"Parlamento e riforme" org. nell'ambito dell'inaugurazione del corso di perfezionamento in disciplina parlamentare all'Universita' LUISS

Che ci sono adesso molto pervenuto ai partecipa a questo
Corso di perfezionamenti discipline parlamentare
Vorrei dare subito la parola al preside della Facoltà e direttore del Centro gli studi sul Parlamento Dario antiche
Signor presidente magnifico rettore signor ministro signor direttore del corso
Cari dottori innanzitutto un sincero ringraziamento attraverso Andrea Manzella per l'impegno intelligente costante che gli pone realizzazione del corso di perfezionamento disciplina parlamentari si tratta di un corso che assieme a costruire Palazzo una targa diplomatica al corso di preparazione concorso istituzione comunitaria e a scuola di giornalismo combinazioni impresa fate nostra Facoltà di Scienze Politiche della LUISS la facoltà forse più attenta fra quelle che esistono in Italia le aspettative professionale dei giovani laureati
Niente vi è di più pratico ed una buona teoria la facoltà offre una buona memoria anche nel corso questo Caputo le teorie ma lo di caso ricorso si configura con note indico punti tra le facoltà di vostra provenienza e il mondo del lavoro
L'augurio di tutti noi e che abbia delle punte le vostre competenze sono perso riconosciute
E che voi possiate trovare appunto un lavoro soddisfacente
Voi state per iniziare un corso post universitario del quale approfondite conoscenze che già avete chiede attrezzerà di nuove conoscenze
Ebbene una cosa voglio qui ricordare che tutta la nostra conoscenza ipotetica congetturale fallibile è questo il messaggio in campo però lasciato al nostro secolo
Le nostre ipotesi le nostre teorie non possono venire verificate fatte vere ma possono dimostrare false
Posso di cioè falsifica e prima noi troviamo una teoria falsa prima la facciamo falsa data si chiamo prima la comunità scientifica sarà posta nella stringente necessità di inventare invece la prova teorica migliorativa precedente più ricca di contenuti informativo esplicativo
Sono certamente gli orrori individuati deviati a costituire i deboli segnali rossi che ci permettono di uscire dalla Camera la nostra ignoranza Robert Oppenheimer cadde fisico diceva la fisica va avanti perché non sbaglia mai due volte allo stesso modo e ancora a poppa
Io penso che questo consapevole atteggiamento critico nei confronti di prove teoriche ed unica differenza davvero importante fa il metodo di anch'essa è quello della bimba
Hai semplicemente come una belva o errare ma d'impresa della Neva ai stabile stuzzicato dal piacere di trovare una propria teoria lo può trovarne va alla caccia per eliminarlo il prima possibile l'aveva muore proprio categorie rata
E adesso fa con la teoria apposto su spesso quando si sta per medicina vediamo che si dice sempre no ma chi è il medico razionale colui che per salvarla degli anni sabato il paziente Opera colui che per salvare il paziente ammazza falsifica diagnosi una probabile a quella buona ma signor ministro molti poli sacro sono fatti questo secolo ha strappato la diagnosi Anna ma sono i pazienti hanno subito al proprio interesse eccetera allora questo ammonimento di poca verdura sia molto importante John appunto che si apprestano allora sostituzione
Nel campo di coloro che cerco la verità dice mai se non esiste autorità umana e chiunque chiede di fare il magistrato Pietro avvolto da rifare degli dei
Queste appunto il messaggio epistemologico di Arbatax
Lo stesso vale per soprattutto la coscienza rimane fallibile congetturale la scienza infallibile perché lascia insomma
E dove messaggi epistemologico l'ammonimento politico dell'auto da questo da parte sua nemici ma prima ancora quello etico
Nella pagina forse umanamente più alto della sua opera Popper scrive che non esiste un uomo che sia più importante di un altro uomo
Dall'etica la politica la Società aperta la società che aperta più decimo del Mondo Unito se filosofiche ha più valori addio proposte di soluzione di problemi concreti alla maggiore qualità di critica la società aperta e chiusa suo nipote Ramzi la società aperta e apprezzo la fallibilità della conoscenza umana e dalla consapevolezza che è sempre dovremo vivere per dirla con Max Weber in un mondo politeista e qui la ragione per cui la società presunta perfetta che vanno i Cazzullo progettate azzarda non esiste nessun criterio razionale per stabilire quale sia la società perfetta e non gli utopisti sonnecchia un capitano di ventura
Per questo dice ancora può partire presto la libertà e l'eterna vigilanza chiare sul fatto che ancora Popper restituzione sono come le fortezze resistono se è buona la guarnigione
Io ringrazio ancora tutti voi e professor Manzella e docente del corso perché sicuramente con il vostro interesse e i vostri impegna punto ecco tram restituzioni una buona guarigione
Ringrazio ringrazio Antiseri che con questo richiamo ai filosofi del nostro tempo ma inserito quasi una preghiera laica perché il corso non avrebbe in qualche modo nel senso che
E comunque il testo il cielo dai così ce lo meritiamo svenne assemblee nelle coppe come materiale per le trasfusioni la risulta la parola al rettore della Luiss
Perché signor ministro signor presidente direttore colleghi indubbiamente è un privilegio per la LUISS ospitare questa inaugurazione tenuta con una lezione ad altissimo
Livello
E devo dire che il collega Antiseri a stimolata un po'al dibattito epistemologico al punto che io vorrei ricordare che se Antiseri ha detto che i fisici non sbagliano mai due volte nello stesso senso
C'è anche un principio di conservazione delle teorie per cui quando una teoria falsificata si tende a sostituire un pezzettino della teoria per potere mantenere il quadro com'era prima
E questo mi pare possa tornare nella giornata odierna dove si parla di Parlamento e forme istituzionale bisognerà vedere se prevale il principe innovatore cioè di coloro che predicano un nuovo paradigma
Oppure il principio conserva azionista di quelli che in fondo vogliono mantenere con piccole modifiche lo Stato sa
Esistente
Indubbiamente il ministro Maccanico che qui però ricordiamo come segretario generale dalla Camera
è la persona che vanta la massima esperienza in questo campo e in un momento come questo che lei è il modo migliore per inaugurare in corso e io mi vorrei qui arrestare augurando un buon lavoro a tutti voi partecipanti dicendo
