Cerimonia di chiusura del decimo corso 1997-1998 della scuola di scienza e tecnica della legislazione "Mario D'Antonio" nell'occasione viene presentato il quaderno n.2 della Rassegna Parlamentare "Il Parlamento nella transizione" a cura di Silvio Traversa e Antonio Casu org. dall'ISLE (Istituto per la documentazione e gli Studi Legislativi) e dall'Associazione dei Consiglieri Parlamentari della Camera dei Deputati (ACP) (c/o Camera dei Deputati, Sala del Cenacolo)

Signore e signori autorità prego di prendere posto
Cominciamo questa nostra
Mattinata perché
Una riunione complessa cioè una doppia riunione certo modo errato celebrazione la fine nel decimo corso nella nostra scuola nella forbice India dei diplomi a coloro che l'hanno frequentata
Inoltre la presentazione del
Fascicolo speciale dedicato dalla di con la sua rivista al Parlamento della transizione
Il presidente della Camera che ha
Gentilmente concesso
Ieri solo il nuovo che nuovo della Camera ma anche assicurato la sua presenza sarà qui alle undici e trenta quindi
Verso il telaio seguirà il la presentazione il Parlamento
Nella transizione
Per adesso allora cominciamo inglese con la cerimonia di chiusura di consegna dei diplomi perversi Bucco su
è inutile che
Come ogni anno rifacciamo la storia di questa scuola
Che però
Io credo di rilievo importanti
Ma credo che sia utile ricordare dello sforzo che questa scuola ha rappresentato di dotare le istituzioni
Di
Tecnici della eccitazione
Che dovrebbero essere preziosi per tutti a partire dai gruppi parlamentari che come sapete tutti senza distinzione
In tutto lo schieramento parlamentare partecipano
Alla scuola stessa e alle stesse istituzioni armamenti e così via
Poiché
Legiferare
In modo chiaro coerente preciso
Per fatto non solo importante in se stesso tecnicamente ma è un fatto di grande rilievo di politica democratica poiché una legge non solo deve essere chiara coerente
Semplice ma deve essere facilmente compresa da tutti dev'essere un dettato che il cittadino capisce pienamente e non deve essere Comi invece la fonte di ambiguità di contestazioni interpretazioni contraddittoria c'era come spessissimo h io credo che noi abbiamo lavorato molto in questo senso
Abbiamo non mi ricordo l'asilo Hilary pare che sia quattrocentonovantotto
Se non è esatto patto abbiamo fornito quattrocento novantotto tecnici della rivelazione in questi dieci anni
Siamo a mezzo migliaio che comprendente è una cifra di tutto rispetto alla cifra di grande importanza
E credo che utilità ci sia stata sia anche visibile anche se onestamente debbo dire che molto cammino cioè da percorrere forse proprio perché come si dirà nella presentazione del Parlamento di transizione viviamo una difficilissima epoca di transizione in cui quello che certo non è più abbondante di tutti proprio dall'impietrita la chiarezza e io mi auguro che il nostro lavoro che proseguiremo Fossa
Negli anni futuri essere ancora più utile di quanto non è stato finora e lo ripeto fornire degli elementi preziosi e io penso proprio in particolare
Ai gruppi parlamentari dove ovviamente non detto e non è necessario anzi non è possibile cioè tutti i parlamentari che avvengono dalla società civile dalle esperienze più diverse c'erano tutti i giuristi
Siamo tutti Ferrazzi belle come si fa una legge nelle nelle connessioni di questa legge con altre dire evidentemente impossibile e quindi la presenza al loro fianco di tecnici che escono dalla scuola di altissimo livello
Sia tutti grande rilievo e io mi auguro che siano tenuti nel futuro
E ancora in più conto di quanto non vengono tenuti oggi poiché possano aiutare a presentare
Disegni di legge proposte di legge schiavi legge emendamenti eccetera in modo molto più efficace e giusto e è inutile che le dica che la scuola a una altissimo
Livello poiché
Credo che poi segretario generale traversa ne parlerà è formata da i nomi vale a dire fra i più illustri della Università della della del delle materie nelle in questione
E noi ringraziamo tutti coloro che hanno partecipato a questa scuola e in particolare tutti gli insegnanti che si sono applicati compassione questi corsi
E dobbiamo ringraziare anche un fatto abbastanza innovativo la presenza di grandi personalità della società civile nella seconda parte del corso quando ci sono esercitazioni e quando partecipano persone anche al di fuori della tecnica legislativo o della materie giuridiche
Non so faccio un esempio
Il presidente della FIAT Romiti ed altri ancora cioè personalità che vengano a portare la loro esperienza nella vita sociale vita del Paese le dinanzi a questi tecnici che informazione in maniera che la materia giuridica
Non sia solo una materia gli studi universitari o di tecnica giuridica non sia una materia come legata alla vita reale del Paese una materia che deve regolare attraverso la legge questa vita stessa del paese
Ecco quindi con questo ringraziamento io dò la parola al Segretario generale le liste nel faceva attraversa Grasso sovente
Anzitutto un vivo ringraziamento per la vostra presenza
E come diceva il presidente Pieraccini Lisle e anche quest'anno ha condotto a termine il suo programma di attività culturale
Di studio e di formazione
Oggi noi chiudiamo
Il decimo corso
Della scuola di scienza e tecnica della legislazione intitolato al compianto dice il mio predecessore Mario D'Antonio
E ed è una grande soddisfazione questa di
Aver portato a termine
Per dieci anni come ricordava il presidente
Questi questi corsi di formazione che certamente ci auguriamo incideranno sempre più nel delicato tema
Della della predisposizione di testi legislativi più comprensibili più trasparente
Meno confusi
Che offrono quindi possibilità di aprire
Maggior certezza nel diritto e quindi far crescere sotto questo profilo l'intera società
Quest'anno il programma come ricordava il presidente Piraccini
Di questa nostra cerimonia
è articolato in due fasi questa prima fase nella quale chiudiamo appunto il decimo corso come ricordavo
Della scuola e la seconda fase
Che relativa alla presentazione del quaderno
Della rassegna parlamentare il Parlamento nella transizione
Si tratta di un'iniziativa assunta congiuntamente all'associazione dei consiglieri parlamentari della Camera dei deputati
Che hanno dato il loro contributo scientifico a questo a questo a questa monografia
E come vedete
In questa cerimonia si compendiano due delle tre fondamentali attività dell'Islam che sono appunto la attività scientifico culturale di promozione delle iniziative e dello sviluppo delle attività parlamentari attraverso la Rassegna parlamentare
Qui al tavolo cioè il direttore professor Labriola ringrazio
Per l'impegno che ha profuso in questi anni nel far crescere per riportare la Risi la rivista ai tempi livelli iniziali
E l'altra attività la scuola
La formazione quindi del personale
Di stesura
Delle leggi
L'altra la terza attività è quella della convegnistica e a questo proposito dirò che diversamente da quanto non si sia fatto in altre circostanze
Di chiusura del corso noi pensiamo anche a causa di circostanze del tutto occasionale
E cioè la indisponibilità del professor Modugno che a seguito la esercitazione
Base cardine del corso di questo anno e cioè la legge
Generale la legge quadro sulle autorità indipendenti
Di dedicare alla presentazione del risultato della esercitazione cioè della stesura in concreto di questa ipotesi di legge quadro sull'autorità indipendenti formulata stesa materialmente dai corsisti di dedicare a questa presentazione una apposita
Sessione alla ripresa in settembre
E e quindi inserirla nell'attività di convegnistica che li sulle programma annualmente
Poche parole sulla sulla
Scuola sul corso di quest'anno ad integrazione delle notizie essenziali che il presidente Pieraccini ha già fornito
La scuola avuto inizio
Quest'anno il ventuno ottobre del novantasette ed è terminata il ventisei febbraio novantotto
Ha avuto una durata effettiva di sessantatré giorni con un totale di cento Trump trentotto ore di lezione ottantotto ore di esercitazioni
Il fatto più significativo quest'anno particolarmente intenso rispetto a a ipotesi seguite anche il precedente corsa è stata quella della di una integrazione più robusta
Dei corsi base attraverso il l'inserimento e la partecipazione a lezioni integrative nella seconda fase del corso quella seminariale di esercitazioni di personalità che svolgessero temi di carattere sociale economico
Giuridico collegati in qualche misura alla attività poi di drafting che si andava ad operare
E così in particolare oltre al presidente della FIAT Romiti che ancora una volta ringrazio per questa sua partecipazione che poc'anzi
Il presidente Piraccini ricordava hanno tenuto delle lezioni sul tema
Dei pubblici poteri e del mercato anche il direttore generale dell'Abi Zadra
Sono intervenuti inoltre il ministro Bassanini
Che ha riferito sul tema della semplificazione amministrativa e della riorganizzazione dei ministeri come voi sapete questo è un tema strettamente correlato all'attività di formazione che teniamo nella nella nel nostro corso
