Ottant'anni di Repubblica. Giornata di studi in onore di Sandro Staiano

Dedicata al nostro amico Sandro Staiano, il mio compito è scusate, per favore.
Guardi perché dicono che noi giuristi siamo indisciplinati e non possiamo fare di fronte al rettore questa figura.
Eh.
Si sente.
Allora il mio compito è semplicemente quello di dare il via ai lavori e dare la parola.
Lasciatemi però dire una cosa sola su Sandro Staiano, se avete guardato con calma e con occhi che vedono il suo curriculum curriculum accademico della sua vita intellettuale associativa, vi rendete conto che lui ha attraversato.
Tutte le fasi più importanti della vita costituzionale degli ultimi 40 anni, almeno 40 anni e son, sembra che tu sia e gli 80, gli ottant'anni, non solo i tuoi secondo della Repubblica, ma questo è bene precisarlo, però quel curriculum è pieno di di eventi, di partecipazioni di scritti che ripercorrono esattamente tutte le fasi salienti della nostra vicenda costituzionale, quindi è un grande piacere, è un grande onore per me aprire questa celebrazione dando immediatamente la parola al Magnifico Rettore Matteo Lorito, grazie
Ebbene, buongiorno, buongiorno a tutti buongiorno a tutti è un piacere e anche un onore essere qui stamattina a portare i saluti dell'ateneo, allora parliamo di due, diciamo temi molto importanti, il primo sono questi ottant'anni della Repubblica.
Che, come dire per noi rappresentano e quando dico noi intendo Federico secondo rappresentano un aggiuntiva elemento di orgoglio rispetto al contesto nazionale. 1 orgoglio perché perché naturalmente, la nostra giurisprudenza, che è più veloce, il secondo tema è la la. La celebrazione del percorso professionale di Sandro Staiano ha avuto un ruolo importante. Lo sanno tutti. Sarebbe facile ricordare ai colleghi non napoletani che, insomma, questa questa facoltà, queste università laureato tre presidenti della Repubblica, incluso colui che ha firmato la nostra Costituzione. Quindi, come dire, c'è una il, la nostra Repubblica, sì, si basa anche su quello che è stato trasmesso in queste Aule. Mettiamo in questo modo un po'di orgoglio, diciamo federiciano, ma poi perché noi sappiamo bene che, insomma, il questa università e i docenti di queste Università, i grandi maestri del passato, del presente e quelli che saranno anche nel futuro sono stati gli attori fondamentali nel trasferire quei valori che hanno reso possibile il mantenimento di questa cassa comune che la nostra Repubblica, una cassa comune che ci ha accolto tutti in questi ottant'anni che è stata una grande scommessa. Non ce lo dimentichiamo perché quel in quel giugno del 46 tanti votarono per un'altra cosa, non per la Repubblica, tanti anche qui a Napoli, anche al Sud, eccetera e per fortuna poi
In più il più decisero che l'Italia doveva auto determinarsi, che non volevamo più un sovrano, ma volevamo autodeterminarci in un in un futuro, diciamo magari incerto per molti, a volte anche incomprensibile. Ieri, alla festa della Repubblica, vedevo queste immagini di questi bianco e nero di queste di questi nostri concittadini dell'epoca che infila a votare su questo referendum come una con il volto di chi lo fa con speranza, magari con poca consapevolezza, perché molti neanche capivano bene cosa significava realmente, però, con la voglia di cambiare e con la voglia di essere per una cassa comune determinata da noi italiani e su questo il il nostro, il nostro ateneo, come dicevo ha dato e continua a dare decisamente il suo contributo, perché poi la Repubblica su Ba si basa sulla consapevolezza perché
La Repubblica è fragile o politiche può essere davvero fragile, ma si basa sulla consapevolezza che nasce anche e soprattutto, secondo me, nelle aule scolastiche, nelle aule universitarie e su questo il nostro Ateneo ovviamente prende, ha preso questo impegno e continuano a tenere questo impegno per i prossimi.
Per i prossimi anni. E poi io sono qui per un saluto particolare al al direttore Staiano, lui dice io sarò sempre il suo rettore perché ha iniziato con meglio e allora sarà il mio direttore, perché ho iniziato con lui, devo dire con Sandro io,
Ho avuto un no, non ci siamo conosciuti, diciamo, almeno nel momento del diciamo del mio in realtà il mio ingresso nel rettorato un po'prima in realtà, ma insomma, quello è stato il momento di maggiore interazione, perché vedete il l'interazione e lo sa bene anche la direttrice Masi il iterazione del rettore con i 26 dipartimenti, diciamo in interazione continua, ma col Dipartimento di Giurisprudenza dell'interazione complessa. Jean diciamo così, ma lo dico in senso positivo e in senso virtuoso, nel senso che c'è anche perché siamo vicini, basta salire un piano, sì e ci interroghiamo molto facilmente. In fin dei conti, l'elettorato è all'interno dell'area, diciamo quella
Della giurisprudenza, quindi, e devo dire, nonostante le nostre differenze culturali, io sono un biochimico di formazione. Lui è un grande costituzionalista, potete immaginare, siamo quasi agli antipodi della della della delle scienze, però ci siamo sempre intesi, ci siamo sempre intesi perché perché in un modo o nell'altro siamo, abbiamo sempre cercato di trovare le soluzioni. Non sempre le abbiamo trovate, molto spesso le abbiamo trovate, molto spesso abbiamo indotte,
Ma come dire, abbiamo sempre cercato le soluzioni che abbiamo sempre cercato una valorizzazione della non solo della giurisprudenza, perché poi con Sandro abbiamo interloquito anche su tanti temi diciamo dell'ateneo, che non riguardano solo la giurisprudenza e credo che che diciamo la direzione di Sandro sia stata una direzione davvero importante in un percorso di questo dipartimento e, come dicevo storicamente ha una grandissima, ha una grandissima tradizione
Adesso ci abbiamo tutti e due a far cose diverse. Lui sicuramente si divertirà più di me, temo, come al solito diciamo io gli dico sempre questo,
Io un po'di meno, però una cosa diciamo, mi mancherà, mi mancherà, non so se possiamo mantenere questa audizione, vi siete dovevi dirci la visita di Sandro Staiano I uno o due giorni prima di Natale, questo diciamo era che arrivavo puntualmente con un libretto da leggere, un libro non troppo grande perché se dici tu sei biochimico, se ti porto un tomo,
Poi non lo finisci, non lo non lo US, non lo ha simili Eros libretti piccoli con titoli, non li posso dire molto intriganti sulla leadership, sul sul comprendere le persone erano un po'degli, come dire, quasi dei un come se fosse un maestro che dice al Dalu, al all'allievo, leggi di questo che potrei fare meglio se ti leggi questo libro e quindi se c'era sempre una sottile ironia, ma poi si vedeva chiaramente che erano libri scelti ad hoc, diciamocelo a Matteo li porto qui questo è per dubbi, poi magari quindi questo devo dire mi li conservo tutti, naturalmente li ho letti la maggior parte non tutti tutti tutti abbi, pazienza, ma purtroppo le emergenze in in materia non si fermano con con il Natale. Naturalmente però li conservo tutti e sicuramente questo è un ricordo importante e credo che sia questo anche parte del ricordo e finisco subito parte del ricordo che Sandro lascia i suoi allievi perché gli allievi sono quelli coloro che ci
Ci portano poi, come dire, nel nel futuro e questo in questo credo che Sandro ci abbiamo messo molto impegno, lo sappiamo tutti, ne siamo tutti quanti consapevoli, tutti quanti abbiamo, proviamo un po'questa speranza come docenti universitari che insomma dopo di noi ci sarà qualcuno continuerà a portare avanti il nostro percorso con le sue, con i suoi modi, con le sue, con le sue, con la sua personalità. Ma Sandro ha fatto anche questo, quindi da questo punto di vista anche lui
Assurge al ruolo di maestro guida. Professori di 20 maestro quando poi, come dire che riesce a creare una scuola? Quindi io Sandro veramente ti ringrazio a nome di tutto l'Ateneo, il tuo è stato un contributo.
Insomma non di 80 anni, ma insomma,
A lungo lungo intenso,
Non puoi dire formativo significante, significativo e, insomma, naturalmente questo è e rimane il nostro ateneo. Questa rimane la nostra casa, la tua casa, quindi, sono sicura, non farà mancare ancora a tutti quanti noi la tua presenza assessore a tutti i tuoi interventi che sono sempre così straordinariamente affascinanti. Grazie e buon lavoro
Grazie Magnifico Rettore ora la parola alla professoressa Carla Masi domani la direttrice dipartimento Giurisprudenza, grazie Presidente, buongiorno a tutti e tutte e Benvenuti e per noi è un motivo di grande di particolare orgoglio portare il saluto del Dipartimento di Giurisprudenza che mi onoro di rappresentare in apertura di questa giornata di studi dedicata agli ottant'anni della Repubblica italiana un appuntamento che il nostro dipartimento ha voluto promuovere non soltanto come occasione di riflessione scientifica ma anche come momento di confronto civile sul significato sull'attualità dell'esperienza repubblicana.
Rivolgo un caloroso sentito un particolare ringraziamento ai numerosi studiosi che hanno accolto il nostro invito, contribuendo con la loro autorevole presenza alla qualità di questo incontro, e questa adornata assume un significato ancora più speciale, ancora più particolare perché dedicata al carissimo collega Sandro Staiano, al quale la comunità scientifica e accademica riconosce un contributo importante allo studio del diritto costituzionale delle istituzioni repubblicane attraverso il suo magistero, la sua attività di ricerca e il suo costante impegno nella vita universitaria. Sandro Staiano formato generazioni di studiosi e arricchito il dibattito pubblico sui temi della democrazia costituzionale e l'incontro di oggi ci offre una grande opportunità, l'opportunità di riflettere su una delle più alte conquiste della nostra storia, la nascita della della Repubblica, espressione della volontà democratica di un popolo che, all'indomani delle tragedie del 900, ha saputo sfidare il proprio futuro ai principi della libertà, della rappresentanza e il pluralismo e della dignità della persona ottant'anni costituiscono un arco temporale sufficientemente ampio per consentire
Un bilancio, un bilancio storico, ma anche sufficientemente vicino, per ricordarci che il progetto repubblicano non appartiene soltanto alla memoria, perché continua a coinvolgere la nostra responsabilità civile scientifica. Ottant'anni dopo la nascita della Repubblica,
Siamo quindi chiamati ad interrogarci sulla capacità delle nostre istituzioni di rispondere anche alle sfide del presente, mantenendo Sun il saldo, il patrimonio di valori e principi che la Costituzione ci ha consegnato, sopportato e le sezioni.
Previste nel corso della giornata affrontano questioni centrali. Il ruolo dei corpi intermedi, il rapporto tra Repubblica Europa, le garanzie dell'ordinamento repubblicano, temi che testimoniano la vitalità del pensiero costituzionale e la sua indispensabile funzione nell'interpretazione dei cambiamenti sociali e politici contemporanee. Non è dunque casuale che questa riflessione si svolga nel nostro dipartimento.
E sia dedicata una figura che ha rappresentato e continua a rappresentare uno dei più autorevoli interpreti della cultura costituzionale italiana. Sandro Staiano, che ho saputo coniugare rigore scientifico e passione civile offrendo un contributo determinante gli studi costituzionalisti che la sua opera testimonia come il diritto costituzionale non sia mera tecnica, normativa, ma riflessione critica sulle condizioni della
Democrazia e sulla tutela delle libertà. Auspico che il confronto di oggi sarà sicuramente stimolante, possa offrire nuovi spunti di riflessione e contribuire a rafforzare quella cultura costituzionale che rappresenta uno dei fondamenti della convivenza denigra democratica. Nel ringraziare ancora tutti i presenti e coloro che hanno reso possibile questa iniziativa, in particolare tutti gli allievi di Sandro Staiano, auguro a tutti buon lavoro, grazie
Grazie alla Direttrice ora inizia, diciamo, la relazione generale dedicata a questa celebrazione di Sandro, con l'intervento della professoressa Lorenza Violini a cui do volentieri la parola.
Grazie grazie al collega e amico Nicolò Zanon, che mi ha introdotto.
Sento particolarmente forte la responsabilità di questo compito che mi è stato dato, ma cercherò di fare del mio meglio come si dice Magnifico Rettore, carissima direttrice del dipartimento, caro Sandro cari colleghi, cari amici della scuola napoletana.
Ho dato un titolo Breve a questa mia relazione.
Che penso possa aiutarci a vederla nel suo complesso, per me, Sandro Staiano, è uno di noi,
Brevi cenni, storici introduttivi.
Sandro Staiano e uno di noi.
Noi che siamo i primi dei moderni, una generazione cresciuta con i grandi maestri del 900 figli del fascismo, della guerra, della Costituzione, noi invece nasciamo con una Costituzione che è entrata, che era entrata in vigore da meno di un decennio, una bambina,
Cresciamo con la costituzione, respiriamo con lei, lavoriamo per lei per conoscerla, per attuarla, per riformarla.
Per fare convegni in suo onore.
Ci siamo affacciati alla carriera accademica tra la fine degli anni 70 e l'inizio degli anni 80 era la Prima Repubblica che poi è andata in crisi.
E poi sono venuti i grandi, le grandi innovazioni del 900 del dell'ultimo secolo degli anni 90, la seconda Repubblica e infine il nuovo secolo con le sue crisi, che si vanno via via moltiplicando.
Sandro e uno di noi, dunque, parte di una generazione accademica che ha conosciuto un'era di pace che sembrava non smettere mai non finire mai.
Uno con un cursus honorum portato avanti con determinazione secondo tutte le tappe non sempre scorrevoli dei nostri percorsi e alla fine, con risultati solidi e brillanti che sono sotto gli occhi di tutti.
Da par suo Sandro, con le sue doti fuori dal comune è stato un nuovo inizio, un capostipite.
Un riferimento dell'area geografica.
Ma con vicinanze scientifiche e assonanze amicali in tutta Italia, che oggi non a caso si celebra, si raduna per celebrare lui e la nostra Costituzione, la nostra Costituzione e lui due compleanni, ma una sola, grande, bella storica.
25 anni come professore ordinario, in una tra le più prestigiose università italiane per vari anni e vari mandati, i direttori di dipartimento membro del senato accademico, svariate esperienze nell'ambito di importanti istituzioni scientifiche, tra cui cito alla presidenza dell'Ente nazionale delle opere di Costantino Mortati particolarmente importanti per chi si occupa di diritto costituzionale oggi presidente della Fondazione per la formazione nelle amministrazioni pubbliche e più di recente anche a capo del CeSFAM che sta coinvolgendo molti di noi e delle nostre sedi universitarie a ragionare di parlamentarismo nell'area mediterranea.
Che volete, dice Sandro con il suo stile, quando sei vecchio ti fanno presidente di tutto è tuttavia, diciamolo in sintesi un percorso perfetto, ogni cosa, al suo posto e al suo tempo da professore ordinario di diritto costituzionale ha presieduto l'associazione italiana dei costituzionalisti del cui consiglio direttivo aveva già fatto parte in precedenti mandati dopo aver partecipato anche il direttivo dell'associazione Gruppo di Pisa.
Forte senso istituzionale, come ci ha testimoniato il Magnifico Rettore e la nostra, e la vostra direttrice grande capacità di servizio alla comunità accademica.
Un servizio di grande utilità, quando a compierlo sono persone esperte, equilibrate, attenti agli studenti e alla crescita dei giovani talenti.
Non auto orientate ma autoironico, libere, insomma dai condizionamenti che vengono dalla natura umana e dal contesto, con lo stesso tratto e la stessa intensità, ha svolto e svolge compiti direttivi, riviste scientifiche di rilievo nazionale, a cui ha dato un apporto sostanziale aprendo ai contributi di tutti coloro che fossero interessati e capaci di far sentire la loro voce.
Eccelsa e alla qualità della sua produzione scientifica, innumerevoli convegni, congressi e seminari in Italia e all'estero, insomma, niente da desiderare di più e di diverso, un vero e proprio vertice di eccellenze.
Eppure Sandro nella sua eccezionalità rimane sempre fedelmente uno di noi, è un noi che non sminuisce appiattendo nelle diversità di peso e di valore che esistono e di cui tutti siamo consapevoli, del resto ognuno ha la sua storia, come dice Chesterton,
È il diavolo che crea ai simili, Dio crea gli unici, ed è per questo che qui oggi si può dire noi senza enfasi, ciascuno con la sua individualità, per sottolineare, riconoscere una consanguineità delle sintonie, un idem sentire che ci mette tutti pari.
Soprattutto quando ci ricordiamo di chi non è più tra noi.
Pur restandoci in forme strane diverse per ciascuno di noi.
La mia, la tua e la nostra generazione di noi qui riuniti a tanto in comune con orgoglio, possiamo dire che noi a scuola abbiamo studiato il francese, la lingua della diplomazia, alcuni anche il tedesco, ma quelli più solerti, un po'secchioni solo in università la Storia della filosofia alla matematica, alla fisica, anche la chimica quando ancora di Dna non si parlava quel DNA che regge tutto l'umano lo dico da giurista un po'timorosa di fronte a un biochimico,
E che non si vede neppure col microscopio, non si vede, eppure tutto il mondo lo sta studiando cercando forse, ancora una volta, la chiave per l'immortalità.
Abbiamo telefonato con i telefoni attaccati al muro, ma appena sono arrivati i cellulari, li abbiamo comprati e governavamo le nostre famiglie, le nostre squadre, lavorando anche da lontano.
E così potevamo essere sempre in movimento, ma sempre presenti la tecnologia e l'abbiamo dominata, anche se ad alcuni di noi, quando scrivevamo la tesi, hanno detto non fotocopiate le massime, meglio copiarli a mano si ricordano di più.
Italo Calvino, sostiene, cito il primo libro, bisognerebbe non averlo mai scritto, noi invece lo abbiamo scritto con la macchina da scrivere, alcuni con il correttore e poi benedetta la fotocopiatrice quando sono arrivati quarto sesso li abbiamo amati da subito e Via col vento e con internet adesso c'è l'intelligenza artificiale e se ne occupa persino il Papa ma credo interpretando il tuo e il nostro sentimento,
Che si abbia qualche dubbio un dubbio così specifico.
Sotto sotto, senza dirlo troppo in giro, ci chiediamo, ma perché la chiamano intelligenza per te e per noi l'intelligenza è qualcosa di sacro, un dono al servizio di tutti, speciale, un segno di preferenza, di una predilezione del destino che possa essere artificiale, in fondo ci pare un sacrilegio.
Abbiamo avuto grandi maestri, li abbiamo visti, li abbiamo frequentati con assiduità, alcuni più stringenti e altri più tranquilli, poco in positivi con gli uni e con gli altri, non c'era bisogno di parole, sapevamo già che cosa c'era da fare ed era naturale ovvia dire seguire.
Poi ci hanno lasciato gratitudine, sì, ma è l'acido e ben più profondo li abbiamo guardati, vivere, lavorare e curare i rapporti, stringere relazioni, sguardi mai freddi, sempre coinvolti, una strana familiarità fatta di piccole cose e di grandi distanze, ma non il nulla piuttosto un peso specifico dentro di noi di cui portiamo la responsabilità.
Anche noi siamo stati e siamo, come veniva detto, maestri quando ci chiamano così Maestro o peggio ancora maestra.
Non ci sentiamo direttamente chiamati in causa.
Resta l'appellativo, ma ci è impossibile non sentire la gravità di questo termine e pensare a quelli che sono stati i nostri maestri.
Da Sandro in quanto maestro a Maria miriamo alla capacità di dare tutto agli allievi, alla scuola, senza cedere alla tentazione di fare da padroni. Non è questo che ci interessa. Il mondo è diventato grandissimo e sarebbe puerile pensare di governarlo da una cattedra universitaria. Per fare questo basta un po'di senso di responsabilità e quel tanto di capacità manageriali che tu ci hai sempre fatto intravedere a governare il nostro mondo universitario. Ci ha pensato il legislatore che da quando ci siamo laureati ha cambiato idea e legislazioni, troppe volte e ogni volta si era da capo ogni decennio una sorpresa pomposamente chiamata con il nome del ministro di turno, il castello dei pensieri e dei programmi, distrutto con un soffio con una pagina della Gazzetta Ufficiale
E poi 1.000 decreti attuativi e sempre in ritardo, commissioni nazionali, locali, Terni, Bine, one shot, punti organico, bandi.
Pacchi da portare in giro per l'Italia, quando non c'era Amazon, ci vuole pazienza e una forte dose di ironia e in questo Sandro se è davvero stato maestro nella scuola e nella vita, del resto basta leggere i titoli dei tuoi studi e si capisce subito di che stoffa sei fatto chi parlerà dopo di me equi per celebrare due ricorrenze e a loro spetterà sviscerare la produzione scientifica di cui ho già detto tutta imperniata sulla Costituzione come Cerdic, come ci ha ricordato Nicolò Zanon, forse anche amata,
Come quando si scrive per celebrare uno dei suoi articoli, il 5, in questo caso.
Eh.
Se non ho mai, se non ho malinteso, anche questa celebrazione è nata soprattutto per celebrare la Costituzione.
Per celebrare lei l'ottuagenaria, il nostro immortali e punto di riferimento, in fondo, però, le 2 ricorrenze si intrecciano, si ricomprendono uno studioso da celebrare insieme all'oggetto del suo paziente continuo profondo lavoro, non siamo in molti ad avere la tua capacità di sviscerare questo oggetto.
Ne è possedere una penna sapiente che sa rimodularlo e reinventarlo, e tu con i tuoi scritti ce l'hai documentato.
Ora, lasciando a seguito del convegno di entrare nei dettagli di questo felice connubio, mi permetto solo qualche riferimento personale, una sorta di parallelo che è emerso quella leggendo il tuo curriculum e che mi piace ricordare il primo articolo Sandro lo ha scritto sul decentramento degli enti locali ius soli Città metropolitane europee da Napoli a Milano in fondo gli stessi livelli di governo,
Non ci eravamo messi d'accordo, poi Sandro e decollato con le fonti del diritto indimenticata e indimenticabile, la monografia sulla delegazione legislativa del 1980.
A seguire il tema della forma di governo, il sistema dei partiti, forse il tema più amato, se posso avanzare un'ipotesi, il suo vero tema di elezione, che fa emergere preveggenza ed equilibrio e soprattutto politico.
Senza trascurare tutta la restante gamma dei temi costituzionalisti, ci sotto l'aspetto delle riforme tormentati, come siamo stati tutti in questi decenni dalle diverse ondate di proposte, perlopiù fallite, abbiamo fatto un paio di progetti, insieme abbiamo un comune interesse per la sussidiarietà, molte volte abbiamo discusso di regionalismo e alla fine in questi ultimi anni di regionalismo differenziato con tutto il peso degli osservatori che sono fioriti in tutta Italia.
Qui ancora un breve accostamento tra Napoli e Milano.
Caro Sandro, ci siamo divertiti ad essere su due sponde opposte, ma nella consapevolezza che siamo nella stessa barca, nella barca di un'Italia che sta in piedi per miracolo dei miracoli a cui credi anche tu.
Un credo battezzato dalla tua sempre giusta misura, il giusto rispetto non scevro di distacco per il soprannaturale, niente fanatismi, per carità, a Cesare quel che è di Cesare e a Dio va be'non, c'è bisogno di nominarlo a ogni piè sospinto, basta guardare una sera d'estate il cielo,
Le montagne, il mare, nella faccia di chi ci vuol bene.
Ma qualcosa bisogna pur credere e a che altro potremmo credere, se non ai miracoli, per la sopravvivenza dei nostri giovani, dopo la fine del PNRR, forse un miracolo anche questo, ma forse più prosaicamente una polpetta avvelenata che tante aspettative ha destato, realizzandone davvero poche,
Insomma, come ho cercato di far comprendere, non è stato facile rispondere in maniera esaustiva alla domanda di chi sia Sandro, Staiano, però una cosa dobbiamo dire è un collega, un amico che ha lavorato davvero assiduamente per la nostra comunità accademica, un gruppo di Pisa, Ike prime riviste, convegni eccetera e per la governance dell'ateneo commissioni direzioni governance, rettori che si avvicendano,
Senza mai cercare altro fuori dalle mura dell'università, ma stando dentro, senza smettere di pensare, di scrivere, di impegnarsi con tutto quello che c'è fuori per passione, per quella curiosità che, una volta assecondati.
Non è mai paga.
Aprendo nuovi orizzonti a nuove ricerche, a nuove idee, il fascino inesausto della scoperta dell'idea perfetta della definizione calzante.
E se non è per questo, perché questo mestiere ci piace infinitamente, ti piace infinitamente e non ti lascia smettere, non ti lascia riposare l'acquiescenza, non mi pare essere nel tuo Dna, ci saranno tante belle cose fuori da questo lavoro, ma possono aspettare.
Bene, concludo parafrasando il poeta che disse a Napoli e che qui scrisse tra le sue cose migliori, ispirato dalle ineguagliabile bellezza di un luogo molto più bello di Recanati, in effetti, perché, Sandro so bene cosa stai pensando in questo momento e so che anche tu come il poeta potresti dire,
Sempre caro mi fu quest'ermo colle ah, no, scusa quest'ermo luogo, queste scale che si salgono pensando all'orizzonte, anche senza vederlo.
E insegnando, insegnando interminati spazi nella mente ai aperto, a chi ti ascolta, senza cercare sovraumani silenzi e profondissima quiete tu, come tutti noi siamo appassionati del qui ed ora appassionati, di questo chiasso, degli schiamazzi, di chi si laurea e delle loro numerose famiglie e non ci pungeva vaghezza d'altro.
Però devo essere sincero fino in fondo e ora per concludere, davvero abbandonare la celebrazione e la lirica.
Verso di te e verso tutti quelli che qui ti affiancano e ti vogliono bene, non manca, oltre al mio e nostro affetto, una solenne Franca, invincibile invidia perché solo voi potete, quando siete stanchi dolcemente naufragare in questo vostro mare, grazie,
Bene, adesso.
Grazie Lorenza.
Penso che Sandro possa essere contento di queste parole sono state davvero gradevoli, interessanti, ora passiamo alla seconda sessione, quindi io abbandono la Presidenza che cedo a collega Antonella Sciortino.
Buongiorno.
Buongiorno a tutti, a tutti.
Amiche e amici, colleghi, e per me è un grande onore, oltre che un grande piacere, presiedere questa prima sessione di questa giornata di studio e ringrazio di cuore per questo Sandro Staiano che.
Mi ha rivolto questo graditissimo invito.
Sandro con cui ho avuto e ho il privilegio di collaborare in numerose iniziative scientifiche, ringrazio anche i suoi allievi, che hanno organizzato questa giornata di studio in suo onore con cura, attenzione con grande affetto, e il mio ringraziamento è duplice perché, diciamo, sono stata chiamata a presiedere una sessione dal tema.
è estremamente affascinante e i corpi intermedi nella democrazia pluralista, un tema che non soltanto si va al cuore del diritto costituzionale, ma che attraversa in profondità una consistente parte della produzione scientifica di Sandro Staiano e nel restituisce uno dei tratti metodologicamente più riconoscibili, cioè l'attitudine a leggere le trasformazioni delle forme istituzionali senza mai separare il dato organizzativo dal problema della qualità della democrazia viene una coincidenza che merita di essere sottolineata. L'ottantesimo anniversario della Repubblica costituisce,
Una occasione particolarmente significativa per discutere di corpi intermedi, perché ci ricorda appunto che la Repubblica è anche una particolare concezione del rapporto tra unità politica e pluralismo sociale, da questo punto di vista, discutere oggi dei corpi intermedi significa anche interrogarsi sui meccanismi attraverso i quali la Costituzione ha tentato di trasformare la pluralità delle appartenenze e degli interessi in integrazione democratica nella riflessione di Stajano.
Il sistema delle autonomia, la sussidiarietà.
L'articolazione pluralistica della Repubblica non vengono mai trattati come problemi di ingegneria istituzionale e si rinviano piuttosto alla struttura materiale del dell'ordinamento costituzionale e alla necessità di evitare che la concentrazione del potere produca una riduzione degli spazi della mediazione democratica. È in questa linea di pensiero che si colloca, per esempio, l'ho scritto sull'articolo 5 della Costituzione, dove il principio autonomistico viene sottratto alle torsioni ideologica che ne hanno accompagnato. Anche storicamente, diciamo, l'attuazione, l'autonomia sottolinea Stajano non è semplicemente un principio, è un processo che è costantemente esposto alla tensione tra unità politica e pluralismo territoriale, una delle costanti della riflessione di Sandro Staiano e ciò che egli stesso ha definito come un'espressione particolarmente efficacia, una forma di anti mitopoiesi, cioè la scelta di sottrarre i grandi temi del dibattito costituzionale alla semplificazioni ideologiche e alle narrazioni identitarie, per ricondurli appunto all'analisi delle concrete implicazione sulle istituzioni dei principi costituzionali. È una formula che descrive molto bene non soltanto quel saggio, ma anche il suo metodo scientifico. È molto significativo, infatti, che nella ricostruzione
Nella sua ricostruzione, il pluralismo delle autonomie non venga mai pensato in termini antagonisti rispetto all'unità della Repubblica, al contrario, Staiano insiste molto sul fatto che la Costituzione repubblicana abbia tentato di costruire una forma di integrazione politica capace di articolare differenziazione, coesione e decentramento e solidarietà.
Da questo punto di vista appare centrale anche la, l'elaborazione e la la lo studio sulla sussidiarietà orizzontale nel celebre del noto saggio del 2006 sulla sussidiarietà orizzontale, Strainu Stajano mette proprio in guardia contro ogni riduzione semplificata di questo principio a formula di arretramento del dello Stato, la sussidiarietà è un principio appunto relazionale, quindi un criterio di organizzazione dei rapporti tra,
Ai pubblici poteri e autonomia e società civile. Se si guarda oggi alle trasformazioni contemporanee, il tema dei corpi intermedi acquista una rilevanza che va ben oltre il dibattito sulle autonomie territoriali in basso, una questione un po'più generale, e quindi è che è quello di come preservare spazi di mediazione e di partecipazione in una fase storica che è caratterizzata da processi di concentrazione del potere, non è casuale che la recente enciclica magnifica Humanitas di Papa Leone quattordicesimo abbia individuato proprio nella contrapposizione tra la torre di Babele e la ricostruzione di Gerusalemme, due paradigmi alternativi della convivenza contemporanea. L'enciclica, infatti, contrappone simbolicamente la logica di Babele, fondata sull'omologazione, sull'accentramento e sull'illusione dell'autosufficienza rispetto all'immagine della Cos. Ricostruzione di Gerusalemme legata all'immagine di una comunità costruita attraverso relazioni, responsabilità condivisa in cui ognuno è chiamato a costruire una parte, un tratto, diciamo di Di muro
Quindi i corpi intermedi costituiscono uno dei luoghi in cui si manifesta proprio una delle intuizioni più profondo del costituzionalismo democratico, c'è la convinzione che la libertà politica non possa essere custodita né da individui isolati né da poteri concentrati, ma soltanto attraverso una società che è capace di organizzarsi, di articolarsi, di rappresentarsi e soprattutto di mediare i propri conflitti, la Costituzione del 48 nasce nella consapevolezza che la democrazia non possa esaurirsi nel
Istituzioni rappresentative, quindi la centralità del Parlamento deve convivere con il riconoscimento delle auto, delle autonomie territoriali e delle formazioni sociali delle sedi associative delle comunità, diciamo intermedie. Dietro questa scelta c'è una precisa antropologia costituzionale, l'individuo non esiste soltanto come cittadino davanti allo Stato, ma vive dentro le relazioni, le appartenenze, i legami sociali e le istituzioni che contribuiscono a formare la sua, appunto, personalità ma anche a costruire, diciamo, la, la, la sfera pubblica. Oggi questa architettura costituzionale è sottoposta a profonde tensioni. Lo sottolinea, per esempio, Amato in una introduzione al libro, ad un bel libro comunità intermedie, occasione per la politica che, già dal titolo particolarmente
Evocativo affronta proprio il tema dell'illusione che la democrazia immediata, quella del cittadino che si esprime attraverso un click in solitario, ignorando appunto gli altri, questo è molto sottolineato da dal suo scritto possa ritenersi davvero tale, ma la democrazia appunto è partecipazione e confronto e dibattito e quindi in questo senso i corpi intermedi costituiscono tra cui i partiti politici diciamo un un, un ruolo, diciamo fondamentale anche se oggi sono in profonda è in profonda crisi.
La crisi dei partiti, infatti, la trasformazione delle forme della rappresentanza, la crescente influenza di poteri economici e tecnologici hanno indebolito molto delle struttura e che tradizionalmente svolgevano queste funzioni di mediazione. Il risultato è un paradosso, mentre le società diventano più complesse, aumentano le spinte verso la semplificazione del processo democratico. Mentre crescono le differenze, si diffonde la tentazione di ridurre il pluralismo ad una relazione immediata tra leader e opinione pubblica. Mentre emergono nuovi centri di potere, si indeboliscono proprio quelle sedi collettive che storicamente ne hanno limitato l'influenza. È in questo scenario che il corpo che il tema dei corpi intermedi acquista una centralità teorica e politica che va ben oltre, appunto, la riflessione sulle autonomie, sulle formazioni sociali
Questo punto diciamo.
Concludo, cedo volentieri la parola al professor Balduzzi per la sua relazione, che interviene da remoto, io non so se il collegamento è già pronto.
Ci sono lo zio.
Allora ho sentito talmente ed è già pronto, spero che vede il gioco sentire anche Guzzi benissimo.
Antonio, chiedo al mondo con rammarico di non essere lì con voi vedo.
Socio intimo.
Quello dei vostri ovunque, ovunque, di amici uomini che forse negare, eccolo, avevo già avevo già.
Da tempo i biglietti aerei, ma insomma.
La vita a volte ti fa degli scherzi, tuttavia c'è il vantaggio perché avevo preparato un testo che Montelungo, se non di molto.
In forza del fatto di collegarmi da remoto, riassumerlo.
Il sottotitolo, ovviamente, in dialogo, funzionando sdraiato i tutor, i corpi intermedi, viene inaugurata democrazia pluralista.
Appunto questo temo.
In particolare, il dialogando con un socio che lavoro con Sandro, quali sono i tuoi lavori che non siano pensierosi è proprio quello che anche negli argentina.
Annunzio Clinton di 20 anni fa sul principio di sussidiarietà orizzontale quello perché è.
Il tuo contributo si presta ad andare nello svolgimento del mio ragionamento, in quanto si colloca all'intreccio tra un'analisi giuridica e costituzionale e la comprensione dei mutamenti sociali politici profondi che attraverso nuove democrazie contemporanee, e anche questo aspetto non costituisce il Sandro ambiguità.
Richiamando
In ragione, ecco della contiguità associativa che che ci lega quanto riproposto al recente seminario di Catania e dell'Associazione Italiana dei costituzionalisti cerca United il diritto costituzionale, potremmo dire che il diritto costituzionale conserva la propria funzione specifica nella biblioteca di bus, a declinare i problemi sociali dei tecnici,
In questione di legittimazione, di garanzie e di responsabilità pubblica, il tempo storcere, gridando di affidare il governo delle società ad razionalità pienamente tecniche, economiche, algoritmi che amministrative, conservando così sia la dimensione propriamente politica sia quella personalistica del costituzionalismo. Il tema proposto in questa cessione si presenta naturalmente in modo diverso. Oggi, rispetto a ottant'anni unita e poi dalla pioggia costituzionali, adesso e con piogge costituzionale, il governo. Vorrei ricomprendere sia le suggestioni emersi sul punto in un'Assemblea costituente sia quanto di quelle suggestioni in Costituzione sia stato accolto. Si ricavano indicazioni ancora. Ci dicono che l'età di un rito che già l'intervento in due parti nella prima riprende i gradi in città e in quello che potremmo definire il modello costituzionale di democrazie pluralistiche, cosiddetta mediata nella seconda, come queste principali forme di mediazioni, partiti, sindacati, associazioni di categoria, comunità familiare, per non parlare della Chiesa e delle chiese si trovino oggi immersi in un contesto caratterizzato Eden
Ovviamente, da una disintermediazione digita aumenta la personalizzazione spinta dalla vita politica e poi cercherò di trarre alcune conclusioni, libro piuttosto sportiva anche facilitato dal dialogo con i tuoi lavori, causando le suggestioni di un'Assemblea costituente, il loro reddito in Costituzione, ovviamente dovremmo muovere dall'ordine del giorno Dossetti perché e perché nonostante non sia stato votato ricordiamo tutti le vicende.
Il mattino di Belec ideologica di Lelio Basso e la realtà anche in forza, poi, di un confronto molto forte, tanto che Dossetti improprio.
Il ponte del dell'ideologia.
Diogo ideologico delle affermazioni che si svolgevano a conforto di questa o di quella soluzione, i muri motiva noi quella dell'ordine del giorno, dobbiamo muovere quella eccellenza sostanziale delle della pensione rispetto all'espianto, nella completezza dei suoi valori e dei suoi bisogni, non solo materiali ma anche spirituali.
Che restituisce una persona non.
Persone astratta del Decker, individualismo, ma punto bo.
E la capacità di andare.
3 alle enunciazioni di principio.
Oncologo di attingervi della realtà effettuale ed ecco questo sforzo che lei costituenti e nella Costituzione è molto chiaro e il re Sandro io l'ho sempre ritrovato anche nei tuoi iscritti.
E, insieme della Costituzione, non son tutte cose che sappiamo che però noi non sempre o li mettiamo in correlazione tra di loro no articolo 3, comma 2, limitando di fatto e l'effettiva partecipazione.
Le condizioni che rendano effettivo il diritto al lavoro dell'articolo 4. L'effettivo esercizio delle libertà democratiche nell'articolo di Enci, l'effettività del diritto allo studio dell'articolo 34, c'è addirittura chi è.
Questo di cercare di cogliere la effettualità no, sarebbe arrivato alla revisione costituzionale del 2001, la complessa, la problematica nei tuoi lavori, spesso questa complessità e problematicità è sottolineata nel una Liguria in cui, in quella legge costituzione, come si fa riferimento appunto all'effettivo esercizio dei diritti della persona nel nuovo testo dell'articolo 119 bis è questo il nucleo del fangose compromesso costituzionale, proprio quella promessa con norme cristianamente, ecco i corpi intermedi di questo compromesso, solo la
Dell'integrazione istituzionale fondamentale degli oneri all'ideologia che ha ricordato il dialogo tra Togliatti Bossetti proprio su questo punto, noi agonismo sta alla base del riconoscimento delle loro funzioni del lavoro esplora costituzionale, sarebbe incomprensibile e senza i corpi intermedi.
Perché nei corpi intermedi la partecipazione è elemento essenziale, vorrei dire se era l'aggettivo, non avesse tante implicazioni naturale la partecipazione in Europa, tutta la convivenza civile in famiglia, nel matrimonio, eguaglianza morale, Lombardia, democratica dei sindacati, il metodo dello gratuite dei tappeti ma anche l'articolo 46 il diritto a collaborare alla gestione delle aziende di questa rete di comunità intermedie profili economico, sociali, il terminale il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro.
Avrebbe dormito nella nelle proposte di Mortara e di la Pira di altri esseri con il Senato della Repubblica, in quell'accezione ampia di Repubblica tu puoi Costantino Mortati a più volte ha vinto il modem di riprendere.
In fondo, qui non con salto di decenni, lo è in fondo la stessa legge costituzionale che prevede nel 2001 la periodi di chiamata legge costruita ai primi del 2001, quando l'articolo 11, introducendo quella integrazione, hai la possibilità di un'integrazione, forse la generosità delle integrazioni sarebbe stato più forte della Commissione parlamentare.
Le questioni regionali il concernono il filo con un filo di continuità in tutto questo.
Certo, l'Egitto minimalista della conteneva dei corpi intermedi, i quali alla fine, accolta nella Costituzione, ha influito sull'ancora più ridotta attuazione della medesima dottrina negli anni successivi all'entrata in vigore della Carta costituzionale.
Non possiamo, in questa sede, neanche accennare eco a questo lungo percorso.
È?
Certo, ci sono delle obiezioni, a partire dalle obiezioni tecniche sui corpi intermedi no e sul loro ruolo nella vertebra azione istituzionale, quella che Semiana, relativa agli ostacoli nel definire i pesi politici, territoriali e sociali, della rappresentanza e poi obiezioni di natura Hideo culturale, a partire da quella per cui se il criterio di relazione tra i corpi intermedi la sussidiarietà punto,
È inteso come criterio soltanto formale e salpare suscettibile di applicazione anche antitetiche, ma se per contro ha inteso come criterio sostanziale, se troppo rigido e fatalmente attratto in deride organicistica nel duro lavoro di vent'anni fa tutte le leggi, questo questo percorso, il nodo ancora adesso utile,
Quanto alle obiezioni tecniche, la loro confutazione, per verità, non può che passare attraverso la prova dell'esperienza empirica, sotto questo profilo sarebbe stato sarebbe inutile tuttora, attuare la sperimentazione costituzionale del già richiamato, l'articolo 11 della legge costituzionale 3 del 2001,
Per le obiezioni di o culturali, preferisco questa espressione a quella diede ideologiche palesemente il caveat di evitare la riduzione caricaturale delle opzioni meno vicine alla sensibilità di ciascun interprete, così a proposito del principio di sussidiarietà, quindi, il dialogo con te Sandro entra maggiormente nel vivo.
E vale la pena di ricordare il maggiore equilibrio e anche la maggiore utilità dell'approccio prevalente nella dottrina tedesca, che fa del principio di sussidiarietà un tutt'uno con quello di solidarietà, al punto che le sfumature delle diversità tra le varie accezioni del principio stesso finiscono che corrisponde alla differenza tra solidale Shimizu Silvia Davite,
E sussidiari c'è solidarietà.
Un intreccio, quello che assiste gradita e solidarietà, che lo dico sommessamente, ma il punto è cruciale quando si discute, ad esempio, della matrice cattolica, del principio di sussidiarietà, cosiddetti orizzontale non può essere trascurato o in quanto esso deriva da quell'opzione preferenziale per il debole per il povero che costituisce il criterio ultimo.
Per valutare la bontà di una decisione politica, economica e sociale, secondo me impostazione appunto della dottrina sociale della Chiesa, non a caso quest'ultima opzione campeggia nella recente enciclica, che è già stata menzionata almeno due volte e magnifica Humanitas.
Oggi corpi intermedi e Nuova democrazia pluralista. Non è il caso, naturalmente, di sottolineare più di tanto quanto il disegno costituzionale dei corpi intermedi sia oggi sotto tensione. I tappeti hanno perduto, ma sa associativa radicamento sociale. I sindacati rappresentano fase fasce decrescenti di lavoratori, soprattutto tra i giovani. Nei nuovi settori produttivi le associazioni di categoria si moltiplicano attenzione, ma frammentano la rappresentanza sia alla base di ogni tecnica di rappresentanza. C'è un minimo di fiducia, ci deve essere un minimo di fiducia tra rappresentate, rappresentante che lo rende presente tra il rappresentato e rappresentante che lo rende presente, e questo meno non manca perché ciascun consociato e portato affidarsi, quando va bene, soltanto disse e a diffidare invece dell'altro. È chiaro che anche una rappresentanza di meri interessi economici si fragilità e anche i nuovi soggetti, i movimenti fluidi piattaforme digitali comunità on line che aspirano a svolgere quelle funzioni di aggregazione che le forme tradizionali non sembrano più in grado di garantire, vengono a essere interessati dalle medesime dinamiche interne individualistiche cui soccorre allora il nostro mestiere dei costituzionalisti, la fatica del nostro lavoro. La crisi, opportunità dei corpi intermedi non è un fatto conoscibile. Attraverso gli strumenti dell'indagine sociologica che si ponga come esterno, il diritto costituzionale ha implicazioni normative e importanti ricadute sulla qualità della vita democratica e sulle possibili risposte istituzionali.
Senza indulgere a, non sta JazzMi che non si confanno mai a chi vuol fare opera di scienza, oggi ci è chiesto di tenere insieme ancora di più i due piani che spesso sono artificialmente separati da fedeltà al testo costituzionale, veniva richiamato negli interventi precedenti e l'apertura al mutamento reale la democrazia pluralistica odierna la nuova democrazia pluralistica, oltre a essere appunto nuova sotto tanti profili, chiede di essere altresì rinnovata.
Così da non lasciare annegare le nuove forme di aggregazione di rappresentanza dentro il rischio dell'autoreferenzialità dall'individualismo atomistico, risiede insomma di non abbandonare il ruolo di dare preparazione, che la Costituzione assegna i corpi intermedi, cioè perché i corpi intermedi sono il luogo delle capabilities.
Cioè il luogo dove si svolge la personalità, da ciò traggono la loro legittimazione democratica nella misura in cui riescono a essere il luogo delle capacitazione, dialogo così con quel passaggio cruciale del prescritto, diventando i passandoli relativamente a questo punto.
E vorrei, andando verso la conclusione, sottolineare due profili il controllo del potere e la tutela dei diritti economici, controllo del potere è già stato richiamato da Antonella Showtime, l'articolo 49 della Costituzione prevede quanto sappiamo bene, tutti i cittadini hanno diritto, eccetera e sappiamo anche le difficoltà tempo per tempo di regolare in disuso regolati fino ai giorni nostri nei quali un intreccio perverso tra profili della legislazione elettorale almeno,
Almeno nel nostro Paese, è così e personalizzazione della politica conduce a una sorta di per l'utilizzazione di quella inattuazione costituzionale.
