un certo punto in poi lavorano voglio al al confezionamento di prodotti prima lavorati dai dai dipendenti della committente lavorano poi gli appaltatori che con diciamo lo conducono una un segmento degli del dello stesso processo produttivo al di là del fatto diciamo se se questo sia un appalto li cito i deciso ma ipotizziamo che ci possano essere le condizioni per configurarlo come come illecito Back in quel caso io direi forse il settore
Più strettamente connesso all'oggetto dell'appalto è proprio quello dell'attività svolta dal committente quindi in questi casi forse diciamo non perché sia l'obiettivo della della della legge ma il punto di caduta di questa norma sarebbe proprio quello di equiparare a questo punto il dal trattamento dei lavoratori di committente e e appaltatore
Passando ditemi in quanto tempo cinque minuti allora niente allora passiamo va be'il discorso della zona invece rispetto al e più più semplice nel senso che la la l'altra zona quindi come ambito geografico di applicazione del contratto
Qui il tema invece si sposta però sulla contrattazione e decentrata cioè quindi a questo punto i ai contratti di prossimità sono il giunco prima il contratto
La diciamo il livello contrattuale di riferimento io penso o punto no la domanda prima si tratta di contatti territoriali del gruppo possono essere presi in considerazione e se
Diciamo e introducono un trattamento più favorevole ai lavoratori rispetto al contratto nazionale o anche nel caso contrario vista la ratio della della della norma io credo solo nel primo caso c'è un contratto de erogante
Ai sensi dell'articolo otto però la la questione
è aperta allora sulla fossetta passerei rapidamente magari
Anche se il tema è è è interessante sempre aperto ma ma ma lo lo lo lo a pallone RAI un attimo quello sulla sulla misurazione della rappresentatività sappiamo il testo unico della rappresentanza
Da degli delle dell'indicato delle indicazioni che potrebbero essere utili la la la
Appunto la iscritti e di di di di misurazione di chi degli Tattoo associativo ponderato con il dato elettorale però per il problema è che questi questi diciamo tutta questa parte del del testo unico è largamente inattuato e quindi ancora una volta insomma da da chi certi di misurazione della rappresentanza non ce ne sono anche qui diciamo l'archivio che nel ci dà delle indicazioni il Codice dei il dei contratti pubblici diciamo indica una strada che però diciamo forse delle stazioni appaltanti possono a percorrere diciamo i privati i giudici non c'è quello di chiedere al ministero un
Qual è di indicare sulla base di informazioni disponibili contratto collettivo stipulato dall'associazione comparativamente più rappresentative noi
Diciamo dobbiamo credo allo Stato continuare ad affidarci a cui gli indicatori di diciamo elaborati dalla passerella di giurisprudenza
La consistenza numerica degli associati numero di contratti collettivi sottoscritti
La diffusione territoriale eccetera e su questo la maggior diffusività anche del contratto su questo dire che la giurisprudenza si è espresse più più più volte
Ora un ultimo uno due cose volevo dire quali solo e le componenti appunto del trattamento economico che sostituto che costituiscono la soglia in inderogabili in peius
La norma dell'articolo tre delle cooperative faceva riferimento ai minimi
Per me è che non è poi ripreso dalle norme successive chiari che che vengono in rilievo in ogni caso diciamo già in quella mozione di minimi la giurisprudenza aveva Aretha ritenuto che il minimo comprendesse tutte le voci retributive che concorrono a determinare il trattamento economico complessivo quindi non soltanto la retribuzione tabellare ma il trattamento economico nel suo complesso quindi mensilità aggiuntive il trattamento dello straordinario del lavoro festivo il trattamento secondo un'interpretazione che che è stata poi a applicata anche in diversi pronunce a che destano dal tribunale di Milano la corte d'appello perché il trattamento economico di malattia di integrazione del trattamento del trattamento INPS
Che pure invece come vedremo ma altre fonti introducono diciamo annoverano tra il trattamento normativo
Comunque la la nozione di minimo era questo per dire è una a una mozione che questo anche l'ispettorato nazionale del lavoro in una circolare la indicato fa riferimento alla retribuzione globale
Annua comprensiva degli elementi fissi e anche degli elementi variabili dove costituiscano parte del trattamento economico complessivo definito dal contratto collettivo
Il trattamento domattina invece questa la novità del della della norma novità che non è una novità assoluta perché anche nella normativa sul terzo settore faceva riferimento però è chiaro che la materia degli appalti è una materia molto più ampia e ci troveremo a confrontarci con questo tema
Molto più di quanto non si sia ha dovuto fare finora
è molto più complesso perché gli istituti che costituiscono il trattamento normativo non non non si pesa non si misura non c'è forse si pesa ma non si misurano in modo così strettamente quantitativo quindi dire che il un contratto collettivo che preveda un periodo di comporto di un certo tipo può avere invece per per vedere una delle degli istituti a tutela della maternità o un numero di ferie una disciplina dello straordinario del lavoro supplementare
Penalizzante per il più penalizzante per i lavoratori quindi come valutare appunto questa equivalenza di tutti e di non non inferiorità del trattamento applicato
Sarà una un non problema con cui ci dovremo ora misurare anche qui dopo l'ultimo richiamo all'al Codice dei contratti pubblici perché siccome il tema lì diciamo si è già posto Ilva ha valutato in modo rigoroso perché la mancata la mancata equivalenza comporta la valutazione dell'offerta come offerta anomala e quindi sul con una serie di di ricadute
Dicevo sia la nota illustrativa anarca alla bando numero uno del due mila ventitré
Individua una una soluzione il e dunque enumerare dando una serie di istituti e di dicendo che la stazione appaltante può ritenere sussistente l'equivalenza nel caso in cui lo scostamento riguardi solo due parametri tra questi che ci sono
Si va dalla durata del periodo di prova la durata del preavviso il periodo di comporto malattia infortuni eccetera
Due quindi qui un criterio meramente quantitativo insomma che che che lascia un po'perplessi ma insomma ecco e comunque una una misura che ha un uno suo ha una sua razionalità
Viceversa il l'allegato alla alla Codice dei contratti pubblici allegato intervenuto successivamente anche qui con una ma analoga elencazioni invece ritiene che l'equivalenza sussista quando gli scostamenti rispetto ai parametri sotto marginali quindi qui da valutazioni invece qualitativa ma comici dai confini molto
Molto certi molto labili
A chiusura proprio di tutto volevo dire queste sono tutte le questioni che abbiamo posto al di che si pongono all'interno di questo sistema di questa tecnica legislativa poi c'è il limite che questo sistema Heinze e che abbiamo visto con il famoso
Contenzioso approdato poi nell'ottobre del due mila ventitré alle alle Sezioni Unite cioè di trattamenti retributivi conformi alle norme in questioni cioè previsti dal contratto collettivo leader famoso contratto vigilanza privata servizi fiduciari stipulato dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative quindi contratto individuato
Come mette correttamente ai sensi dell'articolo sette e tuttavia giudicato non conforme alla Costituzione cioè il primo tema che si è posto che sono posti interpreti i giudici di merito e che la Cassazione
A ha risolto in modo chiaro e che il vaglio lo scrutinio di di di compatibilità costituzionale vale e opera anche in questo caso cioè senza necessità peraltro quando il giudice ritenga quel quel contratto collettivo non conforme a Costituzione
Senza necessità di cibo di sollevare questioni di legittimità costituzionale perché non è la norma in sé
Diciamo ad essere
Non è la norma ad essere disapplicata cioè non è il il il rinvio al
Al alla contatto ma è il trattamento previsto da quel contratto è d'altra parte dice la Cassazione la norma non opera un rinvio in bianco opera un rinvio parametrico channel nella misura in cui la norma
E proprio costituzionalmente legittima consente col col rispettare l'articolo trentanove anche impone già rispetto all'articolo trentasei e quindi impone comunque ai giudici di vagliare
Anche il contratto collettivo così individuato
Il a questo punto diciamo il trattamento per il economico o limitiamoci a quello economico previsto da quel contratto collettivo così individuato dalla dalle dalle dalle norme c'è il cui il quindi il trattamento del contratto leader dovrà essere messo a confronto con il con il il si è ritenuto non conforme alla ai ai canoni di di di di sufficiente proporzionalità con altro trattamento retributivo
In principalità e il giudice dovrà rivolgersi questo anche la Cassazione lo lo lo lo sottolinea e ed è quello che abitualmente accade anche alle dovrà fare riferimento ad altro al parametro contrattuale
Quindi ad altro contratto collettivo che il settore utile delle del settore affine io alle mansioni analoghi previste da quel contratto
Il raffronto come si dovrebbe operare tra il comincia il il trattamento complessivo era un gatto diciamo corrisposto in base al contratto
Siamo presi in considerazione il trattamento previsto dal con dal contratto parametro sostitutivo limitatamente al minimo costo da quello che la giurisprudenza individua come il minimo costituzionale
Sappiamo giurisprudenza ormai diciamo quello consolida consolidata le ultime
Ci dice che il il il il parametro ai sensi dell'articolo trentasei e costituito un buon dagli tutti gli istituti retributivi che concorrono a formare il trattamento economico
Soltanto da quelli appunto che costituiscono il minimo costituzionali con esclusione delle voci specificamente contrattuali quali compensi aggiuntivi secondo una una Indirizzo anche gli scatti di anzianità e comunque mensilità aggiuntivo oltre la tredicesima che di di applicazione ormai generalizzata
Questo è diciamo il punto di di approdo un interrogativo una suggestione che che che che Di lascio diciamo questo ecco è possibile superare il minimo costituzionale e considerare anche nel parametro sostitutivo il trattamento complessivo questo mi chiedo soprattutto sotto il profilo della della della proporzionalità rispetto all'attività alla quantità e qualità del del lavoro svolto intendo
Se un certo contratto collettivo prevede in relazione a certe mansioni anche voci aggiuntive che so dalla indennità di maneggio denaro indennità turni
Quando facciamo una valutazione parametrica tra i contratti collettivi è proprio sicuro che non le dobbiamo prendere in considerazione queste voci cioè è un la Cassazione ci dice di sì è che che così che non le dobbiamo prendere in considerazione perché dobbiamo fare riferimento solo al minimo però forse una valorizzazione del profilo di la proporzionalità ci potrebbe portare a riconsiderare questo questa posizione
Questo mi chiudo
Grazie Giuliano Aia fu da tutti i problemi siamo andati diciamo attualmente sulla sul tavolo quindi possiamo considerare secondo le ormai definitivamente abbandonato in un diciamo quello che il vecchio sistema diciamo che di applicazione adottata azione collettiva sulla base dei diciamo di di principi di libertà
Di libertà afferma che l'articolo trentanove per cui si ritorna un po'vecchio sistema ormai desueto dell'articolo due mila settanta e quindici a mordere di tipo corporativo occorre
Cioè dobbiamo esclusivamente guardare alla a quello che il il all'attività secondo me sì dobbiamo guardare all'attività innanzitutto per come auto diciamo avuto delimitata dalle dalle parti sociali che hanno stipulato quel contratto
E cioè questa è la prima la prima selezione poi certo anche diciamo elementi esterni la le classificazioni che anche organi
Tutto Baghdad dal dal bene il comunque opera anche nella sinergia delle parti sociali col ci possono aiutare comunque a classificare nei nei settori
Appropriati diciamo i contratti collettivi e e poi il nesso la stretta connessione dice la dice la norma no con l'attività svolta nell'appalto
