"Indipendenza e immagine della magistratura"

Questa sessione di lavori senza esprimere un cordiale
Caloroso ringraziamento all'avvocato Gerardo Marotta
Dire animatore poco
Punto di riferimento culturale
Organizzativo di questo istituto che ci ospita ed è un ringraziamento che vuole essere
Venato Dini ammirazione per l'attività dell'istituto a tutti nota
E testimoniata anche
In questi volumi che abbiamo avuto da opportunità di vedere anche in questo momento
E che ci indurrebbero quasi a dedicarci ad altro rispetto al mondo del diritto aveva vita delle istituzioni alle quali siamo immersi
L'avvocato Marotta
Non so se posso dirlo questo ma a una persona ritrosia a prende la parola a illustrare in un certo senso se spesso
E allora la nostra gratitudine ancora Maggiore che credo possa essere coralmente manifestata con un il nostro applauso abili
Devo anche ringraziare il presidente del consiglio regionale il dottor De Chiara che era qui con noi fino a poco fa desiderava anche lui esprimere un saluto a quanti sono qui convenuti
Impegni del suo ufficio non gli han consentito di trattenersi oltre ma credo che anche noi possiamo manifestare gratitudine per l'attenzione riservata a questa iniziativa
E dare ai quindi la parola
Per la introduzione dei lavori al collega amico Antonio Buonaiuto
Che presiede questa associazione di studio tra magistrati mi pare si chiami proposta giustizia
E che ha dato impulso avuto iniziativa per questi per organizzare questi due giorni di riflessioni di studio
La parola Antonio Buonaiuto
Con il gradito l'onore di porgere a tutti gli intervenuti il saluto non rituale ma sentito e cordiale di tutti i magistrati dell'associazione di studi proposta giustizia
E perché no di tutti i magistrati che credono nel ruolo di promozione culturale dell'associazionismo e nella vitalità e proficuità di questi incontri
In particolare sento il dovere di ringraziare il Consiglio regionale della Campania il suo presidente dottor aveva dichiarato comune di Napoli il Banco di Napoli
La Banca Popolare di Napoli l'Istituto bancario San Paolo di Torino che con il loro patrocinio il loro contributo hanno concorso alla riuscita
Del convegno nonché tutti coloro che nel comitato organizzatore fuori di esso si sono allo stesso fine prodiga
Un caloroso e affettuoso ringraziamento devo al senatore avvocato Mario Gomez Diane collega laico del Consiglio superiore della magistratura e che mi ha incoraggiato e sostenuto nel proceda di questa iniziativa e all'avvocato Gerardo Marotta
Va detto poc'anzi il nostro presidente che col suo prestigioso col prestigio direi anzi del suo Istituto Italiano per gli Studi filosofici e l'ospitalità in questo antico e stupendo Palazzo illustra i nostri lavori
Espressamente ringrazio per essere qui Nori amico il vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura presso Cesare Mirabelli il presidente della Corte di Cassazione eccellenza Antonio Brancaccio il procuratore generale presso la Corte di Cassazione l'eccellenza Vittorio Sgroi colleghi del Consiglio il Presidente della Corte vinte a pelo di Napoli Luigi Persico il procuratore generale a doversi e tutti gli amici e colleghi Perarolo significativa partecipazione ricorda il dottor e qui è Carmine Cioppa direttore della sede napoletana del Banco di Napoli
Una breve introduzione sul tema congressuale al solo fine di fornire un modesto contributo ad un dibattito che mi auguro dibattiti due giorni e mi auguro ampio sereno costruttivo perché indipendenza e immagine della magistratura
A tentare questo difficile approccio è stata la convinzione che oggi la magistratura e la società civile sono protagonisti e testimoni ad un tempo di una stagione importante della vita istituzionale del Paese
Contrassegnata dal referendum sulla responsabilità civile dei magistrati e dall'atteso approdo nell'ordinamento della riforma del Codice di procedura penale
Vi sono poi iniziative legislative specifiche
Alcune risalenti ad antiche richieste della magistratura associata penso alla cosiddetta reversibilità delle funzioni nome difficile che forse certamente dirà qualcosa solo ai magistrati
Alla temporaneità degli incarichi direttivi in magistratura altre
Riforme all'esigenza di rendere possibile il decollo del nuovo codice di procedura penale
Ma riforma ancora tutte da approfondire penso alla ridisegna Zio nelle preture alle nuove funzioni da assegnare ai giudici istruttori alla collocazione il Pubblico ministero presso le preture
Altre proposte ancora vi sono che incidono forse sullo status del magistrato è che appaiono francamente discutibili
Come quella relativa alla temporalità di tutte le funzioni giudiziarie alla composizione mista del consiglio giudiziario saggia che avremo e vi saranno delle discussioni su questi punti
Questo ribollire di iniziative di proposte si delinea su un immutato scenario di una realtà giudiziaria fatta di interventi organizzativi mancati o falliti richiesti e non ha ancora ottenuto
E soprattutto connotata dall'amara consapevolezza che l'istituzione giudiziaria così come non riuscirà già mai a soddisfare la domanda di giustizia che viene dalla società civile
Ma il convegno non vuole soltanto accertare nei suoi termini qualitativi e quantitativi lo scarto esistente tra l'Amministrazione concreta della giustizia in Italia e l'astratto ancorché rinnovato contesto normativo di riferimento
Ma chiedersi se ed in quale misura il nuovo codice di procedura penale
Con le sue leggi di accompagnamento lo dico evidentemente tra virgolette inciderà sulla indipendenza della magistratura e l'immagine che di essa viene offerto dagli organi di informazione all'opinione pubblica e l'occasione può stimolare utili riflessioni sulla reale sussistenza e portata di quel disegno normalizzatore densa di opposti ma banalizzando i significati che apparire di taluni osservatori si nutrì crebbe a carico della magistratura
Responsabile di aver troppo esteso
I confini degli interventi giudiziari
In questa sede senza sul pare il ruolo di relatori basterà ricordare che l'attuale organizzazione interna della magistratura col progressivo logoramento rogo rammento del potere dedicati
E di molti implicasse dei cosiddetti micro sistemi normativi
Ha finora favorito ed esaltato la diffusione del potere giudiziario già per sua natura diffuso la personalizzazione della funzione giudiziaria
E questa diffusione in capo alle persone ai giudici e persino del pubblico ministero si è andata accentuando di pari passo con l'accrescersi della complessità delle tensioni sociali
E l'affidamento alla magistratura che già nel recente passato ha occupato spazi di altri poteri avrebbero dovuto gestire di completare in via interpretativa precetti legislativi legati a parametri spesso generici compromesso
E tuttavia oggi il quadro appare muta
E non solo per una scelta della stessa magistratura che già al congresso di viareggio in piccole l'eccessivo allargamento della sfera di discrezionalità le origini del proprio malessere
Ma anche e soprattutto per effetto dei modificati equilibri all'interno del sistema politico
Che è uscito rafforzato dalle prove referendarie non solo dai DS mostra di voler risolvere nel proprio ambito istituzionali sui conflitti e le sue tensioni senza appeal coinvolge il momento giudiziario
E così di imporre le sue scelte senza le tele che lei mi di azioni suggerite dalle regole non scritte della cosiddetta democrazia consociativa
I che sarebbe anche un bene se il moto ritornando e di questo pendolo ideale che oscilla tra politica e giustizia supplenze terzietà indipendenza separatezza
Non fossero sembrasse diretto ben oltre il segno di una centrale posizione di equilibrato rispetto delle reciproche sfere di attività e di interferenza
Del mondo politico di quello giudiziario
Accade invece è l'esatto contrario ed il mondo politico sembra oggi che intenda perseguire la ridefinizione dei ruoli del giudice della magistratura e dello stesso Consiglio Superiore della Magistratura
Che dell'ordine giudiziario è organo di garanzia di autogoverno attraverso un'opera che sotto lunga l'onda lunga della risposta referendaria spesso risulta ispirata ad un disegno sanzionatoria un fatto di sospetti e diffidenze nei confronti del giudice
E soprattutto ad una concezione dell'indipendenza della magistratura intesa come mero divieto per gli altri poteri vince il sì nelle vicende giudiziarie
E comunque ispirato ad un'opera di apposizione di confini che costituisce il pretesto formale per ricollocare nuovamente l'ordine tra i corpi separati espressive di questa tendenza sono a mio avviso recenti normative in tema per esempio di incompatibilità e tralascio i particolari che affido al dibattito in tema di consigli giudiziari
Ma non a caso direi che in questo complesso scenario SIS taglia sempre più un terzo ma non meno importante protagonista e il potere dell'informazione
Con le sue regole e la sua capacità di drammatizzazione o di semplificazione di fatti e vicende spesso infatti Zanzi attraverso l'esaltazione di messaggi fondati sulle immagini e comunque sull'apparenza immediata del reale da qui le incomprensioni e talora i conflitti che hanno connotati rapporti tra informazione giudiziaria e giurisdizione
E che richiamano i grandi temi della preparazione della deontologia professionale tanto dei magistrati quando dei giornalisti ad esempio i quali dovrebbero sempre ricordare a se stessi al pubblico che il processo a scopi e finalità tipici
Volti all'accertamento di fatti specifici coinvolgendo i soggetti specificati ma l'intreccio tra politica e informazione gli stimoli che all'opinione pubblica pervengono dalla spettacolarizzazione dell'informazione giudiziaria come di quella politica coinvolge e travolge giudici ed istituzioni
Imponendo all'opinione pubblica immagini degli uni e delle altre talora contraddittoria di inquinare e spesso illusoriamente era integrabili a distanza di tempo quanto il pregiudizio per le istituzioni o degli uomini si è già verificata
E avvenuto di recente ha lo stesso Consiglio superiore della magistratura in occasioni vicende ormai definite che la personalizzazione del conflitto ha generato equivoci su lo stesso ruolo commesso dalla Costituzione all'organo di autogoverno ed ha aperto la strada di interessate polemiche sulle ridefinizioni sui compiti della sua struttura
Neppure mancata la denunzia degli errori nei quali si sarebbe incorso e che a seconda dei casi e delle convenienze sono stati indicati ore in eccessi unanimismo o al contrario in eccessi di spaccature
Ora il difetto di fermezza ora e al contrario in nel difetto di capacità di mediazione ora infine nella insufficienza di governo ora e al contrario nell'eccessiva ingerenza nella giurisdizione
Su tutto questo e sull'ulteriore precipitare del mito della discrezione del riserbo
Che lega sette di provincia e una volta di finivano doveroso occorre che magistrati giuristi politici e giornalisti si interroghino chiedendosi se non sia il caso di respingere le suggestioni della cultura dell'apparenza e delle immagini che oggi si dicono e si qualificano vince ed assicurare alla giurisdizione la sostanza dell'essere e al giudice l'indipendenza forte che gli deriva da una salda e rinnovata professionalità
Io spero che ho chiuso e spero che chi gli studi ulteriori fa
Il dibattito diceva che a chiarire se non tutto almeno in parte questi temi grossi che andiamo affronta
Ingrao ringrazio per questa introduzione la prima sessione di lavori
E dedicato alla ruolo del Consiglio superiore della magistratura guarentigie e poteri l'inchiesta
Inutile dire come
Sia interessante seguire
Questo dibattito è questa tavola rotonda
In particolare per chi essendo quotidianamente immerso
Nella vita di una istituzione può cogliere di tanto in tanto
Le occasioni di riflessione che funzionano
Da stimolo
Da momento di inquadramento coordinato più ampio rispetto alla attività quotidiana
E allora con grande interesse
Ascolteremo
Quanti sono stati chiamati a intervenire questa sera
Innanzitutto il professor Michele Scudiero ordinario di diritto costituzionale nell'Università di Napoli
Poi il senatore avvolgono revoco avvocato Mario Gomez componente del consiglio
Presidente della prima commissione del consiglio con il quale l'incontro nella attività quotidiana intensissima
Con i Crespi scudiero a dire il vero dei contro e l'attività comune risalente agli anni all'anno d'insegnamento nell'università di Napoli nel quale sono stato con grande
Cortesia chiamate ospitato
Poi il professor Giuseppe Di Federico
Direttore della Centro studi e ricerche sull'ordinamento giudiziario dell'Università di Bologna
Il consigliere Letterio cassata il professor Guizzi del quale si annunciò a breve l'arrivo pregherei il professor Scudiero di prendere la parola
Grazie presidente del grazie anche del riferimento personale io
Ricordo che la facoltà di giurisprudenza di Napoli sì terminò con grande entusiasmo accennare il collega Mirabelli ricordo che è nostro incontri divennero soprattutto fitti all'indomani del terremoto del mille novecentottanta in cui
Punto fummo costretti a trasmigrare verso piazzale Tecchio l'Aula Magna della facoltà di Ingegneria che cortesemente ci ospitò appunto lei l'occasione nel grande trambusto divenne più frequente
Io sono molto grato dell'invito che mi è stato dato a partecipare
A questo incontro ti di studio
Per la molteplicità delle prospettive che qui si vogliono considerare
Perché hanno consentito a me
Di tentare
Una riflessione
Che non vuole essere non potrebbe diffondere ad un uditorio così qualificato
Rivolta
A fissare i referenti alti
Del problema ma a cercare di di cogliere come avviene coi
Per tutti i corpi istituzionali
Questo itinerario direi sofferto che il Consiglio superiore della magistratura ha percorso
E cercare
Di dare oggi qui una indicazione se possibile intorno a suo modo di essere alle prospettive che lo attendono
Forse la formulazione molto ambizioso e io non mi muoverò su questo piano
Ma ho cercato appunto di ricostruire
Questi ormai trent'anni che ci dividono dalla legge istitutiva del mille novecentocinquantotto
Per vedere come
Questo importante organo
Previsto in costituzione non aggiungo né costituzionale né di rilevanza costituzionale previsto in costituzione si sia venuto ora di canto affermando nel contesto istituzionale
E raccogliendo suddivisi una serie di tensioni e di spinte che urgono nel sistema
Il rilievo che questo organo riveste nel disegno costituzionale potrebbe forse già banalmente cogliersi nella circostanza che a questo organo
E del tutto singolarmente si riferiscono ben cinque articoli della Carta costituzionale se vogliamo gli stessi che si riferiscono al governo della Repubblica
In realtà dagli articoli centoquattro a centodieci
Mi sono più disposizioni che ritornano su questo organo
E questo dal punto di vista della tutela che la Costituzione Annette adesso ma soprattutto dalla fusione necessarie essenziale e imprescindibile che gli viene assegnata credo
Che già da questo solo elemento si possono trarre indicazioni importanti
Il che tra l'altro
A mio avviso offre già ma lo faccio esempi a di anticipazione ti flash una qualche indicazione
Per valutare che le proposte che vorrebbero strutturare diversamente oggi la composizione del Consiglio superiore della magistratura
La funzione fondamentale come è stato già detto come tutti quanti noi sappiamo è appena il caso che io qui lo ricordi
E quella di garantire
I valori che sono fissati per un verso nell'articolo cento e quattro al primo comma
E per l'altro verso già direi che nell'articolo cento è uno al secondo comma
Toma parte l'autonomia e l'indipendenza dell'ordine giudiziario dall'altra parte l'indipendenza del singolo giudice che emblematicamente affermata
Nell'esclusivo soggezione del giudice alla legge
E quindi c'è tutta una connessione tra il valore alto dell'indipendenza del giudice la predisposizione
Di questo organo al quale la Costituzione attribuisce tutte le
Competenze e i poteri e le responsabilità e le funzioni di cui agli articoli io prima richiamati
Come questo organismo si sia andato affermando nel tessuto istituzionale vicenda a tutti nota ma che forse molto brevemente conviene qui richiamare per segnalare
Alcune puntualizzazione che hanno portato per un verso a consentire a quest'organo di affermarsi nei rapporti con gli altri organi e soggetti politico istituzionale
E sia anche a meglio definire la sua posizione nei confronti dell'ordine giudiziario
Perché è appena il caso qui di segnalarlo
Sono queste due ottiche che vanno tenute costantemente presenti per potere considerare
Attenta mentre la posizione e il modo di essere il dover essere di questo organo di questo istituto
è stato già messo in rilievo che la legge centonovantacinque del mille novecentocinquantotto dava indubbiamente e per più versi una lettura riduttiva e questo istituti di questa istituzione di questo soggetto istituzionale
Per più versi e basterebbe per questi soltanto ricordare il potere di iniziativa che veniva riconosciuto al ministro di grazia e giustizia per tutte le gli atti da adottare riguardanti per esempio lo status dei giudici
E se si volesse percorrere questo processo di affermazione
E di chiarificazione del ruolo del CSM potrebbe seguissi un'utile traccia attraverso la giurisprudenza dalla Corte costituzionale
Che ha
A mano a mano risolto una serie di questioni nate intorno innanzitutto a questa legge del mille e novecentocinquantotto facendo cadere alcune previsioni di queste che appunto operavano nel senso riduttivo che io prima ha detto
E poi i precisando anche la posizione complessiva nei confronti degli ordini dell'ordine giudiziario e dei magistrati da questo punto di vista
Io vorrei qui richiamare tra l'altro una sentenza una delle prime che poi credo ancora conservi una grande validità una delle primarie in questo arco di tempo lungo che trascorso la centoquarantadue del mille novecentosettantatré
Per la quale si chiarisce quale secondo la lettura che la Corte costituzionale offriva debba essere nostro
Tura la composizione il rapporto del Consiglio Superiore della Magistratura rispetto alle cosiddette categorie
Quindi magistrati
