Corte Costituzionale: Relazione sulla giurisprudenza costituzionale del 2017

Signor Presidente della Repubblica
Signor presidente emerito della Repubblica
Autorità su tutte
Signore signori
Ha inizio la riunione straordinaria della corte costituzionale
Per la lettura della relazione sulla giurisprudenza della Corte stessa per l'anno due mila diciassette
Passo alla lettura della relazione
La relazione sulla giurisprudenza costituzionale dell'anno
è propriamente l'occasione nella quale la corte
Per tramite del suo presidente può individuare attraverso uno sguardo ricognitivo sulle pronunce soprattutto le linee di tendenza
Che si sono manifestate nelle domande oltre che evidentemente nelle risposte di giustizia costituzionale
Al di là dunque della segnalazione di dettagli per quanto meritevoli riferibili al contenuto particolare di questa o quella decisione
Appare utile anzitutto offrire nella loro asciuttezza alcuni dati complessivi concernenti l'attività svolta per tipi di giudizio
Allo scopo di lasciare emergere anche attraverso apparenti sfumature
Indirizzi ed orientamenti che nell'osservazione e nella interpretazione possano risultare significativi
Il processo costituzionale nella varietà del foglio oggetti e delle sue articolazioni
Rappresenta del resto per definizione
Lo strumento attraverso cui la corte esercita le sue funzioni di garanzia o anche in termini più astratti il linguaggio attraverso cui essa si esprime come in tutti i linguaggi verbali la comunicazione affidata a specifici e visibili segni significanti organizzati secondo precisa grammatiche
Avviene poi attraverso i significati vale a dire l'attribuzione di significati i quali finiscono per riferirsi non tanto ai singoli elementi degli enunciati ma loro insieme e ancor di più a quanto essi espressamente non dicono
Su questa base le stesse procedure vale a dire le regole egli è prassi che orientano lo svolgersi del procedimento che portava decisione
Costituiscono non già come si potrebbe essere indotti a ritenere un elemento supplementare e quasi un fastidioso orpello
Perfino costrittivo ma propriamente il modo e il veicolo attraverso il quale nel giudizio prende forma l'esperienza sottraendosi all'indistinto e confuso groviglio degli eventi che si succedono
O al generico magma dell'esistente o alla volatilità delle vuote parole e assumendo come precisa sembianze e quasi un volto
L'ambizione è di riuscire a selezionare
E a leggere proficuamente i dati quantitativi disponibili allo scopo
Di ricavare messaggi che consentano di percepire e per quanto possibile di comprendere il senso di ciò che si svolge nelle dinamiche pubbliche
Sia sul piano personale o interpersonale nella vita dei singoli
Sia su quello costituzionale
Nel corso del due mila diciassette la Corte ha tenuto ventitré udienze pubbliche e sedici camere di consiglio
Adottando complessivamente duecento ottantuno pronunce centottantotto sentenze novantatré ordinanze e definendo nel complesso quattrocento ottanta due giudizi
Le pronunce hanno riguardato come di consueto in misura preponderante giudizi in via incidentale
Conducendo cinquantotto provvedimenti tra sentenze ordinanze sono stati definiti i giudizi originali piastrellista cento cinquantadue ordinanze di rimessione
Mentre sono state cento le pronunce relative ai giudizi promossi in via d'azione originati da centoquattordici ricorsi
Sedici pronunce hanno risolto conflitti di attribuzione instaurati con diciotto ricorsi
Tre hanno giudicato sull'ammissibilità dei referendum quattro ordinanze hanno disposto la correzione di errori materiali e riscontrati in precedenti pronunce non necessariamente dell'anno
Tra le ordinanze emesse è compresa quella per rinvio pregiudiziale alla corte di giustizia in tema di prescrizione in materia penale
A proposito delle interpretazione di norme del Trattato UE e della sentenza della Corte di giustizia resa nel nostro caso Taricco
Le pronunce assunte a giudizi di Uniti per connessione di questioni sono state complessivamente cinquantatré
Io sono i due casi il redattore del provvedimento è stato diverso dal relatore
La corte ha anche pronunciato sette ordinanze in udienza cosiddette dibattimentali sull'ammissibilità degli interventi o di costituzione in giudizio