Che tra l'altro il corso chi Armin hanno progredisce e ottiene sempre maggiori successi e queste iniziano è un Battesimo molto favorevole per il nuovo corso
Sono a viva forza famose durissimo
Sono prima no perché insomma
Quest'anno sette aprile pieno nostri docenti questa chiamasse
No sono molto onorato di questo invito che mi è stato fatto Dini
Così di dare inizio questa questo Corso di perfezionamento in discipline parlamentare sono grato onoratissimo
E soprattutto mi
Vediamo toccato questa presentazione già segretario generale della Camera dei Deputati
Questa cosa mi dà una certa emozione perché io sono stato segretario generale della Camera i deputati
Che
In alcuni anni importanti e ho lasciato la Camera dei deputati nel mille novecentosettantotto
Il che significa quasi venti anni fa
E in venti anni sono cambiato io per con un voto esperienze diverso
Esperienze di governo
Esperienze anche in campo bancario
Esperienze politiche
Ed è campata è cambiato il Parlamento cioè in venti anni il Parlamento è cambiato
Il Parlamento la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica non sono gli stessi che io lasciai nel mille novecento sette
Prima di affrontare il tema io vorrei fare qualche piccola premessa così i crimini viene suggerita e anche dall'intervento presidente antisemiti
Noi dobbiamo quando si parla di riforme istituzionali innanzitutto bisogna pensare che quello della riforma punto quattro si quale fu è un processo
Cioè non è qualche cosa che
Avviene all'improvviso in una certa data come una volta si diceva che avvenisse la rivoluzione all'ora X
No la riforma è un processo
Che può essere anche profondo può intaccare anche elementi fondamentali ma è un processo cioè non è una cosa che avviene all'istante
Un seconda premessa vorrei fare e quella di che riguarda la cosiddetta ingegneria istituzionale
Il nostro grande studioso come Sartori ha scritto un bene bellissimo libro intitolato Ingegneria costituzionale comparata
Ora l'ingegneria costituzionale importante
Confrontare i vari sistemi vedere quali sono i modelli ai quali ispirarsi è certamente un fatto importante
Però dobbiamo sempre aver presente che i modelli vanno calati in una certa realtà storica
Di una certa Riotta storica che in evoluzione
Cioè che non è possibile fare le riforme a tavolino
Non è possibile
Vedere degli schemi e poi applicare si possono utilizzare esperienze di altri Paesi si possono fare confronti possano ispirazioni
Però bisogna calarmi nella realtà sociale e politica del Paese queste sono le cose due premesso che bisogna avere in sé più sempre presente quando si parla di riforma
E importante sport secondo me è parlare nel nostro caso nel caso italiano di Parlamento riforme istituzionali
Perché è importante perché noi siamo in un sistema istituzionale nel quale il parlamento ha una posizione centrale e quindi la posizione del parlamento e sento dello stato delle cose centrale certamente a
Porlo al centro della della della attività di riforme ef fondamentale ma c'è un'altra ragione per la quale è opportuno parlare di Parlamento e riforme
Perché nello svolgimento politico istituzionale attuale
Si è scelta una strada che la strada della commissione bicamerale commissione bicamerale che è espressione di questo Parlamento
Quindi noi ci troviamo di fronte al Parlamento che
Soggetto della riforma che promotore della riforma
Che autore della riforma
E al tempo stesso il Parlamento che diventa oggetto della riforma perché uno essendo occupando una posizione centrale nell'ordinamento vigente e l'istituto che sarà più discusso esaminato nel corso del processo di riforme istituzionali ecco perché io mi compiaccio che sia stata se è stato considerato il Parlamento e la riforma come il punto fondamentale di attacco per un esame questa agenda
Ho detto che il Parlamento s protagonista della riforma
Come siamo arrivati a questo ecco perché un breve cenno sulla riforma sulla commissione bicamerale io ritengo che sia stata una scelta giusta e saggia nella fatto ritengo che sia stato giusto il sale saggio perché noi veniamo dal una serie di di scacchi diciamo delle strategie
Abbiamo avuto degli scura
Io ricordo che la undicesima legislatura nacque
Per la riforma
La undicesima legislatura nacque Raffaele la presidenza Scalfaro nacque all'insegna delle riforme istituzionali
La il discorso del che fece presidente Scalfaro al Parlamento in seduta comune dopo la sua elezione proponeva la commissione britannica
Beh in quella legislatura purtroppo le cose non sono andate come sentenza quella legislatura
La si è costituita la RAI commissione bicamerale la commissione bicamerale ha avuto una vita e arrivata anche a delle conclusioni importanti perché la commissione bicamerale presieduta prima dalla onorevole
Tenete poi dall'onorevole Adorno agli occhi per quale le quale io feci parte il presidente della Commissione la sottocommissione per la riforma del delle forma di governo quella Commissione arrivò un risultato però come voi sapete fu travolta dall'ondata del Parlamento delegittimato dall'esplosione di Tangentopoli
Per cui si improvvisamente si capovolse euro i tempi della Consip timori a fare subito la riforma elettorale maggioritaria perché c'era stato in quel momento c'era stato nulla legga il referendum abrogativo fare nella la legge elettorale e andare all'elezione
All'elezione ci andò e si ebbe quel risultato che voi conoscete cioè la sola riforma elettorale di Musil mostro del tutto
In idonea a dare un nuovo ordinamento avremmo un governo instabile una maggioranza solo elettorale non politica
E allora si è perso a mio giudizio una secondo l'occasione
Cioè le forze politiche non hanno capito che andare alle elezioni ancora una volta nella con le stesse condizioni sarebbe stato un gravissimo errore
E lì in quel momento era possibile a mio avviso seguire la via alternativa che è stata e Sumatra in questo campo e cioè della cosiddetta assemblea costituente che poi è espressione secondo a mio avviso
Errata
Si può parlare di assemblea di revisione costituzionale l'Assemblea costituente ci sono quanto i gli ordinamenti crollano verticalmente dopo la guerra l'invasione straniera allora si fanno le assemblee costituenti
Quando invece cento bisogna fare delle modifiche anche radicali anche molto profonde bisogna parlare di assemblea di revisione costituzionale cioè un'assemblea che fosse s'è nata sulla base di una legge costituzionale che in deroga all'articolo centotrentotto della Costituzione avesse avesse intrapreso una procedura diversa di revisione costituzionale questo avrebbe avuto un senso