La tutela dei diritti economici, della democrazia economica per i costituenti, la democrazia economica e sociale, dunque il buon funzionamento di quei corpi intermedi che la struttura non è l'esito della democrazia politica è la base della democrazia politica, a partire naturalmente dalla proclamazione per cui il lavoro è il fondamento della Repubblica in attuazione del 39. Sotto questo profilo va di pari passo con in attuazione dell'articolo 46 invertire la lignea che anche come i bisogni dell'economia Linetty affondamento delle politiche economiche e che prende in considerazione i diritti dei lavoratori soltanto residualmente in terza posizione quasi come effetti riflessi delle politiche economiche.
È possibile soltanto a cantiere da un rinnovato attorno costituzionale dei corpi intermedi, dopo la legge Mattarella sul CNEL, la 9 3 6 del 1986 che parlava del CNEL quale organo di razionalizzazione del rapporto tra le forze sociali e il potere politico, richiamare questo oggi può sembrare impietoso nei confronti del CNEL, la legge 76 del 2025 no,
La legge di attuazione, per dir così dell'articolo. 46, nonostante le debolezze di impianto, nonostante un contesto di disunione sindacale, potrebbe segnare l'occasione per ristabilire quali legami tra le istituzioni e la democrazia economica, muovendo dal ruolo della Commissione nazionale per la propria dimensione dei laboratori ex articolo 13 della legge costituita presso i criminali
Allora alcune conclusioni in prospettiva.
I problemi di carattere generale in dialogo Sandro
Do Conte e riteniamo sia il dialogo funziona anche stavolta la crisi dei corpi intermedi e non è soltanto una crisi di organizzazione, non una crisi di culture politiche, cd di dati che i sindacati e associazioni non sono soltanto strumenti di aggressione di interesse, ma sono anni
Che queste occasioni, scuole di democrazia, luoghi in cui si muore ma la capacità di mediare, di costruire compromessi.
Di esercitare il potere con responsabilità, allora il diritto costituzionale, la nostra passione e certamente non può supplire da solo questa crisi, ma poi deve creare le condizioni affinché nuove forme di associazionismo e di partecipazione possono svilupparsi nel rispetto dei principi fondamentali della Costituzione e questo chiede non solo riforme normative ma ogni nuova cultura costituzionale capace appunto di valorizzare leggermente al meglio di altre organizzazioni sociali come risorse,
La democrazia e non con le minacce.
Per l'unità dell'ordinamento Nino con una citazione tratta da una lettura di questi giorni che mi ha molto coinvolto, appunto, magnetica, Humanitas a numero 181, i doveri, i corpi intermedi, si evince corpi intermedi che ricostruiscano fiducia e i legami, ecco,
Mentuccia e Lega B pur Sandro incendio, prova quello che mi sento di augurarti nel vuoto, ma non da lontano smettere grazie.
Ringrazio, Renato Balduzzi, per la densità, diciamo, delle riflessioni che ci ha proposto, mi pare che la sua relazione abbia messo a fuoco alcuni dei temi destinati ad attraversare l'intera sessione, il problema delle mediazioni, la trasformazione della forma e della rappresentanza, il ruolo delle autunno,
Il, il ruolo delle autonomie e, più in generale, è la persistente attualità del tema del pluralismo costituzionale. Tutte questioni che diciamo ci rimandano ai significativi scritti di Sandro Staiano e prima di aprire e a interventi programmati, due informazioni organizzativa nel piano di sopra in corrispondenza di questa stanza c'è un coffee break permanente aperto alle 10:30 in poi e poi vorrei dire che questa sessione deve chiudersi in tempi strettamente, diciamo, bisogna rispettare i tempi strettamente previsti, quindi alle 11:30 dovranno necessariamente chiudersi questa sessione. Chi non riuscirà ad intervenire rappresenterà un po'il suo scritto per il, diciamo il, il volume che riguarderà appunto i contributi in onore di Sandro Staiano
E allora io incomincio, seguendo l'ordine che è dato in locandina Paolo Ridola, non non c'è quindi Enrico Grosso, pregherei tutti interventori di mantenersi entro 5 massimo 7 minuti, grazie.
Grazie buongiorno a tutti sono veramente contento di essere qui a celebrare.
Il pensiero.
Ricco e.
Molto stimolante di Sandro Staiano sul tema, in particolare dei partiti io diciamo il mio intervento sarà un po'a metà tra la sezione.
Sui corpi intermedi e quella successiva sulla forma di governo Stajano, appartiene a quel novero di costituzionalisti per i quali la indiscutibile influenza che i corpi intermedi in generale e i partiti politici in particolare esercitano.
Sul funzionamento delle istituzioni in generale e sul funzionamento concreto delle relazioni tra organi costituzionali titolari di potere politico, in particolare eco tra quelli che scrivono caratteristiche qualità che io dico essere giuridicamente qualificabili, cioè il condizionamento che i partiti esercitano sull'assetto materiale e quindi poi sulla forma di governo osserva Staiano.
Non si manifesterebbe soltanto di fatto, attraverso il ruolo naturale che i partiti, in quanto corpi intermedi, esercitano nella intermediazione tra società e istituzioni, cioè attraverso Mary comportamenti materiali, quella.
Condizionamento si manifesterebbe invece sotto forma di regolarità, regolarità idonee ad assumere forma giuridica, questo mi sembra che sia il il punto centrale della riflessione di Sandro Staiano sul rapporto tra partiti e funzionamento della forma di governo e in particolare gli assegna quindi un ruolo fondamentale alle convenzioni costituzionali.
Convenzioni che si sono formate nei reciproci comportamenti concreti tra quei soggetti e che Andrè h, I, alle quali andrebbe ascritto un inevitabile carattere di giuridicità, sia in quanto correlate alla funzione propriamente costituzionale, ancorché non istituzionalizzata, attribuita da ai partiti dall'articolo 49, che ne valorizza in particolare,
La funzione costituzionale, sia in quanto a loro volta produttiva, di norme regolatrici dei rapporti tra gli organi costituzionali e in particolare delle norme che disciplinano poi le relazioni tra Parlamento, Governo, il Presidente della Repubblica, si tratta di posizioni e qui cito in particolare Stajano non articolo che per me è fondamentale democrazia dei partiti e forma di governo che fu pubblicato tre quattro anni fa mi sembra su Quaderni costituzionali si tratta di posizioni che sono polemiche,
Nei confronti di una pretesa ideologia dell'ontologica, separatezza del mondo della produzione, della norma giuridica dal mondo delle relazioni politiche fattuali, per effetto della quale il discorso giuridico incentrato su quella grande metafora che la fonte normativa si restringe ai comandi iscritti nelle sedi politiche acconce Fine della citazione. Quali sarebbero gli strumenti che garantiscono questa implicazione così stretta dei partiti nel funzionamento concreto delle relazioni istituzionali e, in particolare, della forma di governo? E consuetudine le convenzioni, le convenzioni costituzionali, che infatti, logicamente nella riflessione di Stajano diventano norme giuridiche ascrivibili al genius delle consuetudini, le convenzioni sarebbero veri e propri vincoli giuridici all'azione politico, all'azione politica. Cito di nuovo il veicolo che trasporta la fattualità delle dinamiche politiche nella sfera della rilevanza giuridica
Aggiungo io questo, ovviamente, se i partiti sono in grado di produrre e finché restino in grado di produrre tutto ciò, questo è avvenuto, è avvenuto nella storia d'Italia, sicuramente fino alla grande crisi degli anni 90.
è avvenuto perché non perché i partiti che scrissero la Costituzione non furono in grado di delineare una forma di governo giuridicamente più precisa, ma perché vollero lasciare quelle norme a fattispecie aperta. Fu una scelta consapevole, perché vollero che quelle norme fossero esse fossero oggetto di integrazione mediante convenzioni che gli stessi partiti, nelle loro reciproche relazioni, progressivamente assestatisi in base ai rapporti di forza che di volta in volta emergevano, avrebbero provveduto a formare. Tutto questo ovviamente è saltato, è saltato quando, appunto, dopo i primi quarant'anni della vita della repubblica, è venuta meno la presa non del sistema dei partiti di quel sistema dei partiti. Quello presupposto è integrato nel sistema costituzionale dai partiti storici che avevano fatto la Costituzione sulle regole formale, sul loro concreto funzionamento, la profonda trasformazione storica che quel sistema subito, a partire dalla fine degli anni 80 e che ha portato entro il decennio successivo, non soltanto alla totale scomparsa dei partiti storici che avevano dato origine alla Repubblica, ma al declino irreversibile del modello di organizzazione politica che quei soggetti avevano concepito, è presupposto, ha avuto un impatto direi profondo, qualcuno potrebbe dire devastante sul funzionamento complessivo delle istituzioni
La crisi dei partiti storici è stata una crisi che ha fatto sì che si smettesse di integrare Fitch efficacemente, quindi stabilizzare mediante convenzioni quelle regole giuridiche che appositamente erano state lasciate vuote, si badi bene, appunto non sono morte i partiti sono morti quei partiti ma quelli che li hanno sostituiti non sono stati in grado di generare un sistema alternativo e altrettanto efficace rispetto a quello che i partiti precedenti avevano saputo costruire.
E quindi, che cosa fare oggi? È chiaro che i partiti, in un certo momento storico, sono quello che sono, non sono quello che noi vorremmo che fossero, però è altrettanto vero che i sistemi parlamentari oggi sono in crisi, e non certo solo in Italia, perché è in crisi il modello di democrazia che, sulla base di un condiviso sistema di convenzioni integrative, Gracq diciamo elaborate all'interno del sistema dei partiti è stato era stato edificato a partire dal secondo dopoguerra. La crisi irreversibile di quel modello non ha potuto che produrre effetti negativi anche sul rapporto tra cittadini e istituzioni democratiche e sulla rappresentazione che i primi avevano elaborato delle seconde, le seconde. Oggi è sempre più difficile catturare ed esprimere la complessità delle relazioni sociali e la politica. Ho finito che non ha non sa più governare il conflitto con gli strumenti tradizionali che dovrebbero essere le propri e quindi tentata di intraprendere la scorciatoia di illusioni semplificatrici
A mio giudizio, qui diciamo, vorrei dialogare con il.
Diciamo con l'opinione di Sandro, ecco, a me sembra che fa parte di faccia parte di questa illusione la fuga verso l'elezione diretta verso le gli strumenti istituzionali di semplificazione, a me sembra che, qualunque sia lo strumento di semplificazione attraverso la modifica delle regole costituzionali non servirà a nulla non servirà a nulla perché sono stati sempre,
Gli equilibri sostanziali del sistema politico, a rappresentare il fattore realmente costitutivo del funzionamento di una forma di governo, se esso è autonomamente forte, stabile, ben radicato nella società e lui a condizionare e a conformare il funzionamento delle istituzioni. Se invece debole poco può fare per guarirlo. Una qualsiasi semplificazione normativa e poco infatti hanno saputo fare nell'ultimo trentennio, le più volte mutate regole elettorali e sul terreno della ricostruzione, del rapporto rappresentativo più che su quello delle scorciatoie e ingegneristiche che si potrà giocare la vera scommessa per la rilegittimazione delle nostre istituzioni. Questo è ovviamente un'altra storia. Mi piace concludere tornando alla riflessione di Sandro Staiano sul rapporto tra sistema politico e forma di governo, quando dice che la relazione tra le regole e l'assetto politica e se assetto politico è sempre stata una relazione al massimo biunivoca e le prime non sono mai state in grado da sole di condizionare il secondo fino al punto di dominarlo. L'assetto politico sociale che esiste in un dato momento storico, se fortemente legittimato, è in grado di esprimere una consistenza profonda che struttura nel tempo il funzionamento degli assetti formali, mentre la spinta alla modifica di quelli assetti formali ha sempre rappresentato il sintomo della perdita di preso del vip di The Deep di presa del primo, direi che come costituzionalisti non dovremmo mai dimenticare questa lezione. Grazie
Grazie per non sottrarre tempo all'ascolto, procedo con.
L'elenco Luigi d'Andrea.
Antonella, cominciato minacciandomi cinque minuti, cercherò di di Ds, di essere di essere di essere nei tempi.
Facendo riferimento nel nei minuti che mi sono concessi per onorare l'amico, lo studioso che davanti a me in questo momento.
E facendo riferimento a un suo saggio della grosso modo degli inizio del nei primi anni 2000 sulla sussidiarietà orizzontale, quindi un saggio che guarda il cardine dei rapporti tra società civile e i sì e istituzioni e istituzioni pubbliche in genere mi dicono di abbassare la voce.
Va bene, sì, e stavo dicendo sulla sussidiarietà orizzontale, profili teorici, uscito su federalismi, sul numero 5 del 2006. Si tratta di un saggio denso e denso, perché restituisce la complessità del principio.
Di sussidiarietà espressamente solo della sussidiarietà orizzontale, ma ci sono annotazioni penetranti sulla sussidiarietà, anche verticale innanzitutto guardando questo mi pare significativo io metto in luce gli aspetti che mi sembrano significativi, non solo rispetto al tema.
Che stiamo afro che della sussidiarietà, ma più in generale del modo di guardare il panorama costituzionale da parte di Sandro Staiano, per come almeno io lo lo leggo è significativo per noi che che questo mestiere facciamo eco, Sandro, è attento alle radici culturali complessive di quel principio illumina il radicamento della dottrina sociale della Chiesa a partire dalla,
Rerum Novarum poi la Quadragesimo anno che poi, come ultimo anello alla magnifica Humanitas richiamato poco fa dal presidente Balduzzi, guarda alla tradizione liberale, sa bene, lo lo lo dice rapidamente, che si può anche risalire indietro, c'è chi ha guardato ad Aristotile San Tommaso. Si tratta naturalmente di un principio che ha davvero valore valore di di di archetipo e nel quale convivono, come è chiaro dal da questo saggio, molte istanze, un'istanza di astensione del potere da parte dai rispetto ad ingerenze nella dinamica sociale, ma anche il l'istanza solidarista, l'istanza te chiamiamola così tecnocratica. La tutela del pluralismo, la garanzia di quelle manifestazioni della spontanea socialità, che poi ha richiamato più volte la Corte, a partire dalla dalla famosa sentenza del del 90 del 92
A fronte di questa ampiezza, come dire teorica culturale, Sandro, osserva che c'è una difficile concretizzazione concretizzazione storica, è positiva di questo di questo principio, soprattutto per l'oscillazione che è dato riscontrare sia nelle analisi sia nelle dinamiche concrete, tra astensione diciamo, del pubblico potere e viceversa istanza di Fo di forte intervento mi pare,
Particolarmente significativo, particolarmente significativi due.
Profili di lettura sistematica dell'articolo 118, quarto comma, su cui Staiano è molto, è molto attento per un verso e il rapporto con l'articolo 2 col centrale e articolo 2, con con i diritti fondamentali, la dignità umana e peraltro verso anche l'eguaglianza e d'altro lato la democrazia nella quale convivono osservo rapidamente convivono quel profilo.
Di astensione quel profilo di partecipazione, senza questi due profili di liberaldemocrazia non potremmo parlarne Sandro su questo è sempre stato molto attento, ecco.
Rispetto all'articolo 100 di 118, a me pare so importante sottolineare un punto che è centrale nella ricostruzione di Sandro, che rip riprende una bella immagine se non ricordo male di date, ma laddove sottolinea che, lungi dal esaurirsi nella ricerca del soggetto titolare del potere, chi fa cosa che è certamente profilo re relativa alla sussidiarietà ma lungi dal,
Risolversi in questo sì o no del pubblico. Ecco la dico così come la riferisce Sandro riprendendo datela è centrale il pubblico, come cioè è centrale chiedersi quale conformazione del potere pubblico viene richiesta, una conformazione reticolare, una conformazione capace di sostenere e di assecondare la dinamica, la dinamica sociale e la dinamica della società civile e da questo punto di vista è esemplare a me paiono le pagine che concludono il saggio, come io sto concludendo il mio intervento con lo sguardo benevolo di Antonella che evidentemente non mi sanzionerà. Spero
L'equilibrio dico che Sandro delinea nelle ultime pagine tra riprendono le sue parole tra il rifiuto di una purezza logica formale, solo la forma giuridica ci serve.
Ma anche il CED, il rifiuto del cedimento al dato sociologico, anche perché osserva con grande realismo Sandro le formazioni sociali, le strutture e i soggetti della società civile ai quali ci si può riferire guardando alla sussidiarietà sono diversi, ce ne sono forti deboli sono conformati in modo diverso dunque nessun cedimento ma nessuna chiusura nella nella torre munita del diritto che vive della purezza della sua purezza formale ma piuttosto un principio elastico che deve essere letto dinamicamente capace di,
Cito ancora una volta Sandro seguire il dinamismo sociale e che perciò si affida alla lettura saggia della giurisprudenza, naturalmente una giurisprudenza che sappia fare il suo lavoro tra tra la lettura del sistema e l'attenzione alla discrezionalità del del potere del potere politico, che deve tenere conto della relazione sociale e infine osserva con un riferimento che non può non interessarci in prima persona,
Sandro richiama il ruolo della comunità degli interpreti il film evento diciamo che sa di Eberle al riferimento in riferimento alla comunità degli interpreti del diritto, una comunità che egli definisce ontologicamente autonoma e che chiamata, e diciamo così, a seguire e monitorare, tallonare senza supine supini diciamo accostamenti a in direzione delle istituzioni ma con capacità critica il il lavoro appunto dei diversi soggetti che articolano è inverno,
Il principio di sussidiarietà orizzontale avremmo modo ancora tanto di confrontarci con Sandro e tra di noi su questi temi che sono temi naturalmente, che sono classici del diritto costituzionale e perciò anche della nostra attualità, un mondo di auguri al nostro amico festeggiato e grazie dell'ospitalità.
Massimo Massimo Savino.
In primo luogo, un ringraziamento per gli organizzatori che mi hanno dato la possibilità di essere qui oggi a celebrare la figura di Sandro Staiano.
E vorrei riprendere la parte conclusiva della relazione.
Introduttiva di Renato Balduzzi, che faceva riferimento come episodio emblematico alla legge che dichiara di essere attuativa dell'articolo 46 della Costituzione, perché ritengo sia una vicenda particolarmente significativa.
E anche Renato ha sottolineato le debolezze strutturali di quella legge, che però, nella loro debolezza, appunto nella loro anche approssimatività rispetto, ad esempio, ai profili di organizzazione aziendale.
Tradiscono una attenzione proprio a un cambiamento dei rapporti organici tra sindacati e partiti politici.
E la struttura che immaginano, appunto con le forme di compartecipazione tra sindacati e in particolare, gli Enti bilaterali, ci dice che il legislatore ha pensato a un governo delle imprese di orizzonte distrettuale, cioè distretti.
Economici piccoli, il governo della delle dinamiche aziendali non viene più considerato come un'occupazione di respiro nazionale, ma che debba essere lasciata appunto a dinamiche di distretto, questo per due ragioni essenziali la prima è che le grandi decisioni di politica industriale non sono più un appannaggio appannaggio del del governo nazionale,
Il processo di integrazione europea ha sottratto al governo nazionale le grandi decisioni politiche sulla politica industriale.
E quindi c'è un arretramento rispetto alla possibilità di co decisione nelle politiche industriali, chieda l'orizzonte nazionale, si sposta nelle dinamiche di distretto, da questo punto di vista, una delle ricerche che ha guidato.
Sandro Staiano, suggerendo l'analisi di network come strumento per comprendere lo sviluppo.
Del sistema dei partiti riesce particolarmente interessante perché con quella proposta di analisi, molti dei temi che appartengono alla riflessione di Sandro Staiano vengono coniugati, quindi l'attenzione per le dinamiche territoriali, ma anche l'attenzione per le dinamiche di integrazione politica, dietro la riflessione sui partiti,
Ebbene, la mancata attuazione dell'articolo 46 dipende proprio da una scelta dei sindacati, così come, ovviamente, la mancata attuazione del 39, forse, come ci ha suggerito nella sua relazione, Renato Balduzzi.
Questo tentativo del legislatore, che ha accolto, pur modificandola strutturalmente, la proposta Cisl.
Che ha di nuovo prodotto una grande spaccatura rispetto a questo profilo nel dell'unità sindacale, ci dice però che forse sta maturando una nuova consapevolezza sulla necessità di costruire dei rapporti organici tra rappresentanza politica e rappresentanza nel sistema produttivo, da questo punto di vista, forse è davvero un segnale sul quale noi dovremmo riflettere come costituzionalisti e non lasciare il terreno solo alla riduzione.
Di giuslavoristi, perché le categorie con le quali noi riusciamo a leggere questi dati hanno una capacità di approfondimento, di approfondimento diversa.
In conclusione, io, naturalmente, rinviando al testo scritto ritengo che, dal punto di vista della metodologia i, la proposta di di di di Sandro Staiano di utilizzare gli strumenti dell'analisi per network sia da quest'Aula, in questa prospettiva è estremamente utile proprio perché ci permette di andare a ricavare delle implicazioni di natura territoriale rispetto al mondo produttivo non irrilevanti, concludo ricordando che,
L'articolo 46 della nostra Costituzione, con grande stupore di tutti e immediatamente successivo al 45 che?
Non è irrilevante, il nostro Paese e la nostra Costituzione riconosce il valore dell'impresa artigiana noi abbiamo una riscoperta della necessità della collaborazione del lavoratore alla gestione dell'impresa, con una legge che dal punto di vista strutturale è in Italia destinato a un'applicazione davvero residuale, posto che il 90% delle imprese italiane sono piccole imprese per cui con la legge di fatto non non si applicherà però eh eh eh eh appunto sintomatiche, sintomatiche di un'attenzione nuova rispetto all'esigenza di ricostruire un legame stretto tra sistema sindacale o sistema della partecipazione aziendale meglio e forme di integrazione politica. Vi ringrazio molto.
Grazie, Roberto di maglia.
Roberto Di Maria.
Mi raccomando.
Grazie Antonella, si è raccomandata, ma, visto il rapporto di antica amicizia che ci lega, non non ho problemi a che lei mi dia un calcio negli stinchi nel momento in cui io dovessi leggermente non accadrà, non accadrà prima, non accadrà perché mi sono scritto due paginette quindi sarò velocissimo e mi autodisciplina come normalmente mi capita di fare soltanto un ringraziamento rapidissimo ma ha sentito dal Fonso.
Ah, Fulvio Gennaro, per l'invito davvero.
Gradito.
Per essere qui.
Due suggestioni e una considerazione soltanto nella nella mia brevissima relazione sul tema Partiti politici e lobby, anche se so che questa seconda parola, quando pronunciata in Italia, crea un certo sgomento, però in questo contesto mi sento più garantito, anche se è andato via Tommaso Frosini.
Due suggestioni sul tema dei partiti, la prima.
Che ricavo da due scritti di Sandro Staiano, uno è già stato citato nella rete dei partiti dove Sandro scrive, il partito personale ha vinto la propria ventennale competizione con il partito tradizionale, poiché quest'ultimo nel suo assetto strutturalmente organizzata organizzativamente rigido si è incrinato all'approvata dal governo professor oligarchie, ci sono differenziate e contrapposte e soprattutto, il partito tradizionale ha mancato l'obiettivo dal quale dipendeva la sua sopravvivenza. Darsi una nuova forma, dar vita a un modello organizzativo corrispondente al principio democratico.
è un'altra contenuta nell'introduzione a partiti politici e dinamiche di governo, com'è no alla del gruppo di Pisa del 2019 tenutosi qui in questa stessa aula, dove gli afferma che quel che più rileva dal punto di vista sistemico, l'arretramento dei partiti dalla regolazione convenzionale della forma di governo avviene assecondando un sentimento di estraneità alla Costituzione che la faccia istituzionale della mentalità populista.
La seconda suggestione, ma solo cronologicamente, perché l'accostamento non sembri non sembri irriguardoso e invece ricavata dalla già citata magnifica Humanitas di Papa Leone quattordicesimo, Renato Balduzzi.
Intanto il punto 181, io ne cito altri due, la ricerca della verità è un elemento essenziale per la democrazia, che è essa stessa uno strumento di partecipazione al bene comune.
Quando la domanda su ciò che è vero perde di interesse, prende piede un pragmatismo che si accontenta di ciò che appare utile, efficace la vita democratica si indebolisce, essa infatti non vive soltanto di regole e procedure, ma innanzitutto di un rapporto leale con i fatti. In tale prospettiva prosieguo il Pontefice alla dottrina sociale della Chiesa propone una responsabilità condivisa, ossia che i relativi processi di regolazione siano governati con lungimiranza, tra gli altri, da corpi intermedi e comunità educative che ricostruiscano fiducia e legami. Ora cosa c'entrano queste due suggestioni? Con il tema delle lobby? Per me c'entrano molto
Perché da qualche tempo ormai io, ma non soltanto io, fortunatamente si sostiene l'opportunità di procedere ad una regolazione di questo fenomeno, il lobbying anche in Italia e di farlo considerando i rappresentanti e i gruppi di interesse alla stregua di formazioni sociali, l'avrei detto con molta timidezza di fronte a Emanuela Rossi, ma per fortuna in questo momento è uscito funzionali cioè ad assicurare il pieno ed effettivo esercizio dei diritti inviolabili, ritenendo quindi che la regolamentazione dell'attività di tali soggetti a tutti gli effetti soggetti politici possa contribuire ad elevare da un lato la trasparenza del processo decisionale nonché, dall'altro lato, anche la qualità dell'attività normativa e conseguentemente il livello di tutela dei diritti, considerazioni che per fortuna oggi si possono leggere in un passaggio pur breve ma molto significativo, contenuto nella sentenza 185 del 2025 dalla Corte costituzionale, che a questo punto Sandro, probabilmente sarà l'oggetto del mio contributo agli atti. Un commento ad una sentenza in cui, inequivocabilmente alla Corte costituzionale e richiama il legislatore ad una regolamentazione di questo fenomeno,
In questo momento, come probabilmente sapete, c'è in camera alla Camera, i deputati pendente un disegno di legge, peraltro di iniziativa parlamentare, peraltro ancora licenziato a valle dell'attività svolta da un comitato di esperti per Federica Fabrizi, che ne faceva parte non so se ce ne sono altri fra i colleghi che l'hanno composto.
Che ha
Coadiuvato il legislatore nella stesura di un testo che, auspicabilmente, questa è la considerazione finale, è l'auspicio possa finalmente condurre ad una regolamentazione, seppur soft, di questo fenomeno naturalmente quello che si vuole sostenere non è affatto.
Che i gruppi o rappresentanti di interessi possono sostituire l'attività dei partiti ammesso e non concesso che si possa immaginare in Italia non soltanto una democrazia senza partiti, quello che si vuole sostenere e che in Italia probabilmente è arrivato il momento di disvelare quel velo, citando indirettamente all'amico e collega Pierluigi Petrillo fra i primi che si è occupato del tema che ha coperto l'attività, l'incidenza e il condizionamento che è rappresentante, i gruppi di interesse hanno di fatto avuto nel processo decisionale e che è una forma di regolamentazione, potrebbe portare almeno in parte a galla, garantendo per l'appunto quella trasparenza che dovrebbe potrebbe auspicabilmente essere a 80 anni.
Dalla dalla è entrata in vigore dalla nascita, dall'elaborazione della Carta, dalla nascita della Repubblica Italiana a rappresentare forse finalmente, uno degli strumenti di svecchiamento del nostro sistema democratico, grazie.
Grazie.
Andrea Piraino.
Grazie innanzitutto a Sandro per avere determinato questa occasione di incontro e di riflessione comunitaria sugli 80 anni della nostra della nostra Costituzione.
E naturalmente auguri per i futuri lavori, che lo vedranno impegnati, insomma, che avevo parleranno impegnati impegnato in più campi.
Anch'io purtoppo, insomma, farò una riflessione, avevo preparato una riflessione sui partiti politici un po'per i partiti politici, ma un po'è colpa tua, insomma che naturalmente, su questo tema ai stimolato molto leggerò per cercare di guadagnare tempo.
Le epocale trasformazione culturali, sociali, politiche e tecnologiche che siamo chiamati a registrare in questi ottant'anni di Repubblica nelle nostre comunità indicano, con riferimento all'evoluzione del sistema democratico, che ormai quest'ultimo necessita di un urgente e deciso intervento riformatore, se vogliamo preservarne il suo indispensabile il ruolo di garante delle libertà della partecipazione,
Della solidarietà, dell'eguaglianza e anche, perché no, della negletta fraternità, ci siamo dimenticati.
La democrazia è infatti così come l'abbiamo conosciuta e praticata nella seconda metà del secolo, bisogna dire, non esiste più per effetto dell'espandersi della globalizzazione prima e del ritorno agli imperi, dopo nell'interrompere dell'irrompere della logica europea negli spazi, una volta riservati agli Stati nazionali dell'arrancare dei governi politici di fronte al Finanz capitalismo delle norme avanzata del potere tecnocratico e dello sviluppo dell'intelligenza artificiale la democrazia ha fatto registrare un cambiamento di paradigma,
Tende a non riconoscersi più nei propri rappresentanti, considerati degli uomini di potere sempre più screditati e corrotti, e a configurarsi su una nuova base costituita dal popolo non più diviso in partiti politici ma ritenuto unitario, portatore di un interesse generale. Non si tratta però, come si potrebbe intendere, del passaggio da una vecchia democrazia rappresentativa ad un altrettanto superata democrazia diretta, magari con un nuovo modo di declinare sui tipi i suoi tipici istituti di partecipazione. Deve intendersi invece come una dimensione completamente diversa del sistema di governo democratico, dove i partiti politici che storicamente hanno interpretato la funzione di mediazione tra la società e le istituzioni, se sono sempre più marginalizzati o addirittura cancellati, vedi da ultimo i casi di De Luca di Crisafulli e quant'altro e le nuove tecnologie prendono il sopravvento
Perché consentono di intervenire in modo permanente nella vita pubblica, di ergersi ad esperti su tutte le questioni, anche le più complesse, di criticare i responsabili politici, di sbeffeggiare le addirittura o dedicandosi, dando così un vigore nuovo, è una dimensione esplosiva sia i media tradizionale che a quelli digitali, costituendo una vera e propria sfida per la democrazia che viene messa di fronte a una sorta di o automatismo sociale simile a quello dei sondaggi di opinione o dei rilevamenti dell'audience televisiva, che sottrae il potere ai partiti politici dall'impressione di restituirlo al popolo, mentre lo affida invece alle macchine o più precisamente a coloro che le programmano facendo emergere dietro questo schermo di protagonismo popolare una subdola democrazia plebiscitaria i cui caratteri principali sono la personalizzazione della politica e la semplificazione
Della comunicazione. Insomma, non sono più i partiti e le associazioni, le organizzazioni di rappresentanza e i corpi intermedi in generale a gestire l'intermediazione con le istituzioni pubbliche. Muovere dalla finzione si concentra esclusivamente nei leader, determinando così una frattura irreversibile fra Demos e kratos. Non solo, ma gli attuali attori politici, per contrastarsi e cercare di aggiornarsi, annullarsi reciprocamente tendono ad un ad improntare il discorso pubblico alla retorica dell'antipolitica fatta di dichiarazioni piuttosto che di programmi e sottoscrivono i ragionamenti impegnativi e com'è sostituiscono i ragionamenti impegnativi e complessi con slogan e semplificazioni che si rivolgono ai sentimenti della gente, cercando di sollecitarla emotivamente e di trasformarla in un loro nel loro. Batti beccarsi piuttosto che coinvolgerla in un dibattito pubblico serio, oltre alla perdita della capacità di guida e di orientamento dell'elettorato da parte dei partiti, il risultato di questo modo di fare politica e il grave pericolo che dietro l'apparente partecipazione popolare della gente si nasconda un potere personale e autarchico di leader che hanno la pretesa di rappresentare la vera volontà del popolo. Si delinea cioè una tendenziale equo Grazia, che la concentrazione del potere politico nelle mani di soggetti individuali che per un verso pretendono di imporre la propria autorità e la propria morale e per un altro verso esigono il dominare su tutto e su tutti. In ogni caso, mostrando insofferenza alle regole e alle leggi della democrazia, spesso che spesso impongono lo snervante, è complicato logorio dei ragionamenti e delle mediazioni politiche. In definitiva, il precipitare di una tendenza ecografica pericolosissima, alla quale è veramente arrivato il momento di sbarrare la strada e fare invertire la direzione, ma come
Attraverso una rigenerazione dei partiti politici, oltre che evidentemente di tutti gli altri corpi intermedi, dai sindacati e alle organizzazioni imprenditoriali, dalle cooperative all'associazione professionale e a tutti gli altri, al altri organismi religiosi, culturale e del volontariato ma innanzitutto, dicevo i partiti politici che dalla nostra democrazia che della nostra democrazia repubblicana sono stati i fondatori e i garanti dopo la triste stagione del fascismo,
Ma dobbiamo capire come fare.
Innanzitutto con il ritorno dei partiti a quella che era la loro vera natura popolare di organismi di massa, vale a dire il ritorno ad una organizzazione fortemente strutturata con sezioni territoriali iscritti, militanza stabile di gruppi dirigenti, collegiali, meccanismi di selezione della leadership, indirizzo politico deliberato dai congressi, finanziamenti e servizi pubblici il contrario, in sostanza, di ciò che avviene oggi, quando il consenso dei cosiddetti partiti si costruisce sui ciò sui social, i singoli leader parlano direttamente agli elettori senza alcuna mediazione e l'appartenenza politica e liquida se non gassosa,
In secondo luogo, finalmente, con l'introduzione è stato già ricordato all'interno dei partiti di un ordinamento democratico, come stabilisce la Costituzione, per concorrere a determinare la politica nazionale. Oggi non esiste più, come ai tempi della contrapposizione ideologica tra visione liberale, comunista della democrazia, alcuna ragione perché questo principio fondamentale non venga attuato. Anzi, bisogna dire che poi quei social favoriscono il leader più comunicativi rispetto alle organizzazioni collettive e vi è, come accennato, il rischio serio della trasformazione dei partiti strumenti personali del capo politico. La mancata regolamentazione dei partiti è costituzionalmente insostenibile perché sede perché lede il principio della partecipazione popolare e in ultimo ho finito e con la fine di questo sfacciato, balletto che ogni maggioranza in scena
Alla a avvicinarsi della scadenza della legislatura in ordine ad una nuova legge elettorale ad essa più favorevole e la opzione una volta per tutte, anche e soprattutto nell'ipotesi di una riforma del sistema di governo con l'introduzione del cosiddetto premierato elettivo di un sistema proporzionale senza alcuno stravolgimento a seguito di truffaldini, mi sia consentita l'espressione premi di maggioranza al proposito. Bisogna finalmente riconoscere che la governabilità e la stabilità del governo non dipendono dalla pluralità o meno dei valori e i bisogni degli interessi della società civile presenti in seno alle assemblee rappresentative, ma dalla funzionalità e dell'equilibrio dell'intero sistema istituzionale. Smetto
Seguito nel negli atti e vi ringrazio per l'attenzione grazie.
Grazie, ma io Gorlani.
È per quello coso orologio così.
Sì.
Anch'io volevo ringraziare innanzitutto Gennaro e gli altri organizzatori per questa opportunità la scuola bresciana è sempre stata molto legata, lo dirà meglio, Antonio d'Andrea, dopo a Sandro Staiano, tra cui con cui abbiamo sempre avuto un rapporto speciale sia sul piano scientifico che sul piano umano e personale quindi essere qui a rendergli onore è davvero un motivo di orgoglio.
Anch'io e proprio per questo sarò estremamente sintetico mi metto sul filone del tema dei partiti politici che evidentemente dei corpi intermedi, il cuore principale e lo faccio riprendendo alcuni scritti recenti è stato ricordato guadagni costituzionale neanche la rivista a ICI e il gruppo di Pisa di Sandro in cui Sandro ha ricostruito le trasformazioni che la forma partito ha avuto in questi ottant'anni dal partito tradizionale al partito personale al partito populista e ha evidenziato come prima si parlava di irregolarità di come molte convenzioni costituzionali che le forze politiche hanno avuto hanno coltivato nel integrare il funzionamento dello staff medico.
Le analogie sono sostanzialmente superate, abbandonate, quindi lasciano spazio alla necessità di una nuova regolazione quello che mi pare di poter dire è che in realtà, oggi, se guardiamo allo scenario dei nostri partiti politici, lo sviluppo non è stato uno sviluppo lineare perché è vero che ci sono alcuni partiti strettamente personali in questi giorni ne sta sorgendo uno in modo piuttosto impetuoso, ma è altrettanto vero che ci sono partiti le cui sorti sono fortemente legate alla scelta, alla figura del leader, ma ci sono anche partiti,
Con un buon consenso e con un buon radicamento territoriale a leadership debole o addirittura senza leadership. Quindi oggi noi in realtà lo scenario che abbiamo uno scenario estremamente diversificato, in cui si affiancano modelli eterogenee e uno scenario che si trasforma e che propone nuove forme in con grande rapidità, e poi, soprattutto, ci troviamo di fronte a una grande liquidità del consenso che fa apparire illusoria e direi definitivamente tramontata, qualunque pretesa di incanalare la competizione politica in un confronto bipolare semplificato, addirittura bipartitico, che era l'idea che tanti anni fa avevamo avremmo sentito discutere in tante occasioni e quindi mi sembra di poter dire questo è il primo punto su cui vorrei fermare. Proprio in estrema sintesi, il mio ragionamento. Mi sembra di poter dire che non è sicuramente con sistemi elettorali che forzano aggregazioni finalizzata esclusivamente al raggiungimento della maggioranza numerica nelle aule parlamentari, che si può riqualificare la rappresentanza, il ruolo dei corpi intermedi e nemmeno che si garantisce la governabilità come ampiamente dimostrato dalla storia di questi vent'anni dopo l'abbandono del Mattarellum e nemmeno anche questo è stato detto in diversi interventi che mi hanno preceduto, si può immaginare di trovare un rimedio alla debolezza del ruolo dei corpi intermedi mediante modelli semplificati di investitura del capo del governo, liberati dall'intermediazione partitica. Questo ci pone in duplice rapporto di causa effetto. È un po'la conseguenza della debolezza dei partiti. La tentazione verso modelli semplificati, l'investitura, ma è anche lo stesso tempo causa di ulteriore marginalizzazione e indebolimento dei partiti. Quindi credo che si debba, se si vuole, se si continua a considerare la funzione dei partiti politici come essenziale alla costruzione della libertà politica, alla costruzione della nostra democrazia, si debba ripartire
Proprio da costituzionalisti, dalla difesa di un maggiore equilibrio tra i due poteri e quindi dalla difesa di una forma di governo che faccia salva l'impostazione parlamentare, così come si deve partire dalla difesa, appunto, di leggi elettorali che non abbiano questa ossessione della governabilità a tutti i costi ma che ripartono in primo luogo dalla ricostruzione di una qualità della rappresentanza che, a partire dall'assenza, le preferenze, oggi da tempo abbiamo perduto un ultimo cenno, visto che è stato evocato negli ultimi due interventi. Sandro richiama l'idea della legge sulla ex sulla regolazione dell'articolo 49 su questa necessità di finalmente attuare io in dialogo con il maestro, dico che ho qualche dubbio sull'effettiva utilità di una tale normativa, perché sicuramente contribuirebbe a rendere la vita interna dei partiti più trasparenti e forse più attrattiva. Ma in realtà penso rimanga difficile pensare che con regole ex lege riusciamo a rivitalizzare un fenomeno che è per sua natura molto spontaneo, come quello dell'associazionismo politico. Quindi credo che si debba più puntare sulla restituzione di un ruolo più protagonista alle assemblee rappresentative e su sistemi elettorali che possano in qualche modo favorire una qualità della rappresentanza, forse in questo modo, se non
Evita Reef rilanciare il fenomeno dei partiti, quantomeno rallentiamo il declino, riusciamo a ricostruire un modello più equilibrato, grazie.
Francesca
Penso che questo microfono
Tanto, Sandro grazie.
Grazie a te e i tuoi allievi per aver organizzato questo momento, siamo qua in tanti e non potevamo mancare per celebrare tanto alla tua liberazione dai vincoli universitari perché.
Questo, secondo me, è la vera festa e poi soprattutto per ricordare la tua produzione scientifica e io stessa in questi giorni ho riletto dei tuoi scritti e mi scuso se ripeterò alcune cose che già sono state dette, ma attualmente sono proprio il cuore della ricostruzione del tuo pensiero, a partire da Prolegomeni minimi a una ricerca forse necessaria.
Su forma di governo e il sistema dei partiti, pubblicato su federalismi nel 2012, una ricerca forse necessaria, cioè ci pone una questione di metodo Sandro Staiano nel la lettura, diciamo così, del ruolo dei partiti politici come capaci di produrre convenzioni che sono i fattori di razionalizzazione della forma di governo,
Mi ha colpito anche rileggendolo la tua rilettura de sull'ordine del giorno Perassi, se ho ben compreso, tu ci dici che la disciplina costituzionale della forum sulla forma di governo è stata tracciata con poche scarne da norme, quindi è razionalizzazione debole, proprio perché questo avrebbe consentito ai partiti di produrre norme convenzionali capaci di determinare in via diretta la forma di governo cioè è una scelta voluta.
I partiti politici qui appunto c'è uno sviluppo metodologico di studio della forma di governo, quindi si riprende il pensiero di Elia, la ricostruzione delle forme di governo di Elia, ma c'è uno sviluppo perché sì, in qualche modo definisce il ruolo dei partiti politici come con sostanziali alla definizione della trasformazione della forma di governo italiana.
E da qui To Try anche una definizione di partito politico che distingue il partito politico dalle altre associazioni partito politico è proprio quello che assume rilevanza nel determinare la forma di governo mediante l'adozione di comportamenti capaci di consolidarsi in convenzione costituzionale questo è partito, le altre sono comitati elettorali, associazioni politiche,
Ora il metodo che tu tracci in quello scritto poi si sente anche nello sviluppo e tutti gli scritti successivi, e in particolare quello che è già stato citato, che escono da un saggio molto denso bellissimo, che pubblicato su Quaderni costituzionali del 2023,
Lì.
Quello che secondo me colpisce della ricostruzione, che tu fai della storia, dei partiti politici e quindi della storia e della forma di governo italiana, il fatto che, quando si è innescata una crisi dei partiti, dal 1989 in poi, che secondo alcuni avrebbe determinato l'estinzione, in realtà tu giustamente dici partiti ci saranno sempre su questo. Non possiamo che concordare con te, perché non è concepibile una rappresentanza senza partiti politici, quello che avviene a una trasformazione dei partiti politici, una trasformazione che mi sembra tu poi valuti negativamente perché questa trasformazione dei partiti politici che tu analizzi, alla fine, a un certo punto si prende atto del fatto che questi nuovi partiti, i partiti politici trasformati però non sono più capaci di costruire, delle cambiano le convenzioni costituzionali, ma non riescono più a correggere le disfunzioni del parlamentarismo, cioè il problema della crisi dei partiti e della loro trasformazione si riverbera negativamente sul funzionamento della forma di governo. Voglio solo terminare
E qui?
Che cosa si dice, proprio perché non sono più capaci di contenere e correggere disfunzioni, diventano centrali i progetti di riforma, di revisione legislativa e costituzionale, tra i quali anche la legislazione elettorale. C'è un aspetto qui non riprendo tutto quello che è stato detto prima di me, però c'è un aspetto interessante. Il fatto che le leggi elettorali vengono modificate pensando all'interesse proprio il fatto che tutte queste leggi elettorali post 93 sono prefigurate per rafforzare le leadership monocratiche cose che ci siamo già detti che son già state dette. Quello che secondo me è interessante è che tu, pur evidenziando la crisi, l'incapacità dei partiti politici di formare nuove convenzioni, di costruire legge elettorale idonee non cedi però alla assiste alla sirena chiamiamola così della giuri TG zazione della politica, cioè tu, nonostante tutto, dice la Corte costituzionale non doveva intervenire. Ecco questo, secondo me, è un passaggio interessante perché, nonostante si prenda atto dell'incapacità dei partiti politici di costruire delle regole elettorali capaci di razionalizzare la forma di governo parlamentare. Sandro Staiano ha sempre criticato l'interventi della Corte costituzionale sulle leggi elettorali e in effetti io ero sono sempre stata meno critica di te, però qui concludo se vediamo al dibattito attuale adesso, scendo veramente nella questione di questi giorni quello che interessa ai partiti politici e sapere se la legge elettorale è o no incostituzionale.
Cioè adesso lo Spi, il dibattito si è spostato non tanto più solo no, costruiamo maggioranze omogenee, funzionerà la legge elettorale, ma diteci rischio non rischia un altro senta, un'altra dichiarazione di illegittimità costituzionale in effetti su questo devo dire dai tuoi scritti l'intuizione era felice perché quando ci scrivi partiti perdono il monopolio della scrittura della legge elettorale.
Perdono in qualche modo il loro ruolo essenziale grazie a tutti, grazie grazie, Francesca.
Grazie Ines jolly.
Grazie.
Si sente allora nei cinque minuti ho considerato anche ringraziamenti agli organizzatori e agli allievi.
Per avermi invitato e la sessione è dedicata ai corpi intermedi, quegli stessi che a Montesquieu, nello spirito delle leggi, considerava appunto come interposizione tra la monarchia ai sudditi, con una funzione di temperamento e in pochi minuti, vorrei tratteggiare qualche breve riflessione sul rapporto del professor Staiano allo studio dei partiti politici come strumenti di razionalizzazione della forma di governo e come strumenti della rappresentanza politica. Due pietre angolari Days, si sente dammi, devi avvicina,
Così e ora si sente due pietre angolari dei sistemi democratici, il cui rendimento è sempre al centro della preoccupazione scientifica del professor Staiano.
Tratte. Girò quindi qualche aspetto innovativo tra i tanti presenti nello studio di questa categoria.