E tredici decisione in sede di giurisdizione domestica o autodichia relative a undici ricorsi per lo più pervenuti negli anni precedenti
Non risulta emessa alcuna ordinanza istruttoria i giudizi pendenti sono passati complessivamente dai cinquecentocinquanta del primo a gennaio due mila diciassette
Ai trecento settantasei del trentuno dicembre
Con un consistente abbattimento soprattutto delle fasi giacenze relative ai giudizi incidentali ridotte sì da quattrocentocinquanta quindi cinque a duecentocinquantuno
E un decremento meno significativo delle pendenze dei giudizi in via principale da centoventuno a centoquattro invariata le pendenze relative agli altri tipi di giudizio
Per i dettagli del Conte sul contenuto delle singole pronunce rinvio alla relazione predisposta anche quest'anno con la consueta cura dal Servizio studi
Al quale rinnovo il mio ringraziamento
Che compiacere desidero estendere anche al servizio cancelleria e all'ufficio ruolo
Il maggior numero di pronunce relative a questioni discusse in udienza rispetto a quelle di questioni incanta di consiglio
E così anche di sentenze superiore del doppio rispetto a quelle dell'ordinanza segnala sul piano macroscopico due tasti
Primo
Che le questioni sono state in prevalenza discussa nel contraddittorio delle parti anche nei giudizi in via incidentale
Secondo che la maggior parte dei provvedimenti è stata secondo la prassi approvata collegialmente in ciascun singolo testo
Quanto al contraddittorio si è confermata nei giudizi incidentali la consueta pendenza del Presidente del Consiglio dei ministri ad intervenire in giudizio a difesa delle normative statali
E viceversa la scarsa propensione dei presidenti delle giunte regionali o anche provinciali a fare altrettanto
Nei giudizi in via principale promossi dalle Regioni d'altra parte lo Stato si è ancora una volta sempre costituito
In quelli invece promossi dallo Stato le regioni sono invece in numerose occasioni risultati assenti o hanno dichiarato l'intenzione di costituirsi solo parzialmente
In riferimento cioè solo ad alcune delle censure proposte
Numericamente numeri ficca mentre significative nei giudizi incidentali
La costituzione in giudizio di parti costituite nei giudizi a quibus trascurabile ancora una volta secondo il tradizionale orientamento
L'intervento di soggetti terzi dichiarato tuttavia ammissibili a favore dei privati in due giudizi per conflitto di attribuzione
L'undici novembre due mila diciassette
Alessandro Criscuolo ha compiuto il suo mandato di giudice costituzionale ed al suo posto la Corte di Cassazione aveva qualche giorno prima tempestivamente
Eletto Giovanni Amoroso che ha prestato poi giuramento il successivo tredici novembre
Vorrei dedicare un memore e partecipe pensiero anche in questa occasione al Presidente Emerito Renato Granata mancato il diciannove marzo scorso per l'impiego hanno il collegio è rimasto e Aime tuttora rimane incompleto
A causa della persistente mancata elezione da parte del Parlamento del successore di Giuseppe Frigo dimessosi dalla carica già il sette novembre due mila sedici
Deciderò pubblicamente e con forza rimarcare la gravità di questa circostanza
La quale ben al di là degli ambiti della correttezza costituzionale o di quelli di un rapporto doverosamente leale fra le istituzioni nell'interesse della Repubblica e di tutti i suoi componenti
Incide sul concreto assetto di un organo che concepisce svolge la propria attività secondo un modulo autenticamente collegiale
Il quale non può non risultare vulnerato quando in un modo o nell'altro se nei limiti l'effettività
Quanto a questo intendo ribadire che ne la ricchezza della sua di questa dimensione
In un certo modo corale sono effettivamente coinvolti oltre che il ludici nella diversità delle loro professionalità e provenienze
Secondo il sapiente disegno dei costituenti molti altri protagonisti
I quali giorno per giorno sono chiamati pur nella specificità di ruoli e di funzioni e sempre nelle inevitabili difficoltà del confronto non già soltanto ad assicurare attraverso il più competente servizio il miglior funzionamento di una macchina che produce decisioni ma a contribuire per quanto in un apparente anonimato a lento processo di costruzione di una mentalità costituzionale
