"Manifestazione del pensiero ed uso dei mezzi di diffusione"

Limiti di contenuto della libertà di manifestazione del pensiero e disciplina dell'uso dei mezzi di diffusione è questo il tema del primo convegno dell'Associazione italiana una dei costituzionalisti organizzato a Padova nei giorni sedici diciassette diciotto ottobre
L'associazione di recente formazione ha come fine a un'attività di ordine scientifico come ha spiegato il professore Livio Paladin presidente emerito della Corte costituzionale destinate realizzarsi per mezzo di annuali convegni di studio dei quali professioni ordinari di diritto costituzionale sono al tempo stesso gli organizzatori ed i protagonisti esclusivi l'incontro del quale oggi ci occupiamo amo sotto l'alto patrocinio del Presidente della Repubblica è iniziato nella mattina
Di giovedì scorso con la relazione introduttiva di Paladin alla quale ha fatto seguito quella di Paolo Barile che aveva come tema servizio pubblico ed emittenza privata
La minuziose illustrazione delle numerose problem materie che investono il settore radiotelevisivo è impegnato per oltre un'ora e quaranta minuti convegnisti Sergio Fois l'ha quindi parlato del rapporto tra libertà di sta precostituzione è proprio questo intervento che vogliamo proporre in una situazione nella quale il ruolo dell'informazione appare sempre più il termometro delle condizioni di democraticità di un Paese Sergio Fois è ordinario di diritto costituzionale all'università di Roma ed il suo discorso pronunciato dinanzi ad un'Assemblea
Attente apre nata non è privo di approfondimenti tecnico giuridici che renderanno complesso l'ascolto
Tuttavia la delicatezza della
In quella sua straordinaria attualità ci inducono ugualmente sottoporvi integralmente questa relazione
Grazie
Una piccolissima precisazione il mio tema specifico e non è un rilievo non abbia un significato è finita relazione libertà di stampa e Costituzione
Questo tema
Dirò che non potrò essere molto breve anche se tenterò di tagliare per quanto è possibile in maniera random non annoiarvi troppo
Io che di fronte a questo tema ho avuto tre tipi di perplessità Paure o resistenze
La prima paura era quella soggettiva strettamente soggettiva di finire di per giungere a pestare l'acqua sempre nello stesso mortaio
Un po'di noia
La seconda paura invece o resistenza
La considero molto più Nobile ed oggettiva
Cioè quella per cui temi come quello della libertà di stampa
E così più in generale tutti quelli che riguardano la manifestazione del pensiero i mezzi di diffusione
In realtà implicherebbero almeno io ne sento profondamente l'esigenza un ripensamento di problemi che sono ben più generale
Che addirittura superano i limiti di un discorso giuridico
Problemi ai quali mi riferisco adesso sono quelli del rapporto tra libertà principio di libertà e libertà singole sue espressioni
è democrazia
Questo perché perché oggi
Relativamente diffuso un orientamento per cui
La libertà
Viene considerata più o meno strettamente
Più o meno con diverse conseguenze e implicazioni in funzione della democrazia
C'è un'altra posizione che è stata proprio in tema di libertà di manifestazione del pensiero espressa con particolare vivezza ed efficacia da Esposito per cui le cose non starebbero esattamente così
Esposito ha detto non è quindi la democrazia il fondamento e con ciò spesso il limite di tale libertà mai questa libertà a caratterizzare la nostra democrazia
Io avrei un dubbio ulteriore però questo esigerebbe quel Rizzoli pensa mento al quale mi riferivo
Se addirittura la prima impostazione non debba essere del tutto inversa e quindi capovolta
No la libertà e le sue manifestazioni in funzione della democrazia
Ma la Democrazia almeno un certo modo di intendere concepire la democrazia in funzione della libertà e delle sue manifestazioni
Naturalmente ci metto un bell'interrogativo
Lascio a qua il discorso
Terzo ordine di
Resistenza e perplessità
Un tema
Specifico come può essere quello della libertà di stampa della stampa della libertà di stampa della sua libertà
Così come quello dei singoli mesi diffusione anche grandi mezzi di diffusione la radiotelevisione trattato egregiamente dal professor Barile
A mio giudizio implica
Di avere precisa coscienza e anche sufficiente me sufficiente analisi di una seri problemi
Generali comuni e pregiudiziali rispetto a tutti quelli che sono specifici
Relativi ai singoli mezzi di diffusione
Per lo meno relativi a quelli più importanti tra tra i mezzi di diffusione
La stampa
La radiotelevisione
O che sono considerati tali
Avevo paura nella struttura all'articolazione di questo convegno che questi problemi
Ai quali adesso l'ho accennato e che cercherò di esemplificare rapidissimamente tagliando in questo caso restassero relativamente nell'ombra
La relazione di paladini questa mattina
Diciamo che ha
In grandissima parte
Fugato le mie paure perché
Livio Paladin egregiamente ha sottolineato una serie di questi problemi di carattere generale comune pregiudiziale
La cui impostazione soluzione
Incide più o meno direttamente con maggiore o minore evidenza sull'impostazione alla soluzione dei problemi relativi specifici ai singoli mezzi di diffusione e quindi anche a quelli della stampa
Può trattarsi del problema relativa ai limiti di contenuto naturalmente adesso non posso fare i passaggi per spiegare come e perché il problema dei limiti di contenuto
Possono influire sui problemi specifici dici relativi alle quelli al dei mezzi di diffusione
Può trattarsi e qua e più evidente del problema del nesso
E lega e della natura e del valore costituzionale del nesso che lega
Libertà di manifestazione del pensiero uso dei mezzi di diffusione
Può trattarsi poi di un'altra serie di problemi di problematiche
Forse meno omogenei
Ma che ancora una volta incidono direttamente
Sul modo di impostare di risolvere
Problemi per quanto mi riguarda relativi
Alla stampa
Nel testo dalla relazione avevo elencato
Maniera relativamente minuziosa questi problemi
Per cercare di accorciare il discorso
Non farò questa elencazione
Però devo soffermarmi su qualcuno di tali problemi di carattere generale comune e pregiudiziale
Perché a mio giudizio almeno qualcuno di questi problemi
A un'influenza determinante ed è la massima evidenza
Per quanto riguarda i problemi della stampa forse non so per quanto riguarda i problemi della stampa però il discorso io lo farò per quanto riguarda i problemi della sta
Il problema al quale attribuisco una particolarissima rilevanza
E quello ripeto problema generale pregiudiziale e comunque
Per quello relativo alla eventuale indistinzione all'autonoma rilevanza alla natura ad e dalle caratteristiche del tutto particolari
Attribuire di
O meno
All'attività di diffusione rivolta a fornire la cosiddetta cronaca
O che venga qualificata come attività notiziale o più usando un'altra terminologia sostanzialmente analoga venga definita tra virgolette giornalistica
Autonomia insomma della cosiddetta informazione intesa questa in senso attivo per il momento
A questo problema o questa problematica che dir si voglia
Se mi ricollega immediatamente un'altra
Ed è quella relativa all'eventuale riconoscimento dell'esistenza a livello costituzionale
Ma anche il problema dell'identificazione di un suo specifico contenuto di un cosiddetto diritto all'informazione o invece di un corrispondente interesse pubblico o almeno di un interesse diffuso
Informazione di intenda intendere in questo caso in senso passivo e che dovrebbe farsi valere nei confronti di e quasi si contrapporrà ebbe a il diritto di informare in senso attivi
Naturalmente c'è una stretta connessione tra questi due problemi perché per ipotesi ma sarà una delle cose alle quali mi occuperò se per ipotesi
Si dicesse o si ritenesse
Che parlare di informazione non ha senso o meglio non ha una sua giustificazione concettuale e giuridica
è chiaro che
Qualsiasi asserzione relativa al secondo aspetto ne resterebbe grandemente influenza
Cioè se si dicesse che non ha senso pretendere di conferire attribuire un'autonoma rilevanza
Al fenomeno della cosiddetta informazione è chiaro che il problema del diritto ad essere informati in tutte le sue possibili sfumature accezioni ne subirebbe immediatamente le conseguenze
Ancora particolarmente connessa a quelle due precedenti che ho detto e la problematica relativa alla natura da attribuire alla suddetta attività informativa
Specialmente alla possibilità di qualificarla in considerazione della sua intrinseca natura
Come servizio di interesse pubblico o come vero servizio pubblico o addirittura come pubblica funzione anche se questa ultima posizione
Diciamo
Più o meno da ritenere superata e sorpassata
Non c'era nel testo della relazione ma uno spunto a questa mattina di Paladini questo pomeriggio di Barile
Mi autorizzata in tale di fare un cenno di precisazione su un problema
Paladina se sottolineato questa mattina
In un certo modo il valore costituzionale del pluralismo
Barile questa sera ha detto ecco questo il modo corretto di qualificare la stampa come servizio pubblico servizio pubblico in quanto vi sia e sia garantito il pluralismo della stampa
Non posso in questa sede affrontare questo problema nello pretendo
Mi permetto soltanto di notare che il problema del pluralismo esiste per la stampa
Per i mezzi di diffusione o i mezzi cosiddetti di informazione che dir si voglia
Ma non è proprio e specifico
Né della stampa né di questi mezzi
Il problema del pluralismo partitico
Stranamente avviene che
A proposito dei partiti politici
Si tende ad auspicare e non ci si limita a tendere ad auspicare
Che il pluralismo si riduca
Si fanno per esempio si possono fare in certi Paesi g ci sono delle leggi elettorali che direttamente o indirettamente hanno come conseguenza quella di scoraggiare se non di vietare perché saremo fuori
Di una certo un certo tipo di regime politico
Scoraggiare la pluralità dei partiti
Si fanno delle legislazioni di sostegno diciamo così per esempio il finanziamento pubblico dei partiti
Che se non l'effetto di scoraggiare hanno comunque probabilmente la conseguenza di cristallizzare
Una determinata situazione dei partiti
E beh è un po'strano che
Per la stampa e per i mezzi di informazione
Si dica ci vuole addirittura bisogna imporre in qualche maniera il pluralismo e per i partiti no
Si potrebbe obiettare e già ma se i partiti si riducono a poco a pochi nel gioco democratico è molto più facile ed efficiente
Supponiamo che la risposta sia buona io ho i miei dubbi
Ma c'è un altro caso in cui quel tipo di risposta non vale ed è quello dei sindacati
Anche per i sindacati
C'è una tendenza
A respingere il pluralismo
Si dice più o meno apertamente addirittura che a un certo tipo di sistema
Più o meno vagamente o più o meno strettamente neo corporativo non nel senso deteriore del termine può funzionare
Se vi è una moda che vi è un monopolio della rappresentanza sindacale se i sindacati son pochi se questi sindacati sono solo quelli maggiormente cosiddetti maggiormente rappresentative
E c'è anche tutta una legislazione è una giurisprudenza
Che tende verso questa
Semplificazione limitazione dei sindacati mi chiedo come mai perché perché questo trattamento ha un senso ha una giustificazione questo oggi orientamento differenziato
Per cui riguardo
Ai mezzi di informazione bisognerebbe garantire o addirittura imporre
Il più ampio pluralismo e per quanto riguarda invece i partiti politici e i sindacati questo pluralismo bisognerebbe tendere a ridurli ridurlo al massimo anche qua un punto interrogativo
A parte il fatto
Sarà una mia reazione soggettiva
Per cui verso la parola pluralismo io nutro una profonda diffidenza l'ho anche scritto anni fa è uscito un volumetto edito dalla RAI
Sul pluralismo con tutta una serie di contributi a proposito di che cosa si dovrebbe intendere con questa parola pluralismo beh il
Panorama e ne viene fuori il succo che nel se se ne può desumere non è assolutamente confortante dal punto di vista della chiarezza
Nella precisione
Beh il concetto e invece ne viene fuori una notevole ambiguità del concetto stesso
Dicevo problema del servizio pubblico conseguente alle tre precedenti e la problematica relativa alla possibilità di riconoscere una rilevanza più o meno del tutto autonoma
Alla figura del soggetto che eserciti professionalmente la cosiddetta attività informativa un notiziale specie se ciò avvenga attraverso i principali mezzi di diffusione
A tutto ciò si ricollega il problema dell'assoggettabilità di tale soggetto ha una particolare disciplina che implichino speciali diritti o addirittura poteri e o privilegi
E peraltro verso speciali doveri o limiti tanto per intenderci i tra virgolette giornalista questo soggetto sarebbe il giornalista
Ultimo problema infine è quello relativo alla responsabilità civile del cosiddetto operatore dell'informazione più precisamente problema se posso a configurarsi
Un illecito civile di tipo a Quiliano indipendentemente dagli est dalla sussistenza degli estremi almeno
Soggettivi e oggettivi di un vero e proprio reato per quanto riguarda gli abusi che si ritengano compiuti nell'esercizio del cosiddetto diritto di cronaca
Ora
Tutte le problematiche che ho
Accennato adesso e quelle che sono rimaste nella carta
Rispetto a ognuno dei essere ritengo che sarebbe relativamente facile dimostrare come perché incitano direttamente
Con l'impostazione e la soluzione delle questioni che essi
E che riguardano direttamente la stampa
Ho detto prima che io ho scelto il filo conduttore
Di quel gruppo di problemi o problema complessivamente considerato che si voglia dire che quello che riguarda la autonomia o meno della cosiddetta informazioni o per lo meno prevalentemente quelli
Un indice
Vedremo poi delle cose più precise
Nel fatto che
La problematica dell'informazione della cosiddetta informazione
Abbia a che fare specialmente con la stampa
Sì anche a livello
Del fenomeno per cui certe questioni che dovrebbero essere distinte
Vecchie vengono facilmente confuse ho identificato