E rispetto al ruolo del quale sempre si è discusso se sia o debba essere organo rappresentativo dell'ordine giudiziario
A me pare che con un'argomentazione difficilmente confutabile la Corte costituzionale abbia fissato ho un punto fermo che poi è tornato è stato ripreso e convalidato un ulteriore argomentazione nella proposizione secondo la quale appunto il Consiglio Superiore della Magistratura non rappresenta in senso tecnico l'ordine giudiziario
Tenuto conto della composizione
Ministro dell'organo
E quindi della complessiva struttura che essa presento non Orlando nel trattato analitico
E poi invece più volte ribadendo la strumentalità del suo ruolo e della sua posizione rispetto a tutto l'ordine giudiziario
E questo a mio avviso va tenuto presente
Nel valutare coi in prospettiva attuale quale debba essere la valutazione il giudizio
Che si può dare a certi tentativi o rischi di polarizzazione che si sono andati manifestando dei quali noi abbiamo ritenuto di poter raccogliere mai
Accanto all'affermazione di questo ruolo e di questa posizione si è venuto affermando poi un processo che io definirei per un verso di articolazione
All'interno del Consiglio superiore della magistratura e per altro verso un processo di distinzione rispetto agli altri soggetti istituzionale
E credo che da questo punto di vista un filone estremamente interessante sia certamente costituito dalla legislazione che riguarda l'istituzione della sezione disciplinare
E da tutta la tematica che attorno a questo filone scie venuta affermando anche qui Vietti tutta una serie di decisioni della corte costituzionale
Alle quali voi ha fatto seguito ed eco anche per un verso la corte di cassazione per altri profili la magistratura ordinaria nei quali nelle quali pronunce sono stante confermate da una parte per esempio la compatibilità con la previsione di cui agli articoli della Carta costituzionale riguardano il CSM
Della sezione disciplinare dall'altra parte anche e più specificamente più analiticamente delle modalità secondo le quali questa sezione disciplinare
è stata di è stata prevista ed è destinata a funzionare
Ma quello che io credo che sia più interessante in questo processo
E di cogliere ancora una volta la precisa indicazione di un ruolo distinto che rispetto soprattutto al potere
Esecutivo viene segnato con molta fermezza nella carta costituzionale a favore del CSM
E questo è tanto più rilevante in quanto come appunto noi tutti sappiamo ma in termini istituzionali può assumere qualche rilievo già nel disegno costituzionale appare chiara una compresenza una responsabilità comune per tanti aspetti dell'esecutivo che del CSM vi è una sentenza della Corte costituzionale
Nel mille novecentottantadue nella quale si raccomanda da parte della corte di
Ricercare motori di collaborazione
Ora
A mio avviso questo processo di articolazione di distinzione poi apportato come di tutti i corpi istituzionali
A caricare il CSM di una serie di attribuzioni che a stretto rigore nella nell'ambito delle previsioni costituzionali e della stessa legislazione
Non troverebbero immediatamente sfondamento
E sappiamo che c'è stato un tentativo anche di categorizzazione in ordine a questo punto si ricorda il commento agli articoli che riguardano appunto la magistratura il Consiglio superiore del commentario Branca
La proposta di individuare dei dei dei poteri cosiddetti atipici
Che pongono delicati problemi tutti quanti ne sappiamo vi accenno soltanto
In ordine alla loro compatibilità con il punto forte di garanzia che riguarda tutto il settore di organizzazione costituzionale quale ci riferiamo c'è il presidio della riserva di legge
E credo che in questa ottica vada considerato anche il problema di cui peraltro credo che altre relatori qui si occuperanno del potere di inchiesta
Che pure problemi delicati in due direzioni
Da una parte
La ammissibilità in sede il potere d'inchiesta
E d'altra parte coi più specificamente recentemente per la legge ultima
Del sei ottobre mille novecentottantotto che è stata approvata
E pubblicata e che prevede una responsabilità un foro una competenza del ministro di Grazia e Giustizia e quindi per le connessioni che tra questo potere
Che nella prassi il consolidato ormai e Consiglio Superiore della Magistratura esercita e questa quest'allargamento di una competenza peraltro già prevista nella legge mille novecentosessantadue
Ecco questo dei poteri atipici e e io direi che e classico
Dei corpi istituzionali che si vanno là di canto io voglio portare qui se mi si consente una piccola
Esperienza personale che sto vivendo da qualche anno nell'ambito di un organismo che è stato anche qualche volta assimilato al Consiglio superiore della magistratura
Intendo dire consiglio nazionale universitario la presenza nel quale e anche dovuta alla responsabilità del collega Mirabelli per l'appoggio che mi ha dato in sede elettorale
E pene guardando proprio alle attribuzioni del consiglio universitario nazionale
E utilizzando diciamo questa esperienza per rivisitare tutto il cammino percorso dal Consiglio superiore della magistratura si vede come ad un certo punto i soggetti istituzionali che si radicano nel tessuto
Sì attraggono asse una serie di attribuzioni attendono ad allargare la propria competenza con un rischio
Che noi in sede di decollo come viene detto con formula a Previati abbiamo già registrato e al quale stiamo cercando di dare risposta di o sovraccarico che poi crea una complicazione l'esercizio delle funzioni ulteriori ecco il tema dei poteri atipici a mio avviso un tema che va guardato in questa ottica e ho trovato in un dibattito molto intenso e di alto livello che è stato tenuto presso il Consiglio
Superiore della magistratura nella sessione del luglio scorso molti accenti che vi hanno fatto pensare ai dibattiti che si svolgono nell'ambito dell'organismo al quale io appartengo
Con una prospettazione di soluzioni che a mio avviso va considerata
E cioè la necessità
Per un verso di decentrare
I poteri all'interno
Creando già articolazione all'interno ovviamente un potere decisivo decisionale se volete conclusivo il finale quindi
Decentrando dal plenum verso le articolazioni interne le commissioni o altri organismi che volessero essere
Costituite una serie di attribuzione ma soprattutto dei centrato all'esterno poi c'è Consiglio superiore della magistratura verso per esempio i Consigli giudiziari che sono gli organismi del quale
Io fare riferimento così come noi abbiamo fatto riferimento alle università che sono in qualche modo di soggetti istituzionali diciamo ai quali intelligentemente si può riferire ora per tornare
E io ho voluto fare questo riferimento perché diciamo reciprocamente quando discutiamo delle prospettive di riforma del Consiglio universitario nazionale che istituzione di autonomia che istituzioni di garanzia
Anche per questo verso ho trovato esattamente gli stessi accenti e le stesse preoccupazioni investisse indicazione che
Si possono ho trovato riflesse poi nel dibattito che ha prima ricordavo e anche altrove ecco per tornare ai poteri atipici e in particolare per tornare al potere d'inchiesta io voglio dire che
Per quanto attiene al CSM mi pare molto difficile contestare
Che questo organo possa svolgere degli accertamenti e delle istruttorie
E delle verifiche quanto queste siano direttamente strumentali rispetto all'esercizio dei compiti funzionalmente diciamo tipici che sono previsti in Costituzione nella legge
E nella legge validamente in quanto compatibili ovviamente con la Costituzione
Per quanto attiene invece a poteri di inchiesta e che possano interferire con competenze
Che sono già tipicamente riservata ad altre articolazioni dello stesso all'interno dello stesso CSM o addirittura fuori
Lecce SM allora qui effettivamente c'è bisogno di una precisa
Valutazione per evitare che vi siano quanto meno quei fenomeni di patologia che si esprimono in contrasto col dettato della del Canone generale di cui all'articolo novantasette della Costituzione sovrapposizione o duplicazioni
Come si colloca rispetto a questo la previsione della recente legge quattrocentotrentadue dell'ottantotto ecco io devo dire
Che ho letto una nota su questo punto molto preoccupata e anche così molto elegantemente annunciata ispezioni parziali e imparzialità delle ispezioni
Di Nello Rossi
Ma in realtà raffrontando il dettato della legge del mille novecentosessantadue l'articolo sette con il dettato di questo articolo uno
Non sembrerebbe che individuare delle formulazioni e molto diverse
Soprattutto se si tiene conto non soltanto di quante previsto dall'ultimo comma dell'articolo sette della legge del mille novecentosessantadue che prevede
In sostanza il potere che prevede il potere del ministro di disporre ispezione negli uffici giudiziari in ogni tempo
Ma perché poi sia pure in una prospettiva leggermente diversa cioè quella delle inchieste e come modi di esplicazione delle attribuzioni dell'ispettorato che esiste presso il Ministero di Grazia e Giustizia e che voi conoscete meglio di me e per e previsto appunto la possibilità di ispezioni
Aventi ad oggetto proprio questo punto che ha creato poi le maggiori preoccupazioni
Nella riflessione per lo meno che io ne ho letta e nello scritto di Nello Rossi
E cioè di verificare
L'entità e la tempestività del lavoro eseguito dai magistrati questo naturalmente nella prospettiva poi eventuale dell'azione disciplinare
Ma devo dire che
Questo caso sul quale io specificamente mi soffermo e peraltro emblematico
Di quella sorta di fluidità nei rapporti che può determinarsi in virtù o di un dettato normativo don particolarmente per spicco
O comunque riproponendo delle formule che sono nate in contesti diversi e che poi nel tempo nuovo al quale
Si riferisce la loro produzione possono acquistare potrà accentuazioni e risonanze diverso
E quindi da questo punto di vista io capisco che l'affermazione molto preciso secondo la quale il ministro può disporre ispezioni parziali
Al fine di accertare la produttività degli stessi che mi pare perfettamente
Diciamo corretto nonché
L'entità e la tempestività del lavoro di singoli magistrati questo possa oggi suscitare
Qualche preoccupazione perché sembrerebbe prevedere un potere così piuttosto libero senza particolare
Determinazione di criteri dei criteri di esercizio
Che viene registrato con preoccupazione come uno dei modi attraverso i quali l'indipendenza della magistratura possa essere insidiati
E questa diciamo reazione che la legge appena ricordata determinato
E a mio avviso appunto lo alla spia
Di ciò che oggi si pone attorno al Consiglio superiore della magistratura che
Si apre in due direzioni come dicevo prima per un verso io proprio ha detto la possibilità di leggere il dibattito che si è svolto nella sessione rivoglio dall'ottantotto ho sentiti ho raccolto molti accenti di preoccupazione dei magistrati nei confronti del CSM
Attraverso ovviamente la voce di coloro i quali hanno partecipato al dibattito e cioè l'affermarsi del Consiglio Superiore della Magistratura come organo che ha un ruolo forte
E nel quale si prendono le decisioni che riguardano i magistrati per tanti aspetti viene avvertito come un punto di difficoltà e di rischio nei confronti della stessa indipendenza della magistratura
Questo uno dei punti critici che vanno considerati e che a mio avviso sono il riflesso poi di quella situazione più generale che deriva dal modo in cui il CSM si costituisce che si struttura dei meccanismi attraverso i quali si provvede
Apre porre ai suoi uffici i titolari
E vi è d'altra parte in questo momento una situazione diciamo di attenzione concentrica
Attorno al CSM
Al quale
Diciamo si chiede di intervenire sia a garantire il corretto esercizio della funzione giurisdizionale
Che sia di riportare a favore dei cittadini la garanzia di una difesa di questo valore
Fondamentale che che quello appunto della indipendenza
Ecco che questo sia il segno di un malessere che appartenga ad una particolare condizione del Consiglio superiore della magistratura io non mi sentire di affermati
Che se si volesse restringere l'analisi soltanto a ciò che avviene in questo particolare settore si rischierebbe probabilmente di avere una indicazione ridotta e limitativa
Di una stagione che come ricordava il Consigliere Buonaiuto e caratterizzata da una grande complessità oggi c'è indubbiamente uno scenario che è molto lontano dallo stesso scenario nel quale la legge istitutiva del mille novecentocinquantotto è stata approvata all'indomani di una stagione nella quale e cerchiamo di dire a all'indomani anche in questo inserendo un auspicio
Il giudice è stato chiamato a gestire situazioni di emergenza particolarmente e difficili
Con una forte volontaria di ritorno ad una gestione normale ma nelle situazioni a mio avviso sociale e istituzionali particolarmente complesse delle quali non soltanto le istituzioni giudiziarie ma tutte le istituzioni soffro e quindi direi che con questa osservazione io concludo che la particolare diciamo situazione di tensione che attorno al CSM sì realizzata che si svolge sia per le spinte che si svolgono all'interno dei rapporti tra il CSM e l'ordine
Giudiziarie passerebbe per questo esaminare tutte le decisioni degli organi per esempio dalla giustizia amministrativa che come è stato lamentato molte volte vanificano decisioni decidere se nelle determinazioni e le scelte compiute in realtà riportano la parola finale aiuta
E sia per la la situazione dobbiamo dirlo mi sono detto recentemente mi pare di poterlo ripetere con grande pacatezza per una sorta di situazione di liquidità
Nella quale per tanti aspetti il sistema si trova e vorrei concludere con una banale affermazione ma credo che possa ritenersi però non lontana da ciò che effettivamente ancora una volta è necessario che sia per il modo in cui restituzione CSM si realizza
E sia per il modo in cui la funzione alta che l'ordinamento affida e i giudici saranno realizzate ancora una volta la risposta appartiene a ciascuno grazie
Grazie per questa relazione che ha toccato oltre che aspetti generale al che alcuni punti specifici
Sui quali immagino si svilupperà anche la riflessione degli altri relatori
Do ora la parola al
L'onorevole Mario gomme ex Gomez sbagliava che tra l'altro come presidente della prima commissione referente a più diretta anche la esperienza del attività della funzione di inchiesta del consiglio prego
Il convegno sul tema della indipendenza dell'immagine della magistratura sembra avere acquistato nei tempi più recenti una molto più marcata attualità
Basti considerare i riflessi dei cosiddetti casi che si sono proposti recentemente all'esame del Consiglio superiore
Per le situazioni determinatesi in alcuni uffici giudiziari
Come quelli di Palermo vitale della Calabria di Napoli di Bologna di Milano
Per dire soltanto di quello in di quelli intorno ai quali più viva è stata l'attenzione con cui sono stati seguiti dall'opinione pubblica
Con inusitato spazio e continuità dalla carta stampata compresenza costante della televisione e più attivo e dialettico rapporto
Tra l'organo di governo autonomo della magistratura e le altre istituzioni politico sociale
Presidenza della Repubblica governo organi rappresentativi del mondo forense e delle diverse componenti dell'Associazione nazionale dei magistrati
A rendere poi ancora più viva l'attenzione intorno ai temi della giustizia
Specialmente nel campo penale hanno contribuito non poco alcuni interventi legislativi ai quali ha fatto esauriente riferimento il collega Bonaiuto nell'introdurre il il dibattito forse si potrebbe aggiungere a quelli ai quali ha fatto richiamo il collega Bonaiuto un accenno anche alle esigenze di interventi nel campo della procedura civile
Che
Rappresentano un motivo di estrema preoccupazione per il mondo forense soprattutto nel nell'avvocatura ma più ancora per gli utenti della giustizia che per questa parte sembrano aver perso ogni credito nei confronti della possibilità dell'amministrazione della giustizia civile questa attenzione intorno ai temi dell'amministrazione della giustizia ma più in particolare intorno al suo ordinamento e al suo governo ha raggiunto un grado tale che il Consiglio superiore della magistratura
Organo istituzionale fino a qualche tempo addietro quasi del tutto sconosciuto ai più e si può dire paradossalmente persino a qualche frangia
Meno provveduto a riviste
Che si va svolgendo nel Paese che oggi investe anche come tema di primo piano
Le prospettive di riforma del consiglio non tanto sul versante del sistema Velez di elezione dei suoi componenti
Nelle proporzioni ed emanazioni già indicate dall'articolo centoquattro della Costituzione quanto su quello ben più delicato della sua composizione delineata con angolature politiche contrastanti e che per alcuni aspetti suscitano allarme e preoccupazione non solo negli ambienti giudiziari
Rispetto ad essa è stata delineata da qualche parte persino una modifica della norma costituzionale che si rifletterebbe ove trovasse consenso profondamente sulla natura stessa dell'organo in conseguenza della modifica radicale dell'equilibrio politico delle rappresentanze chiamate a costituirlo e della loro stesse emanazione
Con Effetto incidente gravemente sull'autonomia del potere dal potere politico e niente affatto idoneo a prevenire le eventuali in volo involuzioni politico corporative
Paventate dai suoi dagli dagli stessi proponenti
L'argomento nell'attuale contesto politico appare suggestivo e stimolante
Ma porterebbe lontano dall'oggetto del mio intervento che può essere circoscritto ad alcuni aspetti della garanzia costituzionale dell'inamovibilità e dei limiti alla stessa opponibile affinché quel bene che appartiene alla collettività nazionale
Costituito dalla indipendenza e autonomia dell'ordine giudiziario da ogni altro potere non si converta in una condizione di ingiustificato privilegio dei singoli magistrati
Proprio quando la società nel suo insieme tende a contrastare ogni posizione di franchigia come quella della giustizia politica o le stesse immunità parlamentare
Non meno suggestivo e pertinente sarebbe qualche accenno alla storia della inamovibilità e più in generale delle guarentigie della magistratura