Di una sensibilità cioè e perfino di uno stile orientati nel complesso dentro e fuori le istituzioni verso la convivenza più compatibile
In questo modo la corte attraverso gli uomini e le donne del suo apparato e il personale civile e militare comunque in servizio si presenta per quello che
Il più giovane degli organi costituzionali della Repubblica legittimato direttamente dalla Costituente e non dalla Costituzione e non assoggettato al gioco politico contingente e tuttavia naturalmente inserito da protagonista
In un itinerario etico e giuridico che viene da molto lontano e che riguarda la nostra storia comune e quella che stiamo vivendo
A tutti donne uomini da ciascuno fino al segretario generale Carlo Visconti
Sento alla immediata vigilia della conclusione del mio mandato di confermare la gratitudine la schietta gratitudine di tutto il collegio e mia personale
Nello svolgimento dei propri compiti
La Corte è tenuta a garantire soprattutto i metodi e gli strumenti attraverso i quali variamente si affermano nella società civile in quella politica
I nuovi valori o interessi o bisogni che i legislatori non hanno potuto o saputo tutelare adeguatamente e sei tu a chiamata non già custodire secondo un anchilosata logica museale i cimeli di un passato solennemente imbalsamato nelle formule di una carta
Ma a farsi piuttosto che le nuove tutele si inneschino nella dimensione costituzionale evidente
E nella trama dei principi e delle regole condivise
Da ciò la necessità che essa sappia con avvedutezza
Cogliere nelle dinamiche in senso lato pubbliche non limitate cioè ai poteri pubblici ma stese alla vita della comunità e delle persone che la compongono
I segnali del mutamento e della continuità sapendo li opportunamente travasare ed elaborare nei suoi giudizi nella vigile coscienza del tempo che fluisce e delle generazioni che si sovrappongono e si succedono
In questo senso e pur nel più autentico esercizio della sua funzione istituzionale
La Corte assume i connotati di organo dello Stato-comunità
Vale a dire in senso proprio della Repubblica
Al di là e al di fuori delle dinamiche politiche di schieramento
Affidate nel disegno e a lungo anche nell'esperienza costituzionale alle forze lato sensu politiche e specificamente ai partiti
La Corte appare infatti chiamata nei giudizi di legittimità ma indirettamente anche in quelli per conflitto
A convogliare nell'alveo della legislazione
Le istanze come dicevamo perfino ancora inespresse
Esattamente in questa prospettiva del resto autenticamente comunicativa
Costruita cioè sul confronto che è stato promosso e avviato ed è in pieno svolgimento nel settantesimo della Costituzione
Il progetto senza precedenti nella storia repubblicana
Intitolato viaggio in Italia la Corte Costituzionale nelle scuole in collaborazione con il Ministero dell'Istruzione l'università e la ricerca
L'iniziativa prevede che i singoli giudici costituzionali
Al di là di quanto già non facciano autonomamente incontrino nelle sedi di istituti scolastici di tutta Italia indicati dal ministero
Nell'arco di cinque mesi
Le giovani è il luogo Anica li frequentano allo scopo di accrescere
Nelle nuove generazioni la consapevolezza e la condivisione dei valori di legalità e di democrazia nonché la conoscenza del ruolo svolto dalla corte costituzionale
A garanzia dei diritti e delle libertà fondamentali
In riscontro peraltro ad una domanda crescente si sono svolte anche quest'anno in questo palazzo della Consulta visita di studenti di scuole e di università anche straniere per un totale di circa due mila sette cento per presenze
Con afflussi significativi
Nei giorni di udienza e in tutti i venerdì dell'anno con anche in alcuni casi incontri con il presidente o con un giudice costituzionale
è superfluo sottolineare quanto i personali e immediati contatti
Con anche il contributo di un responsabile della comunicazione astengano direttamente ad una delle funzioni istituzionali della Corte
Quella di interpretare il proprio ruolo di garante anche alimentando direttamente con l'esempio e la testimonianza del dialogo e con la divulgazione la cultura della Costituzione vale a dire la coscienza del nostro stare insieme confessare