Da parte del professore e partire dal metodo, perché mi pare sia rilevante sottolineare come ci sia sempre nell'analisi dei fenomeni da parte del professor Staiano un rifiuto a considerare scientificamente la cronaca costituzionale e a prestare invece attenzione alla struttura profonda dei sistemi costituzionali in modo innovativo perché è sempre presente una discernimento tra ciò che resta immutato nel tempo da ciò che si trasforma e all'interno delle trasformazioni si attua una ulteriore dicotomia tra ciò che è mutamento congiunturale e ciò che invece è parte di un processo di mutamento più profondo.
E attraverso questa prospettiva che, a partire da un poderoso articolo del 1.000 del 2012 su federalismi, punto IT appena richiamato da Francesca Biondi, che poi però ha dato anche fu, diciamo è stato l'occasione per un volume più denso forma di governo e sistema dei partiti una vicenda necessaria del 2014, il professore evidenzia e percepisce chiaramente la trasformazione della forma partito e di conseguenza, della forma di governo parlamentare che nella fieni vi mento affievolimento profondo del ruolo dei partiti perde la sua cinghia di trasmissione. L'analisi che tiene conto soprattutto dei processi dinamici, utilizza una prima coppia conoscitiva e questa è un'altra delle caratteristiche dell'analisi del professore. Quella di utilizzare delle coppie e delle categorie in coppia che consente di identificare i partiti come soggetti che hanno dominato la scena rappresentativa. Quello della trascendenza identità è quello della immanenza responsività, ovvero due modi di essere e di rappresentare il parquet. Il partito politico utilizza modulando le con diversa intensità, ma integrandoli e non utilizzandoli in modo alternativo.
Insomma, i partiti si pongono come peculiare i corpi intermedi che si muovono tra identità e responsabilità e soprattutto, si attribuisce loro il ruolo di massimi responsabili di quell'equilibrio senza il quale.
Si procede o verso forme oligarchiche oppure verso forme plebiscitarie, come anche Frankel c'aveva ricordato, la prospettiva dinamica consente di ricostruire le fasi dell'affermazione dei partiti politici e si assiste già negli anni 80 90 del secolo scorso a una attenuazione della responsività e del collegamento con il corpo elettorale, perché la costruzione oligarchica del partito non favorisce il dialogo con la base ed è il primo tornante verso una crisi profonda del partito politico. La fase del partito personale che il professor Staiano descrive è l'analisi di una profonda torsione rispetto al modello precedente. I partiti intanto non condividono più molte delle caratteristiche che li identificavano in passato, non sono più tutti radicati sul territorio nazionale, ma alcuni sono presenti su scala regionale, anche grazie all'elezione diretta dei presidenti di Regione.
Non vi sono strutture decisionali interni ai partiti costituiti ormai da élite spesso oligarchiche, ma legittimate da un cursus honorum politico, quindi che appartiene al passato, le trasformazioni, quindi non associazione privata tout-court, confini non più volte a costruire la politica nazionale ma a soddisfare esigenze personali o familiari o comunque di una rete e ciò priva la forma di governo parlamentare di un fattore di razionalizzazione. Qual era stato il partito politico, il quale sempre più fluido perdeva la funzione di stabilizzazione e di coerenza del sistema parlamentare tratteggiato in Costituzione? Sto finendo. Quel che emerge però, va anche tenuto, insieme alla densa relazione sulla rappresentanza al convegno Mike del 2016
Ed è l'uso di uno strumento classico come un diversa prospettiva, cioè il professore utilizza la corpi a fare stretto unghie representation rappresentati Anne non che non conosco. Non sono più due categorie in alternativa, ma tra di loro, ma si integrano anche in questo caso prevale l'1 oppure l'altra in diverse scansioni temporali. Allo stesso modo, percepisce Stajano l'assenza di una dicotomia tra pubblico e privato che è dimostrata proprio dalla posizione assunta in Costituzione dal partito politico dotato di una forte autonomia al fine di garantire una loro presenza massiccia in Parlamento, per cui si sacrificò l'aspetto della disciplina interna e a proposito di mutamento e di trasfigurazione, c'è la piena consapevolezza del fatto che non solo i rappresentanti sono cambiati, ma sono cambiati anche i rappresentati. Vi è una piena condivisione della tesi secondo la quale la crisi della rappresentanza si presenta soprattutto come una crisi del rappresentato. Ho finito una dalla sua autopercezione, dalla sua soggettività
Eh, ma questo comporta anche una nuova percezione di quella rappresentato che, nella sua forma collettiva, si configura come popolo, qui utilizza anche una bellissima immagine del doppio corpo del popolo, mutuato da Kantorovich, e aggiunge anche il professore che questa diciamo, crisi del rappresentato non può essere,
Colmata dalla I di Mokra, sì, perché si tratta semplicemente di una mera con presenza virtuale e non di una rappresentanza democratica, e la parte destro Henze della riflessione è sempre implacabile nei suonabile, è quella, diciamo, dell'uso di nuove categorie o comunque di vecchie categorie ma con nuove prospettive è la parte console e speriamo appunto invitiamo il professore a continuare a, diciamo, illuminarci con queste doppie coppie, diciamo integrative grazie.
Grazie, Alessandro Sterpa.
Alessandro, ti. Prego tre minuti, perché allora perché era sotto grazie per l'invito, perché chiamarli i corpi intermedi nel 1959, ma era alternativa, Costantino Mortati scriveva un librino per l'aereo di Stato, persone comunità intermedie, un gran passaggio in avanti già da corpo a comunità. Ne farei un altro. Toglierei anche questo intermedi nella misura in cui dà l'idea che la esistenza di queste entità sia totalmente ingiustificato, ingiustificabile nella dialettica fra potere pubblico e individuo. Ora a io vorrei ricordare a me stesso che il costituzionalismo non nasce per proteggere i corpi intermedi, nasce per proteggere l'individuo, dopodiché i corpi intermedi sono frutto dell'azione, della libertà dell'individuo e non sono uno strumento del potere pubblico per governare quello che accade nella società. Ecco, mi pare che ultimamente diciamo del costituzionalismo ha preso un po'l'idea di recuperare l'idea. Diciamo che i corpi intermedi servono e quindi vanno in qualche modo costruiti, dimenticando che sono nella disponibilità invece del soggetto che lo ricordano da ultimo, due opere uscite vicine una all'enciclica del Papa, il quale giustamente nella magnifica ormai Das dice l'individuo non può essere assorbito dallo Stato e ovviamente facendo leva su preciso serietà, deve poter esprimere se stesso, anche sbagliando con la propria fantasia.
Ma ce lo ricorda anche un libro uscito insieme all'enciclica che il mondo vuoto di Massimo Luciani, che proprio in un passaggio a pagina 51 dice questo, noi abbiamo usato nel 900 i corpi intermedi per addomesticare l'indirizzo della volontà individuale, quindi chiudendo forse dovremmo cominciare a una prospettiva nuova partendo ovviamente anche dagli iscritti di Sandro Staiano per capire in maniera diciamo innovativa come costruire qualcosa che serva più che al potere pubblico innanzitutto l'individuo per estrinsecare la propria dignità e non è un caso
Che il commenta l'articolo 5, edito da Carocci 2020 veda nella riflessione del professor Staiano moltissime pagine dedicate ai partiti, ma parliamo di qualcosa che non è più quello che amo, dico solo una battuta, attualmente i partiti sono uno a 90 60 96 milioni di debito con una famiglia, l'altro è governato dalla sorella della presidente del Consiglio.
Un altro ancora fare le primarie e si fa scegliere il leader e da 300.000 elettori di un altro partito, un'altra, ancora sei rappresentanti, di cui due sono anche molto legati a livello familiare e di due dobbiamo difendere questa roba qui o dobbiamo domandarci se qualcun altro può svolgere una funzione più utile a prescindere da nomen iuris, grazie grazie, Alessandro Alberto Lucarelli,
Se siano tre minuti, due minuti.
E devo dire emozionante quella giornata di oggi.
Il pensiero e la riflessione di Sandro Staiano su questi temi, sui temi dei corpi intermedi dei partiti politici ci stimola da tantissimi anni.
E quello che mi ha sempre colpito, diciamo, della sua.
Riflessioni a parte la profondità, ma dico dal punto di vista proprio metodologico, volendolo proprio riassumere in un trittico, direi questo cioè che Sandro in parte.
Configura un modello tipico dei costituzionalisti francesi ad affrontando il tema dei partiti politici, quindi, direi, della costituzione del Sass politique, è un tema nel senso che lui guarda alle radici, guarda alla tradizione, ma.
Non avendo mai timore e paura di calarsi nel dato concreto nella realtà e questo è uno sforzo direi molto, molto impegnativo perché dal punto di vista diacronico.
Ha costretto, tra virgolette Sandro Staiano a vedere tutti, ad analizzare e vedere a rappresentare tutti i processi di trasformazione e quindi si parte da un modello, poi si passa attraverso il passaggio dalla prima alla seconda Repubblica, poi ci sta tutta la stagione de il,
Comincia la stagione dei partiti personali, poi di quelli territoriali, guarda però sempre con attenzione a forme plurime, diciamo di partecipazione, quindi è chiaro. La sua idea di base è quella del del partito politico nella Costituzione, ma guarda sempre con grande attenzione a quello che c'è intorno, perché non ci dimentichiamo che la dimensione economica ma partecipativa in senso ampio appartiene ed a partire dalla fine del del ventesimo secolo, ci impone una riflessione e un confronto con una serie plurima di movimenti e comitati glocal le questioni ambientali poste sul piano sociale. La dimensione economica, come i processi economici, sono trasversali e incidono sempre più sul ruolo di indirizzo politico del sistema dei partiti. Insomma, c'è un un una, un altro mondo, ma questa è un'altra storia, poiché ci porterebbe lontano, ma volevo dire doveva costituzionali sans politica, ma allo stesso tempo e chiudo, mi vedo già mi stai guardando
Ecco è.
La Costituzione in senso politico, poi una forte base, direi proprio di Dottrina dello Stato, quindi lui c'è una base forte di Fairfax, lire che ci che ci impone sempre una riflessione in questo senso e poi la base diciamo più di diritto positivo che che in lui e che non sempre ci vede come dire in qualche modo d'accordo ma questo fa parte della dialettica costruttiva e quindi il Fairfax resto grazie mille Sandro
Franco, Vittoria.
Solo due minuti io non sono costituzionalista, sono uno storico delle istituzioni e vorrei soltanto diciamo ringraziare Sandro Staiano io, l'ho conosciuto non da tanto tempo.
E mi sono innamorato di una cosa.
Mi sono innamorato della capacità di leggere i tempi nuovi, cioè io vedevo e vedo in Sandro Staiano una insomma Lucarelli diceva bene.
Ma c'è questa attenzione morotea, per cui chi mi ha preceduto che dice ma poi possiamo stare dietro a questi partiti, ma questo è il tempo che ci è dato vivere e quindi lo viviamo in questo tempo e non lo possiamo saltare, io faccio solo alcune fotografie per,
Introdurre la vicenda dei corpi intermedi con tre fotografie, un articolo di Luciano Violante, dice senza i corpi intermedi questo Paese è ridotto tra caporali e ribelli.
Verità dice è ovvio che la crisi dei corpi intermedi Proof produce una frammentazione dentro alla società che si fa fatica poi a mettere dentro la democrazia rappresentativa. Sandro Staiano, in un articolo scrive, guardate che il caos che si sta generando e la produzione che c'è dentro il contesto sociale lo dico un po'più rozzamente fa fatica poi a trovare vie che sono dentro il contesto costituzionale dentro il contesto dei partiti, adesso il tema è, ma
E siccome nessuno l'ha citato, ma voi immaginate che nel 74 Flaminio Piccoli introduce la legge per il finanziamento dei partiti e quella legge serviva a riordinare, per certi versi, una forma di corruzione che c'era stato dentro quel periodo dal secondo dopoguerra in poi poi arriva Enrico Letta,
E di penna il finanziamento pubblico dei partiti, facendo percepire che il finanziamento pubblico ai partiti era un fastidio e un costo per la politica, e noi siamo dentro questo viatico o si ha la capacità di capire quello che sta accadendo, quindi senza inseguire le mode del tempo o facciamo fatica per un semplice fatto e termino se avete la possibilità di leggere la Repubblica tecnologica di Karp e siccome sono state pubblicate le 20 tesi,
Sul proprio canale su Twitter, X.
Karp dice, guardate, noi non possiamo andare indietro, noi dobbiamo andare avanti e i pubblici dipendenti, inserendo tra i pubblici dipendenti i professori, sono un fastidio all'innovazione.
Detto questo, è ovvio che noi stiamo dentro a un processo che il caos che racconta, Sandro Staiano, che ho immaginiamo probabilmente questa è una sfida di voi costituzionalisti ad immaginare, e probabilmente non più partiti dentro lo Stato nazione, ma partiti nel contesto mondiale che si possono occupare di questioni un po'più globali perché sennò noi faremo fatica a capire quello che sta accadendo termino,
Guardate che l'enciclica di papa Leone quattordicesimo
E
Una sorta di baluardo contro la incapacità di tutti i sistemi e in questo ci metto anche giuridici ad avere un pensiero nuovo in un'aula dell'Accademia è stato citato più volte il pensiero di Leone significa che non ce n'è un altro che noi dovremmo produrre grazie a Sandro e grazie soprattutto al suo pensiero.
Sì, ora Fulvio Pastore, che a nome di tutti gli allievi da una un saluto diciamo al al Maestro Gennaro Ferraiuolo generosamente ri, diciamo non rinuncia al suo intervento, poi considerare l'ho scritto per i tempi strettissimi, grazie fortissima.
Grazie veramente soltanto per ringraziare il maestro anche a nome degli altri allievi.
E quindi, in particolare al giallo Ferraiuolo Alfonso ruolo.
Michela Troisi sarà lieto piogge va be'non, voglio leggerli tutti, insomma noi strategicamente ci siamo messi.
Alla fine del delle sessioni, perché avevamo già immaginato che, vista la partecipazione.
Che c'è stata, non saremmo riusciti, come dire tutti, a svolgere un intervento e quindi ci rimettiamo al allo scritto.
Rinunciamo all'intervento a beneficio degli ospiti, per una questione anche di.
Di garbo nei loro confronti, grazie.
Allora dato ai tempi strettissimi, appunto non posso aggiungere nulla, do diciamo invito Pietro Ciarlo per la seconda sessione è dedicata alla forma di governo, grazie a tutti interventori.
Puglia, professore, ma mi consideri un ospite.
Qui.
L'ho già persa.
Sono?
US
Massimo 10, dobbiamo andare a mangiare roba lunedì.
Vogliono nemmeno 10 minuti.
No, lui è me.
Allora io scusate, prendo i cinque minuti del mio intervento a cui ho rinunciato per chiedervi di di prendere posto gentilmente perché le nostre arance a Delio Rossi non c'è, va be'però, lei può iniziare a introdurre e se prendiamo esangui delle russe.
Emanuele Rossi, allora, se prendiamo posto, perché altrimenti veramente non non c'è tempo per gli interventi che sono tanti anche in questa seconda sessione, grazie.
Mi cedete, guardate che riconosco una Unai solo, i nomi di tutti quanti sedetevi e state zitti.
Mi deve parlare Rossi.
Quanto tempo?
Riconosco una uno sedetevi.
Poi.
No ad abbracciare Saiano ma perché, purché tutti abbracciate Stajano, mi sembra una promiscuità che non si addice ai tempi, poiché già.
Allora?
Allora, verso la fine degli anni 70, un giovane intraprendente.
Chiese a Salvatore Tedesco.
E poi indirettamente a me di intercedere.
Adesso il professore scudiero che naturalmente noi ricordiamo e salutiamo con affetto e deferenza deferenza, in questo momento ci sono anche i figli qui.
Insomma, di intercedere per il professore scudi presso il professor Scudiero perché lui, pur non appartenendo alla cattedra, discutere potesse svolgere la sua tesi con la gatti per discutere.
Scudiero mi rispose, con la sua ironica sagacia, qual è il problema, basta che l'ha seguito l'altezza tra ora e quindi il problema fu immediatamente risolto e li.
Mi Meli è iniziata questa storia
è iniziata questa storia con un tema che poi Alessandro, è stato sempre caro questa dell'autonomia, facendo una ricerca sui consigli di quartiere, sostanzialmente mandammo una richiesta per avere i regolamenti che non ne erano pubblicati, allora non si andava su internet, si trovava queste cose, bisognava comprare francobolli, le buste, attaccare i francobolli debba andare, ma la cosa più sorprendente è che in no, ma insomma, mandammo 200 richiesta, una cosa del genere e che un numero consistente di istituzioni rispose ci mandò ci mandarono, i loro regolamenti si occupa di Sandro, ha lavorato e che lei ha fatto, credo, il suo primo lavoro sui primordi
E adesso, a distanza di tanto tempo dopo le cose che sono state dette, guardate la differenza, cioè loro noi mandiamo, la lettera leggono la lettera si fanno carico, ognuno ci mandò un pacco di roba così del regolamento era il tempo in cui,
C'erano tanti dialoghi aperti e anche questo di un ragazzo che faceva la tesi incostituzionale che parlava con.
Le istituzioni e poi, dopo la prima monografia sulla delega legislativa, tema caro a scudiero, anche che a suo tempo aveva scritto una.
Monografie sulla delega legislativa, con particolare riferimento all'ordinamento regionale.
E non so come è potuto succedere, ma questa storia è andata avanti per circa 50 anni e mezzo secolo e adesso, mezzo secolo dopo, siamo qui a ricordare maestri scomparsi, Sandro il lavoro di Sandro di questo studente intraprendente.
Molti naturalmente di voi hanno ricordato i suoi scritti io forse posso ricordare qua anche qualche altra cosa che, per esempio, Sandro, è stato, credo poi è qua davanti, mi può correggere, credo, tre volte sindaco di Bombay.
No di Pompea hai ragione, io mi sbaglio sempre guarda, è una cosa, la cosa credi di Pompei.
Che è una città molto complessa, più di 20.000 abitanti adesso, ma, come sapete, è un luogo di grande cultura archeologico, ma c'è anche un ruolo.
No, non è un mondo a sé com'è, come si dice Sandro.
Un santuario, ecco, grazie, un santuario di un grandissimo cunto popolare alla Madonna di Pompei, quindi in quella città.
Bisogna avere rapporti con una popolazione molto vivace, diciamo così, con versanti culturali di grande spessore, ma anche con i preti e con le donne che che a c'è questo grandissimo santuario che in parte è un è uno dei poli di governo di questa città bene, io credo se la memoria non mi falla che Sandro ha fatto tre volte il sindaco di questa città,
Con un sistema col vecchio sistema e poi i due volte credo con l'elezione diretta, è vero o due, con quelli di prima e poi con l'elezione diretta, insomma, è stata, io credo nella vita di una persona questa esperienza.
Importante di amministrazione istituzionale è un'esperienza che segna le persone, costruisce il carattere delle persone e indica anche gli interessi delle persone che non sono solo quelle dello studioso, ma anche quello di infilarsi nelle nelle nelle vicende concrete di una comunità peraltro molto.
Molto complessa.
Io.
Ho sempre ammirato anche le capacità di Sandro di costruire Alessio adesso come sia riferita a me, però, questa volta presentando una cosa del genere, eccetera il rettore della mia università disse che io ero stato sempre molto impegnato nella terza missione, irriti io la terza mi sembra,
Non solo, ma perché, avendo ricoperto qualche carica rappresentativo, qualche cosa, eccetera terza missione, quindi dobbiamo dire che oggi possiamo dire però che Sandra è stata sempre molto impegnato sul versante della terza missione, non voglio rubare più tempo, voglio dire una sola cosa per quanto riguarda i la forma di governo,
Parlamentari.
La forma di governo parlamentare, il Governo, deve avere la fiducia permanente, è inutile sottolineare l'importanza dell'avverbio permanente del governo.
Di un governo che è di unghie del Parlamento, di un Parlamento che si presuppone rappresentativi.
Tante cose si possono dire tanti guai sono in questa fase, nella nel sistema parlamentare, nella forma di governo parlamentare, certamente, per quanto riguarda l'Italia, c'è una scarsa rappresentatività dei parlamentari parlamentari, non hanno un legame sufficiente con il territorio io sono stato avversario del voto di preferenza perché anni agli inizi degli anni 90 e poi nel corso degli anni 90 tutte le vicende, eccetera eccetera, perché il voto di preferenza lo vedevo come ed era così il principale canale di un becero clientelismo che soffocava e Mezzogiorno in particolare,
Ma poi devo dire che mi sono anche ricreduto perché dopo aver girato tanti sistemi elettorali perché dalla fine degli anni 80 ad oggi ci sono almeno 30 anni e non so quando i sistemi cambiati, devo dire che fosse il voto di preferenza e uno dei pochi strumenti volti a ricostruire un rapporto veramente rappresentativo tra corpo elettorale ed eletti che è indispensabile al buon funzionamento.
Della forma di governo.
Parlamentare.
Vorrei aggiungere da, aggiungo, una sola dopo tanto tempo aridatece er puzzone, cioè dateci di nuovo il sistema con le preferenze, perché alla fine era un disastro, però disastro fosse minore del disastro attuale, dove i rappresentanti non sono di fatto eletto ai letti ma sono nominati mo basta veramente perché sennò e allora sentiamo la redazione grazie sentiamo la relazione vivere Rossi
Grazie grazie, Presidente, buongiorno a tutti.
Ma io ringrazio intanto gli organizzatori per avermi coinvolto in questa giornata di festa a cui non avrei mai voluto, diciamo disertare per due ragioni fondamentali la prima e, se mi consente l'amico Sandro con il filo di ironia che sempre caratterizza i nostri rapporti perché ieri venendo da Livorno mi son fermato a Roma e a Roma a un certo punto mi son trovato sui Fori Imperiali e ho visto le Frecce tricolori,
Uno striscione di 2000 metri quadri sul Colosseo e c'era, una signora straniera evidentemente che chiedeva, ma che cos'è questa perché c'è questo e quelli accanto gli ha risposto perché alla vigilia della festa del professor Staiano insomma e quindi e non si poteva mancare naturalmente a questa occasione è il secondo motivo, però è un po'più serio,
Il secondo motivo è un po'più serio, e cioè il fatto che con Sandro abbiamo condiviso, diciamo, percorso universitario fin dalle origini, insomma fin da quel mitico concorso per associati, che durò sei anni e cui il professor Prisco che presente era parte della commissione e poi sì sì.
E con la?
Antonio d'Andrea, che pure è qui presente, e poi anche abbiamo condiviso il concorso successivo da ordinario, quello che c'ha alternato.
E a Catanzaro e i cui il Presidente lo ricordo ancora ma lo ha fatto ora molto bene Pietro Ciarlo era il professor Michele, Scudiero al quale va naturalmente un grande merito che oltre a tutto il resto, ma anche quello di avere formato e guidato il nostro Sandro Staiano allora venendo al tema.
Sulla forma di governo partirei da una nota di medi di metodo ricorda Sandro Staiano che lo studio della forma di governo nel rapporto con il contesto partitico svolto attraverso l'integrazione delle scienze giuridiche e sociologiche ed economiche, aiuta a dare rilievo predominante all'osservazione dei fenomeni piuttosto che alla loro restituzione ideologica dal che con il prosieguo e pop conseguire anche una valutazione sine ira ac studio delle risposte che nelle sedi della legislazione ordinaria e costituzionale a tali fenomeni si apprestano.
Ecco dunque una lettura articolata necessaria oggi molti direbbero prismatica che sia finalizzata in primo luogo all'osservazione dei fenomeni, presupposto fondamentale per individuare le soluzioni più efficaci da parte della scienza costituzionalistica, quindi il celebre motto, per così dire, conoscere per giudicare.
Nel merito, qual è l'elemento di fondo della forma di governo italiana nei primi quarant'anni, come ci ricorda ancora Sandro e lo richiamava prima anche Francesca Biondi l'ordine del giorno Perassi, è frutto di un pactum pactum de modo fra i partiti della Costituente sarebbero stati essi a definire e a rendere operanti i dispositivi necessari a stabilizzare l'azione di governo e a evitare le degenerazioni del parlamentarismo, cosicché nelle disposizioni costituzionali sulla forma di governo può ravvisarsi. Cito ancora da Sandro la radice di una fattispecie astratta, a formazione progressiva, nella quale i partiti intervengono, quali protagonisti mediante la produzione di norme convenzionali che vincolano il comportamento degli stessi partiti nei loro comportamenti. Norme convenzionali costituzionali che, come efficacemente dimostrato, devono essere considerata a pieno titolo fonti del diritto, non soltanto tali, quando trasformate in consuetudini
Tutto ciò si è tradotto in una centralità del sistema partitico e di conseguenza del Parlamento, quale sede di mediazione, di selezione degli interessi e di composizione delle diverse istanze, un sistema partitico che, tuttavia, si è dimostrato da subito fortemente articolato al proprio interno, specie nel partito di maggioranza relativa.
Ed in cui anche il temperamento del multipartitismo, per dirla con Elia, si è dimostrato fragile e oggetto di fluttuazioni, così con il che si è proseguita la lunga tradizione italiana, già peraltro ben radicata nello Stato liberale di governi tra virgolette deboli, ovvero instabili perché di breve durata soggetti a crisi seppur rigorosamente extraparlamentari perché più funzionali al pactum de modo sopraindicato.
Affermarsi quindi direi che si sono affermate e quindi delle regole convenzionali.
Oltre alle 2 fondamentali, la conventio ad excludendum nel governo, accompagnata da una conventio ad includendovi in Parlamento, ma altre regole convenzionali che Sandro ha opportunamente individuato è citato che non ricordo per ragioni di tempo, ma che vedono sempre il sistema dei partiti come centrale,
Ecco saltando tutto ciò che è successo nel mezzo e quindi in qualche modo, evitando di inseguire quella che Sandro Staiano ha definito ironicamente la falsa aritmetica delle repubbliche no, la prima, la seconda, la terza e così via, ecco qual è la principale sistemica differenza nella situazione attuale.
A seguito di una profonda trasformazione nel sistema dei partiti, un sistema che sia andato disarticolando fortemente, differenziando i divenendo fluido cito ancora Sandro con l'emergere di forme partito quali il partito personale, che hanno rimodellato la struttura della forma di governo parlamentare alla centralità del Parlamento si è sostituita una prevalente centralità del governo.
E questa sembra essere una spinta irreversibile, quasi incontenibile irrefrenabile, e non soltanto sul piano nazionale, anzi, si può dire che alcune esperienze straniere, anche attuali, inducono a ritenere che si potrebbe fare di più e che forse potrebbe andare anche peggio, è questa la questione sistemica maggiore cito Stajano che la trasformazione della forma di governo solleva ovvero la tendenza alla concentrazione e alla Uni dimensionalità del potere.
In questo modello, in questo modo il modello regionale locale viene considerato come un esempio da seguire anche a livello nazionale, perché assicura appunto la governabilità, termine che ormai è diventato una specie di mantra o di mito tutto o quasi si può sacrificare sull'altare della governabilità che ricordo la stessa Costituzione Corte Costituzionale ha ritenuto un obiettivo di
Rilievo costituzionale.
Ma verrebbe da osservare con Bartole, che governabilità significa tutto e non significa nulla e tuttavia ai, eppure essa è alla base della giustificazione dell'orientamento espansivo dell'esecutivo.
Ciò trova particolare consenso da parte di quella dottrina che, criticando quegli altri studiosi delle istituzioni che sono stati frenati da radicali incertezze di cultura politica e che, in forza di una lettura conservatrice, tutte citazioni rifiutano modalità di funzionamento del sistema più vicine a quelle delle maggiori democrazie dell'Occidente.
Riassumibili con l'espressione modello Westminster, ecco questa parte della dottrina, quindi solo critica questi studiosi, ma sostiene di converso una cultura politica in cui la legittimazione politica deriva dal voto degli elettori a favore della più forte delle minoranze, mentre le suddette posizioni conservatrici rifiuterebbero anche la valorizzazione delle leadership e le conseguenti forme di accountability in quanto ritenute anticamera di un decisionismo considerato deteriore o di una ancora più temuto presidenzialismo e quindi in sostanza un governo scelto dal popolo per un governo di legislatura come lo chiamava Serio Galeotti all'inizio degli anni 80 nel progetto del cosiddetto Gruppo di Milano
In sostanza, dunque, se la sovranità spetta al popolo, il popolo deve scegliere il Governo e questo deve durare per tutta la legislatura.
Che questo si realizzi però in via di prassi, come è avvenuto avviene in questa legislatura, ai sostenitori del modello Westminster non basta, non è sufficiente, occorre che venga imposto mediante il formante normativo per questo.
Si imboccano due strade diverse, da un lato, mediante ricorrenti proposte di revisioni costituzionali, che vanno da soluzioni più radicali, il passaggio dalla forma di governo parlamentare a quella presidenziale o semipresidenziale o ad altre che vorrebbero mettere in campo strumenti di razionalizzazione della forma di governo,
Chi invoca la prima via, cioè quella del presidenziale presidenzialismo, semipresidenzialismo, rileva come, per espandere il principio della sovranità popolare nelle forme e nei limiti della Costituzione, è giunto il momento di sostituire, cito da Sterpa quel presente i meccanismi di legittimazione indiretta dei partiti sulle istituzioni nazionali per assegnare questo compito ai cittadini mediante l'elezione diretta del presidente del Consiglio su tale prospettiva netta è la posizione, è per me del tutto condivisibile di Sandro Staiano, per il quale l'assetto parlamentare va conservato, perché la forma organizzativa che è meglio assicura nella tradizione costituzionale cui apparteniamo, la conservazione della forma di Stato democratica
Mentre la seconda strada dice il nostro autore, quella delle revisioni costituzionali, per così dire di razionalizzazione potrebbe essere utilmente praticata rafforzando il vertice dell'esecutivo mediante il voto di fiducia affidata alle Camere in seduta comune al solo presidente del Consiglio, l'affidamento al solo presidente del Consiglio del potere di nomi che revoca dei ministri la sfiducia costruttiva,
Cui mi so, so si potrebbe aggiungere un potere di controllo sui tempi di approvazione delle leggi, anche per evitare, o almeno diminuire, l'abuso della decretazione d'urgenza sul versante, invece delle riforme che non attingono al al alla revisione costituzionale sono invocate soluzioni che non mirano appunto a modificare il quadro costituzionale ma che agiscono o sul piano della legge elettorale o sul piano del sistema dei partiti.
È questa la posizione che il nostro sembra indicare, da un lato, muovendo dal valutare positivamente i risultati, ha ottenuto con le leggi maggioritarie del 93.
E che è e che in tale legge Stajano aveva individuato la possibilità di indicare anche il leader di ciascuna coalizione che, se proposto successivamente al capo dello Stato, potrebbe ottenere la nomina per regola convenzionale.
Ecco, qui c'è un punto, tuttavia, che vorrei sottolineare nel suo in questo suo passaggio egli sottolinea la necessità di promuovere coalizioni oltre la logica dei medical cartelli elettorali.
È un tema, questo, che appunto merita di essere valorizzato, diversamente da quanto avviene nel dibattito attuale, e ricordo che questa è anche la preoccupazione che aveva rilevato Mortati nel suo commento all'articolo 1 del commentario Branca, cito le condizioni necessarie per consentire l'esercizio della sovranità e che i partiti assicurino la loro funzione di tramite tra la volontà popolare è quella dello Stato apparato.
E ciò richiede la sussistenza di alcuni presupposti, in primo luogo, che siano sottoposti al corpo elettorale indirizzi relativi all'azione politica da realizzare sufficientemente determinati, sia pure nelle grandi linee, in secondo luogo che sia offerta agli elettori di apprezzare la conformità dei comportamenti dei partiti al programma esposto almeno a fine mandato.
Mortati concludeva in modo negativo per l'epoca in cui scriveva nessuna di queste condizioni si realizza, scrive il regime di rigoroso proporzionalismo ostacola la formazione di orientamenti programmatici impegnativi per la cultura, azione di governo, mantenendoli su un terreno di vaghezza e genericità.
Le coalizioni si costituiscono successivamente alle elezioni al di fuori di ogni intervento popolare e sono comunque mutabili.
Ecco quanto di questo è effettivamente mutato nel contesto attuale.
Certo, si potrebbe dire di una tendenza a mantenere ferme le coalizioni che si sono formate prima del voto, anche durante l'arco della legislatura sin qui non è sempre avvenuto, ma la presente legislatura potrebbe essere il sintomo di una mentalità che si va consolidando anche all'interno del sistema politico.
Ma questo avviene ad un costo, ha dei costi, trattandosi di coalizioni e quindi di insiemi di forze politiche che hanno interessi diversi e che questi interessi devono coltivare per mantenere il proprio elettorato, il rischio è che il programma di governo sia una somma non sempre coerente delle diverse esigenze,
L'esempio delle tre grandi riforme della presente legislatura. Regionalismo differenziato, riforma della giustizia premierato sono un esempio paradigmatico di questo, con l'ulteriore osservazione che il mancato successo di una di dette riforme, accompagnato dal successo di un'altra o delle altre, può provocare difficoltà sull'equilibrio della coalizione, condizione che al momento non si pone in questa legislatura perché delle due proposte formulate, nessuno è andato a buon fine per ragioni diverse e con modalità diverse, e la terza sembra subire una sorta di damnatio memorie. Ma anche se tutto ciò si superasse, resta il quesito circa la possibilità di formulare orientamenti programmatici impegnativi per la futura azione di governo. In tale contesto, il passaggio da cartelli elettorali a coalizioni è tutt'altro che compiuto
Cito Stajano, i cartelli elettorali hanno coesione programmatica debole, non sono costituiti in vista di un'alleanza di governo, ma per il Sud, per solo per dare vantaggio da Massa Critica la forza maggiore e veicolazione organizzativa e trascinamento elettorale alle forze minori.
A ciò deve aggiungersi il doppio potere di coalizione delle forze minori in sede di accordo per la composizione delle liste, da un lato, e nel mantenimento della maggioranza parlamentare dopo ecco, concludo perché sono in ritardo.
Al di là di di profili che possono essere naturalmente analizzati, meglio deve ricordarsi una verità forse banale, ma non di meno reale se infatti la stabilità dei governi è un valore da perseguire in quanto potenzialmente funzionale alla sua efficienza, al contempo è altrettanto evidente che la stabilità non è di per sé garanzia di efficienza.
E vi possono essere circostanze perlopiù di carattere politico, ma talvolta anche personale o di contesto generale, in cui soltanto con un ricambio è possibile migliorare la qualità dell'azione di governo.
Se, scusandomi per l'esempio forse banale, ma nello sport le squadre che vanno male cambiano allenatori o giocatori, è proprio per questa ragione un governo può essere longevo, ma non efficiente, come osserva anche Cesare Pinelli, ma l'efficienza è più importante della stabilità e in questo la nostra Costituzione offre delle opportunità che mettono al centro il Parlamento e quindi le forze politiche senza che ciò significhi tradire negli elettori e neppure il loro mandato ricevuto grazie.
Grazie, ma non è neanche per lo sforzo di sintesi.
Antonio d'Andrea, poi si prepari Fortunato Musella.
Allora grazie molte per per l'invito.
Io non parlerò del mio rapporto con Sandro perché siamo amici diventati amici, ecco, dopo essersi a lungo osservati anche un po'scrutati.
E poi, per la verità, è venuta fuori quella che.
Probabilmente è una caratteristica che ci unisce, c'è un tratto di meridionalità che io ho mantenuto anche negli anni della mia formazione universitaria in Lombardia e nella mia attività di docente a Brescia, e mi sono sempre sentito meridionale nel senso buono del termine.
Leale
Diretto
Franco e qualche volta scomodo.
Da questo punto di vista, posso dire che è stato facile intendersi con Sandro Staiano pur rimanendo due persone con caratteri molto diversi.
Su un punto, però, su un punto scientifico, siamo sempre stati d'accordo, siamo sempre stati parlamentaristi convintamente parlamentaristi molto attenti a non sottovalutare il peso specifico.
Sull'andamento del sistema costituzionale di altri fattori i fattori, diciamo così, i corpi intermedi partiti politici, abbiamo sempre considerato decisiva per lo più decisivo per lo studio.
E per la comprensione dei meccanismi della forma di governo parlamentare, metterci dentro anche il sistema.
Politico.
Abbiamo sempre provato e io vorrei farlo anche oggi qui a distinguere.
Una cosa che spesso, come dire, finisce per essere considerato un'operazione.
Dal retrobottega dei, cioè questa idea della del rendimento del sistema di governo costituzionale, del condizionamento, il sistema politico che rimane, come dire, una componente decisiva ma che, come dire, non può essere considerata come.
Una, diciamo così, un elemento aggressivo, un virus rispetto al sistema costituzionale, cioè le coordinate costituzionale, le coordinate di costruire un sistema di governo parlamentare, solo una cosa, i condizionamenti legati a sia pulito sono un'altra cosa, allora io partirei dalle coordinate costituzionali ho provato,
A ragionare così come farebbe Sandro anche sotto il profilo non tanto teorico ma normativo, partiamo dalle norme, io, che sono un passista.
Ho fatto questo chiamiamolo così sforzo allora.
Il governo parlamentare, diciamo così, non ha un prototipo, diciamo sul piano generale, esistono degli elementi comuni ai parlamentarismi, ma anche parlare di parlamentarismi, secondo me è un errore, perché il sistema di governo di tipo parlamentare, appunto, conosce quelle variabili di cui abbiamo detto e tuttavia parte da alcuni presupposti di fondo.
Milioni individuati 3 il governo si forma dopo il voto politico e dunque dipende dall'esito connesso alla strutturazione degli organi parlamentari, che nel nostro caso sono due distinti e separati direttamente eletti, in realtà, tra l'altro, da un corpo elettorale, è diventato sul piano dell'elettorato attivo identico,
E che arrivi una complicazione oggettiva.
Secondo problema, il governo che nasce e che pure agisce nella pienezza dei suoi poteri non è inamovibile.
Può essere sempre sfiduciato e se ne può formare un altro nel corso di una stessa legislatura, se investito da un Kalibo fiduciario previsto, quindi il governo di legislatura che si proponevano Aleotti è una prospettiva che non ha un senso costituzionale.
Presuppone un mutamento di regole costituzionali rispetto al sistema di governo parlamentare.
Terza coordinata di fondo, è possibile anticipare la conclusione della legislatura e di conseguenza il voto politico, ove risulti non più praticabile o anche som anche semplicemente non ipotizzabile una copertura parlamentare rispetto all'azione del governo già immesso nella carica dunque nominato, ma magari in attesa del voto di fiducia o dimissionario.
Ho semplicemente nominato e investito di pieni poteri che, come dire, che comporta poi?
Comunque, l'apertura di una crisi di governo, ora la funzione parlamentare rispetto al ruolo dei Parlamenti nelle democrazie costituzionali si arricchisce nel sistema di governo di tipo parlamentare, dei compiti connessi alla realizzazione dell'indirizzo politico, compiti svolti se non sopra, accanto al governo.
Quindi si va oltre, diciamo la competenza specifica rimessa a tutti i Parlamenti democratici nelle democrazie, cioè oltre lo svolgimento della funzione principale, che è quella normativa, il sistema di governo parlamentare e questa cosa qui e questa cosa qui, se dimentichiamo queste coordinate e finiamo per parlare di un sacco di cose che sono fattori condizionanti come se fossero fattori fondanti del.
Del del dell'impianto costituzionale, ora nell'ordinamento questione descritto.
È formalizzato nel modo che ho detto che quindi non è messa in questione da queste fin quando rimane in qua, rimane questa la regolamentazione così alle fin quando rimane formalizzata in questo modo, in questo contesto, nell'ordinamento descritto.
E abbiamo visto, è necessario considerare, Sandro, lo fa da sempre.
Altri elementi, altri fattori istituzionali decisivi per delineare l'assetto della forma di governo, fattore chi sono.
Sempre presupposti in questo forse permettono di dire che è anche uno studioso così acuto come Massimo Luciani si ostina a non valutare questa componente.
Diciamo, sulla base di un ragionamento che io francamente non ho ancora capito, ma che sostanzialmente si traduce in una sorta di estraneità, ho finito.
Estraneità rispetto alle coordinate costituzionali, che lui non vede ora il sistema politico, il sistema politico, i fattori, come dire, sono fortemente condizionate prima e dopo il voto da altri due elementi che vanno considerati prima del voto, ci sono le legge elettorale, le forze politiche devono necessariamente,
Va bene e la strategia delle forze politiche può dipendere dal tipologie estreme elettorale dopo il voto, molto dipende dai regolamenti parlamentari, perché all'interno delle camere agiscono i gruppi parlamentari, e anche quello è un problema e allora.
Se queste sono considerazioni di fondo condivisibili.
Oggi ho visto Enrico Grosso che parlava.
Come dire, ragionando come fa Sandro di alcuni equilibri sostanziali saltati.
Oh, e sono saltati alcuni altri avanzano.
Sono solo, come dire, condizionamenti il sistema partitico, è quello che non si può, come dire piacere, troppo questo questi i system, il sistema Pal e sistema partitico è una variabile che rende flessibile il sistema di governo parlamentare, se non piace.
Quello che si può fare, evidentemente, è cambiare sotto il profilo delle regole costituzionali, l'impostazione di fondo della nostra Costituzione, che invece, secondo me, merita di essere difesa perché, come ha spiegato, Sandro e del tutto adeguata alla storia problematica della nostra democrazia,
Grazie, Antonio Fortunato Musella, eccoci qua.
Allora ringraziare per l'invito e mi rendo conto che chiesta una delle cose più difficili per un professore universitario, cioè quella di stare nei tempi e per.
E proprio a questa ragione seguirò come in genere non faccio un breve testo, infatti non faccio ingegnere così e in genere non mi contengo però in questo caso mi rendo conto che sia.
Ah, sia una ragione importante o quando si partecipa a una giornata come questa?
Dedicato a uno studioso che ha assegnato dalla riflessione costituzionalistica italiana, il rischio è quello di indulge nella celebrazione io invece preferisco ricordare un tratto che ho avuto il privilegio di conoscere direttamente la capacità di trasformare la ricerca scientifica di un lavoro comune, di un laboratorio permanente di idee,
Molti dei temi che oggi vengono discussi nelle diverse sessioni di questo convegno attraversano infatti anche il percorso di ricerca che abbiamo condiviso negli anni, un percorso come è stato soltanto accademico, ma anche civile e politico nel senso più alto del termine, quello della responsabilità verso la Repubblica e verso le istituzioni.
In particolare il tema nel quale ho scelto di soffermarmi quello del governo, che però taglia in maniera trasversale anche gli altri temi e sul quale la collaborazione è avvenuta su tanti Anbi, in tanti progetti e in particolare, mi piace ricordare nella mia prospettiva minima l'opera del governo in Italia che ho avuto il piacere di di coordinare che anche vedeva una un tavolo di compartecipazione di confronto fra scienziati della politica,
Eh, eh, eh, giuristi e costituzionalisti, che che poi questo sia andato.
La sviluppando in tanti altri progetti, ma in quel caso, ed avveniva in forma quasi egalitaria e di dialogo strutturato.
Se dovessi soffermarmi su alcuni temi che sono emersi e che, secondo me, hanno formato una vera e propria scuola napoletana verso il tema del governo, i negozi, il primo riguarda la rilevanza costituzionale dei partiti politici ovviamente questo è nota la voce di Leopoldo Elia sul tema è noto come i partiti siano parte costitutiva delle forme di governo ora dal programmare questo assunto al mettono in pratica nella ricerca passa molto spazio,
E molto spazio che secondo me si è coperto in tante opere e tante collaborazioni, di questo dobbiamo anche essere grati a Sandro Staiano la seconda e la normatività delle consuetudini delle prassi costituzionali, Sandro Senni dimostrato una particolare attenzione per il modo in cui gli ordinamenti vivono oltre il dato formale e oltre le norme scritte da questo punto di vista e funzionamento delle forme di governo non può essere compreso soltanto attraverso i testi normativi, ma richiede la l'analisi delle pratiche dei comportamenti delle sedimentazioni istituzionali.
E riprendendo la lezione di Norberto Bobbio, Sandro ci ha detto che non c'è regola giuridica solo quando è possibile identificare una sanzione materiale, perché spesso le sanzioni sono di tipo politico e in questo, usando ci ha introdotto la dinamica dello studio del governo.
Poi un'espressione tipica della scuola napoletana formanti, cosa sia il formante costituzionale, questo formante costituzionale che si può articolare in un formante partitico e un formante giurisprudenziale, abbiamo spesso discusso di come il diritto costituzionale contemporaneo non sia il prodotto esclusivamente del legislatore questo è noto a tutti i partiti, le corti, le istituzioni di garanzia, con costi, contribuiscono continuamente a dare forma concreta all'ordinamento, ma usare questa parola è già un programma di ricerca formante costituzionale e poi un quarto ambito che riconoscono allo studio del governo, e in questo addirittura Sandro mi supera a sinistra il ruolo delle teorie
Delle reti.
Che è il primo progetto nel quale ho avuto il piacere di poter collaborare nei giovani ricercatori di scienza politica nel 2010 che, appunto, quando fui chiamato a collaborare da scienziato della politica di matrice istituzionalista, venivo subito l'occasione di poter collaborare con costituzionalisti, Detto questo, dovremmo chiamare qualcun altro perché il dialogo con le scienze sociali era così ampio da superarne addirittura e andare al diritto nella sociologia vera e propria e nell'atrio del delle reti. Questo dimostra cosa,
Una serie di parole chiave di lettrici di ricerca che costituiscono una vera e propria scuola, programma di ricerca che si è sviluppato nel corso degli anni e dimostra anche l'abbraccio che Sandro ha voluto consentire rispetto alla disciplina non prettamente costituzionalisti, ma io credo che questa sia una peculiarità tutta italiana, uno dei miei maestri, l'altro veramente Mauro, Calise, peraltro, essendo lui in America alla Cornell University insegnava America, angora Mint è sicuramente si sarebbero avuti molti mesi per dimostrare perché non era un costituzionalista ma uno scienziato della politica, tant'è che si sofferma o uno storico addirittura,
Infine, dell'aspetto che considero particolarmente importante l'impegno civile, penso alle battaglie culturali condotte contro le letture semplificatrici del federalismo fiscale penso alle riflessioni sull'autonomia territoriale, sempre affrontato con rigore scientifico, ma anche con una forte consapevolezza delle implicazioni concrete per l'unità della Repubblica e all'uguaglianza dei cittadini.