Cosa possibile in quel momento era possibile in quel momento fa e c'è stato qualcuno che l'ha anche proposto però
Questa strategia fu rifiutata non si è voluto seguire e allora si è arrivato di nuovo Avola viste alle elezioni con la stessa legge elettorale ed è stato eletto il Parlamento che ora abbia a questo punto
Noi
L'ammodernamento istituzionale
è diventata una vera priorità indilazionabile
Ricordo che i tutti i Paesi dell'Unione europea
Non c'è nessun Paese che ha un problema di assetto costituzionale in discussione
Non dico che non ce la la Francia la Germania l'Inghilterra ma non ce l'ha la Spagna non ce l'ha il Portogallo non ce l'ha la Grecia siamo gli unici ad avere un problema di ordinamento costituzionale credo in discussione da dieci quindici anni
Ecco perché è necessario procedere
Per la via più rapida e non ne o con un nuovo ricorso tramanda allora ancora il corpo elettorale ma c'è un altro elemento dove abbiamo una legge elettorale che ha una forte quota proporzionale
Perché una legge elettorale che è stata sagomata sulle come voi ricorderete sul referendum referendum non poteva evitare che ci fosse questa quota proporzionale
E il fatto che esiste una quota proporzionale consente di fare una promessa consentito di fare una commissione bicamerale che avesse che rispecchiasse un po'tutte le forze politiche presenti in Parlamento è come se una seconda ragione per la quale la via bicamerale è stata una via giusta una via
Detto questo e cioè che da viaggio che è stata scelta e giusta noi dobbiamo anche domandarci
Ma il Parlamento
Così come adesso
Cambiato come ho detto prima rispetto al momento in cui io non lasciare nel settantotto è idoneo a parte la commissione bicamerale ad affrontare un tema così impegnativo come quello della riforma delle strutture dello Stato della seconda parte dell'organo della Costituzione cioè l'ordinamento complessivo dello Stato e idoneo a questi questo punto io devo dire che ricordare rapidamente che certamente le procedure parlamentari i regolamenti parlamentari
Negli ultimi anni hanno avuto delle dei cambiamenti abbastanza importante per stanza sensibili
C'è stata un'ondata di riforme nel nell'ottantuno nell'ottantadue e l'ottantacinque
In sostanza per non andare alle analisi di troppo
Propongono accurate
Per le riforme fondamentali sono state queste trittici regolamento del settantuno e un regolamento di ispirazione come si dice adesso consociativo
Secondo me era un regolare era un regolamento che aveva anche moltissimi pregi di innovazione
Cioè quello di immettere il rapporto mettere nella procedura parlamentare la società civile cosa che prima non esisteva quindi prego è un regolamento che non dobbiamo considerare del tutto negativa anzi un in cui alcune cose fondamentali rimangono ed è bene però l'aveva questa ispirazione consociativo
Nella programmazione dei lavori non si poteva procedere a una programmazione dei lavori se non l'unanimità e quindi c'era un diritto di veto gli anche di piccolissimi gruppi questo cosa è stata cancellata
è stata cancellata perché adesso con regolamento vigente ha un ruolo la maggioranza ha un ruolo soprattutto il presidente soprattutto alla grande della formazione un altro elemento di innovazione
Innovazione importante irregolare che c'è
E quello che riguarda le procedure di bilancio e in connessione con con la riforma del legge di contabilità Musso trecentosessantadue fegato quattrocentosessantotto sia istituita una procedura di bilancio certamente molto più Berto diversa da quella che c'era una mia epoca nel mille novecentosettanta
La procedura di bilancio che vede cadenze precise entro il quindici marzo lette come dovranno insorgono perché finanziaria poi entro il trentuno luglio la presentazione del bilancio a legislazione invariata entro settembre legge finanziaria provvedimenti collegati
Ma soprattutto sul piano regolamentare sono state stabilite la possibilità del contingentamento dei tempi e quindi di una tempi certi celle
Per il per l'approvazione del bilancio questa è un'altra novità importante
Un'altra novità importante è stata quella norma ricorderete della riforma dei sistemi di votazione
Prima vecchio Parlamento quando io ero segretario generale c'era una prevalenza del del voto segreto Tel chiesto il voto segreto
Richiesta di voto segreto era la via attraverso la quale c'era il cecchino aggio delle proposte di governo cosiddetti CIP franchi tiratori beh questo è stato capovolto cioè adesso dal prevalenza il voto palese sono elementi importanti certamente però sono
Elementi che
Bastano ad assicurare delle procedure rapide delle procedure
Cioè la domanda è questa
L'arco per la
Commissione bicamerale dovrà eseguire illeso ai lavori entro la fine di giugno
Siccome è un termine fissato dalla legge costituzionale certamente non potrà essere prorogato
E certamente io non dubito che si finì finì tra il sogno
Ma una volta finito questo lavoro questo lavoro della come la riforma organica se verrà fuori dell'ordinamento passerà alle assemblee passerà alla Camera passerà al Senato dovrà seguire la procedura dell'articolo centotrentotto cioè una doppia
Deliberazione conformati istanza di fine mese ecco la prima domanda che lo dobbiamo farci ma
Questo Parlamento con queste norme regole di regolamentare anche migliorate rispetto a quelle che sono è in grado di sostenere contemporaneamente un'opera di riforma istituzionale così importante così
Per così in profondità
E l'attività legislativa corrente ecco un primo quesito che noi ci dobbiamo porre
Allora
Ci dobbiamo domandare e qui mi richiamo a quello che dicevo prima cioè alla riforma istituzionale come ad un processo ad un procedimento che non è solo concentrato nella Commissione bicamerale
Ma e che fa del Parlamento il vero protagonista della riforma io credo che le forze politiche su questo debbano merita meditare
Cioè debbano meritare della necessità di imporre il Parlamento in condizione di Camera e Senato in condizione di poter affrontare in tempi ragionevoli questo doppio lavoro della legislazione corrente e della legislazione costituzionale
Questo è un punto fondamentale io per questa ragione io all'inizio
All'inizio della legislatura in posizioni prese pubblicamente ho più volte detto che occorreva creare delle precondizioni perché questo avvenisse
