Speciale Giustizia

Buonasera a tutti benvenuti era svolto lo sociale giustizia non un modello comune ma principi comuni per i pubblici ministeri europei
E questo il quadro emerso nel corso della prima delle due giornate di lavoro promossa dal Consiglio Superiore della Magistratura
E dedicate alla decimo anniversario della raccomandazione diciannove due mila del Consiglio d'Europa
Sul ruolo o del pubblico ministero negli ordinamenti penali europei la relazione introduttiva lo sentirete fra poco affidata
Allora sostituto procuratore generale la Corte di Cassazione Antonio Mura di Magistratura indipendente a indicato alcuni aspetti di questi principi e i Comuni
Il Pubblico Ministero ha detto mura cura l'interesse generale della collettività e allo stesso tempo si dà a carico dell'efficienza del sistema penale inoltre
Ha dei doveri verso l'individuo sia esso vittima o imputato nei dieci anni
Passati dall'emanazione della raccomandazione
Ha detto ancora il magistrato alcuni principi sono stati portati a uno stadio più avanzato in particolare
Nonostante a livello europeo prevalga la strutturazione gerarchica delle procure questa gerarchia non è ottusa
E punta una crescente indipendenza di giudiziale di giudizio scusate e dilazione del singolo pubblico ministero pur nel rapporto di subordinazione
I pubblici ministeri in Europa sono organizzati prevalentemente due filoni indipendenti o subordinati
Alla potere politico e la raccomandazione scissa però delle linee comuni di garanzia che gli ordinamenti devono prevedere per il loro ruolo
E per i diritti dei cittadini fra queste procedure disciplinari sottoposte a un controllo indipendente e imparziale un diritto effettivo alla libertà di espressione di opinione di associazione di riunione
Il diritto-dovere alla formazione la responsabilità del controllo del rispetto dei diritti umani da parte delle forze di polizia
La certezza dell'imparzialità e dell'autonomia dei giudici dai pubblici ministeri
In un passaggio in particolare il documento tocca il delicato tema del rapporto tra i pubblici ministeri
La polizia e alcune norme attualmente all'esame del Parlamento italiano gli Stati si legge alla punto undici infatti devono fare in modo che i membri dell'ufficio del pubblico ministero
Possano adempiere al loro mandato senza ingiustificate interferenze
E senza rischiare di incorrere al di là di quanto ragionevole in responsabilità civili penali o di altra natura
L'iniziativa lo ricordiamo organizzata dalla festa dalla Nona Commissione del
Consiglio Superiore della Magistratura
Si è poi conclusa con una tavola rotonda presieduta dalla dallo stesso Vicepresidente del CSM Michele Vietti
Alla quale hanno preso parte anche diversi esponenti del mondo politico tra cui il Presidente della Commissione
Giustizia del Senato Filippo Berselli del PdL nella Capogruppo democratica alla Senato Anna Finocchiaro inno ICI
Ripromettiamo di farvi ascoltare
Questa seconda giornata con che prevedeva appunto la tavola rotonda il nei in una prossima puntata dello speciale giustizia
Questa sera dunque sentiremmo invece appunto la prima giornata per così dire
Più tecniche a prima giornata di questa
Di questo seminario di studio dedicato appunto alla celebrazione del decimo anniversario della raccomandazione
Diciannove due mila della Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa sul ruolo del pubblico ministero
Nell'ordinamento penale sentiremo l'intervento di apertura dei lavori del consigliere Vittorio Borraccetti di
Magistratura Democratica Presidente della sesta Commissione poi quello del Presidente della Nona Commissione di Palazzo dei Marescialli Alessandro Pepe di Magistratura Indipendente
Come dicevamo la relazione introduttiva del dottor mura Antonio Mura che Sostituto Procuratore Generale della Corte suprema di cassazione ma è anche il vicepresidente del Consiglio consultivo
Dei consultivo dei procuratori europei e poi ancora sentiremo l'intervento del Consigliere Nicolo Zanon vice Presidente
Della sesta e della Nona Commissione Zanon al membro laico in quota
P.D.L. poi risentire molla Relazione sullo statuto del pubblico ministero del procuratore generale tedesco Harald ranghi ma iniziamo dunque
Ad ascoltare questa sintesi della prima giornata del seminario organizzato dal Consiglio superiore della magistratura sul ruolo del pubblico ministero nell'ordinamento penale
Era il quattro luglio scorso il primo intervento che sentiremo quello del consigliere Vittorio Borraccetti
Buongiorno a tutti ripeto in particolare
Un saluto a
Tutti
Gli ospiti stranieri
Il sei ottobre del due mila
Veniva
Emanata la raccomandazione del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa sul ruolo del pubblico ministero
Nell'ordinamento penale
Con questa iniziativa
Che il Consiglio superiore
Ha organizzato assieme
Al Consiglio consultivo dei procuratori europei
Intendiamo
Non solo
Celebrare
Il decennale peraltro già passato
Di questa importante raccomandazione
Ma verificarne
Le importanti ragioni di attualità
Abbiamo pensato
Che per fare questo
Forse opportuna un'iniziativa