Il che non significa solo coincidenza ma appunto un un legame che può andare dalla cui incidenza alla alla maggiore al messo più o meno stretto di funzionalità tra le però non credo che sia necessario ritengo ritornare all'articolo due mila settanta cioè il è è diciamo è una libertà sindacale di di pluralismo che si sicuramente soffre delle limitazioni nel senso che channel nel in non potranno comunque essere superate alcune soglie
Quindi in questo secondo me si contenderanno le esigenze appunto delle DDA della dell'articolo trentasei dell'attico trentino
Perfetto grazie mille
Qualcuno ha domande specifiche sul punto trattato
No all'ordine di passare all'esame diciamo della relazione da parte della se la professoressa Dorigatti che ci parla invece della scomposizione dei processi produttivi e della regolazione del lavoro dal punto di vista proprio più strettamente sociologico
Grazie
Moltissime grazie a Magistratura democratica Monte per l'invito a a questa a questa iniziativa che trova estremamente interessante
E la tramutando Pio interessante perché metto insieme diciamo competenza sguardi approcci differenti che credo siano un elemento di enorme enorme ricchezza
Per la comprensione reciproca è per la comprensione attivo strutturata dei dei fenomeni
La cosa che vorrei provare a fare in questa in questa relazione oggi evidenziare quali sono gli astanti della riflessione dei percorsi giurisprudenziali sulla relazione tra appalti sfruttamento del lavoro che rispondono Dahmoun ecco
A quelle che sono agli approcci e della letteratura più propriamente sociologica sulle questioni della frammentazione dei processi produttivi del in condizioni di lavoro
Perché a me sembra che ci siano tre elementi estremamente significativi Nm nell'attività dalla giurisprudenza nell'attività dei giudici
Delle corti in particolare di quella di quella milanese che ci rimandano a tre elementi teorici su cui la letteratura sociologica su questi su questi fenomeni Serse molto interrogate negli ultimi decenni e questi tre punti sono sono i seguenti il primo che secondo me è fondamentale ma affatto scontato
E la connessione esplicita fra appalti è sfruttamento del lavoro tra appalti deterioramento delle condizioni di lavoro fa partì che illegalità dico che questo è un elemento fondamentale perché su questo la letteratura di scienze sociali quindi la letteratura sociologica se molto interrogata c'è stato per lunghissimo tempo un approccio allora diciamo così più equa il liberale alla questione che vedeva nei processi di frammentazione dei processi produttivi un elemento sostanzialmente neutro Rispetto
Alla dimensione delle condizioni di lavoro rispetto anche la dimensione dello sfruttamento non l'idea era quella un po'anni novanta
Su Europa la frammentazione i processi produttivi come meccanismi di efficientamento dell'impresa non non è che hanno estati particolari semplicemente si va a mettere l'attività produttiva
A chi in capo a chi la sa fare meglio ancora io sono un'impresa deve anche produce automobili mi occupo e mi concentro sul mio core business faccia automobili le pulizie le faccio fare un'impresa di si concentra sulle pulizie
Secondo questa narrazione la dimensione di messo tra articolazione organizzativa delle imprese fra cui anche la frammentazione i processi produttivi
E condizioni di lavoro salta cioè non c'è semplicemente chi sa fare meglio le cose si occupa di una determinata attività
Quello che gli pare
Voi ci stiate dicendo è quello che è in un qualche modo una una regolarità empiricamente quando un'iniziativa analoga che facemmo a Bari all'interrogativo di della giudice Elisabetta Tarquini era ma è un caso che succedano all'interno degli appalti questi questi era questo processo di deterioramento delle condizioni di lavoro questo momento dello sfruttamento questa dimensione
Di impatto negativo sulle condizioni di lavoro oppure no
è quello che vediamo da sociologia e c'è sicuramente una dimensione di e regolarità empirica cioè quello che noi vediamo ce lo dice ad esempio
Una la la la relazione del gruppo di lavoro sugli interventi e le misure di contrasto alla povertà lavorativa il cosiddetto gruppo è il cosiddetto gruppo Garnero incaricato dal ministero del lavoro di appunto andare ad esaminare quelli che potessero essere gli interventi di contrasto alla povertà lavorativa in Italia che il rischio di bassi salari cioè il rischio per lavoratori che lavoratrici di guadagnare meno del sessanta per cento
Ora della retribuzione mediana lorda teniamo presente che il sessanta per cento della retribuzione mica in mediana luogo sono dodici mila euro lordi l'anno
E quindi a rischio per lavoratrici e lavoratori di guadagnare meno di quella soglia è strettamente legata alla dimensione settoriale cioè ci sono alcuni settori in cui si concentra questo rischio altri in cui questo rischio è molto meno accentuato e all'interno dei settori che sono particolarmente a rischio di bassi salari quindi con una correlazione empirica molto forte
Ci sono proprio il settore dei cosiddetti ai Twister Vizzini che ha il settore merceologico che all'interno delle declaratorie Istat all'interno della declaratoria
Nei suoi alleati nel modo in cui ettari sociologia in casa parlano definiscono i vari settori economici
Sono capi settori caratterizzati dall'altissima prevalenza degli appalti quindi istruttori delle pulizie di guardiania e settore dei call center
All'interno della Marco ambito anche i servizi il quaranta per cento dei lavoratori è a rischio basso salario cioè a rischio di guadagnare meno di mille euro lordi al blitz e quindi la regolarità è sicuramente in primis da un punto di vista empirico e questo ce lo dicono anche moltissime ricerche di Sociologia ma anche di economisti
E anche sono andati a guardare quella che a quella che loro definiscono alla penalità salariale per i lavoratori che lavorano all'interno degli appalti diciamo questo ne esercizio tipico
Dell'analisi econometriche a mantenere un esercito tipico degli economisti prendono due lavoratori tenendo costante statisticamente c'ha un pool di lavoratori
All'interno del quale si cristiane costante qualsiasi possibile Variazione numero di ore di elaborate tipo di settore all'interno del quale si lavora
Genere età anzianità di servizio tenendo costante tutte le possibili variabili
La dimensione di penalità salariale per essere dipendenti di Roma è attivo per essere dipendenti in appalto
Maria dal quattro al ventiquattro per cento
Può sembrare una dimensione marginale ma questo ovviamente tiene conto cioè stilizzato tutte le differenze che ne sappiamo esserci però all'interno delle imprese che lavorano appalto cioè non è vero
I lavoratori dirette lavoratori in appalto lavorano lo stesso numero di ore non è vero che la composizione della forza lavoro
è la stessa ci sono sicuramente molto più lavoratori immigrati ci sono molti più lavoratrici e quindi questa è l'effetto netto del salto ogni confine organizzativo essere dentro o fossero fuori porta fino al ventiquattro per cento di penalità salariale quindi dal punto di vista nella regolarità empirica le il nesso tra in questo caso un aspetto delle condizioni di lavoro la dimensione salariale
La frammentazione e la scomposizione dei processi produttivi è assolutamente evidente ma questo non è soltanto una dimensione diciamo così di regolarità empirica ce n'è uno soltanto una cosa che noi vediamo quantitativamente molto e quindi ci dice vediamo un osservazione ripetuta è un elemento che attiene anche alla dimensione a una dimensione in un qualche modo più teorica cioè più strutturale della della dimensione a dell'appalto e che riguarda le ragioni che spingono questa dimensione di ristrutturazione organizzativa come dicevo prima per lungo tempo la letteratura sia sociologica sia di management atteso a sostenere che alla frammentazione i processi produttivi fosse sostanzialmente un elemento legato appunto a dimensioni di efficienza economica in realtà ormai tre decenni di letteratura sociologica quindi di analisi empirica da un punto di vista sociologico delle ragioni dell'astro delle diverse strutturazione organizzativa e quindi anche dei processi di frammentazione delle prese ha mostrato come la dimensione dei differenziali regolati Licia quindi la differenza
Nella regolazione e in particolare nella regolazione delle condizioni di lavoro all'interno e all'esterno dei confini delle prese forse uno degli elementi fondamentali per spiegare quelli che sono ha le scelte dell'impresa anche rispetto a dove fissare i propri compì
Questo è un elemento che appunto dopo tre decenni di letteratura sulla questione io credo sia ormai abbastanza definito tanto al punto era da far parlare molti colleghi molte colleghe dieta esternalizzazione e frammentazione produttiva come un processo di arbitraggio regolativo di regime shopping vada a cercare il il meccanismo all'area di regolazione più vantaggiosa
Da un punto a diversi punti di vista in primis Roma quando ci raccontava anche Giulia da un punto di vista era dei costi
Ora i costi sono in prima esposti legati ai differenziali retributivi fissati all'interno dei diversi contratti collettivi di riferimento e questo credo sia uno degli elementi fondamentali
Probabilmente l'elemento fondamentale problematico all'interno del del sistema di contrattazione collettiva orizzontale ci siamo occupati per almeno due decenni di dumping verticale cioè dell'articolazione verticale del sistema di contrattazione collettiva sulla possibilità dei contratti aziendali di derogare in peius quello che avviene a livello nazionale ma probabilmente il vulnus fondamentale al in questo momento del nostro sistema di contrattazione collettiva il dumping orizzontale cioè la concorrenza che diversi contratti collettivi firmati l'organizzazione più o meno rappresentative ma non soltanto appunto come abbiamo sentito quelle firmate da organizzazioni non rappresentative pongono interni inedita in termini appunto di a maggiore
Capacità maggiore a vantaggio legato al costo quindi un primo elemento sicuramente quello legato ai costi e ai costi legati alla dimensione dei differenziali contro i due ecco retributivi dei diversi contratti collettivi nazionali ma in realtà un elemento pari mi
Che associato alla dimensione di grosso
è anche la definizione e anche un po'esso ha una dimensione di regolarità empirica Sandro P. presente all'interno della letteratura
A di pratiche illecita che si associano alla alla dimensione della scomposizione dei processi produttivi abbiamo sentito parlare di cooperative è uno degli elementi fondamentali all'interno del quale si articola questa capacità di risparmio sui costi è la famosissima tendenza delle imprese cooperative ad aprire e chiudere molto rapidamente non pagando le ultime mensilità di retribuzione ti afferra
Ai propri lavoratori elemento impiccato molto spesso nell'articolazione stessa delle catene produttive e cioè il fatto che le imprese operino e l'impresa cooperativa in questo caso
Tendano a produrre questi comportamenti è in un qualche modo implicito spesso implicito all'interno delle tariffe economica ricorda riconosciuta all'impresa
In appalto dal spesso committenti raccontavo prima pranzo che una all'interno di un di un di un progetto di ricerca
Ho intervistato una cooperativa che si occupa di servizi sociali e in particolare di dell'attività degli educatori scolastici
Questo a presidente di cooperativa mi diceva che la tariffa
A per l'educazione scolastica che il Comune di Milano riconosce le cooperative diciotto euro lordi l'ora questo significa
Non essendo in linea con le tabelle ministeriali di comparazione contratti collettivi che il fatto di non remunerare lavoratrici e lavoratori adeguatamente è già implicito all'interno della tariffa che il committente riconoscerà alla cooperativa quindi questa dimensione
Di a
Ma comportamenti illeciti che sono molto spesso ha definite sono molto spesso impliciti appunto nella dimensione nella nella definizione delle tariffe che i committenti