In un'ottica in qualche modo altrettanto comunicativa e nel quadro delle relazioni con le istituzioni omologhe anche sul piano internazionale
Il presidente ha partecipato a Lussemburgo il ventisette e il ventotto marzo nella sede della Corte di giustizia al Forum dei presidenti delle corti europee
In occasione del sessantesimo anniversario dei Trattati di Roma
A Roma si è invece tenuto il venticinque ventisei maggio un incontro di studio con la corte di giustizia dell'unione europea
La Corte di Cassazione il Consiglio di Stato ed il Consiglio superiore della magistratura
Nel corso del quale è stato sottoscritto un protocollo di accordo con la Corte di Lussemburgo sulla rete giudiziaria dell'Unione Europea
Delegazioni ufficiali di giudici hanno poi partecipato al diciassettesimo congresso della Conferenza delle Corti costituzionali europee e alla quarta conferenza mondiale sulla giustizia costituzionale
Nel corso di quest'ultima la nostra corte è stata eletta membro del vicolo in rappresentanza dell'Europa
Si è inoltre svolto a Siviglia fra il ventisei e il ventotto ottobre il primo incontro quadri laterale
Tra la corte italiana i tribunali costituzionali di Spagna e Portogallo e per la prima volta il Consei gli ecomostri Tycho nel francese
L'undici dicembre sia invece tenuto alla consulta un incontro con le corti supreme svedesi
A questi attività
Devono aggiungersi le visite di cortesia dirà prende tanti di organi costituzionali oggi Lozzi anali supremi di altri paesi e gli incontri di studio con delegazioni estere sul nostro sistema
Di giustizia costituzionale o anche sul piano interno i diversi incontri di formazione per magistrati
Ad analogo contesto va ricondotta anche la realizzazione del processo costituzionale telematico
Per la disciplina del quale è stato di recente approvato un nuovo testo delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte con la previsione dell'emanazione di nuove regole tecniche
A questo scopo il segretario generale ha sottoscritto accordi di cooperazione con la Conferenza dei presidenti dei consigli e delle giunte regionali e delle Province autonome
Oltre che con il Consiglio nazionale forense essendosi peraltro già reso attivo l'invio in modalità telematica che delle pronunce della corte agli organi istituzionali è stato inoltre introdotto il sistema Italgiure danni utilizzato con successo presso la Corte di Cassazione
E sarà breve disponibile la nuova procedura informatica del sistema indici a supporto dell'attività degli assistenti di studio e delle segreterie dei giudici
Sono poi allo studio una trasformazione del sito internet della corte
Per migliorare la comunicazione con i cittadini
E l'adeguamento delle infrastruttura ai più adeguati canoni di sicurezza anche con l'acquisizione di nuovi strumenti e il potenziamento della struttura informatica
Quanto agli atti di proporvi vento dei giudizi portati a decisione
Le ordinanze di rimessione sono pervenute pressoché in eguale misura
Dai giudici ordinari considerate nel loro complesso
E da quelli amministrativi con una prevalente iniziativa fra i primi dell'UDC di merito rispetto a quelli di legittimità e tra i secondi dei giudici di primo grado
In assoluto principali e rimettendo tutti rispetto al Consiglio di Stato
Quantitativamente più contenuta
L'iniziativa
Nell'ordine dei giudici tributari e di quelli contabili con tra le altre un'ordinanza di una sezione regionale di controllo
Sporadica ma significativa quella della Corte militare d'appello nonché della commissione giurisdizionale per il personale della Camera dei deputati
Confermata fra l'altro la legittimazione del giudice tutelare in procedimenti di volontaria giurisdizione riguardo invece ai giudizi in via principale i ricorsi decisi sono in grandissima parte pervenuti dallo Stato
Con un numero di impugnazione di poco superiore al doppio di quelle regionali o inferiori se si aggiungono i ricorsi delle province autonome di Trento e di Bolzano
Tra le Regioni ricorrenti si segnalano per numero di ricorsi la Puglia ed il Veneto
Seguite dalla Lombardia e Liguria tra le province autonome la maggiore iniziativa spetta sia pure di poco alla provincia di Trento rispetto a quella di Bolzano