Come voi tutti sapete che appunto questa attività di riconsiderazione delle procedure amministrative della organizzazione della a della complessiva attività struttura ministeriale è uno dei temi più significativi
Che la visuale governo a affrontato direi con risultati estremamente positivo
E soprattutto abbiamo avuto tra di noi
Cinque presidenti di autorità indipendenti il tema base scelto quest'anno come prima ricordavo per la esercitazione è stata quella della redazione di un progetto di legge di regolamentazione generale delle autorità indipendenti
Anche alla luce allora di una specifica norma contenuta nel Progetto
Di revisione della Costituzione
Redatto dalla commissione bicamerale che appunto dava un riconoscimento a livello costituzionale
Di queste nuove realtà che si sono andate formando in questi anni e che hanno anche dato luogo a richiami autorevolissimi
Per le preoccupazioni che il moltiplicarsi di autorità con competenze diverse modi di formazioni DiVersi
Modalità di svolgimento delle funzioni e di individuazioni delle responsabilità a indotto molti sia studiosi sia uomini politici e della cultura a richiamare l'attenzione ante del del parlamento sulla sul proliferare di queste autorità
E tra i i presidenti delle l'autorità delle più significative autorità indipendenti che sono venute a all'Islam riferirci sulle loro esperienze sulle esperienze maturate dalle loro dalle autorità da loro presiedute e sulle problematiche di ordine giuridico di ordine organizzativo
Che avevano incontrato sono venuti i professori Francesco Paolo Casavola Enzo Cheli Gino Giugni Tommaso Padoa Schioppa e Stefano Rodotà
E ognuno dalla la sua particolare angolazione ma avendo
Avendo dinnanzi la l'obiettivo che la scuola sì proponeva cioè quello di cercare di rendere almeno alcune delle regole uniformi per il funzionamento di questa autorità hanno avendo di vista questo obiettivo hanno indicato le problematiche e le differenziazioni che le loro autorità presentava l'altra esercitazione è consistita nell'analisi comparativa delle regole di tecnica legislative e manate nei vari Paesi dell'unione europea anche questo che può sembrare un tema strettamente tecnico ha invece a mio avviso una rilevanza notevole e si inserisce in un quadro di attenzione e di rapporti che i vari parlamenti dell'unione europea stanno avendo
Dei quali
Per i quali credo tra gli altri il presidente della Camera Violante sia stato incaricato di coordinare
Questo gruppo di lavoro tra presidenti dei Parlamenti europei proprio per giungere a delle regole delle direttive comuni
E di questo tra l'altro è traccia anche nell'attività e di revisione regolamentare che la camera dei deputati
A
Ha ha proceduto ad altri ad approvare alla fine dello scorso anno attraverso la creazione di un comitato
Paritetico
In grado di poter esprimere un parere sulla sul contenuto della legge sugli obiettivi sulla stesura comparire particolarmente significativo e in qualche modo vincolante nei confronti delle commissioni cui rivolto
Desidero ricordare che questo decimo corso hanno partecipato quarantasei funzionario funzionari
Del dello stato di enti vari soci dell'Islam
Dei gruppi parlamentari del Senato e della Camera
Direi
Di procedere ora alla alla fase della consegna dei diplomi e delle medaglie ricordando che tra i vari assenti che oggi non possono essere qui presenti tra noi in particolare desidero ricordare il professore
Giannini che è il presidente
Del comitato scientifico della scuola che per ragioni di salute non può essere qui presente ma che naturalmente nella sua qualità a firmato e e i diplomi gli attestati e che al quale rivolgiamo con pensiero di ristabilimento pratica
Allora cominciamo
Chiamando
Amore Fabiola della società costante
A andrà a Andruzzi costanza del gruppo parlamentare misto verso
Poi
Baccelli Maurizio
Presidenza del Consiglio
Del Monte sa primo Infocamere
Camilloni Luigi AN Gruppo AN dal Senato
La Camera
Capacchione Maria Teresa Infocamere
Caputo nata all'India gruppo parlamentare CDU dal Senato
è assente
Allora Cattaneo Marisa del ministero del Tesoro
Ci hanno Maria gruppo parlamentare dei Verdi ulivi del Senato
Coppola Aldo del gruppo parlamentare Forza Italia della Camera
Assente
Allora Cotugno Angela Rosa Presidenza del Consiglio
Da angolo a Lucia Istituto nazionale previdenza sociale
Elisa Roberto istituto Liri Istituto per la ricostruzione
Di ricchissimi Gianni
Per il gruppo parlamentare popolari democratici Lacan
De Rossi terrosi Patricia ministero del Tesoro Patrizia
Poi il vecchio Stefania Associazione Nazionale costruzioni edili
Assenti
Ercole vani Stefania Società Italiana Autori Editori
Esposito Mauro Telecom Italia
Fancello Margherita Telecom Italia
PRI Maurizio gruppo parlamentare AN Senato
Giordano Antonio Presidenza del Consiglio dei ministri
Giorgi Maria Concetta gruppo della Sinistra democratica Ulivo Camera deputati
Lanzone Stefania gruppo parlamentare Sinistra Democratica
Li greci Sergio Stato Maggiore dell'Aeronautica
Limiti Stefania gruppo parlamentare il ministro camerale
Lina sia Milazzo illuminare S. Caterina ministero dei beni culturali
Dopo figli anca Maria Presidenza del Consiglio dei ministri
Ma Cioce Monica ministero dei lavori pubblici
Masini Deborah gruppo parlamentare Forza Italia del Senato
Morabito Micelli
Presidenza del Consiglio
Natoli Marco Presidenza del Consiglio dei ministri
Pacini Laura far gruppo parlamentare misto della Camera
Panatta Francesca gruppo della sinistra democratica
Nella camera
Allora
Fatela Rossella Ente Poste italiani
Poi
Pesci Paola ministero del Tesoro
Pisani Maria Rosa ministero del Tesoro Ragioneria generale dello Stato
Pressando a Giancarlo della SIAE Società italiana autore di opere
Rizzardo Organ Filippi Luca gruppo parlamentare lega nord dell'Arkansas
Rolando Antonio
Comando generale della Guardia di Finanza
Romani Sabrina gruppo parlamentare lega nord della Camera
Chi Burri Nicoletta gruppo Sinistra democratica del Senato
Till Annie gli anni Silvana ministero del tesoro
Troisi e Gabriele gruppo parlamentare Alleanza nazionale del senato
Tafari ieri lo Manuela Presidenza del Consiglio dei ministri
Non c'è allora Vaccaro Valeria ministero del Commercio estero
E Vincenzo Anna ministero del commercio
Cominciamo subito
Piano
Sospendiamo adesso
La seduta in attesa di passare alla seconda fase i tempi sono stati più rapidi del previsto perché siamo stati puntuali nell'iniziare cosa che non sempre avviene in modo alle undici alle undici e trenta puntuale e inizieremo la presentazione del volume il Parlamento nella transizione alla presenza del presidente della Camera violate
Vi ringrazio
Presidente
Prego prendere posto
Il presidente autorità signore e signori pochissime parole fino all'inizio di questa presentazione del nostro fascicolo per ringraziare in modo particolare il presidente della Camera Violante che non solo c'ha concesso di fare questa cerimonia secondo un'antica tradizione dell'ISEE alternata fra Camera e Senato qui in questa bellissima Aula ma per essere presente per aver voluto essere presente ad ascoltare questa presentazione in un giorno fra l'altro non proprio esenti da impegni e facile a gestire è un grande ringraziamento inoltre sono qui anche rappresentanti dei ambasciate straniere vedo ambasciatore dovranno avere la signora Desire che rappresenta l'ambasciata di Francia
Labriola adesso
Le due organizzazioni organizzerà questa presentazione che come vedete è fatta da illustre personalità del Parlamento e della politica
E che tocca un tema il Parlamento della transizione Ornella fa eccezione di grande rilievo poiché va be'qui il mio compito parlare ma è chiaro per tutti che questo fase di transizione non solo dal Parlamento è al centro di tutti i problemi di di tutte le nostre preoccupazione credo che un fascicolo come presto illustrando un punto centrale
Per la transizione cioè il parlamento e la sua funzione in questa fase sia un contributo che l'ISEE insieme ai consiglieri parlamentari
Da per superare questo difficile momento grazie
Io come disco anch'
L'espressione di gratitudine a quello del presidente della Cina presidente della Camera agli illustri parlamentari che sono qui convenuti
Abbiamo io non il numero a tutti per il timore di trascurarne poco proprio anche se detta Commissione trasporti abbiamo per tu sei parlamentari esperti di diritto parlamentare onorevole parole abbiamo il rappresentante della nostra delegazione al Parlamento europeo siamo particolarmente grati e abbiamo una più giovane balordo utilissimi funzionario trattare del Senato prima di presentare la tavola rotonda con la quale sì circolanti illustrare il senso della della iniziativa che istantanea assunta dall'assemblea parlamentare sotto gli auspici del dell'Islam poi il dottor zampini di rivolgere un saluto
Al ai presenti
Grazie presidente
I due soggetti promotori di Islay l'associazione Consiglieri parlamentari mi offrono l'occasione di porgere un saluto
Che è un saluto a tutti i presenti un saluto naturalmente alle dirigenti parlamentari che sono seduti alla mia sinistra un ringraziamento non un saluto al Presidente della Camera per la sua presenza in quanto padrone di casa non non so se se è possibile salutarlo comunque gli sono grato che la sua presenza alla presentazione di un libro cui hanno lavorato molti giovani funzionari parlamentari