Per esempio
Ci sono vari convegni
Saggi
Analisi eccetera dedicati alla tematica dei rapporti tra stampa e giustizia
Relativa
In particolare alla questione del segreto istruttorio ma non soltanto
Che senso ha parlare di problemi in questo caso dei rapporti tra stampa e giustizia
In realtà come vedremo qua c'è un processo di identificazione
E vedremo in che senso per cui
La stampa dovrebbe caratterizza darsi essenzialmente principalmente per la sua specificità informativa ed è questa la ragione per cui si finisce per parlare del problema dei rapporti tra stampa e giustizia
Ed è una ragione analoga per esempio che spinge
Molte sentenze
Dei giudici in particolare dalla Cassazione
Quella famosa sul decalogo per cui si parla di diritto di stampa come equivalente al diritto di cronaca limiti è il decalogo i limiti del diritto di stampa del diritto di cronaca l'abuso del diritto di stampa sia quando
Elencazione della Corte di Cassazione eccetera eccetera
Ora questa a mio giudizio questa identificazione queste confusione vanno decisamente respinte
Sia perché rischiano di falsare un'organica e sistematica analisi dei problemi che sono d'un tempo comuni ed insieme pregiudiziali rispetto a quelli specifici dei singoli metri diffusione
Sì anche perché trascurano
Quanto in maniera sempre più evidente emerge dalla evoluzione della realtà di fatto nel senso che profili un tempo particolarmente connessi all'uso del mezzo stampa oggi tendono a risultare in maniera sempre più evidente estesi
Anche a livello della vigente normativa agli altri più importanti mezzi di diffusione in particolare
Alla radio televisione è il tipico caso dei giornalisti giornalisti noi finiamo per pensarci o ci abbiamo pensato a fino a un certo punto in termini giornalisti della carta stampata non è più assolutamente vero non è più assolutamente possibile anche a livello normativo nonostante che in certe norme si trovi per me una formulazione certe norme e in certi scrittori
Scrittori del nostro campo e scrittori in generale
Organi di stampa orga equivalenti a a organi di informazione addirittura c'è una norma se non sbaglio dalla legge dell'editoria che parla di io no della legge sulla all'ordine professionale dei giornalisti che parla di in termini di organi
Vedremo
Secondo me assurdo ma vedremo e vi sono anche delle posizioni dottrinali che poi in definitiva finiscono da applicare alla stampa in queste concezioni per così dire organici estetiche
Dicevo caso eclatante quello dei giornalisti ora non è più possibile confondere la problematica relativa ai giornalisti
Con quella dei giornalisti della carta stampata
Giornalisti e non sto a dire perché sono anche quelli della radiotelevisione
Probabilmente sono giornalisti anche quelli che non sono giornalisti in base a quello che cercherò di dire che non sono giuridicamente secondo l'ordine all'albo professionale la giurisprudenza relativa giornalisti
Per esempio c'è stato il caso in cui anche dal punto di vista della legislazione della giurisprudenza
Il concetto di giornalista comincia ad estendersi e a stemperarsi e il caso dei tele Cine foto operatori
Che sono stati riconosciuti a certe condizioni giornalisti dalla legislazione e dalla giurisprudenza
Ci sono dei rilievi recenti
A livello di indagine sociologica ma che il giurista deve prendere in considerazione per cui ci sarebbero i giornalisti dell'informazione e ci sarebbero invece i giornali cosiddetti giornalisti disservizio
Cioè tanto per intenderci quelli dei periodici delle riviste specializzate nell'offrire certi servizi internet
Di moda nel campo automobilistico eccetera eccetera e quindi tende a estendersi questo concetto e a stemperarsi
Ora dico subito che anche per le ragioni che ho
Quelle che ho espresso o quelle che sono desumibili dal mio discorso io non parlerò ai giornalisti forse qualcuno di voi si aspettava che ha parlassi dei problemi dei giornalisti no non mi compete
Il problema dei giornalisti il problema del Ordine professionale della sua ammissibilità o meno della sua compatibilità costituzionale eccetera non mi compete in quanto non compete quello della stampa
Ritorno all'ora a quel problema che secondo me rappresenta il filo conduttore
Se sia legittimo distinguere tra manifestazione del pensiero e informazione
Almeno nel senso di cronaca ho notizia di attualità e in particolare se tale distinzione implichi l'esistenza di due distinti i diritti sia pure entrambi costituzionalmente garantiti
Ma aventi natura caratteri limiti più o meno profondamente diversi in quanto collegati ad interessi che anche loro sarebbero più o meno profondamente diversi
Diritto di manifestazione del pensiero al quale non si collegherebbe un interesse generale collettivo o pubblico che dir si voglia e il diritto all'informazione inteso in senso attivo in questo caso a cui si collegherebbe un interesse invece collettivo generale
Pubblico che dir si voglia
Al riguardo gli orientamenti della dottrina sono a volte nettamente contrapposte a volte variegati avvolte infine oscillanti o addirittura confusi nel pensiero di uno stesso studioso indice emblematico di tale situazione può riferirsi nella riformulazione dell'articolo ventuno della Costituzione nel testo proposto dalla cosiddetta commissione Bozzi
Gli articoli ventuno ventuno bis e ventuno ter di tale testo
Esistono elementi sebbene non del tutto chiari e coerenti e sembrano accoglierà la suddetta distinzione e dare ad essa una più o meno accentuata rilevanza costituzionale
Ciò si verifica ad esempio prima di tutto quando il diritto di trasmettere informazioni e accomunato al diritto di cercarle e di riceverle
E quando si attribuisce adesso una garanzia costituzionale in particolare quando si attribuisce adesso una garanzia costituzionale che sembra qualitativamente diversa
Da quella che riguarda la libera manifestazione
Non a caso per quanto riguarda la libera manifestazione
Sempre a Pozza possa dirsi che nel testo della commissione sia prevista una riserva per così dire rinforzata una riserva di legge per così dire rinforza
Che non esiste invece riserva di legge rinforzata per quanto riguarda il diritto all'informazione
Se li andate al rileggere il testo di queste norme mi sembra che questa conclusione balzi in maniera abbastanza evidente
In secondo luogo sempre riguardo a questo testo quando è specificamente menzionato il potere dovere dei pubblici poteri di assicurare il pluralismo dei sistemi informativi ecco il collegamento a quei cenni che facevo prima
In terzo luogo infine quando l'ipotesi del sequestro preventivo viene riferito testualmente ai mezzi di diffusione dell'informazione
Indici ulteriori dell'orientamento suddetto si traggono da molte tra le relazioni di minoranza relative ai lavori della commissione Bozzi
Ad esempio quando sito tutto sottolinea la necessità di un nuovo diritto di sapere e non già si badi bene del diritto di ricevere le cosiddette informazione
Quando si auspica un arricchimento del catalogo dei diritti di libertà anche per quanto riguarda anche specialmente per quanto riguarda i diritti di informazione
Quando si sottolinea la necessità di interventi e disciplini discipline particolari relative al trattamento e circolazione delle informazioni
Quando si tende ad asserire una trasfusione del cosiddetto diritto all'informazione nel cosiddetto diritto alla democrazia
Ecco il collegamento a quella prima questione a quel primo ripensamento che ritengo necessario
Al quale mi riferivo all'inizio del mio discorso
Infine quando si critica l'attuale formulazione dell'articolo ventuno perché si riferirebbe soltanto la libertà di manifestazione del pensiero e non prenderebbe in considerazione altri aspetti come il diritto di cronaca che secondo me non è esatto
Non è mio compito affrontare e risolvere almeno in questa sede il problema riguardante la legittimata di una distinzione tra manifestazione informazione con tutte le implicazioni anche specialmente giuridico costituzionali che ne derivano
Posso solo ricordare come altre volte ripetutamente io abbia almeno tentato di dimostrare che simile distinzione e inaccettabile e che inammissibili sono le conseguenze che più o meno chiaramente se ne vogliono derivare
Ciò essenzialmente Scame e schematicamente perché prima di tutto la distinzione sembra insostenibile sotto il profilo concettuale specie dal punto di vista della moderna epistemologia
In base alla quale anche la individuazione la comunicazione quindi anche la diffusione narrativa di un cosiddetto fatto o evento della vita implica sempre e comunque una sua ricostruzione soggettiva
E l'assegnazione adesso di un più o meno evidente significato
E cioè
Il rapporto alla metodologia ma e possibile solo in rapporto alla metodologia usate per ricostruirlo descriverlo recepirlo
La distinzione sembra sui sostenibile anche in base a quella dottrina e giurisprudenza
Che riconosce sottolinea la tra virgolette creatività insita nell'attività il soggetto anche di quello che apre foto professionalmente si occupa di cronaca
Cosicché tale creatività viene riconosciuta presi presente anche nella semplice divulgazione della notizia che oltre a dover essere in qualche modo interpretata implica sempre una ricerca del sé sul sul se sul quando sul dove e sul come divulgarla
Questa mattina efficacemente Paladini ha ricordato che Roma in una certa cultura giuridica no
Fatto e giudizio sono inscindibili
La distinzione sembra priva di fondamento in base al primo comma dell'articolo ventuno della Costituzione secondo cui il riferimento al proprio pensiero
Non esclude affatto che sia propria anche la cosiddetta mera narrazione di un fatto
Così come è considerata propria la manifestazione considerata propria quando venga riferito il pensiero altrui come fatto o avvenimento della vita e per questa felice puntualizzazioni e ringrazio
Valigie Paolo Barile che la sottolinea
Infine contro la distinzione tra manifestazioni informazione valgono rilievi ormai
Molto frequentemente desumibili dall'esperienza di fatto
Da questa esperienza mi sembra risulti che le notizie anche quella di stretta attualità possono essere profondamente influenzate da chi le diffonde
Ad esempio accentuando le e sminuendo le o addirittura manipolando le
Ma si badi bene senza che tutto ciò avvenga senza che tutto ciò implichi
Una vera Outlaw Pia violazione del sia pure discutibile limite relativo alla cosiddetta verità obiettiva dei fatti un fenomeno del genere si verifica non solo quando divulgazione di una notizia venga in modo incompleto ma chi può dire tra l'altro qual è il criterio il metro per accertare la piena compiutezza di una notizia
Ma anche quando essa la cosiddetta notizia venga formulata in modo più o meno volutamente
Impreciso o anche solo generico
Se non vi rubo del tempo vorrei farvi degli esempi recenti
Fine dello scorso anno attentato di Fiumicino
Problema dell'ingresso del soggiorno degli stranieri
Per alcuni giorni
Non solo
E non tanto alla televisione
Ma sulla stampa
Non ne ha scritto altro
Nel titolo e nel testo il governo ha approvato provvedimento per rende molto più rigoroso l'ingresso e il soggiorno degli strani ed erano elencate minuziosamente queste misure restrittive
Casualmente in quei giorni non ero a Roma
E ho anche con degli amici che mi hanno chiesto ma allora che si deve fare perché erano interessati che si deve fare con gli stranieri eccetera
So
Appena tornerò a Roma aveva però sarà un decreto legge
Sarà un decreto legge però il testo di questo decreto legge e poi naturalmente sarà il problema della conversione
Solo dopo alcuni giorni io riuscì ad accertare che non si trattava affatto di un decreto legge ma un disegno di legge approvato dal Consiglio dei ministri
E sempre più è frequente questo fenomeno sulla stampa e più in generale sui mezzi cosiddetti di informazione per cui e qua non c'è violazione della vendita perché il governo avrà provato un provvedimento tane che guarda caso questo provvedimento era un disegno di legge
Beh non implicava una disciplina entrata in vigore ma molta gente per parecchi giorni è stata convinta quante volte sentiamo la televisione il governo ha varato è stato varato eccetera
La più o meno voluta la più o meno deliberata
Genericità della notizia nel modifica sostanzialmente i caratteri e può modificarne sostanzialmente cara
Altro esempio
La legge finanziaria l'anno scorso
Sono aumentate state aumentate le tasse universitarie tasse scolastiche grande movimento movimento dei cosiddetti ragazzi dell'ottantacinque bene
Anche in quel caso qua si trattava di un disegno di legge poi la norma non è passata eppure la stampa per parecchi giorni a la stampa i mezzi di informazione hanno martellato su questo punto
E il movimento spesso dei cosiddetti ragazzi dell'ottantacinque
è stato influenzato
Esempio recentissimo scusate dei faccio perdere tempo
Rottura delle trattative
Improvvisare rapida traumatica rottura delle trattative
Tra sindacati autonomi dei medici
Ministro del lavoro della funzione pubblica
Due versioni sul perché e il perché qua e parte integrante dalla notizia
Sulla
Radio televisione pubblica e sulla stampa
Sulla radiotelevisione la rottura è avvenuta immediatamente perché si diceva è stato detto da un lato si parla di contratto unico dall'altro lato dall'altra parte da parte dei sindacati subito si è reagito ha detto no
Si parla di contratto separato
Versione sulla stampa no le cose sia pure in parte compromessa da questo approccio
Andavano avanti finché un certo ministro ha pronunciato una frase per cui i medici o per lo meno i medici rappresentate erano deboli di mente
E guardate che questo è un modo di
Narrare a una notizia profondamente diverso e che è
Ci ritorneremo
Più o meno volutamente tendenzioso cioè vuole ottenere un certo risultato
Di è che la trattativa si è rotta per la questione del comparto unico o meno dal contratto unico o meno o direi invece che i medici se ne sono andati addirittura con le mani tremanti con i fogli coi quali triglie manicure quali stringevano tremando tre tremando di foglie perché sono stati in definitiva i risultati