Nei giudizi per conflitto tra poteri si segnalano quanto all'ammissibilità i quattro ricorsi in materia elettorali presentati dal Codacons da singoli parlamentari o cittadini elettori
Nei confronti complessivamente di Presidente della Repubblica
Presidente del Consiglio dei ministri ministri dell'Interno e della giustizia camere e Governo il ricorso del Presidente della Repubblica nei confronti della Corte dei Conti
Sezioni giurisdizionali e procura a proposito di giudizi di responsabilità per danno erariale di dipendenti
Quello del procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Bari nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri a proposito della trasmissione di notizie relative all'inoltro di informativa di reato
Quello del tribunale civile di Cosenza contro il Senato della Repubblica in materia di immunità parlamentari
Quanto al merito si segnalano invece i ricorsi dell'autorità giudiziaria ordinaria avverso le assemblee parlamentari e in un caso anche avverso il Presidente della Repubblica
In materia di giurisdizione domestica
E il ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri contro la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Perugia in materia di segreto di Stato
I giudizi per conflitto cosiddetto Inter soggettivo risultano tutti promossi per iniziativa delle regioni contro atti di autorità statali
Si segnala come maggior ricorrente la Puglia tra l'altro contro il decreto ministeriale di autorizzazione alla realizzazione del gasdotto denominato tatto Trans Adriatic Pipeline
E unica fra le regioni a statuto speciale la Valle d'Aosta con un ricorso in materia di attribuzione di risorse finanziarie al quale è seguito atto di rinuncia
Quattro invece quanto invece alle richieste di referendum i quesiti hanno riguardato disciplina in materia di licenziamenti illegittimi di limitazione della responsabilità solidale Melli appalti di lavoro accessorio
Considerate dall'angolo visuale delle pronunce le domande poste alla corte si sono dirette nei giudizi incidentali
Verso normative statali in misura di gran lunga maggiore rispetto a quelle regionali o provinciali e invece nel giudizio in via principale
In netta maggioranza verso queste ultime compresa una delibera legislativa statutaria impugnata con un ricorso poi ritirato
Tra gli atti normativi statali censurati il primato spetta complessivamente alle leggi e tra le disposizioni dei codici a quelle del codice di procedura penale
Quanto alla legislazione regionale il maggior numero di impugnazioni ha riguardato in assoluto nei giudizi in via principali normative della Regione Liguria e tra le autonomie speciali della Regione Siciliana
Nei giudizi in via incidentale invece soprattutto della Regione Puglia
Quanto ai contenuti
Le questioni hanno nel Complesso riguardato in netta prevalenza materie attribuibili secondo un'altra la tizia ripartizione scolastica
Al diritto amministrativo e di frequente il tema del coinvolgimento di regioni e province autonome nella determinazione di misure finanziaria e così in una indicazione solo esemplificativa
Nei giudizi incidentali hanno interessato discipline in tema di Pubblico impiego a proposito ad esempio di cessazione autonoma degli incarichi
O di preclusione a concorsi pubblici per personale giardini vuoto nella scuola
O di compensi professionale degli avvocati dello Stato o di autodichia per i rapporti di lavoro alle dipendenze delle Camere o della Presidenza della Repubblica
In tema di tutela della salute
Indennizzo per danni irreversibili derivanti da vaccinazioni raccomandate ma non obbligatorie distruzione uso esclusivo della lingua inglese nei corsi universitari
In tema di Energia tariffe incentivanti per energia prodotta da fonti rinnovabili
O di giustizia amministrativa regime decadenziale per le domande di risarcimento del danno da lesione di interessi legittimi
Rievocazione di sentenze amministrative per conformazioni aggiudicati della corte più relativi alla materia elettorale a proposito del cosiddetto Italicum censurato tra l'altro in riferimento alla prevista disciplina del premio di maggioranza