Riconoscono al alle imprese in appalto ma anche alla dimensione di costo quindi a fianco la dimensione del vantaggio economico c'è ovviamente all'interno di questa definizione e di avvantaggia mento sui differenziali regola attivi anche una capacità di sfruttare la variabilità azione del costo del lavoro cioè quello che gli appalti consentono di fare le imprese committenti
è quella di produrre una sostanziale Rick mercificazione della Borio riprodurre la dimensione di lavoro
Come merce e remunerare soltanto il lavoro effettivamente prestato da lavoratrici e lavoratori in un qualche modo scaricando sulle impresa al fondo della filiera e sul sui lavoratori stessi
A tutti i costi della riproduzione sociale siano la dimensione di remunerazione nel momento in cui lavoratrici e lavoratori non sono in grado di di svolgere la propria prestazione lavorativa oppure nel momento in cui impresa deve adattare la propria forza lavoro alle fluttuazioni di mercato un esempio molto classico che noi vediamo a ad esempio all'interno del settore
Del turismo della ricezione ormai tutti gli alberghi hanno pena alle cosiddette cameriere ai piani cioè le le le il personale
Che produce che che pulisce le camere in appalto non sono quasi mai dipendenti dagli Opel e questo consente ovviamente al committente di adattare costantemente
Alla forza lavoro necessaria e quindi di Bahia bizzarre il costo del lavoro sulla base delle situazioni di mercato se devo pulire la Camera per la camera occupata io accede ai servizi anche in questo caso molto spesso da cooperativa in appalto
Se la Camera non è occupata non non non richiedo il servizio e questo ovviamente viene a sua volta trasferito
In termini di rischio di impresa che dovrebbe essere il rischio che assume è l'impresa stessa sui sulla pagatrice lavoratori che sono i soggetti che rimandano
Portatori di rischio di mercato un altro esempio classico al modo in cui le cooperative di servizi sociali
Pagano le educatrici che lavorano all'interno di nidi non sappiamo che tutti gli anni c'è un momento di vacanza dell'attività aria di servizio che è stato i mesi di luglio agosto come vengono gestite non vengono remunerate dal committente quindi l'ente pubblico non paga per i mesi in cui i servizi Limido non viene erogato
Agli utenti quindi ai cittadini
Le cooperative gestiscono questi meccanismi di fluttuazione sotto inquadrando ma l'orario contrattuale e delle lavoratrici Chan mettendo da un numero di ore inferiore rispetto a quello che loro svolgono normalmente all'interno della settimana
Con quella una un tesoretto che sostanzialmente consente loro di pagarsi il mese in cui non lavorano Cosso il trasferimento ossia un dipendente diretto contratto collettivo enti locali
A alle dirette dipendenze del del del Comune o della dell'amministrazione locale pagamento assunta dodici mesi con tredicesima e quattordicesima di pannelli la cooperativa sostanzialmente meccanismo spalmato
Ma una sorta di part-time verticale involontario qui in questo modo tra asterisco il rischio l'assenza di di di attività
Sulla impresa sui livelli inferiore della catena del valore che a sua volta lo trasferisce sul singolo lavorato
Questo è come dicevo accanto a queste pratiche che stanno lì Eraldo della diciamo così legalità un elemento è assolutamente evidente all'interno
Della letteratura sociologica in particolare di quella che si occupa di catene globali del valore
Parzialmente anche
In quella che si occupa di catene domestica del del valore è il fatto che i processi frammentazione produttiva sono strutturalmente
Connessi non soltanto a questi meccanismi di deterioramento delle condizioni di lavoro ma che il deterioramento delle condizioni di lavoro passa anche per meccanismi illeciti informali
Non non legali
Ha di nuovo i meccanismi sulle di Marsiglia ci sono questioni economiche è questo no il meccanismo che ho descritto il trasferimento dei costi e dei rischi sulla catena quindi le pressioni competitive che le imprese leader esercitano sui fornitori
Uno degli enti dei modi con cui era la letteratura sociologica descritto
Alle catene al valore
Catene di trasferimento del rischio e della responsabilità cioè con meccanismi di concentrazione del potere ai livelli più alti delle catene e quindi la capacità di estrarre rendite da parte dell'impresa
Finali anche nei confronti dell'impresa restano a livelli più bassi da catene della parola e quindi quello che producono questi processi di frammentazione produttiva
Sono un'enorme capacità delle capofila di esercitare potere nei confronti dei soggetti più a valle quindi le pressioni competitive posta dalle imprese leader si scaricano sulla catena di fornitura e quindi producono pressioni alle imprese aiuta il poster rivali più bassi
Di
Direi di no i costi e di ridurre il proprio o meglio produce un un effetto sui margini operativi che a loro volta produciamo nel fatto sulla di pressione sui costi
è fatto di pressione che può anche essere aggiustato dall'impresa ad un adottando pratica illegali quindi adottando meccanismi di compressione del costo è che non sono è leciti
La dimensione di frammentazione dei processi produttivi e produce una dimensione di ostacolo Allen Force Manta quindi una dimensione di ostacolo alla garanzia che norme che standard siano effettivamente applicati costruendo anche quello che talvolta è una sorta di paravento di legalità è molto più difficile
Questo me lo disse una volta in un'intervista un ispettore del lavoro mi disse ormai tendenzialmente soprattutto nelle aree più nelle aree del Nord pivot
Ma sviluppate da da un punto di vista economico la dimensione del nero soprattutto in alcuni settori non è poi così diffusa perché è molto più facile per noi ispettori rinvenire quell'illecito lì
Anche a nome carismi complesse di articolazione della responsabilità che si definiscono all'interno delle catene del valore quindi questa dimensione di paravento di legalità una una una sorta di
A dimensione cosmetica che mostra una una condizione tutto sommato
Ok che nasconde però la dimensione di laicità una dimensione di ostacolo alla alla capacità di Enforcement anche degli attori
Della della che dovrebbero garantire la dimensione di vigilanza sulla sull'attività dell'impresa
E l'ultimo meccanismo classico che spiega perché all'interno di questi meccanismi di scomposizione dei processi produttivi si annidino
Una tendenza più elevata alle legata all'illegalità eh indebolimento delle contro forze quindi lei indebolimento in primis di lavoratrici e lavoratori la vulnerabilità dell'impresa all'interno da catena del valore si traduce ovviamente
In vulnerabilità anche per lavoratrici e lavoratori un elemento molto importante che talvolta noi sociologi tendiamo a trascurare è la composizione socio demografica di questa di laboratori lavoratrici all'interno delle filiere più ci si sposta dalla dimensione
Centrale più aumentano i soggetti non standard quindi non bianchi non uomini non nativi tendenzialmente sono settori che sono composti
In maniera molto maggiore da da donne con origini migranti e e razziali Zarate questo è un elemento che per sua natura aumenta la vulnerabilità del di lavoratrici e lavoratori che come sappiamo di nuovo da la letteratura sono i primi soggetti che sono in grado di contrapporsi alla alla dimensione di illegalità non fosse peraltro perché sono quelli esperti mi si raccolgono quindi sono i soggetti che spariscono
In prima persona la dimensione di di legalità
è un processo di indebolimento anche dei soggetti che dovrebbero rappresentare che dovrebbero tutelare lavoratrici e lavoratori tale da da da questi processi di deterioramento quindi a un meccanismo di in godimento
Delle stesse organizzazioni sindacali molto spesso ci troviamo a dire
I soggetti tradizionali della rappresentanza non sono in grado di fare il loro lavoro c'è quindi di garantire condizioni lavorativo Attali interno delle filiere questa indubbiamente vero e su questo poi c'era un ruolo
Che a me sembra di supplenza da parte anche della della magistratura che interviene nel in un ambito
Di carenza dei soggetti normalmente deputati a garantire le condizioni di lavoro ma anche questo non è un elemento diciamo così casuale la frammentazione dei processi produttivi è un elemento che impatta sul sulle
Relazioni industriali e sulla capacità delle organizzazioni di rappresentanza i lavoratori di fare il loro lavoro quindi rappresentare lavoratrici e lavoratori di nuovo in maniera non casuale i processi frammentazione produttiva spostano lavora da settori meglio organizzati a settori meno organizzati costruiscono di nuovo meccanismi di competizione per cui la vulnerabilità dell'impresa al fondo e la catena del valore si traduce anche in una possibilità diverso a di
Gestire la dimensione negoziale ai diversi livelli della catena
Costruisce un meccanismo di trasformazione dei rapporti di forza tra le imprese banalmente anzi sono un'impresa committente i lavoratori e le lavoratrici di una mia appaltatore
Decidono di organizzarsi di costruire meccanismi di azione collettiva semplicemente posto aggirare questa forma appunto di azione collettiva cambiando
Il mio soggetto fornitore quindi magari si riesce anche a costruire un meccanismo di azione di miglioramento delle condizioni di lavoro
Poi può venire velocemente by passato nel momento in cui si sfruttano i vantaggi di queste articolazioni produttiva e l'ultimo elemento la definizione ha difficoltà a definire quale la controparte dell'azione collettiva no
L'identificazione da un lato del datore di lavoro reale e dall'altro di canali di boys tramite cui costruire meccanismi di età relazione noi sappiamo che normalmente la relazione d'impiego una relazione quale e su questo si costruisce
Anche il meccanismo di articolazione della rappresentanza collettiva datori di lavoro e i lavoratori e le loro rappresentanze come soggetti che si incontrano la dimensione della frammentazione dei processi produttivi costruisce una dimensione triangolare per cui c'è un soggetto terzo in questo caso il committente che è talvolta esercita una capacità di controllo molto maggiore rispetto al datore di lavoro leale ma su cui non ci sono i classici meccanismi
E pensiamo i meccanismi tipicamente definiti dello Statuto dei lavoratori su cui si articola la capacità effettiva di esercitare rappresentanza quindi questo meccanismo in qualche modo dirompente
La la strutturazione della rappresentanza è una delle ragioni per cui per cui questi questi processi producono anche un indebolimento dei soggetti titolati alla rappresentanza
Prima due cose perché credo di avere soltanto pochi minuti elemento nella della responsabilizzazione delle committenze uno degli elementi molto spesso viene contestato all'interno di queste raffigurazioni
Mi sembra anche della della vostra attività come
Come dimensione giurisprudenziale ma cosa c'entro io nel momento in cui a il mio fornitore produce delle pratiche illecita
Questa è un'altra delle questioni che è stata estremamente discussa all'interno della letteratura
E di nuovo ha visto uno una trasformazione del modo in cui la letteratura sociologica guarda alle articolazioni organizzativa c'ha una visione classicamente liberale delle relazioni contrattuali tra impresa e dice siamo di fronte a soggetti parimenti ed equamente ed equamente in grado di esercitare la propria di vita commerciale quindi sostanzialmente suo libello di parità sostanziale quello che la letteratura in particolare sulle catene globali del valore ci mostrate che era alta l'articolazione organizzativa è un'articolazione fondata su asimmetrie di potere quindi fondata su rapporti differenziati
E e capacità differenziata è dell'impresa di di esercitare il controllo e quindi definisce appunto una possibilità e una capacità in particolare delle imprese leader di esercitare controllo anche senza anche in assenza di centralizzazione amministrativa se questo è vero alla dimensione e alla capacità di esercitare il controllo consegue una dimensione di responsabilizzazione questo è una delle tecniche che di nuovo sulla dimensione internazionale pensiamo alla direttiva di diligenza
Fa parte della discussione c'è riconoscimento di questa simmetria di potere fa si accompagna a una dimensione di responsabilizzazione
