Presentazione della Relazione annuale sull'attività svolta nel 2009 dalla Commissione di Garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali

Azione a nome di tutti i componenti della Commissione il Presidente del Senato Renato Schifani per
Averci ospitato
In un uomo così
Tuttora e vuole
E per l'onore che ci dà con la sua presenza così come ringrazio tutte le autorità che sono intervenute quindi lady pregherei di prendere immediatamente la parola grazie
Autorità
Signori componenti in questa prestigiosa autorità
La relazione
Al Parlamento della vostra Commissione
Offre a tutti noi l'opportunità di riflette o del diritto allo sciopero
L'attualità sempre più rilevante
La legge centoquarantasei del novanta
Affidato alla Commissione di garanzia il difficile compito di vigilare sull'attuazione delle norme volte a contemperare il diritto di sciopero e i diritti egualmente garantiti dalla Costituzione
La Commissione
è un presidio fondamentale per la sua posizione di terzietà e di indipendenza rispetto
Ai potenziali attori del conflitto sociale
Comprese le istituzioni pubbliche di livello statale regionale e locale
Che erogano direttamente servizi
A terzi qualificati dalla legge come essenziale
Il rapporto tra la Commissione del Parlamento e centrale e costante
La legge prevede infatti
Che l'Autorità di garanzia riferisca i presidenti delle Camere sugli aspetti di propria competenza dei conflitti nazionali e locali
Relativi ai servizi pubblici essenziali trasmetta loro
Gli atti e le pronunzie di propria competenza
Un meccanismo di formazione che può costituire se valorizzato
Uno strumento indispensabile per valutare l'efficacia delle norme vigenti le criticità del settore ed orientare di conseguenza ogni prospettiva di riforma del sistema delle garanzie
Siamo tutti consapevoli del sensibile incremento della conflittualità in settori assai rilevanti per la vita quotidiana dei cittadini quali il trasporto pubblico locale il trasporto aereo
E i servizi di igiene ambientale
Diviene allora indispensabile
A prestare gli strumenti adeguati ad assumere ad assicurare che l'esercizio del diritto di sciopero rappresenti uno strumento di autotutela
Ma allo stesso tempo un elemento che non alteri l'equilibrio e la stabilità che sono alla base di una effettiva coesione sociale
Nel settore dei trasporti l'Autorità si è trovata di fronte alla necessità di tutelare il diritto fondamentale ed egualmente garantito della libera circolazione alla persona nel territorio facendo un uso accorto dei poteri di indirizzo ad essa attribuite
Nell'ambito dei servizi di igiene ambientale invece la Commissione ha più volte denunziato in un contesto di fortissime tensioni sociali determinate dalle difficoltà finanziarie nelle quali versano alcune aziende del settore
L'utilizzo di strumenti di lotta sindacale non coerenti rispetto alle regole fondamentali poste dal legislatore che ha provocato in numerose occasioni
Conseguenza sulla stessa qualità e continuità del servizio ed anche profonda inquietudine presso la popolazione di aree direttamente coinvolte
E invece lo spiccato dire d'opportunità e la scelta dello sciopero
Sia preceduta da altri strumenti tesi alla composizione degli interessi contrapposti affinché l'astensione dal lavoro sia da tutti considerata la reazione è più forte alla quale i lavoratori ricorrono i casi più gravi
In questo contesto
Suscita particolare soddisfazione constatare come la Commissione abbia in ampia misura adottato nell'esercizio dei poteri e delle funzioni ad essa attribuiti
Uno stile partecipativo e persuasivo incentrato sull'ascolto e sul coinvolgimento delle parti sociali
Per giungere infine
All'adozione di deliberazione in massima parte condivise dai rispettivi destinatari questo è stato un fatto molto importante
La relazione alla Commissione ci mostra allora una realtà complessa nella quale gli strumenti di partecipazione composizione preventiva dei conflitti sociali
Si rivelano più efficaci rispetto a forme più drastiche di regolazione unilaterale di repressione dei comportamenti scorretti