In questo atteggiamento si vogliono una caratteristica del Consiglio distintiva del lavoro di Sandro Staiano l'idea che il costituzionalista potevi anche lo scienziato della politica, se mi consentite non possa rinunciare a intervenire nel dibattito pubblico quando sono in gioco gli equilibri fondamentali dell'ordinamento democratico lo abbiamo visto anche negli anni della pandemia quando la riflessione costituzionale è stata chiamata a confrontarsi con problemi inediti il rapporto tra libertà e sicurezza,
Tra emergenza e legalità, tra decisioni politiche, garanzie costituzionali, anche in quella fase la sua voce è stata una voce di equilibrio capace di difendere i principi senza ignorare la complessità della realtà, e qui c'è anche un ricordo molto personale, anche intimo fra tanti che conservo di questa comune esperienza insieme ho avuto il privilegio di partecipare a quel ristrettissimo gruppo che durante la pandemia si incontrava ogni giorno alle ore 5 per prendere un tè insieme in modo virtuale. Tale attività diede anche vita un poderoso volume che dimostrava innanzitutto a noi stessi che l'avversità non erano riusciti a interrompere l'attività di ricerca
Soprattutto, è stato un momento bello, molto bello in un periodo difficile per tutti, né si può dire che ad oggi Sandro abbia smesso di ricercare, di trovare nuove strade di ibridazione e a suggerire a noi tutti, in due piste di ricerca ad esempio le teorie della fisica, il diritto, oltre a che riflessioni sulla teoria sulle teorie sul margine del caos che in materia di riflessione di questi giorni ad esempio,
Utilizzate as a proposito delle recenti sentenze giurisprudenziali americane. Per questo credo che il modo migliore di rendere omaggio a Sandro non sia soltanto ricordare i suoi libri, i suoi incarichi accademici tantissimi o il ruolo svolto nella comunità dei costituzionalisti italiani o anche come Sindaco in modo migliore, e riconoscere che molte generazioni di studiosi hanno imparato da lui un metodo. Guardare alle istituzioni senza formalismi ma considerando le forme leggere la Costituzione come esperienza, viva tenere insieme il rigore scientifico e responsabilità civile e questo almeno per me il significato più autentico del percorso che abbiamo condiviso e per questo, caro Sandro, desidero semplicemente dirti grazie e auguro a tutti noi e anche a me ancora 1.000 di questi progetti insieme, grazie
Grazie a fatturato Mosella, Pierdomenico Logroscino.
Mi pare non ci sia.
Andrea Cardone, mi pare Kenan.
Non c'è perfetto Federica Fabrizi.
E poi e poi l'ho visto quindi non si può sottrarre, si deve preparare, Mario Bellini.
Grazie, quindi io ho anche i cinque minuti dei due assenti precedente, no, no, mi dispiace, se ne sono già prese agli atti, grazie.
I primi a intanto, grazie grazie agli amici e allievi del professor Staiano, per questo invito e grazie al professor Staiano per tutto, allora io veramente per stare in tempi molto stretti faccio urna riferimento, vorrei dialogare con il professore, Staiano su una questione,
Puntuale, ma che, secondo me, insomma, merita di essere valutata con attenzione.
Un fenomeno più che diciamo caratterizza questa diciannovesima legislatura.
Però, per farlo, prende le mosse dalla conclusione dell'intervento che il professore Staiano ha tenuto nell'incontro che con federalismi abbiamo organizzato il 17 maggio 2023 al CNEL dedicato alle riforme, in quell'occasione presso Stajano diceva si tratta di razionalizzare la forma di governo e si tratta di razionalizzarla dando maggiore forza al Presidente del Consiglio non si tratta di rafforzare il governo nel rapporto con il Parlamento, il Governo e già in eccesso di ruolo oggi ed è semmai la funzione parlamentare che andrebbe rafforzata.
Ecco questa considerazione, dal mio punto di vista assolutamente condivisibile, arrivava appunto a maggio del 2023, nel momento in cui partiva la riflessione sul cosiddetto premierato, in un contesto in cui tutti eravamo però vorrei dire siamo ancora concentrati sul tema dell'esecutivo e rileviamo un po'sullo sfondo il tema invece di un possibile intervento di riforma del Titolo primo della Parte seconda quella dedicata appunto al Parlamento sappiamo benissimo che, dopo il referendum del 2016,
L'unico intervento di modifica che è intervenuto con riferimento all'assetto del Parlamento è quello rappresentato dalla riduzione del numero dei parlamentari, è quella che ci è stata presentata come una riforma puntuale, a, in verità, ha avuto un effetto forse non considerato allora una riforma tacita che sia appunto consolidata nella diciannovesimo legislatura e che è rappresentata proprio dal monocameralismo alternato quindi una pratica che,
Senza dubbio ha delle grandi, diciamo così, potenzialità acceleratorie. Il tema dell'uso del tempo nelle procedure parlamentari della velocità di risposta è un tema che io considero centrale, ma è certamente una pratica che presenta delle vistose criticità. Ora il taglio dei parlamentari, che è stato adottato senza dubbio da pulsioni populiste sentimenti anticasta è stato presentato allora anche come una soluzione per snellire i lavori parlamentari secondo l'assunto, e qui prendo in prestito le parole appunto del professor Staiano in apparenza di logica elementare, ma in realtà fallace collegio ristretto, decisione facile, breve ed efficiente, collegio, ampio decisione lenta, difficile e disfunzionale. La quotidianità dei lavori parlamentari della diciannovesimo legislatura ha in realtà dimostrato come la riduzione del numero dei parlamentari non abbia affatto un portato, uno snellimento, anzi
Diversi sono i problemi che si sono palesati, frutto proprio della riduzione del numero dei parlamentari, penso all'aggravio dei lavori nelle cosiddette commissioni filtro per fare soltanto un un, un esempio, ecco, il monocameralismo alternato è conseguenza anche di questo taglio della riduzione del numero dei parlamentari e con riferimento a questo fenomeno Sandro Staiano, nell'audizione che si è tenuta, che si sono svolte nell'ambito dell'indagine conoscitiva portata avanti dai due comitati per la legislazione di Camera e Senato lo ha definito un fenomeno non accettabile perché troppo evidentemente illegittimo.
Ora, io non credo che necessariamente questa nuova interpretazione, se vogliamo dire così dell'avverbio collettivamente con cui l'articolo 70 descrive il modo in cui la funzione legislativa esercitata da parte di Camera e Senato debba essere guardato con diffidenza, nel senso che concordo sostanzialmente con quanti vedono anche spiragli potenzialmente virtuosi in questa semplificazione procedurale con chi quindi guarda a questo fenomeno dalla prospettiva,
Nell'ottica, diciamo così, di un incremento degli strumenti di raccordo tra i due rami e quindi immaginando istruttorie congiunte tra Commissioni di Camera e Senato o altre vie di coordinamento che utilmente potrebbero essere già valorizzate con interventi sui regolamenti. Peraltro, qualche spunto in questo senso si trova nella recente modifica del Regolamento Camera che entrerà in vigore nella prossima legislatura nella stesso ciclo di audizioni e Enzo Cheli a sposando questa prospettiva, ha detto appunto che sia sul piano strutturale, si potrebbe aumentare la sfera degli organi a impianto bicamerale che, anche sul piano funzionale, si potrebbe favorire la possibilità, nel procedimento legislativo, di operare mediante istruttorie congiunte. Quindi, volendo cogliere anche, diciamo così, il buono da una riforma avventata, qual è stata la riduzione del numero dei parlamentari? Questo può, a mio modo di vedere, essere effettivamente riconosciuto nell'orientamento sempre più diffuso tra gli operatori, ma anche in dottrina, a fare delle due camere un solo Parlamento. Peraltro, secondo me non si può tacere come a puntellare questo orientamento abbia contribuito in parte anche la Corte costituzionale nell'ordinanza 60 del 2020 ci sono diverse affermazioni significative e certamente controversie sotto questo profilo. Mi riferisco, ad esempio al passaggio in cui l'ordinanza riferisce che la posizione della questione di fiducia è avvenuta su un testo sostanzialmente noto e istruito, dato l'esame in commissione oppure nel passaggio in cui si dice che, sebbene i ricorrenti prospettino l'apposizione della questione di fiducia come ragione impeditiva dei più lunghi, i tempi di discussione da loro ritenuti necessari, in nessun caso sarebbe sindacabile da questa Corte. La questione di fiducia ai fini dell'approvazione, senza emendamenti, di un disegno di legge in seconda lettura.
Quindi la Corte pare quasi dire che, essendo il tempo a disposizione poco se a esaminare un tasto e la commissione, la compressione dell'esame da parte dell'Aula, tutto sommato non rappresenta un profilo di criticità e allo stesso modo se uno dei due rami in prima lettura ha esaminato il testo la seconda lettura può anche ridursi alla sola ratifica.
Ora non si tratta bene sottolinearlo, di un'interpretazione incontra Costituzione, ma il punto resta che sarebbe quanto mai opportuno, se non necessario, e queste tendenze così importanti, sulla forma di governo impattanti sulla forma di governo trovassero una codificazione adeguata e non rimanessero dunque nelle mani delle prassi o dell'eventuale intervento della Corte costituzionale come più volte lo stesso professor Staiano ci ha ammonito grazie.
Mi veri si prepara di Corrado Caruso.
Buongiorno a tutti, un saluto molto affettuoso a Sandro Staiano, ricordo proprio di pochi secondi creano, trent'anni, faccio presente del professor Scudiero e scudiero, mi sussurrò a margine di un convegno.
Dice ora questo stallo a sentire chi è bravo, io ero al Senato e ho detto caspita Skopje, eh eh eh, mici effettivamente Sandro era molto bravo, ho detto caspita, questo è questa, è una persona da da seguire, noi voglio ricordare come in scudiero avesse affetto stima e puntasse,
Sul Sandro Staiano per mantenere una tradizione altissima di questa otteneva, e credo che veramente Sandro possa dire di avere concluso la sua carriera accademica attiva, ma poi non l'ha conclusa, perché è ancora con voi ed è presente per tutta la comunità scientifiche. Quindi e con col peso dei trent'anni, ma anche con la gioia dei 30 anni di discussioni che sono molto contento di essere qui e per me è anche un grande piacere che il presidente della di questa sezione e Pietro Ciarlo, al quale sono molto affezionato, ho detto tutto questo, avevo preparato alcune pagine, non le leggo perché i tempi si stanno avvicinando alla pausa pranzo e mi limito ad alcuni flash
Primo punto, la resilienza del sistema, questo è un fatto che nell'ottantesimo della Repubblica possiamo.
Considerare come un dato importante che ci fa sperare e ci fanno sperare anche piccoli episodi da cui si vedono cose magari meno rilevanti della iper politica della politica gridata tutti abbiamo letto della severità con cui l'Istat ha fatto la sua analisi dati,
Che ha avuto una conseguenza politica, molto seccante per il governo in carica, direi per qualsiasi governo non siamo usciti per l'entità del rapporto deficit Pil dalla procedura europea per disavanzo eccessivo.
Cosa avrebbe fatto?
Il presidente Trump con il presidente dell'Istat, lo sappiamo bene, ma non è un'ipotesi Trump. Dopo dati sull'occupazione sgraditi, ho preso con un social e alle centrali la licenziato, la povera Erika mette in Taufer. Che cosa hanno potuto fare in sede parlamentare nulla perché una prerogativa presidenziale, dopodiché arriviamo all'opera di Sandro direi che episodi di questo genere fanno pensare che forse il sistema parlamentare ce lo dobbiamo tenere buono, perché in America la Mecca int. Harper è stata cacciata in malo modo. Fra l'altro, diciamo così, anche screditata, che Trump ha detto questa è gente incompetente, peccato che era stata
Convalidato dal Senato a maggioranza repubblicana con una maggioranza schiacciante, io ho voluto, lo metterò negli scritti, la vecchia intatta era stata.
è approvata dal Senato per la confirmation con 86 sì e 8 no, il presidente se n'è fatto un baffo e mi sembra che purtroppo non c'è stato un meccanismo istituzionale di contrappeso. No, noi le fonti governative, naturalmente hanno dubitato in maniera peraltro molto cauta sulla assoluta precisione dei dati Istat, ma la sede parlamentare ha consentito al presidente dell'Istat, il 28 aprile 2026, di andare ai parlamenti dinanzi ai parlamentari, spiegare perché i calcoli erano stati fatti in un certo modo, quindi, vediamo che il Parlamento fisiologicamente poi serve no come organo in senso lato di garanzia. Quindi un buon episodio di resilienza, bene, l'Istat, ma direi bene anche il governo della Repubblica
Che non si è messo a urlare contro dati non positivi. Ricordo, ai fini del rapporto Governo-Parlamento, che la procedura per debito eccessivo restringe i margini per l'elaborazione della legge di Bilancio e che siamo nell'imminenza di elezioni politiche, quindi è da valutare, diciamo, positivamente, il self restraint da parte dei politici, seconda cosa è qua attorno, col parallelo con l'America, che è un po'la coppia concettuale su cui avevo preparato la mia relazione, noi abbiamo ancora momenti, per fortuna, di condivisione dello stesso spazio politico costituzionale da parte delle forze politiche e questo è fondamentale perché l'opera di Sandro ci dimostra come, senza un tessuto connettivo fra forze politiche, poi non funziona più nulla
E vorrei ricordare due cose già ne ha accennato Federica Fabrizzi. Dopo la riduzione dei parlamentari, il Senato ha rischiato seriamente una crisi di funzionalità, soprattutto per le commissioni e con spirito bipartisan. Sul finire della legislatura le commissioni sono state re accorpate, lasciate perdere se è stato fatto il lavoro, migliore o meno, si può discutere, ma le necessità hanno fatto virtù e la nuova legislatura è partita con un Senato funzionante. Secondo punto che anche questo è stato accennato dalla collega Fabrizi, abbiamo avuto una riforma bilanciata alla Camera che qua non possiamo certo esaminare, che ha avuto un tratto quello del bilanciamento farà misure di rafforzamento dell'opposizione e l'introduzione del voto a data certa. Ricordo che la Corte costituzionale
In una sentenza sul caso Lesnar Afar passiamo a Napoli il sovrintendente del San Carlo, che veniva messa alla porta con una norma intrusa di decreto legge, ha ricordato che, naturalmente, censurando l'abuso di decreto, legge la sua disomogeneità che un'adeguata valorizzazione delle fonti regolamentari ai fini dei provvedimenti che hanno urgenza e costituzionalmente prevista e mi sembra interessante che il nuovo articolo 69 della Camera dei Deputati sia stato approvato che appunto prevede il voto a data certa sulla base di una determinazione dei capigruppo, sia stata approvata a larghissima maggioranza meno gradite. È stata un'altra cosa che si è infilata e che è stata criticata da alcuni, e cioè il contingentamento dei tempi, del procedimento di conversione del decreto legge, purché non sia posta la questione di fiducia, ma dobbiamo sorvolare, diciamo anche le critiche su questo punto però non hanno tolto e che la riforma poi è stata approvata
Dall'assemblea con larga maggioranza e allora mi arriva più arrivò a chiudere, perché non voglio farmi riprendere dal Presidente e mi sembra che abbiamo un bisogno sistemico di ruolo parlamentare, la corte e l'ha detto in maniera netta in varie occasioni da sentenza sul decreto legge dopo la cacciata di Lisner l'ha detto in maniera ancora più forte a proposito del dibattito sulla autonomia differenziata e potremmo proseguire.
Cosa possiamo dire noi su questo nell'epoca della iper politica della politica reattiva alle percezioni, come ho detto qualcuno, consigliere parlamentare e pur sempre, almeno come ideale come ideale regolativo, una sede per dare ancora spazio in un universo mediatizzato, polarizzato, a rischio di imbarbarimento, ovviamente per dare spazio alla politica riflessiva,
Deliberare sulla base di dati, le Camere hanno fatto delle cose meno note, fra cui un accordo importante con l'Istat per la valorizzazione e la condivisione dei dati, naturalmente molto lavoro da fare, perché una ottima qualità di dati dati di qualità, senza una politica disposta ad ascoltare, naturalmente non è tutto e qui torniamo al nodo dei partiti, al nodo della qualità della rappresentanza politica che mi sembra una delle prossime gravi questioni che i partiti dovranno affrontare in vista della loro ri legittimazione dinanzi al corpo elettorale e dinanzi a tutti noi, chiudo, grazie.
Bello, grazie, Mario e grazie a tutti per i tempi perché stiamo andando.
Veloci.
Prego.
Corrado Caruso, sì, grazie, io sono molto felice di essere qui oggi ad omaggiare Sandro Staiano, che non è solo maestro di tanti di noi, ma per quanto mi riguarda è stato anche il mio Presidente al direttivo dell'Associazione italiana costituzionalisti al quale va il merito se non altro di avermi sopportato per un triennio, quindi io sono davvero contento di rendere omaggio a Sandro Staiano in un ambito in una sessione che io credo rifletta, non è solo vedete, la forma di governo nel pensiero di Sandro Staiano non è solo una partizione, è un settore dove possono essere incasellati i suoi molteplici scritti, ma io credo sia il nucleo centrale di quella che è la dottrina costituzionale del
Professor sdraia Stajano, una dottrina costituzionale che credo possa essere ascritta alla grande famiglia del politica costituzionalismo o, per dirla in qualche misura, nelle forme delle continentali, delle nostre elaborazione, una dottrina.
Neo istituzionale, con approccio e metodo storicista, parto dall'inizio davvero, andando colpendo con l'accetta, in primo luogo, i valori costituzionali hanno un ruolo fondamentale nel pensiero di Sandro Staiano un valore fondamentale che un ruolo fondamentale che porta a Sandro Staiano non considerarli semplici principi,
Normativi e quindi a non formalizzare quei valori nelle norme costituzionali, ma io direi sono per così dire carne viva del processo costituzionale, svolgendo una funzione di legittimazione del del sistema del sistema politico a questi valori del sistema politico, questi valori non sono,
Valori, metà storici, ma vengono concretizzato in Verratti nelle linee e attraverso le linee di azione dei partiti politici per Sandoz, Traianos Stajano. Se dovessi dirlo con una battuta, la Costituzione non è altro che un manifesto politico di una società di massa organizzate in partiti e che, attraverso l'azione dei soggetti principali dell'intermediazione, riesce a trasformare a evolvere a portare a un evoluzioni le culture dei costituenti in una sorta di patriottismo costituzionale che tende al suo interramento progressivo. Ora, naturalmente, in questa costruzione teorica il ruolo centrale viene svolto dai partiti politici che vengono analizzati e studiati nel pensiero del professor Staiano e
E rispetto ai quali Sandro Staiano ci ammonisce a, per così dire, riportarli in qualche misura all'ovile della Costituzione attraverso l'attuazione del metodo democratico interno di cui all'articolo 49 della Costituzione. Proprio l'interramento o l'attuazione di una legge sui partiti politici che, nel pensiero del maestro che noi oggi o mangiamo, riesce ad evitare quello che una vero e proprio mutamento della Costituzione, che porta a una frattura dell'ordine costituzionale, cioè quello del partito che si fa partito populista e che dunque, in qualche misura e lì della complessità del conflitto politico e sterilizza e forse potrei dire in qualche misura rende stilizzato il concetto il soggetto popolo che su cui riposa tutta l'intelaiatura costituzionale e in qualche misura io credo ora qui non voglio
Sovra interpretare il pensiero del professor Staiano, d'altro canto ogni lettura no, noi siamo tutti in qualche misura alectoris in fabula, noi la int e tutto è sempre figlia della nostra interpretazione in qualche misura no, la dottrina degli studiosi ai quali ci abbeveriamo, però a me pare che probabilmente l'attuazione dell'articolo 49 della Costituzione potrebbe evitare la trasformazione della democrazia dei partiti in una democrazia identitaria per sua natura per così dire contraria ai valori della costituzione, alla intelaiatura intelaiatura democratica della della Costituzione stessa, ora naturalmente, c'è un precipitato
Il pensiero di Stajano è denso di precipitati normativi, uno dei più importanti, probabilmente anche quello legata alla.
Diciamo alla critica che Stajano compie rispetto a.
L'invasione di campo che la Corte costituzionale ha realizzato, soprattutto attraverso le sentenze numero 1 del 2014 e 35 del 2017 sulla sulla legge elettorale, non una supplenza, ma una vera e propria, diciamo invasione di campo, che naturalmente porta evidentemente la Corte Costituzionale, secondo questa lettura non solo a diventare ad essere fattore condizionante della forma di governo ma anche a diventare fulcro della struttura della della forma di governo ora non entro qui evidentemente,
Nei dettagli, né è questa la sede per porvi in qualche misura in contrapposizione dialettica, ma mi limito solo a segnalare che forse questo è il risultato proprio della trasformazione dei partiti politici alla quale abbiamo assistito negli ultimi anni e quindi più che una conseguenza patologica è per così dire fisiologica rispetto a una certa evoluzione del sistema dei partiti nel nostro ordinamento concludo,
Questa mia comunicazione, provando a descrivere il pensiero di Stajano, a quella che io chiamerei una vera e propria filosofia della prassi applicata alla Costituzione, cioè la Costituzione può essere inverata attraverso un processo storico che trasforma in misura permanente e li invierà concretizzando lì i valori della Costituzione attraverso plurime e diversificate linee di azione politica e l'azione, la Vita activa dei partiti politici che esercitano, per così dire una doppia per così dire funzione rappresentativa sia rispetto agli elettori sia rispetto in qualche misura gli stessi parlamentari che portano in Parlamento a consentire la vitalità della Costituzione. Insomma, questa filosofia della prassi. Io credo che sia non solo uno
Non solo derivi da una certa lettura della Costituzione, ma credo che sia proprio il tratto distintivo della persona Sandro Staiano, che ci ha sempre spronato, attraverso questa insistenza sulla necessità dell'azione politica, non arrenderci all'accidia della Storia e forse anche delle nostre esistente esistenza, grazie molte a voi e al presidente Zaia.
Grazie Caruso.
Grazie.
Laura Buffoni, credo che non c'è e non l'ho vista.
Vincenzo Atlantide lavora invece l'ho, visto.
Eccolo qui.
Pedrali, Claudio Panzera.
Ah, ecco qua e grazie, ma insomma, io è anzitutto un pensiero.
A questi tanti anni di lavoro insieme a Sandro è fondamentale, abbiamo fatto anche il, siamo stati insieme anche al direttivo dell'AIC, insomma, e poi, dopo questo suo impegno negli studi sul Meridione e sono sono sono fondamentali, ecco, io seguo un poco il mi rifaccio nei suoi lavori,
Ma ma più Kerim, e è proprio un'idea della testimonianza, con della Costituzione, come.
Come una strada fondativa della convivenza sociale,
Quindi questi studi che lui fa sul Meridione per me sono importanti anzitutto questi studi, poi questo impegno che sta continuando sono importanti, anzitutto come come prospettiva di convivenza di un Paese che si sta sfasciando senza ritegno, quindi io sono assolutamente grato per il suo impegno è grato per per tutto quello che ha insegnato in tutti questi anni sono veramente molto molto legato a lui ora venendo al al lavoro, anche io appunto in pochi minuti.
Posso dire poco, io ero stato suggestionato dal titolo di questo seminario che, a ottant'anni dalla Repubblica perché volevo proprio andare agli 80 anni, ha ottant'anni fa.
E c'è un suo lavoro che è stato pubblicato su Life del 24 del 2024, sulle culture politiche alla Costituente, che m'ha colpito perché parla inizialmente parla all'assemblea costituente una storia straordinaria e di grandi passioni e di grandi intelligenza, interi di individuali e collettive alla Costituente si confrontarono esiste stratificano, filoni teorici, ideali, eccetera eccetera talvolta si pretende di riconoscere qual è stata la cultura egemone nel processo fondativo della Costituzione, ma questo atteggiamento mentale e inadeguato
Fuorviante, epistemologicamente inutile, e si può dire quali furono i vincitori e quali vinti nel processo costituente, eppure ed è qui la cosa che vorrei riprendere anche dalla cultura dei soccombenti.
Quanto al tessuto normativo, infine realizzato, vi è una presenza viva nella Costituzione, ecco questo punto.
Che poi si riallaccia propositivo soccombenti a questa sua attenzione verso il Meridione, ma a questo punto mi ha colpito molto perché io non voglio andare a Giampaolo Pansa, il sangue dei vinti, però.
La Costituzione, io vorrei dire è stata talmente un'opera di e poi su questo volevo dire è stata talmente un'opera di tutti che non solamente lo è stato anche per i vinti, ma e questa è l'attenzione, ecco, vorrei portare è stata anche grazie ai vinti,
E vorrei fare, vorrei richiamare due episodi di storia costituzionale che sono spesso trascurati, ovviamente scusatemi, parlerò velocissimo, quindi rinvio al, ma però sono cosa anche un poco note, il primo riguarda siamo poi a Napoli riguarda la scelta del re Umberto secondo, di partire per le io non sono monarchico,
La scelta del re Umberto secondo di partire per l'esilio, in modo precipitoso e non dovuto, si tratta di una pagina poco ricordata, probabilmente perché troppo a ridosso degli eventi nefasti provocati dal regime fascista, con la responsabilità di cassa caveau Savoia, eppure a rileggere quella pagina con gli occhi distaccati della storia non può non ricavarsi né una lezione di merito.
Che cosa succede perché questo è il riferimento, è alla decisione della Corte di Cassazione quando c'è la proclamazione, doveva esserci la proclamazione del referendum Monarchia Repubblica, quella proclamazione non avviene.
C'è tutta una una, un'indagine seria a cui non posso fare riferimento.
Che indaga sui motivi, però questo è un fatto che accade dopo eh no, adesso non lo posso richiamare, ma il dato certo è che la proclamazione dei risultati definitivi e dalla Cassazione è rinviata ad un'altra udienza, quindi quello quel quell'udienza alla Sala della Lupa alla Camera si concluse indicando il numero dei voti 12 milioni da una parte i 10 milioni dall'altra ma senza,
Definì indicare il il senza proclamare il vincitore di qui la decisione governativa, formalizzata nella notte fra il 12 e 13 giugno, di affidare al presidente del Consiglio, Alcide De Gasperi, l'esercizio della Funds delle funzioni di capo provvisorio dello Stato, non era previsto questo dal decreto luogotenenziale e quindi e qui arrivo al punto il primo punto, il primo episodio, la,
Scelta del re di partire subito.
La notte viene De Gasperi, nominato presidente del consiglio, di partire il pomeriggio del 13 giugno, al solo fine di leggo, fra virgolette, il brano del proclama di non provocare spargimento di sangue e nella speranza di scongiurare agli italiani nuovi lutti e nuovi dolori.
Infatti, la presentazione del ricordi dei ricorsi perché monarchici li avevano già preannunziate, diradando ulteriormente i tempi di proclamazione della parte vincitrice, avrebbe esposto il Paese al pericolo di una nuova guerra civile, a motivo della netta frattura della popolazione fra monarchici e repubblicani, questo è il primo episodio che voglio richiamare. Il secondo episodio che voglio richiamare è quello della dell'amnistia proposta dal,
Il ministro Guardasigilli Palmiro Togliatti, pochi giorni dopo la partenza del re.
Questa fu presentata dall'intero Governo, cito fra virgolette come una risposta al desiderio di pacificazione, che era molto diffuso e fu concessa per tutti i delitti politici commessi dopo l'8 settembre 43 nel corso della guerra di liberazione, tanto dai partigiani quanto dai fascisti della repubblica di Salò sfuggirono alla stessa solamente.
I fatti di strage, gli omicidi, le sevizie particolarmente efferate quasi che come ha ironizzò Giulio Andreotti, possono esistere sevizie non efferate.
Sicché gli amnistiati furono 219.481.
Certamente, anche qui si tratta di una decisione difficile, che fu percepita dalle vittime come una indebita sottrazione di giustizia voi pensate, né io non so se avete mai visto i film, si immagini di sedi di sovranisti, vi fanno spesso su rete 4 di Peppone e don Camillo in bianco e nero ecco cioè,
Ma che una donna si veda il suo stupratore passare nel comune nel paesino, perché poi anche di questo si è trattato e che nessuno possa dire e fare niente perché c'è stata l'amnistia.
Certamente si trattò di una decisione difficile che fu percepita dalle vittime come un'indebita sottrazione di giustizia.
Al punto da originarie, quella memoria divisa, che ancora adesso segna la nostra storia, eppure quella scelta scusate.
Fu decisiva per l'avvio della Repubblica, impedendo la prosecuzione per via giudiziaria della guerra civile trascorsa per via chiudere i conti con il passato, a porre le condizioni per una futura e pacifica convivenza fra i liberatori e gli alleati degli occupanti, arrivo alle 2 considerazioni finali.
L'Assemblea Costituente, appunto, e il luogo in cui vengono fatte vengono fatte salve tutte le le ragioni delle parti, comprese quelle dei vinti, ma vengono fatte salve all'interno di un compromesso.
Com'è che nasce questo compromesso, quei due, quelle due decisioni, sono state fondamentali per il successivo compromesso.
Il successivo compromesso fu facilitato dalla prospettiva di pacificazione sociale, cui entrambe le decisioni politiche e istituzionali richiamati hanno concorso, queste due decisioni hanno comportato uno, la rinuncia alla giustiziabilità del di dei diritti.
2. La rinuncia alla guerra civile come soluzione del completo del conflitto e qui è il punto, il sacrificio delle due rinunce come condizione della coesione sociale.
E la dimensione del sacrificio, il compromesso si regge su un sacrificio se non c'è la dimensione del sacrificio.
Vi suggerisco di rivedere il film di Tarkovsky sul sacrificio l'ULSS 1 l'ultimo film prima di morire, ma la dimensione del sacrificio perché si compia un compromesso, altrimenti non è possibile, non si può compiere un compromesso da vincitori, si può compiere un compromesso fra due,
Che vanno dall'altra parte è la Costituzione, a questo punto la costituzione del compromesso non è solamente.
Un atto giuridico, il supremo atto giuridico del Paese, perché così lo si deprezza è anzitutto un atto politico fondamentale del Paese.
Se la Costituzione una perché altrimenti l'unica insistenza e sulla giurisdizione, la realizzazione dei diritti sulla costa, sulla procedimentalizzazione dei diritti, ma così non si regge, non sì no.
C'è un e un Paese che non è più in grado di reggere il conflitto sociale perché tutto viene giuridici Jato.
Se la Costituzione è l'atto politico fondamentale del Paese, la dimensione del sacrificio e della rinuncia da parte di tutti è all'origine del nostro percorso, quando questa memoria storica si smarrisce, perdiamo la strada di un futuro di coesione sociale.
Grazie.
Bravo Vincenzo Claudio Panzera.
Grazie.
Grazie Presidente, io mi siedo qui con un misto di sentimenti e sensazioni, il primo è un sentimento di gratitudine.
Gli organizzatori, agli allievi del professor Staiano, di avermi invitato in questa occasione anche per me come Corrado l'esperienza del direttivo è stata un'esperienza molto bella e molto formativa, e devo dire che è bello poter restituire in questa forma un po'di affetto anche diciamocelo
Rispetto al modo benevole, sempre benevole verso noi giovani e molto ironico con cui il presidente Stajano ci ha trattato il secondo sentimento è un sentimento di umana solidarietà, perché lei, professore, è l'unico tra i presenti in questa sala che non si può allontanare cioè non si può alzare e prendere un caffè visto che le hanno portato un caffè un bicchiere d'acqua due passi non lo può fare.
E quindi diciamo il terzo sentimenti di è stato soccorso ed è un sentimento, un senso di responsabilità, non parlare troppo a stare nei tempi, mi son messo il telefono per questo.
Allora, a a causa del del contingentamento di questi tempi, io sono costretto a parlare per titoli e per paragrafi, essenzialmente solo questo posso fare in cinque minuti titolo.
L'epistolario del Presidente non mi riferisco, pur essendo la sessione legata alla forma di governo al presidente della Repubblica, ma quella meritoria iniziativa che il professor Staiano come presidente dell'AIC.
Volle avviare.
È quello delle lettere Ike, cioè predisposte sapete tutti i gol da solo, non c'è bisogno che lo stia spia siccome Lo scrittoio del presidente ad un titolo già preso ho cambiato leggermente in l'epistolario del presidente, è un epistolario non molto nutrito in termini quantitativi ma assolutamente nella media pro capite dei componenti del direttivo sono tre lettere a firma di Stajano di ampio respiro teorico, lucido e puntuale analisi delle dinamiche effettive dell'ordinamento e penetrante giudizio critico a tratti impietoso.
Ma mai incline, direi, per scelta etica, prima che metodologica, alla rassegnata accettazione di una pretesa superiorità del dato esperienziale, il fatto sull'ambizione conformativa della norma, la Costituzione.
Allora, prima di brevemente, passarli in rassegna i contenuti principali, vorrei solo dire che queste tre lettere affrontano temi diversi da di loro, però esiste una connessione logico consequenziale tra le stesse, che deriva dall'assunzione di certe premesse da cui discendono a cascata affermazioni argomentazioni che danno il là,
All'esordio della lettera successiva, sicché al termine della lettura.
Si ha la sensazione di aver visto parti concatenate di un'unica interrotta riflessione per restare al tema dell'epistolario, alla terminologia dell'epistolario, un percorso catecumenato, direi verso il cuore dell'ottuagenario esperienza repubblicana.
Allora veniamo alla prima lettera.
Però.
Che tratta della vicenda della rielezione di Mattarella febbraio 2022 è la premessa che ne trae, il che che che il cuore di questa lettera e la conferma per il professore della tenuta della forma di governo parlamentare, cioè quello che poteva apparire come un elemento ormai di conferma di una di di una forza dirompente la riprova dopo il Presidente Napolitano di un avvenuto mutamento intra sistemico della forma di governo,
Viene invece ricondotto dentro il perimetro del modello costituzionale, grazie alla formidabile elasticità delle relazioni fra gli organi di vertice dell'ordinamento che l'ha resa capace di adattarsi alle varie e vari cicli politico istituzionali, chiamiamoli così sotto l'impulso delle dinamiche partitiche, quindi una lacerazione del sistema non c'è stata,
Eppure, ecco il dato di realtà che ritorna, tale carattere, la buona prova data dalla forma di governo sono taciuti o addirittura oscurati nella rappresentazione del dibattito pubblico da parte.
Di quel pezzetto, frammento più visibile, ipercinetico, cito ancora della società che sono gli attori politici, da qui il collegamento con la seconda pistola di Sandro Staiano all'Associazione dei costituzionalisti, quello sul tema delle riforme o dicembre 2022.
Il tema, quel revisionismo costituzionale.
Che l'autore identifica con un preciso orientamento culturale e una prassi politica, non a ritoccare lì dove serve, perché si è bloccato il meccanismo, il funzionamento costituzionale della forma di governo, ritoccare le lacerazioni, ricucire il tessuto, ma quella prassi volta interrompere o deviare i processi di attuazione costituzionale nelle varie sedi in cui si svolgono alzando pericolosamente la posta a causa del mutamento del tavolo di gioco.
Incapaci, in altri termini, di governare i processi sociali, economici, ordinamentali sempre più complessi, gli attori di questa permanente lotta per la Costituzione si rifugiano nell'illusione che l'appello alla grande riforma mobility e di aggreghi il consenso popolare, permettendo di recuperare la propria legittimazione perduta, confermata in qualche modo suggellata alla crescente astensionismo elettorale e di riappropriarsi del ruolo di intermediazione responsiva della rappresentanza. Illusione falsata per il professore giustamente e questo porta a una seconda considerazione che riguarda il metodo, perché questo modo di immaginare la revisione della Costituzione, questa cultura del revisionismo disattende quel pactum de modo che già altri hanno richiamato
Incapaci di irregolare convenzionalmente i propri rapporti attraverso la legge elettorale, una legge elettorale funzionale.
I partiti si gettano sulla Costituzione secondo una logica che risponde però quella dell'antagonismo e non del compromesso in cui viene tradito il pactum, de modo, trascinando dentro la dialettica amico-nemico la stessa cornice superiore di riferimento, che dovrebbe rimanere sempre sempre sottolineo comune perché condivisa.
Questa lucida analisi della irrefrenabile pulsione mitopoietica è un'altra delle felice espressioni del professore porta dritti al terzo quadro che consegnato all'ultima lettera del triennio su cui chiudo.
Focalizzato su un tema classico della teoria costituzionale, quello della trasformazione e conservazione dell'ordinamento affrontato secondo una prospettiva altrettanto tradizionale, cioè la dinamica delle relazioni, legislazione giurisdizione dietro le domande di partenza, siamo in una fase di trasformazione, chi la può governare verso dove,
Si percepisce l'eco della crisi dei 100 e Brusca dell'ordine internazionale, dello stallo, dell'integrazione politica europea, dell'insufficienza del controllo pubblico sulla regolazione di poteri privati, con ambizione sovrane sulle tendenze disgregati e della società e delle istituzioni nazionali in fra nazionali e internazionali in atto.
Una fase oscura, incerta, in cui non siamo più certi che il modello della democrazia pluralista e ancora attrattivo e vincente a livello mondiale, e questo è il punto e, di conseguenza, che l'ordine che si fonda sulla sua accettazione di partenza non sia proprio per queste ragioni prossima accadere ci troviamo dice l'autore già dal titolo la lettera nel margine del caos,
Come se ne viene fuori la tesi che l'autore sostiene, in linea con la sua produzione più ampia sul tema.
E che governare questo processo in modo da conservare l'essenza costituzionale dell'ordinamento richieda non non vi sia altra strada che il recupero del al circuito della rappresentanza politica, di un potere regolativo razionalizzata a ogni livello e che non può essere la supplenza giudiziaria che pure ma questo lo aggiungo io e si è talvolta rivelata indispensabili risolutiva non può essere questa per l'autore una credibile alternativa se viene retta stabile circuito alternativo di nomo pugliesi di legislazione compresa quella di rango costituzionale.
Io non non condivido, diciamo fino in fondo questa quest'ultima analisi, però quello che penso io conta veramente poco,
Vorrei concludere con questo con questa riflessione, che la ricchezza e la profondità di analisi che professore Staiano ha offerto in modo agile e non paludato, attraverso questo forma rapida ma molto efficace di di lettera, non soltanto rifletti rilevante contributo di pensiero che già molti hanno richiamato il suo magistero scientifico presente alla scienza costituzionalistica italiana e che lo sarà siamo sicuri ancora per molto tempo ma soprattutto testimonia quell'attaccamento profondo al patto costituzionale nei valori e nelle procedure che hanno anche un valore sostanziale.
Nella cui convinta difesa affiora talvolta anche il suo energico temperamento appena trattenuto dai modi eleganti e signorili, però di questa testimonianza di impegno civile, per quanto mi riguarda, gli possiamo essere già ora sinceramente grati.
Grazie Claudio adesso, credo, stimolanti anche da Vincenzo Tondi della Mura, ci sono dei colleghi che per il bene comune sono disposti a un grande sacrificio.
Ragazzi senza sacrifici.
La sigla dietro e in particolare, non si va a pranzo.
Quindi però, però però vanno nominati uno a uno.
Massimo Robecchi, Michele Troisi, Francesco Zan Martino, Marco, Plutino, Virgilia.
Fogliame.
Davide Ambro Selly, è Amato Lamberti, affidano il loro intervento allo scritto e consentano una tutela adeguata del bene comune.
Eh.
Qual è il loro sacrificio?
Grazie.
Peggio tutti.
Benvenuti a questa sessione pomeridiana, la prima delle due.
Di queste Giornata di studi in onore di Sandro Staiano prima di entrare nella nella nostra, nel nostro dibattito con la relazione generale di Giovanni Pitruzzella, gli interventi successivi vi toccano qualche sentita.
Qualche sentita parole da parte mia.
Innanzitutto fatemi complimentare, con la scelta degli organizzatori di questa giornata di studi, di far combaciare l'evento della in onore di Sandro con la festa degli 80 anni della Repubblica, di dedicare una delle sessioni al tema della Repubblica e l'Europa.
Questo per due motivi, innanzitutto per l'attenzione che Sandro Staiano come studioso docente e direttore del dipartimento di Giurisprudenza ha sempre rivolto a fenomeno di integrazione europea e posso testimoniare la sua costanza vicinanze, l'adesione, convinta a tutte le iniziative che abbiamo organizzato insieme e poi per il ruolo determinante che l'integrazione europea ha svolto e tuttora svolge nell'intero percorso della vita della Repubblica dai suoi primi vagiti sino ad oggi contribuendo a plasmare in maniera decisiva non solo le regole di base, il nostro ordinamento ma anche la disciplina di materie che senza l'impulso del diritto europeo,
Non avrebbero conosciuto i risultati che sono davanti agli occhi di tutti e che a volte diamo per scontati senza conoscerne le origini. Sono infatti fermamente convinto che la partecipazione dell'Italia alla parabola dell'integrazione europea sia stata ed è tuttora un elemento determinante per il progressivo perseguimento dei valori repubblicani come inseriti in Costituzione il primo e più importante di tutti, la pace, l'idea stessa di integrazione europea nasce subito dopo il 1945, con il dichiarato obiettivo rivoluzionario in quel momento di preservare il continente da nuovi fenomeni bellici a suo interno. Eppure più ostinati oppositori dell'integrazione europea non possono convenire che l'obiettivo è stato raggiunto e anche abbastanza rapidamente
Che questo sia avvenuto attraverso un percorso articolato, i famosi piccoli passi che in realtà sono tali solo nella prospettiva di un vetusto, non cambia granché sul versante interno, questa intuizione è stata avvertita subito recepita dal costituente, con l'inserimento tra i principi fondamentali della Costituzione dell'articolo 11, probabilmente uno dei più significativi dell'intero testo.
Con il suo dichiarato ripudio della guerra e la sua apertura addirittura con limitazioni di sovranità ai fenomeni di cooperazione internazionale intesi a perseguire la pace e la sicurezza che ha studiato i lavori della Costituente, sa benissimo che quel testo fu ispirato precisamente dei primi embrionali passi dell'integrazione europea e che se non si rinviene un riferimento esplicito dell'Europa è solo perché si è preferito un testo che comprendesse anche esperienze di collaborazione più ampie.
Come la partecipazione alle Nazioni Unite.
Peraltro, l'adesione dell'Italia ai primi trattati comunitari e precede quella alle Nazioni Unite e nella giurisprudenza costituzionale, l'articolo 11 è stato evocato e applicato soltanto per l'integrazione europea quanto le discipline materiali che non da oggi pervadono oramai tutti gli ambiti l'ordinamento giuridico, ognuno di noi è in grado di Valli di valutare quanti e quali progressi il diritto italiano ha conosciuto grazie al diritto europeo nella politica sociale, della politica ambientale, della cooperazione giudiziaria, civile e penale, nella tutela della vittime dei reati e dei consumatori.
Nella disciplina degli appalti e delle concessioni, nella tutela di una sana concorrenza, nel pluralismo dell'informazione, la disciplina delle piattaforme tecnologiche e così via, il tutto mi pare nell'ottica del pieno perseguimento dei valori costituzionali.
Va da sé che questi obiettivi possono essere conseguiti soltanto nel rigido rispetto delle regole di base, l'ordinamento dell'Unione, come espresse dai trattati ed elaborate dall'interprete definitivo degli stessi, cioè la Corte di giustizia dell'Unione europea, l'integrazione europea non potrebbe funzionare quale che sia il contenuto delle regole senza il rigoroso rispetto di questi valori e i principi di base.
Queste si rinvengono inosservanza dei limiti delle competenze dell'Unione e delle identità nazionali degli Stati membri nell'autonomia dell'ordinamento giuridico dell'Unione, nella diretta efficacia delle norme europee negli ordinamenti nazionali e nella loro posizione di supremazia rispetto alle regole interne, la fedeltà europea, come richiesta dall'articolo 11 come valore costituzionale nazionale,
Riguarda infatti sia le regole materiali che i meccanismi di composizione delle antinomie. L'alternativa è l'Europa, la carta e il primo passo per la disgregazione e nascono non nascondiamoci che ci sono molte menti raffinatissime o meno all'esterno, ma purtroppo anche all'interno dell'Unione europea che vogliono esattamente questo risultato, salvo poi rendersi conto in colpevole ritardo che qualsiasi alternativa sarebbe di gran lunga peggiore conclusione. Vorrei riprendere per la sua autorità un breve tra il brano tratto da un articolo scritto da Luigi Einaudi, pubblicato il 4 aprile 1948 sul Corriere della Sera. L'articolo si chiama chi vuole la pace e il passo è il seguente
Quando noi dobbiamo distinguere gli amici dai nemici della pace, non fermiamoci alle professioni di fede tanto più clamorose quanto più mendaci, chiediamo invece volete voi conservare la piena sovranità dello Stato nel quale vivere, se si costui è nemico acerrimo della pace, siete invece decisi a dare il vostro voto il vostro appoggio soltanto a chi promette ai da rompere la trasmissione di una parte della sovranità nazionale ad un nuovo organo detto dagli Stati Uniti d'Europa, se la risposta è affermativa e se alle parole seguono i fatti, poi potete veramente, ma allora soltanto dirvi fautori della pace il resto è menzogna,
Grazie mille, allora.