Del turno di ballottaggio e della facoltà della scelta del collegio da parte del capolista eletto in più collegi
Nei giudizi in via principale le questioni hanno fra l'altro riguardato discipline relative al bilancio e alla contabilità pubblica
Criteri di attribuzione o di riparto di fondi o autorizzazioni di spesa esercizio di poteri sostitutivi
Lesione dell'autonomia finanziaria delle autonomie speciali o più in particolare previsioni in alcune normative regionali di variazioni in aumento dell'avanzo di amministrazione
Non corrispondenti ad un correlato risultato positivo di amministrazione
E ancora all'ambiente l'urbanistica ed edilizia
Assoggettamento alla procedura di VIA impianti di energia da fonti rinnovabili coltivazione di giacimenti minerari in mare
Classificazione di beni d'uso civico vincoli a tipizzazione urbanistiche in aree soggette ad espianto di alberi d'ulivo
Infetti da Xi Lella
Pianificazione urbanistica di edifici adibiti a luogo di culto in rapporto all'esercizio della libertà religiosa
O alla salute pubblica adempimento di obblighi vaccinali imposti con atto legislativo
Al di là di questo ambito latu sensu pubblicistico
Le questioni sollevate dai giudici hanno avuto soprattutto ad oggetto discipline tradizionalmente riconducibili al diritto e al processo civile
In tema ad esempio ancora una volta di contratti di locazione non registrati di responsabilità civile dei magistrati di magistrati di criteri di preferenza per la soluzione del maso chiuso
Di distinzione tra identità sessuale anagrafica ideologica
Di status del figlio concepito mediante maternità surrogata
Di diritto del minore a mantenere un rapporto significativo con il genitore detenuto di obbligo del giuramento per l'acquisizione della cittadinanza anche per la persona disabile
La materia penale soprattutto processuale
Confisca cosiddetta per equivalente per condotte illecite dei penalizzate
Inapplicabilità del principio dell'intangibilità del giudicato penale alle sanzioni amministrative aventi per il diritto convenzionale natura sostanzialmente penale
Divieto di prevalenza dell'attenuante della seminfermità di mente sulla recidiva reiterata intercettazione della corrispondenza postale del detenuto
Divieto per il detenuto in regime differenziato di ricevere dall'esterno e di spedire libri o riviste alla stampa
Procedure per il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno sia illegale cosiddetta ingiuria militare il lavoro
A proposito soprattutto di trattamenti pensionistici anche erogati da gestioni previdenziali pubbliche e in particolare di meccanismi di perequazione automatica o di calcolo delle pensioni ai superstiti di assicurati deceduti in età inferiore ai cinquantasette anni o di limite massimo alle retribuzioni pensioni
Nel settore pubblico di riduzione delle cosiddette pensioni svizzere
La materia tributaria natura tributaria delle misure di blocco della rivalutazione automatica delle pensioni
Normativa regionale in tema di sta stazione di auto d'epoca però obbligo di pagamento della tassa automobilistica
Per veicoli sottoposti a fermo fiscale
Oneri tributari ulteriori per i non residenti applicabilità agli intermediari finanziari di agevolazioni previsti a favore di aziende e istituti di credito per finanziamenti a medio e lungo termine
Tra i parametri costituzionali più ricorrentemente evocati
Si segnalano a parte alle norme degli statali per gli statuti
E le norme interposte nei giudizi incidentali ancora una volta l'articolo tre sotto diversi profili e in primo luogo quello della ragionevolezza
E nell'ordine l'articolo centodiciassette specialmente approfondito del rispetto degli obblighi internazionali e comunitari
L'articolo quarantuno per la libertà di iniziativa economica e ampiamente l'articolo settantasette per l'esercizio del potere di delegazione ovvi decretazione d'urgenza
Non del tutto trascurabile il numero di casi nei quali si è richiamato l'articolo centotrentasei per violazione del cosiddetto giudicato costituzionale
Quanto ai giudizi in via principale
Il parametro evocato a più di frequente resta naturalmente l'articolo centodiciassette costituzione
Senza trascurare i richiami oltre che degli articoli tre e novantasette anche degli articoli centodiciotto centodiciannove e centoventi