Potrò via pochissimo tempo naturalmente il dibattito è altri protagonisti però il mio ruolo
E in questo momento e la presenza di livello di responsabilità parlamentare così alto mi incoraggiano a fare brevissime considerazioni su quelli che sono i problemi dell'amministrazione di un'amministrazione parlamentare in un periodo di transizione quale quello che stiamo vivendo
In questo cosa questo libro di particolare rispetto a quelli neanche tanto rari che funzionari o dipendenti della Camera repubblicano presentano nelle aule della Camera
C'è una se mi è consentito la battuta scherzosa c'è una distinzione che viene fatta da all'interno della nostra categoria tra funzionari che lavorano e funzionari che scrivono dico subito che non mi riferisco colleghi che oggi di cui oggi stiamo parlando è una battuta che naturalmente sta sulla bocca di quelli che non scrivono
Il vero problema dell'amministrazione è una terza categoria eventuale di quelli che non scrivono lavorano però non sappiamo se già emerso
Questo libro ha una particolarità che si connette alla trasformazione e l'evoluzione che l'amministrazione della Camera faticosamente ma con grande buona volontà sta cercando di fare in questa fase di
Di transizione politica cioè il passaggio può sembrare un passaggio lessicale realtà e denso di contenuti
Da una non da un'amministrazione con compiti essenzialmente procedurali o di o di certificazione di fisico di resocontazione a un'amministrazione di esperti di specialisti
Coniugando questa difficile qualità con una un'organizzazione che richiede conti comune e contemporaneamente la mobilità dei funzionari da un servizio d'un altro che gli specialisti sì ma per il periodo in cui si rimane in un certo posto
Questa è una novità che già affermata e già fermata naturalmente da decisioni politiche perché le amministrazioni per le parlamentari non solo padrone della della loro funzione
Possono desiderare di averne una più importante una meno importante ma la richiedono alle forze parlamentari
E io credo che i i due momenti che hanno reso necessario questo sviluppo
Enorme devo dire passaggio dalla funzione
Molto sì nel molto lontana dai dal dalle scelte dai problemi a un intervento diretto in cui funziona la Camera non devono avere paura di entrare salvarne valutazioni nelle scelte di politica legislativa a condizione che questo venga fatto con la garanzia che il le capacità dell'amministrazione della Camera sono a disposizione di tutti i gruppi politici contemporaneamente non di alcuni soggetti momentaneamente
Collocati in alcune posizioni
Questo avviene è avvenuto anni or sono con l'istituzione del servizio del bilancio
Avviene in parte con la documentazione cioè il salto di qualità e e avviene naturalmente siccome certi processi non possono riguardare e lasciare zone d'ombra riguardare viene diciamo come tendenza dell'amministrazione naturalmente ha già accettato dall'ufficio di presidenza
Avviene anche nei settori in cui non si a diretto supporto con il con l'attività legislativa nel settore amministrativi
La responsabilità e un fattore necessario perché si possa parlare di una dirigenza amministrativa si possa parlare di un'amministrazione la responsabilità imposta scusate se lo ripeto dai livelli retributivi della Camera dei deputati
La cui pubblicazione io sono ancora grato Presidente alla Camera è stato un fatto secondo me di di straordinaria importanza pubblicazione integrale sul sul potere su quotidiani italiani
Detto questo i due fattori diciamo di che che che influiscono sull'amministrazione da camere fattori transizione sono essenzialmente due le grandi novità sul tessuto istituzionale sovranazionale nazionale e e comunque interno
Per cui la il Parlamento non è più il fattore unico di produzione normativa ma paradossalmente un ruolo più importante che come di raccordo tra le produzioni normative e di intercettazione diciamo delle tendenza delle spinte delle direttive che arrivano da varie direzioni
E poi forse più centrale oggi di quanto non fosse quando si parlava tanto di centralità del parlamento
L'altro grande fattore di trance di transizione di mutamento mi scuso se lo dico oggi una le date non scelgo io è il passaggio ad un sistema
Ad un sistema a schieramenti contrapposti non dico bit bipolare perché non lo è
Questo assegnato moltissimo la nostra presenza sotto un altro profilo essenziale quello della imparzialità
Oggi non basta più l'imparzialità autocertificati
Deve essere
E giustificata e comprensibile la diffidenza di parti politiche nei confronti dei dei soggetti della burocrazia parlamentare
C'è un modo per superarle lavorare appunto dare visibilità al lavoro che fanno i funzionari tra camere in modo che sia riconoscibile il ruolo che sia questo è il l'appello che io faccio le forze politiche si avranno voglio che si riterranno che questo sia l'argomento di cui occuparsi ecco in questo libro io trovo una novità giovani funzionari parlamentari e hanno il coraggio di entrare nel merito di problemi istituzionali nei quali qualche decennio fa non s'non saremmo entrati grazie
Io ringrazio molto il segretario generale della Camera del padre espressioni
Come il quale ha voluto
Perché non lo so sono tutto
Durante le condivido
E ammette
Questa presentazione è l'occasione per ribadire i dati sui quali si dovrebbe la prevista che ho l'onore di dirigere che pura
Questi quaderni queste fotografie la prima delle quali se consentite di portarlo è stata dedicata al cinquantenario della nostra Repubblica e credo di poter dire che è stato ed è uno dei contributi non secondaria ecco alla rievocazione attiva se si può usare questo termine dei valori della Repubblica
Il secondo è questo che ci consente che poi darò subito la parola voi presentatore ci consente di ripetere di confermare due giudizi
Che abbiamo dato secondo le varie fasi dell'esperienza della vita di ognuno di noi che abbiamo avuto sia all'interno delle istituzioni rappresentative sia dalla comunità scientifica
Lo sto Paese a del numerosi problemi che porta con sé nella loro esperienza europea alcuni punti di luce esistono però e io non mi stanco di ripetere che la tecnostruttura del Parlamento è una delle cose delle quali questo Paese può vantarsi
E poi esibire come
Punto limitazione di carattere esemplare alle altre esperienze parlamentare abbiamo tante occasioni di avere scambi con le istituzioni rappresentative degli Stati con i quali siamo da realizzando l'esperienza della unificazione economica per politica europea posso affermare che il livello dei nostri parlamentari i nostri funzionari parlamentari di Camera e Senato
è sicuramente superiore a quello dalla media che si trova fuori di questo Paese
Per quello che noi sappiamo tutti delle nostra tecnostruttura di pubblici poteri è una luce non diffusa Donno frequente nella Panorama delle nostre istituzioni questo volume né la riprova come la riprova
Un altro tema
Solo questo voglio aggiungere
Parlamento della transizione è il Parlamento che
Forse unico degli organi costituzionali della nostra repubblica hanno un sogno fatto da testimone di una transizione della costituzione materiale delle istituzioni politiche ma ha dato un primo contributo
Ha fissato alcune regole
E alcuni principi perché la transizione avesse più certe regole più certi principi
La riforma del Regolamento della Camera si inserisce in questo discorso e ci sta già dando prova
Della affermazione con cui è stata fatta sta dando prova nei rapporti tra maggioranza ed opposizione pesando prova in quella quantità di essere non la sola istituzione delle decisioni democratiche ma la istituzione che raccorda
Il proprio esercizio delle decisioni democratiche esercizio delle altre istituzioni legittimate alle decisione democratica e in questo non è sostituibile può non è sostituibile istituzione rappresentativa
In una democrazia che voglia realizzare come dicevo Esposito la sovranità popolare che questo non è solo un titolo perché sarebbe nulla ma è soprattutto l'esercizio che è tutto
Il controllo sociale del potere fuori delle istituzioni rappresentative non sarebbe possibile questo è il dato che fornisce argomento quel fondamento alle aspirazione
Di qui la centralità del parlamento che giustamente prima il dottor zampine ricordare di essere stato in altre epoche alcuna aspirazione mentre sempre più si avverte essere la misura della democrazia
Nel nostro Repubblica io ringrazio riscrive
Per l'attività di sostegno di autorevole patronage che consenta la Rassegna parlamentare di si procede la soccorre la tradizione e desidero ringraziare anche molto l'associazione dei consiglieri parlamentari che ha con noi ha assunto questa iniziativa che non è la prima che assume con noi voglio ricordare la presentazione del bel libro di Renzo Rickman sul procedimento legislativo che è stata la prima delle manifestazione che hanno consentito di far conoscere all'esterno ciò che non è all'interno abbiamo sempre saputo il valore livello culturale dei nostri funzionari parlamentari questo il cinquantenario della Costituzione nel ventennale della Costituzione i sei volumi pubblicati per celebrare quella quella data come quella precedente del decennale contano Paesi più illustri autori