E le precondizioni vanno vanno
Diventano ancora più importante dopo la decisione della Corte costituzionale la quale ha deciso che i decreti legge non possono essere riterrà cioè il il Parlamento viene privato anche adesso stemma della possibilità di reiterare i decreti legge sentenza sacrosanta ma che comporta qualche cosa
Una reazione a livello di le procedure parlamentari che consenta
Procedure d'urgenza veri che vadano al di là il cosiddetto contingentamento dei tempi
Ecco questo è un problema chi ha votato l'anticamera chi ha scelto quella procedura deve farsi carico anche di alcune modifiche regolamentari che possano poi consentire quello che dicevo prima cioè che la le due Camere possano possano al tempo stesso fronteggiare l'aveva si Jens della riforma e le esigenze del della legislazione corrente
E a mio avviso sarebbe indispensabile almeno una riforma regolamentare
E cioè consentire che di fronte a un'iniziativa legislativa del governo o di un chiunque altro l'Assemblea possa fissare la data certa di approvazione usciti votazione finale del provvedimento
Che consenta una programmazione dei lavori sei
Questo per esempio è qualche cosa che non spetta l'amica di camerale fare ma certamente spetta alle forze politiche di valutare all'interno della Giunta per il Regolamento terrazza questo è uno di esempi un altro a mio avviso riguarda proprio la procedure di bilancio perché le procedure bilancio sono state come dire semplificate sono state al suo diventare più certe sono diventate
Però continuano ad essere estremamente oneroso
Quella norma del Regolamento che prevede che in Assemblea si possono votare solo gli emendamenti alla ecco presentate in sede di Commissione bilancio che siano stati respinti è un incentivo alla presentazione di emendamenti e qualche cosa che dovrebbe essere cancellato e qualcosa che non che non ha senso
Quando voi sentite nelle cronache parlamentari durante la discussione del Bilancio che c'è che ci sono migliaia di emendamenti ecco per le risultato perché ogni deputato che ha qualche piccola cosa ai interessa portano la commissione Bilancio farselo bocciare portato in assemblea perché così poi quando agli elettori il discorso che ha fatto sugli emendamenti
Questo è qualche cosa che va corretto che può essere corretto
Stabilendo che le per esempio i provvedimenti collegati alla Finanziaria
Seguono la procedura delle del sede redigente voi sapete che lavora in sede redigente comporta che si esamina tutto in Commissione e in assemblea si vota sì o no il testo approvato in commissione senza possibilità di emendamenti oppure addirittura che ci che siano ammessi emendamenti solo quelli accettati dal comune cioè i rompere un po'cominciare a rompere questa cogestione del del Bilancio fra governo e Parlamento ecco questa è una cosa che secondo me andrebbe fatta subito
Non so se le forze politiche avranno
La coerenza di fare una cosa del genere
Qui non si tratta di dare un vantaggio al Governo uno alla maggioranza si tratta di incidere sulla capacità del parlamento di vi svolge il suo lavoro anche costituente
E si tratta di creare una procedura istituzionale che va nel senso nel quale tutte le forze politiche poi sosta sono d'accordo cioè quelli di rafforzare la posizione del governo nella procedura parlamentare di rafforzare la pista interna più più forte e questa è una delle cose che si potrebbe si potrebbe certamente certamente fa
Per quanto riguarda le conosce la condizione politica palmo per parte del Parlamento come come il soggetto della riforma come il promotore della riforma come sede nella quale la riforma si fa devo dire che le le proposte di modifica costituzionale che sono presente davanti alla Bicamerale sono in tutto finora centottantacinque
Questo però non deve spaventare
Perché in realtà poi alcune alcune posizioni di fondo convergenze di fondo vi sono alcune convergenze vi furono sordo Visco ma soprattutto importante a mio avviso che
Non vi sia omogeneità fra posizioni di maggioranza di governo e di opposizione cioè che esistono schieramenti trasversali
Per cui non si sarà nella Commissione bicamerale un confronto forse di maggioranza forze di opposizione
Ci sono posizioni trasversale che creeranno maggioranze nuovo diresse
La cioè la maggioranza costituzionale potrà essere molto più larga di quella di governo e non coinciderà con quella di governo queste e quello che facilmente sicuro
Si può prevedere questo io credo che sia un fatto positivo non
Una volta
Esaminata sommariamente il Parlamento come protagonista della riforme
Con questi questi aspetti che io ho sottolineato passa a parlare del del Parlamento come oggetto info
Ora è difficile parlare del Parlamento nel nostro sistema l'oggetto della riforma
Senza vedere questo tema strettamente collegato a quella della riforma della forma di Stato della revisione della forma di Stato a quello della revisione la forma di governo e a quello del tema della legge elettorale
Non si può certamente parlare del Parlamento senza toccare anche questi
Per quanto riguarda la forma la forma di come la forma di Stato
E la forma di Stato qui tocchiamo un problema importante perché
Quasi tutte le proposte presentate solo nel senso di una accentuazione dell'autonomia regionale o addirittura impostazione federalista
Di organizzazione federalistica dello Stato
Ora qualunque sia l'esito che verrà fuori eccetto che questo fatto cioè l'organizzazione di forte autonomia o di federalistica avrà un impatto sulla struttura padrone
Noi veniamo da una situazione di bicameralismo parità cioè non abbiamo forse uno unico paese al mondo abbiamo la Camera dei deputati e un Senato che hanno poteri parità sia sul piano politica sia sul piano legislativo
Possiamo pensare noi che è una riforma di questo tipo una revisione della forma di Stato nella quale ho detto non abbia incidenza sul sulla bicameralismo abbia risalito è prevedibile che ci sarà un'incidenza butto
Molto forte che ti prenderà dal la quale sarà esattamente la l'assestamento definitivo del
Della nuova forma formalista
Io credo che
Su questo piano bisognerà che ci sia una valutazione molto attenta
Si parla con troppa leggerezza di modelli e qui il caso in cui i modelli stranieri vanno tenuti presente ma vanno anche
Configurati sulla realtà storica nella quale ci si muove noi vediamo da un fallimento dell'ordinamento regionale questo bisogna dirlo ora