Presi a riferimento nel loro insieme
I campi di dispositivo all'interno delle pronunce i quali vale la pena di ricordarlo possono essere più d'uno e di diverso tipo in una stessa pronuncia
Le dichiarazioni in senso stretto di rigetto non fondatezza o meno di frequente manifesta infondatezza delle questioni
Sono stati ancora una volta assai più numerose di quelle di accoglimento
Con anche in un ristretto numero di casi alcune di illegittimità costituzionale in via consequenziale
Vale a dire pronunciate nei confronti di disposizioni non denunciate
Alle dichiarazioni di rigetto vanno affiancate quelle di inammissibilità delle questioni o specie nei giudizi incidentali di manifesta inammissibilità
Pari a poco più di un quarto del totale e dovute per lo più come in passato a riscontrati i difetti dell'atto introduttivo
La tendenza indicata complessivamente si conferma in entrambi i tipi di Lou vizio sulle leggi con alcune sensibili varianti
Le dichiarazioni di illegittimità sono state infatti nei giudizi in via principale
In senso assoluto e in valore percentuale sul rispettivo totale dei capi di dispositivo
Poco più del doppio trentaquattro il tre per cento di quelle pronunciate nei giudizi in via incidentale sedici virgola sette per cento
E se hanno interessato in linea peraltro del tutto coerente collari Koeman la richiamata tendenza delle impugnazioni soprattutto leggi regionali
In misura più che doppia rispetto a quelle statali e tra gli atti normativi statali quasi esclusivamente leggi
Nei giudizi incidentali invece le dichiarazioni di illegittimità hanno colpito per lo più atti legislativi statali
Interessando le normative soltanto di sei regioni nonché della Provincia autonoma di Bolzano
Né risulta nell'insieme con evidenza un effetto demolitorio relativamente più elevato tra le norme regionali è invece uno relativamente più conservativo per quelle statali
E dichiarazione di infondatezza sono state in valore percentuale di numero quasi equivalente tra i due tipi di giudizio con una leggera prevalenza tuttavia nei giudizi incidentali
Rappresentando in quelli in via principale la stessa quantità delle dichiarazioni di accoglimento e negli incidentali invece il doppio di queste se sommate a quelle di manifesta infondatezza
Le dichiarazione di inammissibilità anche manifesta sono state nel giudizio incidentale quasi il doppio di quelle pronunciate nei giudizi in via principale
E hanno rappresentato nel primo caso il quaranta per cento del totale nel secondo dopo quello del venti
Nei giudizi in via principale si è confermata la prassi delle rinunce ai ricorsi generalmente seguite dall'accettazione della controparte con il previsto esito dell'estinzione del processo
La stragrande maggioranza degli atti di rinuncia è venuta dallo Stato in ragione per lo più delle modifiche legislative consideraste satisfattiva apportate alle norme impugnate
I ricorsi per conflitto di attribuzione tra enti sono stati dichiarati tranne uno ed a parte il caso di un'estinzione per rinuncia
Tutti inammissibili quanta quelli tra poteri sono stati dichiarati inammissibili tutti quelli in materia elettorale e ammissibili gli altri
Nella fase di merito i ricorsi sono stati per ragioni varie tutti respinti
Quanto alle ricamate richieste referendarie sono state giudicate inammissibili e quelle relative alla materia dei licenziamenti e ammissibili le altre due
Appaiono poi significativi
I numerosi richiami auspici o moniti
Che la corte ha rivolto al legislatore in abbinamento ai diversi dispositivi per una congrua o più congrua disciplina di materie scrutinate
Così tra l'altro approfondito della opportunità di sostituire il sorteggio per la scelta del collegio da parte del deputato eletto in più collegi plurinominali
O della necessità di garantire che i sistemi elettorali delle due Camere pur se differenti non impediscano la formazione di maggioranze parlamentari omogenee
O ancora della opportunità nella disciplina del cumulo tra pensioni e retribuzioni di modulazione in senso più duttile
O della necessità di intervenire sul regime del respingimento cosiddetto differito con accompagnamento alla frontiera