Sono significa due cose diverse ai fini dell'influenza che produce sulla cosiddetta opinione pubblica o più in generale sulla gente sulla gente comune
Quindi scusate se l'ho fatto perdere tempo ma bisogna che abbiamo coscienza di questo quando ci riempiamo la bocca della parola informazione
Quando ci riempiamo la bocca del fatto che l'informazione deve essere corretta imparziale neutrale obiettiva vera
Non ci rendiamo conto forse adeguatamente che tutti questi tra virgolette valori possono essere e sono di fatto facilissima mente illusi senza che si colpisca
In maniera apprezzabile giuridicamente apprezzabile il limite della cosiddetta verità speciale
Si potrebbe dire che in tali casi si tratta di notizie da qualificare come tendenziose ma il limite della cosiddetta pende Enzio sita
Non sembra compatibile
Costituzionalmente non si può vietare una notizia in quanto tendenziose specialmente si tratta di notizie tipo quelle che ho riferito
Tra l'altro anche questa mattina
Se non sbaglio stasera è stato accolto no
La pendenti o sita come tale none vi è stabile è garantita anche essa dall'articolo ventuno
Ma
Cominciamo già a dubitare che si possono comincio a dubitare fondatamente che si possa dare un'autonoma rilevanza al fenomeno informativo
Se sua caratteristica
Frequente
O addirittura inevitabile e quella della sua tendenziosi tale
Ecco che cosa si può dire a proposito di formazione secondo me ritengo possibile a formare che tra manifestazioni informazione non esiste concettualmente e neppure il diritto di fatto alcuna vera differenza qualitativa
Tutt'al più tutt'al più può forse dirsi
Tutt'al più può forse diversi che esiste solo la possibilità di differenze meramente qualità più quantitative che oscillando
E variando a seconda dei tempi dei casi e delle situazioni sono o meglio sono state finora più facilmente riferibili a certi tipi di attività di diffusione e
Ho a determinati mezzi di diffusione
Si tratta però di differenze solo quantitative ed inoltre di entità incerta nonché suscettibili di apprezzamento solo Grau di apprezzamenti solo grossolanamente approssimativi
La questione vera allora la seguente differenze del tipo della natura suddetta possono essere ritenute tali da legittimare specie a livello dei principi costituzionali
Trattamenti differenziati discipline di privilegio favorevole o sfavorevole che sia nei confronti di certi tipi di attività rideterminati mezzi di diffusione
Tale diversità di trattamento può dirsi ragionevolmente fondata fornita di sufficiente giustificatezza io nutro seri dubbi al riguardo all'ammissibilità di una risposta affermativa per altro verso debbo però sottolineare che la maggior parte di problemi relativi alla stampa si ricollegano più o meno direttamente alla risposta che si via l'intera Gatti all'interrogativo ora ha sottolineato proprio considerando i problemi della stampa ritengo venga in questione prima di tutto l'accettabilità dell'opinione
Secondo cui la stampa periodica considerata essa o nel suo complesso o nei singoli cosiddetti organi di stampa periodica
Sia un'entità del tutto autonoma e da considerare tra virgolette spesso analizzata almeno nel suo virgolette prodotto rispetto a tutti i suoi virgolette autori
Tra i quali credo dovrebbero intendersi ricrea dare CRI compresi l'editore i direttori e giornalisti come singoli e come corpo redazionale
La stampa in questione addirittura dovrebbe essere inquadrata tra gli enti esponenziali della collettività
Così da qualificare l'attività come rappresentanza di interessi tali interessi sarebbero più o meno nettamente prevalenti rispetto al profilo della libertà individuale
In particolare si tratterebbe della virgolette prevalenza dell'interesse dei lettori della virgolette preminenza dell'interesse della collettività
La stampa periodica si caratterizzerebbe quindi quale virgolette attività in funzione informativa
E di tale funzione sarebbe da sottolineare la sua virgolette socialità infine tale virgolette proiezione funzionale della stampa periodica tenderebbe a qualificarla addirittura come virgolette potestà esercitata per un interesse alieno
Molto vi sarebbe da dire sulla particolarissima lettura interpretativa che la concezione suddetta implica riguardo ai commi secondo terzo il quarto il quinto dell'articolo ventuno in rapporto al suo primo
Penultimo comma
Lettura da cui consegue una nettissima distinzione ed autonomia della stampa periodica rispetto a quella non periodica in questa sede però mi preme rilevare che il presupposto essenziale di tale concezione e l'accoglimento di una vera e propria differenza qualitativa tra manifestazioni informazione
è dunque evidente che ove tale distinzione non venga accolta la concezione stessa
Sia di chi la scritta espressa sia di chiunque sia vicini ad essa in maniera più o meno completo ed esplicito
Divenne del tutto inaccettabile anche indipendentemente dalla esistenza o dalla possibilità di più particolari rilievi critici che la riguardino
Inoltre tenuto conto che la concezione prima considerata tenta di proporre una funzionalizzazione della stampa che sembra una delle meno accentuate
Perché l'autore al quale mi riferisco parla di funzionalizzazione però dice una funzionalizzazione sociale e una funzionalizzazione che esclude controlli è però controlli in qualche maniera ittero controlli o controlli
Autoritativi dall'esterno
Più o meno coerentemente questo è un altro discorso
Ove si neghi la Cib l'accettabilità
Della distinzione più volte richiamata cade un presupposto ancora più essenziale per sostenere che la stampa cosiddetta d'informazione
è principalmente finalizzata al soddisfacimento di un vero e proprio interesse pubblico e quindi che specialmente pare stampa deve essere considerata almeno nella sua natura quale servizio pubblico
O d'interesse pubblico quale conseguenza di un regime speciale e di privilegio positivi
E o negativi che siano ricordiamoci che c'è stata anche è stata richiamata che stamattina una sentenza della Corte costituzionale che sembra dare per scontato anche se in maniera con una terminologia non del tutto chiara che la stampa stampa periodica il servizio pubblico con un collegamento con l'interesse all'informazione
Implicitamente si dice nella sentenza se non sbaglio il settantasette
Tutelato dalla Costituzione richiamano un'altra sentenza in cui guarda caso non si dice implicitamente ma si dice indirettamente che è cosa ben diversa
Sentenza del settantadue se non sbaglio
Un altro ordine di problemi e sollevato dalla concezione che si avvicina in parte a quella precedente perché propone anch'essa una distinzione anche se meno netta tra la stampa in genere e quella periodica
Con particolare ma non esclusivo riferimento a quella quotidiana
Tale concezione si risolve essenzialmente nel sostenere una configurazione comunitaria del singolo periodico a stampa
Quindi una titolarità comunitaria di esso il cui punto di riferimento di raccordo sarebbe rappresentato da una forma di indirizzo politico obiettivato
Derivante progressivamente
Dalle iniziali opzioni dell'editore specie riferimento alla scelta del direttore dalla successiva scelta dei collaboratori con particolare riferimento ai componenti il corpo redazionale e infine da un processo destinato a concludersi nell'accettazione e nel consenso dei giornalisti o meglio della loro maggioranza
Consenso che si coagula era ebbe e insieme garantirebbe e sarebbe contemporaneamente garantito appunto da quell'indirizzo politico obiettivato di cui prima accennato
Riguardo a simile concezione ed a sottolineare che il l'obiettività azione di tale indirizzo politico rappresenterebbe un limite giuridico ai suoi mutamenti
Accettabili soltanto nell'accordo col corpo redazionale
E che da ciò in particolare conseguirebbe virgolette la legittimità della tesi secondo la quale il direttore pur nominato dalla proprietà debba godere anche della fiducia del corpo redazionale
Tale concezione suscita in me una serie di rilievi alcuni dei quali anche se non in ordine di importanza sono i seguenti prima di tutto
Tale concezione sembra implicare una più o meno spiccata specialità della stampa periodica e in particolare delle sue singole testate rispetto agli altri mezzi di diffusione e ciò almeno mi sembra anche quando i secondi
Un secondo rilievo riguarda il fatto che si tratta di una concezione che non trova sufficiente conferma a livello della normazione ordinaria e delle clausole contrattuali
Su tale piano infatti essendo in dubbio che la scelta del direttore spetta all'editore valgono ancora l'articolo sette della legge sul diritto d'autore
Gli articoli cinquantasette del Codice penale da tali norme si desume che la direzione effettiva il controllo continuo e completo del periodico con la connessa responsabilità a titolo di colpa sono attribuiti ed imputati al solo direttore
D'altra parte il più recente contratto nazionale di lavoro giornalistico cioè quello dello ottantacinque prevede
Che le facoltà del direttore siano determinate da accordi tra direttore di via e dire editore direttore col solo obbligo di comunicazione al corpo redazionale
E che i poteri del direttore sulle direttive politiche sull'andamento del servizio siano particolarmente penetranti sia pure con la possibilità di Parini solo eccezionalmente obbligatori ma mai vincolanti da parte del comitato di redazione
Che sono possibili anche modifiche e integrazioni sostanziali dei singoli articoli dei singoli pezzi per decisione della direzione e senza il consenso del giornalista purché non appaia la firma di questi che in caso di tre eccesso per giustificato motivo dell'editore esclusa la possibilità per il giornalista di un periodi di preavviso lavorato
Che il passaggio di proprietà del periodico il sostanziale mutamento dell'indirizzo politico possono far scattare solo la cosiddetta clausola di coscienza
La quale non implica alcun diritto del giornalista ad impedire tali mutamenti o di influire su di essi bensì solo il suo re eccesso con la garanzia di un sostanzioso ristoro economico
Le norme le clausole vigenti non implicano quindi nessun vero e proprio diritto né del singolo giornalista né della maggioranza di essi ad esercitare la loro attività nel periodico in maniera autonoma rispetto alla volontà del direttore delle vittorie
Non implicano neppure che di diritto sussista un accordo e terminazione dell'indirizzo politico del periodico
Escludono la possibilità di configurare un rapporto di tipo fiduciario tra direttore e corpo corpo redazionale
Il mio rilievo conclusivo dunque che la concezione della quale ho parlato si risolva essenzialmente nell'auspicare mutamenti normativi e contrattuali ma non abbia vero fondamento nel diritto vigente
Anche proiettando esclusivamente a livello de iure condendo tale concezione di essa ha però bisogno di una giustificazione giuridica e in particolare qualcosa che legittimi gli attuali gli auspicati mutamenti in rapporto ai principi costituzionali
A prima vista simile giustificazione risiederebbe nel fatto che l'unica possibilità di conciliare da armonizzare la libertà dell'editor del direttore con quella dei singoli giornalisti che tutte sarebbero egualmente
Un punto interrogativo garantite dalla Costituzione consisterebbe in una configurazione della libertà di stampa periodica la quale legittimi di esalta ed esalti la libertà del singolo periodico quale comunità giornalistica affievolendo notevolmente la libertà dei suoi singoli componenti
Una giustificazione di questo tipo però
Mi lascia molto perplesso non si vede infatti perché le implicazioni della concezione in causa debbano valere non solo riguardo alle più tradizionali opere collettiva di pensiero e in particolare a quelli a stampa
Ma anche riguardo a qualsiasi struttura organizzativa che abbia più o meno esclusivamente ad oggetto la manifestazione e la diffusione del pensiero
Inteso il pensiero nel senso più ampio generale del Terni
Ordine
Che abbiano l'oggetto la manifestazione diffusione del pensiero ad opera e con la collaborazione di una molteplicità di soggetti anche in tal caso infatti si pone e si può si porrebbe il problema della conciliazione tra libertà della proprietà e della direzione con quella di tutti gli altri soggetti variamente partecipanti
Ma è sostenibile ritenere che la Costituzione consenta o addirittura esibita discipline che impongano contemporaneamente contemperamenti enorme e armonizzazioni unitarie e obiettiva te
Tra libertà che invece sembra debbano essere profondamente gerarchizzati te almeno dal punto di vista giuridico
Il tentativo di giustificazione costituzionale della tesi in questione non può essere allora o almeno non può essere soltanto quello poco prima indicato
Quello dell'armonizzazione tra le varie libertà a mio avviso ciò che è simile tesi sottintende anche se in maniera più o meno esplicita
E financo con aspetti che mi sembrano in qualche modo contraddittori
è il tentativo di giustificazione che si risolve nel riconoscere da un lato una qualche specificità dell'attività informativa esercitata in modo stabilmente organizzato e dall'altro lato un ruolo e una posizione della stampa periodica caratterizzati in modo del tutto peculiare dalla specificità informativa cui ora accenna
La concezione e la conseguente mente auspicata disciplina comunitaria della libertà del singolo periodico fatta valere in modo privilegiato
Rispetto alle varie libertà nel periodico in definitiva tende a giustificarsi con la specificità dell'informazione e Colin connesso particolare ruolo che si vuole attribuire alla stampa periodica
Si potrebbero in chi ha sostenuto questa tesi
Per avere delle conferme anche
Testuali nella terminologia espressa per esempio la terminologia in cui si parla di potere di informazione Dean foglio d'informazione quando si fa una equivalenza abbastanza precisata
Quell'indirizzo politico di un pur cool parlavo e l'Indirizzo informativo