Un fallimento
Però le regioni sono esistite esistono ci sono sulle regioni a statuto speciale che in cui i casi hanno funzionato bene
Ecco noi dobbiamo cogliere secondo me la specificità dell'ordinamento regionale italiana che non ha nulla a che fare con quello per esempio dei lender tedeschi
E i lender te noi vogliamo fare un programma di avere un processo verso la federalismo verso il farla forte autonomia che inverso a quello che in genere si è avuto negli Stati federali che dagli Stati federali si fanno gli Stati che dai vari Stati che rinuncia ad una parte della loro dalla loro
Sovranità e fanno lo Stato federale noi dobbiamo fare il processo inverso ma non possiamo fare forzature eccessive
E allora noi abbiamo Land tedesco le tedesche nato che soprattutto come come ente amministrativo perché sono vecchi Stati c'è enti di amministrazione il governo federale tedesco non ai prefetti non ha quasi in una uffici periferici tranne che alcun per alcune funzioni
Le leggi del governo federale dove ci federali sono applicate dai Laender che sono hanno strutture amministrative molto forte
Le nostre regioni sono nato in modo diverso sono noti come enti di legislazione e di programmazione
E della Costituzione vigente c'è scritto che vi normale attività amministrative sono delegate nel province comuni agli Enti Duca cosa facciamo
Cambiamo creiamo delle burocrazie regionali
Ecco questa è una delle questioni
Che molto seria sulle quali immagino che dovranno riflettere in sede di Commissione bicamerale dico questo perché non vedo che sia mi pare che sia un argomento abbastanza messo in rilievo questa peculiarità del nostro del nostro regionalismo
Ma c'è un altro
Un altro punto
Si parla sempre di sta per capovolgere l'articolo centodiciassette cioè stabilire quali sono le attribuzioni compiti nel dello Stato centrale quali sono e tutto il resto residualmente lasciarlo alle alle Regioni comune
Agli enti l'entità nuove che si vogliono che si vogliono creare anche questo secondo me è un'impostazione supera superata perché noi facciamo parte della Comunità europea dell'unione europea e nell'Unione europea c'è uno dei principi fondanti che veramente importante che il principio di sussidiarietà
Noi non possiamo più pensare di fare
Una ripartizione rigorosi rigidità delle attribuzioni dell'osso del delle governo centrale delle autorità centrali dello Stato e quelle delle regioni noi dobbiamo e nella Commissione tedesca c'è questo principio
Dobbiamo avere delle frontiere mobili c'è la capacità di di principio di sussidiarietà significa portare problemi alla soluzione di governo che sia quella ottimale è quella che è in grado di affrontare il tono quel ti questo comporta una frontiera mobile nelle competenze perché possono sorgere problemi che in teoria possono essere rivolti sotto al livello locale o regionale ma che in realtà poi chiedono richiedono interventi più a a livello più alto e così i figli
E visto che ho parlato della comunità europea dell'unione europea
è un'altra delle cose che dovranno essere tenute presente questo fatto che noi siamo inseriti comunità europee
Quell'articolo della Costituzione che consente le limitazioni di sovranità nazionale sul principio paritario a mio avviso non è più sufficiente noi dobbiamo chiaramente diretti
L'Italia fa parte della Comunità europea e che la normativa europea prevale su quella interno
Principio già affermato dalla Corte costituzionale ma che secondo a mio avviso deve essere inserito nella Costituzione ecco come deve tutto questo ha influenza sui poteri del Parlamento configura diversamente Parlamento
Ci sarà il problema delle competenze esclusive ma ci sarà anche quella delle competenze di partiti e allora
Cosa saranno ci saranno delle leggi organiche
Utilizzate esclusivamente alle regioni quando hanno come destinatario giorno che cosa sarà ecco come voglio dire che questo legame fra quello che si farà in tema di riforma attivo revisione della forma di Stato avrà un'incidenza immediata nei confronti del Parlamento
Le tesi che sono si spiegano il perché la seconda città fare una camera così Ti-Cam era delle regioni alcuni vogliono che sia una camera
Sul modello del Bundesrat cioè di esperti espressione delle
Autonomia e e quindi indiretta e non espressione diretta dell'elettorato altri vogliono invece che sia espressione del rettorato però non su base proporzionale e quindi più a vicine al sistema del senato degli Stati Uniti altri vogliono tenente dei Progetti vogliono come mettere insieme queste due cose metà espressioni per metà invece l'elezione diretta
Sono tutte proposte che a mio avviso avranno un impatto enorme sull'organismo organizzazioni del Parlamento sarà certamente evita
Ma importanza sullo Parlamento avrà anche la scelta della forma di governo
E la forma di governo e
è un punto centrale
Anzi è quella che ha suscitato maggiori maggiori interesse nel dibattito istituzionale corre voi sapete che esiste una tesi
Che fa prende a modello la premiership cioè imprimere premierato di tipo britannico in varie forme vogliono forma del cancellierato due forme delle indicazioni
Il Presidente del Consiglio c'è una tesi dell'elezione diretta del Presidente del Consiglio
E cerco una veste di semipresidenzialismo che
Ha come modello soprattutto quello francese ma con correzione del di passa alle tradizioni e parlamentari italiani
Ecco queste cose avranno un impatto importante sulla sul Parlamento intanto il Parlamento sarà chiamato ad esprimere
Il governo o no e qui su questo si gioca una delle cose partite fondamentali perché una delle divisioni fondamentali tra le forze politiche e quelle di e quella di coloro che vogliono che la mediazione
Parlamentare in anche a quella quella che e altri che invece vogliono introdurre elementi di democrazia diciamo pure di democrazia diretta cioè un rapporto più diretto fra il lezione del Governo
Fra il il corpo elettorale e la e scelte del governo ecco questo qui avrà certamente un'importanza sulla sulla vita del Parlamento
Io
Vedo che ci è si è invaghito
In questa fase pare che sia prevalente
La tesi di cercare o l'elezione diretta del primo ministro o ma indicazione del primo ministro però con poteri di scioglimento