Funzionari parlamentari che allora eravamo e che hanno dato contributo di studio in maniera scientificamente elevata che che che si ricorda ancora
Ricordo Maccanico ma ce ne sono molte
Grazie poi i presidenti dei gruppi parlamentari che hanno trovato il tempo non facilmente evidentemente da ricordo impegni ma peccato che insieme hanno giustamente questi impegni rende più importanti per la loro presenza qui nella presentazione di questo volume la prova di Paparella presidente del gruppo di Alleanza nazionale Mussi presidente del gruppo bene ma pratici con la sinistra con l'onorevole Bobba per vicepresidente del gruppo di verso l'Italia l'onorevole Mattarella
Presidente del gruppo del partito popolare nell'ordine in cui li ho ringraziati da un modo la parola perché la protagonisti di questa presentazione Vaudano e il loro l'ottobre scorso integre riguardo alla nuova posso anche il suo amico Tatarella dettero prenda la parola
A pagina dodici della in preparazione del professor Traversa descritto
Quale è una ragione che giustifica il titolo del volume direi
Quella pm la tua stessa fondamentale caratteristica il forte ancora annuncia ancoraggio alla realtà presente
Detto questo a bandi quattro ore dalla giornata di ieri
Ma questo è un capriccio per calendario
Spero che questa mia interpretazione pessimistica sulla giornata di ieri nel prosieguo dei lavori politici e parlamentari istituzionali sia superata
Perché da questo monumento al dibattito da quello che scriviamo da quello che diciamo con le parole ma non nei fatti
Il bipolarismo dovrebbe diventare la vera transizione e in nome del bipolarismo
Io però questo intervento a oggi approfittando della cortesia
Dell'onorevole professore ed armi salva brio vola che mi ha cortesemente invitato con i colleghi presidenti dico
Il bipolarismo
Il bipolarismo
Deve essere il Vangelo per tutti in ogni assemblea
Molta parte di questo volume che dedicato alla riforma regolamentare
Ma la riforma regolamentare il presidente Violante sa da noi in aula è stata votata accompagnata da un auspicio della trasposizione non autoritario non automatica ma da clima include le altre assemblee
Leggi attive ed eletti
Fare una riforma del Parlamento
Della Valle del Parlamento senza procedere alla riforma dei regolamenti dei consigli regionali
Nei Comuni nelle Province
E una non spinta proponiamo una spinta alla riforma generale nel regolamento
Un consigliere regionale un consigliere provinciale un condividere comunale con i regolamenti vigenti tutti del settanta possono bloccare da giorni la vita amministrativa della regione nel comune e della provincia a danno
Delle leggi elettorali maggioritarie
Quell'auspicio fu colto dal presidente Violante fu trasportato in sede Anci
E è rimasto lettera morta io mi auguro che nel dibattito che facciamo qui nei successivi Betti che mi auguro che la vita facile
Come Forum permanente di spinte
Tutti i problemi connessi al maggioritario e al bipolarismo
Questo problema venga fuori
Così come venga fronda dando un piccolo problema piccolo problema
Che aumenta
Il numero bipartitico e concorrono alle elezioni comunali quando facemmo la legge sull'elezione comunioni non prevedemmo Carlo Mazzarella un effetto imprevedibile che è quello che la possibilità che si dà abbia concittadina di trovare altri venti cittadini che fanno una lista e assicurano al cittadino che trova veridicità di casette consigliere
Se non mettiamo lo sbarramento
Per il candidato sindaco hanno in ogni elezione vediamo
Dice dodici candidati sindaci che Congo attraverso la presentazione di una lista al diritto di asilo automaticamente eletti consiglieri comunali
Senza essere sottoposti al voto preferenziale all'interno della lista che lui produce che lui crede
Quindi la mia invita i colleghi presidente dei dei gruppi di trovare insieme a tutte le forme per spingere verso il bipolarismo aldilà nella giornata di ieri che per il bipolarismo non è stata una giornata felici
Altro argomento le garanzie in regime bipolare la garanzia fondamentale noi abbiamo istituite votato
Il comitato per la legislazione e io mi chiedo richiedo dopo si setti mesi di vita del comitato per la legislazione siamo contenti
Dell'effetto che il Comitato avutosi presidenti delle commissioni cioè i relatori lo considerano un evento scomodo o al massimo un nonno brontolone va non ascolta
E noi dobbiamo se c'è bisogna farlo funzionare il bipolarismo presuppone la garanzia per i due schieramenti
E il comitato per la legislazione io credo non sia non è stato ben recepito da una volontà di chi detiene la gestione poi dell'iter legislativo nella parte di sua competenza
La garanzia il funzionario apprezzato molto
Interverrà il segretario generale sulla terzietà sull'autonomia ma perché non cominciamo a introdurre a garanzia sembra garanzia una tesi da me fugacemente esposta
In aula
Sulla documentazione del dissenso nel parere diverso usiamo un termine più educato piuttosto del funzionario rispetto alla decisione terminale che poi prende la presidenza è l'ufficio di presidenza come nasce questo atto
Alla fine è un'altra più voci se poi si sa che gli uffici erano contrari come fare un gruppo un deputato un parlamentare un senatore garantista
A seguire tutto l'iter del procedimento
La motivazione del parere diverso potrebbe essere inserita in futuro cioè ci sono mine argomenti in favore di una dibattito sul bipolarismo e sul maggioritario da adeguare a un Parlamento
In transizione nella tradizione
Io ringrazio tutti voi che avete organizzato questo
Dibattito perché penale la possibilità di chi guidi una sede più più mentre più trasparente stimolante quello degli incontri fra capigruppo sui problemi
Connessi al loro mandato alla funzionalità del Parlamento in nome della tradizione parlamentare italiana
Io avevo vinto dalla mia parte politica che può essere stata sospettati ha voluto giustamente già spettante di non avere grande attenzione per la tradizione parlamentari italiani dico che facendo un bilancio della vita parlamentare italiane ho concluso
Io devo dire che io la funzione grande nel Parlamento italiano lo si è visto soprattutto a mio parere nei momenti di guerra fredda nel momento di due blocchi
Quando non si poteva né colloquiare né parlare né a utilizzare tutte le forme e fondi disponibili ai gruppi parlamentari squalifica di governo quando c'erano i muri ebbene io ritengo conclusa
Che un incidente provocato da Pajetta in Parlamento
Abbia evitato molti incidenti in piazza e che la dialettica parlamentare anche la più vivace presi avuti incombono i non parlamentari in Parlamento sia servita a questo Paese
Di percorrere tutto l'iter democratico nel Parlamento con la dialettica in Parlamento il nome di questa dialettica parlamentare
Io mi auguro io spero io credo che il dialogo per trasformare questa democrazia in democrazia
Bipolare posso aveva anche oggi un invito ottimistico alla risoluzione dei nostri problemi che devono essere bipolari e maggioritaria
Ringrazio molto l'onorevole Tatarella e sottolineo momento
Dato che
è contenuto nel pallone esortazione alla Rassegna parlamentare a visitare di favorire queste confronti livello istituzionale in modo bilanciato paritaria che è la più antica tradizione dispone che comincia a quanto era la sola serie in cui questo avveniva perché durante la guerra fredda con articolata dove
Luoghi di confronto non ce n'erano quasi smembrato sul tema voluto per questo e noi cerchiamo di mantenere viva
Questa penso anche se per fortuna
Quella fredda non c'è più ma l'occasione di confronto rimane sempre perché le l'onorevole Bossi renderlo
Speriamo non ci sia nessun passati a quella calda naturalmente dopo la fine di quella fredda
Mi confesso o non ho letto anche libri più appassionanti di questo
Ma Pd che don Chisciotte la montagna incantata non tanto per citare i primi
Però devo dire che
Con l'incarico
Che ho ricevuto dal mio gruppo che condivido con i colleghi qui presenti
Per altri gruppi diciamo un lavoro come questo è un lavoro prezioso
E io credo che sia un lavoro importante anche al di là di de de degli specialisti del ramo dei più diretti interessati
Intanto è un lavoro nel senso che qui dentro c'è tanto lavoro
Di diritti di analisi di studiosi valutazione pensata dei dei degli avvenimenti e dell'azione dell'attività del Parlamento di questi
Di questi ultimi tempi
E è stato per me leggerlo nei ritagli di tempo ordine paio di settimane che non sono state delle più felici della nostra vita
Dal punto di vista professionale
Ma è stato utilissimo leggerlo perché dà anche un carattere sistematico
A dati di fatto e a valutazioni
Che magari uno si forma dentro di sé il modo improvvisato e rapsodico
Qui si guarda in questo specchio e trova il filo di ragionamenti molti dei quali la gran parte condivido e un sistema di informazione che sono utilissimi per la nostra azione futura
Quindi bene questa iniziativa dei Quaderni a rassegna parlamentare sotto il patrocinio dell'Isla io condivido con la bionda