Direi che possiamo iniziare i nostri lavori prima di farlo permettetemi di fare un ricordo ad un amico che è stato qui tante volte, che un europeista convinto, un vostro collega ma anche mio, da un certo punto di vista Federico Sorrentino, che ci ha lasciato qualche giorno fa e che sarebbe stato,
Sicuramente molto felice di vederci tutti insieme oggi la parola va al professor Giovanni Pitruzzella e il caro amico Giovanni non ve lo presento perché sarebbe banale.
Soltanto vi posso dire che a Lussemburgo e abbiamo fatto tanti pranzi tante cene insieme per ragioni.
Grazie, grazie, Roberto, è veramente un onore non solo avere la tua presidenza e Roberto è stato, non solo è un grande, come voi sapete, studioso del diritto dell'Unione europea, ma ha fatto in modo importante il giudice europeo, quindi la tua esperienza e straordinaria però, accanto a questo è un, come tutti qui fanno un musicista bravissimo, quindi sono stato ammirato nell'ascoltarlo a seguito del di alcune scene più impegnative, però poi la musica consentiva di superare la pesantezza della Cia era il suo secondo lavoro. Sostanzialmente però, detto questo, sono felice dell'invito e quindi ringrazio. Chi ha organizzato questo incontro ha avuto l'amabilità di pensarmi, perché oggi è una giornata di festa
è una giornata di festa per tanti motivi, in primo luogo perché ci riuniamo e parliamo di ottant'anni e la Repubblica dopo il 2 giugno, la Repubblica a cui tutti noi, per la professione che facciamo, siamo particolarmente affezionati e che superato momenti importanti, difficoltà, riuscendo a accompagnare, anche grazie alla sua costituzione, le grandi trasformazioni della società della politica e, diciamolo pure, le grandi trasformazioni di contesto, il contesto geopolitico, il contesto tecnologico e che pongono ancora oggi delle sfide formidabili. E una giornata di feste, perché qui stiamo anche e direi celebrando il tutta la enorme produzione, la sua attività di maestro di un grande, di un grande amico come Sandro Staiano, che è appunto ha dato e continuerà a dare per i prossimi 2030 anni. Dopodiché si deve dare pure lui, una regolata e il grandi contributi al diritto costituzionale e ed è una giornata di festa perché siamo a Napoli, quindi a Napoli celebriamo la grande scuola del diritto pubblico napoletano e io parlo di una grande scuola, dove ci sono i costituzionalisti, tutte persone acquisiamo, anche a livello personale, particolarmente leva legate gli amministrativisti e gli studi. Occhi del diritto europeo, direi Napoli è stata ed è oggi uno dei centri di della cultura giuridica più importanti del Paese. Detto questo, io in 20 minuti devo raccontare qualche cosa, magari cercando di offrire uno spunto per
Il coloro che, con è sicuramente più attenzione di quella che magari presterò io vorranno intervenire allora l'Europa l'Europa e la Repubblica certamente c'è una connessione strettissima tra Europa e Repubblica, perché siamo arrivati a un livello di grande integrazione e la Repubblica come ha detto lo sottoscrivo pienamente il mio, il nostro Presidente Roberto Mastroianni è l'Europa uno strumento per perseguire,
Gli interessi costituzionali e i valori, a cominciare dal valore della pace, problema che era avvertito appunto all'indomani della Seconda guerra mondiale, quando sulle ceneri appunto di un'Italia devastata che voleva riprendere un cammino di crescita civile ed economica. Si realizzano le prime forme di integrazione europea, ma lo è molto di più oggi perché oggi, di fronte alle trasformazioni del contesto geopolitico, geoeconomico e tecnologico, gli Stati europei hanno una dimensione di scala e non potranno affrontare le sfide assistenziali di questo secolo se non con una maggiore integrazione, ma certamente per raggiungere questo livello integrazioni. Si è fatto un lungo cammino che ha riguardato il diritto, ma anche la politica e io partirei dall'ultima parte. Poi magari riavvolgiamo il figlio, andiamo un po'indietro, ma abbiamo 20 minuti e abuso sempre la vostra pazienza. Non voglio degli arbitri troppo. Partiamo quindi dall'ultimo momento ed all'ultimo momento l'ultimo ultimi, direi gli ultimi l'ultimo mese abbiamo due pronunce della Corte costituzionale che sono, a mio parere emblematiche e poi possono essere apprezzate, contestate, criticate, ma questo rientra appunto nel propellente che poi fa crescere la giurisprudenza e sono due pronunce di estrema importanza. La prima, la prima, è la numero 63 del 2026 che riguarda la cittadinanza europea. Guardate, non vi sto a dire al giudizio di costituzionalità della legge di riforma della cittadinanza, vi di del di tutta la sentenza. Dico i passaggi che ai fini del discorso che qui svolgiamo, a mio sommesso parere, sono importanti. La Corte dice deve esistere un rapporto di coerenza tra l'assetto costituzionale alla cittadinanza,
La cittadinanza nazionale e il regime della cittadinanza europea.
La disciplina dei cittadinanza deve di scippi, deve rispettare i principi che riguardano la cittadinanza dell'Unione, non è l'idea della cittadinanza come qualche cosa che appartiene allo Stato e alla sovranità statale, ma, al contrario cittadinanze europee cittadinanza nazionale, sono strettamente connessi.
Perché perché la connessione si basa, e cito Baudo testuale sulla condivisione di alcuni valori civici che stanno a fondamento sia della Repubblica che dell'Unione europea sono i valori civici che sono scritti nella Costituzione italiana e sono scritti appunto nel Trattato dell'Unione europea, che stanno a fondamento del popolo italiano e della società europea. Proprio questa omogeneità di valori e sbagliavate le parole, appunto che danno luogo alla creazione di un legame effettivo del cittadino con la comunità politica di appartenenza. Proprio questa omogeneità dei valori permette allo stesso individuo di sentirsi al contempo italiano ed europeo e di avere una doppia affiliazione al popolo italiano e alla società europea. Vedrete che una decisione di un giudice costituzionale per la prima volta utilizza il espressione società europea, come sapete, una un'espressione che è stata enfatizzata nelle ricostruzioni teoriche da Armin Von Braun dandy, ma che ha un riconoscimento nella giuria recente nella giurisprudenza della Corte di giustizia. Una decisione Ingram chambre il 21 aprile del
Del del del 1902 mila 26. Quindi, vedete Corte Costituzionale, 30 aprile, Corte di Giustizia 26 aprile, nello stesso momento la Corte di giustizia, nel celebre caso commissione contro Ungheria, quello che riguardava appunto le violazioni sistematiche da parte dell'Ungheria di alcuni valori europei, cioè l'articolo 2, in particolare, il pluralismo dice che il diritto dell'Unione e l'ordine Lega giuridico comune di una società in cui il pluralismo prevale vedete un richiamo appunto alla società europea. È un richiamo altresì ai valori che stanno a fondamento della società europea, in linea con una giurisprudenza della Corte di giustizia che parte con il celebre caso del 2018 sull'associazione dem sindacale dei giudici portoghesi, dove si riconosce
Il valore giuridico dei valori, i valori hanno efficacia giuridica, non sono mere affermazioni di principio e prima Incom incorrono in coordinamento con una disposizione dei Trattati, ora anche da soli in quest'ultima decisione della Corte di giustizia, quindi valori comuni badate che, nella prospettiva della Corte costituzionale quella sentenza che citavo,
È importante perché dice il popolo italiano e vado per grandi linee, ovviamente.
Niente è un'entità importante che sta a fondamento dell'apparato costituzionale italiano e il popolo italiano e una comunità di destini politici che si basa su valori civici condivisi, che sono in larga parte quelli appunto, poi consacrati dal testo costituzionale e la sua costante evoluzione come Living Costitutiones. Vedrete che in questo modo non c'è l'etno nazionalismo tipico, appunto, di alcune corti costituzionali dell'Est e di una parte della politica della Est. Non c'è neppure l'idea che appunto la cittadinanza sia qualche cosa di assolutamente inclusivo, dove chiunque, appunto possa vantare i diritti sta in ANSA, ma c'è un riferimento ai valori civici, quelli della Costituzione. C'è un po'di repubblicanesimo di patriottismo costituzionale che però devono essere coerenti, lo dice la sentenza, lo dice tante volte la Corte costituzionale con i valori indicati dall'articolo, dall'articolo 2 del Trattato, anzi, qui si spinge oltre, parla di una omogeneità tra i valori costituzionali e i valori europei, popolo italiano, popolo tedesco, popolo franchise, Società europea e questa doppia affiliazione badate, l'espressione doppia affiliazione è presa dalla
Da Martia Sahin che nel suo libro di alcuni anni fa sulla identità, in contrapposizione a coloro che parlano di un'affiliazione unica, basata sulla religione e sull'etnia o sulla storia dice ci possono essere filiazioni molteplici, lui Na si riferisce nella sua analisi all'India ma appunto lo estende poi all'Occidente mi pare che in Europa sia perfettamente calzante bene valori comuni, società europea, popolo europeo,
Tutto ciò è il punto non dico di arrivo, ma un punto importante di un processo che un processo è appunto storico, sempre in divenire. È quand ero ragazzino, c'era un libro di notoria franchise di un costituzionalista francese, Parello che diceva questo era un manuale di diritto costituzionale. Come rapito, non si è immerso mai due volte la mano nello stesso fiume. Così il giurista non si imbatte, ma i due volte nella stessa Costituzione tutto scorre un processo dinamica e come la Costituzione, sia pure in continuità con certi elementi, si evolve pure. L'integrazione europea deve essere vista con un processo dinamico. Certamente, però, oggi si parla di società europea. Certamente oggi si parla di valori comuni e la cosa importante è che lo fanno, che lo fanno la corte di giustizia, che impone unilateralmente, secondo un processo top-down, la tua visione dell'integrazione, ma lo fanno le corti che parlano insieme, che stanno di avere casi pendenti in Comune, che hanno dimensioni problematiche comune è che nello stesso momento affermano la stessa cosa, e tutto ciò si collega a una sentenza di poco successiva e la sentenza della Corte Costituzionale numero 71 del 2026.
Badate se siamo arrivati a dire che si è cittadini italiani e i cittadini europei che c'è un popolo italiano e c'è una società europea che c'è un'omogeneità di valori, ebbene questo è il presupposto per poter dire ed è una cosa che si è realizzata nel tempo perché lo diciamo non è una cosa che esisteva in natura,
È stato un processo storico dove ha contato il diritto, dove ha contatto la politica, dove ha contato la cultura, dove ha contato Roberto gli altri come lui, cioè tutti i professori di Diritto dell'Unione, i giudici, insomma in diversi attori, no, è così del un appunto di questo processo integrativo, ebbene, siamo arrivati a questo punto, ma allora dice la Corte costituzionale nella sentenza numero 71 badate,
Il, l'ordinamento dell'Unione e l'ordinamento italiano non sono ordinamenti distinti e separati, sono ordinamenti integrati e interdipendenti badate, noi tutti siamo affezionati alla celebre sentenza granita all'uscita dalla penna magistrale del nostro maestro Antonio, la Pergola.
Che ha formava con nettezza una teoria dualistica. Sapete come, quando vi ricordate tutti che quando nasce gran Ital, la Corte costituzionale deve fare i conti con una sfida? Lei aveva sostenuto, sempre che l'ordinamento giuridico e l'ordinamento italiano e l'ordinamento europeo ordinamenti distinti non voleva cedere al buonismo che è il segnano, che riguardava il diritto internazionale, non le prime sentenze a cominciare quella sul primato. No, sembrano quasi voler impostare un sistema gerarchico del diritto dell'Unione, il diritto nazionale, no, la Corte costituzionale fin dall'inizio dice e pochi anni prima no. I sistemi sono distinti. Con la sentenza granita al si riafferma tutto ciò. I sistemi sono gli ordinamenti sono separati, distinti, autonomi e i loro rapporti sono retti al principio di competenza. La clou è l'articolo 11 della Costituzione, che era nato per lui per la partecipazione all'Onu, ma che è diventata lo European Clov, dimostrando quello che dicevo prima. La Costituzione che vive gli interpreti, la cultura, i giudici costituzionali, la politica no determinano alcune delle letture, pur sempre compatibili col testo. Ebbene,
L'articolo 11, l'European Klopp, che permette di delegare delle competenze alla alla alla Comunità economica europea, sulla base di una ripartizione di competenze rigida badate quando viene fatta la sentenza gran Ital, l'Europa a cui voi, che siete appunto,
No, diciamo che studiate questi temi anche da più tempo di me, vi occupavate dell'Europa del mercato, la Pergola aveva in mente probabilmente l'Europa del Mercato Comune, Mercato Unico chiamatelo appunto Mercato interno, come volete un'Europa in cui l'integrazione era l'integrazione economica e si basava appunto sulle libertà di movimento e poi sull'armonizzazione positiva cioè su quell'insieme di direttive e dei regolamenti che sulla base di un disegno abbastanza chiaro si venivano a realizzare badate il mio amico Lupo,
Nicola Lupo, parlerebbe a questo proposito di un indirizzo politico costituzionale, i trattati, il Trattato di Roma aveva quello che noi costituzionalisti chiamiamo un indirizzo politico istituzionale degli obiettivi precisi, delle finalità anche dai regimi determinati le libertà economiche, con qual è il contenuto quali sono i limiti cosa gli Stati possono fare sulla base di questo indirizzo politico costituzionale si sviluppava appunto un processo attuativo in cui si poteva dire che appunto effettivamente il c'era una separazione tra diritto,
Comunitario e diritto dei nazionale, con una separazione netta, che cosa è successo, poi, che i rapporti sono cambiati, i rapporti tra il diritto comunitario e il diritto nazionale sono cambiati e la Corte costituzionale non è che cambia giurisprudenze fra un over ruling Della Pergola si limita a registrare che c'è stato un cambiamento che quel processo di integrazione per fortuna è andato avanti fino a arrivare ai valori condivisi, al sentirci insieme ai cittadini italiani cittadini europei,
E in questo processo di integrazione che, appunto, dal dato luogo alla costituzionalizzazione del diritto dell'Unione, alcuni costituzionalisti, vi ricordate dibattiti con Zagrebelsky, no, ma c'è una Costituzione dell'Unione, della comunità, allora oppure no, ma vada il dibattito teorico, può esistere il problema vero è che la Corte di giustizia si auto percepisce come corte costituzionale, è gran parte della dottrina euro unionista ma non solo anche costituzionalista, applica, Lupo in primis categorie costituzionalistica, ma anche qui la Cianciolo, tutto insomma tanti colleghi che sono presenti e applica categorie costituzionalistica al processo di integrazione. Ora questa visione reggimento turistica è stata superata nei fatti, perché l'Europa si è costituzionalizzata laddove la sentenza Lever del 1986 trattati come costruzione dell'Europa, ma soprattutto sono successe altre cose. La Carta dei diritti fondamentali
Badate quando ed è venuta fuori la Carta dei diritti fondamentali, alcuni autori, alcuni costituzionalisti, siano preoccupati. No a questo punto, cosa fa la Costituzione a questo punto, cosa fa la Corte costituzionale insieme accentrato di costituzionalità, ma ne avevano Cup, compreso una parte delle potenzialità, perché poi facevano riferimento alla necessità di un fattore di connessione tra la carta e il diritto nazionale e il diritto che attua il diritto nazionale che attua il diritto dell'Unione vincolato alla carta. No, siamo andati molto oltre, perché la Corte di giustizia ci dice chiaramente lo dice per la cittadinanza, lo dice per l'ordinamento giudiziario, lo dice anche per tutti i campi del diritto dell'Unione che anche laddove c'è una competenza dello Stato, quindi non c'è stata. C'è quella ripartizione di competenze che dà luogo a una competenza dello Stato, però il diritto dell'Unione si applica alle situazioni che sono rilevanti per il diritto dell'Unione, motivo per cui la cittadinanza è competenza nazionale, ma dobbiamo rispettare la cittadinanza europea. L'ordinamento giudiziario è competenza nazionale, ma dobbiamo sviluppare i principi sullo stato di diritto. Questo significa che la Carta dei diritti fondamentali ha avuto un'espansione enorme. Il presidente della Corte di giustizia uso un'espressione che la Corte costituzionale riprende
E cioè la Carta dei diritti fondamentali segue come un'ombra il diritto dell'Unione. Laddove si c'è una situazione che può essere rilevante per il diritto dell'Unione, anche se non c'è una competenza attribuita all'Unione, si applica alla Carta dei diritti fondamentali, ma pensate anche alla cittadinanza, status fondamentale del cittadino europeo. Secondo la Corte di giustizia, la cittadinanza non comporta semplicemente quelle libertà di movimento, che pure importanti previste dal trattato, è un fattore da cui germogliano tanti diritti. Pensate il diritto ad avere la da due madri che hanno appunto una figlia con fecondazione medicalmente assistita all'estero, di avere riconosciuto lo stato di entrambe le madri in un ordinamento che invece non ammette questo tipo di cose, per farvi un esempio tra i tanti, cioè lo status di cittadinanza, germoglia altri diritti, questo significa che il e infine la giurisprudenza sui valori, dalla sentenza sui giudici portoghese alla più recente Commissione contro Ungheria in quei valori hanno una loro precettività, democrazia, pluralismo, diritti fondamentali, tutela delle minoranze, capite che in questo modo la separazione di cui parlava la Pergola e che andava bene per il mercato comune e che andava bene quando c'era un chiaro indirizzo politico costituzionale, non va più bene oggi perché, appunto i campi di applicazione del diritto dell'Unione si sono estesi a dismisura e con essi ed essi vanno occupare quella che noi chiameremmo la materia costituzionale,
Sempre per voi, vedete le sentenze della Corte costituzionale, faccio un incidente, vedete che quasi diciamo almeno i due terzi delle sentenze, anche quando il parametro invocato è un parametro di diritto nazionale, non vi è un parametro l'articolo 11. L'articolo 117 utilizzi la giurisprudenza della Corte di giustizia a norme di diritto dell'Unione a cominciare dai trattati o alla Carta dei diritti fondamentali, tra essi, tra ed ordinamenti non c'è separazione, c'è sempre di più interdipendenza, c'è interdipendenza, integrazione,
Badate dal nostro punto di vista, l'interdipendenza non comporta un affetto monistico gerarchico, comporta un'interdipendenza che esclude ogni gerarchia, ma del resto tutte le teorie del pluralismo costituzionale, utilizzate anche dagli studiosi del diritto dell'Unione europea, sono appunto dottrina e che escludono appunto forme di gerarchia, non si parla di costituzionalismo multilivello, ma di spazio nella sentenza della Corte di spazio costituzione europea. Ciò significa allo spazio, una metafora che indica che siamo l'1 vicino all'altro. L'1 integrato è collegato all'altro, l'1, che deve cooperare con l'altro, senza una parte che possa prevalere, fermo restando l'intangibilità, come diciamo architrave del diritto europeo, del principio del primato, il principio degli effetti diretti
Allora, in tutto ciò dove l'overlapping è possibile, c'è un'esigenza di cooperazione, di leale cooperazione, ma è un principio di Hraibe Pizzorusso, che fa parte del patrimonio costituzionale europeo, perché è un principio che c'è nei Trattati scene la giurisprudenza della Corte di giustizia, c'è nella giurisprudenza della Corte costituzionale e la leale collaborazione tra i due interpreti, l'1 della Costituzione, l'altro del diritto dell'Unione e della Fed in tutte le sentenze della Corte Costituzionale dice sempre il monopolio e l'interpretazione del diritto dell'Unione spetta alla Corte di giustizia. Ciò non toglie che io posto cooperare con te e prospettare delle esigenze costituzionali di cui tu terrei conto, inserendolo in una prospettiva pan europea, e questo avviene come coi rinvii pregiudiziali che sono cresciuti appunto di numero sulla base della teoria della doppia pregiudizialità, che è nata nel 2017, è stata poca
Pais appunto più recentemente, ma badate, qualcuno ha avuto paura che con la possibilità che la Corte esamini col doppio parametro?
Venisse meno il potere del giudice di disapplicare, ma vedete le statistiche, mentre i rinvii pregiudiziali dei giudici comuni sono tanti le forme di vita applicazione pure le il questioni di costituzionalità per doppia pregiudizi età, si contano sulle dita di una mano non è avvenuto quella anche perché la Corte l'ha sempre detto il giudice che è vicino al caso a stabilire qual è,
La modalità migliore per risolvere il suo problema a seconda delle caratteristiche del Caf andar, disapplicare, fare l'interpretazione conforme, andare in Corte di giustizia oppure andare in Corte costituzionale. Tante volte il giudice viene da noi perché dice guardate, io credo che sia un conflitto, però appunto c'è gli altri giudici, non lo crea e quindi c'è una situazione. L'amministrazione continua a applicarlo in una situazione caotica e quindi noi crediamo attuazione con una decisione erga omnes al valore della certezza, delitto che, ancora una volta, è un valore comune a noi e all'ordinamento dell'Unione, quindi collaborazione, quindi piena collaborazione. Se il diritto dell'Unione è chiaro perché c'è giurisprudenza com'è avvenuto nel caso per cui mossa quest'ultima sentenza sui giudici di pace, noi operiamo come Enforcer del diritto dell'Unione. Se ci sono dei dubbi, prospettiamo un rinvio, perché la Corte, che deve dirci qual è l'interpretazione che le dà del diritto dell'Unione, ma mentre lo prospettiamo le diciamo guarda tieni conto di queste esigenze costituzionali in questo processo che è un processo di collaborazione per creare un diritto costituzionale del Comune e vengo a una annotazione finale per chiudere badate
Tutto ciò, secondo me, è di enorme importanza perché perché in realtà, checché ne dicano gli unionisti l'unico miglioramento, per il resto mi sento un allievo imperfetto.
È l'ordinamento dell'Unione, si l'ordinamento e autonomo, giustissimo, lo abbiamo costruito come una comunità di diritto autonoma fin dagli albori, ma gli ordinamenti non galleggiano nel nulla, hanno bisogno di affondare le loro radici in delle forze materiali e ideali che legittimano noi parlavamo di Costituzione in senso materiale. Nelle varie eccezioni, comunque, un elemento di legittimazione ci vuole. La Grundnorm Cal Semiana, alla fine è l'elemento su cui tutto si basa che un elemento di legittimazione del sistema. Datemi un punto di appoggio e solleverò. Il mondo diceva Archimede. Ebbene, è così, ci vuole sempre un punto di appoggio negli ordinamenti e poi quelle unione non può galleggiare nel vuoto. L'Unione ha due punti di appoggio. La società europea che finché non esisteva alle Luigi non era neppure prevista dai Trattati, è stato un processo di costruzione appunto, lenta, costante, a cui tutti abbiamo cooperato
Da cui deriva una legittimazione, per esempio le elezioni del Parlamento europeo, i valori condivisi, ma non basta.
C'è la legittimazione che deriva dagli stati, dalle democrazie nazionali perché, badate, i termini chiede, operiamo contano. Noi spesso dipingiamo il rapporto tra l'Unione e gli Stati, il rapporto tra l'Unione buona e chi vuole la sovranità cattivo, ma gli Stati sono anche il lobo luogo d'elezione della democrazia. La sfera pubblica vive soprattutto nella dimensione nazionale e quindi io parlerei diversamente. Userei una diversa frase, una diversa terminologia e il rapporto tra la democrazia dell'Unione e le democrazie nazionali, che entrambi legittimano le istituzioni dell'Unione. In un doppio canale di legittimazione è previsto l'articolo 10 del trattato. Ancora una volta, cito Nicola Lupo, ma io lo utilizzo saccheggiato in un mio libro che sta per uscire è il doppio canale di legittimazione, la legittimazione che, Fifa dalla società europea e arriva appunto al Parlamento europeo. Commissione è la legittimazione che deriva dal rapporto che c'è tra il Consiglio europeo, il Consiglio e i governi politicamente responsabili di fronte ai loro parlamento o i loro lettori, come dice l'articolo 10 del Trattato sull'Unione Europea e il doppio canale legislazione durante questo importantissimo
E allora, feci un doppio canale legittimazione politica, c'è anche un doppio canale di legittimazione giuridica, la Costituzione.
Per noi ha un grande valore per i nostri cittadini. Pensate il referendum, non si fanno riforme costituzionali, poi una delle motivazioni è che le persone si identificano nella Costituzione come momento di unitario e non la vogliono cambiata. Non la vogliono toccata, sbaglieranno, non sbaglia, vanno non lottò teoricamente, ma secondo me, quando il popolo delibera assembla, comunque ragione, sa, purché si mantiene nei limiti della Costituzione. Ebbene, la Costituzione è un momento di unità e l'interpretazione che le corte costituzionalità della Costituzione è un momento che legittima. L'Unione europea fa vedere che c'è un circuito giuridico comune tra la società italiana e i valori italiani. La Corte che ne interpreta l'ordinamento dell'Unione e la Corte di giustizia, che è l'interprete del diritto dell'Unione e in questo circuito si legittima ancora di più il diritto dell'Unione. Fermo restando
Con questa annotazione chiudo che la legittimazione non può derivare soltanto dal diritto costituzionale, che è importante, nazionale, europeo, ma deve derivare dalla politica di integrazione non può essere soltanto un'integrazione giuridica, l'integrazione deve essere anche un'integrazione politica e il diritto costituzionale deve lasciare spazio alla politica democratica, perché altrimenti il principio di legittimazione democratica che ne soffre e c'è la reazione dei sovranisti e quindi la vera sfida che abbiamo di fronte è come rafforzare questo forma di integrazione che è un'integrazione basata sui valori e al contempo affiancarla con nuovi meccanismi più funzionali di integrazione politica che creino un raccordo tra le democrazie nazionali e l'Europa senza la quale non potremo affrontare le sfide di questo secolo grazie ancora evviva Sangro
Tutto per Sandro l'applauso e gli ho detto è viva Sandro.
Grazie davvero, questa è stata una bellissima ricostruzione della giurisprudenza recente, io vorrei dare innanzitutto la parola a Nicola Lupo, ma vorrei anche che si riprendesse da queste citazioni ripetute, quindi ne approfitto per dare due per due se possono due piccole.
Annotazione è quello che diceva Giovanni qui, la cui impostazione io condivido, soprattutto condivido, nella misura in cui lui rivendica giustamente il ruolo della corte costituzionale, delle corti costituzionali e collaborazione con la Corte di Giustizia, tant'è vero che i rinvii non mancano e quello che intanto Rosai Giovanni che su alcune cose non siamo esattamente in
In linea e se noi non ci divertiamo, insomma, è sempre a prescindere, come si diceva il nostro maestro Antonio De Curtis.
E il
Il primo è la prima questione, riguarda la cesura, che di che tu citi e che poi risulta dalla giurisprudenza tra l'Europa del mercato e l'Europa dei diritti dei valori come quelli che lo chiama io su questa cesura non sono totalmente convinto, perché se dovessi pensare a un momento di passaggio da questi due,
Due due fasi dell'integrazione europea non riuscirei proprio a trovarlo prosieguo, a trovarlo, perché già nel testo dei Trattati degli anni 50 troviamo delle indicazioni molto precise sul fatto che la Comunità europea dell'ora era una comunità di diritto che si occupava con un titolo apposito del trattato di politica sociale, mi permetto solo di citare un breve brano tratto da una sentenza della Corte di giustizia del 1976 che si chiama The Friend contro Sabena e che riguardava l'efficacia diretta e una norma del Trattato relativa alla parità di retribuzione tra uomo e donna per lo stesso lavoro.
Per giustificare il valore precettivo di questa norma, la Corte dice questa esposizione rientra negli scopi sociali della comunità, dato che questa non si limita all'unione economica, ma deve garantire al tempo stesso, mediante un'azione comune, il progresso sociale, promuovere costante miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro dei popoli europei, come viene posto in rilievo nel preambolo del Trattato, quindi, l'Europa nasce anche per questo appena nei limiti delle competenze che ovviamente nel frattempo sono cresciute e si sono moltiplicate. Sono avanzate, ma anche il fatto che siano avanzate alle competenze, ci pensiamo, non vuol dire necessariamente che i principi di fondo debbano essere messa in discussione, tant'è vero che la Corte di giustizia non l'ha mai fatto, tranne ovviamente quando, quando sollecitata
Ha dato conto, riconoscendo ai valori costituzionali invocati dagli Stati membri pensati e caso Taricco per fare l'esempio più banale. Però, se il principio è quello dell'uniformità di applicazione delle regole europee e questo vale per la norma sulla libera circolazione delle merci, vale su mandato d'arresto europeo, va su tutto il resto, perché altrimenti l'intera l'integrazione non funziona. Non da questo punto di vista non c'è nessuna differenza, anzi, il fatto che ci sia una carta che aggiunge un obbligo per le istituzioni europee di rispettare i diritti fondamentali completa il quadro, nel senso che le istituzioni europee non possono permettersi di adottare delle regole che non siano conformi ai valori della Carta. Poi, un'altra questione molto ci sarebbe ovviamente da discuterne molto. Mi rendo conto che una posizione diversa e del tutto giustificabile sulla questione della
Del fondamento costituzionale dell'integrazione europea io ho scritto di recente.
Sulla sottovalutazione, chiamiamolo così dell'articolo 11 della giurisprudenza costituzionale, perché in effetti quello che viene valorizzato e anche nella sentenza 71 che tu hai citato, Giovanni, è l'articolo 117, nella misura in cui si,
Fonda su quell'articolo il quel blocco di costituzionalità che, Tuc.
E invochi nel testo della sentenza, nella misura in cui il 117 richiama sia la Costituzione che gli obblighi comunitari. Beh, ti potrei dire anche che chiama e obblighi internazionali. Quindi a quel punto al blocco diventa molto più alto se si deve utilizzare questa questo in linea di principio. 11 e l'11, non in quella parte lì, purtroppo e quindi io insisterei, insisterei ma giustamente poi i risultati ci sono. Quindi non sto parlando di Sottsass parlando di premesse teoriche insisterei soprattutto sulla valorizzazione dell'articolo 11, che altrimenti non diamo alla integrazione europea, al sistema nel suo complesso. Quel valore fondante costituzionale che solo l'articolo 11 può garantire. Articolo 117, perché se lo ricorda e io me lo ricordo fu inserito in Costituzione per un motivo molto diversa, tant'è vero che ha inserito nella parte relativa ai rapporti tra Stato e Regioni. Quindi, anche dal punto di vista, diciamo così geografico è difficile dire quello può essere una norma di base dei rapporti di coordinamento dell'Unione, ma fu inserito soprattutto per dare un valore di norma interposta di costituzionalità agli accordi internazionali
A quel punto, che non c'era prima.
E la Corte costituzionale così lo ha interpretato in una giurisprudenza molto ricca di quegli anni e quindi il mio suggerimento per quello che vale e di insistere molto sull'articolo 11, perché l'articolo 11 riesce a dare un fondamento costituzionale, il sistema integrazione europea e quindi all'apporto con le altre norme costituzionali anche di principio che l'articolo 117 non può dare.
è l'ultima cosa sulla assenza di di gerarchia io penso che dal punto di vista della della del costituzionalista di che soprattutto segue quel quel tipo di approccio, lo capisco benissimo ci mancherebbe, non so se è la stessa però posizione che tiene alla Corte di giustizia che su questo punto bisogna stare un po'secondo me è allerta perché la Corte continua a dire ma lo dice fino a pochi giorni fa che esiste invece una gerarchia,
Che esiste una gerarchia, perché il principio della primo te si basa sulla posizione superiorità, altrimenti non sarebbe il primo The banalmente rispetto agli ordinamenti nazionali, poi ovviamente c'è l'identità nazionale, c'è l'articolo 4, comma 2, c'è la la, l'indicazione da parte della Corte costituzionale di esigenze imperative nazionali che la Corte deve come normalmente fa, tranne quando glielo chiedono alcuni ordinamenti non proprio impeccabile dal punto di vista la tutela dei diritti fondamentali. La Corte ha sempre cercato di
Di di di di valorizzare e di e di rispettare però, dal punto di vista formale, nella giurisprudenza Lussemburgo si parla tutto re gerarchia, quindi, se c'è un momento di Jato che devo in qualche modo evidenziare, sa esattamente in quella frase, cioè dell'aver escluso una qualsiasi forma di gerarchia tra le regole dell'Unione e le regole costituzionali nazionali.
Bene, Belviso, ho abusato anche troppo del mio del mio ruolo il.
La la, la mia Clack, vieterebbe.
E quindi il costituzionalmente, eccetera no, adesso ho fatto aspettare Nicola, troppo tempo qui di fianco a me e vi pregherei tutti di rispettare un termine che va tra i 5 7 minuti massimo, altrimenti faccio come in Corte di giustizia spengo il microfono,
Se fosse così, sarei qui le ore ad ascoltarvi, diciamo già, è valso il viaggio sentire questo dialogo, grazie grazie di cuore agli organizzatori, grazie a Sandro Staiano per questa, per questa iniziativa straordinaria anche nel metodo, io trovo molto bello che generazioni diverse studiosi di formazione molto diversa con idee diverse siano tutti qua oggi a parlare e quindi anche il vostro dialogo da ultimo secondo me è figlio di un,
Metodo e di una comunità scientifica che, in quanto tale Plus, necessariamente pluralista e dialogante. Quindi davvero sono molto emozionato e molto contento di essere stato coinvolto e con Sandro Staiano, abbiamo una profonda sintonia sui temi dalla delega legislativa. In poi, diciamo, dalla mia tesi di laurea che fu largamente ispirata alla monografia di Sandro, che più o meno usciva gli stessi tempi, fino a tante altre tematiche relative alla forma di governo, i partiti politici, eccetera, a volte con diversità di esiti in coerenza con questo clima che appunto prima ricordavo e mi permetto quest'oggi la tentazione ovviamente di dire qualcosa o quel dialogo ci sarebbe, ma mi taccio se non un cenno alla all'ultimo e su un punto di convergenza che è stato sottolineato anche nelle sessioni di stamani, per esempio da Enrico Grosso e da Antonio d'Andrea, il ruolo delle convenzioni costituzionali nella definizione delle fuor della forma di governo. Queste sono pagine di Sandro, sono pagine magistrali che io mi premetterei provocatoriamente, soprattutto alla luce della presenza del professor Luciani, che concluderà, quindi, so già che su questo c'è un dissenso anche qui, ma è e parte un po'del gioco di suggerirne e di vedere come queste questa questo metodo, questa categoria delle convenzioni
Funzionali come elemento della forma di governo, ben si prestano a essere utilizzate nell'ordinamento dell'Unione europea.
In particolare, ci sono alcuni fenomeni che qui ho so, cito soltanto che secondo me si spiegano solo ed esclusivamente applicando la categoria delle convenzione costituzionale, altrimenti non si capiscono e infatti spesso non sono capiti dalla dottrina di matrice in puramente internazionalistica, poco abituata a avere a che fare con la realtà della politica con i partiti politici.
Con gli organi costituzionali alle istituzioni che politiche sono?
L'audizione dei parlo degli aspiranti commissari europei da parte del Parlamento europeo.
Quella sono stata una convenzione costituzionale che, secondo me, è ormai è diventato una consuetudine costituzionale, in parte recepita dal regolamento interno al Parlamento europeo, primo esempio, secondo esempio, più controverso e perciò più interessante, gli Spitzenkandidaten.
Quello è proprio un tentativo di formare una convenzione costituzionale tra le istituzioni dell'Unione europea, tra i partiti politici europei e i gruppi del Parlamento europeo, che non sono la stessa cosa dei partiti politici europei, in parte fallito in parte riuscito. Attenzione anche lì va, secondo me, bisogna andare a vedere quali sono le prescrizioni che hanno tenuto le regole che hanno tenuto e quelle che non hanno ottenuto dopo tre elezioni e dopo tre informazioni alla Commissione europea o ancora più banalmente, il cosiddetto dialogo politico che qualcuno chiama anche procedura Barroso, ossia il dialogo tra la Commissione europea e i parlamenti nazionali, che si è aggiunto all'early warning meccanismo al controllo sul principio di sussidiarietà e che ha funzionato molto meglio della procedura prevista dal protocollo numero 2 allegato al Trattato di Lisbona, producendo una quantità di interlocuzioni che hanno avuto a che fare e hanno avuto un senso tra una istituzioni per multiversi atipica quali la Commissione europea e una istituzione politica o rappresentativa nei singoli Stati membri.
O ancora ultimo esempio che cito, ma quello più interessante, a mio avviso, anche alla luce del ruolo dei partiti politici, che non possiamo sempre fare l'errore di leggerlo solo in chiave italiana, ma leggiamo anche qui in chiave europea e badate che le alleanze europee sono una delle dimensioni chiave per capire anche gli schieramenti le coalizioni italiane e le formule le posizioni politiche in Italia e pensate al cordone sanitario.
Cos'è in fondo il cordone sanitario, se non una conventio ad excludendum alla massima potenza e chi è dentro e chi fuori al cordone sanitario, è cruciale nelle dinamiche del par di funzionamento del Parlamento europeo e nelle dinamiche di voto sui vari dossier della Commissione europea? Il secondo, quella che, a mio avviso, comincia a somigliare a una forma di governo quasi assembleare o giù di lì quale abbiamo nell'Unione europea, ma è solo spunti rapidissimi per mostrare la fecondità e del del pensiero del maestro che qui onoriamo al fatto che il suo pensiero si possa applicare anche a terreni sui quali ancora non è stato fatto, ma la sala è piena di giovani danno
Ampio modo, volendo di ragionare su questo e appunto per vedere quanti partiti contano nella definizione della nozione di indirizzo politico che oggi, come si veniva detto, è sempre più euro nazionale e badate queste convenzioni, è l'ultima cosa che dico anche per riagganciarmi al dibattito che abbiamo appena ascoltato dalla sentenza 71 che è una sentenza che stiamo leggendo e meditando credo in molti in questa fase in queste ore e,
Cosa vanno a riempire queste convenzioni costituzionali vanno a riempire quel spazio del principio di leale collaborazione di cui prima si parlava e non è un caso che lui il passaggio evocato, tra l'altro dalla critica di Roberto sulla stanza di gerarchia, a mio avviso il primato si può leggere, mi permetto solo questo come regola di precedenza, non necessariamente come gerarchia, ma è un dubbio, insomma, possiamo parlarne,
Si rispetta comunque il primato se si dà precedenza a chi viene da destra diciamo come regola in questo modo e non necessariamente da chi viene da sopra, ma questa è una una suggestione che mi permetto solo di buttare là, senza argomentarla molto, ma leggo il Pen il passaggio da 71 che secondo me è quello chiave dice in presenza di sistemi giuridici che non sono più rigidamente separati ma sono integrati e interdipendenti senza alcuna forma di gerarchia.
Per assicurare il corretto funzionamento occorre quindi dare la più ampia applicazione del principio di leale collaborazione, che è assurge al rango di principio fondamentale dello spazio costituzionale comune dell'Unione e dei suoi Stati membri, mi pare un passaggio particolarmente proficuo e nel quale le convenzioni costituzionali possano trovare e debbono trovare se vogliamo un ordinamento che funzioni ampio spazio vi ringrazio ancora.
Grazie mille a Nicola Lupo, adesso proseguiamo seguendo l'ordine che mi hanno prospettato e che io penalmente rispetto.
Che vede adesso come prossimo interventore Andrea Morrone, prego.
Filippo non c'è altrimenti l'avrei chiamato.
Ah, benissimo, Adriana chancellor, allora vai.
Bravo.
Mi unisco brevemente, ma sentitamente ai ringraziamenti per essere stata coinvolta in questo convegno così interessante e sono onorata di essere qui presente a celebrare gli 80 anni.
Referendum istituzionale, ma anche l'amico collega, se posso permettermi, Sandro Staiano, però li ringrazio o meno gli organizzatori per avermi fatto sedere a parlare subito dopo Roberto Mastroianni e Giovanni Pitruzzella, su questi temi, anche perché avevo preparato un intervento, ma adesso non sono più così sicura di voler procedere su quella strada perché le suggestioni che provengono dalle loro relazioni sono talmente tante,
Allora no, non posso che usare quello che hanno detto loro, mi limito a dire che sono d'accordo con quello che sosteneva. Nicola Lupo, cioè la prima sigla primo, te per me è una preferenza, non è un rapporto gerarchico, ma questo si sposa perfettamente con quella concezione di pluralismo istituzionale che io accolgo pienamente. Giovanni e che d'altra parte si lega a quelle che sono le mie convenzione, convinzioni, non convenzioni, Nicola, ma convinzioni su un processo federali zampe europeo, che è in itinere in divenire, per cui, se vogliamo dare una definizione oggi dell'Unione europea, secondo me è difficile negare che si tratti di un modello federale di governo, che cosa altra, naturalmente dallo Stato federale ed è un modello federale di governo che si regge su un principio di sovranità quantomeno condivisa, che nulla ha a che fare con la concezione monistica di cui parlavamo poc'anzi. Quanto alla progressiva costituzionalizzazione dell'Unione Europea, un'idea che ha anch'essa io sposo, personalmente vedo dei momenti topici che fanno transitare.
Il sistema da un mercato unico alla comunità di diritto e quindi alla comunità di diritti e di valori e secondo me è segnato dalla giurisprudenza. Innanzitutto europea m'ha insegnato in primo luogo dai Trattati uno per tutti nel 1992 Maastricht. Da un lato i parametri di convergenza, quindi, di fatto le condizioni per la cessione della sovranità monetaria che una declinazione fondamentale della sovranità. Se è vero, come è vero che su ogni moneta, almeno delle monarchie, noi troviamo sul lato il viso del sovrano, adesso Carlo terzo in Gran Bretagna, non più Elisabetta seconda, ma soprattutto direi, dal punto di vista costituzionalistico, l'introduzione della cittadinanza europea. No, c'è un passo fondamentale nella nell'ottica, nella direzione della costituzionalizzazione del della comunità, prima oggi dell'Unione. Un'Unione che ci dice la Corte di giustizia è un'unione di valori, lo è diventata per certo con l'entrata in vigore di Lisbona. Altro passaggio fondamentale e d'altra parte ce lo sottolinea la Corte di giustizia, per esempio, nelle sentenze gemelle del febbraio del 2022. No, dove legittima quello strumento ulteriore di tutela dei valori comuni che non passa dalle norme di diritto europeo primario adottato attraverso il diritto derivato, ma come strumento
Che comunque può aggiungersi in questo quadro complessivo di necessaria garanzia di quelli che sono i valori condivisi, Detto questo, andrei al mio intervento e mi sono già bruciata il tempo rapidissimamente preannunzio quello che sarà lo scritto che dedicherò a Sandro Staiano perché ho preso spunto vorrei prendere spunto nel testo scritto dal titolo che è stato dato a questo panel così interessante la Repubblica e l'Europa
Proponendo un giochetto, cioè provando a 80 anni dal referendum istituzionale, a ipotizzare quale sarebbe stata la Repubblica senza l'Europa, cioè se non ci fosse mai stato, il 23 marzo 1957 la firma a Roma dei Trattati di Roma, che cosa avremmo oggi di quella della Repubblica, quale sarebbe la Repubblica, ovviamente, un esperimento da un certo punto di vista banale facile dal tuo punto di vista, estremamente impegnativo, allora per flash mi limito perché non voglio togliere molto tempo a chi viene dopo ad agganciarmi a quelli che sono i grandi temi coltivati da Sandro Staiano le fonti, pensiamo al sistema delle fonti oggi
Se non ci fosse stata l'incidenza del processo di integrazione europea e quindi, come dire, l'incidenza forte del principio di competenza nell'ambito di un sistema costituzionale che è un sistema Costituzione rigida. Per la prima volta nel 48 sperimentiamo la rigidità costituzionale, quindi forse oggi avremmo un sistema fortemente verticalizzato, un sistema dove ancora c'è un ruolo preponderante della legge della fonte, legge come fonte primaria immediatamente subordinata alla Costituzione, che certamente probabilmente avrebbe comunque sperimentato la concorrenza delle fonti decentrate delle fonti regionali. Innanzitutto e da questo punto di vista, il gioco della competenza, ma sicuramente nella come dire nel bilanciamento tra principio di gerarchia e principio di competenza. Io credo, è facile ipotizzare, o comunque viene. Mi viene da ipotizzare che la competenza avrebbe mantenuto un ruolo assolutamente residuale, mentre il sistema sarebbe stato mantenuto fortemente incentrato sulla gerarchia, ma i rapporti fra le fonti sono i rapporti fra gli organi, cioè la forma di governo. Qui io penso che siamo tutti avveduti della profonda incidenza del processo di integrazione europea sulla forma di governo parlamentare immutata dal 1946 48 oggi l'articolo 94 e la e nessuno ha avuto la forza di toccarlo, ma gli equilibri tra Parlamento e governo ce lo dicevano poc'anzi nel panel sulla forma di governo sono profondamente modificati. Assistiamo a una verticalizzazione incisiva profonda dell'indirizzo politico, una concentrazione nelle mani dell'esecutivo e, fra l'altro, uno spostamento. Nicola Lupo, ci insegna insegna un po'a tutti uno spostamento nella dislocazione, allo stesso indirizzo politico tra Esecutivo nazionale ed esecutivi e poliforme esecutivo europeo. Basti pensare alle ultime regole di governance finanziaria. È quel modello di governo, come lo chiama appunto. Nicola Lupo, oggi citatissimo, inaugurato col PNRR, quando c'è,
Una profonda incidenza sulla determinazione dell'indirizzo politico nazionale per effetto delle determinazioni assunte a livello sovranazionale, che incidono non soltanto sul quantum, ma sul suo modo anche della distribuzione della spesa pubblica e quindi in generale sulla manovra di bilancio e andiamo ancora rapidissimamente, volendo parlare del sistema repubblicano in questa giochino ipotetico, come sarebbe stato se non ci fosse stato pensiamo al di là del principio di competenza e al di là della forma di governo, pensiamo anche al rapporto tra gli enti territoriali, quindi pensiamo al sistema di decentramento. Io mi chiedo che spazio ci sarebbe stato semmai sarebbe stato applicato il principio di sussidiarietà. Io non lo so se Bassanini nel 97 prima. La riforma del Titolo quinto, dopo avrebbe spinto così profondamente nella dislocazione delle funzioni amministrative a questo principio senza il modello, il parametro rappresentato dalla distribuzione delle competenze tra Unione e ordinamenti degli Stati membri, ordinamenti statali, ultimo, ma certamente non perché meno importante, passo parlando sempre di applicazione dei principi. Vado velocissimamente e poi mi taccio a guardare un po'quella giurisprudenza costituzionale. Giovanni mi chiedo che spazio avrebbe avuto se avrebbe trovato accoglienza, in che misura il test di proporzionalità, che la Corte costituzionale comincia ad applicare ben oltre il vago riferimento al principio di proporzionalità,
E se invece non sarebbe rimasta ancorata a quelli che sono i canoni tradizionali della ragionevolezza Andrea e ancora più a monte, semplicemente dell'uguaglianza, non abbiamo la prova del contrario, perché per fortuna, devo dire dal mio punto di vista l'Unione europea c'è l'integrazione europea c'è però volendo parafrasare e qui chiudo davvero il titolo di questo panel io,
Non lo chiamerei la Repubblica e congiunzione, l'Unione europea o l'Europa, ma lo chiamerei la Repubblica è terza persona singolare, presente indicativo del verbo essere l'Europa e l'Europa e la Repubblica vi ringrazio dell'attenzione.