Ancora una volta quindi uno dei presupposti essenziali della concezione considerata sembra essere la distinzione o quanto meno autonoma rilevanza anche sul piano costituzionale dell'informazione rispetto alla generica o generale manifestazione del pensiero ma per ciò stesso l'accettabilità della ricordata concezione comunitaria dipende dalla soluzione che si accorga quanto alla problematica della cosiddetta informazioni
Ulteriore problema ma ne accennerò soltanto per ragioni di tempo
E quella di un attesi
Fatta propria in un famoso ordine del giorno della Federazione nazionale della stampa
Secondo cui sarebbe auspicabile legittima una disciplina che ammettesse o addirittura in qualche modo imponesse la separazione tra la gestione economica del periodico e la gestione dell'informazione
Mi sembra del tutto evidente che una simile posizione si basa in maniera radicale e determinante
Sulla possibilità di attribuire una configurazione autonoma una rilevanza speciale all'informazione rispetto alla manifestazione del pensiero seccare quella cade anche questo
Ancora altro problema e lo ritroveremo poi
Tra brevissimo per quanto riguarda la legge sull'editoria e quello della mossi milita di un cosiddetto Statuto speciale dell'impresa di stampa periodica simile statuto speciale implicherebbe una virgolette
Normativa derogatoria limitativa rispetto alla disciplina societaria di diritto comune la normativa stessa dovrebbe caratterizzarsi anche specialmente nei seguenti aspetti prima di tutto assicurare la cosiddetta trasparenza della titolarità
E dell'entità delle fonti di finanziamento
E ciò da un lato anche vietando per l'impresa di stampa periodica l'adozione di determinate forme societarie e dall'altro lato prescrivendo sistemi tali da implicare la personalizzazione delle azioni nel caso di società di capitali
Stare in trasparenza implicherebbe anche l'ammissibilità di interventi ispettivi sulle singole operazioni e voci in bilancio in secondo luogo
Implicherebbe prevedere un'efficace normazione antimonopolistica tale da implicare anche meccanismi di autorizzazione e penetranti controlli in terzo luogo implicherebbe annullare o quanto meno limitare le ingerenze proprietarie sull'esercizio dell'informazione dello e nello stampato periodico
Ciò anche specialmente se specialmente mediante una virgolette democratizzazione della struttura dell'impresa
Infine implicherebbe favorire una di un le virgolette una più netta fusione tra gestione economica gestione politica del giornale attraverso la forma che si afferma costituzionalmente privilegiata della Società Cooperativa la cui genuinità dovrebbe però essere adeguatamente garantita
Mi sembra che la tesi di un simile statuto speciale dell'impresa di stampa periodica da un lato riecheggia indirizzi ed implicazioni proprio delle altre tesi cui io in precedenza accennato
La l'altro lato preluda a quelli che saranno i cenni dedicati ad alcune delle questioni più salienti sollevate dalla recente disciplina dell'editoria
Ancora una volta però la tesi in questione
Proprio quando sostiene l'ammissibilità e l'opportunità costituzionale di una disciplina ampiamente derogatoria fa perno su una concezione che da un lato pretende di caratterizzare le imprese di stampa periodica
Per la loro specificità informativa perché dall'altro lato considera quale il servizio pubblico e per di più essenziale la cosiddetta funzione informativa che si ritiene tali imprese svolgano o debbano svolgere come poco prima ho accennato molto delle questioni prima indicate sono presenti nella legge sulle detto il editoria e nelle leggi o leggine successiva ed altri atti di natura regolamentare detto per inciso alcuni di questi atti di natura regolamentare
Sotto certi profili sollevano dubbi di costituzionalità per quanto riguarda il rispetto della riserva
Di legge
Cosa implica la legge sull'editoria per ragioni di tempo voglio cercare di accelerare
Ho un'elencazione dei punti che caratterizzanti la legge sull'editoria ve li risparmio spero di poterveli
Risparmiare
Le caratteristiche in sostanza sono due
Un regime di favori di privilegi di favore
Per l'editoria della carta stampata
Con tutta una serie di manifestazioni implicazioni specie economiche ma non soltanto economiche
Una disciplina derogatoria non nei termini in cui accennavo prima seconda quella concezione al regime societario ma ci sono degli aspetti
Abbastanza evidenti
Ed infine
Vedete come salto per cercare di balneare tempo
Ed infine
La disciplina
Anti concentrazionario anti monopolistica
Tra gli aspetti della disciplina limitativa quello a mio giudizio più significativo è rappresentato dalla normazione che tende ad evitare le concentrazioni e le posizioni dominanti
Più significativo perché perché nel quadro complessivo della disciplina dell'attività economica tale normazione rappresenta Allo stato degli atti un caso del tutto eccezionale
E ciò
Se la si consideri non solo in riferimento a quella relativa ad altri mezzi diffusione come la radio televisione perché allo stato degli atti
Tutti dicono che ci sarà tra breve
Però ancora non si sa se quando e come tale disciplina ci sarà
Ma bisogna prendere in considerazione anche quelle altre attività economiche
Che hanno un particolare impatto economico e sociale cioè bisogna vedere tutto questo nel quadro
Anche di quelle attività economiche hanno un particolare impatto economico e sociali e che al tempo stesso incidono su diritti o valori o interessi costituzionalmente tutelati
E sicuramente rilevanti
Pensiamo all'attività economica relativa
Ai mezzi di trasporto su strada e a tutte le questioni connesse agli automobilisti tanto per intenderci anche se non soltanto acque bene
Queste attività economica hanno avuto ed hanno ancora o oggi con la massima evidenza un enorme impatto economico sociale e politico e per di più incidono su due diritti o interessi costituzionali quali sono quello della circolazione e nell'ambiente
Tutte
Quello di recente messo in evidenza particolare dalla giurisprudenza della Corte costituzionale ora io mi pongo il problema
è giustificato e giustificabile
E il problema è la questione
Di una disciplina antimonopolistica
Riguardi allo stato degli atti un solo mezzo di fusione la stampa non riguardi o lo riguarderà non si sa se e quando un altro mezzo di diffusione e non riguardi affatto
Queste e altre attività non una voce si è sentita da parecchio tempo
A proposito del problema di considerare perlomeno le attività di questo tipo che abbiano questo tipo di impatto economico sociale e politico
Tutto in altri termini tutto rischia di avvenire nella maniera più settoriale e frammentaria
E in nessun modo collega bah ad istituti e principi che assumendo volo valore portata generali siano capaci in qualche modo di collegare fenomeni e problemi propri dei settori più delicati
Della nostra vita economica e sociale
Detto più brutalmente anche in termini di efficienza se non
Esiste almeno un quadro generale e salvo li spinge discipline speciali o specifiche un quadro generale visti tutti e di principi capaci di introdurre garantire una disciplina antimonopolistica gli interventi settoriali e frammentari sono inutili oltre che ingiustificati e dannose
Ancora una volta comunque resta la eccezionale unicità del caso della stampa periodica nella legge sull'editoria
Quale la giustificazione di questa unicità di questa deroga eccezionale
L'unica possibile mi sembra che sia quella relativa ancora una volta alla più o meno netta autonomia che si pretende di riconoscere o di attribuire al fenomeno della cosiddetta informazione sia quella particolarissima specificità che si pretende di attribuire alla stampa periodica per ciò che riguarda il suddetto fenomeno
Tale collegamento risulta evidente da molti aspetti ma in particolare l'articolo uno della legge sull'editoria che riserva all'esercizio dell'impresa i giornali quotidiani ai soggetti che abbiano per oggetto statutario quello relativo all'attività e in teoria tipografica o ed è questo che intendo particolarmente sottolineare comunque attinente all'informazione questo concetto dell'informazione
Nel quale io
Altro notevoli dubbi sulla sua consistenza concettuale e giuridica eccolo tesi introduce in testa di capitolo in quella che dovrebbe essere la legge
Fondamentale sul sull'editoria
Ma se di ciò si tratta
E accettabile giustificare l'assoluta unicità del caso in questione essenzialmente riferimento a un fenomeno e lei Concetta nella realtà ma molto duro
Io possa essere legittimamente distinto dal più generale fenomeno fenomeno dalla manifestazione del pensiero in tutte le sue possibili sfumature del significato
Questo punto dovrei parlare gli altri più tradizionale problemi e di particolarissimo interesse anche relativi alla stampa per esempio il sequestro accennavo prima se questo è ammissibile il sequestro per motivi civilistici
Si ricollega al problema della responsabilità civile ma in qualche modo anche in questo anche se non voglio rubarvi altro tempo per cercare di farmelo vedere si ricollega al problema dell'informazione
Per ragioni di tempo vedo che ormai estremamente tardi salto tutti questi problemi resteranno nel testo della relazione
Arrivo ad accennare soltanto un ultimo problema
Che meno recente e apparentemente il più innocuo il più offensivo il più sorpassa tutto ma che introduce o Giuseppe ritengo che sia tale da introdurre alcune considerazioni finali
Che possono dare una luce particolare
Al tema che ho cercato di trattare
Il problema
Meno recente del quale quasi più non si parla è quello relativo alla compatibilità costituzionale della licenza per l'esercizio dell'arte di stampa o di riproduzione in molteplici esemplari
Anche tale problema è connesso da un lato al valore che si attribuisce al nesso strumentale tra le materiali attività di stampa e la libera manifestazione
Era uno di quei problemi che arrestato nella carta pregiudiziale
Dall'altro lato la soluzione che si dia al rapporto tra attività economica ed attività di stampa anche questo è uno dei problemi generali e pregiudiziali che è restato ammaccato
Il problema ora ha detto anche se poco attuale
Si rivela invece particolarmente interessante ove venga ricollegato a un tema più generale che può sintetizzarci nel seguente interrogativo
L'articolo ventuno costituzione messo i commi secondo terzo quarto e quinto dimostra per la stampa un particolarissimo e circostanziato interesse a torto o a ragione la stampa
è considerata almeno nei vigenti precetti costituzionali un mezzo di diffusione da a cui attribuire una evidente specificità
Quale è la vera spiegazione del riconoscimento costituzionale di tale specificità
Non mi sembra che sia sufficiente una spiegazione meramente storica
Legata all'importanza forse ancora proprio nel della stampa nel Periodo della Costituente vi sembrano però del tutto inaccettabili per le ragioni in precedenza accennate per altre che tra breve dirò concludendo anche spiegazioni basate sulla rilevanza autonoma più o meno recisamente attribuita al fenomeno della cosiddetta informazioni
Mi sembra invece che possa valere un'altra spiegazione il significato estraibili dai commi secondo terzo e quarto tanto per ricordarlo divieto di autorizzazione le censure
Disciplina e garanzia del sequestro per la stampa in generale disciplina e garanzia per il sequestro della stampa periodica
Disposizioni che io ritengo tutte reciprocamente strettamente collegate può essere individuato
Nel principio assolutamente invalicabile per cui la stampa è rigidamente garantita costituzionalmente indipendentemente dal suo contenuto voglio dire che ogni singolo stampato
Ed ogni singola attività di stampa
Sono rigidamente protetti contro autorizzazioni censure sequestri
In maniera assoluta per le autorizzazioni o censure
In maniera relativa per i sequestri proprio il principe relativa nel senso che sequestro ammesso ma disciplinato rigidamente
Proprio principalmente per escludere l'ammissibilità di qualsiasi giudizio otto
Verifica sul loro concreto contenuto o tipo di contenuti
E quindi essi stampati
O attività di stampa sono garantiti in vista della mera possibilità e si serva no diffondere un qualsiasi tipo forma di manifestazione del pensiero nel senso più lato del termine
Non voglio dire con ciò che il principio di simile garanzia valga solo per la stampa voglio però dire che nel caso della stampa la Costituzione determina rigidamente le modalità le forme e gli aspetti di tale garanzia
In tal modo da un lato la garanzia costituzionale della stampa assume un valore ed un significato del tutto obiettivi e senza essere frainteso per così dire neutri e dall'altro lato proprio Blair per l'irrilevanza de il contenuto rispetto al tipo e dalla struttura della garanzia appunto in relazione alla stampa diventa massimamente privo di senso pretendere di distinguere la generica manifestazione dalla cultura l'opinione è l'informazione come invece aveva voluto fare la corte costituzionale nella sentenza numero sessantotto del mille novecentosessantacinque
A maggior ragione allora ancora peggio sarebbe pretendere distinguere la cosiddetta informazione da tutto il resto
Può sembrare paradossale ma conferma di tale conclusione dell'inammissibilità di una simile pretesa di distinguere l'informazione a tutto il resto
Mi sembra positivamente desumibile proprio da una corretta interpretazione di quella disposizione costituzionale che
Spessissimo si imbocca per isolare il cosiddetto fenomeno informativo attribuendo adesso una distinta e autonoma rilevare
USA configurazione
La disposizione costituzionale il quinto comma l'articolo ventuno si preoccupa di ammettere ma
Si badi bene non di imporre
Che siano resi noti con norma di carattere generale i mezzi di finanziamento della stampa periodica essendo stata esclusa e dell'hip
Esattamente la possibilità che debbano essere resi noti rese no che debba essere imposta
La pubblicità delle fonti di informazione
Perché