Dagli statuti pre unitaria alle leggi Orlando istitutive delle prime timide garanzie ispirate al duplice principio delle garanzie assolute della disciplina di ferro
Fino alla fondazione del nuovo Stato Rep democratico e repubblicano alla promulgazione della Costituzione infine all'emanazione
Anche se con sensibile ritardo delle norme di attuazione del Consiglio superiore della magistratura istitutiva della corte costituzionale
Ma per questa parte non possiamo che rimandare alla pubblicistica recente e meno recente che del tema specificamente a trattare il problema delle garanzie via per rendere effettivamente operante il principio dell'indipendenza anche se non ancora dell'autonomia della magistratura
In conformità dei valori di democrazia e progresso affermatisi con la Resistenza e la conquista delle libertà si pose in termini pressanti sin dall'immediato dopoguerra ancor prima del referendum istituzionale e della elezione dell'Assemblea costituente
Esso fu in via provvisoria affrontato con l'estensione e in termini pressoché in condizionati delle inamovibilità a tutti i magistrati giudicanti e inquirenti con l'eccezione delle sole ipotesi di incompatibilità ambientali e funzionali che si rivelassero comunque lesive del prestigio dell'ordine giudiziario
Adesso si aggiunsero una limitata riforma del preesistente consiglio
Superiore della magistratura l'istituzione dei consigli giudiziari una più garantistica regolamentazione dell'azione disciplinare con una normativa in gran parte ancora vigente con l'entrata in vigore della Costituzione però
Il detto sistema di garanzie
Originariamente condizionato dal Guardasigilli al quale rimaneva affidato pur sempre il potere relativo ancorché subordinato al parere del Consiglio superiore
Di vincolante per i soli magistrati giudicanti
E limitato alla tutela dell'inamovibilità subiva una radicale riforma con il trasferimento totale il definitivo delle funzioni di governo dell'ordine giudiziario ad un organo profondamente riformato
Del tutto autonomo e indipendente dal potere politico radicalmente diverso per competenza struttura e metodo democratico di designazione dei suoi componenti da quello previsto dalla legge delle guarentigie
Rispetto a tale nuovo sistema il principio della i nomi inamovibilità prima ordinato da solo a prevenire ogni sorta di subordinazione al potere esecutivo acquistato senza dubbio una diversa valenza dal momento che ogni ingerenza di governo nei confronti dello status dei magistrati
è stata definitivamente eliminata con l'attribuzione in via esclusiva delle assunzioni delle assegnazioni
Dei trasferimenti delle promozioni e dei provvedimenti disciplinari secondo le prescrizioni dell'articolo
Centocinque della Costituzione
Ciò posto il punto dolente dell'attuazione della garanzia dell'inamovibilità rimane oggi quello delle eccezioni considerate nel secondo comma dell'articolo due della legge delle guarentigie
Genericamente riferite a tutte quelle situazioni nelle quali anche indipendentemente dal loro colpa si possono comunque manifestare impedimenti oggettivi all'amministrazione da parte dei magistrati ordinari della giustizia
Nelle condizioni richieste dal prestigio dell'ordine giudiziario nelle sedi dai sì occupati il problema cioè della in coro delle incompatibilità ambientali e funzionale in realtà ha seguito della Costituzione insediamento nel mille novecentocinquantotto e il Consiglio superiore così come configurato dal costituente come organo di governo effettivamente autonomo della magistratura
Sebbene potesse dirsi realizzata l'autonomia e di indipendenza dell'ordine giudiziario dal potere esecutivo
Secondo le legittime aspettative non solo del mondo giudiziario
Sopravvisse la contraddittorie la contrarietà all'istituto del trasferimento di ufficio da parte della maggioranza dei magistrati e delle componenti tutte dall'Associazione nazionale magistrati infatti pur avendo perduto il trasferimento di ufficio
L'originario significato di strumento governativo di condizionamento della magistratura si consiglia si continuo ad avanzare il sospetto di incostituzionalità della norma sul duplice presupposto
Del carattere arcaico e vago del richiamo alle condizioni richieste dal prestigio dell'ordine giudiziario
Ed è l'assenza di valide garanzie di contraddittorio nella procedura relativa presupposto alimentato dal diffuso timore
Che potesse inoltre affermarsi una nuova forma di condizionamento
Da parte questa volta dello stesso organo di governo autonomo
Con un'imposizione di indirizzi ed orientamenti ai giudici in contrasto con il principio costituito costituzionalmente garantito della soggezione Viesti soltanto alla legge la giurisprudenza della Corte costituzionale e della Cassazione hanno però successivamente dileguato ogni dubbio non solo con la riaffermazione della piena compatibilità del sacrificio della della garanzia della inamovibilità in funzione della tutela del prestigio dell'ordine giudiziario e più ancora della salvaguardia della fiducia dei cittadini
Verso la funzione giudiziaria e credibilità di essa ma anche con la riaffermazione del principio secondo il quale l'inamovibilità del magistrato non deve ritenersi in funzione di interessi meramente personali ma come garanzia
Della indipendenza della funzione giurisdizionale alla quale e strumentalmente preordinata ciò tanto più ove si consideri che sin dall'inizio degli anni sessanta e successivamente con l'istituzione dei tribunali regionali amministrativi la tutela degli interessi meramente personali ha trovato tutto il necessario spazio postulato dalle esigenze di tutela giurisdizionale anche in sede amministrativa
Anzi uno spazio tanto ampio da suscitare
Da suscitare non poche riserve interrogativi e serie riflessioni
Anche de iure condendo nelle sedi politiche e culturali e persino istituzionali in ordine alla natura e alla sfera di sindacabilità degli atti di alta amministrazione di competenza del consiglio la cui funzione risulta non diranno come del resto ha ribadito il professor Scudiero prima di me vanificata dal sindacato della giurisdizione amministrativa
Così come avviene oggi esercitato alimentando una conflittualità estremamente negativa non solo per la contrapposizione istituzionale
Ma anche per gli intralci che arreca all'esercizio delle funzioni di governo spettanti al Consiglio superiore che di fatto si riflettono sul buon andamento dell'amministrazione della giustizia
La formulazione del vigente Testo normativo dei trasferimenti di ufficio offre tuttavia il fianco al di là di ogni sospetto di incostituzionalità che pure è rimasto in qualche frangia della magistratura
Tanto da essere sovente riproposto in occasione della trattazione di delicate pratiche di trasferimento di ufficio
Ha qualche riserva ed esige qualche chiarimento forse anche in sede legislativa
Tanto più che finalmente sembra avviarsi a conclusione l'iter parlamentare per un'organica disciplina dell'intera materia con la configurazione anche se non complessiva
Delle concrete ipotesi di responsabilità disciplinarmente
Perseguiti
La dizione secondo la quale il trasferimento di ufficio può essere disposto in tutti i casi lei quali magistrati
Per causa anche indipendente dalla loro da loro colpa non possono nella loro sede amministrare giustizia nelle condizioni richieste dal prestigio dell'ordine giudiziario
Dal luogo in effetti ha non poche incertezze in sede applicativa
E ha dubbi non trascurabili in ordine alla natura del provvedimento
Determinando altresì non secondari problemi
In relazione al rapporto tra le due procedure quella disciplinare e quella amministrativa
Generalmente si ritiene alla stregua della vigente disciplina rivestire il trasferimento di ufficio un cosiddetto carattere para disciplina
Con la conseguenza estremamente grave per i riflessi che determina all'interno dell'ordine giudiziario e nell'opinione pubblica non solo in conseguenza della infatti Zazie ione esasperata di ogni procedimento relativo ancorché essa tenda soltanto a rimuovere condizioni di mera oggettiva difficoltà nell'esercizio della giurisdizione incidenti sulla credibilità della funzione
Ma anche e soprattutto della drammatizzazione che ne consegue da parte degli operatori dell'informazione o di coloro stessi cui l'ipotesi di trasferimento si riferisce ritenendosi essi in cui s'
Ittico o incolpati anche quando la lesione della credibilità sia assolutamente indipendente da ogni responsabilità e un eventuale trasferimento posso tornare persino nel loro stesso interesse
Così che è un fatto che in qualsiasi altra area della pubblica amministrazione
Anche nei gangli più delicati e ai più alti livelli può essere considerato fisiologico comunque accettabile senza drammi
Ho persino utili per i fini del buon funzionamento dell'amministrazione finisce di fatto come oggettiva imposizione di un marchio negativo
Col rappresentarsi come una vera e propria condanna tanto che con che non di rado il magistrato nei confronti si svolga la procedura anche se propenso a trasferirsi ad altra sede
Rinuncia al suo stesso proposito esigendo il compimento della della procedura per la tutela della sua onorabilità
Una prima questione si pone con riferimento alla necessità di una chiara
Definizione del carattere della natura ed è la portata del limite posto alla inamovibilità con le il riferimento alle incompatibilità ambientali e funzionali
Così da spogliarla definitivamente da quell'apparenza punitiva che essa oggi di fatto riveste una più netta distinzione e separazione tra le ipotesi di incolpazione disciplinare e quelli e quelle attere enti alla rimozione di ogni pregiudizio alla credibilità della funzione
Con il trasferimento non traumatico ad altra sede del magistrato interessato contribuirebbe certamente con il superamento di ogni connotazione punitiva
Non solo a sdrammatizzare la procedura finalizzata alla tutela della stessa immagine magistrato nei confronti del quale si sia resa necessaria l'adozione del provvedimento
O la semplice promozione dell'accertamento relativo ma anche a prevenire ogni tentativo pur sempre possibile di un uso perverso o sanzionatorio di uno strumento destinato a ben altra del
Finalità
L'esperienza ha dimostrato come sia possibile rimuovere non poche delicatissime situazioni di incompatibilità ovviamente indica indipendenti la colpa del magistrato
Nel corso dell'istruttoria preliminare con il semplice richiamo
All'evidenza dei fatti e la dimostrazione della opportunità per lo stesso interessato del trasferimento in altra sede o in altro ufficio la soppressione dell'inciso riferito alla colpa contenuto nel secondo comma dell'articolo due della legge delle guarentigie peraltro ripreso nello stesso progetto
Concernente la responsabilità disciplinare all'esame del Parlamento forse potrebbe contribuire senza minimamente incidere sulle finalità precipue della norma a determinare l'auspicio auspicata
Sdrammatizza azione delineando d'altra parte una netta demarcazione
Tra la materia disciplinare implicante sempre colpa e responsabilità sanzionabili
E le esigenze di salvaguardia del prestigio e della credibilità della funzione giurisdizionale implicanti soltanto la tutela della credibilità dei singoli magistrati nei rapporti con l'ambiente la funzione per il normale funzionamento dell'amministrazione della giustizia non sembra superfluo ricordare che è una sanzione disciplinare come l'ammonimento viene accolta talora con minore disagio e prevenzione di un trasferimento di ufficio alieno da ogni contenuto punitivo
In secondo luogo l'esperienza ha evidenziato numerose delicate implicazioni che il carattere e apparentemente punitivo del provvedimento e la stessa procedura all'adozione di esso preordinato comportano sia sotto il profilo delle garanzie tutela dell'interesse e del prestigio del magistrato stesso sia sotto quello dei riflessi che la pubblicità della proposta al plenum
E talvolta della stessa istruttoria determinano come nel caso delle indagini preliminari effettuate in loco potendo verificarsi come non di rado è accaduto che gli stessi atti del Consiglio superiore della magistratura
O dei suoi organi interni finiscano i fatti come di fatto Comba Resca commenti ed illazioni idonei essi stessi ad incidere oggettivamente sulla credibilità e il prestigio dei magistrati
Un primo tentativo di prevenire i suddetti pericoli è stato effettuato nel corso della corrente consiliatura con la modifica
Del meccanismo di apertura del procedimento ed in particolare con la sospensione con la soppressione di quel momento pur concepito originariamente come necessaria garanzia
Ma nei fatti tradotto si in un momento processuale con conseguenze negative il più pubblicità e drammatizzazione costituito appunta
Appunto da una prima deliberazione consiliare di apertura del procedimento di trasferimento di ufficio la sostituzione però dell'atto deliberativo del plenum
Con una comunicazione notificata all'interessato alla commissione referente nell'ipotesi di promozione di atti istruttori sia anch'essa rivelata inadeguata rispetto alle esigenze sopra ricordate
E per qualche verso persino controproducente
La comunicazione dei motivi per i quali si procede ad atti istruttori nonostante il suo carattere riservate di pura garanzia viene generalmente accolta è considerata come una vera e propria comunicazione giudiziaria
La quale a sua volta nel senso comune e intesa come un atto necessariamente prodromico di una incolpazione inconvenienti suddetti largamente verificati nel corso della corrente consiliatura talvolta sono stati superati con una interpretazione per dir così estensiva del concetto di accertamenti preliminari
Sembra perciò che si debbano e possano essere superati con riferimento per la parte che qui interessa
Al disegno di legge in itinere licenziato dalla commissione Giustizia della Camera dei deputati il ventuno luglio di quest'anno lasciando maggiore spazio di discrezionalità la commissione nello svolgimento delle indagini preliminari
Così da circoscrivere l'avvio dell'istruttoria vera e propria alle sole ipotesi della verificata l'esistenza di un fumus di offusca di offuscamento
Delle condizioni per la credibilità della funzione
A tutto ciò sembra si debba aggiungere sulla base delle sprechi esperienze pregresse riguardanti non solo il problema dell'incompatibilità
Ma gli aspetti stessi e la funzionalità degli uffici giudiziari dei comportamenti al di là dei profili disciplinari e di o di incompatibilità della migliore conoscenza delle realtà delle diverse circoscrizioni giudiziarie
Che la possibilità del pieno e corretto svolgimento delle funzioni
Attribuite al Consiglio risultano troppo spesso in gettate o addirittura ostacolate per la difficoltà di esperire quelle indagini
Che stando a una rigorosa interpretazione delle discipline e delle procedure consiliari potrebbero apparire precluse anche se come si è detto una prassi abbastanza consolidata ne ha di fatto consentito lo svolgimento attraverso il comitato antimafia
O la prima commissione
Comicità in loco audizione a largo spettro assunzioni dirette informazioni che hanno reso possibili interventi risolutivi non sempre perseguibili con gli strumenti disciplinari o del trasferimento di ufficio
Gli eventi più recenti e le modalità spesso controverse all'interno dello stesso Consiglio superiore di svolgimento delle istruttorie ripropongono perciò un interrogativo più volte avanzato
In ordine a quella che ad avviso di molti costituisce una grave carenza la mancanza di un adeguato strumento di indagine nella piena disponibilità dell'organo di governo della magistratura e di esso spesso emanazione
Non apparendo per molte ragioni intuibili adeguata al soddisfacimento delle esigenze di approfondita conoscenza posta poste dalle funzioni attribuite al consiglio la semplice facoltà di avvalersi per le esigenze relativo all'esercizio delle funzioni dell'ispettorato istituito presso il Ministero di Grazia e Giustizia
Cioè essenzialmente per la considerazione dei limiti
Che la dipendenza esclusiva dell'organismo e dei suoi componenti dal ministro insieme con le modalità di formazione dell'organismo stesso implicitamente consorte comporta
Delle implicazioni burocratiche delle esigenze di snellezza e tempestività delle procedure consiliari anche in tema di inamovibilità
I necessari limiti di tempo
Che temo di aver superato impediscono di affrontare ampia spetti pur rilevanti concernenti la problematica della inamovibilità ma saranno gli altri relatori a parlarne certamente meglio di me
Specialmente con riferimento alle crescenti difficoltà che si riscontrano nella copertura delle sedi non richieste
O delle prolungate permanenze in alcune sedi e funzioni perché non mi rado sono risultate essere stesse cause di deterioramento del self del prestigio del singolo magistrato e conseguentemente della credibilità della funzione
Numerosissimi esempi hanno evidenziato come un riesame della materia effettuato nel pieno rispetto
Della garanzia delle garanzie costituzionali dell'indipendenza e dell'autonomia come beni appartenenti all'intera comunità nazionale liberando definitivamente l'ordine giudiziario da quella immagine che oggi se ne ha generalmente di un potere cui è attribuito una posizione di privilegio
Convinzione che si è diffusa in una società di democrazia avanzata che diventa sempre più sensibile più esigente più critica soprattutto nei confronti dei poteri e delle istituzioni nessuno escluso
Eccettuato recherebbe
Un concreto contributo al ripristino di quel rapporto di fiducia e di credibilità che oggi appare dolorosamente ma oggettivamente Scalco
Grazie
Questa relazione così ricca di esperienza di suggerimenti proposte chiede forse
Esigerebbe esigerà un ulteriore lettura e meditazione da parte di tutti noi
La parola ora dal professor Giuseppe di Federico
Il quale ci ha abituato in genere delle ricerche
Empiriche non so se nuove ribassi anche oggi dalla metodologia delle scienze sociali ascolteremo con interesse il suo intervento
Prima di tutto voglio
Ringraziare il consigliere Bonaiuto per avermi invitato
L'ho fatto a suo rischio personale
Lo dico perché io passo per un accanito critico della magistratura
Non ritengo di esserlo io ritengo di essere molto preoccupato e giustamente