Grazie davvero.
Soprattutto quest'ultima notazione rispetto alla prima parte del tuo intervento, grazie ad Adriana, io sapevo che venendo qua sarei stato in minoranza, poi sapeva il fatto che Filippo Donati e Antonio Ruggiero non siano venuti a complicare ulteriormente la vita, ma con voi e va bene così.
Adesso do la parola al carissimo Andrea Morrone che.
6 dell'Università di Bologna, che ha Tegra preghiera di chiudere in 5 7 minuti al massimo, bene praticamente emozionante, essere qui oggi, soprattutto per prendere atto di una cosa straordinaria, credo, Sandro e cioè la presenza di tanti amici, tanti colleghi che si sono stretti in un abbraccio fortissimo,
Un caloroso nei tuoi confronti essere qui per me rappresenta un momento importante.
Sandro Sandro Staiano, potete, ci sono diverse categorie di giuristi, diverse categorie di costituzionalisti, come sappiamo, ma Sandro appartiene.
Ad una categoria di costituzionalista che ha forte il senso della scuola, di una scuola giuridica di cui lui ha preso il testimone, un testimone importante che ha svolto fino in fondo con il forte l'alto senso dell'appartenenza, l'idea di costruire insieme un percorso di vita e un percorso scientifico in comune. Questo testimone, ovviamente conoscendo Sandro lo tiene saldamente nelle sue mani, ma è un percorso inevitabile che dentro una scuola, appunto accanto ai maestri, ci siano anche gli epigoni. Le discendenze qui ce ne sono tanti e mi sento particolarmente onorato, felice di celebrati insieme agli altri, ricordando questo aspetto che credo che sia importante. Le scuole nel diritto costituzionale
Non sono più tante, ahinoi, ma Sandrone, incarna una estremamente importante detto questo, vorrei fare qualche osservazione un po'provocatoria, perché cinque minuti non consentono di fare riflessioni serie argomentate, ma solo provocazioni e provocazioni.
Perché si parla di un tema importante, il rapporto tra Europa e Repubblica. Vedete Giovanni Pitruzzella, con la sua solita capacità di rappresentare le cose essenziali e ha messo in evidenza degli aspetti estremamente importanti. L'Europa si regge sulla società europea, all'Europa si regge sulla forza dei governi dei 27 Paesi. C'è una comunità di diritto, ma in questa comunità di diritto è estremamente importante
Anche il ruolo della politica anche in Europa c'è una politica, Nicola Lupo, parlava di convenzioni o addirittura costituzionali che sono altro non sono se non la politica portata sul piano sul piano europeo, la domanda che dovremmo farci, però, è se tutto questo ha una sua reale consistenza è tutto reale e intendiamoci,
Ma se se sia poi effettivo quello di cui parliamo non solo non sia retorica, e lo dico brutalmente se non sia il retorica discorsiva che ci serve per rassicurarci che cos'è la società europea, ma il concetto di società Horkheimer Adorno ci hanno detto che tipicamente borghese implica una omogeneità politica che in Europa è totalmente inesistente.
E gli stati, certo, i 27 governi litigano, si confrontano, ma poi alla fine non Quagliano detto anche qui in un linguaggio molto molto rapido e mi scuso con voi, è difficile pensare che 27 cancellerie, più la cancelleria europea divisa in altrettanti uffici sia in grado di esprimere quello che i costituzionalisti partenopei in particolare chiamerebbero l'indirizzo politico che ha categoria costituzionale assolutamente rilevante anche nel processo di integrazione europea.
Per non dire di questo, di questa dialettica tra comunità del diritto e politica che in ambito europeo rischia di spostare tutto sulla comunità politica, dimenticando il scusate, la comunità di diritto, dimenticando la politica, in fondo l'integrazione europea ce lo insegnano.
I giudici.
Altrove, se non integrazione del diritto attraverso la giurisprudenza, certo recepita poi dalla politica, ma quel principio di primato di applicazione, efficacia diretta, chiamiamolo come volete altrove sono il portato di una Puglia, il diritto, ma il punto è possiamo anche interrogarci su questo è continuare a farci delle domande alle quali probabilmente non sapremo dare delle risposte il punto è se tutto questo non è retorica nel contesto presente,
Nella geopolitica contemporanea, adesso non voglio qui riattualizzare una categoria in voga alla moda, alla pace, esiste questa categoria.
Se, nella geopolitica contemporanea, questa Europa, questa Unione europea così costruita, così legittimata, così fortemente argomentata e sostenuta, abbia un senso, ebbene, tutti questi soggetti e oggetti sulle cose che contano nel mondo di oggi sono muti.
Non dicono nulla, sono incapaci di decidere alcunché sulla guerra, sull'energia, sull'immigrazione, potremmo continuare a gogò.
Su tutto questo. L'Europa questa Europa è totalmente incapace di autodeterminarsi. Ora, noi certamente possiamo continuare no come giuristi a sostenere tutto questo, ma dobbiamo essere consapevoli che tutto questo non porta a niente a niente. Oggi siamo in anni e in un mondo che è saltato perché quell'equilibrio che c'era prima non c'è più, un equilibrio che si leggeva sulla parità degli Stati, dove due potenze non egemoni e tutti gli altri seguivano dove c'era il senso dell'Occidente e il senso dell'Oriente e questo non c'è più. C'è un multipolarismo impazzito in cui alcuni cercano di dominare Angelo Panebianco, un mio collega bolognese, che tutti voi conoscete benissimo. Riattualizzato la distinzione fondamentale di Macchiavelli, per cui tutte le forme di governo, non nell'accezione di Massimo Luciani, ma nell'accezione tradizionale tutte le forme di governo sono principati o repubbliche, potremmo dire oggi o imperi o autocrazie, un repubbliche, ovvero democrazie. Ebbene, l'Europa dove sta in questa dialettica,
Ecco, in questa dialettica c'è un punto fondamentale sul quale dobbiamo interrogarci e provare a dare delle risposte, l'Unione europea, che è rimasto l'ultimo baluardo dello Stato sociale di diritto costituzionale, perché siamo rimasti noi e l'ultimo baluardo dello Stato sociale di diritto costituzionale gli americani non sono mai stati uno Stato sociale e che cosa fanno per difendere se stessi?
In un contesto nel quale attenzione le auto Craxi e gli imperi principati la fanno da padrone, perché, essendo soggetti dei cosiddetti grandi spazi in quella logica predatoria che Karasu ministero aveva ben messo in evidenza molti anni fa ma che è attualissima oggi, in questo contesto l'Europa e appunto inerme soggetta come dice Panebianco ha una tensione distruttiva egualmente pericolosa, da un lato difendere, diciamo così, rimanere così com'è ma subire l'attacco predatorio dei grandi imperi e quindi,
Se è destinata alla sconfitta oppure dall'altro, essa stessa trasformarsi in grande spazio, farsi Impero, ma rinunciando allo Stato sociale di diritto costituzionale. Ebbene, e qui il punto finale del mio dire, gli ultimi 30 secondi, io penso che noi dobbiamo soprattutto come cittadini europei, fare uno sforzo diverso, togliersi l'abito del giurista e incarnare quello del cittadino impegnato in Europa e pretendere, a partire anche dall'attualizzazione in ambito europeo della categoria del partito personale che Sandro ha tanto studiato, ecco un partito personale quale processo di integrazione di unificazione europea può realizzare sia se questa è la realtà nazionale, sia se questa è la realtà europea. Ecco, ebbene, il punto rilevante. Il punto di caduta di questo ragionamento, secondo me, non è altro che la congiunzione di quei due concetti. L'Europa deve diventare una repubblica di repubbliche
Cioè l'unica prospettiva non è quello attuale della costituzione materiale di costituzionalisti Aslan, sono presa tanto non quel D della scuola a cui appartengo io contro questa categoria, ma poi, quando si parla di Europa, si attualizza la costituzione materiale. L'Europa altro non è se non una Costituzione materiale, è una costituzione materiale, ma una Costituzione materiale senza una costituzione formale non può esistere, il che significa che l'Europa così com'è, non può funzionare se non si dà un ordine costituzionale europeo, cioè una repubblica di repubbliche, perché il clou unica condizione e chiudo per la quale possiamo pensare credibilmente di difendere ancora lo Stato sociale di diritto costituzionale, non sono più in grado gli Stati nazionali di fare questo. L'unica prospettiva e la repubblica delle repubbliche in Europa. Grazie, grazie salve
Grazie mille, sono pienamente d'accordo con la parte finale del suo intervento Andrea, perché la strada è quella fosse stata nemmeno severo sulla parte iniziale, perché se è vero che mancano delle risposte ai quesiti che tu hai invocato alle crisi che autori invocato,
Però anche lì, insomma, di guerra, allora.
Quando dico che l'Europa, l'Unione europea è un'organizzazione internazionale, perché tecnicamente quella è nasce da un trattato e muore con il trattato.
Questo significa che l'Europa può fare esattamente quello che gli Stati fondatori hanno consentito, che i processi le se gli Stati non hanno consentito di avere delle competenze più incisivo in materia di politica estera, non penso sia colpa dell'Europa in quanto tale, detto questo che è chiaro che di fronte a determinate crisi pensiamo all'Ucraina,
La risposta c'è stata poi può piacere o non piacere, ma non si può dire che non ci sia stata una risposta, ci sono delle misure, salumi, misure restrittive io me ne sono occupato per sei anni il Tribunale di misure restrittive.
E sicuramente se qualcuno ha impugnato e sono state centinaia, quelle misure che il Consiglio ha adottato e vuol dire che evidentemente quella di mistero, un effetto che lo avevano quindi, abbia avuto centinaia di casi.
Secondo la l'energia e l'energia, anche lì c'è un piano verde che l'Unione europea ha cercato di far applicare gli Stati membri se poi questo piano non viene ridiscusso, viene contestato, viene mortificato da alcuni Stati che hanno altri interessi, non penso sia colpa dell'Europa francamente,
Migrazioni, un altro capitolo che vorrei aprire, ma non abbiamo il tempo di farlo, quindi, a volte, come se avesse l'impressione che ci sia una critica a prescindere o il tuo caso Andrea ci mancherebbe però critica a prescindere per cui quando il loro papà troppo poco si è accusato era troppo poco quando fa troppo secondo determinate missioni della della della realtà si critica Pepe che ha truffato, poi il problema è che purtroppo ci sono dei testi,
Sono dei testi che sono il frutto della volontà degli Stati se il futuro Balotelli Stati grazie anche alla spinta dal basso che quello è l'unica determinante, secondo me.
Cambia cambia l'Europa se si aspetta che gli stati cedano pian piano pezzi di sovranità volontariamente, secondo me siamo in un pantano da cui difficilmente riusciamo ad uscire, Detto questo che evidentemente uno spunto ottimistico e do la parola alla mia amica e collega Elisabetta Catelani che conosco da poco tempo soltanto una quarantina d'anni con cui abbiamo condiviso anni fiorentini molto intensi e che ho molto piacere rivedere qui con noi.
Grazie a lei salve.
Grazie infinite Roberto e grazie a ovviamente a Sandro per questa giornata che ci sta regalando, e grazie davvero agli organizzatori, perché tanti aspetti sono stati oggetto ora del di valutazione, proprio a partire da una giornata particolare che noi abbiamo vissuto da ieri e che stiamo vivendo oggi unendo insieme queste due feste ecco anch'io ho interpretato il taglio da dare a questo a queste mie brevissime riflessioni proprio partendo da dagli 80 anni fa e da quando,
E ci fu un patto effettivamente un patto concreto, un Patto sociale, un patto economico, un patto politico che ha funzionato per tutto il periodo dell'Assemblea costituente e che ci ha dato la nostra Costituzione, a cui siamo tutti molto legati e ma un patto che ha retto sicuramente per molto tempo e non a caso anche non soltanto durante la Prima Repubblica ma anche dopo quando ci sono state tutta una serie di momenti anche di riflessione anche nelle varie,
Commissioni di riforma costituzionale, il patto ha funzionato, ecco, io ho la sensazione che questo patto dice, ma che cosa c'entra con l'Unione Europea, c'entra, cercherò di spiegarlo, questo patto un po'è venuto meno e o quantomeno si è trasformato. Ecco perché è importante. L'Unione europea si è trasformato perché non non esiste più quella volontà anche di arrivare a degli accordi, come si è cercato di fare anche attraverso alcune riforme costituzionali e mi pare che l'ultimo tentativo, quello della riforma costituzionale sulla Roma Capitale, è la dimostrazione che si sta trasformando e questi accordi degli ottoni e 80 anni fa e allora perché l'importanza dell'Unione europea
È proprio perché l'Unione Europea, piano piano in tutto questo periodo, ha trasformato il modo di percepire la stesso nostro ordinamento repubblicano e la nostra stessa Costituzione, cioè di interpretare sostanzialmente la Costituzione, ecco, c'è stata un'influenza no delle decisioni europee nel nostro ordinamento, che ha trasformato questo patto economico costituzionale che noi abbiamo davanti.
E qui mi riferisco alcuni dei già citati e lavori che Sandro affatto sull'Unione Europea, in realtà Sandro se n'è occupato trasversalmente, trasversalmente un richiamo all'Unione europea, si potrebbe dire CEO ovunque ecco eh, però alcuni, dal momento in cui c'è stata la crisi della Costituzione europea il mancato raggiungimento di un obiettivo che secondo Sandro ma secondo molti,
Poteva essere essenziale nella vita, appunto, della dell'Unione europea, ma anche della nostra Repubblica.
E questo ha portato, ha fatto sì che ci fosse una.
Sensazione di debolezza dell'Unione Europea o quantomeno che l'Unione europea.
Venisse considerata soltanto come vincoli vincoli, senza riuscire diceva Sandro ed a diventare un luogo della politica, ecco, questo è il grosso limite, è che è sempre stato visto da parte di Sandro, ma anche di multi del dell'Unione Europea e allora si ha avuto proprio così quasi una sensazione di incompiutezza è dell'Unione europea, ma c'è veramente un'incompiutezza oppure quei valori degli 80 anni fa? Piano piano, come diceva anche in parte è già Giovanni prima. Questi valori rappresentano il punto fondamentale sul quale si deve ricreare il nostro ordinamento e l'ordinamento costituzionale.
E qui c'è una terza trasformazione o trasformazione significativa proprio da un punto di vista sociale dicevi tu un attimo fa, Roberto, in realtà la l'Unione europea si è sempre occupata del dei diritti sociali, sì, ma se se ne è occupata formalmente pronunciando lì ma non c'è stata una tutela effettiva e allora non sia stato se non si ha una tutela dei diritti sociali quando si è vista questa trasformazione,
Sì, ha iniziato a vedere con il PNRR e con la crisi nel momento in cui ci sono stati dei momenti di crisi, allora sì, lo Stato sociale è nato quando c'erano i problemi della Grecia, abbiamo lasciato la Grecia in una situazione e si potrebbe ora qui stiamo dei giuristi e quindi dobbiamo tenere un contegno, ma la Grecia in difficoltà quando i diritti sociali in realtà non venivano tutelati, e invece quando ci siamo trovati di fronte a una crisi è una crisi significativa dal punto di vista proprio sanitario. La risposta c'è stata e così c'è stata nel momento in cui c'è stata la crisi, appunto dell'Ucraina, come giustamente hai detto, e le politiche comuni di difesa stanno piano piano, venendo in luce, anche modificando l'indirizzo politico economico che ormai è di matrice esclusivamente europea, qui vado tranche
È molto velocemente da questo punto di vista.
Ma ci sono anche altri elementi che danno il segnale di come l'Unione europea possa incidere anche sulle modalità attraverso le quali il nostro ordinamento può operare, io faccio riferimento soltanto due o tre regolamenti più recenti.
Quello sul lo spazio europeo dei dati sanitari, la strategia globale dell'Unione europea in materia di diritto alla salute, ecco.
Questi sono almeno due aspetti sui quali è sicuramente c'è stato una partecipazione e allora, da un lato i diritti sociali, dall'altro.
Altri aspetti che consentono di tutelare i diritti sociali, sia da un punto di vista interno, sia da un punto di vista europeo, ossia il problema energetico, dice il problema energetico non è stato risolto, no, ci deve essere un'evoluzione delle problematiche europee perché, come se l'unico con l'Unione europea non può stare ferma così anche le politiche europee che in un determinato momento potevano avere un senso si devono trasformare
E allora richiamo ancora quanto ha detto giustamente Sandro in tanti.
In tanti suoi lavori l'Unione europea ha trasformato profondamente gli ordinamenti nazionali, è ormai una dimensione sicuramente necessaria, ma è necessario anche che l'Unione europea e l'ordinamento europeo si trasformi tenendo conto della diversità, anche delle politiche che nel corso del tempo si stanno realizzando, ho rispettato i miei sette minuti grazie.
Adesso Elisabetta dobbiamo correre perché, ripeto, colpa mia, siamo in ritardo e quindi chiama subito a parlare il prossimo relatore, Michele Belletti, sette minuti diventano cinque.
Ecco, grazie.
Vado di cronometro.
Perfetto. Grazie grazie veramente per l'invito a questo convegno in occasione degli ottant'anni della Repubblica, ma soprattutto per celebrare il maestro Sandro Sandro Staiano e io ho avuto poi rimando per la mia relazione per gran parte degli iscritti, perché è veramente molto, molto corposa ma ho avuto il piacere e l'onore di essere stato in Commissione SN come Sandro Staiano e devo dire è stato uno dei momenti,
Più arricchenti dal punto di vista dal punto di vista delle conoscenze e ma soprattutto, anche uno dei momenti più divertenti. Noi siamo stati prorogati per ben due volte e qua lo dico veramente non perché Sandro è qua, ma in quell'occasione, dopo la prima riunione a Torino, dove ci hanno chiuso in una stanza quasi al buio senza il computer senta, Sandro ci ha guardato e ha detto no, da adesso in poi ci riuniamo a Napoli e nel riunirci a Napoli abbiamo conosciuto la Signori linea, la nobiltà d'animo dei napoletani, noi eravamo sempre ospiti da Sandro, sempre dalla mattina, quando ci accoglieva con caffè e brioches e quando facevamo pranzi luculliani, detto questo, andiamo subito alle questioni
Legame tra dunque e Unione europea e Unione Europea e Stati interni.
Ecco un'altra cosa nella quale volevo ricordare di Sandro Staiano è che, se non ci fosse stato lui, probabilmente non ci sarebbe stato, non ci sarebbe più il diritto pubblico perché qualche funzionario ministeriale, qualche film funzionario ministeriale ha deciso che il diritto pubblico nato grazie Vittorio Emanuele Orlando non era altro che una duplicazione del diritto costituzionale e invece abbiamo fatto una lotta. Abbiamo lavorato molto sul punto, ma alla fine Sandro è riuscito ad escogitare la nuova denominazione nuovo settore. Disciplinare il settore concorsuale diritto costituzionale e pubblico
E perché dico perché dico il diritto costituzionale pubblico e perché dico una battaglia molto importante, soprattutto per il tema di cui stiamo parlando oggi, perché il diritto pubblico non è più diritto pubblico italiano io faccio la lotta nel mio ateneo come un altri piccoli funzionari che da tre anni che chiedo di cambiare a Scienze aziendali e il titolo della mia del del mio insegnamento in di dà diritto pubblico ha diritto pubblico italiano ed europeo.
Il diritto pubblico italiano non è più soltanto diritto pubblico italiano, ma il diritto pubblico italiano ed europeo, e sono molti e le le questioni al riguardo, ad esempio.
Vado rapidamente su alcuni punti che volevo trattare nella nella relazione che tratterò medici iscritti, ad esempio, il tipo di economia introdotto in Costituzione, la Costituzione deposto davanti, due fenomeni tra tanti a due modelli, il modello dell'articolo 43 della Costituzione e il modello dell'articolo 41 della Costituzione.
E l'articolo 41 della Costituzione, che parla di utilità sociale, il quindi.
L'Unione europea ha contribuito a configurare a Erri a ri ridimensionare il sistema economico europeo, la forma di Stato, la forma di governo.
è sempre nel mio corso. Cerco di far capire agli studenti che l'Unione europea non è qualcosa di calato dall'alto, ma l'Unione Europea è essa stessa una forma di Stato, è essa stessa una forma di governo giocando con gli studenti sopra sono in forma di Stato. È una forma di stato, a mio avviso è sicuramente una forma di Stato democratico pluralista. Non è più quel soggetto sovranazionale che si preoccupa soltanto della moneta unica del mercato, ma si preoccupa di tematiche di tematiche statuali. Le forme di stato, ahimè, sappiamo nascono sulla base di due esigenze, l'esigenza di difesa e le esigenze di politica estera. Guarda caso, purtroppo proprio i due fattori che mancano a livello di Unione europea
Ma gli elementi della statualità sono tanti quelli che sono emersi nel corso del periodo del del lungo percorso di nascita e di affermazione dell'Unione europea. Pensiamo alla moneta unica, pensiamo alla moneta unica. Le meravigliose parole di di Einaudi che dice che finalmente c'è Sara sarebbe un grande risultato se finalmente venisse tolto agli Stati la capacità di svalutare la possibilità di svalutare la moneta, la possibilità quindi di creare dell'inflazione, un'inflazione, quindi una tassa che va a colpire il ceto. Il ceto più basso va a colpire i poveri, non i ricchi, e lo stesso Einaudi ci dice che amaramente si chiede se sia un'utopia la nascita di un'Europa aperta a tutti i popoli decisa di informare la propria condotta. L'ideale di libertà forse è utopia, ma oramai la scelta è soltanto tra utopia e la morte tra l'utopia della legge della giungla. Leggendo queste meravigliose considerazioni di Einaudi, mi viene da dire, mi pare evidente che a livello internazionale, ci siamo già alla legge della giungla nel contesto europeo. No, forse ancora no, forse non ci saremo, perché perché quantomeno c'è una, ci sono diverse significative ragioni di unità nella difesa dell'economia e nella difesa e nella difesa della dell'utopia, tra l'altro, nella difesa della della moneta, dell'economia, della moneta. Ma lo stesso Roth Rodotà, ecco, si diceva prima non ci sono i diritti sociali a livello di Unione europea. Certamente i diritti sociali è qualcosa che spetta allo Stato sovrano, ma, come diceva Elisabetta Catelani, l'Unione europea pone le condizioni affinché vengano erogati i diritti sociali a livello nazionale, e questa non è una dinamica della statualità, è una dinamica della statualità di uno Stato,
Ad Har Adar, articolato su base territoriale, che opera e ragiona sulla base che opera sulla base della sussidiarietà e per questo Rodotà parlava di un'utopia di un'utopia possibile.
Concludo rapidissimamente con 2000 cose che avrei ancora da dire.
Le crisi e le crisi, ancora una volta.
Richiamo Einaudi non è che verrebbero meno le crisi, le crisi, se si è uniti, vengono gestite in maniera più efficace, pensiamo alla crisi dei debiti sovrani, pensiamo dove li probabilmente non è stato fatto nelle il meglio e il possibile pensiamo alla crisi del Covid, pensiamo al tema dell'equilibrio di bilancio. L'equilibrio di bilancio non è una scure che cade sugli Stati, è qualcosa che consente in un sistema, in un sistema articolato territorialmente, proprio di erogare i servizi sociali con
Diciamo la garanzia dell'esistenza di quelle risorse, perché se non ci fosse l'equilibrio di bilancio, non ci sarebbero nemmeno le risorse per garantire i servizi sociali, avrei tanto altre cose da dire, però mi fermo qua per rispettare il grazie lacerante e vedete che stiamo tagliando i discorsi che meriterebbero peraltro tempo poi ci saranno le relazioni scritte allora,
Non nasconde il timore della scomparsa tutte le cattedre di diritto europeo dopo quello che hai detto, ma, insomma, cerco di superare questo momento di sconforto e di dare la parola al prossimo, sempre implementarne la sorte.
Ah, Fabrizio Politi, prego.
Grazie.
In misura i cinque minuti.
E mi do i cinque minuti.
Allora no, sarò telegrafico, cercherò di seguire l'esempio di Andrea molto tranchant e poi, insomma, discuteremo e però si ringraziamento di cuore per l'onore e la gioia di essere qui, è un particolare ringraziamento a Sandro Staiano e mi collego, Michele che diceva poc'anzi anche noi come Direttivo venendo a Napoli abbiamo beneficiato della generosità e l'affetto di di Sandro.
Eh.
Io avrei fatto questo ragionava in questa prova, a fare questa riflessione sarò molto come dire né tranchant netto, cioè guardando un po'rapidamente la produzione scientifica di Sandro Staiano proprio specifica sul sull'integrazione europea, sui diciamo quello quando parliamo iscritto di diritto né di Unione europea,
Ecco se dovessi individuare un aspetto, un comune denominatore esplode il professor Luciani, che vedo sonora.
La.
Direi la sua aria costante riflessione, forse metodologica sullo stato o no, in fondo, il tema è cosa rimane dello Stato, questa attenzione allo Stato.
Penso ad esempio al saggio così era quello del 2023 è stato spazio e tempo.
Inutile un paragrafo, il caso dell'Unione europea, e credo non sia un caso mai costituzionalista quando ci si pone di fronte l'Unione europea e i problemi della sovranità dello Stato, cosa resta dello Stato?
E questo io partirei da questo, la centralità dell'articolo 11 della Costituzione, l'Europa è un'Europa di stati, gli Stati ci sono ancora e la peculiarità e questa vicendevole cessioni di sovranità crea un soggetto nuovo che sul quale stiamo qui a riflettere e a a misurarci e che incide sulle fonti, sulle dinamiche della forma di governo, sull'autonomia e così via. Non a caso, nella giurisprudenza della Corte di Giustizia Unione Europea il richiama allo stato di diritto, ai valori costituzionali comuni LuxVide e al dalla fine degli anni 60 quei trattati degli anni 50 che non avevano questo richiama perché, come nascono limitatamente e poi via via
E si allargano allora il richiama quei valori, come dire le comunità alla Corte di giustizia delle code, alla loro delle comunità, richiama i valori costituzionali degli Stati membri come patrimonio proprio perché ne ha bisogno, per giustificare determinate decisioni che va assumere fra fin dagli anni 60, negli anni 70 e poi negli anni 90, assistiamo al fenomeno inverso, cioè dopo Maastricht e l'Unione europea, che agli Stati impone il rispetto dello Stato di diritto e il principio democratico, democratico e così via, e quindi il oggi, io penso che proprio in questo dramma che stiamo vivendo, periodo drammatico che stiamo vivendo, e fortuna che c'abbiamo l'Unione europea, già comunque come uno spazio nel quale, con una serie di regole convenzioni, chiamiamolo, come ci pare sicura, insomma delle regole sono gli Stati a volerli rispettare
E quindi è un TIR e un terreno di incontro, anche quando non riescono a trovare un accordo. Elisabetta ricordava poc'anzi la capacità di trovare un accordo subito subito dopo il Covid, ma se di fronte allo Stretto di Hormuz non riusciamo però di fronte ai dazi una risposta l'abbiamo data a livello economico agli Stati Uniti ci può piacere o meno era stata anche una volontà politica di non esasperare i contrasti con Trump, forse oggi possiamo dire che era meglio cominciare a litigare subito col bulletto però va be'è andata così, però uno spazio c'è stato in questo senso
La storia di questa della nostra Repubblica, della appunto dagli anni dal 51 ad oggi, è un è una storia che intrisa di integrazione europea e questa conferma la la validità delle intuizioni diciamo, di De Gasperi, di quella classe politica che ha accettato questa questo percorso e allora quindi oggi la vera domanda è sempre quella
Di questa cessione di sovranità, da un lato abbiamo la strada che tutti auspichiamo, almeno io quella della percorso federalista del federalismo, cui speriamo si arriverà o dall'altra, invece cercare perché no, dietro continuare, ma sarà difficile, complessa, spero che è quella di un dialogo fra i popoli d'Europa che ha costruito tanto e non poco grazie.
Mi sento un po'rinfrancato, adesso comunicazioni di servizio, abbiamo l'ultimo intervento del professor Giuseppe Chiara e poi due interventi dei colleghi napoletani vengono rinviati alla prossima alla prossima sessione per consentire la rapida rapido inizio della propria del prossimo panel, allora prego sempre cinque minuti.
Grazie.
Sì, ho cronometrato anche l'intervento per essere sicuro sono quattro minuti e 35 secondi, quindi 25 secondi me li concedete per salutare e ringraziare Sandro per le tantissime occasioni che mi ha offerto, dimostrandogli di incontro di arricchimento di mostrandomi la sua amicizia, la sua officina ANSA,
Nel come studente del dottorato prima docente e poi dall'altra parte, diciamo del tavolo come collega e anche per la possibilità che mi è dato di conoscere tantissimi amici di frequentare e conoscere tantissimi amici del suo gruppo che lui ha coltivato accresciuta e poi con i quali sono diventato veramente con i quali si è creato veramente un rapporto fraterno Alfonso Gennaro, Fulvio Michela ma naturalmente ricordo soltanto alcuno alcuni dei tanti allievi di di Sandro ciò detto e quindi ricordando il Maestro ringraziandolo ancora per avermi coinvolto,
E passo alla mia relazione che si soffermerà essenzialmente sulla governance economica la governance economica dell'Unione europea si presenta piuttosto frastagliato, tutt'oggi, mostrando accanto ad elementi suscettibili di una valutazione ampiamente positiva, non poca, non poche, talvolta anche perdurante incongruenze.
Cariche di conseguenze sugli effetti organizzativi e sulla stessa dimensione sociale della nostra Repubblica, così, accanto a strumenti quelli specie del braccio preventivo, connotati da un dialogo più attento tra l'Unione europea e di Stati membri, esito di un rinverdito approccio collaborativo e da una maggiore flessibilità nella definizione della durata dei percorsi di aggiustamento fiscale.
Si rinvengono anche don poche soglie quantitative che, sebbene meno severe rispetto alle precedenti, potrebbero propiziare la reiterazione di quelle forme di rigidità e conseguentemente, di conflittualità che hanno tristemente caratterizzato lo scorso decennio.
Agli svariati nodi problematici che la riforma della governance economica europea ha lasciato insoluti se ne possono segnalare soltanto per motivi di tempo, due di primaria grandezza, quello della marginalità degli organi rappresentativi, espressione di una più generale crisi della rappresentanza politica brillantemente esaminata anche in crisi recenti in scritti recenti dall'amico e maestro Sandro Staiano e l'altro relativo alla garanzia dei diritti fondamentali, in particolare di quelli sociali, la prima questione è stata affrontata dal Patto di stabilità rivisitato ricorrendo a correttivi della cui efficacia è lecito dubitare per motivi di tempo. Non mi soffermo su questi correttivi
Eh, ma mi sembrano piuttosto, diciamo, dei pannicelli caldi. Tutto sommato, in specie ove si consideri che ormai da decenni gli esecutivi si propongono come interlocutori privilegiati delle manovre, è un'unità di bilancio. L'introduzione dei piani nazionali di riforma, poi, se per un verso potrebbe valorizzare il ruolo del Parlamento nella fase di programmazione per un altro, deve confrontarsi con la previsione di talune priorità per tutte il Green Deal, la digitalizzazione, il riarmo, soprattutto intrinsecamente poco coerenti, la cui realizzazione favorirebbe certo la flessibilità delle regole di bilancio per il singolo Stato, complicando però ulteriormente, al contempo, la capacità decisionale dei singoli organi rappresentativi nazionali esposte al ginepraio, gli obiettivi ispirati da logiche profondamente diverse. Quanto al secondo profilo, le stesse priorità individuate dall'Unione, quali auspicabili direzioni di crescita dell'economia, è statali verso la realizzazione di una spesa virtuosa. Non appaiono sempre armonizzati, anzi, con riferimento al rialzo al riarmo, appunto, come dicevo in particolare sembrano palesemente incompatibili con finalità sociali. La tendenza a confermare le politiche austerità arie precedenti rischia così di incidere negativamente sui livelli di protezione dei diritti sociali. Che anni di legislazione e soprattutto di giurisprudenza costituzionale hanno faticosamente costruito quest'ultima, in particolare elaborando un ponderoso e poderoso bagaglio concettuale. Le incertezze della governance economica europea risentono dunque ancora di una certa debolezza. Mi sembra di poter dire tuttora della dimensione sociale dell'ordinamento europeo. In questo certo non mancano affermazioni di principio. Ispirate dal perseguimento di finalità sociali. Le politiche di coesione riconducibili alla dimensione della solidarietà, del contrasto alle diseguaglianze e della promozione umana, corroborate peraltro da una ricchissima giurisprudenza della Corte di giustizia. Si tratta però di misure imbrigliate, a quanto mi pare di poter percepire entro una rigida griglia di principi, tuttora dominata da rigorosi principi economici, del coordinamento finanziario tra gli Stati e della stabilità dei bilanci.
Realizzate per di più in forme ancora piuttosto disarticolate, che ne compromettono l'efficacia complessiva. Per superare l'impasse, si dovrebbe, a mio avviso, imboccare risolutamente in questo. Mi rifaccio anche a molte relazioni che mi hanno preceduto da convinto europeista imboccare, dicevo risolutamente la strada di una fase di fondativa o costituzionale. Parla costituzionale dell'ordinamento europeo, anche finanziario, con l'introduzione di programmi permanenti di spesa comune, la conseguente creazione di risorse europee proprie e l'apertura ad una più consistente capacità fiscale dell'Unione, che consenta l'adozione di stabili politiche ridistributive. Si tratta, in altri termini, di rilanciare il faticoso impegno per la costruzione giuridica di un mercato che non lasci indietro nessuno, e in particolare i perdenti, nella consapevolezza ancora rimarcata da Sandro Staiano recentemente che la produzione di norme di livello comunitario in campo sociale conduce ad un livello di protezione superiore a quello dei sistemi nazionali più avanzati, costituendo un efficace fosse l'unico antidoto all'arretramento e il rischio di in una situazione di crisi globale, parla permanente qual è quello attuale, sempre dietro l'angolo dei livelli dell'arretramento, appunto il rischio di un arretramento dei livelli di protezione sociale dei singoli Stati, grazie
Con questo si conclude, ma se ci sarà un recupero subito dopo il pane dedicato alla Repubblica in Europa, grazie a tutti per essere intervenuti.
E penso, ci sarà un immediato cambio di scena qui sul palco, grazie.
Cominciamo questo ulteriore, questa quarta sessione.
E il suo amico e collega, professor Viganò, ha dovuto allontanarsi per motivi personali, per cui mi è stato chiesto.
D di presiedere e
Ed è una lietissima circostanza.
Questa celebrazione dei 70 anni della Repubblica degli 80 anni li Sandro Staiano.
Mi sembrava che fosse questo no, la ricorrenza è questo, no, beh, questo è ognuno ognuno alza, ma non è questa no, la differenza non è questa, com'è noto, perché c'è chi è Beer mantello e mette in giro voci voci, ecco quindi sono chiamato ad officiare questa ultima fase.
Dell'iniziativa del primo momento del processo di beatificazione di Sandro 6.
Che si avvia con la relazione.
Di Anna Anna oggi ora.
Io poi sarò chiamato mi dovrò dare la parola da solo, cosa sempre non esaltante.
Per concludere, e concludere un convegno che però ho ascoltato, avrò ascoltato a metà, sostanzialmente perché questa mattina ero impegnato in un convegno di in Cei, il nostro festeggiato e onorato lo sapeva, ma purtroppo le 2 cose si sono sovrapposte.
E ho però i miei informatori che mi hanno un po'ragguagliato su quello che che che si è detto cercherò di di fare qualche minima osservazione anche su sui temi della mattinata, ma senza esitazioni do la parola ad Anna Poggi per la per la sua relazione e la questa quarta sessione intitolata le garanzie,
Dell'ordinamento repubblicano. Bene, grazie eh, grazie agli allievi di Sandro che hanno organizzato questo questo momento e io sono molto legata, come penso tutti sappiate a Sandro Staiano, a cui mi lega tanti anni di discussioni, di di lavoro comune, di condivisione, Sandro fa anche parte della direzione di federalismi e naturalmente questa è una circostanza che consente anche un dialogo continuo e frequente è solo una parola, io ho sempre ammirato in Sandro una cosa che io non ho e o almeno solo in parte e che mi piace ricordare prima di passare
Ai temi al tema della relazione c'è, Sandro secondo me riesce ad unire degli aspetti che non è così facile tenere insieme nella vita accademica, e cioè l'essere uno studioso di indubbio valore scientifico.
Non c'è bisogno che lo insomma che lo dica, perché lo sappiamo tutti a quello che ricordava Andrea Morrone prima, cioè ad essere.
A tenere insieme una scuola che è un che è un compito difficile che richiede.
Che richiede molta generosità, che richiede tempo che richiede anche passione per veder crescere i propri allievi.
E a il fatto di essere una persona che, sì, si impegna anche a suo modo, e.
Con una modalità che tutta sua, con un impegno civile che non è l'impegno politico, ma l'impegno civile di difesa, non solo della Costituzione ma tu di tutta una serie di valori, ecco, io ho sempre apprezzato in Sandro queste tre, queste tre cose che si uniscono e che dal mio punto di vista ne fanno appunto una personalità che dà sicuramente che ha dato e che continua a dare senza dubbio,
Un apporto importante appunto alla nostra disciplina.
Ora veniamo al tema il tema è un tema enorme, le garanzie dell'ordinamento repubblicano e penso che nemmeno nella relazione scritta riuscirò a darne conto in tutti gli aspetti possibili e immaginabili per cui si impone, ovviamente, impongono ovviamente delle delimitazioni che sono delle delimitazioni in qualche misura semplici cioè quelle che riguardano,
I la definizione di quello che intendiamo per ordinamento repubblicano molto più complessa, invece, la questione della funzione di garanzia, che peraltro è anche un tema che Sandro affrontato, soprattutto sotto il versante dei rapporti Parlamento Corte costituzionale, su cui poi,
Mi fermerò più avanti, dicevo che c'è un aspetto che sicuramente più facilmente dei limitabile, che è quello collegato appunto alla alla questione di che cosa intendiamo per ordinamento repubblicano, e questo, dal mio punto di vista, per un motivo anche abbastanza evidente e cioè che il tema è intrinsecamente delimitato dalla storia del nostro Paese e in particolare dal passaggio dello Statuto Albertino alla Costituzione repubblicana e questo perché lo Statuto Albertino, che è rimasto in vigore sia nel periodo liberale sia in quello fascista, difficilmente potrebbe ritenersi espressivo di un preciso e specifico ordinamento, cioè quale quello liberale, quello fascista o quale altro ancora?
Mentre e su questo concordo molto con Andrea Morrone, quando dice la vera codificazione costituzionale, solo quella vigente in quanto presenta tutte le caratteristiche di un compiuto processo di costituzionalizzazione, da questo punto di vista, qui sintetizzò molto.
Il mio pensiero è che è la Shell che lo la Costituzione italiana ha dato ordine a strutturato, la scelta repubblicana in questo senso, la Costituzione repubblicana e la costituzione è quello che Augusto Barbera, scritto nella voce costituzione dell'Enciclopedia del diritto, è un fattore ordinante ed ordinato ci ha dato ordine la scelta repubblicana trova nella Costituzione repubblicana e il suo ordinamento quindi da questo punto di vista,
Così delimitato, il tema è molto diverso.
Da temi che riguardano la funzione di garanzia per aspetti che comunque sono compresi nella Costituzione repubblicana mi riferisco, per esempio alla Gam, la garanzia dei diritti fondamentali indubbiamente i diritti fondamentali sono compresi nella Costituzione repubblicana, ma il tema della garanzia dei diritti fondamentali ovviamente è un tema diverso e che si presta ah ah anche oltre che a significati a ragionamenti diversi dal punto di vista delle funzioni di garanzia rispetto all'ordinamento repubblicano.
Soprattutto Ferraioli e Ridola, secondo me lo hanno dimostrato in maniera puntuale.
Allo stesso modo, le garanzie della democrazia, se ricordate la relazione che fece Salerno, Giulio Salerno.
A un convegno, AICI, proprio su le garanzie della democrazia, mise in campo tutta una serie di strumenti, barra, organi e di difesa della democrazia, seco seguendo molto Lim l'impostazione di Mortati su questo punto qualcuno.
Soprattutto il suo contraltare, allora Carra, Rolando Tarchi disse va be'però la funzione di garanzia rispetto a questo tipo di impianto risulta eccessiva, no, per cui si perde la stessa nozione di funzioni di garanzia, però è anche vero che è il tema stesso della democrazia che portava a certi tipi di riflessioni con questo voglio dire che il tema delle funzioni di garanzia dell'ordinamento repubblicano proprio per questo motivo è più facilmente maneggevole e dei limitabile.
E questo consente ovviamente di fare appunto una serie di, come dire di.
Di precisazioni, la prima precisazione è che.
E da questo punto di vista l'ordinamento repubblicano, almeno per come io lo intendo, non è quella affascinante ma ripeto, poco maneggevole, concetto che ne dà, Feliciano Benvenuti nel nella sua famosa monografia, all'ordinamento repubblicano in cui in realtà ordinamento repubblicano è tutto sono le istituzioni sono i corpi intermedi sono ripeto, concezione molto affascinante ma dal punto di vista giuridico,
è poco maneggevole la la seconda puntualizzazione è che così delimitata.
La funzione di garanzia dell'ordinamento repubblicano non si sovrappone completamente, ma in qualche misura diciamo così, assimilabili alle funzioni di garanzia della Costituzione, sebbene comunque rimanga qualche tipo di sfasatura proprio per le questioni che dicevo prima, legati al fatto che nella Costituzione, oltre all'ordinamento in quanto tale, vi sono altre cose.
Ora l'altra lui, l'ultima puntualizzazione che vorrei fare, è che è tutto ciò che nella Costituzione repubblicana è diventato ordinamento repubblicano, e cioè solo per limitarmi agli aspetti principali, l'attribuzione al popolo della sovranità, alla finalizzazione della Repubblica, riconoscimento alla tutela dei diritti, la centralità del Parlamento, la forma di governo parlamentare,
E la la scelta di un certo tipo di capo dello Stato, la separazione dal giudiziario, dell'esecutivo, eccetera.
Ecco tutti questi aspetti.
E credo che siano stati concepiti almeno questa è la mia ricostruzione nell'ambito di una idea per cui il rapporto tra le funzioni di indirizzo politico e quindi i rapporti tra i titolari dell'indirizzo politico e i rapporti tra le istituzioni organi, funzioni di garanzia,
è un rapporto di equilibrio fondato sull'assunzione di responsabilità diverse di attuazione della Costituzione e non di reciproche separazioni, esclusioni e contrapposizioni.
Quindi, nella mia, nel mio pensiero, nella Costituzione, pur distinguibili e separabili, coesistono sia il lato politico che l'atto giuridico, quindi sia l'attuazione politico legislativa che l'applicazione giudiziaria, che sembrerebbe quasi un'assunzione banale, in realtà nella ricostruzione, nelle ricostruzioni della funzione di garanzia delle funzioni di garanzia che sono state fatte non è così scontato perché questo perché se noi appunto andiamo all'origine di questo dibattito almeno all'origine del dibattito dopo l'avvento della Costituzione rigida che come sapete, come ricorderete è segnato dalle posizioni di Serio Galeotti e di Costantino Mortati prima prima della Costituzione rigida,
Nell'ambito dello stato di legislazione è la legge che la suprema garanzia, quindi è chiaro che nel mondo, con l'avvento della Costituzione rigida, cambiano completamente le coordinate dell'impostazione di tutto il discorso, è sia Serio, Galeotti che Costantino Mortati assumono che sia proprio la Costituzione rigida che fa cadere i presupposti della teoria orlandiana e che quindi cambia radicalmente il discorso.