Che questo lavoro che non è nuovissimo posta continuare
Perché per noi effettivamente preziose
Poi ci capita di presentarlo
In una giornata forse avara di tempo
C'è da fare vi assicuro dopo la giornata di ieri parecchie cose
Manno ma prodiga di spunti
Ma prodiga di spunti falde corre così caro Tatarella e se ne fa sempre una parte delle cose che si hanno in mente perché se si fanno tutte
No qualche volta capita persino la parte più importante
Cose da fare
Prodiga di spunti dottor Traversa
Usava una
Metafora non inusuale all'inizio della sua prefazione che Corel morte del vivo re
Ora non c'è dubbio che anche nella giornata di ieri si è visto che il morto e il vivo con con vivono e convivono però non pacificamente
Prima o poi uno dei due atterrerà all'altro
Io spero che prevalga il vivo però non è detto
Vedo anche tanti cultori del morto in giro che si danno molto da fare di dissi
Vivissimi
Che legittimamente si muovono perché
Leggo oggi persino interviste in cui questo esplicitamente rivendicato ritornare allo stato il quarto
Per fermare un moto di rinnovamento un processo di innovazione chi è incorso molto difficile molto a rischio
Ma essenziale per il futuro per il destino di questo Paese
Il titolo azzeccato
Il Parlamento non della transizione perché mi sembrerebbe un pose un titolo così
Speriamo
Un Parlamento nella transizione
Traverse Casu commentando questa mole di dati
Che molti validissimi
Funzionari e dirigenti della Camera hanno sistematizzato offrono
Che spunti di interpretazioni più lungo periodo
Perché transizione
Io sono entrato il Parlamento nel novantadue sono sei anni sono già un parlamentare anziano ho fatto tre legislature
Sì e l'anzianità l'anzianità parlamentare Sergio come sai si valuta sulla base delle legislatore tre legislature in sei anni
Però forse si considera poco che dal mille novecentosessantotto
Una sola legislatura è morta di morte naturale
Dal mille novecentosessantotto in trent'anni in questo Paese
Una sola legislatura si è conclusa alla sua scadenza costituzionali
Vorrà dire qualcosa
Io
Non sono tra quelli che pensano che in questi cinquant'anni abbiamo vissuto una democrazia falsa
Io penso che abbiamo vissuto democrazia vera
Tuttavia come dire una democrazia sub condicione
Si dice nella nelle prefazioni
Bloccata ed immediata mutuo dagli autori questi aggettivi per quanto non sia un nuovissimo
In Italia c'è stato il fascismo in Italia è stato uno dei due Paesi europei che ha provocato la guerra
L'Italia ne è uscita come la Germania pezzi
Ci sono ragioni storiche profonde per cui il modello istituzionale è stato quello chiamiamolo così di un iper parlamentarismo avvincono il tema
Che è stato un modello di cui oggi
Verifichiamo il tramonto e l'invecchiamento ma che non c'è dubbio sono Susan raccordo su questo corre con Tatarella
Stato anche un luogo importantissimo lui portava l'esempio meglio uno scontro parlamentare di uno di piazza in cui si abituali data
Una non impossibile guerra civile
Io penso anche che in Italia ci sia stata una guerra civile almeno dal dodici dicembre mille novecentosessantanove non dichiarata da nessuno ma condotta con molti mezzi
E con tante vittime con tanti morti
Tuttavia Lipper parlamentarismo italiano è stato un modo di dare una risposta ad una specifica condizione storica del Novecento
Questo ha portato a
Rispettare fortissimamente il principio di rappresentanza ad accogliere sul terreno istituzionale pienamente principio diversi di di rappresentanza
Ma a dare tanto più si è avvertito con gli anni
Una risposta del tutto insoddisfacente
A quell'altra esigenza quell'altro principio fondamentale democrazie moderne che il principio della decisione
Un luogo di altissima rappresentante Amati bassa decisione almeno dalla cerca da tempo e questo è stato il Parlamento le decisioni si sono spesso prese altrove questo lei ha ragione della crisi del modello italiano
Instabilità istituzionale
Si dice nel nella prefazione eccetto instabilità istituzionale ogni tanto
Si farà sempre la sensibile si danno le cifre di questi governi uno ogni sette e mezzo ogni otto mesi ogni nove mesi un'instabilità istituzionale sconosciuta nel resto dei Paesi democratici però una grandissima stabilità di uomini
Sono cambiati tanti governi nel dopoguerra ma pochi ministri
Sono due fulminanti
Aforismi di di ciò cielo
Uno dice la democrazia il peggiore dei sistemi ad eccezione di tutti gli altri
Era consapevole di quanto questo sistema che certamente il migliore mai inventato tuttavia poste esposto alla fragilità a rischio
E Dio sa se in Italia questa questo aforisma avuto alle sue controprove
E l'altro che dice beh è insomma la democrazia quale applica una cosa semplice alla certezza per chiunque occupi un posto di responsabilità che prima o poi viene un altro gli applicarsi
E questo non è stato tanto vero per un periodo esageratamente lungo
C'è stata una continuità di classi dirigenti in questo Paese e qualche volta si paragona quella del Giappone non ebbero Giappone arrivato nel Partito liberaldemocratico più tardi dei cinquantatré paragonabile solo a quella del Messico in cui il Partito rivoluzionario istituzionale andò al potere nel trentasette ed è in corso d'opera ora certo lo smantellamento di fede che quel sistema
Gli anni settanta sono stati gli anni di un grande e generoso tentativo di un'evoluzione mancata io condivido assolutamente Concato su
Che l'omicidio di Moro è uno spartiacque
Tentativo di un'accelerazione di un'evoluzione di una rimozione di quel blocco derivata da tante cause interne internazionali che fu stroncato sul nascere fu
E fu stroncato con l'uso del terrorismo e della dell'omicidio politico
Il lungo addio costituzionale quarantotto tentativo degli anni Settanta morte di Moro e poi fino ad oggi mille novecentonovantotto i ripetuti tentativi di una innovazione di un'evoluzione nel nostro sistema questo lungo addio non è ancora finito
Un'evoluzione mancata si dice a un certo punto
Non vorrei anche che questa evoluzione è più tumultuosa dal mille novecentonovantadue tanto tumultuosa
Da farsi persino chiamare rivoluzione qui si dice rivoluzione soft
Non vorrei che anche questa trovasse il suo esito infausto
Traversa mentre scrive e dice la commissione bicamerale ha concluso i suoi lavori ora i testi vengono in aula
I testi sono arrivati in auto e sono usciti
E quindici anni di tentativi bicamerali cioè di riforme costituzionali sono ancora una volta per ora finiti nel nulla
L'abbiamo il paradosso di una
Economia più o meno di livello Moro europeo di una moneta europea ma di istituzione di un sistema politico che europeo non lo è affatto
Riforme elettorali ci sono state
Di parziale e progressiva
E non sempre limpida introduzione del maggioritario anche questo un maggioritario incompiuto
Trovo un po'eccessivo che tutto traversa parli nell'introduzione quasi un po'con un distacco con uno scetticismo
Perché i rilievi che ci richiami ci metta in guardia dall'illusione dei di di un effetto taumaturgico delle leggi elettorali sono d'accordo in generale con Lulic tuttavia
Quel poco che si è fatto purtroppo dico essenzialmente per via di leggi elettorali oggi sentiremo l'esigenza anche sotto questo profilo di fare qualche ulteriore passo in avanti qui Tatarella c'ha portato un esempio l'esempio abbastanza significativo interesse
Finisco
Nostro paese a maggio ha bisogno certamente di maggiore stabilità
Per avere maggiore stabilità c'è bisogno di un un alto livello di rappresentanza di una capacità di rappresentanza delle istituzioni
Ma di un livello assolutamente più alto e trasparente
Di capacità di decisione quella che il presidente della Camera spesso chiama
La democrazia decidente
Non abbiamo bisogno di un sistema che fosse a portarci ad un meccanismo di decisioni democratiche rapide efficaci informate
E qui ancora non c'è dubbio non ci siamo
Abbiamo tentato abbiamo fatto uno sforzo un passo in avanti con il Regolamento la riforma del Regolamento sta dando anche qualche frutto né vediamo forse qualche difetto a distanza di qualche mese
Non abbiamo toccato la parte che riguarda
I decreti parte che è stata radicalmente innovata dalla corte
Ma chi è nelle procedure parlamentari è restata
Più o meno allo stato precedente qui non c'è stato un intervento risolutivo
Resta una materia forse su cui continuare ancora riflettere
Sono state innovazioni molto importanti per quello che riguarda invece
La procedura di presentazione di votazione degli emendamenti
La formazione della gente dei calendari parlamentari
La definizione di diritti delle opposizioni statuiti e sanciti
Sono innovazioni molto molto importanti a cui hanno lavorato lavorato la Giunta
Qui c'è uno dei colleghi più autorevoli che ha dedicato vedo molte ore di questa del suo lavoro in questa legislatura Mattarella
Ai lavori della della Giunta per il Regolamento
C'è qualcosa
Io per esempio non sono nonostante qui ci sia c'è stato fino a poco fa il collega Armaroli
Un combattente diciamo per il question-time
Per quanto question-time Messia stentato un'innovazione importante nella vita io non sono tra quelli entusiasti
Lo trovo lo trovo alla fine