Per la crisi della giustizia
Che Borrelli
Aggiungere subito che il mio approccio allo studio dell'ordinamento giudiziario di cui io sono docente l'unico in Italia
Non è un approccio puramente normativo lo ricordava il vice presidente Mirabelli ma è uno studio di diritto applicato
è un orientamento allo studio del diritto che poco praticato in via sistematica in questo Paese e che privilegia metodologie di tipo induttivo cioè volte a verificare l'effettivo significato delle norme nel loro momento applicativo
Ecco ciò premesso dovrò diciamo precisare ulteriormente che solitamente nella presentazione di questo tipo di studi o dell'i suoi risultati il tempo occorrente molto alto non posso permettermelo in questa sede ho promesso di non superare la mezz'ora
E pertanto dovrò ordo Sordi con ricorso ad alcuni stratagemmi ho fatto distribuire una relazione non tutti l'avranno avuto ne avevo solo cinquanta copie che materiale di base cui farò riferimento
Per far vedere che le cose che dico in modo che la gente possa verificare a posteriori che le cose che dico non sono campate per aria
Ma trovano fondamento in una realtà ampiamente Arata dai nostri studi e adesso vengo alla relazione
Spesso si discute della legittimazione del Consiglio superiore della magistratura
A fare ispezioni
A porsi come vertice organizzativo degli uffici giudiziari
A svolgerla nella sostanza l'attività normativa in materia di ordinamento giudiziario sono cose certamente importanti su cui vorrei dire tante cose
Ma secondo me questo dibattito tralascia di considerare quelli che sono i compiti esplicitamente attribuiti
Dalla Costituzione all'organo di autogoverno e secondo me prima di discutere tutti gli altri sarebbe il caso di domandarsi
Se non i compiti impliciti secondo alcuni ma quelli esplicitamente attribuiti sono svolti e in che modo sono svolti dal Consiglio superiore della magistratura
Perché questi e non altri in via primaria rappresentano la sua vera ragione Tess
Vediamo completi e pochettino cosa dice la Costituzione ecco la Costituzione attribuisce al Consiglio superiore la magistratura in via esplicita solo tutte le decisioni che riguardano lo status dei magistrati dal reclutamento al momento della cessazione dal servizio
Cosa vuol dire con questo costituì il costituente ha trasferito dal Ministero di Grazia e Giustizia lo ricordava il Consigliere L'Aia
Al Consiglio superiore della magistratura il compito di garantire le qualificazioni del corpo giudiziario
Di garantire cioè al cittadino
Per la tutela giurisdizionale delle sue libertà e dei suoi beni che comunque in ogni caso si sarebbe trovato di fronte ad un magistrato sia esso giudice sia esso pubblico ministero non solo indipendente
Ma qualificato professionalmente equilibrato cortese imparziale tutte quelle qualità che un magistrato deve avere
E un compito particolarmente difficile soprattutto in un assetto della magistratura che è di tipo burocratico uso la parola internet tecnico So che offensiva per alcuni ma io non ne conosco altra
Perché e particolarmente difficile perché il reclutamento di natura burocratica porta all'interno del corpo della magistratura delle persone
Cui di cui sono stati più o meno bene poi vedremo come accertate le conoscenze generali del diritto
Per cui in tutti questi sistemi è necessario prima verificare che insorgano capacità professionali capacità ad applicare il diritto e tante altre
E che poi queste permangano ed e possibilmente si affinino in un arco di tempo come quello dei quarantacinque quaranta quarantacinque anni in cui permangono nell'ordine giudiziario
Garantire questo è un compito indubbiamente difficile ancora più difficile diventa per la seconda delle caratteristiche chiaramente burocratico del nostro corpo magistratuale
E cioè quello della presunzione di ogni competenza
Funzionale cioè gli si reputa per una serie di funzioni molto distinte l'una dall'altra presupponendo che questa ci sia
Quindi l'ulteriore Conti De Polo di specificare coloro che hanno le capacità per le singole funzioni coloro che hanno le sono compiti particolarmente difficile come ha svolto questo compito il Consiglio superiore della magistratura ecco io nella cosa che ho distribuito
Lo spiego abbastanza analiticamente per quanto sia un riassunto solo per le nostre interviste noi abbiamo delle nostre le ricerche
Noi abbiamo nel mio centro considerato tutte le valutazioni di tutti i magistrati credo a partire dal mille novecentocinquantatré
In pochi e diciamo tutte non alcune su qualcuna non abbiamo informazioni complete
Ma quasi allora possiamo vedere quello che è capitato
A partire diciamo da metà degli anni sessanta
Le modalità e lo leggo perché siccome conosco il diciamo la materia analiticamente fare terribilmente fatica a riassumerla se non la legge essi le modalità con cui gli organi di autogoverno fermo hanno gestito il sistema delle valutazione negli ultimi venti anni
Ha finito per privilegiare nettamente le aspettative dei propri elettori cioè di magistrati rispetto a quello di garantire le loro qualificazioni professionali
Salvo eccezioni di alcune
Selezioni speciali quelle dei degli esami che sono state fatte per breve periodo di fatto come le nostre ricerche mostrano dopo un esame iniziale di scarsissima attendibilità selettiva qui ci sarebbe molto da dire è volto ad accertare conoscenze generali del diritto i magistrati rimangono in carriera per circa quarantacinque anni senza subire altri valichi e verifiche sulle capacità professionali che siano sostanzialmente rilevanti
La determinazione con cui gli organi di autogoverno hanno perseguito l'obiettivo di promuovere i vari livelli dalla carriera tutti coloro che avevano maturato la necessaria anzianità ha portato il Consiglio superiore della magistratura a promuovere per meriti giudiziari come prevede la legge
Molti magistrati che successivamente all'ingresso in carriera
No no no avevano quasi per nulla esercitato funzioni giudiziarie ma si erano invece impegnato in attività amministrative presso vari ministeri o che allunga erano stati
Membri del Parlamento in un siffatto assetto
Poche le qualificazioni personali e professionali si formano quasi esclusivamente nell'effettivo svolgimento delle funzioni giudiziarie
Il possesso meno delle necessarie qualificazioni e lo stesso impegno lavorativo finiscono per dipendere quasi esclusivamente dalle caratteristiche individuali di singoli magistrati delle loro capacità di auto di darsi non che dalla fortuita circostanza che nelle une nelle altre vengono a deteriorarsi col passare degli anni fino all'età del pensionamento previsto per i settanta anni così stando le cose
Non possono certo destare meraviglia le ricorrenti visibili e spesso denunziate dei magistrati
Carenza di professionalità personale tecnico dei nostri magistrati piuttosto debbono aspettare sorprese d'ammirazione le manifestazioni pur presenti di alta professionalità l'ho voluto leggere perché
Ecco avevo
Paura di lasciarmi prendere dai dati ora bisogna ricordare che le nostre leggi per quanto abbiano attenuato le verifiche pur tuttavia le hanno mantenuto perché parlano sempre di capacità professionale partono sempre di preparazione tecnica parlano sempre
Di diligenza disponendo manifestata nell'espletamento delle proprie funzioni
Quindi
Diciamo dilla le ve l'essere venir meno intervenuto meno a questo compito e una qualcosa che non può che destare una grande preoccupazione ancor di più se si considera quello che capita al momento del reclutamento che è rimasto l'unico momento veramente di selezione
Abbiamo avuto una
E eliminò la parte che per solito dico del perché non misurino molto ma voglio solo riferirmi alle valutazioni che gli stessi magistrati danno del reclutamento noi abbiamo a partire dagli anni cinquanta una pregressi commento del numero di persone che entrano in magistratura cioè che vengono ammessi all'orale lo scritto è la vera selezione presso l'ingresso non certo l'orale
Ecco noi abbiamo una continua progressione della percentuale di coloro che vengono ammessi con il minimo dei voti allora uno virgola sette negli anni cinquanta per cento
Si eleva negli anni Sessanta fino al trenta per cento raggiunge il quaranta per cento a partire dagli anni Settanta in alcuni degli ultimi concorsi superato il cinquanta per cento
Una relazione recente ma era una frase già in giro ricorda
Una definizione di queste persone che entrano col minimo dei voti
Nella relazione fatta dal presidente della Commissione per concorso di due anni fa Lipari vengono chiamati stampella Telcel persone che entrano nell'ordine giudiziario con le stampelle perché altrimenti non entrerebbero ecco la cosa che più colpisce è colui che fa analisi empiriche e che subito dopo diventano bravissimi le relazioni su di loro sono fantastica
Cosa è successo
Facciamo un altro esempio perché bisogna fare poi degli esempi perché
Dico per sottolineare quanto sia diventato nel corso del tempo meramente rituale quello che la legge prevede che debba essere fatto dal Consiglio superiore in maniera sostantivo da
Basterà ricordare un periodo di grande frenesia
Promotori a quello successivo una delle leggi poco notate ma molto corporative la legge del settantanove che ha previsto la retrodatazione
Delle promozioni rétro da tanto di tre anni si sono avuti triplo anche di più delle valutazioni che solitamente si svolgono nel corso d'un anno
E tra il primo maggio settantanove e il trenta aprile ottanta cioè esattamente un anno noi abbiamo avuto due mila cinquecento ottanta valutazione
Cioè l'analisi dei comportamenti professionale almeno questo avrebbe dovuto essere dei magistrati bisognava andare in fretta perché le implicazioni economiche spingevano il Consiglio superiore andare in Francia
La mera ritualità salta fuori solo per dice di queste persone di fronte a comportamenti fortemente devianti e procedimento disciplinare sia avanzato qualche dubbio sulle loro capacità solo in due casi solo in due casi c'è stata poi una bocciatura ma poi bisogna intendersi su cosa si intende per bocciatura bocciatura non significa molto
Significa molto sul piano operativo perché per solito se rimane esercitare le stesse funzioni di prima
Significa invece qualcosa di positivo un premio in termini economici perché con le nuove leggi mai sappiamo che chi permane nella funzione
Inferiore più tempo si trascina livello superiore quando sarà promosso un maggior numero di scatti quindi va guadagnare di più di quello che guadagnano le persone che sono state promosse in tempo
Per rimediare a questa situazione si è inventato il principio costituzionale del galleggiamento per cui poi bisogna ristabilire le distanze
Quindi quando il Consiglio superiore dopo aver bocciato promuove in sostanza aumentar le condizioni economiche del bocciato e di tutti i magistrati che Simone da quote Goria quello iene ad accedere ma lasciamo questo per parlare dell'efficacia poi delle valutazioni negative
Ora guarda un pochettino la frenesia promuovendi ci voglio stare ancora un pochettino
Il CSM in questa frenesia non si è arrestato di fronte quasi anni
Guardiamo un pochettino le leggi del sessantasei sessantanove settantatré prevedono che anche a prescindere dalla esperienza giudiziaria cioè dal fatto di aver svolto attività giudiziarie si possono esprimere pareri diciamo favorevole quindi promuovere il magistrato
Il Consiglio superiore uno si aspetterebbe corpo rappresentante di una professione si ribella a una legge di questo genere pur voluta da un numero limitato di magistrati
No no
Non solo nell'esprimere pareri non dà parere contrario ma li promuove tutti
Cioè affermando il principio che si possano giudicare della capacità professionale di un magistrato anche prescindere dal fatto che abbia mai svolto funzioni giudiziarie
Ma rimaneva un ultimo ostacolo Marti colo novantotto della Costituzione qua e dice che i pubblici dipendenti se parlamentari non possono essere promossi se non per anzianità
Qui era un grosso problema perché fino allora mille novecentosessantotto il costoso però ha detto che questo s'applicava anche magistrati ma come si faceva a non rendere merito a quei magistrati parlamentari che tanto avevano facilitato questa frenesia promo aventi
Qualche riconoscimento anche allora dovrà essere dovuto il Consiglio superiore a te interpretato l'articolo novantotto dalla Costituzione
Nel senso di consentire queste promozioni quindi affermando il principio largamente diffuso sono decine e decine i magistrati che sono arrivate ai più alti livelli senza fare mai o quasi frequentato gli uffici giudiziari
Che diciamo in questa particolare professione di particolare rilevanza lo si sottolinea in continuazione
La qualità della giustizia e dipendente dalla qualità dei giudici
In questa istituzione si possa essere valutati presa anche a prescindere dalla sola esperienza lasciando da parte tutto il resto
Il salto un po'di cose perché se non finisco
Vediamo un po'le conseguenze
Negative sulle garanzie dei cittadini da un canto queste sono implicite
Ma quelle che gli stessi magistrati perché una volta dieci dodici anni fa le dicevo solo io queste cose ed ero tanto cattivo era una persona che per qualche ragione ce l'aveva con la magistratura adesso invece lo dicono i magistrati queste cose le troviamo nei gli scritti di Zagrebelsky ritroviamo di recente nelle cose che ha detto Falcone il mese scorso a Milano
Guarda un pochettino che cosa quali sono le principali dico le principali ad contro conseguenze negative aggiuntive a quelle già drammatiche che credo d'aver rappresentato l'assenza da i fascicoli dei magistrati
Di qualsiasi indicazione che permetta di discriminare salvo quei cinquantacinque che hanno vinto i concorsi per esami
Che permetta di discriminare che cosa porta
Che l'unico criterio obiettivo difendibile e l'anzianità
L'alternativa e quella che ognuno crede alla parola dell'altro in circostanze specifiche cioè quella del clientelismo correntizio io dopo emerito odore riconoscimento al maggiore qualificazione del tuo per l'assegnazione alla specifica funzionato poi domani nello rifai perché sono poi qui si rompono delle regole del gioco e se non li ha neanche iniziamo ecco queste molto semplificato doppi dovrei scendere in un'analisi molto più particolareggiata che abbiamo fatto
Le circolari del Consiglio superiore in argomento ondeggiano tra il riconoscimento della sola anzianità e il riconoscimento del merito tutte le volte che ci si sposta sul merito
Si arriva a un più spinto clientelismo correntizio tutte le volte che ci si sposta solo sull'anzianità si possono correre i rischi non indifferenti soprattutto nella nomina agli uffici direttivi
E sono due poli che possono essere superate solo da indicazioni che possono essere riconosciute
Da tutti quindi con un inserimento di elementi discriminanti tra una persona e l'altra l'altro aspetto negativo
E quello che consegue all'assenza di una qualsivoglia relazione tra prestazioni e gratificazioni
In un corpo burocratico e cioè un parco che è stato ammesso senza avere particolari motivazioni impegno almeno all'inizio poi ci sarà coloro che se ne fanno coloro che non se ne fa
Cosa fa questo
Una delle conseguenze più drammatiche che avendo la magistratura prima particolarissimi poté ieri che ha in Italia soprattutto nel campo penale della sua iniziativa un grosso potere contrattuale nel sistema politico
E chiaramente diciamo raccoglie una certa attenzione
E la magistratura è stata disposta in una certa misura raccogliere queste aspettative Esterne rendendosi disponibile per molti incarichi extragiudiziali
Cioè la vera scisso in un corpo burocratico il rapporto una volta esistente
Sia pure con tutti gli errori io li ho studiati analiticamente del diciamo sistemi di valutazione precedente ci fa anche pubblicato quindi non vi verranno da indicati da altri li conosco benissimo anch'io la vetro spezzato persino l'esperienza giudiziaria il fatto di praticare investire del giudice e pubblico ministero dal conseguimento delle gratificazioni
Della della magistratura concesse all'interno delle istituzioni ha portato ad una disponibilità fin da giovane di decidere cosa farò da grande oltre a prendere queste gratificazione
E qui noi abbiamo diciamo questo fenomeno che si è sviluppato guarda un po'il caso non solo al crescere del potere contrattuali a Magistratura ma crescere al diminuire delle diciamo richieste che l'istituzione faceva i singoli magistrati conseguenza
La abolizione della carriera era stata voluta per aumentare la indipendenza della magistratura quella interno si è risolta e ha stimolato la crescita di nuove forme più articolate di dipendenza e sta
Ora dicevo prima
Che il Consiglio superiore si è cominciato a rendere conto
Delle gravi difficoltà e conseguenze di questa assenza di un comando di dello svolgimento un compito che gli è attribuito in via primaria della Costituzione
Però
Si riferisce a questo con un certo fatalismo più come una conseguenza di qualcosa che dipende da altri piuttosto che qualcosa che dipenda da sette
La
Innovazioni sono state una serie di circolari passato consiglio anche questo consigliere Bonaiuto e uno dei promotori di quella di questo Consiglio che cercano di instradare i Consigli giudiziari a meglio operare a operare
Più attenta a mente ecco
Purtroppo io non so cosa capiterà di questo ma certamente i Consigli giudiziari del passato
Tre le le la circolare del passato Consiglio pur articolatissimo pur essendo stata abbonamento impegnato il Consiglio i lunghissimi dibattiti vero Guizzi sopra diciamo come fare questa non ha dato risultati
Ha semplicemente trasformato il ritto
E non questo non risulta solo dall'interviste con una serie di prese di posizioni di componenti pubblica dei componenti dei consigli giudiziari potrei solo citare quanto detto dal dottor Bernardi al convegno di Magistratura democratica che riferendosi a tali giudizi le ha definiti cito imprecisi superficiali inveritiera
Ora e potrei citare altri componenti dico me ne sono portato una sfilza di queste dichiarazioni pubbliche spero che quello del Consigliere per l'aiuto me lo auguro sinceramente ma non ci credo sì in quanto non lo vedo possano venire miglior risultato