E questa proprio era la base di partenza che diede vita a queste ricostruzioni. Tuttavia, proprio queste due ricostruzioni avevano ed esiti molto differenti perché Serio, Galeotti elaborò una concezione che rimandava a quei meccanismi giuridici di sicurezza che l'ordinamento costituzionale pre-ordine al fine di salvaguardare e difendere l'integrità del suo valore normativo, cioè della sua stessa esistenza. Quindi, per Galeotti, la Costituzione, al pari delle altre norme giuridiche, è esposta al pericolo di violazioni e l'inosservanza, e quindi richiede garanzie non generiche ma specifiche e appropriata alla sua natura. Inoltre, l'organo il soggetto di garanzia deve essere posto in posizione di separazione, di sostanziale indipendenza e neutralità politica nei confronti delle istituzioni potenzialmente più pericolose per la regolarità costituzionali quali possono diventare le forze politiche. Ed è proprio questo il punto della ricostruzione dei galeotti che vorrei sottolineare, perché poi emerge anche ricostruzioni successive che si rifanno a questa prima impostazione, perché in quel caso emergeva davvero la volontà di difendere l'ordinamento costituzionale dalle forze politiche
Anche in ragione delle vicende storiche che spesso le avevano viste anche non in tempi così lontani, prevaricare, aggirare le garanzie poste dall'ordinamento costituzionale galeotti non si riferiva solo al periodo fascista e si riferiva anche al primo periodo, dopo l'avvento della Costituzione, quando comunque il partito di maggioranza relativa lo sappiamo tutti ebbe tutta una serie di posizioni che portarono a quella che noi chiamiamo quella fase di congelamento dell'ordinamento costituzionale.
Quindi, i galeotti individua gli organi in cui incarnare la funzione di garanzia, sostanzialmente nel presidente della Repubblica nella Corte costituzionale e infine, su richiesta di una porzione del corpo elettorale nell'ambito del procedimento di revisione costituzionale, il popolo nell'esercizio del potere referendario, soprattutto in questa ultima,
In quest'ultima individuazione si capisce bene la posizione proprio di funzione di garanzia come funziona e contrapposizioni la posizione di Mortati evidentemente non poteva che differenziarsi in quanto per Mortati e le forze politiche non sono naturalmente antagonisti all'ordinamento costituzionale, ma ne costituiscono il profondo sostrato non solo nel momento genetico ma costantemente nello svolgersi dell'ordinamento costituzionale anche stamattina soprattutto Antonio d'Andrea.
Sottolineato giustamente questo questo aspetto, e cioè che quando parliamo di sistema politico non è che parliamo di un sistema politico di allora, parliamo anche di un sistema politico di oggi e non parliamo di un sistema politico teorico, ma di un sistema politico che si atteggia se il sistema dei partiti e come si atteggia no quindi quello è.
Eh, già Mortati nel 73 nelle forme di governo, aveva già operato una distinzione all'interno della funzione della nozione di garanzia, tra le garanzie interne all'organizzazione, quali per esempio il principio di separazione dei poteri e quelle esterne, integrate da organi separati e distinti dagli organi titolari della funzione di indirizzo politico i quali però sottolineava svolgono la funzione di giudicare se ognuno di tali organi rimanga entro i limiti della propria competenza costituzionalmente stabilità.
Per bordati, in sostanza, vi è una forma di ordine giuridico che è necessariamente più ampio dell'ordinamento costituzionale.
In cui ogni istituto è congegnato nella sua strutture nel suo funzionamento in modo da prevenire deviazioni dalle finalità in cui è indirizzato, perché questo è il compito principale dello stato di diritto che è nuovamente, è un concetto più ampio rispetto no a determinati tipi di concetti che sono ordinamento costituzionale e Costituzione stessa e che come dire è una parte del sostrato dello stesso ordinamento costituzionale ed ecco perché Mortati fa un elenco anche abbastanza lungo di garanzie e di garanzie dell'ordinamento e in queste garanzie ci sono davvero moltissime.
E moltissimi aspetti che sono aspetti che non sono riconducibili necessariamente agli organi di garanzia o alla garanzia, intesa come istanza ultima, come la intende, come lei, come la intende Massimo Luciani, come l'ha scritta Massimo Luciani nello scritto sul presidente della Repubblica, ma proprio in un senso completamente diverso a queste due ricostruzioni ne sono seguite molte altre.
Che al mio giudizio.
Si distinguono prevalentemente a seconda che concepiscano le funzioni politiche alle funzioni di garanzia in termini di contrapposizione o di equilibrio, cioè io non penso che la differenza tra la posizione di galeotti di Mortati fosse che uno concepisse una funzione più ristretta e una funzione più ampia di garanzia, secondo me,
La vera differenza tra quelle due impostazioni e tutte le altre che sono seguite, che si rapportano all'1 o all'altra, è che alcuni concepiscono le funzioni politiche e le funzioni di garanzia in termini contrappose Tv, in altri termini nella perenne contrapposizione tra governarlo, Bloom e iurisdictio e altri le concepiscono in senso di equilibrio. Io credo che sia questa la vera differenza, sia nell'impostazione dei due, che ha la funzione di garanzia. Diedero i due maestri ma più in generale alla nozione proprio di funzione di garanzia. Se infatti si va poi alla sostanza delle cose Mortati, non è che disconoscesse
E le istituzioni di garanzia evidenziate da galeotti, anzi, le che lei citava, ma ne ampliava il no, no vero, proprio allo scopo di stabilire un equilibrio tra le 2 funzioni per il suo problema, era proprio quello dell'equilibrio basato più sulla reciproca indipendenza, sulla responsabilità derivante dalla rispettiva competenza e sull'unico fine di prevede di preservare l'ordinamento nel suo.
Complesso.
O?
Infatti, lo stesso Mortati nella voce, la costituzione dello stato dell'Enciclopedia, del diritto del 1962 metteva in guardia da una serie di antinomie che, a suo giudizio, attraversavano la parte seconda della Costituzione e la prima di queste era quella tra la efficienza delle istituzioni di governo e i vincoli garantistici dovuti sia alla necessità della difesa dei diritti dei singoli sia il timore che le maggioranze detentrice del potere ne abusassero a scapito degli avversari, il che però valeva ad invocare la necessità del mantenimento di un equilibrio tra l'attività degli organi di garanzia giurisdizionali, soprattutto e la mediazione parlamentare, anch'essa espressiva del principio democratico quale valore costituzionale,
Ecco quest'ultima prospettiva, insieme alla necessità di riconoscere comunque un nucleo duro di organi, istituti di garanzia al fine di non rendere eccessivamente esile e la funzione di garanzia come come aveva, come ha sottolineato Massimo mi pare particolarmente persuasiva, perché io credo che sia si inserisca meglio in maniera più adeguata alla prospettiva voluta dai costituenti nella costruzione di un equilibrio tra queste due funzioni e in particolare,
Dell'equilibrio tra Parlamento e Corte costituzionale che appunto argomento che ha.
Interessato molti dei lavori di Sandro Staiano, tra l'altro, in un arco di tempo anche abbastanza lungo.
Ora, io non sono certo e questo è un po'un elemento che mi distingue da quello che scrive Sandro io, non sono così certa che, quanto alla configurazione della Corte, la prospettiva in cui si mossero i padri status, i padri costituenti fosse quella statunitense elaborata da McEwan secondo cui, appunto,
C'è questa perenne tensione tra Gubernati volume iurisdictionis e sono sempre necessariamente in perenne tensione, per cui il tema è la limitazione del potere e non la separazione dei poteri.
Certamente, nell'ambiente costituzionale, che era fortemente influenzato dalla recente esperienza autoritaria, quella contrapposizione era una contrapposizione che fece breccia nei nostri costituenti, inoltre è anche noto un altro aspetto, ed è l'aspetto che la cultura giuridica statunitense e penetrò in Italia in quel periodo attraverso,
Una serie di personaggi che giunsero in Italia a seguito delle truppe americane, quindi introdussero anche nel dibattito le teorie d'oltre Atlantico in molti settori della vita istituzionale e culturale del Paese, per esempio, le teorie di John D. Week è stato un rivoluzionario della,
Nella materia dell'istruzione e sono penetrati in Italia, grazie appunto ad uno di questi personaggi che arrivarono a seguito delle truppe americane e quindi quindi non c'è dubbio che sicuramente.
La configurazione e l'idea statunitense di Corte fosse parte del dibattito, però io credo che sia altrettanto nota l'opposizione all'istituzione delle cose della corte da parte di larga parte dell'Assemblea Costituente, cosa che tu noti Sandro è fondata però sulla preoccupazione di una possibile opposizione alle politiche innovative e rivoluzionarie che il Parlamento avrebbe potuto mettere in atto. Era questo il punto, non era tanto una cioè nel nei discorsi di Togliatti, perché poi lì ci sono i liberali, ma nei discorsi di Togliatti questo si percepisce perfettamente, cioè l'opposizione. L'istituzione della corte è perché la Corte può diventare un freno alle politiche innovative del Parlamento, come negli Stati Uniti e del resto la Corte Suprema in quel momento lo era rispetto agli Odile
Ecco, quindi io credo che.
È evidente che che, come dice giustamente Sandro, bisognerebbe fare anche studi un po'più approfonditi, no su su su su quel tipo di culture che che giravano in quel momento, però, anche al di là di questi studi e anche al di là di di da che cosa furono influenzati poi alla fine i costituenti il punto credo che sia anche quello se oggi riteniamo che le funzioni di garanzia e le funzioni di indirizzo politico debbano essere ricostruite.
In forma di perenne contrapposizione tra giurisdizione Gubernati, Colum o in altro modo, perché il punto è tutto qua, oltre ovviamente alla giusta ricostruzione del dibattito e qua però vorrei anche introdurre un altro tipo di elemento, e cioè che io sono abbastanza convinta che la cifra del dibattito costituente fosse più nell'ottica dell'equilibrio e nell'ottica della composizione come del resto è anche la stessa composizione della Corte Costituzionale. Alla fine si arrivò quella composizione proprio per tentare quell'equilibrio. Io credo che è stato il dibattito successivo soprattutto una corrente di pensiero a cui si ascrivono, anche se con sfumature
Decisamente notevoli Baldassarre, Mezzanotte, Grossi Silvestri Zagrebelsky, che hanno recuperato e valorizzato, dal mio punto di vista, eccessivamente l'idea della giurisdizione costituzionale come giurisdizione che opera a uno stadio precluso alla giurisdizione comune, a verso la forza, nella sua più intensa manifestazione, fino a porsi a tutela,
Del fondamento di valore che, secondo Baldassarri, può arrivare a trascendere la stessa Costituzione scritta, quindi io credo che sia stato più quel tipo di recupero successivo che è che abbia perpetrato anche nel dibattito questa idea.
Francamente, non mi persuadono queste ricostruzioni perché alterano, secondo me, l'equilibrio ho voluto dai costituenti, tra Parlamento e Corte costituzionale che peraltro Parlamento.
E Corte Costituzionale, comunque, stanno dentro una forma di governo parlamentare.
E, stando dentro una forma di governo parlamentare, ovviamente entrambi in qualche misura devono A ad adeguarsi alla stessa forma di Go di governo parlamentare.
Non mi convincono perché continuano a riproporre delle contrapposizioni che, dal mio punto di vista, sono di dubbia utilità, con la conseguenza di pensare le funzioni di garanzia solo come funzioni giurisdizionali, quindi le funzioni di garanzia come funzioni giurisdizionali e la garanzia come garanzia solo giurisdizionale che in fondo ripropone l'idea di una contrapposizione di una necessità di contrapposizione alle forze politiche, sia chiaro che questo non inficia il fatto che sul terreno che sul terreno dei diritti fondamentali, la necessità e la necessità di limiti al potere politico e può e deve sconfinare quando è necessario anche nella contrapposizione al potere politico,
Con due caveat, questo lo sottolinea bene, secondo me Ferraioli, e cioè che anche sul terreno della garanzia dei diritti bisogna lasciare spazio alla garanzia positiva dell'attuazione politica dei diritti stessi. Il secondo è che non tutte le garanzie dell'ordinamento repubblicano sono riconducibili alla difesa dei diritti fondamentali e il modello della giurisdizione per valori o della metà giurisdizione costituzionale può essere invece spesso viene solo indirizzato solo a quei film
Mi convincono invece di più le definizioni che associano la nozione di garanzia, la funzione propria di assicurare il rispetto delle norme giuridiche e considerando che l'atto di controllo, diversamente dall'atto politico, è espressione di una funzione che si presenta non solo limitata ma anche positivamente vincolata ai fini posti dalla Costituzione formale. Questo è un altro aspetto che andrebbe sottolineato. Tutte le funzioni, anche quelli di controllo e di garanzia, sono limitate dai fini posti dalla stessa Costituzione. In questo senso, per esempio, trovo anche originale l'impostazione di Silvia Niccolai, che vede negli organi di garanzia una sorta di convalida azione del politico. Parla usa proprio questa espressione, nel senso che l'organo di garanzia ha in qualche misura la funzione di proteggere la politica dalle possibili deviazioni. Questo, per esempio, lo scrive anche Marta Cartabia nell'ultimo libretto sul libretto, nel senso che piccolo è un libro importante sulla Corte costituzionale, dice attenti perché in realtà quelli che potrebbero sembrare sconfinamenti sono invece possono essere intesi invece come forma appunto, di convalida azioni del politico, cioè di proteggere la politica dalle possibili deviazioni rispetto
Ai valori e ai principi posti a fondamento del sistema costituzionale.
Quindi, in conclusione, io credo che gli scritti di Sandro su Parlamento e Corte costituzionale non si possano leggere in questa Dian dinamica schiacciante e secondo me anche un po'sterile della contrapposizione che non è assolutamente, se ho ben inteso il tuo pensiero, quello che tu intendi quando critichi come anch'io ho fatto sentenze come per esempio la 1 del 2014 in cui il tema era appunto questo no cioè nel momento in cui si dice che non si sa che non ci sono zone franche,
Eh eh.
Cioè si dice molto chiaramente che la funzione di garanzia può andare ad occupare qualunque tipo di zona.
Anche quella che, naturalmente, come la legge elettorale si può ritenere riservata, almeno nella dinamica della forma di governo parlamentare, perché io insisto quando parliamo di questi temi dobbiamo sempre ricordarci che siamo dentro la forma di governo parlamentare e quindi, da questo punto di vista non è insensato pensare che quel tipo di decisione sia una decisione fondamentalmente politica rispetto alla quale casomai la funzione dell'organo di garanzia o di controllo può incidere sì, ma nel momento in cui sono in questione diritti fondamentali, ma ricordatevi com'è finita la questione davanti alla Corte con un'azione di accertamento, certamente difficile, portare la questione della legge elettorale, diversamente, però anche qui, se proprio volessimo andare a riannodare tutti i fili del discorso, se i costituenti non hanno pensato a una funzione preventiva di legittimità costituzionale rispetto ad alcuni aspetti, è proprio perché si ponevano all'interno di una forma di governo parlamentare in cui il politico aveva una sua, una sua specificità
Ora rispetto appunto agli agli istituti di garanzia, per concludere, e non per essere originale, perché non no non è questo il mio obiettivo, però ecco, io penso francamente che, mentre tutti quelli che Mortati elencava come congegni dispositivi,
E non rientrano pienamente nella nozione di garanzia, come ultima istanza, mentre potrebbero essere sussunte all'interno dei compiti degli organi di garanzia esempio Mortati, dice che un una, uno strumento di garanzia e la regolarità delle elezioni, io non credo che quello sia uno strumento di garanzia perché la garanzia in quel caso il presidente della Repubblica nella funzione che ha come appunto come organo di garanzia nella,
Nel garantire la funzione della regolarità delle elezioni, quindi, sarei orientata a riportare l'elenco degli strumenti e congegni che naturalmente sono sono molti sono moltissimi, dove all'interno delle funzioni di quelli sono invece proprio gli istituti e gli organi appositamente.
E selezionati dalla Costituzione e quindi, in sostanza, Presidente della Repubblica Corte costituzionale, con un'ultima piccola giunta, io penso, a differenza di quello che altri invece dicono non essere che anche il procedimento di revisione costituzionale sia.
Un non un organo, ma uno strumento di garanzia e, se volete.
Il procedimento di revisione costituzionale non è un organo, ma uno strumento, uno strumento di garanzia dell'ordinamento repubblicano, perlomeno per due motivi va be'uno perché, come dire al procedimento di revisione, è sottratta la scelta repubblicana e quindi già questo ne fa uno strumento di garanzia.
E due, perché in fondo si inserisce proprio in quella logica dell'equilibrio.
Perché la revisione si può fare con dei limiti, ma si può fare e quindi evidentemente anche la revisione costituzionale è un uno di quegli elementi che probabilmente i costituenti hanno pensato proprio nell'ottica di un equilibrio tra la funzione politica, la funzione di garanzia dell'ordinamento repubblicano,
Ho finito.
Ricchissimo.
Sollecitazione, in sede di di di osservazioni conclusive, potrò dire qualcosa, ma fino a un certo punto toccato dei temi sui quali non posso parlare e voi.
L'ho salutato.
Pazzini per appartamento.
Però si allungano perché lui, una persona, una persona, gentile.
Ma visto prima tanto il ministro.
E adesso noi però, abbiamo esattamente 30 minuti per un numero impressionante.
Gli interventi e però scusate fa farei per capire qualcosa in più, mi pare, Roberto rombo, io non lo vedo, non c'è Marilisa d'Amico nemmeno Antonio Saitta, c'è.
Cioè è andato via, è andato via.
Andrea Deffenu, non l'ho visto cioè, ah, eccolo là, sì.
Non c'è Annamaria amico nono bis, cioè dove a e lag, ah, eccolo.
Lara l'ho, vista Roberto Cherchi, eccolo Giuseppe Conso dalla Raffaele Manfré Lotti star lì sotto.
Paolo Mazzini, ecco sarà lieto, cioè per forza mancherebbe altro Bruno De Maria c'è Alfonso ruolo c'è.
Te l'avevo visto prima sta laggiù.
Michela Troisi e poi ci sono i tre resi.
Eh.
Chi è che non vuole o non parla?
È meglio non compromettersi, va bene.
Eh va be'insomma, diciamo.
E comunque, insomma, se ci sono al massimo massimi massimi, Simo su cinque minuti, insomma, eh scusate, ma questo eh no, questo è, però noi cominciamo con gli interventi della e che sono slittati della terza sessione, per cui chiamerei Giovanna Giovanna De Minico a
Ad accomodarsi qui io vi segnalerò in qualche modo, insomma, il fatto che siamo arrivati.
Al limite dei cinque minuti.
Scusate, ma lo devo fare per forza.
Allora, buon pomeriggio a tutti e anch'io ho voglia di ringraziare, appunto.
In tutti gli allievi di Sandro per avere organizzato questa bella discussione corale e io non sono un'allieva di Sandro, però riflettevo questo non cambia molto, perché quando tu maestre una presenza cioè è una persona che.
C'è chi, con il suo intuito e il suo rigore.
Rappresenta qualcosa che tu possa seguire poi, a prescindere se se allievo o se non sei allieva e quindi io comunque ringrazio Sandro a questo ci tenevo a dirlo allora io appartengo alla precedente sezione conseguentemente, io e il mio brevissimo pillole argomento.
Che prende spunto ovviamente dai tanti studi di Sandro, riguarda il rapporto tra partiti politici, il diritto di voto in Europa in Donoghue bassissimo, ma vado veramente per punti, inizierei proprio riportando le parole di Sandro in un suo scritto recente del 2023.
Il diritto politico dovrebbe altresì convenire sull'alta opportunità di produrre una legge sui partiti che non sono affatto morti, ma che mantengono la loro presa sulla struttura e sul funzionamento della forma di governo, proiettando in questo le proprie disfunzioni a livello europeo è stata posta una stretta correlazione tra la necessità di dare un disegno organico ai partiti politici quindi democraticità interna e esterna necessità insomma che il decisore politico potesse,
Disegnare le nervature istituzionali del partito, stretta connessione tra partiti politici e diritto di voto tanti sono gli atti atti, anche fuori dell'Unione europea, che ora Criscito, ad esempio.
Partirei proprio dal dal, da dalla Shahid, dal protocollo all'articolo 3 diritto dell'elettore di dare corpo alla composizione personale dell'Assemblea elettiva, poi il tutto il codice della Commissione di Venezia, che parte dall'esigenza di chiarezza del diritto di voto, dobbiamo capire cosa stiamo votando.
Dall'esigenza di chiarezza, poi, se si va a quella di confidenze, cioè le letture, di avere fiducia, che quelle regole non stanno, non sono state cambiate nell'imminenza e altrimenti teme che ci sia stato un cambio a vantaggio del potere politico dominante e quindi la fiducia il tra sua arte si azzera.
E poi tutta la pubblicità molto interessante di ultima generazione alla comunicazione politica on line del regolamento del 2024, l'Artificial Intelligence ect che, proprio quasi come il tormentone le canzoni estive, il tormentone dell'estate, ci dicono che noi abbiamo un nuovo diritto, che il diritto all'integrità ambientale, che non può subire fenomeni di quarta azione non può essere,
Diciamo influenzato da elementi esogeni, quindi la nostra libertà nel formare il convincimento politico. Ora siamo andati molto avanti, addirittura leggevo, qualche giorno fa, un bellissimo articolo sul New York Times del 2 maggio 2026, che si chiama ai box crudo o provider Democracy, cioè gli americani stanno studiando, hanno già messo sul campo un large language model, che fa da partito politico c'è un partito politico non più in carne e ossa sintetico, che svolge una funzione intermediaria tra gli opposti, perché c'è bisogno appunto di mettere insieme le le le posizioni più estreme, e quindi un un N.A.D.G. Molto gentile che si sostituisce al partito politico bene rapidamente in Italia, che mi premeva dire bene, noi abbiamo questa legge la 2 8 2 2 non legge. Grazie a Dio ancora proposta che
Procede per la strada sua, come se noi non stessimo in Europa e ci siamo dimenticati che abbiamo il diritto di scegliere gli elettori e scegliamo solo i partiti, però c'è la consapevolezza perché la Corte costituzionale ha posto l'equazione e qua mi permetto di non di di dissentire, che conoscere equivale a a scegliere, conoscere una funzione neutrale significa avere cognizione di un fatto, scegliere significa che, dopo che tu hai conosciuto dici voglio, Amodio B se non conosce, non puoi scegliere, ma la conoscenza vieni prima bene. In ragione di questa grande apertura che la Corte ha fatto alle liste vincolate ma brevi, l'attuale il legislatore ha stabilito ciò, cioè che abbiamo una doppia lista bloccata. Votiamo quindi soltanto il partito e non abbiamo neanche la consapevolezza perché noi andiamo a votare, quindi messi, andremo a votare quelli messi in orizzontale, ma in realtà non buttiamo sul listino breve, ma andiamo a votare anche i 65 del listino grande. Chiudo con le parole non mie assolutamente, ma del nostro papà che nella magnifica Humanitas ci ricorda
Che il libero arbitrio è un elemento essenziale dell'uomo e addirittura che lo pone non come diritto, ma come dovere dovere dell'uomo di curare se stesso, esercitando il diritto di scegliere, io chiederei a questo legislatore di farci esercitare il diritto di scegliere in una chiave laica grazie,
Grazie grazie, Giovanna per segnalarlo agli altri.
Che dovranno intervenire ha sforato di 45 secondi, quindi cinque minuti sono veramente pochi, ecco no, ve lo segnalo Andrea Andrea, Patroni Griffi.
Cronometro.
E allora io in primo luogo necessariamente devo e voglio ringraziare tutti gli organizzatori ed è il professore Staiano per avermi voluto.
E perché poi è vero, nei tutti siamo allievi di chi leggiamo e quindi tutti noi abbiamo letto, Sandro Staiano e quindi in qualche modo siamo anche suoi allievi, almeno in questo senso e allora, nei pochi minuti da consapevole di essere vaso di coccio tra vasi di ferro, vorrei inserirmi in quel dibattito tra Roberto Mastroianni e Giovanni Pitruzzella sull'articolo 11 con un cenno anche alla 71 del 2026 e,
E dire che forse in realtà, ecco, non vorrei neanche essere Dorotheum ha in realtà forse le posizioni più che divergenti sono convergenze parallele, è un qualcosa che però si ripete tra gli studiosi di diritto costituzionale, di diritto dell'Unione europea e credo che la spiegazione che ha dato qui Giovanni Pitruzzella,
Vada in quella direzione comune, più forse delle parole proprie della stessa sentenza, fermo restando che non esiste interpretazione autentica di una sentenza della Corte Costituzionale, ma sono le parole propri scritte.
Nella decisione e questa occasione diciamo lo spunto era quello di collegarmi all'articolo 11 della Costituzione anche per gli 80 anni
Di della della Repubblica, perché quella è davvero una clausola straordinaria che apre ad una sovranità repubblicana del tutto diversa da quella del precedente forme di Stato, con una portata e una capacità che non va mai e lo ricordo a me stesso sottovalutata. E una sovranità che si dichiara nei principi supremi della Costituzione ben prima della riforma del Titolo Quinto, che comunque riguarda la parte seconda della Costituzione aperta a limitarsi perché la parola è limitazione a condividersi, e quindi a parlare nel 48 di quel costituzionalismo multilivello che poi viene ad essere edificato nel tempo. L'articolo 11 non è una clausola internazionalistica, è lo scrive. Nicola, Lupo, una super clausola europea, quindi, ed è molto importante che legare pace, giustizia tra le nazioni, limitazione della sovranità in condizioni di parità e grazie all'articolo 11, se non siamo nel board of Peace di Gaza, al di là della volontà di qualunque contingente governo, e perché ricordo a me stesso il dibattito in costituente
Non è un'occasione, le Nazioni Unite, poi copre anche c'è una consapevolezza totale delle radici.
Ruini dirà è un principio italianissimo quello dell'unità europea quando verrà respinto l'ordine del giorno, Bastianetto, in cui lo si voleva mettere espressamente in Costituzione, lui dice un principio italianissimo Einaudi, potremmo ricordare non, come ha fatto Roberto dopo la seconda guerra mondiale ma dopo la prima guerra mondiale quando scrive come Yunus nel Corriere della Sera e dove già parla del sopra del superamento della sovranità nazionale e l'articolo 11 della Costituzione è sempre stato utilizzato dalla Corte costituzionale.
Certo, anche con le categorie della gerarchia, quindi intendiamoci la 71 impedisce che vi siano spazi di gerarchia sempre e soltanto su un piano di separazione di competenza o consente ugualmente, ecco, su questo semmai qualche cosa l'approfondirò in un testo, in un testo, in un testo scritto mentre invece è la 63 una sentenza fondamentale che va letta con grande attenzione e che ripercorre quanto dottrina autorevolmente nel tempo ha sedimentato.
Sovranità condivisa significa cose molto, molto concrete e un'immagine non si vuol far finta che non ci sia come dire, una resta della sovranità statale o che si debba, come dire, già Po si possa già parlare di una sovranità federale, però parlare di sovranità condivisa significa prendere atto della crisi della sovranità quindi in questa è una funzione diagnostica e significa anche,
Come dire, evitare ogni nostalgia, una funzione critica di un'autorevolissima dottrina, diciamo ricordo solo a scuola di Gianni Ferrara, che ha scritto con tutti i suoi allievi pagine importantissimi di questo tema su questo tema, ma è anche una un po', come dire anche una funzione costruttiva nel senso che,
Chiede riforme all'Europa perché, se vogliamo parlare di sovranità condivisa, non non la non la può non può essere a disposizione di un qualsiasi processo sovranazionale di integrazione, ma solo con un processo che abbia piena responsabilità politica, controllo.
O controllo democratico e rappresentanza adeguata, allora pure io mi prendo i 30 secondi per dire che gli scenari di osservazioni sono sono tanti, sulla sul piano dell'Europa sociale, non sono d'accordo con Roberto quando ricorda vecchia giurisprudenza, perché non si può negare che ci sono c'è stato un periodo più di un decennio in cui il mercato non è stato più strumento di integrazione ma quasi fine, però è altrettanto vero che noi abbiamo una piena sovranità federale con il ricorso al debito comune del Next Generation You lo stesso potremmo dirlo per il digitale con l'unica critica
E parleremo di autonomia strategica dell'Europa, cioè quella che manca a Ventotene nella conferenza della prossima settimana, che noi cerchiamo di irregolare colleghi ai acting DSI e così via, qualcosa che non possediamo, non abbiamo quelle infrastrutture, quindi è fondamentale la creazione di quei presupposti per esercitare quella che si auspica possa essere,
Definita come sovranità condivisa.
Vi ringrazio e mi scuso per il.
Grazie Andrea Patroni Griffi, che però ha fatto un intervento inquietante perché io ho letto moltissimo Sandro Staiano e quindi ho scoperto di essere moltissimo allievo di Sandro Staiano, che non sta ascoltando.
E questa è una cosa veramente che non mi aspettavo, e così però.
Carla cucendo.
Non è che ti do niente, ma lascia stare.
Ma lascia stare, ho scoperto di essere tuo allievo una cosa incredibile.
E lo so purtroppo di razziato.
Speriamo.
Va beh, vediamo.
Sì, sì.
Sì, però, Carlo Acocella.
Va bene
Hanno avuto due auto le indicazioni.
Cercherò di essere brevissima perché avevo chiaramente manifestato la mia disponibilità a cedere il tempo del mio intervento, per per, insomma, la necessità di andare avanti, ma ci tengo sicuramente a utilizzare questa preziosa occasione, nella quale non potrei evidentemente aggiungere nulla a quello che è stato detto.
Per manifestare la mia gratitudine sia agli amici che mi hanno coinvolto e poi allo studioso Katsuji si celebra perché?
Incrociando il supercorso, sono stati continui gli stimoli che ai quali ho potuto attingere e diciamo queste brevissime battute che volevo provare a condividere con voi. In realtà cercano di restituire quello che io colgo con contratto connotativo del suo approccio col quale ha guardato gli istituti su cui insiste la sua produzione scientifica e in particolare a me pare pare che questa produzione, che poi è vastissima, come ha dimostrato il fatto che si situi in ciascuno dei quattro macro ambiti di oggi che è di oggi, con appunto una produzione così nutrita pari anzitutto di un metodo che,
è una capacità di leggere gli istituti alla luce nelle maglie del cambiamento, però con uno spirito che valorizza sempre la tenuta delle garanzie e dei valori, oltre alle trasformazioni, e quindi un metodo che, secondo me, è capace di operare sempre una sintesi tra queste linee evolutive e le invarianti appunto del sistema democratico e rispetto a questa capacità particolare del metodo il dovendo io situare queste narrazioni diciamo in un panel che era sulla Repubblica e all'Europa
La questione del rapporto tra ordinamento interno ed europeo.
Che appunto di scrivere questa relazione nello snodo attuale in cui si trova, e precisamente lo snodo che è stato colto sin dalla relazione introduttiva della sessione di Pitruzzella ma poi sul quale son tornati anche appunto il professor Patroni Griffi, esibisse secondo me questa tenuta questa capacità di resistere ma anche di rinnovarsi e delle garanzie e che da un lato sono le garanzie europee quindi i principi del primato dell'effetto diretto dell'uniforme applicazione.
Ma anche dei rimedi affinati nel tempo per mettere in sicurezza quelle, diciamo, garanzie e il filone della giurisprudenza sul tono costituzionale, che si è creato tra il 2024 al 2026, nello spendere degli argomenti a sostegno della plausibilità al ricorso alla via interna, effettivamente propone quella compenetrazione di garanzie in un quadro di vicendevole arricchimento e secondo me il,
Quel il rapporto tra ordinamenti è un terreno sul quale tipicamente si vive, si sperimenta la ordinarietà del mutamento e la ineluttabilità dell'avvicendamento di priorità, e sono molto d'accordo sul fatto che, già nella genetica dell'Unione Europea e c'erano scritte delle finalità molto più ambiziose del mercato interno ma è vero che diciamo il il alle priorità si sono rinnovate,
E che sono diventati incomparabilmente più numerosi gli ambiti sui quali.
Diciamo sì, queste competenze insistono e diventano quindi il il, la necessità, per esempio, di non discriminare nella protezione dei diritti, più che assicurare la stessa effettività dei diritti si pone sempre come più urgente non è un caso che, per esempio, l'articolo 3 come passepartout,
Di accesso alla Corte costituzionale in questi giudizi funzioni.
Statisticamente nella straordinaria la maggioranza dei casi e allora a me sembra che questo metodo, più che i temi trattati dal professor Staiano nella sua produzione, illuminano prospettiva che è capace di valorizzare la convergenza più che appunto quella tradizionale conflittualità nella quale si diceva la Corte costituzionale e la Corte di Giustizia sono destinate appunto ad incontrarsi quando c'è un conflitto e che consentono appunto di valorizzare la convergenza dei rimedi piuttosto e quindi la prospettiva del concorso piuttosto che quella della competizione.
Grazie.
Quindi abbiamo concluso il recupero del precedente Andrea De Feo.
Grazie a una bellissima giornata.
Io non solo io, ma anche di altri colleghi che sono venuti da Cagliari, ci tenevamo molto per testimoniare il legame e l'affetto che abbiamo col professor Staiano e con tutta la scuola di Napoli.
Detto questo, io avevo preparato un discorso anche ridotto, diciamo le minimo, ma che non ho il tempo di sviluppare, però ecco, vorrei dire questo con il mio intervento si colloca o si sarebbe voluto collocare a metà tra questa sessione è la seconda perché in effetti sono strettamente connesse e vorrei partire brevemente dalle riflessioni di Sandro Staiano sul rapporto tra forma di governo, partiti e convenzioni costituzionali perché, secondo me la forza delle sue riflessioni e quella dimostrare con grande efficacia la capacità delle norme costituzionali di manifestare potenzialità interpretative e di adattamento nella storia, nella prassi, in base all'assetto del sistema dei partiti
E in questi termini, nella fase dei partiti forti ci ricorda, Sandro, Staiano, le convenzioni costituzionali, canalizzano i rapporti tra governo, Presidente della Repubblica e il Parlamento ci ricorda, ad esempio, le regole convenzionali che limitavano la compartecipazione presidenziale, la scelta dei ministri, lo scioglimento anticipato e la formazione di governi ostili alla maggioranza parlamentare cioè convenzioni che tenevano insieme discrezionalità presidenziale democrazia dei partiti,
Con la crisi dei partiti, invece, il formante convenzionale si indebolisce, alcune convenzioni diventano incerte, altresì dissolvono e il Presidente della Repubblica può diventare il centro dei processi di stabilizzazione convenzionale non sempre questo accade, io qui veramente sto andando per passaggi velocissimi, ma,
Sandro Staiano, ci dice, beh, non sempre questo accade o può accadere quando il formante partiti con convenzionale non riesce più a regolare il sistema, si apre spazio al formante giurisdizionale.
Sandro Staiano o in uno scritto del 2025, lo dice soprattutto a proposito delle leggi elettorali,
La Corte costituzionale irrompe nella struttura della forma di governo, quando il decisore politico parlamentare non riesce più a razionalizzare il sistema e queste riflessioni, che sono molto più articolate di come io ora le ho sintetizzate questo schema, diciamo, di ragionamento e di approccio metodologico.
Ecco lo possiamo utilizzare, ad esempio, per leggere anche altre altri passi
Oggi storici dalla giurisprudenza costituzionale, ad esempio, visto che siamo in tema di attualità la sentenza 200 del 2006 della Corte costituzionale, siamo a vent'anni dalla sentenza della Corte sull'esercizio del potere di grazia, e in effetti senza ricorre ricostruire.
La sua sentenza complesse che conosciamo.
Vi ricorderete, e con essa la Corte sottrae la grazia, quell'esercizio condiviso del potere.
Che fino ad allora aveva consentito di affermare abbastanza pacificamente calabra, la grazia doveva essere doveva doveva qualificarsi come atto complesso o due Dung virale, sappiamo cosa la Corte Costituzionale ha stabilito in quella decisione e io qui che cosa posso ricordare?
Più in estrema sintesi, un titolo per esempio, ecco rileggere oggi la sentenza, pensiamo al caso recente, che non è il più significativo, per la verità della grazia a Nicole Minetti, solo perché ha riportato di attualità il tema.
è un titolo in palio Rescigno cosa scriveva sulla sentenza 200 del 2006 la corte e sul potere di grazia, ovvero come giuridici, care, rapporti politici e distruggere una componente essenziale del costituzionalismo, della forma di governo parlamentare, oppure le critiche feroci dure, ecco di Leopoldo Elia alla sentenza 200 del 2006,
Ecco, qui richiamo tutto questo perché diciamo gli iscritti di Stajano sono in forte, in forte sintonia con questo approccio che guardi alla storia, alla prassi, a ciò che deve essere lasciato libero, diciamo, nella, nei rapporti politici, e ciò che invece non dovrebbe essere Giuri edificato per riprendere l'espressione di Rescigno.
E allora, per tornare a noi e e seguendo anche le riflessioni di Sandro Staiano, non basta leggere qui anche qui lo sintetizzo come ha fatto la Corte costituzionale in maniera così asettica all'articolo 87, comma 11 della Costituzione, ma bisogna o bisognava leggere il potere di grazia dentro la sua storia costituzionale dentro la responsabilità ministeriale e lì ad esempio, tra le tante critiche che fece a quella sentenza diceva be la corte neppure si è posta il problema se quella che ha qualificato come convenzione non era magari è diventata una consuetudine costituzionale, tanto per dire e allora,
Cosa è accaduto in questi 20 anni di prassi sull'esercizio del potere di grazia, grazie, che sono state determinate ad evidenti ragioni politiche?
Di politica internazionale e quelle legate all'affaire del rapimento di Abu Omar di Abu Omar o grazie l'atto senz'latu sensu politiche, ma camuffate da grazie umanitarie, oppure processi nei quali, ecco, mettiamola così un assetto, quello in qualche modo.
L'ho fissato dalla Corte costituzionale, che ha consentito alle forze politiche di raggiungere lo scopo, non assumersi la responsabilità delle gare, la responsabilità, scaricare sul Capo dello Stato decisioni e valutazioni che, quando Rock quando coinvolgono questioni strettamente politiche o delicate, non possono vederlo unico decisore finale perché il rischio pensiamo proprio all'ultimo caso è che il Presidente della Repubblica venga trascinato possa essere trascinato.
In improprie polemiche politiche in grado di delegittimarli il ruolo.
E allora, per chiudere, non dobbiamo perdere, nonostante siano passati vent'anni la capacità critica di ripensare anche al a questa sentenza del 2006 per trarne un bilancio e magari invitare ragionare sul fatto che quella ricostruzione, pur diciamo attestatasi,
Nella prassi degli ultimi due presidenti forse forse non regge poi tanto, è, diciamo questo, l'ultimo caso è una delle tante testimonianze di quando appunto giuridici Ficara i rapporti politici rischia di produrre più danni che soluzioni grazie.
Andrea Deffenu chiamerei Anna Annamaria Nico.
Dai.
Brava.
Allora, grazie, Sandra sarà sintetica anche nei ringraziarti, grazie mille per questo incontro a te e ai tuoi allievi e per e devo dire che il rapporto tra l'Università di Bari, Università di Napoli è sempre stato molto fitto e quindi è veramente un sincero ringraziamento per questo incontro allora eh.
In realtà, quello che di cui vorrei tra?
In trattare brevemente questa sera è quello di verificare di vedere quali sono nei sistemi delle garanzie costituzionali, quale è uno degli elementi di equilibrio del sistema di di garanzia. Allora il nodo che i sistemi di garanzia sono preordinati a rendere sicuri i valori e principi che definiscono e caratterizzano l'ordinamento costituzionale. Ora, in tale contesto, dobbiamo dire che la scelta del nostro sistema costituzionale, a differenza di molti altri ordinamenti, è stato quello di prefigurare che un organo, così che un organo tutore e garante della Costituzione e tutore, oppure a difesa della Costituzione, possa influire sulla composizione della Corte costituzionale, cioè dell'organo che integra la super e va a garanzia della Costituzione cioè un garante nella garanzia. Mi riferisco, ovviamente, al valore attribuito alla nomina dei cinque giudici da parte del Presidente della Repubblica nel processo di costituzione organica della Corte Costituzionale. Ho ritenuto di occuparmi di questo tema che sembrerebbe un po'classico, nel cioè è un dare e un classico del diritto costituzionale, soprattutto alla luce delle modifiche che sono intervenute nel nostro ordinamento con la riforma costituzionale del 2020 sulla riduzione del numero dei parlamentari. Questo, anche in occasione
Dal punto di ciò che aveva scritto dal professor Staiano, che quali sottolineava che, con la riduzione del numero dei parlamentari provò hub la riduzione del numero parlamentari ha provocato come effetto collaterale una torsione maggioritaria delle legge elettorale che i partiti non sono riusciti a riformare ora in quest'ottica, quindi, tale riduzione ovviamente incide anche sulle elezioni dei componenti della corte da parte del Parlamento in seduta comune e determina, potremmo dire, una scelta dei giudici Consigli costituzionali ricollegabili più direttamente alla maggioranza politica in quest'ottica, quindi, la nomina dei giudici costituzionali non
Ad opera del presidente acquista un maggior significato equilibratore. C'è una forte, un momento di equilibrio più di quanto fosse prima di questa riforma costituzionale di riduzione dei parlamentari. Ora la composizione della Corte ovviamente rappresenta nella sua complessità e l'intento di far confluire al suo interno esperienze e tendenze diverse. Non solo diciamo che, come è stato evidenziato, trattandosi di contribuire alla composizione di un organo di garanzia, è chiamato a sovrintendere al rispetto della Costituzione rigida da parte di tutti gli attori istituzionali e politici. Si costruisce un procedimento deliberativo capace di preservare la neutralità della Corte costituzionale. Quindi, la nomina della terza parte della corte riservata al presidente della Repubblica vorrebbe significare che tale nomina deve ricondursi alla sua posizione nell'ordito, ovviamente costituzionale, distinta e indipendente degli organi politici. Questo ce lo dice questa, diciamo elemento di garanzia tra virgolette, ci riviene non solo dal diritto positivo, al quale prevede alla legge 87 del 53 l'ordine in cui devono essere nominati i giudici della Corte magistratura, Parlamento e presidente della Repubblica in chiusura, ovviamente è diventato un caso di scuola, perché no, insomma, no, non sappiamo tutto può accadere e poi, perché l'atto presidenziale un atto formalmente e sostanzialmente presidenziale quindi diciamo questi due elementi ci farebbero presumere o catch confermerebbero questa tesi
Quindi può essere considerato proprio l'atto, la nomina dei cinque giudici della Corte, la manifestazione del potere e moderatore del capo dello Stato in compost, considerazione della composizione mista dell'organo ora la funzione di equilibrio, come dicevo prima, avviene ancora più rilievo con la riduzione del numero dei parlamentari intervenuta con la rifà con la riforma. Infatti, se diciamo per un verso, le elezioni a maggioranza qualificata da parte del Parlamento è volta a consentire un controllo reciproco delle forze delle forze politiche sulle persone designate. La riduzione del numero dei parlamentari ha fortemente limitato tale controllo. Ora non voglio salto i numeri, cioè nel definire i numeri che ci vogliono per
Della.
È la elezione, questo i numeri ridotti, ecco così, riduco anch'io i tempi e i numeri o ridotto, sta a significare che.
Anche senza la modifica del sistema elettorale, la riduzione dei seggi comporta automaticamente una diminuzione della rappresentanza a scapito dei partiti minori, che introduce una soglia di sbarramento implicita tale da impedire di fatto anche nei collegi plurinominali l'accesso al Parlamento alle forze politiche minoritarie, così limitando il pluralismo della rappresentanza democratico ove questo, a questo si dovesse eventualmente aggiungere una modifica del sistema elettorale in senso maggioritario con premio di maggioranza significativo, gli effetti sulla rappresentanza sarebbero notevolmente differenti. Le ripercussioni quindi sulle elezioni del giudice della Corte da parte del Parlamento potrebbe esprimere la sola volontà della maggioranza, altro profilo che, vuoi Barello, tratterrò dall'altra parte. Per iscritto. In conclusione, poi, arrivo alle conclusioni. La previsione da parte del costituente di una forma di garanzia nell'organo di garanzia è stato quantomeno previdente in un sistema in continua evoluzione, sia con riferimento alla riduzione di un cospicuo numero di parlamentari sia in relazione al sistema elettorale. Grazie
Grazie.
Rapidissima.
Rotrou.
C'è bisogno.
Ex grand, grazie Presidente, grazie.
Sandro grazie alla bellissima scuola.
Napoli Michela Gennaro, tutti grazie.
Ecco, vorrei vorrei semplicemente soffermarmi sul fatto che, quando ho riflettuto sul tema della sessione in cui sono stata inserita le garanzie dell'ordinamento repubblicano, mi sono resa conto che, parlando in una giornata dedicata, Sandro Staiano anche al di là del contesto festoso in cui ci troviamo sarebbe stato difficile limitarsi a una ricostruzione teorica solo teorica delle istituzioni di garanzia previste dalla Costituzione.
Credo infatti che l'intera sua vicenda, l'intera tua vicenda scientifica, possa essere letta come una lunga riflessione sulle condizioni che consentono alla Repubblica di rimanere fedele a se stessa, tutta la l'opera di Sandro.
Nel maturare dei tempi e in particolare, in particolare, su quali sono i fattori, proprio le garanzie che consentono a una comunità, quindi non a una società, riprendendo quello che dicevamo prima a una comunità politica libera e plurale di restare unita.