Credo che ci sia bisogno di di porlo come elemento fondamentale e non discusso di nuovo del del nostro modo di guardare a questi processi anche a livello domestico
Ultimissima cosa un un pronto riscatto che cosa mi sembra
Bergamo anche dalle iniziative della magistratura rispetto alla dimensione ultimatum
Di definizione di questi processi e quindi il ruolo ma il ruolo dello Stato io credo che all'interno di tutta questa discussione
C'è talvolta un un elemento che sicuramente mi sociologi ma mi sembra la discussione pubblica più in generale manca ed è il fatto che tutti questi processi che sono avvenuti per ragioni diciamo di postura dei soggetti economici di definizione dell'ora attività sono legati strettamente decisioni che sono decisioni politica cioè il il modo in cui il legislatore a guardato a questi processi quindi con una dimensione neutra con una dimensione di superamento anche di quelle frizioni è è che in un qualche modo conteneva novanta che conteneva questi processi è già stata citata la legge mille tre sei nove del sessanta e la sua trasformazione
Nella tramite il decreto legislativo due sette sei del due mila e tre in particolare i due elementi di via interposizione parità di trattamento questi superamento di questa postura un elemento che indubbiamente non può essere trascurato nel momento in cui andiamo a guardare quali sono diciamo le condizioni di possibilità e di un esercizio
è di questi approcciarsi quindi quello che a me sembra ci possiamo ci possiamo dire è che il modo in cui il legislatore ha operato e sa ancora operando è un modo che tende a favorire sia la disarticolazione dei delle imprese e dei processi produttivi sia se è vero che queste articolazioni producono impatti non casuali sulle condizioni di lavoro un peggioramento delle condizioni di lavoro quindi probabilmente l'elemento necessario per ridiscutere la relazione tra appalti è sfruttamento del lavoro una dimensione guarda anche all'intervento dello Stato come regolatore
In dimensione di argine e di contenimento di questi cioè
Grazie
Ringraziamo la professoressa Dorigatti nella sua relazione chiara devo dire anche e sementi soddisfacente attraversavano di tutti problemi in che ci sia abbiamo non su Valona diciamo siano operativo sia degli appalti in generale
Va be'la sua relazione quindi apre direttamente come dire alla all'intervento una diciamo di quelli che sono i colleghi che interverranno come sa benissimo quindi io cedo la parola alla collega Anna era tale che dirigerà la discussione
Con con l'appunto i colleghi Paolo Storari e Bruno Giordano
Strumentazione mercato del lavoro l'esternalizzazione delle funzioni
Produttive il clamorosi rimedio darci omonimo ce l'ha ben descritto sconvolgimenti
La rimodulazione ottimismo nonostante
Sociali spesso non riesco
E il rischio di moderazione
Il partito
Nato lo stesso dicasi ha usato una parola che
Magistrati
Ed allora ci
Ma io mi chiedo se
Davvero
S'intende supplenza solidale funzione
Così l'esito si tratti
Doverosa iniziativa indubbie laddove
Gli attori sociali
Viceversa
E là dove c'è il passaggio
La parola inevitabilmente lo svizzero
I propri
Ingresso della sinistra è evidente nell'azione che ci ha preceduto propri principi ciclistici sociologici ma niente di penalista che questa dinamica economica e sociale ben
Sfruttamento del lavoro
Sentimenti il Consiglio dei ministri procedere
E poi problemi tutela della salute sicurezza dunque
L'intervento del denaro esercitato a le sue giustificazioni costituzionali evidentemente si
Il gioco mi sembra quindi con
Sostituzione
Della dignità sarà semplifico iscritti
Istruzione
Insomma
Dire dubbio di
Il venti
Oggi ci stiamo
La costruzione incontri il solito mediatico
Vi sono anche
Nella prima relazione
Però in particolare dalla mi contrasto sfruttando dico solo due cose
E quello sciocco non paura
Con più competenza di quanto fosse
Sono tutti illegali
Che su un volo
Da qui partirà
Che sono note anche ai reazione
Molto autorevole
Si è detto quest'
Fenomeni
Via d'inclusione della giurisdizione
Infine contabile violenti demoralizzato
Che non prendiamo tecnicamente sul serio
Nel dire questo
Quando discutiamo di contrasto facciamo bloccata
In che modo nuove nuove contrasteremo anzi tale
Siccome singoli processi evidentemente si fa nove
Invincibile concrete
Subiti
Insieme scusami
Però
In quei processi
Il signor Giovanni
Cacciati
Strumenti
Pensiamoci
La seconda edizione
L'importo no Mancini
In contrasto allo sfruttamento voce dimostrazione della giurisdizione
Le logiche produttive oggi che il piccolo come se l'associazione Hermes bonificare
Non sarà
Anche qua
Critica no andrà tra
Un
Nel senso che insieme
Sì strumenti scritti
Sui nostri Codici
L'articolo trentaquattro trentaquattro bis
Storico scusi prevenzione l'articolo
La legge centonovantanove sedici
Legge voce specifiche circolato
Caporalato eccome
Nel concerto modifica del paternalismo preparato
L'introduzione articolo cinque qui
Esatto specie
Che si porta dietro
Ora trentuno
Che armamentario
Qui doloranti con quarantacinque
Un'ultima cosa
La legge strumenti
Esportazioni intrusione
Della giurisdizione
Ma di controllo e
Tutto questo cinque verrà sono sporadiche
Allora
Lamento lavorativo
Allora un primo diciamo settore non in ordine cronologico un primo settore in cui siamo intervenuti con il cosiddetto lavoro povero e in particolare in due settori settore dei fiduciari e settore del lavoratori museali
Qui sostanzialmente sette è stato che numerosi soggetti aveva una soglia di un retribuzione al di sotto della soglia di povertà il fenomeno è ampiamente noto
L'ultimo rapporto la calca spalla di circa sette virgola nove per cento di occupati che sono sotto la soglia di povertà nel due mila ventiquattro dal cinque virgola cinque per cento questo rapporto dice a chiare lettere che lavoro che dovrebbe garantire sicurezza economiche dignità ormai cessato di essere fattore di protezione contro l'indigenza
Secondo settore in cui siamo intervenuti quello dei grandi marchi di moda e dello sfruttamento o lavorativo alla diciamo termini della filiera in particolare
Diciamo così si è attestato come almeno alcuni procedura altre sono in corso sette è stato come lavorazioni per essere demandate opifici cinesi in cui lavoravano cinesi pachistani anche qui in condizione lavorativa abbastanza
Pesanti
La terza e nel settore della logistica e della grande distribuzione con quello con l'ambito diciamo quindi anche qui di esternalizzazione a cooperative S.r.l. che spesso non versano i contributi non versano l'Iva per stare diciamo così nella tariffa in qualche modo spesso indicata dai committenti
Allora questi tre fenomeni dopo analizzeremo negli strumenti che di questa base la Procura di Milano almeno una decina di carta di caratteristiche comuni
Innanzitutto si occupano della povertà e ormai credo si è attestato la povertà non è un dato economico ma come dicono più ricerche è una malattia
Chi è povero si ammala più facilmente l'aspettativa di vita più bassa
Per diciamo così politiche per la salute avrei bisogno più di politicanti Bertacche in qualche modo di vicinali
Questo significa che la tutela del lavoro a
Siamo abituati penalistica occuparci di teorie del bene giuridico un chiaro fondamento giuridico cioè il
Bene giuridico di qui su telai piuttosto corposo e pesante cioè in qualche modo si cerca di tutelare la dignità del lavoro
Seconda caratteristica comune come diceva prima Andrea
Un dato che deve essere molto chiaro
Questi fenomeni hanno tutti una precisa rilevanza penale
Non discutiamo di enologia Malam partem discutiamo di fatti molto concreti perché rientrano direi in maniera chiara
Nelle fattispecie penali
Come il rientro
Pensate agli opifici cinesi
Anche qui procedure conclude se se ne può parlare con tranquillità due virgola cinque euro all'ora
Si lavora anche il sabato e la domenica e di notte
Ci sono i cani lupo che controllano che il lavoro venga svolto adeguatamente un si alzi indebitamente e se ne vada
Si mangia e si dorme nello stesso luogo di lavoro cioè sostanzialmente ci sono veri e propri dormitori
Ovviamente a pagamento che il datore di lavoro spesso mette a disposizione del lavoratore
Questo
Sistema diciamo così per quel datore di lavoro offre tra virgolette anche vitto e alloggio
Era una delle caratteristiche che si individuava con il termine di cottage system quando studiò nel mille ottocento le condizioni lavorative dei primi diciamo i lavoratori nell'industria
Per cui basta fare due conti se si prende due virgola cinque allora si deve pagare anche il vitto e l'alloggio dovessimo dormi dove si mangia voi capite quanto rimane non solo da vivere ma eventualmente da mandare nel paese di provenienza
Dicevo rilevanza penale sicuramente seicentotré bis ma non solo in queste situazioni
Il fatto di corrispondere
Retribuzioni sotto la soglia di povertà anche quando queste retribuzioni sono stabiliti dai sindacati maggiormente rappresentativi oltre diciamo così essere illegale come dicono le sentenze della Cassazione
Del
L'anno scorso
Hanno una precisa rilevanza penale qui abbiamo redattore di una sentenza che sostanzialmente dice siccome uno degli indici del capo rubato e retribuire un soggetto sotto la soglia del trenta sei
Quando se le tribù esce uno dieci virgola cinque euro all'ora e questo fatto che la rivalsa penale son poco questionari
Ancora
Gli appalti spuri con le cooperative ripeto che sono finte cooperative
Ormai per Cassazione trentennale gireranno problemi di carattere fiscale cioè l'immissione e l'utilizzo di fatture per operazioni giuridicamente inesistente
E il committente risponde articolo due della settantaquattro del due mila cioè sostanzialmente dichiarazione metti utilizzando fatture per operazioni inesistenti con conseguente conseguente tema della sua indetraibilità dell'Iva
Ovviamente poi si è calcolato che reati fiscali non per scelta la Procura di Milano ma per scelta legislativa trascinano con sé la responsabilità due tre uno perché si elevati fiscali che la parola sono reati presupposti o responsabilità amministrativa delle imprese
Terza caratteristica
Questi settori in questi settori regna una grande impunità
Non viene direi socialmente percepito alcun disvalore sociale
Che invece in qualche modo esiste
Quarto
E questo è un aspetto da considerare
Direi che forse è la causa del punto precedente della ragione della grande impunità
Di questo sfruttamento lavorativo molto più o meno tutti direttamente volontariamente poco volontariamente beneficia
E facciamo due esempi concreti
Io da queste indagini una cosa ho capito senza farlo sociologo da strapazzo
Che noi usando l'espressione di Ricolfi vediamo in una società signorile di massa cos'è questa società signori di massa
Una volta
Facendo un esempio molto banale chi poteva permettersi di può avere il pranzo o la cena a casa
La gente con diciamo
Molto denaro disposizione oggi più o meno in qualche modo lo facciamo tutti a costi estremamente contenuti
Estremamente contenuti
Ma se il pranzo che porto a casa da consumare che mi viene recapitato a casa allo stesso costo più o meno del pranzo chiamata ristorante
Qualcuno qui ci rende
Cioè questa diciamo diffusività del benessere qualcuno a parte
La stessa cosa quando supermercato ci sono prodotti dal costo minimale
E voi considerate che un pomodoro per arrivare a Milano ci vuole chi lo raccoglie kV tratta chi lo trasporta se ha un costo minimale che qualcuno ci rimette
E ripeto quello che ho visto e che il taglio dei costi si realizza sistematicamente sul taglio del costo del lavoro questo un dato vuole dire empiricamente dimostra
E spiega questi fenomeni si svolgono tutti in grandi imprese almeno quello che ne abbiamo visto di solito di regola spesso multinazionali
Ancora questi fenomeni è questo un punto importante non sono
Fenomeni che sono frutto dell'amministratore delegato cattivo cioè non sono frutto di uno singolo soggetto che si comporta male ma sono frutto di specifiche politiche di impressa
Questo significa che un intervento penale non deve tanto guardare alla persona fisica
Detto in maniera brutale
Se anche io Pubblico ministero mi porto a casa una pena anni uno mesi sei pena sospesa nei confronti l'amministratore delegato ma non cambia l'ambiente organizzativo