Qual è la ratio la ragione di questa disposizione perché si è voluto in qualche modo garantire l'obiettività la correttezza la verità della cosiddetta informazione questo e quello spesso si dice
Niente affatto
A mio giudizio la spiegazione a mio giudizio e in un certo senso esattamente opposta
Proprio per un'obiettiva sfiducia a mio giudizio giustifica
Verso tali qualità attribuite alla o pretese dalla cosiddetta informazione la Costituzione ammesso la possibilità di facilitare a chi riceve la manifestazione più o meno realmente informativa
Al lettore in questo caso perché parla della stampa un processo di verifica che inizi col mettere in dubbio l'attendibilità di ciò che è pretende di presentarsi come mera informazione in altri termini la conoscenza dei collegamenti economici dovrebbe permettere a chi legge la notizia
Di fare subito la Tamara di farne subito allattare di mettersi in guardia di assumere un atteggiamento di dubbio per così dire sistematico nei suoi confronti di utilizzare infine una delle imponenti metodologiche per forse possono permettere al lettore un processo di virgolette falsificazione nel senso di Karl Popper della notizia stessa
Non già invece un processo
Capace di garantire in qualche modo l'accertamento della piena è sicura verità informativa dell'Avanti
Insomma la Costituzione ha messo la suddetta pubblicità delle fonti di finanziamento dalla stampa periodica perché ha ritenuto che anche specialmente per la sua provenienza economica ogni informazione anche stampata sia più o meno tendenziosa
E come tale debba essere recepita e soppesata da ogni avvertito lettori da parte della Costituzione quindi resiste solo una relativa fiducia nei processi che possono giungere ad accertare la non verità l'anno attendibilità di una notizia sia ma appunto da ciò si desume una sostanziale sfiducia nell'informazione come fenomeno autonomo in particolare come fenomeno Bendistinto distinguibile dalla suggestione interessata
Tale
Se non ricordo male ripetuto anche Barile questa sera suggestione tendenziosi ITA e propaganda
Che fanno parte della manifestazione del pensiero e che in essa e con essa debbono considerarsi garantite perché questo il mondo in cui realisticamente siamo vissuti e viviamo
E dentro il quale ci dobbiamo più o meno a cromaticamente districare rinunciando ad un tempo a pericolose illusioni a mistificando fiuto pie in particolare rinunciando a tutto ciò che da un lato confidi in e dall'altro lato pretenda di imporre un'informazione vera
Corretta o quanto meno neutra ciò ritengo legittimo e realistico dire oggi per la Spagna
Ma quello a cui ho cercato di accennare non può non valere anche per gli altri mezzi di diffusione in particolare per la radiotelevisione
Tale affermazione finale queste appena accennato
Ritengo che possa ridursi pare sempre più evidente questi quando e probabilmente sarà presto solo che ve ne sia la convenienza economica i processi tecnologici
Le dirette e impara a Bologna
Ed economici renderanno impraticabile
Nonché probabilmente impossibile o inutile direttamente o indirettamente ogni disciplina
Storia specialmente ogni disciplina settoriale a livello nazionale dei cosiddetti grandi mezzi di informazione
Tra l'altro se questo fenomeno si verificherà
Sarà sempre più più evidente che tutto sarà mescolato
Lo svago la propaganda politica o altro
La cultura
Di più o meno alto o basso livello la pubblicità commerciale eccetera la cosiddetta informazione tutto questo si mescolerà insieme
E tutto ciò da tutto ciò risulterà sempre più evidente che anche sul piano di fatto parlare in termini di informazione e una pericolosa illusione e una fuorviante mistificazione grazie
Ed è il professor Sergio Fois ordinario di diritto costituzionale nell'Università di Roma su libertà di stampa e costituzione l'intervento è stato pronunciato nell'ambito del primo convegno dell'Associazione italiana dei costituzionalisti
Sul limiti di contenuto della libertà di manifestazione del pensiero e disciplina dell'uso dei mezzi di diffusione l'appuntamento per domani alla sesta ora con le relazioni il professore Giorgio Lombardi su la televisione tra libertà e controllo aspetti compare artistici e quella del professore Antonio Baldassarre su libertà di stampa e diritto all'informazione nelle democrazie contemporanee
Grazie per l'ascolto una buona serata a tutti
E stampa e diritto all'informazione nelle democrazie contemporanee grazie per l'ascolto una buona serata a tutti
Vediamo
Vediamo ieri proposto l'intervento pronunciato dal professor Sergio Fois su libertà di stampa e Costituzione nell'ambito del convegno
Promosso dall'Associazione italiana dei costituzionalisti su limiti di contenuto della libertà di manifestazione del pensiero e disciplina dell'uso dei mezzi di diffusione
Un discorso certo non semplice ricco di dettagliate descrizioni e di approfondimenti giuridici tuttavia
La centralità del problema dell'assenza di informazione nel nostro Paese ci impone una riflessione avente anche caratteri fortemente tecnicistico relazione oggetto di questa trasmissione è quella illustrata dal professor Giorgio l'ombra dei ordinario di diritto costituzionale presso l'Università di Torino sul tema televisioni tra libertà e controllo aspetti compare Pisticci un'analisi anche stavolta puntuale caotica situazione dell'emittenza radiotelevisiva Italia
Una sistematicamente confrontata con quella dei
Gli altri Paesi un linguaggio pacato chiaro che permette la comprensione delle numerose contraddittorie problematiche che investono la trasmissione via etere nella penisola un'ottima occasione in fondo pena dare oltre quella consueta superficialità con la quale viene dibattuto usualmente questo argomento
E sempre
Vero che
Gli esami non finiscono mai
Mi sento molto come uno che deve sostenere un esame
Anche perché
Penso che l'idea che ha avuto l'associazione dei costituzionalisti di cominciare con questo sistema di
Relazioni sul temi specifici affidando a studiosi viversi queste anche un po'
Un modo per non sottrarci al controllo
Devo dire che il tema che mi è stato affidato
Che del più alto interesse non lo è solo per l'Italia
Siamo
Infatti abituati ormai secondo il costume italiano ha
Quel
Agli eventi che prima vengono vengono presi come un qualche cosa di
Improvviso di grave e poi ci si abitua
Come dice giustamente in un suo libro di qualche anno fa
Alessandro Pace
Il caos nell'etere e durato duecento giorni negli Stati Uniti
Dopo la sentenza n Bissi verso ci mette spetti del mille novecento e quarantatré
Da noi invece durava da quattro anni quando scriveva il suo libro il suo articolo del Sandro Pace adesso dura da altri anni naturalmente
Sì e dunque dopo un po'equilibrato un po'ovattato come in Italia la realtà approvato i suoi punti di
Attacco
Il Torrente
è diventato forse fiume o forse ruscello al posto dell'Armata Brancaleone delle tv libere dei primi anni
Sono subentrate delle forme più organizzate e più mature
Però la situazione è ancora quella una situazione di estrema incertezza costellata da prese di posizione che partono da interventi o distruttivi in un senso demolitori come quello della Corte Costituzionale poi altri interventi demolitori come quelli dei pretori
Di qualche anno fa poi Brevi rabberciato pure
Del coccio da parte del Governo con provvedimenti che poi il Parlamento più o meno bene traduce in leggi
Leggi che adesso a quanto si legge sui giornali dovrebbero poi provare una situazione di
Facce o di equilibrio definitivo cosa che secondo me è ancora lecito attendere per qualche anno ma l'interesse non è solo nazionale
E anche scelto bene come un interesse a livello internazionale
Perché
A lasciar da parte situazioni o non ancora giunte a livello di maturazione europeo ma in Europa abbiamo effettivamente un interesse di nuovo assai vivo per questi problemi
In Francia e di pochi giorni fa neanche un mese forse la decisione delle Consiglio costituzionale decisione di notevolissima importanza e vedremo poi perché
In Germania è atteso a metà novembre la sentenza sulla questione mi del sax
E in Germania è stato oggetto questo tema di trattazione al Deutsche e Yuri stentata in più riprese
E in Hispania e di poco tempo fa una sentenza che ho qui grazie alla cortesia del
Professor Francisco Rubio allora ente e sentenza criticata dai giornali e vedremo poi la ragione perché una sentenza con la quale in pratica attraverso
Una valutazione della rilevanza
La corte si è inibita di prendere posizioni in argomento ma è una sentenza
Che a detta di
Taluni dei magistrati del Tribunale supremo sono parole soltanto qualcuna scritta in corrispondenze private pertanto non riportabile e già e l'ultimo punto di resistenza
Del del concetto di difesa
Delle monopolio IMI Spagna ma il futuro non si conosce
Ecco perché il tema e attuale e la qualità e singolare anche perché da noi bisogna dire che
Non è vero che le decisioni dei nostri giudici non debbano fare riferimento a quello che succede in altri Paesi
Fondo stiamo assistendo a una reviviscenza livello del di di diritto costituzionale di forme che si possono ricollegare a dal all'antico diritto comune europeo quando i tribunali supremi dei diversi Paesi conoscevano la giurisprudenza l'uno dell'altro e la città avranno da noi
La Corte costituzionale si fa
Ogni tanto tiene conto di sentenze di opinioni di altri di altre esperienze giuridica anche se l'unica citazione e in una
Sentenza mi ricordava appunto un collega e amico qualche tempo fa in una sentenza abbastanza
Abbastanza vecchia che riguarda la Sardegna ad ogni modo
Fin qui si tratta di individuare quali possono essere
Il quali possono essere le valutazioni da dare al fenomeno del quale ci occupiamo nei diversi paesi perché per quanto riguarda l'Italia e già stato trattato ieri e non vorrei
Entrarci più salvo con qualche piccolo riferite
Intanto guardiamo le diverse leggi che abbiamo in molti in molti Paesi naturalmente
Non ho potuto considerarle tutte anche perché è un indice che può essere poi meglio fatto a a stesura definitiva
Stesura definitiva della mia relazione che non può esserci e non può esserci perché mancando
Attualmente non essendo ancora uscita la sentenza tedesca che viene appesa per la metà del mese di novembre E inutile fare una relazione e poi doverla rifare
La situazione non è sostanzialmente cambiate in molti Paesi
In Austria
Quella che è la situazione c'è una
Una una legge quella fondamentale che è del settantaquattro
C'è sempre l'idea di cambiarla di disciplinare meglio la situazione ma la legge fondamentale e pur sempre quella in Belgio la legislazione e più nutrita
C'è il decreto di statuto della radio televisione belga della comunità culturale di lingua francese del settantasette due dicembre
Se quello sulla comunità culturale di lingua olandese di lingua fiamminga del ventotto dicembre del settantanove con emendamento ancora nell'ottantadue
Diciotto febbraio settantasette disposizioni relative al servizio pubblico il della radiofonia e televisione il decreto del sette luglio mille novecentottantuno sul riconoscimento delle radio locali il decreto disciplinante la pubblicità non commerciale la radio la televisione dell'otto luglio mille novecentottantatré e una legislazione
Abbastanza complessa molto articolata e frammentaria ma in questa legislazione si possono notare due punti di forza uno e l'attenzione al fenomeno locale
Che deriva anche dalla struttura particolare della società civile belga e del momento attuale Capra versa questo stato pluri nazionale ancor più piccolo e composito ed e importante quella parte relativa alla pubblicità
Danimarca si parte da una legge del quindici giugno del mille novecentosettantatré con emendamenti nel settantanove e la legge ultima del emendamenti ultimi nel maggio dell'ottantuno
La Francia è un capitolo a parte Francia ancora tutta tutta in in ebollizione dopo la sentenza del Consiglio costituzionale del quale parleremo poi a suo tempo
E anche nella Germania la situazione è una situazione fluida come voi sapete bene la competenza fin dalla vecchia sentenza di oltre
Sì di
Oltre venticinque anni fa mi pare è stata riconosciuta non una competenza federale ma è stata riconosciuta come competenza dei lender
Tutti i lender hanno quasi tutti i lender hanno leggi in questa materia e delle quali vi potrà parlare meglio qualche giovane collega di lingua tedesca se vorrà intervenire nella discussione ma sono delle delle leggi che
I lender hanno deliberato poi leggi che hanno poi portato i Laender a degli accordi fra di loro e che disciplinano in modi sostanzialmente omogenei il fatto dell'ENI deve visivo e che hanno aperto
Sia pure in mini in misura molto controllate ridotta alle televisioni
Di derivazione privata
Ma
Non mi risulta posso anche sbagliare
Date le informazioni non sempre complete che si possono avere non mi risulta che siano state già avviate concretamente delle esperienze di televisioni private perché pende davanti al tribunale costituzionale federale leader ricorso
Relativo alla legge della dell'universale Sempronio sull'apertura delle
Delle
Televisioni
Ma in Germania
Anche qui col beneficio
Della smentita o dell'inventario
Posso dirvi che il problema della distinzione della televisione pubblica della televisione privata
Non assume le caratteristiche che assume da noi e Müller non li assume ragion vedute proprio per la maggiore attenzione al momento collettivo che è insito
In tutti i fatti di dominio dei mezzi nella società attuale società ammassi ficcata e Società pluralistica Polia Arctica ho fatta di reciproche auto tutele come preferisco
Dire io riferendomi all'Italia
Nella Gran Bretagna non è cambiato molto rispetto alle situazioni quali si verificavano
Un un sette otto anni fa c'è un decreto del mille novecentottantuno che costituisce la
Riforma questa
BBC poi c'è la concessione il contratto del mille novecentottantuno eccetera la legge sulle radio di fusioni mille novecentottantuno che riunisce le leggi sulla idee