E in questa prospettiva che allora deve muoversi ogni intervento del legislatore come dimostrano i disegni di legge di riforma disciplina del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali
Con particolare riferimento e servizi di trasporto attualmente all'esame del Senato
Trovasse significativo che i due testi l'uno di iniziativa del Governo e l'altro presentato da autorevoli esponenti di forze politiche di opposizione
Manifesti no importanti convergenze sulle principali innovazioni da apportare all'attuale disciplina dall'attribuzione del potere di proclamazione dello sciopero alle sole organizzazioni sindacali
Che raggiungano una determinata soglia di rappresentatività
Alla previsione di forme di consultazione dei lavoratori interessati
Dal rafforzamento dei poteri sanzionatori della Commissione a misure di contenimento dei disagi per gli utenti come la dichiarazione preventiva di adesione del singolo lavoratore allo sciopero indetto
Gli obiettivi del diritto di sciopero costituzionalmente riconosciuto
Possono raggiungere se anche tutelando le legittime aspettative dei cittadini che
Estranei alle ragioni della contesa possono diventare vittime involontari protagonisti di disagi e di numerose difficoltà
Pur nella tutela del diritto di sciopero di fronte alla crisi economica che colpisce quotidianamente le persone le famiglie servono percorsi nuovi e lungimiranti di confronto e partecipazione
La tutela
E il rilancio dell'occupazione devono diventare l'obiettivo comune di istituzioni impresse e lavoratori
In particolare vanno incoraggiati quegli sforzi virtuosi di imprenditori dipendenti rappresentanti sindacali che cercano come Pomigliano le soluzioni più ragionevoli
E costruttiva
Sulla logica del conflitto deve prevalere la logica della collaborazione
Chi ha già ottenuto un lavoro deve favorire percorsi che diano lavorio a chi è disoccupato
L'impresa deve concorrere a risolvere le situazioni più difficili con generosità e determinazione e responsabilità
Non cadiamo nella trappola di considerare contrapposti il lavoro al profitto i diritti ai doveri
L'esercizio del diritto non può mai comprimere oltre il limite della ragionevolezza la stabilità dell'intero sistema Paese
Ciascuno è consapevole della propria responsabilità e nessuno dico nessuno può contributi sottrarsi a contribuire alla soluzione dell'emergenza la comprensione deve essere reciproca ed effettivo
La manovra all'esame del Senato non può che essere aperta al confronto parlamentare e il mio impegno sarà quello di garantire a tale confronto i giusti tempi perché esso sia ampio e costruttivo
La riduzione strutturale della spesa pubblica non è rinviabile ne sono più accettabili sprechi e privilegi
Ma i sacrifici pur necessari non possono intaccare le tutele fondamentali come quella della salute per esempio che rappresentano sul piano della giustizia e dell'equità la difesa dei più deboli ed emarginati
Nella sanità
Gli sprechi vanno eliminati con fermezza
Ma garantendo la Toole la tutt'la tenuta degli standards qualitativi e collettivi del servizio pubblico al quale si rivolgono anche le fasce sociali meno abbienti e quindi meritevoli di particolare doverosa attenzione tutte
Così come adeguatamente azione va riposta al comparto della pubblica sicurezza garantita sino ad oggi con grande spirito di abnegazione professionalità da tutti gli operatori del settore
L'economia sociale di mercato si realizza concretamente anche grazie alzano protagonismo del volontariato e del privato
Ma il servizio pubblico rappresenta una garanzia essenziale perché le disuguaglianze sociali e il divario tra ricchi e poveri non diventino mai una discriminazione inaccettabile
Il risanamento dei conti pubblici è una sfida che ciascuno di noi deve sentire come un preciso dovere
Per assicurare una prospettiva di speranza al nostro futuro è quello dei nostri figli e per costruire le basi di una maggiore solidità e solidarietà economica vi ringrazio ed ascolterò con attenzione la relazione del Presidente
Illustre Presidente del Senato e la Repubblica autorità signore e signori