Intanto troppo dedicato alla trasmissione televisiva piuttosto che il lavoro parlamentare
Secondo troppo ingessato
Si arriva con due minuti iscritti si risponde con tre minuti scritte question-time e sarebbe bello sessista
Se si farà non so se dirà la garibaldino all'inglese Calderisi propone all'inglese in Italia son tradizioni diverse se se diventa davvero più
Uguale se uguale uguale uguale uguale uguale uguale è vero che c'era c'era lì un punto di contatto come no e
Qui forse bisogna rivedere un po'togliere un po'questa ingessatura che che non aiuta a volte a sviluppare un dialogo potrebbe essere più proficuo soprattutto tra governo e di opposizione
Oltre che dal governo e la sua maggioranza
Questo comitato per la legislazione di a vedere bene perché spesso arrivano dei dei documenti importanti ben fatti che danno suggerimenti qualche volta i livelli il Limes tra
Il suggerimento che riguarda la coerenza e l'espressività della legislazione e invece il l'intervento nel merito della legge di cui si dà una lì una valutazione
è un confine non sempre ben tracciato e qualche volta si è creato anche qualche contraddizione qualche paradosso
Forse bisogna insomma qualcosa ogni tanto arriva un parere che è stato riscritto alla legge non è che ti dicono qui è scritto male il piano fatta articolo uno due tre quattro nordisti un paio in cui praticamente è una ultrà connessione che seguendo la traccia della espressività del testo che valuta alla fine ne formula un'altra provincia e è una cosa che forse
Va un po'guarda comunque pregi e difetti li si potrà valutare quando sarà il momento di fare un bilancio
Spero che
Noi contribuiamo ad ingrossare il fiume dell'innovazione in questo Paese non ad asciugarlo non ha prosciugato da
Questo dipende da tante cose dipende dalla vita delle istituzioni dipende anche dalle condizioni politiche
E spero che si mantengano condizioni politiche che favoriscono l'innovazione istituzionale e di sistema
Questa è un'esigenza vitale per il nostro paese per il funzionamento dell'istituzione parlamento certo la tecnostruttura e essenziale l'abbiamo letta ecco sto tecnostruttura di qualità sono assolutamente d'accordo con quanto detto da Zampini
Però occhio
Perché la rete è costruttore qualità brilla
Se l'istituzione splende
Se l'istituzione opaca anche la tecnostruttura diventa grigia
Quindi per poter la valorizza al meglio occorre che nonostante il fallimento della Bicamerale
La spinta all'innovazione di sistema non si arresti ma anzi continui e il processo verso un sistema maggioritario del bipolarismo continui ad avanzare non si arresti non torni indietro
Facciamo corpo ora devono se non possano commentano l'associazione dei suoi ospiti
Pongo fosse sottoporvi porta o pallida sottolineate procurava la parola al l'onorevole Giorgio Rebuffa
Verranno
Quando io pregherei innanzitutto professor Labriola di per me quando ritiene che i miei tempi siano scaduti
Io ringrazio di questa occasione naturalmente sono d'accordo come si dice con una clausola di stile con molte delle cose che sono state dette non le ripeto
Vorrei cercare di fare qualche considerazione non operativa cioè non fondato a suo uffici ma qualche considerazione analitica che cerchi di capire le ragioni per cui il sistema parlamentare italiano si trova nelle presenti difficoltà
Devo dire che da questo punto di vista e non lo dico né per amicizia né per retorica che il libro
Del quaderno della rivista
Mi ha dato qualche utile suggerimento e siccome bisogna non essere generici cerco di dirlo anzi approfitto dall'occasione per esprimere un lieve dissenso dalla opinione di critica letteraria espresse dal mio amico Mussi
Certamente non si tratta dal punto di vista estetico
Di Moby Dick o della Montagna incantata tuttavia la passione è un fatto puntiforme cioè nessuno prende la matita dite e dice questa cosa me la voglio segnare che vale esattamente per modifiche e per il libro di caso
Altre sono le differenze come è ovvio allora sulle cose che ho segnato io ne voglio dire due
Una meriterebbe
Ovviamente un altro convegno io sei auspico che si faccia perché spesso noi facciamo dei ragionamenti e dei discorsi
Sulla normazione che sono in larga misura dei discorsi tra lattici cioè dei discorsi ereditati con linguaggi legge legnosi e diciamo che deve essere così faccio un esempio un po'provocatoria
Io ovviamente ho pensato per decenni che la certezza del diritto e la prevedibilità dell'esito dalle norme fosse un valore assoluto quando non c'era questo c'era il dispotismo la dittatura
Da qualche tempo proprio a causa di un'osservazione che Casu fa sua e cioè la globalizzazione
Che non significa la globalizzazione dei sistemi di scambio cioè dei dell'economia ma significa anche la globalizzazione dei procedimenti normativi
Io su questo vorrei che un giorno qui cominciassimo a riflettere anche al di fuori delle Aule parlamentari Ardovino peraltro su questo ma si riflette nemmeno lontanamente
Allora da questo punto di vista io mi chiedo se quel processo di globalizzazione di normazione transnazionale non ci sta portando a un deperimento del principio che la certezza del diritto e della prevedibilità delle norme
Che sono sempre più fatte da transazioni di privati e che diventano norme
Verbale erga omnes
Quindi questo primo suggerimento contratto dalla
Dal libro o secondo suggerimento lo tratto e qui arrivo al punto dei punti in molti dei saggi ma in particolare su quello di bruciare le che si occupa della forma di governo
Tu c'era
Ad un certo momento nel saggio si dice elementi di sistema impediscono la razionalizzazione del sistema stesso
Questo è certamente vero
E tanto è vero è tanto vero che ci sono elementi di sistema
E più che qualche volta Berto che portano addirittura l'avvitamento del meccanismo faccio un esempio più siccome e qui presente presidente dalla Camera e della cui amicizia mi onoro posso usarlo anche in riferimento alla sua
Tecnica di presidenza cioè io assisto talvolta o si post Trebbia assistere a un ruolo di supplenza che gli organi di presidenza della Camera assumono rispetto alla produzione legislativa alle decisioni da prendere sulla guida la legislazione questo accertamenti in intenzionale non ne dubito però è un fatto necessaria qualche volta abbiamo quello che io
Scherzando chiamato il per non dall'ultima fase ma forse in una fase più
Risalente non tanto una sorta di presidenzialismo d'Assemblea per cui il governo della produzione legislativa ricadeva sugli organi di governo dell'Assemblea
Questo è un dato un fatto che porta a evidenziare l'avvitamento del Sistina
Ma l'avvitamento del sistema di cui parla Tucciarelli a un dato più o profondo ora io sono
Cari Mussi è caro Tatarella un antico militante del bipolarismo lo sarò fino alla fine dei miei giorni combatterò per il bipolarismo a proposito ci sono strumenti da corpi vorrei chiedere ma lo facciamo in altra sede come mai quando c'è da scegliere gli strumenti per il bipolarismo alcuni dei partiti politici che si dichiarano bipolari poi scelgono sempre lo strumento più flebile per
Stimolare il bipolarismo esempio scorporo contro meccanismo maggioritario ma questo non c'entra l'ho detto solo perché avevo la parola ho approfittato Maramaldo Isca meccanico più debole
Vero di dice va be
Non andiamo sulla teoria delle scelte
Il punto è che noi ci lamentiamo del mancato sviluppo del bipolarismo ma mi pare che non comprendiamo il toro per le corna il bipolarismo
Non è un un meccanico una serie di espedienti o soprattutto la diffusione della coscienza bipolare
Il bipolarismo è una cosa io c'ero quindi nel modo più banale poi spero di essere smentito è l'identità fra maggioranza e dove se c'è l'identità fra maggioranza e governo c'è un sistema bipolare indipendentemente poi dalla forma di governo per questo assume perché il sistema inglese è un sistema parlamentare
Diverso e CGIL l'accezione dattero parlamentare nella linguaggio universale completamente diversa da quella che abbiamo usato in Italia per tanti anni
Il sistema americano è un sistema bipolare il problema è dov'è il vincolo che tiene ferma la maggioranza al governo questo ecco
Il vincolo è nel sistema elettorale
In Inghilterra
è nel sistema presidenziale degli Stati ridammi se vogliamo il sistema bipolare dobbiamo avere il coraggio fino in fondo di scegliere uno di questi meccanismi le alternative
Transitorie le alternative incerte le alternativa valuti in avanti gli onesti compromessi il presidenzialismo all'italiana
Sono cose che servono per uscire da un punto da una discussione ma non sono le cose che portano questo risulta questa è
Una piccola sommesso opinione che dice tante cose poi oltre a questo dato istituzionale io vorrei far presente che esiste un dato politico
Puramente politico forse storiografico mi dispiace che un uomo che il periodo uomini intelligenti spesso non è tengano conto
Il sistema faccio una domanda banale e cretinate il sistema inglese è un sistema bipolare
Forse sissignore diciamo che funziona come un sistema bipolare le ragioni del sistema bipolarismo inglese sono degli ragioni istituzionali di tecnica costituzionale certamente no