è l'esercizio dell'arte dello stare insieme della far stare insieme. È una domanda che attraversa molti dei suoi studi, dei suoi scritti più significativi, credo penso, per esempio, alle riflessioni sulla rappresentanza come fondamento della democrazia costituzionale agli, è la stessa integrazione europea, agli studi sulla forma di governo come equilibrio dinamico tra le istituzioni e le forze politiche, alle pagine dedicate al rapporto tra unità autonomie territoriali, alle analisi sul retro di un regionalismo differenziato, ancora ai lavori sulla Corte costituzionale, rapporto con il Parlamento, che son stati più volte citati oggi sulla legalità, sui processi di produzione del diritto, ma potrei continuare a lungo. Ebbene, in ciascuno di questi percorsi di questi percorsi di ricerca emerge, penso, una convinzione profonda dell'importanza e dell'imprescindibilità dello stato di salute degli organi di garanzia per la tenuta della stessa Repubblica. Riprendendo la dicotomia di cui parlava Anna Maria Poggi,
Nel reciproco equilibrio, quindi, mi trovo pienamente d'accordo nell'etere e l'opera di Sandro tra contrapposizione ed equilibrio opterei per il termine, per l'approccio equilibrio, ma del resto.
Tutto si tiene.
E penso penso che vi sia un insegnamento, infatti, che emerge dall'opera di Sandro Staiano, le garanzie della Repubblica sono anche organi, sono procedure, sono regole, ma non sono soltanto queste e se sono anzitutto delle persone con la P maiuscola.
Sono sono sono persone che interpretano il proprio ruolo come servizio alle istituzioni come servizio alla comunità che si fanno carico di tenere insieme ciò che rischia di dividersi, che custodiscono il senso profondo delle regole attraverso il proprio esempio, e allora credo anche con questa lente che può guardarsi quella gran parte della riflessione scientifica che Sandro Staiano è dedicato in forme e modi diversi a comprendere come sia possibile preservare l'unità dell'ordinamento repubblicano in una società sempre più.
Complessa, appunto alla luce delle garanzie e degli organi di garanzia.
Come è emerso ancora oggi, la risposta che emerge dai suoi scritti non è mai affidata a soluzioni alternative di tipo autoritativo.
Appunto la ricerca dell'equilibrio lo si percepisce ampiamente nella sua produzione scientifica, e non solo anche nei discorsi che si intrattengono nei confronti con con saldo.
E quindi essa e riposa sulla forza della Costituzione, sulla capacità delle istituzioni di dialogare tra loro, nella fedeltà ai principi di eguaglianza, solidarietà, pluralismo, autonomia che costituiscono l'ossatura dell'area pubblica, ecco, a tale riguardo consentitemi, per concludere, una una di aggiungere una nota personale anch'io insieme a Michele Michele Belletti, pensando al tema delle garanzie, il mio pensiero è corso inevitabilmente anche all'esperienza vissuta insieme a Sandro nella Commissione scientifica nazionale di cui era presidente. È un ricordo che custodisco nel cuore, con particolare affetto e stima, e che considero uno dei momenti più belli della mia esperienza accademica.
In quella sede, infatti, ho avuto modo di vedere all'opera non soltanto lo studioso autorevole che tutti conosciamo, ma una persona con la P maiuscola capace di incarnare concretamente una funzione di garanzia, non una garanzia esercitata attraverso un richiamo formale all'autorità del suo ruolo ma attraverso la forza e la tranquillità della sua autorevolezza l'esempio l'ascolto, l'attitudine ad armonizzare sensibilità diverse e di valorizzare il contributo di ciascuno al meglio, ecco anche di questo di questo tuo esempio. Ti ringrazio Sandro
Roberto.
Grazie.
Desidero esprimere un caloroso ringraziamento agli amici e colleghi napoletani per questo invito che mi hanno fatto, sappiamo appunto gli 80 anni della Repubblica, ma in particolare.
La giornata in onore del professor Staiano, con riferimento al mio intervento, mi sono voluto collegare agli studi di Sandro Staiano su con di cittadinanza, condizione giuridica dello straniero e i diritti fondamentali il focus della mia indagine è costituito dalla libertà, dallo stress libertà personale dello straniero con particolare riferimento allo straniero irregolarmente presente sul territorio.
Che sia trattenuto nei centri di permanenza per i rimpatri sarò estremamente sintetico, ci sono due sentenze della Corte costituzionale di riferimento, una molto nota, la 105 del 2001, un'altra, molto più recente, è la 96 del 2025, con cui la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima la disciplina legislativa dall'articolo 14 del testo unico sull'immigrazione.
Dichiarato accertato, ma non dichiarato in realtà l'illegittimità astratta, una sentenza monito.
Perché, in violazione della riserva, rilegge assoluta in ordine ai modi del trattenimento di cui all'articolo 13 della Costituzione, modi appunto che erano affidati a fonti secondarie e atti discrezionali del potere esecutivo. Questo monito finora non ha avuto seguito, però nel mese di aprile il governo ha deliberato un disegno di legge il cui articolo 1 reca, proprio lo dice la relazione di accompagnamento, proprio l'intenzione di dare seguito alla sentenza della Corte costituzionale. Così si prevede che lo straniero trattenuto titolare di diritti fondamentali, che ne tutelata la sua dignità, che ha diritto all'informazione circa il proprio status e beni e servizi coupé a cedere, è previsto l'accertamento sanitario all'ingresso a cadenza periodica, né assicurata la libertà di comunicazione con l'esterno e poi sono regolati, diciamo, è previsto l'accesso a prestazioni sociali, di sostegno psicologico e sanitario. Quali sono le criticità? La prima criticità tiene proprio al rispetto della riserva, rilegge intesa come riserva di legge assoluta perché ci sono ambiti in cui la legge, qualora approvata farebbe autorizzerebbero l'intervento di decreti del ministro. Uno in particolare con riferimento alla determinazione delle caratteristiche tecnico-progettuali, tecnologiche e impiantistiche dei centri, ivi compresi i requisiti minimi dei locali destinati ad attività sanitarie. Ecco se assumiamo al terzo un comparazioni
La legge 3 5 4 del 75 sull'ordinamento penitenziario.
E vediamo che è proprio in questa legge, invece questi profili sono oggetto di una analitica dettagliata regolazione legislativa ancora per quanto riguarda l'accesso alle prestazioni sociali, sanitarie ricreative, sempre l'ordinamento penitenziario reca una disciplina analitica molto dettagliata, laddove invece anche in questo ambito c'è un ampio rinvio a un decreto ministeriale da parte di questo disegno di legge e quindi,
È un discorso che attiene vorrei in particolare fare un focus sul l'accesso alle prestazioni sanitarie, l'articolo della legge 3 5 4 e 75 reca 14 come una disciplina molto analitica, invece, con riferimento alla al prestazioni sanitarie dello straniero, trattenuto di appunto questo rinvio, ma non solo, mentre l'ordinamento penitenziario prevede che il medico debba essere un medico della Asl, quindi con caratteristiche di terzietà che sono fondamentali e laddove si tratta di certificare, per esempio lesioni lividi, esito di maltrattamenti al contrario, il medico, il medico,
Nell'ambito dei Centri di permanenza per i rimpatri e configurato come un medico dipendente della cooperativa che ha vinto la gara, poi c'è un'altra criticità con la catena alla tutela processuale, perché un reclamo può essere proposto soltanto per il tramite di un avvocato e,
Può essere accolto soltanto se reca una attuale grave pregiudizio all'esercito di esercizio dei diritti, e questo è lo stesso parametro dell'ordinamento penitenziario, però è previsto un automatismo legislativo che cioè il ricorso infondato e qualificato con manifestamente infondato e questa manifesta infondatezza indica e implica la decadenza automatica del gratuito patrocinio dell'ordinamento penitenziario semplicemente il detenuto può proporre reclami personalmente e in carta semplice.
Quindi due criticità, la declinazione sotto alcuni profili della riserva come una riserva relativa, è una tutela processo, una declinazione del diritto di difesa e del diritto a un ricorso effettivo ed immediata. Che considerazioni poc'finale possiamo trarre? Ecco, sono considerazioni che attengono all'ambito soggettivo delle norme sui diritti costituzionali, ma a me piace concludere con Sandro Staiano, la cui tesi centrale è che i diritti fondamentali non possono essere fatti discendere integralmente dallo status di cittadino, perché altrimenti la cittadinanza diventa cito testualmente un metà diritto, la cui negazione comportano la negazione di tutti gli altri diritti, e ciò contraddice il costituzionalismo che nasce Chick, cito ancora testualmente per limitare il potere dello Stato, soprattutto quando sono in gioco diritti fondamentali. Grazie,
Grazie.
L'ultimo intervento di Giuseppe Cozzo.
Qualche secondo.
Ma intanto grazie, non lo dico più l'han detto già tanti di voi, io ricordo l'ASM dall'altra parte, nel senso che la Commissione presieduta da Sandro Staiano da Michele Belletti, Antonio d'Andrea, Lara Trucco.
è stata quella che vi ho dato l'abilitazione ordinario, quindi come dire, visto che si è ricordato chi era della Commissione, io lo faccio dall'altra parte, tre minuti per un flash, perché allora evidentemente tarda volevo dare un riferimento, farò uno spunto a proposito di garanzia dell'ordinamento repubblicano sulla funzione di garanzia che la Corte costituzionale ha rivestito e probabilmente sarà chiamata di nuovo a rivestire a brevissimo.
Sui principi di coesione sociale di unità nazionale cito ovviamente la sentenza 192 del 2024, quella sentenza in cui la Corte costituzionale.
Ha ricondotto a Costituzione, qui cito una frase di del professor Staiano quella cattiva ideologia che occultava per vero assai perfettamente il reticolo degli interessi Stet intorno al populismo territoriale, nel tratteggiare il regionalismo differenziato ciclo dall'articolo pubblicato sul regionalismo differenziato da una rivista del gruppo di Pisa e regionalismo differenziato è stato già detto,
è uno dei temi su cui l'attività di ricerca del professor Staiano ha avuto i più floridi sviluppi nel corso dell'ultimo decennio e credo che la sentenza 192 del 2024 abbia messo nero su bianco anche molte delle applicazioni che Sandro Staiano aveva espresso in molti dei suoi per i Centri iscritti ed interventi ricordo quello, seppur on line, che abbiamo avuto a Milano un paio d'anni fa, in particolare la questione del trasferimento, non delle materie più volte messe in evidenza nei suoi scritti dal professor sdraiato, ma soltanto nelle funzioni in essere. Entrambi alcune funzioni in essere entrante sulla base del solido cito ancora professor Staiano rassicurante costituzionalmente fondato il principio di sussidiarietà. E allora, a distanza di un anno e mezzo alla sentenza della Corte su cui c'è stato chi si è detto molto, non ha alcuna intenzione di riprendere questo, ma credo che ci sia un passaggio. Ci sarà il passaggio fondamentale
Almeno per quanto mi riguarda, uno dei passaggi fondamentali, quello legato al tema dei LEP e del nucleo minimo dei diritti, su cui la Corte, di cui a breve sarà a chiamata a occuparsi nuovamente abbiamo una legge è stata la legge di bilancio statale che ha previsto un livello essenziale delle prestazioni con riferimento all'inclusione scolastica degli studenti e le studentesse con disabilità prevedendo appunto che vi siano,
Sia sia sancito sia sanzionato stessa, sia sancito, per appunto.
Il numero di ore che.
I ragazzi e ragazze con disabilità hanno con riferimento a quanto indicato dal Pei, c'è però una questione interessante e in un paio di questioni molto interessanti in questa vicenda, cioè il fatto che il legislatore nazionale ha, in in una prima prospettiva sancito che ci sarà un carico al bilancio del Comune o della Regione quindi questo è il primo elemento che viene messo in evidenza è il secondo aspetto è che comunque, questa tipologia di LEP è garantita a risorse invariate le risorse disponibili a legislazione vigente. Questa è la formula
E allora mi chiedo appunto mi sono chiesto, andando a rileggere un po'anche i lavori del professor Staiano su queste tematiche, come fare a tenere insieme queste due vicende, queste due vicende, va detto anche che questo stessa funzione, questo stesso servizio di assistenza, era stato in passato,
Considerato dalla Corte costituzionale come uno di quei gli elementi che costituiva il nucleo indefettibile delle garanzie del diritto allo studio, cioè quindi un qualcosa che afferiva al nucleo minimo del diritto, poi abbiamo il legislatore che invece oggi lo riqualifica come lep anche questo credo che sia un tema interessante abbiamo detto un LEP, lo Stato oppure nella sua discrezionalità, una volta che la star Cito ha il dovere di finanziarlo e allora, come si scioglie il cortocircuito, cosa succede?
Signor Luciani, se ne occuperà, quindi, come dire dal giudice costituzionale di questa vicenda, che credo appunto sulla base dei ricorsi di Puglia ed Emilia Romagna, dovrebbe essere discussa a settembre, come si fa cosa succede se un?
Un qualcosa che è stato qualificato dalla Corte come nucleo minimo essenziale diventa un letto, ma il letto allo stesso tempo non è finanziato e che credo che questi siano questioni di fondo che ci interrogheranno nei prossimi nei nei prossimi mesi, insomma, chi ha a cuore questi temi, insomma, avremo di nuovo una Corte costituzionale che dovrà dipanare questo caos, venutosi a creare nel suo ruolo di garante per l'appunto della coesione sociale e dell'unità nazionale.
Non rubo altro tempo,
Giuseppe Conso, io mi do immediatamente la parola rapidamente, me lo toglierò.
E credo perché, insomma.
Molto avanti.
Credo che ci siano siano emerse
Cinque macro tematiche nel nell'incontro di oggi, ripeto, è quello di stamane non ho potuto seguirlo ma, insomma, qualcosa mi è stato detto, la prima macro tematiche è quella del metodo che è stata sollecitata esplicitamente da da con Shell.
E ricordando il metodo di Sandro, un metodo che ha detto De Fenu.
Ah
Che si è centrato sul guardare alla storia.
Ha detto alla prassi e a ciò che non è giuridici cato perché c'è un'area di non costituzionalmente normato e in questo c'è una sintonia, mi pare, tra tra la.
Posizione scientifica di Sandro Staiano e, mutatis mutandis, quella di Vittorio Angiolini sul sulla esistenza, diciamo di di questo spazio costituzionalmente non normato e quindi sull'idea che ci debba essere qualcosa che poi è riservato alla dinamica politica che può anche arrivare, come ha detto Lupo,
Alla a livello delle convenzioni costituzionali, ma le convenzioni costituzionali, cioè tutto ciò che non diventa consuetudine costituzionale sta, per quanto mi riguarda, sul piano più della tematica politica che non che non delle fonti.
La seconda.
La seconda grande,
Questione secondo grande complesso e problematico è quello relativo ai corpi intermedi, I partiti, insomma al ruolo dei partiti e al rapporto partiti forma di governo adesso non sto a rivangare questioni che mi sono care, ma insomma non non ci voglio tornare sopra, ma molti si sono soffermati anche nel nel pomeriggio su su su questo e cioè su sul se i partiti se il sistema dei partiti insomma debba essere semplicemente registrato come un fatto oppure se il sistema dei partiti sia qualche cosa che deve avere un suo ordinamento, diciamo così,
E
E qui anche nel nel nel pomeriggio.
Ci sono stati interventi che hanno toccato questo tema, Annamaria Nico, si è posta l'interrogativo su sul ruolo dei partiti in un contesto maggioritario, Annamaria la la affrontato nella prospettiva della nomina presidenziale dei giudici costituzionali e il rapporto con la nomina parlamentare, però però io l'ho interpretato così Anna, non lo so se sei d'accordo, insomma cioè una questione, una questione più generale sottesa al tuo interrogativo era proprio il ruolo dei partiti in un contesto in un contesto maggioritario, questione ovviamente ribollente sulla quale si sospende il voi. Dovete sospendere il giudizio, perché è ancora il
Procedimento di
Parlamentare relativo alla nuova legge elettorale è in corso e io dovevo dipende il giudizio, perché ovviamente non ne posso parlare.
Lara Trucco, ma anche vari altri hanno messo in evidenza il tema dell'equilibrio nella riflessione scientifica di Sandro e e questo effettivamente è un tema, è un tema che non.
Che non è marginale nel nel nel suo pensiero e ma non è marginale, proprio perché la, la sua attenzione al sistema dei partiti rende inevitabile.
Come dire?
Arrivare all'idea.
Che l'equilibrio tra la sfera della dinamica politica e la sfera della forma di governo in senso stretto, chiamiamola di la dinamica istituzionale.
Sia sia fondamentale perché altrimenti, come dire, il dell'edificio costituzionale non sta in piedi.
Questo edificio costituzionale questa è la terza grande questione, è un edificio che ormai si compone anche di pezzi europei, diciamo così e qui tutta la terza sessione è stata dedicata al tema Repubblica ed ed Europa e, insomma, il tema fondamentale è quello dell'identificazione dell'Europa perché qui effettivamente,
Si sono sentite due voci contrapposte, quella di Andrea Morrone, l'Europa è impotente, no, di fare di fronte ad alcune sfide della contemporaneità e la risposta di Roberto Mastroianni è stata, ma non è una responsabilità dell'Europa in quanto tale, è una responsabilità, semmai degli Stati che non danno all'Europa le,
Le strumentazioni, i mezzi per per potere per potere.
Fare fronte a queste, a queste sfide.
E allora qui però sorge sorge un interrogativo che ma esiste una Europa, anzi, diciamo cioè in sé dell'Europa che possa dirci.
Che è quello che noi chiamiamo Europa, sia qualche cosa di di distinto di differenziato rispetto al contesto politico istituzionale che che l'ha generata e l'Asp e la sorregge, e questo è un tema diciamo, ecco, è un tema importantissimo qui è evidente che sono due prospettive diverse,
Può dovute.
Alla diversità delle discipline coltivate un po'dovute proprio.
Diversa visione del del del processo di integrazione europea e qui molti sono sono intervenuti, io spero di non dimenticare nessuno eh.
Adriana ciancia la questione.
La questione della.
Del rapporto gerarchico tra.
Tra fonti dell'Unione von fonti interne, la sentenza 71 recentissima.
Oggi c'era il relatore di quella sentenza, ma io qui ovviamente.
Posso dire.
Posso dire poco e niente, ma ma ma osservo questo, insomma, ecco.
Si è molto parlato sin dalle riflessioni di Vezio Crisafulli della che chiamavano cristiana, delle difficoltà, del principio gerarchico nell'ordinamento interno delle fonti, ecco, è un po'.
Avverto.
Come un punto problematico, quello di riconoscere la crisi del principio gerarchico a livello interno e di rieditare il principio gerarchico a livello dei rapporti tra ordinamenti qua.
Qua effettivamente no, non posso prendere posizione su questo più di tanto, insomma, al di là di quello che ha scritto la sentenza 71.
Però avverto un problema drammatico di coerenza automatica e su questo è necessario, ovviamente, che si
Che si rifletta poi, Adriana Ciancia ha detto l'Italia e l'Europa l'Europa e l'Italia però Adriana se n'è andata e io qui.
Vorrei capirci meglio nel senso che è una bella formula, ma in concreto poi cosa vogliamo dire con questa, con questa formula non vogliamo dire dal punto di vista, come dire, della delle vocazione politica o assiologica, no, a quali valori stiamo riferendo ma dal punto di vista giuridico insomma, che cosa a che cosa ci stiamo riferendo equi? Però, Adriano non so rispondere perché non c'è.
E anche qui, sempre sulla stessa lunghezza d'onda, Michele, Belletti e diritto pubblico italiano ed europeo, postulando.
Embry, cazione particolarmente evidente imbarcazione che non fa venir meno però la consapevolezza della perdurante esistenza degli stati puliti ci ha ricordato che esistono ancora, ha detto no e beh effettivamente Sam e un po'po'singolare che qualcuno debba dire guarda gli Stati esistono ancora le,
Sappiamo, ma se se il Roberto Politi l'ha detto l'ad, se Fabrizio Politi scusate l'ha detto e Fabrizio l'ha detto perché, evidentemente?
è diffusa l'opinione che che gli Stati siano spariti o quindi non è sbagliata.
E io diciamo proprio.
Recentissimamente mi sono soffermato su questo, sul tema del del crepuscolo, della soggettivi della soggettività statuale, ma un conto è parlare dei crepuscolo e un conto è parlare di di di scomparsa, insomma, è fa parte di quel processo di svuotamento del mondo del quale ho parlato appunto il contributo recentissimo ma,
Ma è un processo, insomma, non è che possiamo pensare che gli Stati non ci siano.
Abbiamo più prove della loro esistenza.
E Giuseppe Chiara e ci ha ricordato, e i problemi lasciati indietro dalla riforma della governance economica europea tema e anche questo enorme sul quale, insomma, devo devo necessariamente rinviare alle osservazioni che ha fatto, che ha fatto chiare.
E sempre però su questa questione europea l'ultimo l'ultimo punto problematico, e però è forse il più pruriginoso, è quello di di Andrea Patroni Griffi, perché ci ha detto, ma insomma l'articolo 11 alla fin fine è una super clausola europea e allora qui sarebbe interessante sapere,
Da Andrea c'è, ma non può parlare perché qui non siamo in fase di discussione, ma poi lo dirà dopo e che, se, per super clausola europea, qui sta dicendo che si tratta di una clausola che appartiene a quei principi supremi che sono il rivedibili intangibili anche da parte di leggi di revisione della Costituzione attenzione, non sto parlando dell'articolo 11 in sé che ovviamente appartiene ai principi supremi o fondamentali chiamata.
Come volete, ma sto parlando proprio specificamente perché parlare di una super clausola europea allora vorrebbe dire che quel Trattato, perché Umberto Mastroianni, che ci ha detto che, alla fin fine l'Unione europea, insomma l'organizzazione internazionale fondata su un trattato che che da quel trattato non si recede allora vorrei capire se poi questa è la posizione di di Andrea e Patroni Griffi cioè non si recede in termini astratti no dei principi giuridici, perché certo non si decide adesso, nessuno ci pensa la quarta grande questione tematica,
Problematica è quella dei diritti, qui il tema, il tema dei diritti tutto sommato non era stato indicato nella partizione che hanno elaborato gli organizzatori, ma ma è uscito fuori il tema il tema dei diritti è uscito fuori nell'intervento adesso da ultimo di di Cherchi che si è soffermato sul rapporto fra diritti dei cittadini, i diritti degli stranieri e lì bisogna ricordare che c'è una giurisprudenza costituzionale sui rapporti fra diritti degli dei cittadini e dei turisti nelle risalenti stima e che ha sempre riconosciuto,
E la impossibilità di distinguere, salvo che c'è sempre rilasciato, un salvo che.
Mi permetto di dire la sentenza 96 del 2025 che chi l'ha definito la sentenza monito io credo ci sia qualche cosa di più di una sentenza moglie, se la leggete, se leggete gli ultimi para forse nonno non l'ultimo insomma penultimo paragrafo vi accorgete che c'è qualcosa di più di di di di un monito, a me sembra una sentenza 96, ma poi ne hanno parlato.
E anche altri, perché al Conso e ha parlato del regionalismo differenziato, che è un tema che Sandro ha studiato, ha trattato con grande passione, così come ha trattato in generale le questioni del regionalismo e de de il.
Che il principio del decentramento e però al Conso, appunto, lo ha declinato nei termini dei diritti e qui si pone il problema risalente de.
Del costo dei diritti, ecco perché i diritti, tutti quanti costano e e servono soldi per per soddisfare il bisogno di diritti e qui c'è la grande tematica dei dei Lep, vedremo poi c'è una questione pendente, no, non se ne può parlare e non io non ne posso parlare.
E Elisabetta Catelani, infine, infine, credo no, no, no, quasi infinito.
E Ciad ciò.
Invitato a riflettere sul tema dei diritti sociali e.
Ed e del rapporto fra diritti sociali e il processo di integrazione europea. E qui sappiamo bene, so al di là della classe, perché insomma credo fino a un certo punto alla distinzione dei diritti sociali, i diritti di libertà, mi riconosco in altre classificazioni, ma diciamo i diritti che costano e quei diritti che costano che costano tutti i diritti costano, abbiamo detto prima, ma ce ne sono alcuni che costano in modo particolare, nel senso che il loro, il loro soddisfacimento è più visibile e soprattutto questo il problema si vede, si vede meglio che che costano e molti di questi diritti e talora sono menzionati dai
E
Dalle fonti comunitarie.
E c'è stato un progresso, diciamolo, il rafforzamento della tutela e euro-unitaria di questi diritti, ma sono pur sempre i diritti che poi gravano sui bilanci degli Stati e questo è un punto particolarmente delicato sul quale non finiremo mai di di di di riflettere. Infine, Giovanna De Minico ha ricordato la questione del diritto alla integrità mentale, ma anche qui pongo un interrogativo, cioè se se questo diritto all'integrità mentale non sia altro che l'antica libertà di coscienza esche, ciò che cambia non è tanto il diritto ma il e gli strumenti, i mezzi di
Tentato col diritto e allora mi chiedo se sia il caso di abbandonare alcune categorie consolidate per elaborarla e delle altre, arricchire la tipologia dei diritti o non piuttosto essere più attenti alla tipologia del degli strumenti di attentato ai diritti, insomma, qui,
è una cosa sulla quale bisogna riflettere l'ultima, l'ultima questione è quella è quella delle.
Delle garanzie è quella delle garanzie e l'ultima sessione è stata dedicata al alle garanzie, ma insomma, io su questo?
Penso.
Di aver letto gli interventi che sono stati fatti in questa ultima sessione anche nella prospettiva delle altre grandi macro questioni, e qui ne abbiamo avuto la la relazione introduttiva di Anna Poggi
Che ha ricordato preliminarmente una cosa importante, cioè la, la Costituzione ha ha strutturato poi il principio repubblicano, ecco noi
Il 2 giugno lo abbiamo festeggiato e abbiamo festeggiato la Repubblica, abbiamo festeggiato un po'meno e la votazione per l'Assemblea costituente e invece io trovo che questo aver fatto nel medesimo giorno e la votazione sulla questione istituzionale e.
E aver votato per l'Assemblea costituente non sia una cosa banale per chi la dice lunga su quello che pensavano i costituenti sul rapporto tra istituzioni rappresentative e istituti di partecipazione popolare.
Ci rifletterei con attenzione anche nella prospettiva di una eliminazione, finalmente, nella dottrina costituzionalistica italiana, del riferimento al referendum come istituto di democrazia diretta che, francamente, continuo a non capire per quale mai ragione sì, si insista a definirlo strumenti di democrazia diretta, perché è una cosa che con la democrazia diretta non ha niente a che spartire è un istituto della democrazia rappresentativa.
è uno strumento partecipativo, inserito, non sia rappresentativo, questo, a me pare una cosa assolutamente.
Indiscutibile, che non significa depotenziarlo, sottovalutarlo, ma significa semplicemente inquadrarlo correttamente dal punto di vista normativo.
E hanno detto e la Costituzione è ordinante e ordinata.
Mi fa piacere insomma sottolineare un punto, anche questo, insomma, di resort sono soffermato.
Noi parliamo noi italiani è veramente straordinario, noi parliamo di ordinamento di ordinamento giuridico, abbiamo una grande fortuna a parlare di ordinamento giuridico, perché questo lemma è intriso di linea di dinamicità, cioè noi, parlando di ordinamento giuridico, stiamo parlando di qualche cosa che allo stesso tempo è ordinato ma si ordina in continuazione e questa è la problematicità dell'ordinamento, perché se noi avessimo l'ordinamento come qualche cosa che ha ordinato e sta là ma magari anzi forse no, magari perché noi giuristi potremmo cambiare mestiere mentre invece l'ordinamento è qualche cosa che continua a farsi ed è sempre alla ricerca dell'ordine.
Certo, se la scienza giuridica ha dimenticato il suo compito di essere scienza che garantisce questo ordine, siamo messi male, ma questo è un altro problema, insomma, questo è dipende, come dire, dal dal cedimento della scienza giuridica alle sirene di indirizzi filosofici che hanno,
E hanno fatto di tutto perché i giuristi fossero, come dire, attirati da un.
Da un atteggiamento che non esito a definire suicidario.
Ma se uno ci riflette meglio fosse, comincia a pensarla diversamente, e infine Anna ci ha invitato e chiuderei su questo e a riflettere sull'equilibrio fra Parlamento e Corte costituzionale, e questo è un problema.
Sul quale ci siamo tutti soffermati anche io nella mia prima vita precedente vita, adesso mi ci soffermo altro modo nella mia seconda vita e, ma è un problema che è sempre presente, è sempre presente a qualunque Corte costituzionale ed è sempre presente ai parlamenti parlamenti se ne accorgono un po'più raramente diciamo,
Più a singhiozzo, ma è ovviamente per le corti questo è quotidiano e devo dire che il pensiero di Sandro Staiano e è di grande ausilio, perché sul la questione dell'equilibrio istituzionale e Sandro si è speso moltissimo, cioè la sua, la sua produzione scientifica, una produzione scientifica che è indirizzata molto nella direzione.
Della identificazione delle caratteristiche, l'equilibrio istituzionale, anche i suoi iscritti, anche quelli più giovanili, sulle fonti.
Anch'io rileggo in quella prospettiva lì, ecco, sono indirizzati la
E io?
Chiudo qui invitando Sandro però a dire due parole, a dire due parole di di modestia.
Perché perché non vorrei che finisse come come Capaneo sulle mura di Tebe folgorato da dal fulmine di Zeus, sì sì, sì, modesto, ti abbiamo glorificato, adesso si modesti.
Diciamo che avete opportunamente avviato alla fase della beatificazione, poi verrà quella della canonizzazione, che uguale, alla quale mi ritengo già impegnato e i miracoli già le ho fatte, guardi, posso assicurare va be'comunque, non tutti preoccupati, farò avere poi se si deve avere il processo come tu sai tu che io,
Sulle cose che sono state dette e vi dico il mio sentimento attuale.
Da studioso del diritto costituzionale umile.
Che è questo, io credo, che chi oggi di chi dovesse dire o dovesse descrivere una serie di problemi che gli ordinamenti costituzionali attraversano e prospettare anche dei rimedi.
Farebbe un mestiere impossibile,
Perché ho l'impressione che noi stiamo assistendo a dei fenomeni trasformativi, dei quali noi sappiamo molto poco, in realtà quelli finora abbiamo capito molto poco.
Dei fenomeni trasformativi profondissimi, dei quali cogliamo i sintomi, talvolta con disagio.
E io, da questo punto di vista, mi sono permesso di umilmente proporre la categoria del margine del caos che ho tratto dalla dall'elaborazione dei fisici quantistici e cioè, in sostanza, noi, a mio avviso, ci troviamo di fronte alla complessità che naturalmente il costituzionalismo sempre esprime.
La teoria è stata elaborata da Edward Lorenz.
Il la teoria del caos deterministico, e cioè che siamo in una fase nella quale da regole dinamiche, molto semplici possono derivare dei comportamenti straordinariamente complessi tendenzialmente non orientabili.
E infatti i sistemi complessi sono, per loro natura, adattativi, in una certa fase della loro vicenda possono trovare uno stato di equilibrio instabile, ma non assoggettato alla deriva verso turbolenze incontrollate.
Questo Stato è stato definito a margine del caos, cioè il margine del caos è il punto in cui trovano campo l'innovazione e la trasformazione e in cui gli assetti consolidati possono essere rovesciati, ma salvando la permanenza dei sistemi complessi o anche non salvandola.
Credo che siamo a questo punto perché credo che, di fronte a ciò che sta avvenendo, noi vediamo messa messi alla prova le nostre categorie.
Le nostre categorie tradizionali.
E credo che da questo punto di vista, dovremmo cercare di elaborarne di nuove voglio subito a dire a proposito su questo punto, a proposito della importanza delle scuole Andrea Morrone sono ancora qua, non so adesso certo alle scuole per noi sono importanti la scuola bolognese, quella napoletana,
Del diritto costituzionale le scuole sono importanti, ma credo che siamo in una fase nella quale, per capire veramente il mondo, forse dobbiamo andare oltre questo questo concetto perché?
La situazione è tale per la quale la comprensione del mondo in questo momento non può essere realizzata da un singolo studioso.
Credo che siamo in una fase nella quale occorrerebbe cercare di realizzare una rete veramente di riflessione.
Veramente come fanno i fisici, che
Hanno una intensità di scambio e di lavoro comune tale da potere comprendere la complessità del mondo e io vorrei soltanto fare alcune considerazioni
Che nascono anche dalla mia.
Da una mia scelta metodologica.
Prima è stato fatto riferimento al fatto che al senso, all'approccio storico, ai fatti delle istituzioni e del costituzionalismo e io vorrei segnalare il fatto che ho ripetutamente rilevato come è una un approccio un po'molto insufficiente e tendenzialmente fallace, quello di avere una idea di un percorso della storia secondo un andamento lineare.
La storia non procede linearmente.
E me ne sono fatto me, ne sono convinto, tanto più rispetto ai fenomeni che sono in atto la storia procede su questo aderisco all'idea Braudel Liana.
Procede secondo faglie sovrapposte che scorrono l'1 sull'altra, quelle sottostanti sono le faglie, la faglia del tempo lungo e sulla sulla superficie sco scorre invece la faglia del tempo congiunturale.
Scivolano l'1 sull'altra e ci sono dei punti di crisi nei quali la la faglia sottostante, quella del tempo lungo è una faglia che zampilla in superficie, aprendo una situazione di dissoluzione degli equilibri esistenti.
Noi, quando parliamo di margine del caos, siamo in una fase in cui è intervenuta questa trasformazione, cioè in cui il tempo lungo zampilla sul tempo congiunturale e ne deforma l'andamento.
Sono convinto del fatto, per esempio, che sul fa, sulla faglia del tempo lungo ci sia lo Stato, lo Stato, lo Stato nazionale, come noi lo abbiamo conosciuto, lo Stato moderno.
Eh.
Ma anche lo Stato moderno come portatori di un'evoluzione storica.
E ci sia il costituzionalismo, mentre sulla faglia superficiale vi siano certe relazioni economiche e le globalizzazione, di questo dobbiamo tenerne conto.
Ora che cosa sta accadendo, a mio avviso, che, appunto, sulla faglia del tempo congiunturale le globalizzazioni hanno stanno conoscendo una forte sollecitazione è un processo istintivo e dal basso dalla faglia sottostante zampilla allo stato nuovamente io.
Su questo vorrei appunto prendere posizione su quanto a quanto hanno detto alcuni amici a proposito, appunto, della statualità, no, guardate che lo Stato esiste certo che esiste lo Stato.
E lo Stato è zampillano in superficie, in realtà apre una crisi sistemica ed esso stesso si trasforma.
E se noi vogliamo considerare soltanto il fatto, mentre sulla faglia supera superficiale sulla taglia congiunturale, il tempo delle globalizzazioni vede le globalizzazione emergere recedere, noi avevamo assistito al fatto.
Che la globalizzazione aveva prodotto il proprio diritto, che era il diritto come, come è stato detto, delle della possibilità non ha il diritto del contratto e la il diritto del che aveva preso luogo in qualche modo aveva limitato e emarginato anche il diritto statale
Ebbene, la globalizzazione si sono la globalizzazione che noi abbiamo vissuto con il suo diritto si è in realtà sta recedendo, conosce una crisi straordinaria
Eravamo abituati a considerare la perdurante tensione fra Gubernati, Colum iurisdictionis, di cui si è detto.
E sulla quale, ovviamente, ci siamo tutti quanti formati la eterna opposizione fra Gubernati forum e iurisdictio, invece io adesso mi trovo di fronte al fatto, per esempio, se pensiamo alla alla prevalenza delle giurisdizioni, ad un tavolo a due, ad un'attenzione tra il limite del potere e potere del limite il potere del limite il titolare del potere del limite che attraverso una sovrapposizione su dei circuiti della rappresentanza
Istituzionale della rappresentanza politica, in realtà travalica verso il potere limitato al quale noi siamo stati abituati a pensare come costituzionalisti.
Ora che cosa sta avvenendo e che io non riesco ancora a decrittare compiutamente
Che, mentre c'era un nuovo ordine giuridico,
Che si era connesso alle globalizzazioni, ora noi siamo di fronte a quella che io identifico già adesso come una brutale corrente trasformativa
Una corrente trasformativa che nessuna scuola, nessuna disciplina giuridico, economica.
Possiede la potenza visionaria da da considerare con nitidezza nella sua prospettiva, è un fattore di dissoluzione di questo assetto consolidato negli ultimi due secoli negli ultimi due secoli.
è la diffusione endemica degli stati di guerra, ormai portati nel cuore dell'Occidente il carattere tendenzialmente perpetuo degli stati di guerra.
Esiste una potente ideologia dello stato di guerra permanente,
Che sostiene potere nello Stato.
Che noi cominciamo ad avere di fronte.
E la guerra come fattore cioè di CONS conservazione delle leadership delle delle de delle maggiori potenze economiche e militari mondiali, ormai tutte di stampo autoritario e con una spiccata vocazione, cleptocrazia dica o, se si preferisce, orientata a comportamenti estrattivi di risorse economiche attraverso la leva delle decisioni politiche.
È una specie di variante estrema della Pluto anomia estrema, nel senso che le élite che trascina e consumi la consuma, la crescita economica è ristretta, fino a con coincidere con cerchie familiari o para familiari aperte a pochi magnati, e che il consumo della crescita e così intense da portare alla sua estinzione,
Ora, qual è questo lo stato che ci troviamo di fronte, in una condizione di questo tipo, cos'è questa plutocrazia?
Estrattiva, se noi ci facciamo caso è una privatizzazione, una nuova privatizzazione dello Stato, è come se noi stessimo regredendo, ma non.
Lo propongo, per così dire, come una mera immagine, non pretendo di dire che ho fatto un'analisi da Wuhan dal da cui questo è derivato questa rap è come se si regredisce prima della distinzione fra i due corpi del re.
Il corpo politico e il corpo personale.
Come se questa distinzione, in effetti, fosse annullata risucchiata nel vortice della storia e noi avessimo una coincidenza fra il corpo personale del corpo politico,
Del leader dominatore e una tendenza agghiacciante come evidente dal punto di vista del costituzionali.
Un secondo grande fattore di dissoluzione, l'anomia degli ordinamenti al cospetto di attori economici che agiscono in forme nuove, interagiscono in via immediata nei processi economici e catturano il regolatore, quando poi il regolatore è un leader populista, si lascia catturare volentieri.
Talvolta perfino abbiamo questa singolare situazione in cui.
Colui che cattura e colui che ha catturato in qualche misura coincidono.
Si tratta di del dominio, voi sapete delle imprese che utilizzano le risorse della intelligenza artificiale impiegando i big data da cui si ricavano orientamenti per i consumi, si costruiscono preferenze politiche attraverso propaganda computazionale e questo determina distorsioni nel consenso.
Si istituiscono giurisdizione private che poi vengono cancellate quando sono troppo efficaci dallo stesso suo produttore, che è lo stesso privato controllato, si tratta cioè di norme non etero nome, ma autonomamente post per ragioni di compatibilità ora,
Di fronte a tutto questo noi abbiamo le nostre categorie e abbiamo anche delle belle teorie da rimettere in campo bella, nel senso in cui ne parlava un po'di baccano a proposito delle equazioni matematiche e le quali sono belle se descrivono con un minimo numero di concetti un'ampia varietà di fenomeni,
Riconducendoli a matrice unitaria e diceva Dirac, che sembrava una una, una specie di paradosso, è una provocazione, diceva di Dacca, se una teoria è bella, anche se non la riesco a dimostrare subito, prima o poi riuscirò a dimostrarla.
La bellezza intrinseca della teoria, come sua verità, è una cosa che mi ha sempre molto affascinato, noi l'abbiamo queste belle teorie, pensiamo alla pluralità degli ordinamenti giuridici, alla teoria dei macrosistemi in un quadro policentrico di produzione normativa, insomma, avete capito Santi Romano e Natalino, Irti la teoria del diritto mite no, quella no guarda, non è bella e ed è fallace infatti e corre conseguentemente Fallaci, no, non no, non sto guardando Luciani per averne l'adesione, perché è un uomo di una prudenza sconcertante.
Ora.
E tutto questo però va rimesso in campo, probabilmente va rimesso in discussione perché quello che sta avvenendo noi non abbiamo ancora gli strumenti pieni per capirlo.
Diciamo la verità.
E quindi si tratta evidentemente di mettere in campo anche una delle considerazioni di metodo.
Che ci possono condurre un po'più avanti, e qui è veramente, lo dicevo all'inizio, lo sforzo di riflessione deve essere veramente collettivo una comunità pensante dei costituzionalisti.
Perché nessuno ce la può fare neppure Massimo Luciani ce la può fare da sola.
Pensate un po'.
No, parliamo pure di te e perché parliamo tu, hai parlato di me e io parlo di te e no, perché sennò poi diventa simmetrico il rapporto, quello che vedo allora io poi prima o poi lo dovrò andare pure a lui ad esaltare in qualche sede ecco,
Ora, come già fatto altre volte per la verità Massimo Luciani e il il, il sale della terra, ed è anche dal punto di vista personale, della Luce dei miei occhi, però quello che voglio dire nessuno ce la può fare da solo, perché abbiamo questa tale situazione di indeterminatezza,
E di trasformazione complessa che probabilmente veramente l'intera comunità dei costituzionalisti allargata ci deve fare una riflessione comune e trovare le forme per avere uno scambio ravvicinato di di opinioni e che non sono i vecchi convegni soltanto qui vengo poi alla scuola, io intanto voglio chiudere questa.
Queste povere considerazioni con una ringraziamento
A coloro che hanno voluto organizzare questa occasione.
Ringrazio intanto tutti i colleghi che sono venuti, che sono venuti anche da altre parti d'Italia, sobbarcandosi a qualche sforzo anche per parlare soltanto cinque minuti che naturalmente per noi costituzionalisti è una cosa immane per un professore universitario, quello di contenersi, sapete benissimo che noi siamo in effetti tutti noi c'è chi lo ammette, che non la mette da uno sconfinato narcisismo siamo per così dire, degli degli degli attori in senso proprio cioè dagli attori da palcoscenico e naturalmente tendiamo ad esibirci Lodi lo confesso io per primo, come state vedendo d'altra parte, ma
In realtà li ringrazio molto per avere per essersi contenuti, ebbe ed essere venuti così da lontano per parlare pochi minuti, talvolta per non parlare affatto, e li ringrazio veramente molto perché ho trovato tanto affetto e tanta corrispondenza, voglio ringraziare i miei allievi.
Chiamiamoli così perché naturalmente io che come dire dovrà essere un maestro io non lo so se sono maestro francamente so soltanto che mi è stata consegnata una scuola e che sono stato nominato, per così dire, custode di questa scuola.
E chi me, l'ha consegnata, è stato Michele Scudiero.
Insieme ad un metodo di relazioni.
Con gli studiosi più giovani che vengono presso di te.
Gli studiosi che vengono presso di te non si aspettano da te.
E non non è utile per loro che tu detti delle regole che tu dov'da dia delle indicazioni cogenti, no, si aspettano da te che tu ti lasci osservare, mentre ai lavori
Questa è la tua bottega di devi del vivere con loro.
Devi vivere con loro e loro vogliono vivere con te, naturalmente, e questa è l'unica selezione possibile e poi tu ti aspetti io li ringrazio molto il stanno particolare li voglio anche nominare Gennaro Ferraiuolo, Fulvio Pastore Alfonso, un ruolo che hanno poi dei talenti diversi Michela Troisi,
Più giovani, poi, non possono minare tutta quella pletora dei giovani che sono venuti dopo che in effetti si riferiscono a me per interposizione non lì non mi permetto di nominarli perché non non non possa, insomma, perché sennò esprimerei una propensione proprietaria, però loro vengono da me e Beppe su autorizzazione dei loro referenti.
Vengono da me e vengono a discutere dei loro lavori, io ne parlo con loro a molto volentieri, perché faccio anche qualche ripasso così verifico, in sostanza, se c'è quella decadenza delle sinapsi che tutti ci caratterizzano, io spero, naturalmente.
Di.
Spegnere la fiamma prima di arrivarci, ecco, spero vivamente, ma insomma e loro vengono a chiedere e per interposizione si riferiscono alla scuola complessivamente intesa, non li posso nominare per rispetto nei confronti dei loro referenti e per non scoprirli agli occhi del mondo.
Li ringrazio molto per per per quello che hanno voluto fare.
Per questa indicazione che loro hanno voluto darmi a proposito del del passaggio di testimone.
Un'altra cosa che diceva Michele Scudiero a proposito dei maestri o di quelli che potrebbero ipoteticamente essere tali.
E che l'aspirazione del Maestro è quella di essere superato.
E possibilmente, di essere superato largamente e lui citava e io cito con lui.
Un.
Verso di Dante dall'undicesimo dall'undicesimo.
Dall'undicesimo canto dell'Inferno, credette credette Cimabue della pittura a tenerlo campo, e ora ha Giotto il grido, sicché la fama di colui è scura.
Ecco la cosa che si augura uno che fa questo nostro mestiere, chi ha voluto anche impegnarsi nel rapporto con i più giovani di lui, trasmettendo qualcosa e perché non è necessario che avvenga, c'è chi non lo fa, ovviamente io l'ho fatto, perché così mi è stato detto di fare,
E io credo che la massima aspirazione, sia questa che dei deve avere, deve avere eticamente e a questo chi fa questo mestiere, l'aspirazione ad ottenere questo.
Eh.
Ad ottenere questo superamento.
Perché se uno ha fallito come onesto?
E dunque altro che trasmissione del testimone, cioè il passaggio.
Della del della conoscenza che uno ha e del metodo per conseguirla.
Con grande disponibilità senza del complesso di Laio.
Affinché poi i tuoi allievi non abbiano il complesso di Edipo.
E che bisogna, bisogna aprirsi con generosità.
Io credo di avere adesso che molte persone che si sono riferite a me che mi vogliono bene.
Che sono legate al percorso che abbiamo fatto, che ancora si dovrà fare, e quindi guardo con molta serenità al futuro, perché il futuro sono loro e io di questo sono molto grato a loro.