Mentre il rinvio alla relazione scritta per quanto riguarda l'illustrazione analitica dell'attività svolta dalla Commissione nel periodo che va dal primo gennaio due mila e nove al trenta aprile due mila dieci
Qui
Svolgerò delle considerazioni di carattere ricostruttivo estinte sì
Cominciando con l'osservare che questa relazione cade in un momento storico del tutto peculiare
In primo luogo perché sono trascorsi vent'anni dalla data di entrata in vigore della legge numero centoquarantasei che ha regolato per la prima volta la materia e che è stata aggiornata nel due mila
E già
Questo fatto spinge a valutare e analizzare la consonanza
Tra la regolamentazione contenuta in quella legge e l'evoluzione della prassi del conflitto sociale che si è realizzata dopo le grandi trasformazioni che ci sono stati a cavallo tra secco
Poi in secondo luogo perché soprattutto dopo l'approvazione della legge della legge ed etnica sul federalismo fiscale
Siamo entrati pienamente in un processo di federalizzazione dello Stato che spinge la responsabilità in ordine all'erogazione dei servizi pubblici essenziali verso le regioni e di enti locali
Infine
Perché il succedersi della crisi finanziaria globale e della crisi che ha investito alcuni Paesi dell'euro zona
Mette a dura prova le nostre economie
E imprime un'accelerazione fortissima
Al processo di ristrutturazione delle relazioni di lavoro di cui la vicenda di Pomigliano tutto pure
Il Presidente del Senato ha parlato nella sua relazione mi pare che costituisca una vistosa manifestazione
Tutti questi processi riconducibili più o meno direttamente a quella grande trasformazione che chiamiamo globalizzazione
Inducono alla ricerca di nuove soluzioni a quella necessità di sistemi politici e sociali europei che Ralf Dahrendorf qualche anno fa sintetizzava con l'espressione quadrare il cerchio cioè
Contemperare
Crescita economica coesione sociale e libertà politica
La legge del novanta proprio con particolare riguardo a questa tematica nel settore del diritto di sciopero fornivo una risposta
Che puntava ad un conflitto vorrei con l'apporto
C'è infatti il riconoscimento della indette instabilità del conflitto nelle nostre società pluralistica e del valore dell'azione sindacale
Ma c'è parimenti la necessità che il conflitto e quella sto manifestazione che il diritto di sciopero sia oggetto di regolazione giuridica
L'istituzionalizzazione del conflitto nella legge nella sua prassi applicativa ha fatto leva soprattutto sul contemperamento tra il diritto di sciopero ed altri diritti costituzionali fondamentali dei cittadini dei consumatori degli utenti
Ma
Il contemperamento si caratterizza sempre per l'intrinseca variabilità dei suoi gli esiti contemperare dei diritti a significa operare un bilanciamento in rapporto alla situazione storica data
Qui vedo illustri esponenti appunto delle supreme magistrature loro sanno come appunto nell'attività di bilanciamento il bilanciamento non è immediato una volta per tutti cambiando il contesto cambia l'equilibrio tra diritti
E questo comporta due conseguenze importanti la prima è l'intrinseca variabilità della giurisprudenza della Commissione di garanzia
Il mutamento perché variano gli equilibri che di volta in volta fissiamo tra i diritti in conflitto in relazione alle situazioni date
In secondo luogo altra conseguenza e
Lì costituita dall'inevitabile fra es che colpisce l'armamentario di cui dispone la con missione pensato vent'anni fa di fronte alle trasformazioni nelle organizzazione del lavoro dell'economia della società richiede appunto un adeguamento
Parlerò più avanti degli aspetti che interessano queste trasformazioni per il momento vorrei sottolineare alcuni elementi di continuità
Nella lavoro della Commissione
Il più interessante ha modo di vedere di tutti i componenti della Commissione stessa
è data da quella logica consensuale e da quello stile partecipativo che caratterizzano l'azione della Commissione e che anche
Appunto il Presidente del Senato poc'anzi ha ricordato a tutti noi