L'altra cosa incredibile e che ci si potrebbe dire sì va bene il Consiglio superiore è un organo eletto però diciamo poi c'è il ministro che controlla perché la legge diciamo in maniera ripetitiva dice che il ministro deve fare le proprie osservazioni quindi per ogni promozione per ogni valutazione ministro dovrebbe esprimesse il ministro non lo fa a guardarci bene
Chi che dovrebbe formulare queste osservazioni i magistrati del ministero che sono certamente interessati a tutt'altro non sono che verrebbero mai il problema del perché venga promosso una persona che non ha svolto funzioni giudiziarie
E qui è un caso particolare di quell'assenza di pesi e contrappesi di cui è tipico il nostro paese conclusioni è legittimo domandarsi secondo me può il Consiglio così come le preoccupazioni ho sentito io non ho risposte
Ecco può il consiglio così come i svolgeva il il ruolo primario affidatogli dalla Costituzione che secondo la Costituzione è quello di garantire ai cittadini le qualificazioni proprio giudice i pubblici ministeri a tutela dei suoi beni
Si possono o ci si può meravigliare che ci siano delle reazioni a questo stato di cose con la introduzione di argomenti certamente né si stupì tutti certamente inefficaci quasi irrilevanti come la responsabilità civile
Persino quella disciplinare essendo eccezionale non riguardando tutti i magistrati non può garantire molto
Rivedere le incompatibilità introdurre i laici dei consigli giudiziari
Ecco
Tutte quante queste cose sono sintomi di un imbarazzo crescente digiuni soddisfazioni in crescente non sono adatte non sappiamo benissimo che solo quelle valutazioni che riguardano tutti sono di tipo preventivo
E levano significato organizzativo anche quelle di tutto il tipo eccezionale come possono essere diciamo intervento disciplinare e le dispense dal servizio per vari motivi previste
Dalla legge un'altra domanda che io faccio il magistrato
In prospettiva loro ritengono di poter seguitare di fronte a qualsiasi tentativo di innovazione potere in azione
Si sta toccando l'indipendenza dalla magistratura
Non sarà per la magistratura la fine come chi gridava al lupo e nessuno più ci crederà
Un'ultima domanda
Vorrei citare uno dei massimi Esperti in materia di organizzazione giudiziaria
Il Vanderbilt
Il quale ci dice che su questo nelle mie interviste trovo molto spesso concordi magistrati anzi direi quasi tutti
Nessuna giustizia può essere migliore di giudice che la ministro
Un miglioramento dell'organizzazione giudiziaria e delle procedure e assolutamente essenziale ma la migliore organizzazione delle corti di giustizia sarà inefficace se i giudici che emesse prestano la loro opera
Non Press non posseggono le necessarie qualificazione
E aggiunge
La mediocrità può a lungo andare a essere altrettanto pericolosa della penalità perché sfugge alla critica ed è più facile che avvenga tollerata
A questo punto avendo visto qual è stato finora il comportamento degli organi preposti a queste garanzie per i cittadini mi domando che legittimazione abbiano i magistrati a rimproverare la classe politica
Per le sue disattenzioni nei confronti della giustizia essi stessi hanno grave corta sono confrontato di recente questo io lo dico da un pezzo
Da un'affermazione che sulla base di considerazioni proprio sulla prossimità fa il giudice Falcone quale dice suggerisce che non si possono continuare ad addossare al potere politico tutte le responsabilità della crisi senza nemmeno tentare di individuare di fronteggiare quelle che sono direttamente riferibili
Alla magistratura ecco io direi che forse le uniche persone legittimate a esprimere delle grosse perplessità delle grosse preoccupazioni sono i cittadini che dovrebbero essere egualmente preoccupati dei comportamenti passati non solo dei politici ma anche della magistratura grazie
Giuseppe Di Federico quale
Ricordava che dodici anni fa era considerato era
Più cattivo cattivo non so se invecchiando diventato più buono o sia cresciuta del nucleo atomico ricorda lei cosa ricorda dicono tutti
Sul mi permetta di dire questo
La simpatia che ci può essere
Quarto intervento al quarto la relazione del consigliere Letterio cassa tra magistrato segretario generale di Unità per la costituzione
Sono stati già affrontati praticamente gli argomenti chiave del tema
Io vorrei
Ricollegarmi al precedente intervento che mi sembra non possa essere ignorato oltre
E
Fare rilevare come sicuramente è impossibile parlare di ruolo di garanzia di autonomia dell'ordine di indipendenza del singolo giudice senza porsi il tema della professionalità
Senza porsi il tema del reclutamento
Senza porsi il tema dei giudizi sui magistrati in relazione alla idoneità a ricoprire certi militari ho avuto ad avere le cosiddette promozioni e così via
è un tema dal che non può essere su sicuramente
Proprio nel quadro in quella funzione di garanzia che il Consiglio superiore
Se questo tema non può essere eluso in materia di reclutamento dei magistrati sicuro che dopo il concorso dopo la prova di esame occorrerebbe qualche cosa di profondamente diverso da quello che c'è attualmente prima di immettere nell'esercizio delle funzioni giudiziarie gli uditori non ci siamo per la verità mai sottratti nel tentativo di tentare di precisare cosa dovrebbe essere in questo momento ma e sicuramente un momento innovativo che bisognerebbe introdurre
Per la verità bisognerebbe anche partire dalla preparazione universitaria nelle facoltà di giurisprudenza tentare di ottenere una diversificazione almeno fra i giovani che si orientano verso l'avvocatura la magistratura il notariato e gli altri invece un intendono utilizzare la laurea in giurisprudenza per altri fini
Questo potrebbe sicuramente essere un primo piedistallo per potere garantire una prima forma di professionalità nella fase di ingresso
Il tema dolente e il controllo della professionalità successiva io voglio dire con assoluta fermezza perché il tempo antico la restaurazione del concorso per titoli è improponibile
Chi tenta di riproporre questo tema e fuori dalla storia e questo lo voglio dire con assoluta chiarezza e senza possibilità di equivoci e allora se fossi ci dobbiamo porre il problema non potendo ripristinare quel sistema dovendo attuare un altro sistema che sicuramente così come è stato attuato finora ha dato luogo a risultati negativi impositivo che cosa possiamo fare
Perché molto semplice in negativo denunciare i guasti di quello che provoca l'attuale sistema come possiamo rimediare posto che la storia ha condannato in modo definitivo e intendo sottolinearlo il vecchio sistema
Sicuramente l'organo che dovrebbe per primo
Conti un tipo di valutazione stabilire un contatto con il giudice dovrebbe essere il Consiglio giudiziario
Da questo punto di vista rappresenta un progresso vale legge che prevede la riforma dei consigli giudiziari in quanto prevede un contatto più costante più periodico tra il consiglio giudiziario il singolo magistrato sotto la forma di un giudizio sulla sua attività
Che prescinde dalla maturazione dei periodi di anzianità necessaria
Per la cosiddetta progressione nelle funzioni o dalle domande per ricoprire un determinato incarico ma che tenta di costruire nel tempo una schiena del magistrato
In modo da consentire nei momenti opportuni un giudizio basato su notizie più concrete
Questo della mancanza delle notizie concrete e sicuramente il fatto più negativo di fronte al quale si trovano i Consigli giudiziari ed il Consiglio superiore nelle occasioni in cui vengono chiamati ad esprimere questi giudizi che invece dovrebbero essere il frutto va soldi ma la conseguenza logica di una serie di notizie che sono state raccolte sulla vita del magistrato sul suo curriculum durante tutto lo svolgimento della sua Cafiero
Io non credo di avere trovato con l'assoluzione
Per così dire la medicina per il male dico che in quest'argomento e ci dobbiamo misurare andando per esperienza andando per tentativi che dobbiamo vedere se questo sistema
Potrà portare a risultati migliori se però debbo essere chiamato ad esprimere un giudizio su questo catastrofismo sulla professionalità del magistrato italiano nel suo complesso che dovrebbe derivare
Da quel tipo di valutazione che nei suoi aspetti formali posso condividere nella valenza negativa che ha sui giudizi di idoneità ma se io debbo giudicare questo giudice italiano come si è comportato in questi anni indipendentemente da quelli che sono una sparuta minoranza
Che hanno fatto i protagonisti e i superficiali indipendentemente da quelli che si sono elevati
Con la super professionalità in banca by in cui impugnando spesso bacchette magiche tutte attive per la soluzione di grandissimi problemi ma tutti gli altri
Più quello sterminato numero di magistrati che in silenzio senza comparire mai nei giornali hanno scritto le loro sentenze civili e penali io vorrei una statistica su questo punto se fosse possibile
Vorrei che questo tipo di lavoro fosse finalmente rivalutato
Vorrei che non si dicesse per l'ennesima volta la magistratura è questa sulla base dei garanti i magistrati dei pullula o sulla base dei folli magistrati del protagonismo giornalisti
E sicuramente il quella questione del rapporto con l'informazione finisce con l'avere un effetto importantissimo finisce col diventa far diventare cassa di risonanza il comportamento di certa magistratura e di farlo diventare il comportamento di tutta la magistratura
Io vorrei con serenità una sola statistica che l'operato della magistratura italiana con i mezzi che sono stati messi a sua disposizione in tutto questo periodo con delle leggi che ha dovuto applicare può essere giudicato negativo oppositivo indipendentemente dalle punte alte e basse
Sono convinto che debba essere tutto sommato giudicato positivo e che ne debba essere dato atto a questa magistratura italiane indipendentemente dalle sue pur per il resto io posso convenire su tutto sono assolutamente d'accordo che sia il sistema di reclutamento sia il sistema di controllo nei giudizi che si fanno per stabilirle determinate idoneità sono gravemente carenti è inaccettabile
Posso convenire su qualunque cosa che sono assolutamente d'accordo che essi vanno profondamente riformate ti posso anche convenire in un giudizio politico
Che sicuramente nel determinare alcuni orientamenti
Che non hanno fatto chiarezza in questa materia ha giocato un ruolo il correntismo ha giocato un ruolo la tendenza al cliente lirismo ha giocato un ruolo la tendenza alla lottizzazione perfettamente inutile nascondersi tutte queste cose
Sono vere anche su queste occorre un tipo di correttivo
Perché se questo correntismo viene portato avanti come il male assoluto glielo dico no il correntismo ha esercitato una funzione storica assolutamente positiva nella storia dalla magistratura italiana
A un certo punto ha consentito che il pluralismo delle idee venisse incanalato venisse approfondito non diventasse la espressione eterogenea di individualità più o meno folli ma assumesse una sua dignità
Che questo correntismo raggiunti certi traguardi e constatata l'impossibilità purtroppo di raggiungerne altri sia diventata pure gestioni di potere è altra cosa
Si è quindi vogliamo introdurre dei correttivi a questo correntismo anche ponendo mano a quelle che sono le leggi elettorali se questo correntismo può essere limitato da nuovi strumenti elettorali fuori le proposte
Il momento della critica puramente negativa non riesce più ad essere produttiva sui nostri mali ci siamo detti tutto
Udì una cosa bisogna essere consapevoli quando si parla di Consiglio superiore del ruolo di garanzia di rapporto con l'informazione di magistrature italiana che non si può tornare indietro che se ci sono guasti del presente questi guasti vanno riparati con Lupi l'esperienza di tutti i giorni e anche a costo di parziali fallimenti
Grazie per questo intervento così appassionato
Stimolante anche per le aperture alle riflessioni implicite proposta di soluzione di problemi l'ultima relazione
Che quella del professor Francesco Guizzi e così presentato nel
Programma
E a una riprese caffè esperienza ovviamente quella accademica di romanista
Quella degli ex componente del consiglio superiore della magistratura e quella attuale di attività direttamente impegnata nel mondo politico e nella funzione legislativa la parola al professor Guizzi
Io ringrazio
L'amico Bonaiuto per il cortese invito
Ringrazio Cesare Mirabelli mio collega nell'Università di Napoli per le parole parole cortesi che ha pronunciato
Sono lieto di essere qui
Nella mia città
A parlare di magistratura poi l'esperienza che credo rimarrà più importante nella mia attività intellettuale resta quella del Consiglio Superiore della Magistratura tant'è che ieri io non sono né la Commissione giustizia del Senato
Ma in quella affari costituzionali
Relatore della tabella per il ministero dell'Interno trovato il modo di una incursione anche
Sui problemi della giustizia
E voglio dire che forse che io non potrò
Emulare però sperano di fare il consigliere cassata che si è mantenuto siamo ormai impiego novantadue
In termini europee quel che ha parlato assai meno del tempo che ci da stato assegnato io cercherò di mantenermi nel tempo che ci è stato assegnato ancora voglio dire che proprio in quanto ho vissuto così intensamente la esperienza
Del componente laico del Consiglio superiore la magistratura oggi posso
Vedere con un qualche distacco
E quindi forse si comprenderanno anche dici profili critici mio intervento profili critici etica non discendono dalla mia nuova è vecchia e nuova in quanto
Parlamentare ma vecchia attività io sono entrato nel partito socialista nel mille novecento cinquantadue non discendono da questa nuova attività ma posso dire che
Nel
Nella seconda parte della consiliatura io ho incominciato a guardare con distacco e direi anche con preoccupazione da alcuni aspetti del consiglio come si legge dei segnali
Ora io non ho certamente la presunzione di affrontare in termini generali il problema per la composizione dell'uditorio poi ci troviamo in un istituto nel quale vi sono duecento mila e passa volumi quindi sarebbe certamente screziato da parte mia
Voglio soltanto rilevare che in fondo per quanto riguarda l'assetto della magistratura e i problemi che ci occupano
Gli articoli dal centro e uno in poi discendono in fondo da una recuperata
Concezione dello Stato liberale e sono posti che postulano la funzione garantista del giurisdizione affermata
Nel nell'articolo di avvio nell'articolo centouno il quale stabilisce appunto il giudice sottoposto anch'io mi atterrò
Al tema che era Consiglio superiore
Garanzie ieri poteri di inchiesta perché se da un lato esistono le garanzie
E la garanzia naturalmente soprattutto in quell'autonomia che è previsto con il Consiglio superiore con il Consiglio superiore che soltanto in senso improprio è stato detto da ultimo può considerarsi un organo di autogoverno per la sua composizione se vi è questa garanzia
D'altra parte questa garanzia talvolta e compromesso
Dalla dispiegarsi dell'attività del consiglio certe attività del consiglio e poi appunto in particolare dal dai poteri di inchiesta
Ancora voglio dire che oggi possono finalmente superate e discussione
Tra nominalistiche e
E invece sostanziali
In ordine alla configurazione dell'organo non è una digressione questo
Ma credo che sia importante dedicare soltanto qualche osservazione
Perché sono superate nella la distinzione tra organo costituzionale organo
Amministrativo
Vi è stato un momento di svolta che fu vissuto dolorosamente
Nelle ultime settimane che stava per creare una fine traumatica del Consiglio che più precede quello attuale il nostro che provocò le dimissioni dei venti componenti togati
Del consiglio medesimo in seguito alla affermazione del Presidente Cossiga del valore amministrativo del Consiglio bene per anni
Scritto in una relazione pubblicata per i venticinque anni del consiglio
Ad opera del Consiglio nel non mia relazione per anni tutti abbiamo affermato
Che il legislatore ordinario nel cinquantotto con la legge numero centonovantacinque aveva declassamento il Consiglio
Bene io credo
Sulla scorta di quelle che sono
In fondo le mie origini di storico abituato
Sorico del diritto abituato avvenisse Jesse
Se noi andiamo a leggere i centri cinque con prova elencazione provveda ai trasferimenti ai trattamenti a lei al conferimento degli incarichi direttivi alle promozioni in centro e poi andiamo a leggere
L'articolo dieci della legge numero centonovantacinque troviamo precisamente questo
Io ne conosco negazione forse un giorno scriverò una esegesi minima
Sull'articolo centri cinque e l'articolo dieci della legge del cinquantotto
Ove si guardi a come venne materialmente costituito il Consiglio
Credo che basti ricordare una volta per tutte le varie espressioni così infelice di Maraini che parlò di un organo paralitico ed ingessata perché perché c'era una preponderanza
Della cassazione allora in quanto tale messi finiva col calpestare il dettato della Costituzione perché si dava il predominio soltanto hanno una categoria di magistrati
Egli ho fatto questa digressione perché è il più autorevole degli scrittori l'ultimo degli scrittori
è stato componente del CSM che è stato autorevole giudice costituzionale presidente impareggiabile della corte il ministro di grazia e giustizia presidente della Commissione affari costituzionali
Il professore Bonifacio scritte legge l'articolo centocinque della Costituzione nel quale non può non notare la tassatività delle attribuzioni del Consiglio
E allora è costretto per creare gli spazi quella che è la costituzione materiale del consiglio
Bene a creare la categoria delle l'angolo una diversa categoria di atti tipici di interventi tipici ed interventi atipici però trova nell'articolo cento S questo spazio l'articolo cento e sei che io voglio andare a rileggere più approfonditamente non da certamente alcuna possibilità di individuare qui questa collocazione
Vi sono né consiglio alcune attribuzioni speciali
Vi è l'articolo venti che dà potestà regolamentare che non discende dalla costituzione
Ma discende da quelle che avevo anche qui una prassi delle attribuzioni degli organi collegiali di darsi dei regolamenti