Subentra un nuovo amministratore delegato col medesimo ambiente organizzativo e la situazione sarà destinata a non cambiare minimamente
Allora forse la magistratura penale e chiamate in qualche modo a cambiare un po'l'ottica
Non tanto meglio non solo un processo la persona fisica ma un processo all'impresa
Un processo che porti alla modificazione dell'organizzazione dell'impresa che a sua volta modifichi l'organizzazione del lavoro
E in questa ottica poi vedremo abbiamo utilizzato sì l'articolo tre della centonovantanove mila e sedici sia nel decreto legislativo
Duecentotrentuno del due mila e uno
Questi fenomeni
Soprattutto quello delle cooperative spurie non sono fenomeni recenti vi voglio leggere scusate la citazione veramente breve cosa diceva la Commissione parlamentare d'inchiesta sulle condizioni dei lavoratori siamo nel mille novecentocinquantacinque
Diceva attraverso gli appalti di manodopera spesso mascherati con fittizie cooperative
Si esplica un sistema di abusiva mediazioni di Marlowe perché si traduce in un vero e proprio mercato di uomini assunti senza alcuna continuità di lavoro e a condizioni di fame profittando sia delle condizioni disoccupazione in cui essi versano sia di condizioni particolari come nel caso dell'immigrazione di manodopera meridionale verso nord
Siamo nel mille novecentocinquantacinque se voi oggi sostituite lavoratori meridionali con lavoratori extracomunitari io direi che è molto in ottant'anni
Più o meno non è cambiato quasi nulla perché oggi questo è sostanzialmente la diciamo realtà che cima descritta anche nei precedenti interventi sia della professoressa che della collega
Altra caratteristica che abbiamo riscontrato in questi indagini è il cosiddetto fenomeno del disaccoppiamento de trapping organizzativo cosa significa
Significa che in qualche modo regna sovrana la propaganda
In cosa consiste questa propaganda in chili e chili di carta
Dove ci si mettono modelli organizzativi due-tre ore codici etici protocolli codici di condotta e chi più ne ha più ne metta
Dove viene dipinto sostanzialmente un mondo assolutamente immaginare
Questo mondo immaginario poi si scontra naturalmente con la realtà perché se voi andate a realizzare questi codici di condotta anche di grandi imprese di moda voi vedete che uno paradiso terrestre dove però poi si va a vedere ci sui cinesi
E questo un fenomeno comune
è un fenomeno in cui vi è un design coronamento totale dalla realtà credo funzionale poi ovviamente a vendere diciamo così il
Prodotto
I codici e i modelli organizzativi assumono questo in questo modo un ruolo meramente cosmetico dove nulla di quello che viene scritto o poco di quello che viene scritto viene poi effettivamente fatto nell'alta
Altra caratteristica
Attenzione quel discorsi fa un pochino più delicato la criminalità mafiosa non è estranea a questi fenomeni
Abbiamo evidenze di ormai criminalità organizzata esponente la Trinità organizzata che gestiscono cooperative
Non sto parlando ovviamente di appalti di trenta quaranta milioni
Ma per una cosca di andrà anche età a vere un appalto di un milione di euro
Che per un committente di rilievo e nulla cioè bazzecole per una cosca da 'ndrangheta vuol dire moltissimo
Vuol dire mantenersi latitanti per diciamo così non certo perché il tempo anche dunque
Io non sto naturalmente dicendo che il committente è a conoscenza di questa cosa sto dicendo che spesso il committente non sa neanche chi ha in casa e spesso succede che si può avere in casa la criminalità organizzata con tutti i rischi reputazionali poi del caso
Ultima diciamo così caratteristica che o riscontrato
Un po'di pigrizia morale di chi si avvicina a questi fenomeni diffuso atteggiamento di passività etiche confermi sono che porta a lasciarle esistente così come usando un'espressione che ho letto l'altro giorno sul giornale noi siamo ai bordi del reale di fronte all'assurdo che avanza
Cioè se voi considerate quello che mi ha detto prima che esiste il sette per cento dei lavoratori ma se mettiamo che la la percentuale sia eccessiva manchi solo il cinque per cento dei lavoratori che vive con uno stipendio sotto la soglia di povertà
Noi pensiamo a milioni di persone che sono in questa condizione
E questo in qualche modo dovrebbe interrogare tutti cui invece ma di come per primo interroga nessuno o quasi
Perché o meglio quali sono i e questo è l'aspetto secondo me molto interessante quali sono gli espedienti per cui noi tutti giustifichiamo questa situazione c'è un bel libro di Bandura che si chiama che si intitola
Il fatto di il disimpegno morale quali sono le strategie del nostro disimpegno morale primo
Il confronto vantaggioso di fronte a coloro che lavorano i supermercati che fanno quella vita scusate schifosa perché entrano undici e mezza di sera ed hanno le quattro e mezza del mattino impianto per vent'anni di prodotti negli scaffali
Spesso quello che sente dire per me mi schiavi dell'agricoltura sono peggio ecco qui il confronto vantaggioso che giustifica il disimpegno
Ancora l'etica temendo offre mistico lavoro povero più ma non rende bene l'idea perché non dà l'idea di quello che succede e quello che succede cito veramente solo un episodio di soggetti assolutamente italiani gente che lavora la regolarità
Io Durante le sommarie informazioni che spesso la polizia giudiziaria fra recapitato un soggetto che aveva circa sessant'anni per cui sono una vita di lavoro le spalle lavorava circa trent'anni in un ambito la cooperativa
A un certo punto chiedevo un finanziamento per una macchina quando ai finanziamenti potava Mustapha ovviamente per vedere se affidati e sostanzialmente di Cosima contente quanto tempo telelavoro e ci vuole più o meno vent'anni venticinque negano la cooperativa è così quali qui francamente le risulta che lavorano nel mezzo perché questi continua a cambiar cooperativo uno durante questo finanziamento non lo picchia
Voi e questo non è un delinquente
Questo è uno che ha lavorato trent'anni nell'ambito solo che a causa di queste cooperative spurie ogni due anni si cambia cooperativa è uno risulta praticamente che lavoro da sei mesi
Di questo forse dovremmo renderci conto e l'espressione lavoro povero non so se rende fino in fondo la vicenda
Ancora
La minimizzazione
Parlando anche scusate con colleghi mi è stato obiettato
Va be'è vero diciamo così le persone più sfruttati
Ma i cinesi sobri tua
Ecco cioè questi sono i discorsi che si sente i cinesi sono abituati
Ancora l'attribuzione della colpa la vittima
Cioè il devono stare a casa loro e questa logica il disimpegno morale c'è non è colpa mia che io maltratto cinese e cinese che viene qualcuno a suo
Ma se fosse questo e basta ancora poco perché il disimpegno morale genera il così detto
By stendere Fecht cos'è questo by stendere fat è diciamo così il Baja solo l'Effetto spettatori
Cioè di colui che guarda il male e diciamo così si ferma sulla soglia perché non è il suo compito
Non è suo compito e devo dire la verità lo dico veramente con molto rispetto l'opinione del Tour io non sono un giuslavorista e so veramente poco di diritto del lavoro
Però questo discorso prevale il trentasei per trentanove
E che mi è stato fatto perché quando noi diciamo così abbiamo commissariato imprese sui fiduciari questo discorso è stato fatto diceva sì ma tu lady la libertà sindacale deve prevalere il trentanove bis prevalere il trentasette
Ecco mi sta un po'tanto di ma estendere F come se uno il Chelsea come sia uno ripeto che al cinese che lavora in quelli coincide guarda però forse meglio che prevarica trentanove ma questi sputo in faccia
Oggettivamente credo che abbia ragione
Perché il tema non è quello del trentanove e trentasei ripeto non voglio fare il demagogo però noi dobbiamo rispondere al diciamo così alle esigenze delle persone
Cioè dobbiamo un po'uscire dall'ambito della diciamo torre d'avorio in cui viviamo perché ripeto sette per cento le persone vive in questa condizione e di questo ne è in qualche modo dobbiamo farci carico
Poi questo supplenza lo dico da André
A suppliscono lo confesso suppliscono però suppliscono oggettivamente forse a fin di bene
Ecco che sono loro gli spettatori primo le agenzie di controllo
Notizie di reato su queste vicende dall'esterno dagli organici dagli organi di controllo non arrivano
Non aveva non ci sono
Secondo i sindacati
Cioè coloro che dovrebbero fare da sentinelle di queste vicende io ripeto purtroppo vedo sul patologiche sono sicuramente altre esperienze di carattere positivo ma questi accompagnano cambio appalto
Cioè di fronte la cooperativa chi chiude
E che lascia milioni di INPS e Iva inevasa e sindacalista non ma a procurare pubblica dire signori questi però gratta no no accompagnata in cambio appalto
Col ripeto questo è quello che io fino adesso ho visto ancora
Alcune persone che si occupano sono spettatori alcune persone che si occupano di questa vicenda
Che alcune volte decorate cioè gli apparati concettuali dopo mai le norme servono per diciamo così favorire il contratto con il contatto con la realtà che si vuole spiegarci a cogliere momento concettuali o capisco importantissimo perché comunque sistematizzato però alcune volte ho l'impressione che il momento concettuale vada in qualche modo a coprire la realtà
A complicarla
Ora
Se questa è diciamo così la situazione di fatto
Diciamo la realtà su cui diciamo così noi siamo intervenuti
Direi che
Un dato va ancora esplorato
E gli spettatori
Appartenenti quelle categorie di cui parlavamo prima
Hanno generato non solo un'impunità non solo l'assenza di percezione disvalore di questa cosa ma non finito in qualche modo in una assurda
Rovesciamento in realtà a
Modificarla gerarchie delle fonti perché la desuetudine
Ha comportato di fatto in alcuni settori l'abrogazione a norma penale
Perché questo successo
Quando fino a oggi non si è fatto niente per diciamo così frenare questi fenomeni fino a che in altre parti d'Italia non si fa qualcosa per frenare questi fenomeni noi dobbiamo prendere atto che la ripetizione costante di un comportamento leggi disinteresse per questi fenomeni abrogato le norme penali statali in determinati settori
Ora
In queste realtà la Procura di Milano cosa ha cercato di fare
Allora la situazione classica diciamo così che si presenta e quella dell'impresa che viene diciamo così colta da provvedimenti dell'autorità giudiziaria da quali provvedimenti diciamo così viene colta Primo negli articoli trentaquattro trentaquattro bis gestiti e utilizzati prima da come richieste la procura e poi da parte del tribunale
Come non momenti di eccessiva intromissione nell'impresa ma affiancamento ci si nomina un amministratore giudiziario che affianca il titolare dell'impresa
Questo per non essere eccessivamente invasivi e diciamo così non si istituirsi alle scelte imprenditoriali dell'amministratore di solito sono imprese naturalmente in un certa dimensione
Ancora
Spesso le imprese meno colpite da sequestri preventivi indetraibilità dell'Iva anche di una certa consistenza vengono colpiti da richieste di misure interdittive ai sensi del decreto legislativo
Due tre uno
E in questa situazione quello che cercate di fare è stato utilizza una formula un po'impegnativa un processo all'impresa per cui non la persona fisica di carattere non sanzionatorio cioè il termine non ci deve essere una sanzione e questo perché qua vediamo gli strumenti che utilizziamo
Allora nel momento in cui l'imprenditore di riferimento e parlo di situazioni concrete
Versa all'erario perché e dovuto tra sanzioni interessi imposte cifre che oscillano mediamente tra i cinquanta e duecento milioni di euro ma non si impegna a farlo riversa
Nel momento in cui ti propone di internalizzare tutti quelli delle cooperative
Perché gli assunti
O li fa assumere da società attualmente controlla
Nel momento in cui modifica la propria organizzazione cambiano gli organismi estrattivi cammino agli ordini sindacali per cui fa una serie di cose
Io ho due alternative come gli ho detto due alternative la prima la prima alternativa abbastanza ipocrita che è la seguente patteggiamo uno due tre uno arrivederci e grazie e non chiudiamola qua patteggiata da due tre uno per queste imprese vuol dire uscire dal mercato perché in una forma dicessimo ipocrisia