La regolazione del conflitto muove dalle stesse parti del conflitto le regole sull'esercizio del diritto di sciopero come le prestazioni indispensabili intervallo tra programmazione e l'altra sono contenute nell'accordo
Si crea quindi una sorta di circolo virtuoso tra istituzionalizzazione del conflitto auto regolamentazione indipendenza e la Commissione
Che porta fatto questo importantissimo all'accettazione sociale delle sue decisioni alcuni dati
Nel due mila e nove abbiamo avuto mille ottocentonovantanove proclamazioni di sciopero settecentoventisette nel primo quadrimestre del due mila docente due mila dieci
In tanti casi da Commissione e intervenuta preventivamente ritenendo che erano state violate delle regole sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali
Gli interventi preventivi sono stati cinquecentoventotto nel due mila nove e duecentoventidue quelli nel primo quadrimestre due mila e dieci
E tuttavia
L'adeguamento
Alle nostre indicazioni e quindi la revoca dello sciopero a un tasso elevatissimo il settantaquattro virgola ventiquattro per cento dei tassi nel due mila nove il sessantuno virgola settantuno per cento dei casi nel primo quadrimestre del due mila e dieci dimostrando appunto l'accettazione delle determinazioni della Commissione da parte degli attori che operano in questo settore
Nella medesima prospettiva si colloca il dato riguardante
La regolamentazione dello sciopero nei diversi settori
In questo periodo non abbiamo adottato nessuna delibera di da regolamentazione provvisoria cioè nessun atto di normazione etero uno ma che riguarda appunto il
Delle relazioni in questi settori
Piuttosto abbiamo preferito stimolare le parti al raggiungimento dell'accordo oppure siamo intervenuti con strumenti di soft law come le delibere di indirizzo che le delibere interpretative
Periodo considerato alla relazione particolare tale pena ricordare alcune di queste delibere di orientamento
In particolare
Di fronte alla crescente integrazione del trasporto ferroviario e del trasporto extraurbano su gomma e di fronte alla tendenza dei sindacati a coinvolgere in azioni di sciopero contestuali i due settori la Commissione
Ha ritenuto
Che per
Assicurare l'effettivo godimento della libertà di circolazione il trasporto pubblico locale extra urbano su gomma e quello ferroviario siano servizi tra loro alternativi e che quindi deve essere Ugo Dirty la concomitanza di azioni di sciopero nel medesimo servizio una
Delibera che viene probabilmente incontro suggerisco di mobilità di tutti quei nostri concittadini che sono costretti a usare i mezzi pubblici per ragioni di lavoro e a spostarsi da un settore all'altro
Altre delibere di orientamento sono state prese nel settore appunto del trasporto aereo al fine di garantire la libertà appunto di circolazione
Non a caso queste innovazioni Daimler illustrata nella relazione
Riguardano il campo dai trasporti perché qui
Che continua a verificarsi la maggiore conflittualità e anche l'emersione di forme nuove di conflitto
Ci sono state quattrocentosessanta proclamazioni al trasporto pubblico di sciopero al trasporto pubblico locale
Duecentocinquantanove nel trasporto aereo e duecentoventi in quello ferroviario si tratta infatti i settori più intensamente
Involtini da formidabili problematiche
Come quelle ricordate all'inizio gli effetti della crisi alla globalizzazione al federalismo
In questi campi ci sono state
Vari e situazioni di crisi la
I processi di ristrutturazione di grandi aziende introduzione forme flessibili di lavori maggiori fusione del precariato tutti elementi che hanno alimentato appunto forme talora estreme di conflittualità
Ne è derivata proprio la tendenza a dare luogo a forme numeri lotta scioperi spontanei assemblee scioperi selvaggi perciò assai opportunamente nell'agenda politica del Paese grazie all'iniziativa del Governo col disegno di legge
La Borato dal Ministro Sacconi poi colpisco la proposta di iniziativa parlamentare il cui principale ispirato ora è stato il professor Ichino è stato introdotta la questione del riordino delle regole dello sciopero nel settore dei trasporti