E in allora come ci spieghiamo le cose che sono sotto gli occhi di tutti
Come ci spieghiamo i poteri d'inchiesta la prima commissione
I terremoti e noi ne abbiamo fatti al Coni R Vittorio dei terremoti abbiamo chiuso
Con il terremoto Torino e abbiamo lasciato poi il testimone è passato il testimone per altri altri colleghi che sono venuti nel marzo del mille novecentottantasei
E io credo che bisognerà dire che questi poteri atipici
Contrastano con il principio costituzionale della riserva di legge
Sancita dall'articolo cento cinque
Mi questa questi spazi che sono si sono determinati nella Costituzione materiale del consiglio di Raia partire soprattutto
Dal sesto Consiglio superiore
Fanno creano una rapporto
Fra i poteri atipici un rapporto precario fra i poteri atipici e il mantenimento delle garanzie consiglio apposto
A garanzia dell'autonomia e dell'indipendenza dell'ordine giudiziario
è posto a garanzia del singolo ebbene questi poteri atipici
Finiscono col creare un rapporto precario con le garanzie stress
Per questa costituzione materiale che si è venuta a determinare
E che crea un problema anche di compatibilità
Con la Costituzione
In particolare con
L'articolo centoquattro e con l'articolo ventiquattro il diritto alla difesa da parte dei singoli e vengo quindi a parlare dei Poteri dei poteri d'inchiesta ed è e degli sviluppi che conseguono a questi poteri di inchiesta
Bene il Consiglio
Di Bash le
Scoprì l'esistenza di quell'articolo dunque comma due della legge delle guarentigie su cui si è soffermato in particolare il collega agone
Lo scoprì
A mia volta stasera ho fatto una singolare scoperta che vado ancora scelte Lando mi dà questa mattina vi fu un magistrato e la Lombardia forse il nome
Non interessa nemmeno qui ma persino il caro amico e collega di quel Consiglio Enzo Carbone non ricordava il nome di questo magistrato che invece fu oggetto delle cure indisciplinati
Successivamente però vi furono le dimissioni questo magistrato procuratore generale d'udienza Club il collo
E poi naturalmente vi fu il caso clamoroso che venne all'onore delle cronache del procuratore della Repubblica di Roma e il consigliere il presidente Dematté
Vi fu uno dibattito intenso addirittura anche dai toni assicuri all'interno della magistratura associata
In particolare fu dilaniata Magistratura democratica proprio su quel caso di Milano si scontrarono ma finirono con l'accettare
Che venisse attivato questo procedimento che aveva
Nella procedura che realizzò quel consiglio e che noi solo in parte modificammo aveva una complessità una macchinosità
Con la presto eruttò Oria con la presto cultori a che andava in Consiglio sia per l'archiviazione sia per la la apertura dell'istruttoria stesso così che poi la successiva istruttoria finiva con l'essere ripetitive e dare anche la possibilità di una serie di vizi su cui poi avrebbe potuto tranquillamente indagare sanzionare potrebbero essere sale sanzionati dal dal giudice amministrativo o ha preso stasera con compiacimento che si va soltanto in Consiglio per la archiviazione
E quindi dire provvidamente una modifica in questo senso
Ebbene io da
Semplice studioso dell'ordinamento giudiziario
Da colui il quale si andava ed è un augurio che voglio fare al mio amico collega Michele Scudiero che andava studiando da consigliere superiore lei non ha bisogno di studiare solo bisogno ed queste sono occasioni soltanto per far conoscere la sua preparazione il suo equilibrio le sue doti di distinti giurista e umane e ben
Nel momento in cui io andavo studiando da consigliere superiore senso che dicevo ci sono anch'io e quando si aprì il caso Dematté per io ricordo l'ho ritrovato il tra le vecchie carte oblio commento sul Giornale di Napoli suo mattino specifichiamo meglio c'è altro foglio
Non propriamente commendevoli che si chiama invece il Giornale di Napoli il mattino e io mi ricordo di aver avanzato delle Riserve abbastanza precisi sul fatto che vi fosse un procedimento amministrativo senza quindi le garanzia che può dare il procedimento disciplinare
Ed è un convincimento che io Hoppé edificato nella mia attività di consigliere superiore
Con verificato in una breve stagione quale componente della prima commissione del Consiglio ma soprattutto quale componente invece con il cento per cento meno una
Delle seduttore della sezione disciplinare quindi dei procedimenti disciplinari e quant'componente della sezione disciplinare
E allora io credo che
Presto da studiare
Ma serie di approfondimento in questo senso
E da vedere con preoccupazione sottolineare questa preoccupazione
Della di queste inchieste del Consiglio
Inchieste del consiglio che innanzi tutto
Vengono al clamore delle cronache perché quando un Commissione cresce di sei componenti quattro togati e due laici
Ma alla quale si aggiungono altri componenti che viaggia su aerei della compagnia di l'idea
Con al seguito anche la stampa
Tra le nostre inchieste vi fui io credo che poi dobbiamo anche ricordare certi episodi
Vi fu l'inchiesta di Catania
Che creano lacerazioni incredibili e guarda caso questo Consiglio è benemerito per un'altra cosa sono scomparsi gli anonimi il nostro non era mai giunto ad approvare la cestino azione di fatto come avviene degli anonimi
Ma le inchieste della prima commissione
Con queste sei componente del Consiglio ai quali se ne aggiungono degli altri e perché viaggiano e guarda caso poi vengono fuori in certi momenti anche certe cartelline
Che vengono estratte come dal cappello del prestigiatore vennero estratta dal cappello del prestigiatore
Da parte di qualcuno che le aveva ricevute prima del Consiglio Superiore della Magistratura c'è un rapporto che noi dobbiamo anche indicare quello del consigliere della stampa
Che reclama correttezza che reclama correttezza ma è un discorso ampio che questo sì che coinvolge tutti quanti i magistrati
E guarda caso queste inchieste un tempo non soccorre avvenivano spesso quando bisognava dare dei conferimenti per incarichi direttivi
E noi avemmo un anno e mezzo la nomina del Procuratore reggente il presidente della corte d'appello di Catania perché incombeva a quella inchiesta della prima commissione
La quale non arriva nemmeno andava nemmeno ai magistrati e diciamolo la parola
Non vogliamo dire inquisiti vogliamo dire quella parola tecnica e porsi eufemistica incolpati mai di incolpazione in fondo si trattava
Furono bloccate
E poi fu il voto di un consigliere laico
Che in fondo sbloccò e vi fu un sedici a a quattordici un sedici a quindici e che portò alla nomina del presidente della corte d'appello della corte d'appello di carta tutto questo
Senza le garanzie
Sì c'è anche la difesa
Del del magistrato nella serie può essere assistito da un suo collega ma senza lei Garanzie che sono connessi al processo
E allora io chiedo la preoccupazione
Caro consigliere cassata
Ma la magistratura è sana io credo che sia oramai un po'carissimo che andiamo facendo tutti
Perché la magistratura riflette il Paese
Perché la magistratura riflette il fondo quello che è il giudizio complessivo il tutto il Paese in tutti i settori in cui opera Società civile lo stato e così via
Ma quando vuoi perché bisogna conferire gli incarichi e direttive
Vuoi perché vi sono equilibri diversi io non parlo della politicizzazione sarebbe un nuovo ed un giudice ha dimezzato il giudice senza una una una sua passione interiore che è quello del vivere
Il problema è
Ma quando in fondo vi sono cose perché basta una letta
Di un di un magistrato
Basta con l'ordine del giorno e qui veramente non voglio fare il nome sarà l'attenzione del collega presidente
Della prima commissione basta che un gruppetto di magistrati siano di MDMA di sono prevalentemente quelle di M. D. fra cui o conto moltissimi amici
E se io fossi stato in magistratura prescelto è meglio MT
Ma dico ma dico mi basta che alcuni magistrati bene perché amo le cose emette alcuni magistrati in fondo mandino qualcosa e magari qualcuno ha scritto improvvidamente una lettera firmando l'assieme ad altri dieci o quindici persone ebbene sì Creia il clamore
Su questo magistrato e quindi si crea oggettivamente sì costruisce oggettivamente la incompatibilità disse per quel magistrato
E allora non sarà la classe politica o chicchessia ma dobbiamo dire che sono i magistrati
Che io in fondo gettano discredito saranno una piccola pattuglia anche su quelli e sono tanti e sono quasi tutti che fanno con serenità e con serietà il loro lavoro
E allora io dico che questi Potì ieri
Che qui TAC
Costituzione materiale chiudo con un ultimo esempio di un'altra cosa che è stata introdotta datu i laici voluta da due laici del nostro Consiglio superiore due cari colleghi amici carissimi un collega
Professore di diritto civile una collega professoressa di diritto canonico
E chi hanno voluto quell'organismo
Per un fatto emotivo nel settembre del mille novecentottantadue all'indomani dell'assassinio del gendarme non le chiese che il comitato antimafia
Tiene alta la cioè costituzione materiale chiese inserito nella commissione riforma
Ma noi vediamo che cosa accade
Allorquando vi è divaricazione tra comitato antimafia
E prendo un ma del Consiglio superiore della magistratura
Noi vediamo che questa incisività di queste indagini Chievo portano anche qui non soltanto i componenti del comitato spesso ma portano anche altre all'attenzione della stampa
E poi rotta
Anche ad una interferenza
Nei confronti di quello che l'organo deputato sovranamente al svolgerà indagini di questo tipo la magistratura fa nella sede suoi opportuna è idonea e deputata a questa le sue indagini che la commissione bicamerale
Di fatta da quaranta componenti mi pare
Di parlamentari no quaranta e quelle del codice di procedura penale fatta da parte senatori e deputati
E allora poi questo stravolge tutto
E porterà al potere di Indirizzo
Porterà quindi ad uno stravolgimento sul piano dei principi del diritto costituzionale porterà a quelle per quella bellissima prosa
Di Salvatore Senese che è uno dei maggiori intellettuali italiani non solo della magistratura italiana in cui si dice gli orientamenti ideali eccetto io non ricordo il tormento che avemmo dopo di ritrovamento
Di quell'espressione di un'angoscia di una tragedia interiore che erano inviare del Consigliere Rocco Chinnici chi è e poi furono salvati perché ieri traspariva un altre cose Riserve
Su un suo collaboratore un certo tipo di attività su altri
E allora allora si danno delle formulazioni
Si danno delle indicazioni
Vi è un indirizzò la magistratura non ha indirizzò per ciò che non era un fuor d'opera il richiamo all'inizio dell'articolo dell'articolo cento e uno sì da questo indirizza e non si dice una volta per tutte che noi siamo retti da un ordinamento giudiziario regio decreto numero dodici del mille novecentoquarantuno a firma del Guardasigilli ai grandi che in parte è stato caducato finisco cessa è stato caducato dalle sentenze della Corte costituzionale
In parte è stato modificato consente aumenti ordinamentale in un'altra parte Instinct tutto il resto esiste e continua a esistere
E fino a prova contraria e ordinamento costituzionale di questa rete
E allora questi organismi che hanno svolto il loro lavoro se ne hai visto anche qualcosa oggi
Se n'è visto anche qualcosa oggi contratti Licci
Quanto detto enfaticamente in luglio
Dal dottor Borsellino il quale dice che dall'ottantadue non vi sono rapporti della polizia giudiziaria degni di questo nome
Dimenticando che dopo l'ottantadue vi è stato vi sono stati una serie di blitz se vi è stato una istruttoria quella
Del quella del Mahdi del cui dei quattrocentosettantasei del maxiprocesso ne vediamo ancora qualcosa oggi in seguito alle indagini della dea delle delle S.p.A. i e della Polizia giudiziaria italiana
Ma allora questi organismi esistono e dobbiamo sapere che sono organismi di fatto
Sono fuori nell'ordinamento giudiziario mettendo ordinamento giudiziario prevede un solo prevede un solo personaggio il Capo Horn io avrei votato per Falcone
Voglio dire avrei votato per Falcone
Ma esiste il capo dell'ufficio che è responsabile innanzi alla legge perché sottoposto dinnanzi alla legge che pagherà prima di altri eventualmente con l'articolo due comma due della legge
Per le guarentigie
E allora io credo che forse sono andato certamente al di là del tempo
Forse sono andato anche al di là del tono lo porterà questa ora ebbi un anno fa uno scontro impiegato un anno con
Va be'portarsi se torna rinascere magari farò il magistrato sei sarà di Unicost che sarà poi sono i Dorotea in o Item Martini anni della magistratura della magistratura italiana
Forse appunto lo porterà quest'aula perché Lippi uno scontro può cioè impiegato un anno con il presidente Malagodi ora siamo diventata grandissimi amici
E ci ha impiegato un anno per ricostruire questo rapporto vorrei soltanto conclude
Che noi abbiamo introdotto un'altra cosa la pubblicità delle sedute e io vorrei raccomandare
Ai colleghi che verranno ed anche al legislatore vorrei apprestarmi a fare un disegno
Non restauratore del Consiglio ma io amo il Consiglio superiore la magistratura
Ma razionalizzatore riformatore nel senso nobile
E e pregnante di questa parola il regime della pubblicità degna
Perché ricordo ecco
Un intervento nel Senato della Repubblica di uno dei miei maestri il senatore professor Francesco De Martino il quale diceva che quando si tratta di persone e persino è passato indenni il voto segreto sulle persone
Al giudizio di Bettino Craxi sia alla Camera sia al Senato
Che io posso portare il ricordo e con questo concludo di una seduta molto alte
In cui viene
Una indagine prende una pre istruttoria della prima Commissione Consiglio Superiore della Magistratura
A proporci un magistrato sardo
Che arriva appena il tre congiunti della moglie Kirk Castorani
Stabilimmo la seduta segreta
E accertammo che non vi era la lesione del prestigio in quella sede di quel magistrato
Vi sarebbe stata avessi un se noi avessimo fatto una seduta la trasparenza prive guidare ogni azione umana ed ogni azione pubblica
Ma rimproverava il principe di Danimarca assommate la troppa virtù epici
Non credo oso sperare che Francesco Guizzi e non rimpiango allo scontro in questa aula e non abbia desiderio rinnovare questa tenzone
Del resto abbiamo avuto Daloui almeno due confessioni
Una una confessione di voto è una una confessione di appartenenza che credo per ragioni di ospitalità sia stata indirizzata a chi non lo spetta un garbo verso l'e sterno
Devo dire che vivo molto meno drammaticamente la esperienza consiliare e anche i punti sui quali indubbiamente qui con grande passione ci ha invitato a riflettere non mi paiono in sé laceranti né nella vita del Consiglio né nella vita delle istituzioni si sostituisce qui allora mia non ferocia nei tempi di intervento la ferocia degli organizzatori i quali prevedo no per gli interventi programmati o per coloro che ne hanno fatto richiesta
Un tempo che si aggira intorno ai dieci minuti con un pizzico di rilassatezza che mi viene ora mimica mente enunciato
Desidero allora dare la parola alla per i modelli interventori non so se si fosse anche amare così il professor Carlo Smuraglia anche lui collega
Costante presenza nel Consiglio compagno di lavoro quotidiano
Ci sono venuti dal dibattito
Parecchie
Stimolazioni
E devo dire che ognuna di queste indurrebbe
Ha una risposta
Addirittura alcuni interventi
Mi riporterebbero quasi al mio vecchio mestiere a uno dei miei vecchi mestieri e mi indurrebbero a a quasi a nominarmi da solo difensore d'ufficio del Consiglio superiore
Del Consiglio superiore come istituzione dico perché in fondo
Di Federico dice molto male del Consiglio ma si rifà a uno studio che era a tal quale nel mille novecentottantaquattro e quindi non sfiora l'attuale consiglio almeno come tale
E io vorrei analizzare proprio questo e scoprire le ragioni di questo Errore costante una illustre firma del giornalismo italiano di recente scriveva che a proposito di Palermo
Consiglio Superiore ha fatto due gravi errori
E è uno due errori singolari come erano elencati perché uno era un errore dell'attivo una nomina compiuto a maggioranza e se mai si sarebbe dovuto dire che era l'errore di chi aveva votato in un certo modo non del Consiglio come tale
L'altro era un errore compiuto con una risoluzione approvata all'unanimità ma era anche quello un errore e singolarmente era un errore che fu commentato
Alludo alla risoluzione sul caso Palermo del quattordici settembre fu commentato favorevolmente da tutta la stampa
Due mesi dopo invece era diventato un errore
E mi chiedo allora se non ci sia una ragione in tutto questo
E perché il Consiglio superiore sia o venga presentato normalmente con un organismo scusatemi il termine giornalistico poco simpatico
Soggetto a una quantità di critiche da tutte le parti a diffidenze notevoli
La mia risposta è che intanto il Consiglio lo si può anche attaccare con una certa facilità perché un organismo poco conosciuti
Un laico lo sperimenta con molta facilità perché quando dice che appartiene al Consiglio superiore immediatamente di Nicola ma allora lei è magistrato il che significa che nell'opinione corrente è un organo dei magistrati e non si sa nemmeno che ci sono anche dieci poveri laici
Poiché è un organismo sul quale è molto facile scaricare le responsabilità altrui io ci pensavo mentre sentivo alcuni interventi il Consiglio fa un reclutamento singolare si occupa poco della professionalità
E ma vivaddio queste regole chi le ha stabilito ma davvero l'aberrante sistema del reclutamento dalla magistratura che esiste in Italia è colpa del Consiglio superiore
Ma davvero è stato il Consiglio superiore che in Francia ha pensato a un sistema del tutto diverso alla costituzione di una scuola accessorio della magistratura
Perché se qui diciamo che in magistratura si entra così con un giudizio sommario che non ci sono forme di preparazione
Eh beh qui dovremmo pensare allora perché mai il legislatore continua a lamentarsi della qualità dei magistrati ma da sempre non fa assolutamente nulla in questa direzione
E perché non riconoscere che è il Consiglio superiore semmai che esercita una supplenza in questo senso perché una volta bisognerà pur riconoscere che mentre si discute del codice di procedura penale nuovo e mentre si tarda ad adottare i provvedimenti di struttura il Consiglio superiore a questa data