Ecco io ho l'impressione che su questa strada sarà molto difficile trovare una un attimo sarà molto difficile trovare un accordo perché l'elezione diretta da un primo ministro la indicazione del primo ministro con poteri di scioglimento porta un rafforzamento talmente notevole dalla posizione del primo ministro che difficilmente le parti che invece vogliono per esempio il cancellierato potranno potranno accettare
Ma questo lo vedremo e questo avrà influenza sul Parlamento su che cosa sarà il parmense prevedendo potrà essere più
La sede dove si esprime il governo oppure e la sede nella quale si farà solo legislazione Hendon e non si per la questione aperta è uno dei temi sui quali certamente in sede di Commissione bicamerale si discuteva più ampio
La mia posizione personale non perché io so
Do posso stormo propugnata del tentativo di formare il governo io rimango fedele a quella posizione
Di semipresidenzialismo corretta con la tradizione parlamentare Italia e credo che sia più facilmente conciliabili con la tecnica del cancellierato che una parte del notevole soprattutto i popolari su stecco
è una mia opinione personale ovviamente non vincola nessuno però io ritengo che quella sia la via giusta in fondo io ho sempre sostenuto che l'Italia è un Paese semipresidenziale non lo sa
Credo che se se non fosse così difficilmente il Presidente Scalfaro sarebbe potuto guidare il Paese in tante tempeste in questo periodo
Si tratterebbe di razionalizzare questa opposizione non ci sarebbe nemmeno necessità di allargare i poteri basterebbe per esempio alla
Anzi direi che il presidente anziché presiedere il Consiglio Supremo di Difesa tesi vi consiglio di supremo per la difesa e Tel cioè nella politica internazionale comunitaria
E a quel punto il Presidente del Consiglio
Avrà
Gli stessi poteri del presidente Repubblica francese perché quelli sono le cose che permanenti che presenta Repubblica della politica internazionale predica la difesa politica
Quanto all'elezione sposto trovare Emilia modi per evitare casi di lo Speroni casi delle dei vari improvvisatori tema Cochi che possono arrivare basterebbe dire attuale l'attuale
Collegio elettorale che il Comune sapete formato dai i parlamentari dei due rami del Parlamento più i rappresentanti regionali io direi integrati anche con il Coni
Parlamentari europei e questo non per fare un omaggio all'amico Monza fa sarebbe giusto servizi fanno in una votazione in cui si dice dei primi tre votazioni se il candidato esce con la maggioranza dei due terzi va bene altrimenti
Quelli i due candidati che non è la terza votazione hanno avuto il maggior numero dei voti si presentò davanti al corpo elettorale a quel punto non ci sarebbe nulla di male ci possono investire presidente
Ma ripeto queste sono mie posizioni personali e non voglio approfittare questa sede per fare propaganda tutte quelle che sono del mille però c'è un altro punto che dicevo che picchia difficile parlare del parlato e forma del Parlamento oggetto della riforma istituzionale senza collegarlo al problema della riforma elettorale
è a questo riguardo io devo ricordare che quando fu fatta la commissione bicamerale nella undicesima legislatura
Il problema sorse
Cioè nella legge e costituzionale che doveva istituire la commissione bicamerale ci si pose il quesito ma la legge elettorale
La inseriamo fra le competenze della legge della bicamerale o no
Io allora ero presidente della Commissione affari costituzionali del Senato
E mi ricordo che P uno
Quasi uno scontro non voltiamo scontro ma ci fu un vivace discussione con l'indimenticabile presidente Spadolini
Spadolini diceva ma la commissione bicamerale deve occuparsi della riforma costituzionale della seconda parte della Costituzione la legge elettorale è competenza delle due Camere perché una legge ordinaria non dovete occuparvi di queste ed io proprio su questo gli dissi ma
La legge elettorale ha un impatto enorme sulla sulla istituzione parlamento
è impossibile pensare a una riforma del Parlamento senza avere l'occhio anche all'eventuale riforma elettorale
E dissi allora la logica della riforma dovrebbe essere partire dalla riforma del dello Stato cioè dalla revisione della forma di Stato passare a quella lettera forma di governo ed infine arrivare all'elezione la legge elettorale perché la legge elettorale la conseguenza di tutto questo dopo una lunga discussione dico il maestro Spadolini si convinse si condensa noi mettemmo taglia leggi il costituzionali istitutiva della Bicamerale anche la competenza a rivedere la forma leggi costituzionali la legge elettorale
Per gli eventi che successivi poi quell'ordine logico che si era immaginato fu completamente invertito si passò civette la priorità alla legge elettorale
La parte invece che riguardava la riforma dell'ordinamento dello Stato rimase accantonata e questo fu il guaio per cui la nostra transizione si condivide continua ancora oggi
Ecco perché tutto sommato quando il presidente D'Alema nella suo discorso introduttivo ha fatto un cenno al necessità di avere occhio impiega una riforma elettorale secondo me ha fatto nel corso saggia e giusta
Cioè noi dobbiamo pensare che esiste un legame molto stretto fra la riforma del Parlamento e la legge elettorale si se si vuole andare verso una democrazia dell'alternanza democrazia
Bipolare come si dice
Non certo bipartitica perché siamo molto lontani da questo è la legge elettorale ecco questo è un caso in cui l'ingegneria costituzionale l'ingegneria istituzionale contro
Noi ci troviamo in questo momento ad avere sistemi elettorali contraddittoria abbiamo un sistema maggioritario con quota proporzionale per Camera e Senato ma abbiamo due altri sistemi elettorali per l'elezione del sindaco e prevenzione
Ed imprese di province ed elezioni regionali che sono di poco diversamente congegnati e soprattutto hanno una base proporzionale questa è una scelta che bisognerà fare
Non si può pensare di stare in una situazione di questo genere in cui
La spinta alla proliferazione partitica dall'attuale alla frammentazione partitica prima
Rimane per la quota proporzionale rimane perché esistono queste lo un certo punto questa scelta il Parlamento dovrà fare
Ecco io non vorrei annoiarvi inoltre oltre misura
Io credo che le cose importanti siano soprattutto quelle di vedere gli alberi fissione europea dell'assetto istituzionale
E questo mi fa piacere so che D'Alema mi diceva che aveva ricevuto dalle del ministro degli Esteri quale ovviamente come tutti i membri del governo non può fa parte fino della proposta del