Chi dagli appalti diciamo pure avuto uno due tre uno ai patteggia no paghi vattene via poi quel primo magari che fa le stesse cose di quell'altro sotto
Però allora il tema è stato questo l'imprenditore sia gli propongo questa cosa fai tutto questo che ha una ricaduta sociale e poi vediamo che avete avuto sociale altri sì ripropongo questo fai tutte queste belle cose e al termine c'è la sanzione questo mi dici dottoressa cosa c'è questo le chiavi dell'impresa facciale
E io questo non lo trovo assurdo perché così funziona
Allora a questo punto si detto occorre possiamo fare e ci si è inventati una prima cosa sul ne bis in idem internazionale cioè la faccio breve
Quando più complessi sanzionatori vuoi le sanzioni dell'INPS e sanzione dall'Agenzia delle entrate che sono sanzioni amministrative ma para penali e la stanza in due-tre uno quando ci sono più complessi che diciamo così sanzione una medesima realtà
La corte di giustizia la corte lo permise l'uomo diceva tu devi fare unica sanzione che sia proporzionata
Cioè non puoi caricarlo eccessivamente e da questo punto abbia detto uno che fa tutte queste cose che ci siamo detti prima internalizzati paga modifica la propria organizzazione a questo punto io ti escludo l'applicazione della sanzione due tre uno
Il legislatore lo dice tenuto dietro con questa cosa
Perché anche prodotto l'articolo ventuno ter del decreto legislativo settantaquattro del due mila e ti dice proprio questo
Nel momento in cui tu giudice anch'sanzioni amministrative tributaria sanzioni due-tre uno scelti cosa applicano comunque modula in modo che la sanzione non sì è sì sicuramente sproporzionata
E così è stato fatto e così viene sistematicamente fatto nei procedimenti che facciamo con buona pace di tutti cioè sostanzialmente in maniera un po'in pietra possiamo inventato ovviamente sono seduti al medesimo tavolo professionisti e in chissà Agenzia delle Entrate Procura Repubblica e si cerca di adottare diciamo così una soluzione che sia sostenibile e che porti verso questo risultato
Ancora
In materia di richieste di misure interdittive
Non facciamo richiesta di misure interdittive nei confronti di grande impresa
Le sanzioni interdittive hanno una perché materie due tre uno ha una peculiarità che secondo me è un dato importante
Che non sono applicati inaudita altera parte cioè arriva pump e poi dopo ci vediamo riesame ma richiedono un contraddittorio anticipato cioè il giudice di fronte a richieste Pubblico ministero fissa l'udienza di regola due giorni ovviamente contento ci vuole
E allora per cui c'è quello spatium deliberandi che consente a procure difesa di trovare diciamo così una un accomodamento non so come dire per dire che l'impresa a questo punto tutto l'interesse ad adeguarsi prima che diciamo così intervenga il giudice che eventualmente applica la sanzione interdittiva
E una volta che l'impresa si mette a posto con tutto quel gli adempimenti che diciamo così vengono richiesti a questo punto il Pubblico ministero fatato che revocarla richiesta di misura interdittiva non essendoci più esigenze cautelari sul punto perché poi sostanzialmente si è messo a posto
Ancora in materia proprio di caporalato è stato in cui utilizzato il controllo giudiziario l'articolo tre legge centocinquanta centonovantanove del due mila e sedici anche qui una cosa molto semplice anziché se questa l'azienda che non serva assolutamente a niente anzi solo farla fallire
Si mette anche qui un amministratore giudiziario che
Aumenta i diciamo così gli stipendi perché alla fine questo le fa
Allora tutto questo quote di cui vi risparmio i dettagli
Cosa ha portato e questo è un risultato di cui non tanto io ma diciamo
Lo Stato deve andare orgoglioso ad oggi ma le cifre sono ovviamente infine aumento ha portato a casa cinquantamila interni di sensazioni infatti devo gravità riproporre come Navigator
Moderno però al di là di quello cinquanta mila in termini d'azioni e portate a casa lo Stato circa seicento milioni di euro anche qui siamo in aumento ecco questi sono risultati
Qualcuno dirà supplenza occulto dirà che ci inventiamo le norme però come dicevo qualcuno più cose di me carta canta
E a carta canta in questo caso
Quali sono le conseguenze di questo modo di procedere attenzione
Vi è ho assistito a una Corsano però diciamo un passo veloce verso l'adempimento spontaneo c'è numerosi professionisti vengono in ufficio dicendo storia un'impresa che si chiama X
Si sta mettendo a posto si sta mettendo a posto vale jeans delle entrate cerca di individuare quali sono i suoi fornitori tra virgolette marci e si mette a posto e questo è un grande risultato perché dove lo Stato non interviene meglio è
Perché se lo fanno diciamo in maniera autonoma certo pubbliche per la paura che arrivino eccetera chiaro però questa la finalità preventiva della norma non altro si discute
Ancora
Per fare queste indagini non abbiamo bisogno di grandi cose
Non abbiamo vigili carabinieri a me mi segua le finanze legge Polizia di Stato bisogna di funzionari INPS
Agenzia delle entrate e soprattutto di avvocati
Perché questi risultati anche nell'interesse dell'impresa sono raggiunti grazie anche al ruolo dell'avvocatura
Cioè l'avvocato perde il ruolo di contraddittore necessario e perché qui non è più il tema della libertà non c'è da qualcuno tira fuori in galera non c'è qualcuno a cui evitare una sanzione penale c'è qualcuno di cui portare avanti legittime
Diciamo così pretese leggi pretese dell'impresa
Questo comporta diciamo così con un dialogo costante tra accusa e difesa e proficuo non è una sorta di inciucio ma è proficuo
Ancora
Ormai non possiamo più accontentarci del diritto penale classico come momento di competenza c'è ormai credo che sia un dato acquisito l'ultima Popper anche non esistono le materia esistono i problemi
E allora per affrontare questi problemi non è sufficiente conoscere il diritto penale è necessario conoscere la terrore dell'utilizzazione perché se si va a incidere su momenti organizzativi è chiaro che in qualche modo ad uno zio disorganizzazione imprese nuove e necessario conoscere per il penalista il diritto del lavoro il diritto previdenziale e ne siano conoscere bene la normativa due tre uno che è un altro mondo rispetto al processo penale
Ecco per cui le competenze vanno necessariamente a
Di meno aumentare
Ancora un'altra cosa che si è capito forse oggi
La tutela del lavoro passa attraverso l'organizzazione dell'impresa
E in questo senso mi sembra che il legislatore abbia piena consapevolezza di questo articolo ottantuno mila ottantasei comma due del Codice civile dice devi organizzarli impresa anche per fare emergere la crisi
Ma non solo per fare emergere la crisi deve riorganizzare l'impresa anche per il lavoro e queste fonte di responsabilità dall'imprenditore
C'è l'amministratore delegato che l'organizzatore impresa e ti porta sull'orlo del baratro perché devi pagare un sacco di sanzioni INPS e Agenzia delle entrate
Dovrebbe rispondere ad oggi non ho visto cause degli azionisti comporterà amministratore e consumi dato di fatto però il se ne va buttato c'è esiste una profonda diciamo è radicato problema di organizzazione dell'impresa pena la responsabilità
Ultimo punto il legislatore a fronte di questo marasma che è intervenuto come reagisce allora legislatore o però a
In Egitto con la direttiva due mila due ventidue due mila quarantuno in materia di diligenza la catena di valore cioè diciamo così Peter va faccio molto sintetica poi chiudo
Impresa e di una certa di me
Pone debbono occuparsi della propria filiera integralmente cioè devi stare attento pena sanzioni pecuniarie
Ancora
L'articolo cinque del decreto legge centotrentotto ieri mille venticinque convertito la legge centoquarantasette mila venticinque cosiddetto decreto legge sulla Terra dei fuochi ha aumentato diciamo così le fattispecie
Contemplate negli articoli trentaquattro trentaquattro bis del pezzo unico antimafia vuol dire che oggi io posso fare quell'amministratore giudiziario anche quando abbiamo reato presupposto ambientale
Lasciando perdere la materia questo significa che a dispetto di tutte le critiche si muovono a sta roba qui che noi usiamo il legislatore ha ritenuto lo strumento oggi dunque identici adeguato per quelle finalità
E anche spesso
Ancora l'articolo uno quater del decreto-legge settantatré lire venticinque convertiti una legge centocinque mila venticinque con lo scopo informativo cioè sostanzialmente esista un elenco di soggetti adeguati nella filiera se tu ti iscrivi lì dentro diciamo così il committente può prenderti
Senza aver problemi o dovrebbe prende senza aver procure
Ancora io questi credo poco a Milano sono stati adottati protocolli di legalità in materia di moda e dirigistica
Infine abbia il progetto di legge sulla certificazione unica di conformità delle filiere della moda il disegno di legge mille quattrocentottantaquattro due mila venticinque la certificazione cioè l'impresa di moda che ottiene la certificazione di conformità della filiera non dovrebbe avere nessun tipo di problema per la due tre certo qualcosa si muove io proprietario sotto corticosteroidi anzi molti non sono d'accordo però non è questo il punto direi che il problema però eh
Sul campo
Volevo chiudere a cosa ci tengo molto sempre così faccio leggere procedere Chinchio letture elevate leggerli una citazione di Simone Weil
Che secondo me credo che debba dare un senso al nostro lavoro di giuristi
Dice chi ha più spesso occasione di sentire chili viene fatto del male e proprio chi è meno capace di parlare non c'è nulla di più avvilente che vedere in tribunale uno sventurato balbettare al cospetto di un magistrato che con linguaggio forbito
Show Rina battute di spirito dobbiamo riconoscere di essere vincolati nella vita privata e nella vita pubblica all'obbligo di prevenire
E porre rimedio nel limite della propria responsabilità a tutte le privazioni in grado di distruggere la vita ogni potere e questo importante secondo me di qualunque natura
Sia lasciati nelle mani di un uomo che non abbia accordato l'obbligo di alleviare le sofferenze altrui un consenso illimitato totale privo di menzogna è un potere ma risposte grazie
No no no critiche che comunque esistono e comunque oggi
Io rientra bensì
Che laddove gli attori sociali nuovi escluso giurisdizione viene successo il sto sto morendo sto
Insieme al caso quindi
Presentano la giurisdizione
Bisogna
Il socialismo
Pieno minima cinquanta talmente
Nel centro di lavoro segmentazione l'avvocato Pamplona
Sento anch'io a tutela
Non c'entra
Sì Bruno vengono
Concreti
Il fenomeno
Grazie a tutti grazie Andrea
Cercherò di stare nei tempi per consentire ovviamente anche un po'un un confronto mi è stato chiesto di partecipare
A questo bellissimo seminario che finalmente consente di confrontarsi fra varie discipline non solo giuridiche sociologiche
Credo anche di ordine economico di politica economica per guardare il il tema degli appalti e dei subappalti sotto il profilo della sicurezza del lavoro
Io mi limiterei ad un tristissimo Elenco per individuare un po'il tema che mi è stato affidato
Ah Brandizzo muoiono i cinque operai nell'ambito di un appalto delle e di un subappalto delle Ferrovie dello Stato
Ah Suviana muoiono sette persone in una centrale elettrica nell'ambito di una parte subappalto di una società del gruppo e a Firenze impresso un cantiere che erigeva un supermercato Moreno cinque operai nell'ambito di un appalto del appalto il subappalto dell'Esselunga in quel cantiere di erano oltre sessantaquattro imprese subappaltatrici
A Calenzano dentro lo stabilimento dell'ENI Moreno cinque operai di cui tre dipendenti di ditte subappaltatrici dentro uno stabilimento delle a Castel Daccico muoiono cinque operai dipendenti di una ditta che aveva in subappalto un la attività di intervento e manutenzione nell'ambito della delle condotte
E del sistema dei rifiuti
Nella qualche giorno fa a di fronte al al monumento più visitato al mondo cioè il colon il Colosseo Corolla una parte della torre di conti uccidendo un operaio romeno nell'ambito di un appalto con i lavori del PM