Del mille novecento e stampa tra il settantaquattro e settantotto e poi c'è infine la legge sulle radio di fusioni del mille novecentottanta ma
Il sistema inglese e un sistema sul quale io
Non vorrei indugiare perché è un sistema che pur avendo molte volte attratto l'attenzione dei nostri politici chi non ricorda le simpatie
Delle dell'onorevole Martelli per il sistema del sistema inglese questo caso così originale in fondo di strutturare
Una libero un un la diciamo le sulla libertà di manifestazione del pensiero in forme diverse da quelle della tradizione europea come un diritto alla pretesa ad un'astensione dello Stato una avverrà F come come la tradizione la Corna ricostruzione appunto dovute alla dottrina tedesca ma quella di impostarlo come una libertà di diciamo in un concetto
Con una forte pregnanza socialista come dire una libertà che lo Stato garantisce mettendo a disposizione dei mezzi e creando uno spazio nel quale nel quale possono trovare la collocazione le diverso e non tendenze ma le diverse confezioni di programmi espressioni di programmi
Il modelli inglese un modello non si guidi le per una ragione molto semplice
Noi siamo in fondo figli bene o male
Di Cartesio
Un Cartesio forse un po'confusionario ma che ha sempre presente quello che la base cioè quello cioè di volere avere una regola preventiva riconoscibile e come tale applicabile in modo rigido
Invece il diritto anglosassone il regno della sfumatura
E molto difficile sapere che rimedi ci sono e come questi rimedi vengono applicati quando qualcuno chiede di poter trasmettere e non viene incluso in questi
Questi programmi che vengono preparati dal dal dall'organizzazione alternativa
Se lo spazio se non si entra in questo spazio come mai non si entra ci sono delle motivazioni ci sono dei criteri preliminari se uno guarda e vede antico Doblò e le altre cose vede che sono criteri estremamente i vaghi e generici da noi
Sicuramente sarebbero pieni giornali di attacchi contro
L'arbitrio la violazione centra cose che invece entrando in una mentalità in un costume passano indenni
In quella cultura cultura ripeto difficilmente esportabile da noi e anche quando è stata esportata esportata con poi delle
Delle valenze diverse pensiamo solo all'istituto parlamentare esportato in Europa che è stato completamente diverso da quello che era in Gran Bretagna nel suo paese d'origine
La Grecia e la Grecia è un Paese ancora monopolio c'è la legge delle settantacinque c'è il decreto dell'ottantadue che modifica alcuni decreti sui servizi pubblici
Le inizi
La Norvegia una legge del mille novecentottanta
E in Norvegia e particolarmente importante in questa legge
Che è un fatto presente anche collateralmente in altre legislazioni dei Paesi scandinavi e che stranamente compare anche il servizio era sulla quale poi ritorneremo perché secondo me il caso svizzere uno dei più interessanti
E previsto un tribunale di reclami che ha veramente una struttura giudiziaria un'indipendenza e a e a dei compiti proprio di garantire la tutela del terzo e la tutela dell'utente
E un fatto questo che ha un carattere originale
E si può spiegare in paesi che non conoscono tante volte tante volte delle situazioni patologiche come le nostre ma hanno un'idea
Gelosa della della tutela e del consumatore e del terzo del cittadino
Nell'Olanda c'è una legge del sessantasette modificata nel settantasette e infine nel settanta nove e anche il Portogallo è un Paese che ha una legislazione recente una legge del settantanove
Se numero settantacinque
Del ventinove Enti nove novembre poi un decreto dell'ottanta ventidue agosto che approva lo statuto dell'impresa pubblica
Nella Spagna la legge numero quattro del dieci gennaio mille novecentottanta indi Svezia c'è molto invece molto la legge sulla radio del trenta dicembre sessantasei
E questo e quello che vi dicevo prima a proposito della situazione norvegese una legge sulle responsabilità relative alla radio diffusione
Che risale al sessantasei
E che molto direttamente riguarda
Anche il problema della tutela del terzo e della tutela dell'utente
E poi ci sono Diversi accorsi diversi accordi
E vi è infine un decreto del settantotto che riguarda le dirà direttive che dei quali deve servirsi il Consiglio per le radio diffusione
La Svizzera è il caso il un caso particolarmente particolarmente interessante perché
In in Svizzera come loro sanno
La Costituzione e molto antica e
Ogni tanto la emenda no emendare la Costituzione svizzere facilissimo si
Propone si volta e poi dopo c'è il referendum quindi tante volte più facile modificare la Costituzione che non modificare certe leggi
E non c'è quindi da stupirsi che in Svizzera a un certo punto siano essi arrivati con un due con in due tempi si è arrivati prima si è cominciato a dire
Siccome l'articolo trentasei primo primo comma
Stabilisce che il telegrafo e un qualche cosa che rientra nella competenza federale e siccome il telegrafo può riguardare tutto
Allora per analogia indipendentemente dal fatto che ci fosse la libertà di manifestazione del pensiero correttamente riconosciute e così via discorrendo indipendentemente da questo si è detto la televisione e un mezzo
Rientra quindi e analogo il mezzo più analogo il telegrafo perché son trasmissione a distanza quindi e competenza federale
E come competenza federale spetta la legge di disciplinarlo e naturalmente il mezzo per così dire ha catturato
Il diritto di espressione e l'ha catturato in una maniera talmente completa che poi lo ha rimandato come un gioco di specchi ormai come un non diritto vale a dire comunque che cosa che non spetta al cittadino attraverso quel mezzo
Io ricordo che quando mi ero occupato di questo fenomeno
Tanti anni fa
Avevo fatto riferimento a un'immagine di un santo vescovo vescovo di Ginevra Francesco di Sales che aveva detto aveva parlato delle filiere definire il gioco degli specchi eccetera
Bene però qualche ragione in fondo
I saggi svizzeri che sono un popolo che ama la libertà l'avevano perché il mezzo radiotelevisivo non sfuggiva che non è una libertà come esprimere una parola e qualche cos'altro
Ed ecco allora un importante emendamento costituzionale
Un impugna M è un emendamento di costruire un emendamento costituzionale recente
Mi pare che sia del mille novecento
Ottantaquattro mi pare che sia del mille novecentottantaquattro sì
E questo emendamento io leggo lo leggo qui nella produzione nel testo italiano non produzioni italiane in test italiano della Costituzione svizzera
Disciplina praticamente per la prima volta in un testo costituzionale
La diffusione del pensiero e dell'impeto attraverso il mezzo radiotelevisivo e dice
Articolo cinquantacinque bis la legislazione sulla radiotelevisione nonché su altre forme di telediffusione pubblica di emissioni informazioni e di competenza federale cioè risolve il problema che si era posto all'origine
E lo risolve confermando quello che era stato finora fatto
è chiaro che in in Svizzera c'era una forte discussione sul fatto che la libertà di manifestazione del pensiero fosse stata confiscata attraverso la riserva di legge federale però la prassi era stata quella nessun cittadino nessun gruppo di cittadino aveva chiesto
Un referendum abrogativo per quanto riguardava le leggi che faceva l'applicazione di questo principio
Quindi secondo il criterio democratico di combinazione del principio democratico del principio garantista in in Svizzera la situazione e a quella la praticamente la forzatura del dell'interpretazione del testo costituzionale perché chiaramente era una forzatura chiunque di noi lo può riconoscere aveva però avuto la legittimazione del consenso popolare
Che ora viene attraverso questa norma della Costituzione poi aggiunge
La radio e la televisione nei cui è interessante
Contribuiscono allo sviluppo culturale
Alla libera formazione delle opinioni
E all'intrattenimento degli utenti voi dovete fare attenzione tutti i testi tutti i testi costituzionali legislativi svizzeri quando ce li danno in italiano
Contengono sempre è un qualche cosa di un qualche cosa di fluttuante ed è la circostanza che sono parole italiane ma sono traduzioni di termini tedeschi
Perché questo chiaramente intrattenimento e un tema alto un no basta vedere il testo tedesco uno lo vede come una traduzione letterale di un testo tedesco
Anche anche anche il teste il testo francese e meno dipendente dal testo tedesco il testo italiano si per esempio
Quando adesso apro una parentesi quando in iscrizione a voi vedete una traduzione vedete scritto ordinanza ordinanze Regolamento solo che però or non e se noi guardiamo i vecchi iscritti sui regolamenti in Codazzi Pisanelli per esempio parla di legge ordinanza non di legge regolamento perché producevano letteralmente dal tedesco l'affaire Ford nonché da noi regolarmente un'altra cosa
Degli utenti intrattenimento degli utenti e se tengono radio e televisione conto delle peculiarità del Paese dei bisogni del canto dei cantoni questo è stata è stata il grimaldello attraverso il quale
Si è riusciti a far passare questo referendum perché i cantoni sono sempre un punto sul quale in in Svizzera si vuole sempre garantire quanto meno la possibilità d'una diversità
Presentano correttamente gli avvenimenti ed esprimono adeguatamente la pluralità delle opinioni
Volare questa cosa qui e la sentenza sono le tre sentenze del tribunale costituzionale tedesco qua
Sono proprio venute fuori qua perché qua chiaramente c'è la cosiddetta il cosiddetto Bin nel pluralismo Urso è il pluralismo all'interno della delle fatto televisivo e naturalmente l'opinione diffusa
Che vediamo anche dalle sentenze dalle prime sentenze dai comandamenti delle sentenze della Corte costituzionale il decalogo della corte costituzionale
Queste articolo si può dire che sia un precipitato della giurisprudenza costituzionale tedesca e italiana non so quale delle due abbia avuto maggiore influenza
Siccome Inés in in Svizzera la cultura tedesche la dominante immagino che sia più quella tedesca che quell'italiana però non voglio precludere mi la possibilità di credere che anche la giurisprudenza della corte italiana abbia avuto una importanza
Poi c'è un altro comma che dice l'indipendenza della radio e della televisione e l'autonomia della concezione dei programmi cioè concezione ordire Gastaldo un quindi allestimento dei programmi
Sono garantite nell'ambito del capoverso due cioè quindi un'ulteriore affermazione del della dialettica libertà e pluralismo all'interno deve essere tenuto conto della situazione
Della situazione
E del compito di altri mezzi di comunicazione sociale soprattutto della stampa anche qui e il riferimento alla garanzia che attraverso la televisione non vengano danneggiate le situazioni degli altri mezzi di comunicazione vale a dire non so o film al tre cori questo genere compresa la stampa anche questo e uno dei punti centrali del dibattito
Poi la confederazioni istituisce un'autorità in dipendente di ricorso beige verde perde e in in fondo vuol dire questo e una una è un po'un riferimento alla all'opinione all'opinione
Di cui vi ho detto della legislazione mi pare di ricordare norvegese
Come vedete qua di fronte a un testo costituzionale del genere illa discussione potrebbe tranquillamente finire perché dice esattamente quello che
L'opinione comune delle Corti costituzionali a in cui potuto potuto dire qua aggiungerei un'altra cosa
Prendiamo per esempio
Un paio di legislazioni lontane da noi e ne parlo per dire che non sono non sono delle legislazioni che si debbono
Molto influenzare a livello di proprio a livello di meccanismo e a livello di garanzia
E sono
Quella delle Giappone e quella della degli Stati Uniti d'America
Cioè gli Stati Uniti d'America ieri ha fatto degli accenni importanti professor Barile e io non voglio non voglio interloquire anche perché
Non sono un esperto di diritto statunitense quindi voglio limitarmi a quello che conosco di più per parlare di di alcune legislazioni o altro
Bisogna essere stati in alcuni Paesi non solo una settimana
Non solo avere tirato qualche università bisogna avere studiato parecchio conoscere a fondo la lingua e tante cose io queste cose non le so quindi non voglio non voglio interloquire però dico solo questo
Dopo quelle ben note sentenze ricordate appunto da paciere nella situazione ricordata da Paolo Barile il problema è questo
Negli Stati Uniti chiaramente le stazioni private sono possibili ammissibili esiste però un tipo di tutela delle
Cittadino sia nei confronti del potere pubblico ma soprattutto nel confronto del potere dell'etere
Che il fatto di garanzie che il giudice può attivare sulla base di alcuni de di un di un impalcatura di diritti e di tutela dell'individuo che in nei nostri paesi europei sono assolutamente sconosciute
Quindi questo è uno e l'altro aspetto del fatto che si può ammettere un'altra cosa e un altro aspetto deriva dalla situazione
Di estrema grandezza del Paese
Se nel diritto non si considera l'elemento spaziale come se non si considera l'elemento storico
Non si capisce nullo si capisce poco ogni strategia di potere sempre strategia di spazio quando lo spazio è molto ampio beh è chiaro che il potere non può essere concentrato lo può essere solo in determinati punti
E allora il potere televisivo non può essere concentrato proprio perché la la la estrema ampiezza del territorio far sì che sia materialmente impossibile uniformare
Tutto a livello federale materialmente impossibile sarebbe lo stesso come pretendere di avere una televisione che prende tutta l'Europa compresa l'Unione Sovietica fino agli Urali che sarebbe veramente un assurdo
E quindi si capisce che con un sistema fondamentalmente liederistico quali gli Stati Uniti con una garanzia delle posizioni individuali a livello di privacy e di altre cose
E anche possibile che ci siano delle aperture al sistema privato che in altri Paesi sono inconcepibili in Giappone lo stesso
Anche se qui opera una una un'opzione diversa