Della Bicamerale ma in cui si richiamava l'attenzione sulla necessità di queste inserire norme che facciano dell'Italia membro permanente della unione europea
Norme di principio norme che riguardano la legislazione norme che devono riguardare il le procedure legislative nei riguardi
Parlo di le procedure legislative perché
Dico tra parentesi che il nostro modo di recepire le direttive comunitarie e quando ti più
Assurdo ci sia lo recepiamo le direttive comunitarie attraverso la legge comunitaria che è una legge un insieme di beni che nei tempi dei Marlene nelle materie letti disparati
Queste delle quali i principi di queste deleghe sono
Detratte dalla direttive comunitarie anche con un'operazione arbitraria perché naturalmente non potendo scegliere tutto si prendono queste
In leggi costituzionali che si può usare per le direttive comunitarie lo stesso sistema della legge di approvazione che si usa per i trattati internazionali voi sapete che cos'è una legge di approvazione ovviamente regia frazione significa che e piene d'esecuzione data trattato internazionale si può fare così benissimo anche per i diritti
Allora la direttiva viene recepita per via regolamentare
E questa è una procedura molto più tardi ecco una cosa di questo genere ci farebbe fare un salto all'interno della comunità europea
L'ultimo argomento che io desidero trattare e quello ma che rapporto c'è fra la Bicamerale e lavoro in questo modo e il Governo
Il governo che
Non è presente nella Bicamerale
Ecco io credo che anche questo sì un tema che meriti di essere considerato proprio per le ragioni che dicevo all'inizio perché il processo di revisione processo di di di riforma non è una qualche cosa che isola pile
Sino alla commissione bicamerale è un processo che investe tutte infatti governo quando io faccio parte staffe prendendo misure importanti
Di riforma di riforma del settore del istruzione di riforma del settore delle telecomunicazioni di riforma nel settore giudiziario ecco cosa che viene fuori ma la commissione bicamerale si occuperà dell'ordinamento giudiziario si occuperà del della giustizia intanto che cosa si fa il Governo è necessario un raccordo
Un raccordo saranno investiti ispezionabili perché ripeto
Questa attività di la riforma per esempio Bassanini che si fa con legge ordinaria che riguarda l'ordinamento l'ordinamento della mi pubblica distrazione delle regioni devolvere raccolto con quello nelle Commissioni cadrà voi vedete quanto complessa e difficile e questa volta
Io concludo dicendo che
Non c'è dubbio che
Al parlamento della tredicesima legislatura
Spetta un compito di straordinario importanza molto pesante e molto impegnativo
Io esprimo l'augurio davanti a voi che adesso vi accingete a fare un corso di di diritto parlamentare di approfondimento delle procedure parlamentari esprimo come politici ma anche come ex segretario generale della Camera che il Parlamento si dimostri all'altezza dell'immenso compito che ha davanti a sé
Il compito di concludere questa introduzione al nostro corsi specializzazione spetta a Luigi Abete presidente nel LUISS rompendo un tono indiscrezione dicono Luigi Abete che si trova
In questo diciassette febbraio a ricordare un diciassette febbraio di cinquant'anni fa in cui tecnicamente nasceva capace una cosa importante va bene
Ma ringrazio Andrea ma non è questo come dire l'approccio con il quale io non mi pongo nei confronti del delle ricorrenze onomastica a maggior ragione di quelle dei cinquant'anni
Sia perché pensi quando uno ricorda se stessa nel passato non pochi farlo con una come dire con un minimo di gratitudine o mozione sul fatto di aver potuto vivere bene
Vivere e non sopravvivere il passato e soprattutto perché chi come voi è giovane ma io mi considero ancora nel mezzo del cammin dalla mia vita
Secondo un principio peraltro oggi fortemente praticato nelle casistiche sulle riforme pensionistiche quindi non capisco perché non applicabile a me cosa che peraltro sempre ricordare a tutti i governi della repubblica italiana da quando come dire mi sono Trovato essere loro interlocutore in varie forme in vari modi perché il i prossimi cinquant'anni saranno come dire foriere di grandi capacità di innovazione e di modernizzazione noi tutti quanti che stiamo qui voi in modo particolare ne sarete certamente protagonisti voi ma non solo voi giusto per tranquillizzati che voi non noi non vi lasciamo soli no io penso che chiudere questa questa lezione di Tonino Maccanico sia
Complesso perché aggiungere troppe parole significa in qualche modo introduca elementi di disturbo in una
Lezione pacata analitica ma anche sintetica
Se posso usare in modo forte ma mente soltanto formalmente contraddittorio questi due aggettivi
E d'altra parte
è anche difficile perché la l'impostazione con la quale lui c'ha introdotto questa lezione il fatto che il Parlamento sia insieme soggette ad oggetto della riflessione che oggi il Paese sta portando avanti ENI come dire è anche il sintomo il simbolo della sfida che non solo in Parlamento ma il Paese ha di fronte
E quando uno troppi capelli in testa
O a molti capelli in testa e questo non capita solo al parlamento oggi ma capita a ciascuno di noi durante la nostra giornata
Il rischio di sdoppiarsi e di ragionare con una testa quando un cappello e con un altro teste quando un altro cappello rischio oggettivo perché
Debbono mentre si ricorda che c'abbiamo per lo meno sei cappelli in testa durante la giornata ci dice sempre cercare anche di un'antenna sulla testa
Detto in grandissima sintesi allora io volevo conclude ricordando due
Presupposti che mi sembrano siete stati richiamati da ministro e amico Maccanico e che sono però fondamentali a mio avviso non solo per il Corso che voi avete da fare ma anche per la soluzione dei problemi che oggi sono all'oggetto della attenzione del Parlamento del Paese
Il primo è il principio
Della globalità dell'approccio
Quando facevo un altro mestiere che oggi non faccio più che non farò nei prossimi cinquant'anni
In un documento che ho ripreso perché lo lascio Mazzella come atti in modo tale che anch'io che non devo fare lezioni l'assunto la testimonianza via c'era scritto
Che le riforme
Fra virgolette dovevano riguardare
Almeno quattro fondamentali i campi di intervento
La rappresentatività
La governabilità l'amministrazione del settore pubblico il controllo e in quel documento si diceva e io all'epoca l'utilizzavo diciamo spiritosamente quando facevo la comunicazione e con una macchina che ci a quattro ruote