Io mi fermerei qui mi sembra che l'equazione sia chiara fra stragi e subappalto
Potrei fermarmi qui dire ora cominciamo a discutere
Ma siccome non ottempera LA all'incarico che mi è stato dato fa muoverei da una prima considerazione
Che proprio il risultato più che mi è il risultato di quello che è stato detto questo è stato detto prima
Da tutte e tre i colleghi che mi hanno preceduto relatore colleghi che relatrice al relatore che mi hanno preceduto e cioè che il tema di cui stiamo parlando non è semplicemente un tema giuridico
è un tema economico è un tema di sicurezza del lavoro
Certamente non del ma anche di sicurezza pubblica perché quando scoppiano quando ti travolge un treno o crollano
Le torri centro di Roma certamente c'è un problema anche di sicurezza pubblica e non soltanto di sicurezza del lavoro
Non è solo il diritto penale non è solo diritto del lavoro eh direi in modo molto più ampio un problema di politica economica
Con particolare riferimento a al diritto amministrativo al diritto lavoro al diritto penale alla responsabilità di cui si è parlato il perimetro di questo tema io poi vorrei affrontare tre profili quello del potere legislativo del potere esecutivo e del potere giudiziario ma il perimetro di questo di questi profili è dato da una serie di elementi
Che disegna no un ambito che spesso sfugge sfugge hanno i giuristi che qualcuno vuole sottrarlo a un'analisi più approfondita
Innanzitutto quali sono i numeri degli incidenti sul lavoro che si verificano nell'ambito degli appalti e dei subappalti
Non lo sappiamo e non lo sapremo mai perché l'INAIL raccoglie dei dati quotidianamente Porcelli offre mensilmente che sono tutti dei dati veri ma non raccoglie il dato del contratto in cui si è verificato quell'infortunio
Nel contratto di lavoro né contratto commerciale per esempio di appalto di subappalto e non quindi non abbiamo questo dato
Secondo elemento sempre nell'ambito di dati INAIL molto importante
Per diciamo sempre perimetrare il tema i dati dell'INAIL non sono completi
Non sono il quadro nitido di questa realtà perché lì nelle ci offre i dati degli infortuni che sono stati denunciati all'INAIL e quelli che sono stati comunicati all'INAIL
Quelli denunciati sono quelle dei soggetti assicurati Collinelli quelli comunicati sono i soggetti non assicurati collinari che il datore di lavoro dovrebbe comunicare Albini nella Solis fini statistici
Ma questo secondo opera il primo viene sempre osservato perché te lo raccomando vivamente si è assicurato ti conviene il secondo non viene sempre assicurato dai cioè non viene sempre osservato dai non assicura
Si pensi per esempio alle forze dell'ordine forze armate vigili del fuoco
Che non sono assicurati Collina il hanno altra assicurazione il cui datore di lavoro cioè lo stato e il primo a non comunicare all'INAIL i dati degli infortuni di queste categorie
Ma aggiungo ancora che questo dato dell'INAIL è assolutamente è verissimo ma non esaustivo perché manca il cosiddetto numero oscuro
Cioè tutti gli infortuni
Che avvengono soprattutto nelle piccole e medie imprese per cui si va in ospedale
Si dice che si è caduto dalle scale o consiglio scivolato col motorino ma non dice per non inguaiare il datore di lavoro per non rovinare cose perché se è un lavoratore in nero non DC che un infortunio sul lavoro
Quindi i numeri sono molto più
Importante di questo di quello che sono
Nell'ambito di questi numeri comunque oltre il novanta per cento si verificano gli infortuni nelle piccole e medie imprese
Questo è importante il dato da cui partire
Perché ricordiamoci che le piccole e medie imprese non sono soltanto come dire l'ultimo anello il più debole della catena dei subappalti no come nel caso dell'Esselunga di Firenze ma è anche una fascia obbligatoria di attribuzione del subappalto nei contratti pubblici perché il codice dei contratti pubblici all'articolo centodiciannove stabilisce che almeno il venti per cento dei subappalti deve andare a una piccola e media impresa quindi la piccola e media impresa fa parte strutturalmente dei del Co della della della filiera dei subappalti almeno il venti per cento e questo è un altro punto di questo di questo perimetro vi aggiungo ancora proposto dei contratti pubblici che un dato che ci ha dato Lanark da qualche giorno che
Oltre il novanta per cento del dei bandi
Nell'ambito dei contratti pubblici è stato assegnato è stato conseguito il bando
Allora senza un una procedura concorrenziale
Cioè affidamento diretto parliamo di oltre sessantatré mila bande
Dato che si ricava
Dal sito di Lina dell'ANAC scusa
Quindi se noi accorpiamo questo che nell'ambito della procedura
Di affinamento il novanta per cento
Fa in sistema non concorrenziale con l'affidamento diretto
A questo agganciamo l'abrogazione dell'abuso d'ufficio
E quindi fai quello che ti pare il quadro comincia ad essere chiaro cioè il tema degli appalti e dei subappalti che è costituito da
Numeri non chiare il novanta per cento di infortuni le piccole e medie imprese il novanta per cento degli appalti affidate per volontà di per volontà discrezionale comincia a
Completare un quadro a cui manca un solo tassello quello del lavoro nei
L'Istat il diciassette ottobre quindi esattamente un mese fa
Come fa ogni anno ci ha comunicato i dati dell'economia non dichiarate in questo Paese
Duecentodiciassette virgola cinque miliardi all'anice un pm RR all'anno che e nella nostra economia reale ma è
Praticamente non dichiarata
All'intervento dell'economia sommersa
Sono esattamente cento novantotto miliardi all'anno che rispetto all'anno precedente aumentate di quindici miliardi di quindici miliardi all'anno cioè più l'undici virgola tre per cento vuol dire l'economia sommersa sta crescendo vi hanno in hanno all'interno di questo vi sono due hanno dati importanti il lavoro nero
E l'economia criminale
Economia criminale
Somma venti miliardi di euro all'anno il lavoro irregolare tanta Milia oltre settanta miliardi all'anno cioè il lavoro nero in questo Paese e tre volte più di tre volte più del triplo
Di tutti i soldi di Droga estorsioni prostituzione contrabbando bancarotta eccetera eccetera
Bene
Allora se
Questo è chiaro vediamo il risvolto che riguarda la sicurezza del lavoro perché quando c'è lavoro nero
E questi ho parlato solo di somme di denaro ora parliamo di lavoratori
Sono aumentate nell'ultimo anno di centocinquanta mila
Rispetto ai due milioni novecentottantasei mila dell'anno precedente siamo a tre milioni centotrentadue mila lavoratori a nero in questo Paese è stato di un mese fa riferiti soltanto ai lavoratori a tempo pieno per tutto l'anno
Tre milioni centotrentadue mila che cosa vuol dire questo che a queste bisognerebbe aggiungere i lavoratori part-time i lavoratori che lavorano in nero per tutta la giornata ma non per tutto l'anno i lavoratori stagionali eccetera eccetera
Tre milioni centotrentadue mila solo a quelli che campano tutto l'anno di lavoro nero
Il problema qual è che nessuno ci dice che a fronte di questi tre milioni centotrentadue mila lavoratori ci deve essere qualche datore di lavoro che paga in nero
Uno due tre trecento mila tre milioni qualche milione ci sarà ma non c'è un dato da questo punto di vista di sembra un caso questo noi lo dobbiamo concentrare su un punto e si chiude il perimetro da cui voglio partire a proposito di stragi
Come accaduto a Firenze dove tecnici ci sono i video in cui crollo alla trave c'è un polverone enorme si capisce che è una strage centinaia di lavoratori che scappano
E come si spiega che scappano
Perché allora nero
Tre milioni centotrentadue mila
Ma se questi sono tre milioni oltre due milioni cento mila persone che ogni giorno vengono pagate a nero e qualcuno che paga in nero vuol dire che le pagano in contanti
E per pagare tre milioni di persone al nero ogni giorno in contanti ci vuole una cosa che si chiama evasione fiscale
Allora il cerchio secondo me comincia a chiudersi
Non abbiamo i dati sugli appalti sui lavoratori in appalto l'abbiamo inattesi datore di lavoro nero
Non vogliamo dire da nessuna parte che tutto questo va attenere attenersi economicamente perché c'è un'enorme evasione fiscale che consente di pagare qualcuno a nero per tutto l'anno
E che che strumenti abbiamo a fronte di questo proviamo a vedermi se questo è il quadro innanzitutto
Tenendoci al tema degli appalti perché questo mi è stato assegnato
Quello per cui già le direttive europee dal mille novecentottantanove quelle che hanno fondato decreto sei due sei poi decreto ottantuno del due mila otto i vari decreti cantiere eccetera
Concentrano l'attività antinfortunistica preventiva nell'idea che dove ci sono appalti e subappalti cioè dove c'è la compresenza di più imprese c'è una sinergia dei rischi
Cioè c'è una moltiplicazione dei rischi
Questa moltiplicazione dei rischi
Si può prevenire per la compresenza di più impresa anche se tutte in modo assolutamente
Regolare sicuro ma ciascuno porta un rischio ad un'altra impresa e non conoscendosi ovviamente il rischio non si somma ma si moltiplica
Questa moltiplicazione dei rischi si può governare soltanto con un principio chiaro il coordinamento delle attività cioè cercate di lavorare bene insieme
Dalla parola coordinamento nascono i problemi della giurisprudenza e cioè capire dove la responsabilità del committente quella dell'appaltatore ed eventualmente anche quella del subappaltatore
La ricetta che ci offre la legislazione europea che non abbiamo recepito e quella del coordinamento infatti alle ci sono due profili normativi il primo quello che riguarda concretamente gli appalti interaziendale cioè l'articolo ventisei del testo dove si si impone al committente di promuovere e attuare il coordinamento di tutte le attività cioè quando all'interno della tua azienda
Della tua attività in carne ed introiti come si diceva un brutto e mi internalizzati nel maestranze che vengono dal dall'esterno non solo per l'appalto anche per un contratto opere di somministrazione tu devi farle lavorare tutti insieme e coordinare questo tipo di questo tipo di rischio
Se il luogo e interaziendale
A fronte di questo noi abbiamo una normativa e qui c'è il primo problema che il legislatore non vuole risolvere del titolo quarto cioè nella materia dei cantieri edili dove questo coordinamento
Diventa un soggetto anzi diventano due soggetti
Con delle proprie posizioni e di garanzia il coordinatore per l'esecuzione del coordinatore per la progettazione della sicurezza questo perché lo dice la direttiva cantieri
Siccome nei cantieri dove ci sono più appalti dove ci sono subappalti il rischio elevatissimo allora ci vuole che il committente trovi e incarichi un soggetto per coordinare tutto questo non so se sono stato chiaro fino partiamo da questo perché non sono noi sbrigativamente diciamo c'è un rapporto di specialità
Che non è proprio così perché l'uno si occupa di un luogo gli appalti vinti interaziendale l'altro si occupa non di un luogo ma di un'attività i cantieri edili che possono essere dentro o fuori
Un'azienda oppure come definisce la Cassazione i cosiddetti committenti non professionale
Cioè la sciura Pina
Che si deve rifare il tetto di casa o in bagno quello è un cantiere da un appalto alla ditta X che poi Attardi subappalti lei una committente la sciura Pina ma non professionale alla quale si chiede di avvalersi invece
Di un
Di un di una professionista
Questo rapporto fra questi due grandi ambiti non è chiaro qual è la risultante
Che c'è molta confusione nelle sentenze di primo grado e di appello che arrivano in Cassazione sulla posizione di garanzia
Dove finisce il ruolo del committente
In tanti e tutto è un committente interaziendale ore il committente dei lavori edili e dove non è interaziendale
Ma non è nemmeno un lavoro edile
Che disciplina ci
Il Codice civile
Come c'è sempre stato l'appalto DC prestato innanzitutto nel Codice Civile
Che parla di ripartizione assunzione di di rischi
Su questa confusione
Di
Di rapporto delle due grandi discipline che abbiamo nella materia sicurezza sull'appalto
Il legislatore
Ci fa desiderare la sua volontà
Non ci fa capire come stanno le cose e qui parlo ora innanzitutto del potere legislativo