In Giappone il testo costituzionale ancora più semplice di quello italiano non dice neanche che si può esprimere la manifestazione del pensiero con la parola lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione
E ancora più povero naturalmente di quello tedesco perché nel sistema tedesco si dice che la libertà di manifestazione del pensiero e garantita anche a livello di espressione dei di ci dice anche a livello di espressione i resoconti per esempio anche con l'immagine e poi parla anche esplicitamente della televisione era passato un anno rispetto alla Costituzione italiana quindi un accenno quanto meno si poteva fare ed era stato fatto
In Giappone ancora meno però in Giappone esistono due realtà esistenti la difficoltà estrema
Del della trasmissione via etere difatti la televisione giapponese prevalentemente via cavo
Ed esiste ed esiste quindi la possibilità di un'espressione molto ma molto maggiore e perciò esiste uno sviluppo tecnologico tale che impedisce la possibilità di dire esiste una situazione di monopolio esiste naturalmente una televisione
Pubblica statale centrale ma esiste Nord tante possibilità e queste vengono disciplinate attraverso una complessità di regole che
A maggior ragione non sono in grado di dirvi quindi perché non sono mai stato in Giappone e il diritto giapponese non posso pretendere di conoscerlo
E allora restringiamo ci a ai nostri ai nostri singoli paesi non senza aver detto che anche in America Latina
Il problema non è quello d'un monopolio televisivo ma in quello d'un pluralismo controllato ma è un prodismo controllato e per così dire domestico filtrato attraverso i gruppi salvo in Brasile dove la società è particolarmente vivace
Negli altri paesi o c'è un'unica un'unica televisione
O c'è una televisione statale che però attribuisce delle concessioni anche a gruppi che hanno un riferimento hanno riferimento privato e fanno capo a società o private economia mista
Però di solito sono regole o legate a grandi personalità eminenti personalità di notabili
Faccio il caso della Colombia dove una delle stazioni legata un ex Presidente
Presidente conservatore Pastrana
Un'altra legata a un ex un altro ex presidente l'ex presidente liberale Lopes Michele sente quindi in pratica sono due legami a grossi gruppi politici che possono anche consentire anche in base a un'altra struttura loro quella dell'adeguata rappresentatività dei due grandi partiti cioè del partito liberale del partito conservatore di cui parla l'articolo centoventi della Costituzione colombiana
Garantisce il pluralismo perché per loro il pluralismo consiste nell'istituzionalizzazione di un compromesso fra i due grandi partiti dominanti
I quali a solo a quel patto hanno rinunciato in tempi più remoti alla guerra civile continua che poi vuol dire che la guerra civile sorta da un'altra parte perché
Le violenze dei paesi sono quelli che si conoscono e le situazioni sono quelle però a livello di televisione il discorso è un discorso che dal punto di vista giuridico formale sembrerebbe più aperto di di tanti altri
Ecco allora limitiamoci alla Vecchia Europa e anche perché la vecchia Europa è il in pratica ormai un potrebbe essere ormai un ordinamento
Regionale nel senso come lo intendono gli internazionalisti e quindi un il luogo di scambio di esperienze e di scambio di culture e di culture omogenee quello che conta di più
Fino a qualche anno fa
Si poteva dire questo il il la nostra la nostra situazione aveva queste caratteristiche
Un
Modello
Quello italiano
Modello del tutto abnorme di un affermazioni in linea di principio della statualità della televisione neanche della televisione come struttura legata alla società civile ma legata allo Stato statualità della televisione
E poi il vecchio modello
Fascista se vogliamo
Notate io non no io sono un moderato non uso mai questi argomenti per screditare opinioni diverse dalle mie
Era il modello tipico di uno Stato che aveva rivendicato a sé il controllo della cultura il controllo dell'economia e il controllo della società civile
Mi pareva e mi pare perfettamente coerente che anche
Uno dei grandi momenti del potere vale a dire quello che stava allora affermando si cioè la radio pensate cos'era la radio valore mitico della radio che ancora adesso in parte continua anche se molto più ridotto e pensate anche il controllo che si era avuto durante quel regime anche della stampa
Allora uno può ben capire che ci fosse un sistema di questo genere
è un sistema coerente
Ma il modello era
Come voi sapete una la riserva allo Stato e il l'attribuzione a una società prevalentemente dominata dallo Stato
Modello questo che proprio per la sua estrema centralizzazione
A se ha resistito meno
Alle situazioni nuove
Per esempio in Francia
Il monopolio radiotelevisivo è caduto no per sentenze
Ma è caduto per decisione politica
Probabilmente non ci sarebbe stata la legittimazione sufficiente a far cadere il monopolio in Francia sulla base di legittimazione così legittimare il giudice a pronunciarsi come quasi potere di supplenza o
Fargli applicare delle delle norme in modo da garantire determinati momenti di libertà all'interno di una struttura
In quel caso era profondamente diversa la situazione perché in Francia anche se
Il monopolio la statale anche se il potere centrale aveva la sua parola
Esistevano non le diverse reti come da noi ma diversi centri e al cittadino importa poco sapere chi c'è dietro Antenna Uno Canale cinque o che altre cose importa avere l'idea che può cambiare girare manopole parlare con un'altra persona sentire un altro discorso
In pratica era diciamo la simulazione di una situazione concorrenziale diciamo una concorrenzialità per così dire controllate addomesticata
Ma
Ci sarà un dieci per cento che non si riconosce se non in una televisione battagliera di rottura o altro di solito si accontentano di spettacoli Diversi di qualche critica in più da qualche parte di un'idea di indipendenza
Pare quello che aveva fatto il Governo socialista
Se guardiamo bene la sentenza del del consiglio costituzionale di un mese fa
è una sentenza che
Ha lasciato profondamente delusi tutti e due tanto il governo quanto i deputati socialisti che avevano che avevano sollevato la questione
E
Probabilmente proprio perché ha lasciato delusi tutti e due è una buona sentenza
Credo che quando un giudice costituzionale segue il suo criterio di autonomia che poi è l'autonomia del diritto
In fondo qualcuno deve pure scontentare lo e forse magari scontenta i gruppi ma forse accontenti il buonsenso
Che cosa è stato poi ritenuto è stata
Sulla concentrazione sulla possibilità di accedere alle al mezzo
E sia troppo debole e che in realtà attraverso
I due articoli qui
Possiamo anche vedere no sia pure brevemente attraverso i due articoli cioè l'articolo
Dunque
Dunque l'articolo ventotto del piccolo ecco trentaquattro l'articolo trentaquattro della Costituzione
Confligge con gli articoli mi pare ventinove qui forse avrei bisogno di occhiali dunque l'articolo trentanove quarantuno della legge
Articolo trentanove quarantuno della legge
Non soddisfano l'esigenza costituzionale di preservare il pluralismo né nel settore della comunicazione audiovisiva audiovisiva nei in quello della comunicazione in generale
E per conseguenza agli articoli trentanove e quarantuno della legge devono essere dichiarati non conformi e questo trascina con sé anche la dichiarazione di non conformità alla Costituzione del ventotto e trentuno della legge e quindi quindi in questi termini la il consiglio costituzionale di Francia a sostenuto le stesse cose il lo stesso nucleo di pensiero sia della del tribunale costituzionale tedesco a proposito della dell'equilibrio per evitare le concentrazione tutto
Sì anche se vogliamo il principio mai smentito dalla Corte costituzionale mai smentito che non si debba creare la situazione di oligopolio di concentrazione o di altre cose
Quindi abbiamo veramente a livello di questi tra i paesi di diritto comparato punto in comune della maggiore importanza
Ecco quindi un momento estremamente interessante della evoluzione di questo meccanismo del controllo radiotelevisivo quindi
Modello italiano abbiamo visto che cos'è e uno un modello forse oppure è un modello originale in fondo quale modello era più affascinante
Del dell'Anarchia risorgimentali italiana cosa c'è stato di più alto livello di civiltà di questi Paesi continuamente rissosi
In base ai quali possiamo capire perfettamente Machiavelli senza i quali forse non avremmo queste cose bellissime può darsi che anche il fatto della nostra situazione così complicate confusa abbia un suo fascino e forse ce l'ha
Allora in Francia invece abbiamo un modello diverso ci si arriva per decisione politica e il l'intervento del giudice serve a correggere la decisione politica troppo corriva verso delle aperture indiscriminate al privato questo ha imbroccato del privato nel nel servizio televisivo e nella nell'accesso a uno dei centri di potere più importanti che la televisione ricordiamo il
L'insegnamento di Schmitt quando si parla dell'accesso al potere come uno dei punti cardini della crisi delle democrazie di Max
E adesso veniamo
Sia pure brevemente alla alla situazione relativa alla gente
E una situazione che il la riterrei diametralmente opposta ma convergente
Non voglio inventare delle regole che non non trovano riscontro nella fiducia
No e urla e una opposizione a darsi convergenti se vogliamo dire così spero che non ci sia nessun fisico perché l'esame di fisica sicuramente non lo passerei non lo supererei allora vediamo
Il
Sistema della giurisprudenza tedesca perché poi c'è un proprio parlare di un sistema deriva prima prima sentenza quella nella quale si dice ci deve essere
E competenza e competenza federale e non statale con questo vediamo già una differenza di base rispetto alla al
Andare ad altri paesi rispetto all'Austria rispetto alla Svizzera e in fondo e un grossissimo punto questo di dire la televisione
Non è di competenza federale
C'è un articolo recente nella iuris pensai quindi e tenga il quale dice che
Lo sviluppo dei mezzi porterà sempre di più a un rafforzamento dell'intervento federale ma non perché la televisione sia un qualche cosa
Di legato alla federazione ma soprattutto per quanto riguarda l'aspetto dell'educazione l'aspetto
Del controllo dei del commercio dei dei mezzi e degli apparecchi e delle delle e delle tecnologie e allora chiaramente ci sarà un livello poi di recupero del momento federale
Ma questa sentenza aveva stabilito questo
Ed era anche stato stabilito
Lo stesso criterio
Che la Corte costituzionale nel suo secondo intervento avrebbe poi precisato cioè primo intervento l'aveva lasciato capire e nel secondo intervento l'ha precisato quando adatti comandamenti al legislatore vale a dire che
Non potendo siete qui il punto qui che in pratica la Corte costituzionale tedesca a riscritto l'articolo cinque e lo ha riscritto a proposito della televisione
Cioè l'articolo cinque poteva permettere benissimo di dire secondo una valutazione come quella che si è poi affermata negli Stati Uniti in America eccetera e in parte anche da noi beh non
Non non eretto che ci debba essere una
Una garanzia così assoluta della del del momento pubblico nella nel patto radiotelevisivo perché esiste un diritto diritto fondamentale individuale diritto di libertà di manifestazione del pensiero e come tale non c'è neanche un articolo quarantatré della Costituzione come il nostro
Perciò non aveva neanche le scuse che poteva avere la Corte costituzionale italiana dove ha semplicemente dire che il monopolio non aveva senso e semmai che il legislatore avrebbe potuto disciplinare in qualche modo praticamente lo ha pescato
E qui dove noi nel diritto comparato vediamo non soli tipi ma vediamo quelli che si chiamano iscritto tipi cioè quelle
Quelle onde lunghe di fondo che sono tipiche di un sistema e che danno il quindi di differenza di un sistema rispetto all'altro
In Germania il criterio dell'organici istmo
E qui ricordo alcune conversazioni con l'amico e collega Zagrebelsky il criterio dell'organic Isma'il criterio dell'individualismo in fondo
E un Paese in cui l'individualismo passa sempre attraverso una considerazione del momento collettivo ed è la percezione esatta
Che il modello radiotelevisivo è un modello di potere quindi essendo un modello di potere non può che avere una rilevanza sociale dovendo avere una rilevanza sociale ecco che deve essere disciplinato per legge e la legge deve garantire certe cose e siccome queste cose stanno scritte nella Costituzione
Deve assicurare che all'interno di questa struttura questi valori siano presenti
In pratica è abbastanza suggestivo un un esempio
Il concetto di democrazia
Che hanno in Germania diverso come noto dal nostro
Non li abbiamo ancora il concetto che insegnano dell'indifferenza loro hanno questo concetto della democrazia militante o protetta brutte parole perché democrazia se democrazia si protegge da sola però
L'idea che hanno è quello che sta scritto nella Costituzione questo quindi la dialettica come la dialettica politica in Germania viene tacque in partiti che si riconoscono nell'ordinamento
Liberale e democratico acri che democratici pronto ormai invece all'interno del mezzo televisivo si deve verificare lo stesso tipo di di più di riequilibrio tra opinioni ma non si può andare al di fuori
In seguito base che la il Tribunale costituzionale federale ha stabilito ma l'altra sentenza che secondo me anche più importante della sentenza del mille ottocento mille novecentottantuno relativa all'azzardo
Come quasi tutti i lender Marras arrestato uno dei primi aveva stabilito
Che nella sua medianiche Sezze nel suo medio in presenza aveva stabilito che potevano essere attribuite a privati in concessione delle delle emittenze televisive
Ma lo aveva stabilito dando dei criteri criteri molto generici
E che erano poi in mano al governo in pratica dell'anno
Questa questa legge è stata letteralmente distrutta nella sentenza ottantuno io non vi sto a leggere i passaggi della sentenza che del resto quasi tutti di loro conoscono ma che ho qua in pratica questa sentenza ha detto