E difficile un tavolo che c'ha quattro gambe
Nonostante tutte le invenzioni voglio dire di modernizzazione che sono in essere è difficile far reggere far camminare una macchina con due o con una quota soltanto si chiama in modo diverso voglio dire ha una struttura Livenza
Ecco e allora come dire l'augurio che la dobbiamo fare ma anche la richiesta penso come cittadini alla parlamento a tutte le persone che politicamente sono responsabili di questo processo
E ricordarsi che l'approccio deve essere globale che qualsiasi intervento
Di modernizzazione su uno dei quattro campi a efficienza ed efficacia se accompagnato non dico da adeguati ma da significativi interventi sugli altri precari altrimenti corriamo il rischio che quello che dice il ministro Maccanico
Che il processo non funzioni
Nonostante come dire la qualità dei singoli
Del singolo proposta è un rischio
La seconda sottolineatura che volevo fare come cittadino oltre che con il presidente la luce il fattore tempo
Giustamente da parte di molti sia messo in rilievo come il dibattito che si è svolto negli ultimi mesi che non abbiamo letto sui giornali
Tra commissione bicamerale e
Altre forme di intervento assemblea costituente ed altri
Erano sbilanciate perché le altre forme di intervento comunque avevano un handicap
Che sarebbero state comunque
Più lunghe decora forse troppo lunghe
E questo probabilmente è un fatto oggettivo che è riconosciuto da tutti
Però bisogna anche ricordare che di fatto tempo e fatto modo va coniugato con il fatto qualità del risultato
Perché il problema che mi sembra rimanga petto tale parole del
Professore chiamiamolo così in questa al Maccanico
E che ma abbiamo un problema che partì la della forma di governo che va al di là della forma di elezione del parlamento o delle classi dirigenti a livello locale che va aldilà delle modalità di autorizzato di attuazione del federalismo ampiamente o meno ampiamente detto ad un problema di cultura e di approccio diffuso da uno stato che era organizzato in un certo modo uno Stato che per essere competitivo deve essere organizzato in un modo diverso io non so
Definire una parola e questo processo in una parola diversa di de statalizzazione intesa però come ridefinizione il rafforzamento dei confini dello Stato da un lato e come liberazione
Della società e quindi anche del mercato
Dall'altro che questo mi sembra una sfida che che rimane tuttora aperta perché il rischio che poi facciamo un'operazione globale in tempi brevi ma non adeguata a risolvere questa frontiera questo ponte questo questo elemento è un discorso che penso sia veramente la cartina di tornasole della come dire dalla nostra prospettiva la LUISS il motivo per cui oggi il professore cioè il sottoscritto sono qui con voi vedono sempre più il momento dalla formazione Como momento coniugato con momento della informazione
Perché partono dal presupposto che la cultura è fatta di elementi di formazione gli elementi di informazione ai candidati e ai vari livelli
E che il dibattito è consentito le possibile soltanto se in grado di cultura tra virgolette diffuso ad un grado di c.t. adeguato alla complessità della società che noi vediamo se posso chiude con un rammarico dovrei chiedere a ciascuno di voi di come dire gli fa un minimo di analisi del dibattito sui giornali su questo tema negli ultimi trenta giorni sessanta giorni novanta giorni Ceglie che voi il il livello di informazione e vedete se le problematiche
Che c'ha ricordato qui
Maccanico sono state o erano percepibili il massimo di dibattito che c'è e se la forma di il governo deve essere presidenziale o semipresidenziale ho accelerato che cosa questo significa cosa comporti quali rispetto all'opportunità
Per essere eleganti dirà il buco non so se rendo l'idea se volessi voglio dire usa una parola più umana direi ma
Va be quindi insomma e questa grande problema ed è il motivo per cui penso che sia utile che queste occasioni di formazione che qual è quella che voi oggi avete iniziato diventi una cura sede di riflessione e di sensibilizzazione in questa direzione l'istituzione su una cosa importantissima nella società moderna perché per dirla con un ecco al l'immagine di un giocatore di pallone quale io non ero ma sono
Le istituzioni nella società
Attuale società del domani
Sono
Ho dei pilastri essenziali perché a differenza tra società che abbiamo di dietro alle spalle quella che abbiamo davanti la differenza che c'è tra una piramide è una sfera
Nella piena l'idea
Quelli che leggevano stavano sotto stanno sotto la piramide alla una base larga qualche anno chiave
Voglio dire si stringe e quando uno deve comunicare con uno che sta sopra deve passare inevitabilmente per quelli che stanno in mezzo
La sfera è un luogo nel quale ci sono una serie di soggetti i quali possono comunicare tra di loro necessariamente essendo intermediari italiani ecco le istituzioni nella sfera sono gli unici luoghi legittimi e positivi dei quali intermediazione socia male si manifesta e alla quale ciascuno di noi come cittadino come padre come lavoratore come politico come professore come studente può e deve fare
Riferimento ma questo funziona se le istituzioni consentono di eh comunicare in quel mondo perché si diventano esse stesse dei vincoli o dei limiti o dei TAP
Non vi è anzitutto in un mondo del futuro viviamo in un mondo del passato che allora purtroppo piaccia o non piaccia siamo meno competitivi per i nostri interessi sociali Humanity anche buona e quindi penso con questo ringrazio Tonino Maccanico
è la lezione che non ci ha dato ci consente di riflettere e i lavori mi farete nelle prossime settimane nei prossimi mesi di consenta di riflettere se poi richiama alla fine del corso voglio dire a dirci anche
A spacci sentire Corsetti cosa vedete in questura
Non sarebbe anche sbagliato perché qui stiamo all'inizio di un percorso e come tutti i percorsi ognuno di noi la soddisfazione capite c'è alla fine e dato che la Philips dalle trattava
Ma spetta a cinquanta di diciamo che auspicabilmente visto che tutti vogliamo starci trattati ci possiamo tranquillamente trovare il trenta maggio voglio dire a risentire con voi quello che avete nato che sotto di villaggi e la faccio molto forte stimolo Valentano consecutive complicazioni buon lavoro e la LUISS dieta che voi abbiate scelto la LUISS per riflettere dentro la LUISS su un problema che del Paese