Innanzitutto sono oltre vent'anni che il Parlamento non fa una legge in materia di sicurezza prima
L'ultimo l'unica ultima e la centonovantanove del due mila sedici
Perché tutti i provvedimenti in materia di sicurezza sono o decreti legge
O decreti legislativi che sono partiti da una legge delega che è stata proposta dal governo
A prescindere dal colore del governo dementi attualmente noi abbiamo il decreto centocinquantanove del trenta ottobre che
All'attenzione delle delle camere per la conversione eventuale molti ma a proposito di potere legislativo quindi di questo fantasma
Che chi ancora ad ogni strage che hanno fatto degli atti di indirizzo i protocolli che piangono che applaudono Mattarella quando ricorda Lorenzo Parre le e si alzano tutti in piedi con un'ovazione eccetera
Ma una legge negli ultimi vent'anni non l'ha fatta il Parlamento avevo solo convertito decreti legge
E a questo aggiungiamo una cosa che l'articolo centodiciassette della Costituzione ha dato la competenza materie sicurezza lavoro competenza concorrente le gestione concorrente alle regioni
Ed è una fortuna che le regioni qualcuna si è sbilanciata a fare qualcosina ma se si mettono a fare venti legislazioni diverso in materia di sicurezza del lavoro siamo rovinati
Sul piano proprio dell'uguaglianza e della certezza stessa del diritto
Due potere esecutivo visto che tutto alla fine il polmone di questa materia il potere esecutivo vediamo alla luce di questi ultimi due anni di stragi quali sono le grandi idee che il potere esecutivo affatto quello che non ASS
Il primo
Sul cantiere di Firenze viene annunciata la patente a punti
Che viene adottata dopo sei mesi primo ottobre due mila ventiquattro è passato un anno lì infortuni in edilizia non sono diminuiti la patente a punti è un fallimento
Erano previste novecento mila istanze ne sono arrivate quattrocentocinquanta mila
Motivo molto semplice perché la patente a punti non fa paura a nessuno ma soprattutto cosa che gli abbiamo scritto subito noi un po'lettori attenti non dico giuristi
Specializzati con D'Alema basta leggere leggere tempo che non avere la patente a punti ti costava sei mila euro
Averna ed essere beccato con la decurtazione dei punti detti costava molto di più
Quindi alla fine è meglio che io giro senza patente
Ce n'è forse sei mila euro che non lo sa infatti il decreto centocinquantanove come dire ha raddoppiato dicono raddoppiate le sanzioni non è raddoppiata o una che era quella che ti ha permesso a quattrocento cinquanta mila aziende di dire ciao
Io non mi non la richiedo sta patente perché
E ma la faccio più franca senza patente che non avere la patente a punti
Ma soprattutto cosa previsto questo sistema ministeriale
Perché la legge non prevede questo rinvia un decreto ministeriale il decreto il ministero del lavoro ha previsto una serie di
Incrementi del punteggio e di decrementi cioè come si tolgono questi crediti e come si guadagnano per andare oltre
Per essere concreti
Ammazzare un operaio costa venti punti
Se tu invece fai una serie di attività poi arrivare fino a cento punti quindi praticamente con una certa attività interamente questi ponteggi allontani lo spettro della chiusura del revoca della patente a punti
Un particolare e vengo al nostro tema che tra tutte le voci di decremento ci sta il lavoro nero ci sta e la morte sul lavoro gli incidenti e le malattie professionali eccetera eccetera non ci sta nessuna norma che ti tolgo i punteggi in caso di violazione della normativa in materia di appalti
Marco tu stai disciplinando hai detto davanti al cantiere di Firenze
Che la soluzione sarebbe stata quella della patente a punti Liam caduto una cosa con sessantaquattro ditte subappaltatrici
Poi in venti la patente a punti e non toglie manco un punto nel caso di violazione del titolo quarto
In materia di cantiere edile
è evidente che non si vogliono toccare i nervi scoperti
Non solo ma come incremento dei punti cioè vediamo se fai qualcosa di buono che irridono i crediti che ti ho tolto non è previsto il risarcimento del danno delle Dick
Altro passaggio importante
E chiudo perché credo che siamo
Ai confini e della il limite della mia disponibilità di tempo l'attuale decreto centocinquantanove del due mila e venticinque
Celebrato il decreto che noi è stato annunciato il trenta aprile come il decreto del Primo Maggio ma è stato fa è stato pubblicato dopo sei mesi cioè il trenta ottobre
A dispetto del requisito della necessità e urgenza perché tu dice il trenta aprile a domani lo facciamo con un video e poi lo pubblichi il trenta ottobre dopo aver fatto un tavolo che è durato sei mesi
A quello partecipato le parti sociali ma a cui non ha mai partecipato il ministero sviluppo economico il ministero della Giustizia il Ministero della Salute
Questa è la il valore che danno la sicurezza del lavoro
Chiaro
Cosa tirano fuori lasciamo perdere altre norme che era
Il belgi nei cantieri edili
Il badge elettronico prima cosa l'articolo diciotto l'articolo ventisei del testo unico già prevedono il tesserino
Lo prevedo da quasi vent'anni non c'è dubbio
Quindi non c'è la sua e solo che diventa un tesserino elettronico
Con un particolare
Che deve essere fatto entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presente decreto
Cioè entro il trentuno dicembre anzi entro il ventinove dicembre bisogna affrettarsi ad andare in una società che vende questi servizi
Società che si stanno fregando le mani e per qualsiasi cantiere edile anche per la cittadina che si deve fare il bagno avere un sistema elettronico di controllo eccetera questo servirà certamente a contrastare il lavoro nero
Io non credo manco a questo ma non a prevenire la sicurezza perché tutta la Torre dei Conti calati S. travolto o dalla
Dal nel cantiere di Firenze a prescindere che sul petto c'hai un cane Beggi elettronico Conone elettronico non è che il badge elettronico ti salva dall'altra
Perché ti cade in testa può dalla torre che crolla ovviamente no
Ultimo punto e chiudo quello del Codice dei contratti pubblici perché materia di appalto il Codice dei contratti pubblici come sa come tutti come a tutti noto interviene pesantemente in materia di
Appalti e subappalti a cascata
Con una grande confusione
In materia di posizione di garanzia
Perché si riferisce raggiunto non solo agli appalti ma tutti i contratti che hanno per oggetto lavori servizi e forniture quindi non soltanto al contratto di appalto
Dove il responsabile unico del progetto
E il responsabile dell'esecuzione che si deve servire di un direttore si può avvalere meglio dice di un direttore dei lavori che si può avvalere del direttore di esecuzione del coordinatore per l'esecuzione di un collaudatore che devono accertare tutti questi insieme il corretto e l'effettivo svolgimento anche tecnico
Dei lavori e che ritrasmette la responsabilità scarsamente in capo al soggetto
Del committente cioè responsabile unico del del processo
E tutte queste
Come a questi soggetti nuovi in cui è previsto anche un ispettore di cantiere
Come si coniuga
Con il titolo quarto
Cioè con il codice la parte del testo unico che dice il cantiere edile da quando c'è un lavoro per esempio un lavoro di PNR faccio un esempio di fronte al Colosseo
Per esempio il committente del Comune di Roma è un esempio teorico è non non capitano 'ste cose in Italia figuriamoci se noi facciamo crollare una torre medievale di fronte al Colosseo non è mai capitato non capiterà mai come si coniuga
Con la cioè qui le posizione di garanzia quante sono
Coordinatore per l'esecuzione altro progettazione responsabile unico del Progetto il direttore esecutivo del contratto il direttore dei lavori il collaudatore l'ispettore di canti
Abbiamo avremo voglia di fare processi ora per questa per andare a definire qual è il ruolo qual è il ruolo di tutto questo ultimo punto velocemente quello del potere giudiziario perché qui credo di poter
Aggiungere ma solo velocemente ancora tre brevi considerazioni che sono le seguenti
è stato già toccato il tema del decreto del tre uno
E insomma le procure in Italia stentano ad applicare il decreto di oltre uno in materia di sicurezza
Da quando è entrato in vigore
Ventiquattro agosto due mila sette sei mesi prima del testo unico con la legge delega centoventitré produttore uno applicata agli infortuni sul lavoro a due reati infortuni sul lavoro amici omicidio colposo e lesioni gravi e gravissime colpose
Noi abbiamo avuto oltre venti mila morti
Io e circa dieci milioni di infortuni
Ma ce l'abbiamo almeno per i morti venti mila sentenze in materia di due tre uno sicurezza del lavoro no non ce l'abbiamo
Perché non sono iniziati processi
Non viene contestata la due o tre uno nel caso di incidenti gravi con gravissimo mortale sul lavoro altrimenti dovremmo avere
Almeno solo per gli omicidi colposi poi se mettiamo dieci milioni di lesioni gravi o gravissime dovremmo avere qualche milione di
Qualcuno si fermerà in primo grado qualcuno sarà archiviato qualcuno parte gira a qualche migliaio un milione di sentenza avremmo dovuto averlo
Invece questo non viene fuori due
La responsabilità che c'è da parte dell'esecutivo nel mantenere
Quindici organi di vigilanza del nostro Paese quindici organi di vigilanza in materia di sicurezza del lavoro che è una situazione caotica
Ovviamente era socio né conflittuale disarmonica fatte di gelosia campanilismo e corporativismi in cui ciascuno è geloso delle proprie competenze rispetto all'altro che non sono in regola
Nemmeno le ASL sono in rete nel nostro Paese
E le ASL hanno questa competenza da quarantasette anni dal mille novecentosettantotto
In un'epoca di intelligenza artificiale noi ancora dobbiamo dire all'ASL di Milano
Che non è in Rete con l'ASL di Monza o con quella di Catania o con quella di Catanzaro
Figuriamoci con l'ispettorato del lavoro ve lo dice uno che ha diretto rispetto ad un lavoro figuriamoci con l'inglese figuriamoci colline
Questo perché lo dico sotto il profilo del potere giudiziario perché quando tu hai qua e la polizia giudiziaria così smembrata
E continua a dire bla bla ci vogliono più rispetto e poi nessuno conta ma quanti sono tutti rispetto
Che sono in questo Paese
I sino al carabiniere lavoro ispettorato del lavoro Lease lista l'ARPA
Per capitale Rieti porto che sono competenze sui porti potrei continuare che sono veramente tante l'aliquota della guardia di finanza
E nessuno li fa lavorare insieme
è ovvio che a questo punto chi ne paga le spese il Pubblico ministero
Notorietà giudiziaria
Chiedo a capo dell'ispettorato nazionale del lavoro mi sono rapportato contanti procuratore alla Repubblica vi giuro che una decina di questi mi hanno detto
Ah ma io non sapevo nemmeno che l'ispettore del lavoro fossero polizia giudiziaria io pensavo che solo l'asilo fosse polizia giudiziaria ma della sicurezza
Ci rendiamo conto
Che questo si riproduce in una cosa che si chiama pressione dell'articolo centonove della Costituzione
Cioè che l'autorità giudiziaria dispone della polizia giudiziaria ma se queste frammentato su tutto il territorio come competenze come ambiti territoriali che funziona è ovvio che sia ultimo punto e chiudo quello della
Delle vittime
Perché il potere giudiziario e poco attento nei patteggiamenti
Nelle prove nei procedimenti alla tutela effettiva delle vittime
Le quali vanno a dibattimento pagando sì le proprie spese a proprie spese gli avvocati e non arrivando quasi mai alla fine perché come il Consiglio giustamente il loro avvocato
Pochi maledetti e subito qui rischiamo la prescrizione o addirittura la soluzione prendiamo quello che possiamo il cosiddetto patteggiamento delle vittime
Ho chiuso con una chiudo con una frase viene Riccardo chiudo con una frase viale le dice la legalità il Potere dei senza potere
Nel lavoro la legalità e il potere dei senza potere più debole di tutti gli altri
Grazie
Ringraziamo Bruno Giordano Paolo Storari prima
Per i loro interventi che devo dire insomma inducono molto al pessimismo purtroppo è così
E quindi sulle riflessioni chiamare lascio Mino Dinoi se qualcuno ha bisogno di chiarimenti interventi che lo faccia adesso ometti
Chiudiamo
Grazie mille a tutti tra la prossima arrivederci