Sono delle ragioni di carattere storico cioè al modo con cui si sono formati partiti politici duecento anni fa
Allora io vedo un equivoco in questa discussione nel sistema sul bipolarismo italiano l'equivoco sta in questo
Non possiamo pensare che il bipolarismo italiano prescinda dalla storia delle formazioni politiche che hanno fatto questo Paese
Rollo dico fuori dalle metafore dalle allusioni
Non credo che si possa pensare a un bipolarismo infiniti vitaliano con soggetti diversi o troppo diversi da quelli che ne hanno fatto la storia
Quali sono gli ostacoli a questi
A questo sviluppo di questo discorso lo sviluppo di questo DVD è stato di soli primo la circolazione di una certa astio storiografia del complotto che è ben presente è che anima le vene anche di questo dibattito di ieri e di oggi
O di avantieri
La seconda eh
Questa beh io per il bipolarismo italiano sono molto più preoccupato del fallimento dalla Cosa due
E cioè di un'integrazione nel meccanismo dei partiti socialisti europei che del fallimento la Bicamerale questo mi preoccupo molto di più per il bipolarismo italiano
Come vedete io ho cercato di dire una cosa sola che era come sempre
Un po'nel mio stile inglese cioè garibaldino forse magari inutilmente fastidiosamente polemica ne vorrei dire alcune altre una la devo dire
Caro Mussi in comitato per la legislazione è un esperimento
Però nessuno deve pensare che voler mettere le mani o fare delle blande censure perché di questo si tratta delle paterne raccomandazione alle Commissioni di merito sul modo con cui è scritto un testo è significhi volersi ergere a super
A Super Commissario
La verità è un'altra ed è molto semplice che la tecnica di drafting e qui c'è un ma il saggio di diploma da tecnica di drafting estate non è cattiva non è il prodotto della
Del fatto che il legislatore ha dimenticato la lingua italiana e le sue regole e il fatto che quella tecnica di drafting eh servita a fare tantissime cose che non si potevano dichiarare esplicitamente facciamo un esempio nel comitato per la legislazione ed è arrivato un certo momento una normativa sulla ristrutturazione del sistema dei Teatridithalia senza entrare
De attraverso una scrittura anche pulita anche pulita de le cose che si facevano con quella
Lei che si faranno perché poi parere paterno del comitato per la legislazione ha avuto poca risonanza erano
Se posso usare un'espressione lingua locale gli sfracelli cioè nel senso un'espansione centralistica della competenze del ministero
Come si chiama per l'anno in cui Abel beni culturali no noi Garganese voglio bene anche per ragioni politiche le voglio bene binario della recitazione di passaggio
Niente
è
Era e allora non c'entra più la tecnica è un problema vero è che il comitato per la legislazione viene considerato dai delle Commissioni di merito un fastidiose dispendio benissimo si dica che è un fastidioso impegno
La precedenza dalla Camera ne prenderà atto e gruppi parlamentari ne prenderà atto ma non diciamo che deve stare più attento anzi se posso dire la mia sincera opinione non come
Esponente dalla posizione va come cittadino ed ex professore universitario il comitato per la legislazione fin troppo buono perché alcuni testi che arriva dovrebbero essere appallottolato
E dimenticati mi chiedo come dato l'agitazione non farà mai un parere su tutto ciò
Questa è il Comitato alle se vogliamo dirci la verità se invece vogliamo dirci delle cose
Leziose e un po'di cineserie lo possiamo dire tranquillamente avrei molti si vada cose da dire ma mi sono fermato grazie
Ringrazio molto onorevole Vittorio Bo
Non ex professore universitario professore universitario in sospensione come ad uno stato tra l'altro come osservazione che ha fatto nato a Padova avevano appare la
Grazie a questa anche l'occasione per rendere qualche testimonianza fare qualche ringraziamento che
Di cui fatato attore che vada per qui va fatto ringraziamento l'altro è funzione della Camera perché queste sue diva dell'associazione
Consente anche di dire
Che c'è
Conta essere costantemente grati e funzionari per la
Per la imparzialità
Per la Pro il livello di professionalità che viene mantenuto per la disponibilità che vi è costantemente incendio ormai da qualche anno che frequento e lavoro parlamentare quindi posso darne una testimonianza più più meritata per la disponibilità che si affianca la professionalità e l'imparzialità
Ora questo lavoro che
Metro natura più attenta di quanto però per me di quanto già non abbia fatto in questi giorni
E credo che metterebbero lettura anche da parte di e tutti i colleghi della Camera
E consente di sottolinea due cose tra le altre una la richiamata il dottor Zampini alta presidente Labriola
Quella di far conoscere qual è il livello e la capacità della struttura della Camera
E quella di sottolineare ancora una volta la centralità del parlamento e il modo in cui è salute
Va percepite vissuta in una stagione che ancora che ancora di mutamento nella in quella che speriamo si sì posso definire prossimamente di assestamento della vita istituzionale
Il credo che sia
Anche boom giusto il richiamo che ha fatto Labriola
Signor presidente di Commissione da femmina e ha prima legislatura
Nel alla novella di regolamentare approvata alla Camera invece Pietro su cui dirò una parola brevetto
Ma prima di ambire questa parola molto breve nei dieci minuti che sono da rispettare una parente sul bipolarismo perché è stato così evocato dai tre colleghi che non posso sembra che voglia sottrarre Pio
Condivido quanto diceva il collega Carella occorre che vi sia un clima di pura bipolare comunque diffuso
è stata felice fatta mesi fa nel ricordo di Moro alla alla Camera pere per parlarne
Credo che
Rispetto a Balla la come dire al l'esempio evocato da Mussi riprendendo dal dal dal volume di cui parliamo del mio del morto
Che i pericoli che giudichi morì giudico eccessivi
Nel rapporto tra il via il morto siano evitabili bassa che vivono faccia degli errori
E per e mi riferisco anche odio con Carlo Prato Carella per quanto riguarda la data di ieri
E il bipolarismo alle sue regole che vanno difese mantenute naturalmente
E che tra l'altro le altre andò comprendono quella di non lasciare spazio
Di non commettere di non commettere come dire errori che lascino spazi a deviazioni da questo schema
E che sulla pronto tra politica e sarebbero implicherebbe un dibattito a parte ma
Credo che bus mi basti questo questo brevissimo cenno molto molto adesso gente per dire che basta che sufficiente per evitare rischi rivela parlato tre le mosse che Rebuffa poca antere poc'anzi richiamato basta che non si commettano errori nel vivere nelle porre nesso schema bipolare
Cosa a cui anch'io sono non soltanto particolarmente affezionato ma che ritengo sarebbe pericolo grave indebolire in qualsivoglia maniera
Per questo però appunto non bastano le regole io quando Rebuffa parlava della
Dei meccanismi americani inglesi tradito bipolarismo mi ero preoccupato perché questa condivido quanto è scritta da parte cose Traversa sull'eccesso di attribuzione salvifica regole elettorali o qualunque regola istituzionale che sono documenti importanti
Ma non tutto si esaurisce lì c'è il rischio che Rebuffa poc'anzi per fortuna poi alla sottolineato di sottovalutare divo della politica nel costruire gli schemi in cui ci si agisce ci è ci si muove particolarmente in un Paese che ha il partito più grande che supera malate nel venti per cento sono i fatti politici per determinano le gli schemi in cui si opera
E per questo ripeto non bastano le regole occorre poi non commettere errori non lasciare spazi non vivere male mai abbagliata toscane polare che va difeso coltivato e sviluppato invece
Sulle
Occhiuto nei nei prossimi cinque minuti filtrano
Un
Una considerazione che vuole fare sulle sul testo che ripeto nella richiede una merita un approfondimento per riferite via devotamente anche se certo richiedono impegno un impegno più intensa come di quanto richieda l'altri tessitori come ricordava Fabio Mussi
C'è un richiamo di fondo che e scrive che c'è nella introduzione fatta dottor Caso
Cioè dopo il Parlamento ratificatori io quello deciso de di le decisioni decisionale
Siamo in una stagione che deve attestare e vivere il maggioritario
Non è soltanto questa la da Jonathan cessione in cui si trova anche il Parlamento sono tante le ragioni e contestualmente sola denunciate sul sulla vita sociale parlamentare il nostro Paese
E non soltanto di esso ragioni storico politica internazionale ragioni di mutamenti sociali
Dall'aumento della volontà di sarei cittadinanza come della volontà delle comunità locali
Alla montagna motivi di carattere economico evocati peraltro nel testo nell'introduzione
A motivi di politica interna scomparsa dei partiti tacita di altri a motivi normativi specifico l'appunto le Renault pativa di attorale maggioritaria da
Passivamente a cui settori quello locale certamente Vetrella da sviluppare
Però non è soltanto quello e allora il c'è da rammaricarsi
Che questa spinta che vieta diversi motivi da divenne lascia diverse da diverse ragioni da diverse ha diversi elementi