Ha già contattato diciamo contattato nel senso di e metterli in condizione di studiare analizzare insieme il nuovo Codice settecento magistrati
Cosa che non mi pare che abbia fatto nessuno e nessuno se ne sia preoccupato lo ha fatto in silenzio forse ha fatto ma forse bisognerebbe ogni volta che accogliendo una parte modesta di domande sulle mille trecento domande i magistrati che hanno chiesto di partecipare ai corsi sul nuovo codice di procedura penale
Lì si confina a Trevi in mezzo a una strada praticamente per cinque giorni si lascia che studino forse bisognerebbe portarsi davvero la televisione e la stampa per far constatare come quanto ci sia qualcuno che almeno si preoccupa di questo enorme salto culturale che sarà rappresentato anche sotto questo profilo dalle riforme che sono imminenti e così il resto le valutazioni
Lo sappiamo benissimo tutti che le valutazioni sono fatte su elementi parziali limitati e con scarsi elementi di conoscenza
Ma questa legge sui consigli giudiziari di cui si sta discutendo adesso al Parlamento
Vogliamo per favore ricostruire o pensare a quale anno risale e quanto tempo ci ha messo per approdare a una ramo del Parlamento e chissà ancora quanto ce ne vorrà per approdare anche all'altro è una legge che tenta poi vedremo il Consiglio sta facendo un parere a questo riguardo vedremo se lo farà bene o male però sta tentando di mettere ordine anche in questa materia nella quale evidentemente ci vuole il legislatore se riconosciamo
Che le circolare del precedente Consiglio che dava indicazioni precise ai Consigli giudiziari non sono bastate evidentemente perché ci sono dei difetti di fondo e così ancora in in mille occasioni si sentono avanzare proposte di riforma del Consiglio
Che io francamente non sempre capisco
Perché ho io capisco male all'Italia oppure in alcune occasioni sento dire
Il Consiglio è troppo politicizzato dunque aumentiamo il numero dei politici questa è una proposta che è stata formulata davanti alla Commissione parlamentare Bozzi per le riforme istituzionali gli atti sono consacrati e mi pare un ragionamento quanto meno singolare perché semmai si dovrebbe dire il contrario ma forse si allunga un'altra cosa si allude a regime delle correnti parlando di politicizzazione e allora il discorso da fare dovrebbe essere molto più ampio e complesso e non vedo perché quelle riforme di cui si parla a ogni piè sospinto dovrebbero servire a questo scopo e soprattutto mi chiedo se ci sia un nesso
Un rapporto logico tra quello che fa o non fa o fa male in Consiglio e quel tipo di riforme soprattutto perché è singolare il fatto che ogni volta che tornano alla ribalta queste riforme è sempre quando il Consiglio non assommato due correnti per esempio insieme facendo un'ibrida alleanza ma quando invece forme particolari di alleanza o di maggioranza hanno toccato trasversalmente tutte le correnti ponendo quindi se mai un problema sostanzialmente diverso che dovremo analizzare e valutare
Ma per risolvere il quale se fosse un problema perché queste possono anche essere regole normali della democrazia mi pare che accadano ovunque non c'è nulla che abbia stabilito che questo non possa avvenire quale sia la consequenzialità io non riesco sostanzialmente a capire quello che mi pare vero invece è che il Consiglio è un organo di una delicatezza estrema per la sua stessa composizione basterebbe riflettere qualche volta al fatto che un organo il quale riunisce insieme dei magistrati
Dei laici nominati dal Parlamento i quali certo provengono ognuno da una propria area ideale ma dovrebbero per quanto possibile dimenticarla per far parte di un organo istituzionale e certamente il loro dovere farlo ma certamente saranno anche abituati a ragionare con una certa mentalità se quella e la loro mentalità e già mettere insieme magistrati diversi fra loro
Uomini i o politici o di studio avo cattivo professori universitari che hanno una certa ideologia cercano di dimenticarla ma ce l'hanno e ama chiamarli insieme ed ha un compito difficile mettere la testa di tutto questo il Presidente della Repubblica in un'altra veste delicatissima
Quella che alcuni studiosi hanno chiamato del doppio cappello perché è talvolta più Presidente della Repubblica che non Presidente del Consiglio e altre volte il contrario tutto questo basterebbe a indurre attenta riflessione a dire un organismo del genere
è un congegno talmente delicato che bisognerebbe impegnarsi tutti per fare in modo che funzioni al meglio e semmai aiutarlo a funzionare al meglio anziché coprirlo continuamente di attacchi attribuendogli anche responsabilità che sostanzialmente nona e soprattutto trincerandosi dietro l'usbergo del consiglio anche quelle che sono le colpe del legislatore
Io credo che il Consiglio abbia bisogno di riforme e ne sono convinto da tempo ma credo che siano riforme diverse da quelle di cui si parla abitualmente il Presidente della Repubblica è venuto al Consiglio a partecipare a un importante discussione sul ruolo del Consiglio a luglio ed ha espresso alla fine
La sua non voglio dire Fagiano Pardi quel consiglio
La sua comprensione diciamo così diamo la parola più più modesta la sua comprensione per il lavoro che fa il consiglio che il presidente ha riconosciuto essere un lavoro e norme
E il fatto in condizioni straordinariamente negative
Perché bisogna riconoscere che il Consiglio è stato strutturato da quelle di Latorre mille novecentocinquantotto
Per fare un lavoro diverso tant'è che volendolo fare con serietà si è costretti a sobbarcarsi a un'attività che io considero francamente Di Summa
E tale da oscillare continuamente tra un'amministrazione spinta all'eccesso
E dei salti di qualità che da soli però rompono la catena di montaggio che richiedono impegno ed energie che spesso sono addirittura insufficienti alla bisogna tenendo conto che poi quando si parla di amministrazione
L'amministrazione di un organo a sua volta delicato come l'ordine giudiziario non è mai amministratore in senso stretto perché perfino la nomina di un capo di un ufficio che può sembrare un'operazione di routine ha spesso dei significati dei rilievi che implicano talora lo stesso funzionamento o no dell'organizzazione giudiziaria in quel in quel distretto e quindi è sempre una cosa
Che travalica la routine nell'amministrazione quotidiana ordinaria allora il consiglio prima di ogni altra cosa avrebbe bisogno di essere messo in condizione di svolgere il suo mestiere
Come deve farlo per il suo rango e quindi disporre di strutture adeguate e quindi far cessare certe anomalie singolari perché a chi mi parla del tiratore cinquantotto io vorrei dire a chi è venuta in mente questa cosa aberrante
Spero che i guizzi lo scriva un giorno questa esegesi minore delle dell'articolo dieci del è la legge del cinquantotto e e anche di altro avvalendosi delle sue note qualità di studio tu ci darà un contributo importante ma chi poteva venire in mente l'idea che per fare un trasferimento ci volesse permetta il consiglio e per l'altra metà il ministro
Con gli inconvenienti che ogni giorno ci vengono messi davanti alla facciata a tutti i magistrati italiani che si trovano di fronte a un sistema anche questo singolare perché è difficilissimo far combinare
Le varie esigenze i vari trasferimenti ma un atto come questo che non è poi di quelli di straordinaria importanza diviso in due e gestito a metà due organi radicalmente diversi a chi poteva avere in mente di inventare
Se non a uno studioso di fantascienza o di fanta scienza giuridica ipotetica di inventare
Le altre cose che ci sono in quella legge polso del quale è stato costruito il Consiglio superiore
Vale a dire il meccanismo della forma degli atti del sistema della firma degli atti del Consiglio che è un altro ibrido che in un sistema costituzionale non dovrebbe avere CIT
Finanza ma che tuttavia rimane la mentre imperversano le critiche non c'è nessuno che pone mano a queste riforme serie
A stabilire cioè a un certo punto che non occorra questa serie di firme o contro firme per attribuire questa o quella paternità e che basterebbe ritardi o semplicemente il consiglio che sarà piena pienezza pienezza
Dei suoi poteri e le mettesse gli atti con la firma del suo vice presidente senza impegnare ogni volta il Presidente della Repubblica in questa duplice veste che poi non si capisce mai in quale rapporto si ponga anche con immesso dalla giustizia e si potrebbe continuare e allora primo punto si facciano le riforme che diano al consiglio la possibilità di funzionare di svolgere appieno la sua funzione gli Silvia
Quel complesso di strutture adeguate di cui ha bisogno dopo ci sono anche i difetti con naturali certo che il Consiglio risente anche di una situazione generale
Se la magistratura in un determinato momento storico non è come suol dirsi sugli spalti o o sugli scudi non è in uno dei suoi momenti migliori è difficile che anche il Consiglio superiore
Sia altrettanto nella estimazione nella considerazione che non risenta di un dibattito interno che non risenta di queste discussioni sulle correnti e su alcuni aspetti di degenerazione ma che metodo c'è per risolvere tutto tutto questo se non quello di agire con la forza della buona volontà cercando di fare in modo che ciò che oggi può essere degenerato risalga al livello di un dibattito di un confronto ideale io credo che questo mi accetterà questo rilievo anche il consigliere cassa per il suo estremamente comprensivo da questo punto di vista credo che un grande aiuto
Posso venire anche dall'associazione dei magistrati che se ritorna ad essere luogo di cultura e di confronto ideale prima di ogni altra cosa certo aiuta anche il Consiglio superiore a decollare e ad avere un confronto più elevato al suo interno
Perché quanto più correrà quest'area
Ideale per tutta la magistratura italiana quanto più il Consiglio riuscirà a risentirne e anche nei suoi dibattiti avere quel livello migliore più elevato più disinteressato più ispirato
Agli interessi generali della collettività che tutti noi auspichiamo che sia ti consigliamo un dato particolarmente importante
Ma questo poi è necessario particolarmente oggi perché il Consiglio attraversato molte fasi delicate come istituzione il consiglio precedente
Ha avuto momenti notoriamente difficili e così via questo ha avuto una fase iniziale in cui tutti si lamentavano perché se ne parlava poco perché era troppo tranquillo era troppo pacato non l'avessimo mai detto
è venuta poi la la tempesta sono venuti gli atti sono molti richiami sono intervenute le investiture superiori di una serie di casi che hanno impegnato fino allo spasimo impegnano ancora il Consiglio
Ma adesso il Consiglio ha davanti a sé ha delle cose ancora più importanti è ancora più delicata perché bene o male
Sarà ancora questo Consiglio io spero a dover gestire con altri un passaggio importante nel sistema processuale italiana cioè la riforma del codice di procedura penale e io auspico vivamente e spero vivamente di poter dire anche la riforma del processo civile
Se nel periodo che ancora manca questo ma riguarderà anche l'altro consiglio
Ci fosse solo questo da fare
Da vedere come gestire questo passaggio le norme che non è soltanto un passaggio di struttura diritto od altro ma è un cambiamento di cultura per tutti un cambiamento di mentalità per i magistrati per gli avvocati e forse anche per i giuristi che dovranno
Ristudiare altre cose altri meccanismi altri sistemi
Processuali che poi hanno effetti rilievi anche di natura sostanziale se ci fosse soltanto questo saremmo di fronte a qualche cosa di estremamente importante e tale da impegnare a fondo il Consiglio ma poi c'è tutto questo discorso sulla professionalità
E anche qui si è fatto e che ormai è un discorso di ogni giorno in questo dibattito continuo tra la professionalità di livello particolarmente elevato o la professionalità media o la professionalità comune e così via e io credo che senza punto e troppo avanzate in una direzione o dell'altro l'obiettivo comune su dovrebbe essere quello di riuscire ad ottenere un alto livello di professionalità comune a tutto il corpo giudiziario italiano nel civile e nel penale
So che questo è un obiettivo difficilmente raggiungibile so che in certi limiti se non si apprestano strumenti adeguati questa può essere perfino un'utopia
Vorrei che si arrivasse a questo però non deprimendo la professionalità di coloro che già ce l'hanno
Ma semmai portando tutti gli altri a un livello almeno altrettanto elevato sicché scompaiono allora le punte più avanzate perché sono gli altri che si sono adeguati a questi debbo dire che francamente io ho molto timore che in alcuni momenti si rischi
Di vedere verificarsi il fenomeno contrario perché a forza di parlare di carriere particolarmente ceneri o avanza che io peraltro dico che finora non lo ancora di questo non mi è capitato ancora da quando sono al Consiglio di vedere queste carriere di serie A o di serie B
Vedo dei magistrati particolarmente impegnati non mi pare che nei momenti culminanti questo gli abbia fruttato granché di frutta normalmente una vita impossibile che molti magistrati peraltro non hanno nessuna voglia di fare
Mi auguro che non si finisca per indurre anche questi a dire ma tutto sommato chi me lo fa fare mi rifugio sulla professionalità media vecchie sono si debba ancora andare a finire a inseguire
I magistrati disposti a fare dei processi particolarmente delicati particolarmente difficili come talvolta bisogna riconoscerlo
E anche avvenuto io mi auguro che invece
Si arrivi a una fase nella quale
Tutti siano ugualmente impegnati senza bisogno di orientamenti ed indirizzi
Ognuno sia in grado di comprendere qual è il punto nel quale c'è più bisogno in quella fase di un impegno professionale appunto ed avanzato e credo che da questo punto di vista un contributo enorme possa essere dato da un Consiglio superiore che si renda conto di queste necessità
Che sia reso un pochino più libero nei suoi movimenti sia rafforzato nelle sue strutture e vivaddio venga criticato quando lo merita ma appoggiato sostenuto in questa azione profonda anche di rinnovamento culturale e politico quando è necessario che faccia il suo mestiere Jordan
Grazie il secondo intervento e del consigliere Francesco De Chiara
Feci
Dunque io vorrei un po'riportare la problematica dell'immagine del giudice non tanto con riferimento alla posizione del Consiglio superiore della magistratura
Quanto al momento difficile quattro venti vive la magistratura italiana
Io vorrei ricordare due frasi sintomatiche dette dall'onorevole Nando al congresso di Magistratura democratica dove si è affermato che il Consiglio nel vertice politico della magistratura
Il conservatorismo di Topkapi da agguati dietro ogni cambiamento
Tralascio di parlare di altri episodi riguardano alcuni magistrati perché dopo gli ho fare nessuna come però vorrei dire che in effetti il giudici nei confronti del del potere politico si trovano oggi in una situazione particolarmente difficile
E quanto vedo siamo poco ben visti perché soltanto in questo modo noi riusciamo a spiegarci costanti attacchi al Consiglio superiore della magistratura
Le leggi che io non lo so nodo t-bone ridefinire punitive nei nostri confronti
Quanta prendendosi spunto dal principio la temporaneità degli incarichi direttivi si cerca di inserire dell'allo stato dei magistrati alla temporaneità delle funzioni alterando un principio inamovibilità
Dei giudici quando parlando del procedimento disciplinare dei magistrati si introduce sotto la voce incompatibilità una serie di divieti all'attività dei magistrati guarda caso
Anche i divieti che lei origini costituzionale guarda diritto di associazioni per cui lo dovrebbero comunicare al Consiglio superiore anche lei la nostra appartenenza ad associazioni culturali o a circoli
Di studio ecco io queste attività continuo del potere politico che poi si traducono i disegni di legge che non sappiamo se avranno puntiglio ci auguriamo certamente grafia non sarà quello che le persone si prefigge certamente dimostrano una certa tensione nei nostri riguardi
Ed io ritengo che in effetti da tutti i discorsi che sentiamo da disegni di leggi che vengono dopo CNIPA proposti noi abbiamo possiamo enucleare due obiettivi finale di questa azione dei politici e dei controlli dei giudici lungo è il Pubblico ministero che piano piano si sta
Trasportando alle dipendenze dell'esecutivo il codice di procedura penale gli spiana lo aveva una forma sotto il profilo giuridico
è l'altro quando sento parlare di riforma del Consiglio superiore della magistratura io sento sempre qualcosa
Che porta di bandi vanno a fare una verifica talmente profondo che poi si traduce in qualche disegno di legge che puro operare la componente della magistratura in favore della componente laica riduce la rappresentanza dei magistrati
Ora di fronte a questa situazione certamente dove ci dobbiamo domandare se abbiamo sbagliato in qualche cosa e dobbiamo poi proporre determinati rime
Ma il punto centrale
Dei nostri errori forse è dovuto alla buona fede
Quando un magistrati dal mille novecentosettantasette in poi abbiamo cominciato a combattere il terrorismo con la sola arma del codice di procedura penale
Creando l'illusione ai cittadini che si potesse combattere un fenomeno così tra solamente con barba del codice in quel periodo facciamo comodo diciamolo chiaramente politici abbiamo avuto applausi e riconoscimenti da parte
Quando poi le leggi dell'emergenza perché naturalmente le leggi dell'emergenza
Così come ha detto mia figlia i dall'emergenza
Siamo tornati al garantismo e quegli stessi giudici che avevano veramente di lasciatemelo dire sfidato situazioni molto più difficili che oggi non ci diamo tutti con le macchine blindate ricorda i primi processi a Torino sulle Brigate russi giudice dava da piedi
Al Aia delle Aule del dibattimento esista una pratica al Consiglio Superiore della Magistratura Napoli collega padre
Chiedeva di essere a autorizzata delle un autonomiste dall'interno perché non ne poteva più di passare quando andava dall'altra gli scudi dei parenti o dei simpatizzanti dei dare e che è stata processata allora veramente era difficile l'abbiamo dimenticato queste situazioni