Ultimi rispettare il principio di necessaria proporzionalità del trattamento sanzionatorio per reati in materia di stupefacenti o di evitare anche in altra materia il protrarsi di trattamenti penali generalmente avvertiti come iniqui
O di corredare le iniziative legislative incidenti sull'erogazione delle prestazioni sociale di rango primario con un'appropriata istruttoria finanziaria
Al fine di definire adeguatamente il quadro delle relazioni finanziarie tra lo stato le regioni e gli enti locali
Quanto ai giudizi instaurati nell'anno
Nel risultare confermata la tendenza manifestatasi nell'arco dell'ultimo decennio alla riduzione del numero complessive degli atti di promuovimento
Da novecentocinquanta del due mila sette ai trecento otto con il più basso valore negli ultimi dieci anni
Si può rilevare in particolare una ulteriore consistente flessione del numero delle ordinanze di rimessione dalle ottocentocinquanta sette del due mila sette al cento novantotto attuale ridotto nel confronto con gli anni passati anche il numero dei ricorsi per il conflitto con prevalenza dei conflitti tra enti rispetto a quelli tra potevi specialmente nella fase di merito
Tra i giudizi tra il giudice rimettente i è risultata prevalente l'iniziativa dei giudici ordinari rispetto nell'ordine a quelli amministrativi tributarie contabili ad un collegio arbitrale
Le discipline coinvolte hanno per lo più riguardato come già rilevato a proposito delle pronunce le più svariate materia del diritto amministrativo
Tra i giudici ordinari quantitativamente più consistente l'iniziativa dei tribunali rispetto a quella delle corti d'appello e della Corte di Cassazione
Si segnalano peraltro quanto a provenienza l'ordinanza di un commissario regionale per gli usi civici
Quella di un giudice dell'esecuzione e tre ordinanze del Consiglio superiore della magistratura sezione disciplinare
Tra i giudici amministrativi sono prevalse le ordinanze dei TAR rispetto a quelle del Consiglio di Stato
Quanto invece ai ricorsi in via principale risultato ancora una volta prevalente l'impugnativa dello Stato tra le Regioni più attive per numero di ricorsi il Veneto e la Lombardia
Quanto ai ricorsi per conflitto di attribuzione si segnalano tra quell'Inter soggettivi tre ricorsi di ex consiglieri regionali del Lazio contro la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma
Quelli tra poteri relativi alla fase di ammissibilità sono stati già descritti tra i giudizi definiti ad eccezione di uno in materia elettorale non ha ancora portato alla trattazione
I due relativi alla fase di merito appartengono alla serie di quelli scrutinati nella fase di ammissibilità
Per tutti i ricorsi in via principale
E per metà all'incirca delle ordinanze di rimessione è stata disposta la trattazione
Chiudo
La giurisprudenza costituzionale non ha evidentemente il compito di pronunciarsi con modalità prescrittive
Intorno al miglior ordine possibile per le dinamiche sociali o istituzionale sottoposte alla sua valutazione
Ne essa può ambire ad essere considerata nel suo insieme e neppure nel dettaglio come un paradigma tassativo
Al quale prestare formale ossequio o come rigido parametro di altre valutazioni e di altri giudizi e sa più propriamente costituisce come un solco aperto nel quale si depositano e continuamente fruiscono anche attraverso le leggi e secondo le traiettorie poco prevedibile della dimensione pubblica
Razionalità ragionevolezza ed eticità collettive
Ad un tempo frutto e nutrimento di esperienza
Ciò implica naturalmente
Che la corte attraverso ma oltre la scrittura dei suoi testi sappia farsene interprete anche anticipando soluzioni destinati ad esultare in seguito scontate
Nell'esercizio di questa funzione di tutela dirò così della giustizia nella legislazione
Sono continuamente messe in gioco le qualità della convivenza della vita cioè di tante persone di quella di noi tutti
L'auspicio e che nel discernimento si riesca sempre ad usare la necessaria prudenza sia insieme a una fiduciosa fermezza
Chiudo
Chiudo la mia relazione con un ringraziamento
Al presidente della Repubblica al presidente emerito della Repubblica alle autorità e a tutti i presenti
Dichiaro chiusa questa riunione straordinaria della corte costituzionale grazie
Va