Non è stabilito né come si deve fare a scegliere uno o l'altro fra i richiedenti non è stabilito nessun criterio relativo alle capacità né un criterio obiettivo per riconoscerlo non è stabilito neanche che al che costoro che poi prendono questi queste autorizzazioni io queste licenze devono avere poi all'interno un certo tipo di ordinamento
In pratica questa legge non solo sono stati annullati due o tre articoli che non prevedevano questo mai stata completamente detta come non non valida annullata nella totalità perché si è detto questi articoli sono la base della legge senza quegli articola legge non si può applicare quindi deve essere anche qui in questo modo eliminando perciò
In Germania si sono dati i
Comandamenti alle gite latore
Regionale legislatore dei singoli Stati per realizzare questa questa nuova legge Cola che più o meno è stata fatta dai dai legislatori regionali e una delle prime quella della Bassa Sassonia quella che appunto prende ora davanti alla corte l'unica mi pare e de una una sentenza molto atteso perché ha un carattere emblematico
Io vedo che il tempo purtroppo passa e devo cercare di di restringere un po'il il mio dire anche perché
La prima parte era una parte descrittiva di questa questa mia relazione e la seconda vorrebbe essere una parte un po'più riflessiva anche se alcune riflessioni sono già venute forse forse fuori per strada facendo
Intanto io vorrei sottolineare un primo fatto noi siamo abituati a considerare i problemi della televisione secondo la dicotomia pubblico privato
E per un certo periodo sia detto da taluni pubblico è bello privato no poi si è detto privato è bello pubblico no adesso si comincia a dire forse
Sono belli o brutti tutti e due non si può sapere
Io penso io penso che
Ci sia meno differenza di quanto non si possa considerare fra l'una o l'altra prospettiva
Difatti possiamo pensare che anche con i mezzi diffusi
Amplificati con i videotelefoni con il bilancino Ampex per come altre cose
Perché uno può addirittura ricorrere a banche e e premere un pulsante legato al proprio computer e ricevere i programmi che vuole addirittura diversi da quelli delle televisioni ufficiali
D'accordo queste un punto un punto molto importante c'è tutta la ricerca di bowling ieri in Germania che ordine orientata su questa linea
Gli studiosi tedeschi sono quelli che hanno studiato di più questo problema sono problemi che noi non abbiamo ancora affrontato loro hanno affrontato moltissimo
E hanno una importanza notevole però cosa vuol dire questo
E vuol dire che una legge ci deve pur essere anche su queste cose qua vuol dire che c'è un problema di libertà dall'informazione e nell'informazione
Io ricordo gli studi sia di studi anche recenti barile quelli Loiodice in tema di libertà di d'informazione che è una cosa diversa dalla libertà di manifestazione del pensiero io penso che sia una libertà autonoma
Ed è una libertà autonoma questa nel senso che
Il cittadino di fronte
Al potere dell'informazione si trova come di fronte a quelli che io altro tempo chiamato poteri privati e su questo punto vorrei ritornare a suo al suo momento
Ma una legge qui e pur necessaria ed è una legge che deve garantire determinati valori che sono poi proprio quei valori della genuinità dell'informazione e della libertà del cittadino di fronte all'informazione
E il momento nel quale si collega il problema del messaggio pubblicitario e del messaggio in generale a quello della libertà di manifestazione del pensiero e a quello del consumo
Sono tre aspetti strettamente legati che non possono essere divisi su questo punto e dove parlare in termini di privato e pubblico diventa forse un discorso molto interessante molto suggestivo ma in parte elusivo
Poi diede dire un'altra cosa
Nell'ipotesi delle
Delle
Manifestazioni di pensiero attraverso il mezzo radiotelevisivo
Succede un altro fatto
La limitatezza del medio
Può essere
Anche superata ma non sarà mai superata a livello in cui
E insuperabile quella della parola o quella della carta stampata uno può stampare quello che vuole l'unico limite che può avere quello dei magazzini che vengono riempiti ma i lettere non è percorribile
Da un numero infinito come sono infiniti punti senza interferenze dai messaggi
Quindi c'è un problema anche se la limitatezza non ha più il valore che aveva una volta pur sempre un valore ha pur sempre un valore
E anche una volta che si dica superiamo il criterio della limitatezza perché non è da pretendere che tutti possano parlare come uno si attacca al telefono
Ma anche ammesso quello perché in fondo la libertà di manifestazione del pensiero attraverso la stampa è garantita da quel certo numero di testate
E dal fatto che c'è la possibilità di istituirne quanto se ne vuole che poi uno non restituisca una questione che riguarda lui e solo lui
Bene però abbiamo un altro fatto
Abbiamo quello che una volta che ci sia questo sono questi che formano l'opinione e chiaro che l'opinione la formiamo noi ma se uno vede sempre solo certe cose e non è difeso per sequestri verso queste cose e se il pluralismo diventi realtà come diventa fatalmente un qualche cosa di collegato prendiamo per esempio i giornali
Che giornali si sa stampano le cose sulla base di quello che gli danno le agenzie e i titoli sono in parte diversi ma in realtà sono sempre gli stessi e così anche nel caso della televisione Comuna aggravante
Ecco allora ecco allora il primo punto
E un diritto pubblico soggettivo individuale quello della libertà di manifestazione del pensiero attraverso il mezzo radiotelevisivo
Io non sono né che sono decisamente contrario a dire che un interesse legittimo dire che altre cose eccetera e sempre un diritto soggettivo pubbliche individuale
Ma Allo stesso modo come esiste il diritto pubblico soggettive individuale dell'iniziativa economica privata a stabilire una vita a fare crescere questa ditta livelli planetari
Esiste anche però il problema che quel diritto non è che comporti l'assenza di limiti all'interno e questi limiti il legislatore che mi deve dare
Allora anche domani che ci fossero belle belle televisioni private radio televisioni private all'interno dovrebbero avere dei criteri esattamente analoghi a quelli per garantire la tutela dell'accesso e la tutela soprattutto del terzo nei confronti io quindi voglio collegare in maniera un po'diversa da quella alla quale eravamo stati abituati fra gli anni sessantotto e settanta di dell'articolo tre secondo comma articolo tre secondo comma era diventato
Una cosa assolutamente insopportabile quando si diceva serve per fare la rivoluzione col dire
Secondo me l'articolo tre secondo comma serve per garantire le posizioni deboli e basta è chiaro che la prospettiva è quella di un di una grande trasformazione sociale ma spetta al legislatore non spetta al giudice spetta alle forze politiche che possono essere legittimate anche da questo articolo ma quando il giurista lo applica deve pensare a questo
Ogni qual volta esiste un potere che non può avere altrimenti delle limitazioni
Le limitazioni devono essere provate proprio sulla base di questo articolo tra il secondo comma perché impedire di fatto la libertà e l'uguaglianza vuol dire proprio creare un potere che nasce magari sulla base di una libertà ma poi si svolge in forme pubbliche per l'effetto che hanno ma private per la mancanza di controlli ecco che allora il discorso del pubblico e privato diventa un discorso che secondo me permette molto della drammaticità che deve esserci tra noi
In questo senso non dico che l'esperienza tedesca sia un'esperienza da seguire ciecamente anche qui
Io penso che nel diritto comparato sia molto meglio vedere le differenze per sapere fin dove si può arrivare nell'ispirarsi a qualche cosa e dove bisogna fermarsi
Perché c'è niente di peggio che il diritto comparato alla carta copiativa
Diritto comparato deve essere un qualcosa nel quale noi ci dobbiamo fermare dopo aver preso quello che ci serve e averlo soprattutto saputo esorcizzare per quanto riguarda un altro paese ma il problema della tutela del terzo è un problema centrale
Quindi è un diritto informazione quello dei mezzi radiotelevisivi e come la stampa rappresenta il criterio tradizionale il criterio ormai di un mezzo di potere sul quale si era giunti un equilibrio la televisioni invece rappresenta uno di questi poteri la radio la televisione che si formano e soprattutto nei quali la tecnologia non è ancora arrivata al punto in cui dovrebbe essere e allora io direi che abbiamo due profili pur
Può ancora essere un diritto individuale io parlo sempre di diritto perché se vedo che qualcosa è nominato nella costituzione dei chiamato come un diritto e un diritto e non posso dire che
L'interesse legittimo categoria nella quale non credo o altre cose di questo tipo quindi quello dell'accesso alla micro distribuzione alla micro
Trasmissione quello del futuro per intendersi può forse ancora vi ancora apparsi nell'idea del diritto individuale
E allora abbiamo gli stessi problemi di tutela che ci sono nel caso dell'informatica e dei un'altra cosa l'altro invece un diritto collettivo
è un diritto collettivo quindi essendo un diritto collettivo è un diritto che può essere pericoloso può essere pericoloso può essere pericoloso verso altre libertà pensiamo che a quel punto non diventa più una libertà di manifestazione del pensiero ma diventa uno in libertà di iniziativa economica in cui contenuto e la e un lei sono ma intestazioni del pensiero cioè la libertà di manifestazione del pensiero non è il primus mai uno delle merci che vengono vendute vale a dire e il il l'oggetto dell'attività di questa atto d'iniziativa economica privata e qualora il collegamento con
I limiti della libertà di iniziativa economica privata che non toglie nulla alla valutazione
Fondamentale della libertà di antenna ma
Aggiunge alla libertà d'antenna il controllo a questo punto il modello non è quello del del dell'individuo e del gruppo individuò che bravo e buono che si fa la sua brava stazione radio si vedeva come il suo Coandă ai Tupac corner a dire il suo e le sue opinioni e invece è un'altra cosa e che esiste la struttura pubblica ed esiste una struttura privata e Pubblico e privato devono essere posti in un equilibrio fra di loro ma soprattutto il modello è quello che devono essere delle strutture che ho operano nella società civile e appartengono a quel tipo di formazioni che non appartengono nei forse allo stato non
E essenzialmente i privati se noi guardiamo
Nella Costituzione proviamo alcuni modelli di questo tipo un modello di questo tipo e l'organizzazione sindacale per esempio adesso e un altro e un'altra un altro un
Ordine di argomenti però non è né dello Stato né individuale abbiamo l'università quando si dice università istituti d'alta cultura hanno diritto di darsi ordinamenti autonomi nell'ambito delle leggi dello Stato il mode
Lo di università che la costituzione prefigura non è certamente la persona giuridica organo dello Stato è un'altra cosa può esserlo come non esserlo però a questa prospettiva alla quale io vorrei fermarmi vorrei aggiungere
Una
Una piccola osservazione un conto e interpretare la Costituzione e farlo con gli strumenti dei quali ogni
Uno può disporre
Ma un'altra cosa e anche considerare la realtà nella quale quest'interpretazione va fatta
La
Non è una realtà in cui la legge assume la rappresentatività tutta alle della società civile e credo che proprio qui stia una delle ragioni del fallimento delle a disciplina a livello di attribuzione al controllo parlamentare belle fatto radio televisivo cioè le sufficiente ancora il pluralismo politico come il pluralismo sociale e la legge da noi no
Ancora o non ha più non ha più secondo il vecchio sistema della
Del vecchio Stato liberale con una legge che aveva certe caratteristiche non ancora perché non si sono ancora superate determinante strozzature il Galà
Per evitare questa rappresentanza equilibrata degli interessi perché da noi le leggi non si possono fare per una ragione semplice perché la legge diventati il punto di equilibrio instabile di una forza verso l'altra e
L'espressione di no e non di un conflitto che viene risolto se vogliamo fare gli emiliani in una sintesi ma di un piccolo armistizio
Del quale poi si cerca di riprendere per dare una spallata e di buttare da una parte o dall'altra e spiazzare l'avversario altro sono una volta si parlava di eccezionalità delle leggi di lotta ricordo quando Pierandrea aveva definito così la legge elettorale maggioritaria del mille novecentocinquantatré
Ebbene da noi non sono leggi Bilotta ormai in più ma sono leggibili guerriglia piccole leggi di guerriglia fra gruppi partiti persone e commenta all'imporsi se non sono ancora vicine a quella capacità di rappresentare e forse credo che la peculiarità del modello
Radio televisivo italiano che secondo me è destinata ancora durare per un po'derivi proprio da questa situazione e in fondo all'
A natura quasi sussidiaria che la legge da noi ha avuto sia rispetto alla giurisprudenza sia rispetto all'
La alla pratica
E ai rapporti nell'ambito della società civile queste quello che ci separa dagli altri modelli di cui
Qui ho parlato prima ed è forse quello che dovremmo tenere conto se desideriamo superare una situazione nella quale ci troviamo ma che non sempre tutti accettiamo grazie
Tratto dal primo convegno della associazione italiana dei costituzionalisti su limiti di contenuto della libertà di manifestazione del pensiero e disciplina dell'uso dei mezzi di diffusione svoltosi a Padova nel giorni il sedici diciassette diciotto ottobre vi abbiamo proposto all'intervento del professore Giorgio Lombardi ordinario di diritto pubblico comparato dall'Università di Torino
La sua relazione aveva come tema la televisione tra libertà e controllo Roberto Iezzi vi ringrazia per l'ascolto e vi augura un buon proseguimento con i programmi di radio radicale