Abbiamo dimenticato scusate di lire che lo dico da parte dei politici Noviglio compì divo di apprezzamento di gratitudine che abbiamo fatto il nostro da questo tipo di attività certamente non era l'attività del giudice io ne prendo atto
Il giudice anche questa volta ha creato confusione nel ruolo come una sta creando oggi così pull antimafia nulla di Gabor pull andrà quanto Dole vediamo che il giudice diventa il punto di riferimento in un'azione di polizia giudiziaria era nel pubblico ministero che al capo della polizia il re giudice struttura ma chiaramente la confusione dei ruoli dei confronti della pubblica opinione mi compro del politico di non voler l'avvocato sia ritirarsi apre di più
E questo è un richiamo hanno gli stessi di lì a provarci delle nostre funzioni ritornarono Dostum uomo di rimanere terzi nei confronti di tutti perché solo in questo modo possiamo garantire di imparzialità
Della giurisdizione certamente io mi rendo conto che ci sono confusione determinate anche botte lotta esigenze politiche io vorrei ricordare ricostruito parlare deglutire risolvere caso qual è
Ecco io ritengo che il caso Palermo
Forse il Consiglio superiore si è comportato bene a Davos quando c'è stato una maggioranza chiara che si è espresso dubbi di di una certa posizioni che poteva piacere o non piacere ha sbagliato a sette quanto per cercare l'unanimismo ad ogni costo arresto DC Dori tutti sia mediche Falcone creato da confusione non solo all'esterno parte dell'Inter nello stesso ufficio io ritengo dei colleghi Mele Falco udimmo dal prete si sentiva dodici dopo tutti e due
Ed è il più lungo era consapevole di essere titolare di di un diritto di un chiude la verità conclusa divismo ad ogni costo da parte del Consiglio superiore poteva essere ricerca se sia in buona fede da parte dei componenti del consiglio no bisogna certa avere paura di approdare a maggioranza le loro responsabilità oggi io cosa abbiamo abbiamo ancora una situazione di conflittualità Palermo
Diciamocelo pure nella quale si inserisce con rigatura l'ottimo primo presidente della Corte d'appello di Palermo vuole possano avviso di uscirà
A togliere le castagne dal fuoco e Ray arrivi stabili quell'armonia che il consiglio diciamolo pure nonostante i solleciti al procuratore del presidente La Repubblica riuscito certamente acqua
Certamente dal non l'abbiamo tutte le contesto che abbiamo col unica colpa di aver fatto supplenze
E dopo aver denunciato in tempo debito le carenze strutturali di personale che abbiano e dobbiamo dire in questo momento che per dov'è finito il tempo della supplenza
L'associazione dei magistrati giudici individualmente da un po'di istituzione devono recuperare il loro che non è quello dei cancellieri grande credo desegretare
è quello di fare i magistrati perché se non fa così noi nell'arco di pochi individui nell'arco di pochi anni soprattutto se entrerà in vigore questo paletto codici
Di procedura penale saremo additati nei confronti della pubblica opinione come responsabili del fallimento di chiusa
Il
Riforma che invece abbiamo caldeggiate nella quale profondamente crediamo ma il nostro dovere di rinunciare e se queste strutture non penso noi rimarremo additati alla pubblica opinione di come responsabile ed evitare io segnali politici positivi nei confronti della magistratura fasciato ludiche in tutta franchezza in questo momento i poteri sono rimasto sorpreso quanto il Presidente della Repubblica
Alla prima avvisiamo proclamazione ed è pure diciamo una un annuncio di sciopero da parte dell'associazione magistrati è intervenuto dimenticando che il Consiglio superiore si era già occupato del diritto di sciopero a contestare il diritto di sciopero
Dei dei magistrati ma ricordo pure però che il l'onorevole Gargani parlando appunto sul caso Palermo
Quando il consigliere pende chi richiede una messa all'ordine del giorno per verificare le posizioni di Meli e del
Del Falcone diceva c'è l'esigenza del rilancio autorevole del ruolo del giugno del Consiglio solo dalla magistratura il consiglio deve ribadire la propria struttura e il proprio ruolo ed evitare il verificarsi di situazioni dispiacere
Diceva più o meno quello che lo dicevo io ma io lo sto dicendo qui tra amici da quando va perso da come Gargani
Dice questa parola certamente dietro c'è una costruzione un po'diverso del Consiglio superiore all'anno pregava rispondere con questo chiudo dove approfittando oltre dieci minuti che sino all'esigenza del rilancio del ruolo del Consiglio superiore l'onorevole Gargani pensa che si possa ovviare con maggiore impegno dei magistrati e Laborde possiamo anche essere d'accordo
Tutte le strutture tutte le organizzazioni sodo migliora ma se la sua osservazione prelude alle iniziative volte ad alterare la composizione del Consiglio superiore non siamo d'accordo
Ma anzi vi facciamo una promessa come magistrati singoli e come associazione di altissima vigilanza per evitare che le modifiche alla composizione dei consigli determinerà un calo di tensione sui problemi della magistratura grazie grazie
Terzo intervento del dottor Giovanni Giacalone
Se
L'occasione di questo convegno ci consente di fare il punto su alcuni dei temi degli aspetti più attuali di un tema che è fondamentale per ogni democrazia cioè l'indipendenza dei giudici
C'è
Tra questi aspetti quello che merita particolare attenzione nella ambito anche di questa sessione dei lavori e quello dei poteri di inchiesta a mio avviso del consiglio superiore perché si tratta di un tema che genera diverse attese e diverse tensioni sia nell'ambito dell'opinione pubblica sia nell'ambito dei singoli magistrati
E mi riallaccerei per un attimo al all'intervento del professor Smuraglia che ha rievocato la riunione di luglio del Consiglio superiore alla presenza del Capo dello Stato
Per ricordare come all'esito appunto di quella riunione il capo dello Stato aveva avvertito il dovere di suggerire al Consiglio di fissare
E di rendere certi e non discutibili le competenze e i poteri di cui ritiene di dover essere investito e che ritiene di dover esercitare nell'interesse dell'indipendenza del giudice e dell'autogoverno della magistratura
Ebbene questo invito del capo dello Stato forse deve essere raccolto proprio nella materia dei poteri di inchiesta
Specialmente se il legislatore non ponga seriamente mano ad una riforma del l'istituto dell'incompatibilità ambientale e delle relative procedure di indagine
Qual è infatti il rischio che si corre che si continua a correre attualmente e quello che uno strumento cioè l'inchiesta che di sé e per sé lo dice la parola stessa è un qualcosa di strumentale distruttorio
Finisca per essere debordante rispetto allo scopo scopo che almeno nella intenzione originaria del legislatore da quello del di questa famosa incompatibilità ambientale
Ovviamente e la stessa formulazione della legge che non è di aiuto che non è idonea a far superare questo rischio perché abbiamo visto già
Egregiamente la relazione del dell'avvocato come ex si tratta di una formulazione generica intrinsecamente generica si tratta di una formulazione che consente l'attribuibilità i destinatari e cioè i magistrati di comportamenti sprovvisti del requisito della colpevolezza
E a questi elementi c'è da aggiungere la difficoltà che s'è urgente dal confronto tra il concetto di incompatibilità ambientale e quelli che sono gli odierni rapporti tra l'opinione pubblica e la magistratura
Cerchiamo di spiegarci meglio oggi non è con un trasferimento di sede che si può ovviare al discredito tra virgolette all'appannamento della immagine
Del magistrato che può derivare anche dal semplice inizio di un di un procedimento per trasferimento di ufficio
E finanza e e in questa prospettiva io riesco a vedere con una certa difficoltà il potere del
Far passare dal negativo al positivo come propone l'avvocato Comes questo attivo di di di meccanismo procedurale
Ancora più delicato voi nell'applicazione
Di questi istituti è il rapporto tra la garanzia della giurisdizione e quelle che sono le garanzie del singolo magistrato
E un tema di sempre provocava anche il professor Scudiero all'inizio del suo intervento il giudice è soggetto soltanto alla legge
Ora c'è il rischio che il Consiglio superiore con le sue inchieste con i suoi procedimenti con i suoi trasferimenti d'ufficio si inserisca come un nuovo filtro tra il giudice e la legge
Quasi a dettare dei modelli comportamentali nel espletamento della diuturno attività giudiziaria
Parallelamente c'è un altro grave rischio quello cioè che il procedimento per l'applicazione dell'articolo due della legge sulle guarentigie si trasformi in un nuovo rimedio in un rimedio extra ordinem e non un mezzo di impugnazione non previsto
Dall'ordinamento
E allora qualcosa che cosa c'è quando si troviamo di fronte ad un oggetto misterioso è più facile dire quello che vogliamo che non sia che quello che crediamo che sia ecco e più facile quindi dire che l'inchiesta che il procedimento per l'incompatibilità ambientale non dove non deve comportare una rivisitazione dei processi che i giudici fanno quotidianamente
Questo che significa che non è attraverso la ricerca la verifica della integrità del prestigio o se vogliamo usare la legge del la dizione del nuovo disegno di legge la verifica della credibilità della funzione giudiziaria che si
Può arrivare
A tutelare la giurisdizione se questa tutela viene fatta rivisitando i processi
D'altra parte dobbiamo arrivare anche a individuare quale debbono essere le procedure
Per l'espletamento di queste inchieste dobbiamo arrivare a tipizzare i mezzi istruttori perché
Non è possibile che il vaglio della credibilità dei magistrati debba essere affidata la raccolta di voci di impressioni nell'ambito del mondo giudiziario forense di una determinata sede giudiziaria
E quindi le dichiarazioni le audizioni se vogliamo le testimonianze devono avvenire in rapporto a fatti specifici a concrete ipotesi di rottura della giurisdizione
Non può essere certo una diffusione dell'indagine o una carica istituzionale rappresentativa di chi rende la dichiarazione a trasformare infatti delle semplici voci o delle impressioni parlato male
Sì né a questi rischi sembra che si possa porre rimedio attraverso la formulazione del disegno di legge attualmente all'esame del Parlamento
Perché perché
Sul piano sostanziale abbiamo la sostituzione del concetto di credibilità a quello di
Ordine di tutela del prestigio dell'ordine giudiziario quindi rimaniamo in concetti almeno parimenti vaghi dovremmo dire
E sul piano procedurale che cosa abbiamo abbiamo la tendenza sì questo lo dobbiamo riconoscere ad estendere alcune garanzie procedurali ma e qui è la funzione anche di questo
Gruppo di studio cerchiamo di fare qualche proposta concreta
Se
E costruttiva rispetto a tali riforme sul piano procedurale dobbiamo dire che almeno sarebbe necessario garantire non solo a livello regolamentare a livello di regolamento del Consiglio ma quindi utilizzando anche lo strumento legislativo la segretezza della fase preliminare la segretezza cioè della fase degli accertamenti preliminari
Inoltre e lo dicevamo già un momento fa tipizzare i mezzi istruttori e
Ancora bandire gli anonimi anche se c'era una lite iniziativa legislativa che sembrava andare in senso contrastante
Queste considerazioni cosa dimostra dimostrano in chi vi parla una sfiducia nei confronti dell'incompatibilità ambientale del trust Dirty questo procedimento voi direte
Mi domando e Rete
Perché perché non condividiamo la l'opinione di quelli che vedevano in questo procedimento quasi un male necessario
Una procedura a cui ricorrere quando lo strumento disciplinare non fosse in grado di pervenire a determinati risultati quando è terminata in situazioni venivano considerate seppure incolpevoli deleterie per l'ordine
Giudiziario
Oppure c'erano altri che lo consideravano quasi come una specie di articolo settecento del codice di procedura civile come la tendenza potere applicare una una sanzione disciplinare accessori anticarro anticipatamente
Quindi pervenire a questo tipo di di soluzione ma diciamo non condividiamo questa impostazione perché
Perché nonostante l'epoca in cui viviamo sia appunto un'epoca dominata dall'immagine dall'apparenza in cui c'è una certa tendenza a fare aggio da parte della apparenza sulla sostanza ci sembra conforme al logica che non possa esistere un pregiudizio della credibilità della funzione giurisdizionale senza una lesione di questa stessa funzione senza cioè che ci sia una causa che abbia determinato una rottura tra il soggetto e la funzione ne consegue che il fatto che abbiamo Ada fare oggetto di inchiesta il fatto che andiamo a sanzionare deve essere per forza un fatto sanzionabile in campo in materia disciplinare se non addirittura in materia penale
Ecco quindi un'altra proposta adesso non più procedurale ma sostanziale se vogliamo andare a a a modifiche normative se vogliamo ragionare de iure condendo pensiamo ad indirizzare i poteri di inchiesta e in questo trovo un altro aggancio nella
Nella relazione del professor Scudiero a a quelle che sono le le le le quotidiane attività amministrativa del Consiglio agiamo sul fisiologico anziché sul patologico
Cerchiamo di far sì che l'attività del Consiglio investigativamente indirizzata verso controlli diretti a prevenire il verificarsi di situazioni patologiche cioè prevede disporre verifiche in ordine al rispetto delle procedure tabellari sui criteri di assegnazione degli affari sui rilevamenti periodici della laboriosità professionalità dei magistrati
Su quest'ultimo punto fare chiarezza sarebbe opportuno specialmente dopo l'introduzione che è stata ricordata anche da altri della legge quattrocentotrentadue lì con molta chiarezza si è tentato di dire cosa invece può dire cosa che si può fare il ministro in questa materia
Ma con altrettanta gare chiarezza sono stati espressi è stata richiamata dall'anodo virus molto interessante dubbi bis mi permetti di sensata sensati dubbi di costituzionalità su questa norma
E dicevo indirizzarmi diversi fisiologico le inchieste del del Consiglio ciò dovrebbe consentire Irvine Sardar antichi in saldarsi del ruolo del Consiglio come organo posto a tutela
Della garanzia che hai a garanzia della giurisdizione e non come organo estraneo quasi come un organo a quali singoli magistrati debbano difendersi
Però e chiudo cioè dal domandarsi sempre perché siamo in questa società che abbiamo detto un poco
Troppo preoccupato dell'immagine dobbiamo chiederci se il Consiglio è in grado di tutelare il singolo magistrato chi sarà in grado di tutelare il Consiglio
Anche il consiglio si trova ogni giorno lo diceva poco fa professor muraglia a dover fare i conti con la propria immagine o se vogliamo dire più in positivo a dover fare i conti con l'immagine in complessivo di tutto l'ordine
Giudiziario
Ebbene
Quando si trova in queste situazioni
C'è il rischio che sei i provvedimenti che il consiglio deve adottare siano dei provvedimenti in materia di inchieste anche le risultanze siano influenzate da questi problemi di immagine per la continua e talvolta fuorviante enfatizzazione che gli organi di informazione compiono
I fenomeni che qualche volta solo apparentemente sono patologici nel nell'ambito dell'ordine giudiziario come ad esempio la dialettica processuale tra un organo e l'altro della giurisdizione vi ringrazio
Con
L'ascolto dei nove voci e dieci con la mia si chiude lo spazio della parola e si apre lo spazio più ricco di fermenti
Della riflessione non è il mio compito tirare le fila
Dei molti spunti
Approfonditi ricchi appassionanti
Che sono emersi in questa discussione
Né è mia intenzione affaticare chi ha avuto la bontà e la resistenza
Be ascoltare sino ad ora il dibattito e la discussione
Abbiamo ha avuto delle posizioni che
In qualche aspetto appaiono divaricate ma in molti moltissimi
Mi sembrano reciprocamente compatibili
E la passione la discussione che vi attorno al consiglio
In parte e credo non piccola e determinata per l'attenzione verso una istituzione giovani
Giovane per la vita delle istituzioni
Perché trent'anni o poco meno di trent'anni sono assai poca cosa rispetto ai tempi lunghi della esperienza costituzionale
All'assestarsi di questa esperienza all'assestarsi della strutture della funzione degli organi costituzionali e del rapporto tra diessini è una istituzione giovane ma vitale direi vitalissima
E se mi consentite la iterazione essenziale direi essenziali prima per la vita di un ordinamento democratico è una istituzione anche molto originale nel panorama delle Costituzioni se si volesse operare una comparazione direi che è un modello forte un modello forte e che si può anche affermare
Come esigenza stimolo verrà altri ordinamenti e allora è sintomo di crescita questa attenzione
Purché vi sia appunto rispetto per questa crescita io credo che questo rispetto vi sia e vi debba essere tanto più e qui mi è piaciuto un po'il riferimento ad altri aspetti delle autonomie se si vede il consiglio in questa funzione non singolare non eccezionale nella nostra Costituzione di garanzia delle Autonomie dove ci sono spazi di libertà e di indipendenza come nel mondo della cultura
E riferimenti all'università come nel mondo della giurisdizione eccome doppia garanzia occorra proprio in questo settore per manifestare in maniera ricca e tangibile
La indipendenza dell'ordine giudiziario
Ed è questo il punto fermo il punto profondo della Costituzione intoccabile non solo nel suo essere ma anche nel suo modo d'essere
E credo son convinto che è un punto sul quale tutti debbono e possono convenire
Per il resto
Direi che proprio quelli spazi di raccordo e di rapporto tra le istituzioni e l'innesto di un circuito virtuoso nel rapporto tra queste istituzioni può dare il disegno più compiuto nei momenti interstiziali negli snodi nei quali viene Zona grigia
Nella individuazione di rapporti e di competenze e credo che in questo al di là delle cose anche legati al contingente che in questa sede sono state dette di questo si potrà avere traccia e avere materiale di riflessione di studio anche all'esito di questo convegno grazie