Questa spinta definire un quadro istituzionale che consenta finalmente di uscire dalla transizione e avere un assetto stabile di funzionalità
Che non sia più una certificazione notarile ma sia poi per comportamenti politici naturalmente è un peccato che questo sorso che era approdato nelle Aule parla delle delle camere si sia repentinamente interrotto sulla soglia di essere definito
E quanto meno produrre un assetto di carattere istituzionale che recepisse alcuni passeggeri
Provente c'è un'irrequietezza che prende anche qualche con qualcuno qualche filo una qualche parte o tutti o nel nostro Paese avrebbe detto che conta che spinge per cercare una la l'ipotesi di perfezione degli assetti senza capire che non è nelle norme che sedeva del che quella sera richiama Siviglia poi nei fatti politici che dentro vi si collocano è un peccato
Però c'è da da da risposta all'esigenza che si esca si chiuda
Man mano gradualmente come nelle cose la fase di transizione e a questo appunto collabora anche la novella regolamentare per lei
Per la parte che riguarda la Camera
Bonsu un accenno particolare su questa io non credo che il il comitato per l'agitazione meriti equity e qui ho ascoltato
Certamente era un'impresa ardua no oggi
Sì però sì quello di questo non credo che meriti perché non non credo che meriti e l'effetto del lavoro il comitato le critiche e timori qui emersi allora
Perché se non ricordo male le cifre delle dei primi mesi di applicazione del comitato a parte gli interventi a questo fatto sui decreti legge
Che sono stati poco recepite le commissioni merito ed è comprensibile perché vanno a toccare norme già in vigore che più difficile poi modificare
Prodi fastidio per l'intrusione di un altro organo le nuove competenze
Ma ne prime esige una percentuale che mi pare sia sopra il cinquanta per cento percentuale rilevante di accoglimento dell'osservazione del Comitato
Facevo questo
Allora come tale contribuisce a quel tentativo di risolvere
Anche settorialmente anche per pezzi si Duzioni questo bisogno di uscire dalla transizione certo non si può far senza normativo delle pagine interessanti in più parti del del lavoro così pare di bilancio e di alla finanziaria si dà conto per esempio di come si è si sia in via di prassi di interpretazioni concatenazioni interpretative modificato molto
Ma che non questo non è questo modi facendone sufficiente non può non può dare poi possa compiuta io organica all'esilio al bisogno di di una nuova definizione di modo di procedere però c'è questa necessità di procedere anche se totalmente cercando di chiudere però nel stare sempre in una fase di transizione che poi diventa una sorta di endemica instabilità e vi fosse qualcosa o qualcuno che alla sorte desidero di perenne instabilità
Su un chiudo Presidente contro osservazioni puntuali invece sulle su sono i sogni che dal testo che dal testo io recitavo ricevuto
Con una con una quindi invito per quello che posso permettermi sapendo di sondare peraltro porte aperte sia nella foto il presidente che ha dei colleghi capigruppo qui presenti anche negli altri
Vi sono tre cose tra le tante che Medea qui dal North appunto questo volume che forse è bene mettere in calendario per affrontare subito con diverse modalità e diverse tonalità diverse diverse anche ritmi di velocità
Il primo riguardavano la finanziaria
Nel testo si dà conto in maniera puntuale precisa
Di quanto sia divenuta barocca la costruzione in cui ci muoviamo tra bilancio legge finanziaria provento collegato Omnibus
E proventi collegati Esterni alla Serbia nella marittime possono adesso nel bilancio queste quattro categorie
Dando così così appunto barocchi ed il nel disegno complessivo rendono ineludibile subito
Prima è che nel mondo la prossima ma dal da quella del PM riguardiamo nove del due mila presso le per il due mila si possa avere una nuova definizione delle procedure di bilancio adesso nel bilancio perché questa è obiettivamente
Insostenibile nordico soltanto per quanto riguarda quello cui tutti poi siamo esposti sentirci dire sentirci chiamare norma del collegato che sono approvate tre pure conoscerle
Ma perché in sé questo impianto non non può reggere non regge più una seconda considera la seconda il secondo argomento che su cui vorrei chiamare
Attenzione sopra citato dal dal testo
Fondi questi lavori di frode funzione della Camera
E quello che riguarda il rapporto tratti Italia parlamentare e le altre forme
Sì racconto lì nella parte che riguarda la attività la pretura potrà radioattiva del rapporto difficile che vi era prima tali reazione normale ordinaria attività del Parlamento ordinaria e decreti il decreto d'urgenza adesso
La morte è un'altra la mossa è tra la grave e negativo ordinaria parlamentare
Quella delegata e la delegificazione che è una cosa proprietà ma di il tema Complesso
Non più sostenibile in queste condizioni da normativa delegata che richieda un lato
Che il Parlamento sia più attento quando rilascia belle che nella formazione di criteri e principi
Più attento nel definire i perimetri entro quella delega va esercitata
E chiede che il governo nel farne né farne uso
Rispetti e al contorno tenga conto in maniera in delusa
Delle pareti che la come se ne parlamentare competente per quel da singola materia esprime ossia essa speciale dichiarano sole Commissione compete per Manenti
Per materia né di merito del due camere
L'una e l'altra cosa attenzione ai criteri delega e parimenti la delega l'altra rispetto al pari delle commissioni sono state allo abbondantemente eluso e in questo periodo
E questo problema che accomuna maggioranza e opposizione naturalmente nei confronti del governo anche perché io voglia Rebuffa
Mi però quando sento dire il maggioritario significa identificazione della maggioranza con il governo c'è sempre
La vita parlamentare anche un minimo che l'etica necessaria tra maggioranza parlamentare governo
Ora questo tema del rapporto tra normativa pronti che si fa in Parlamento e dama diva delegata è un tema che riguarda tutti maggioranza e opposizione l'ultimo corretto da presidente è quella che riguarda l'abuso di istituti che come sempre ben noto sempre causa nel corso della sua restituzione di caducazione ad istituti stessi Bossi è venuta per lei la reiterazione decreti legge
Che e che non è caduta alla corte non tanto per motivi intrinseci quanto per l'abuso che se n'è che se ne faceva
Rischiano né evitiamo il rischio che questo possa venire per altre cose
Per le perimetri ostruzionismo
Per la DC del numero legale per la questione di fiducia
C'era darsi una regola di comportamento questa volta non tanto non tanto scritta che eviti che stuzzica sono preziosi poi con l'abuso che se ne fa divengano dei diano motivo la prova alla scomparsa
Sono tre temi tra i tanti che l'equità sollecita che io pongo l'attenzione ringraziando ancora per le tante sono le sollecitazioni che invece che dal testo le
Dal siamo molto Sergio Mattarella per le sue situazione se ridere permettete solo di aggiungere prima di concludere questa presentazione una un rilievo una promessa è un ricordo rileva che
Questo libro può e deve essere penso un po'vibra se la sua prima lettura suscita un dibattito
Così vivace ed Enzo è anche sorvegliato come quello che questa mattina abbiamo avuto e per il quale siamo grati agli onorevoli Tatarella Mussi Rebuffa
La promessa è che noi siamo stati attenti a registrare le sollecitazioni ad assumere iniziative di confronto su una serie di temi quindi tutti noi sappiamo che dovremo ringraziare il particolare
Reporter Mattarella se ci ritroveremo in convegni occasioni di incontro e nel promuovere il voto sui temi sui quali c'avete sollecitato e questo lo faremo molto volentieri meglio ancora se potremo
Favorire la collaborazione dell'associazione dei consiglieri parlamentari del suo presidente
Il molto votato tutto il caso stante
Il ricorda che sono le parole con le quali vorremmo concludere questa presentazione sono le parole dette da uno dei presenti qui a
Protagonisti di questa presentazione due settimane fa se non ricordo male assoluto dei dieci
Il dieci giugno pan concorrente discorso che in quel momento non è un discorso molto molto poco ottimistica ha trovato parola molto molto molto Cristina molto otto attive come si dice riforme arrivederci anche noi pensiamo come insieme come rassegna che il tempo delle riforme non si deve considerare né sospese sono in modo indefinito vent'peggio ancora rinviato in fondo il lavoro scientifico culturale di confronto che cercava di promuovere a questo appuntamento al quale noi veramente non vorremmo che si mancasse quindi quelle parole riforme arrivederci le vogliamo anche nel ripetere
Concludendo la presentazione di questo tipo rinnovando il ringraziamento a presentare anche con la sua presenza sempre da molto incoraggiamento alla nostra attività tutti coloro che sono
Non ho voluto con la loro presenza testimoniare l'interesse alle attività che svolge d'istituto alla rivista
E anche naturalmente all'associazione dei Consiglieri parlamentare e i presidenti dei gruppi da cui abbiamo ascoltato considerazione molto stimolante e molto interessante tutto Zampini e credo di aver questo moto ricordato tutti grazie ancora