Tuttavia mi preme sottolineare che non è solamente questo il campo in cui si registrano forme anomale lotta scioperi selvaggi con grave pregiudizio per i diritti degli utenti
Ancora più vistoso e gravido di conseguenze negative
E quanto sta avvenendo nel settore dell'igiene ambientale
Nel due mila nove ci sono state centocinquantaquattro proclamazioni di sciopero nel primo quadrimestre del due mila dieci le programmazioni sono state sessantatré quasi tutte concentrate nelle regioni del Mezzogiorno e in particolare in Sicilia
Circa un terzo di questi scioperi sono stati spezzò PRIN spontanei
Effettuato senza il rispetto delle regole spesso in violazione degli accordi sindacali spesso da senza appunto la pre senza il sindacato ma attraverso dei compiti dei comitati spontanei molte volte ed è questo il dato che mi preme evidenziare
Alla base di queste azioni di lotta c'è stata una connivenza tra lavoratori che le società erogatrici del servizio
Per operare una pressione nei confronti degli enti locali affinché realizzassero quei trasferimenti finanziari dovuti sulla base dei contratti e non revoche a causa delle pessime condizioni in cui versa la finanza locale
Gli ambiti territoriali ma anche a causa dei costi elevatissimi che questi soggetti queste società devono sopportare a causa dell'elevato numero di personale da loro dipendente
Queste vicende non sempre raggiungono la ribalta della cronaca nazionale ma hanno conseguenze gravissime sulla questione sociale
E pongono problematiche enormi che esulano da quello che dalle competenze della Commissione penso per tutti all'impatto del federalismo fiscale sulle regioni del Mezzogiorno qualche grande tema della responsabilizzazione la gran parte politica locale
Ho alla riforma del welfare i possibili rimedi secondo gli stimoli politici culturali recentemente offerti dal Libro Bianco sul futuro del modello sociale
Per quello però che più immediatamente ci riguarda show
Che emerge e che la legge del novanta presupponeva quella società del lavoro che era stilizzata dal costituzionalismo dal secondo dopoguerra
E che prevedeva la grande fabbrica accompagnata da attori sociali collettivi in grado di dare proprio una forma organizzata e collettiva al conflitto
Ma
Quando cambia l'organizzazione del lavoro e mutano incerti fattori gli attori e le modalità del conflitto sociale c'è bisogno di nuove regole
La Commissione da parte sua ha stabilito temi casi in cui non sia possibile individuare un soggetto con le tipo promo ore dell'iniziativa illegittima sarà il datore di lavoro a dover adottare i provvedimenti disciplinari nei confronti del lavoratori
Ma probabilmente i tempi sono maturi per ricorrere ad una innovazione delle regole
Per esempio con la previsione di sanzioni amministrative a carico dei singoli
Responsabili di scioperi selvaggi
Comunque al di là
Delle più incisive raffinate proposte di riforma citate all'inizio della relazione almeno appaiono necessari alcuni interventi di manutenzione della legislazione vigente
Dalla dichiarazione preventiva di adesione allo sciopero da parte del lavoratore all'obbligo di comunicare la proclamazione dello sciopero alla Commissione di garanzia
All'istituzione dei ruoli organici della Commissione al fine di rafforzarne la continuità amministrativa ma anche la sua indipendenza
Che si è dimostrata negli anni la più importante delle risorse istituzionali di cui dispone
Nel concludere queste mie brevi riflessioni consentitemi di ringraziare le parti sociali per il senso di responsabilità che tante volte hanno mani Tato nell'accettare il dialogo il mio predecessore Antonio Martone per l'impulso che ha dato alla istituzionalizzazione della Commissione
E il mio ringraziamento i commissari al Segretario generale agli esperti
E soprattutto ai nostri funzionari nostri pochi funzionari abbiamo soltanto diciannove funzionari che svolgono il loro lavoro con competenza e compassione
Un ringraziamento a voi tutti parla perché pensa che avete avuto nell'ascoltarmi grazie