Con alcune caratteristiche
Non solo
La presenza
Gli esponenti degli uffici del pubblico ministero di diversi Paesi europei
Ma
La presenza
Di giudici
Pubblici ministeri
Gli avvocati del nostro Paese
Infatti sono stati
Invitati a partecipare al seminario di oggi
Diciannove giudici e ventotto pubblici ministeri
Individuati all'interno
Dei magistrati di prima nomina
Di recente esperienza professionale meglio
Proprio per quello che dicevo sulla verifica dell'attualità di questa raccomandazione sul ruolo del pubblico ministero abbiamo pensato che fosse bene
Destinare l'iniziativa I magistrati all'inizio della loro esperienza professionale
Così come dice sembrato importante
Coinvolgere in questa iniziativa una rappresentanza qualificata di giovani avvocati infatti sono presenti dieci avvocati
Giovani avvocati aderenti all'Associazione italiana giovani avvocati appunto
Con questa
Presenza di giudici di pubblici ministeri di avvocati abbiamo voluto dare un'indicazione su quello che ci sembra importante affermare che la giurisdizione
Frutto dell'apporto consapevole di queste diverse funzioni
Giudicante quella del pubblico ministero è quella della difesa
D'iniziativa
Strutturata in due sessioni di lavoro
Delicate
Al mattino
Allo statuto del pubblico ministero il pomeriggio all'attività del pubblico ministero
Che saranno precedute però da una relazione
Di Antonio Mura Sostituto Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione
E componente del direttivo del Consiglio consultivo
Dei procuratori europei
Lascerò la parola al collega Alessandro Pepe Presidente della Nona Commissione
Richiamando realmente rilascia la parola
Anche
Questa importante
Caratteristica dell'iniziativa cioè quella di essere
Organizzata anche come momento formativo
Rinnovo ai partecipanti gli augurio di un buon lavoro
Grazie Vittorio buongiorno a tutti autorità tutte colleghi un particolare saluto i colleghi stranieri
E un particolare saluto anche auguri vivissimi dibattere una spendita carriera ai colleghi che dall'undici aprile hanno incominciato a svolgere questo difficilissimo delicatissimo lavoro che il lavoro di pubblico ministero o di giudice
Nel nostro territorio nazionale
Come ha detto Vittorio Borraccetti questa è una iniziativa che è stata organizzata dalla sesta e la Nona Commissione proprio perché noi riteniamo che sia non soltanto un momento per celebrare
Il decennale della raccomandazione
Di cui parleremo in questi giorni ma è un importante momento di alta formazione nazionale ed internazionale per tutti i magistrati europei e italiani
Qui presenti qui convenuti oggi possesso articolo trentasei della raccomandazione diciannove del due mila
Il cui decennale oggi celebriamo
Prevede l'organizzazione ad intervalli regolari di seminari di lavoro tra Stati in materia di assistenza giudiziaria e sulle questioni penali comuni
Non che
Attività di formazione linguistica ebbene questo è uno di quei seminari che si occupano di questi temi il Consiglio superiore da tanti anni svolge un'intensa attività di formazione in materia di cooperazione giudiziaria penale
Nella mia brevissima relazione che magari per domani
Il fondo e rotti si tengono in un creati tutti elencati tutti le attività di formazione che dal due mila quattro in poi il Consiglio Superiore organizzato in sede centrale e anche in sede decentrata
Ma attività di cooperazione giudiziaria e del Consiglio Superiore organizzata anche in collaborazione con gli altri Paesi
Proprio nel marzo due mila undici abbiamo organizzato all'ambasciata britannica un importante seminario bilaterale di cooperazione giudiziaria fra Italia Regno Unito
è in corso di elaborazione preparazione un altro importante seminario in materia simile fra Italia e Francia
Siamo lavorando tantissimo questa materia anche in relazione agli obblighi dei tutti i Paesi dell'Unione europea hanno
Di attuare gli articoli ottantuno
Del Trattato di del del del Trattato di Lisbona e in particolare anche di attuare il programma di Stoccolma che adottato nel dalla Commissione europea nel giugno due mila nove in cui si ribadisce l'importanza della formazione giudiziaria
Prevedendo che nell'ambito del programma pluriennale dell'Unione si debba perseguire l'obiettivo di fornire una formazione europea sistematica tutti i nuovi giudici e pubblici ministeri nell'ambito del curriculum di formazione di carattere complessivo
In tal senso entro la fine del programma
Almeno la metà dei giudici e pubblici ministeri europei dovrebbe avere seguito una formazione europea over partecipato uno scambio con un altro Stato membro
Vittorio Borraccetti ci ha detto quale l'idea di fondo di questo seminario
è un seminario nel quale
Si parlerà del pubblico ministero ma non si parlerà soltanto tra pubblici ministeri
Ci ha ricordato Vittorio che i giovani colleghi che sono stati invitati svolgono anche attività di giudice perché noi nella formazione
Centrale ma anche quella decentrata credo crediamo tantissimo a questa osmosi culturale questo confronto continuo fa le prove fra le varie professioni di magistrato che ci sono oggi in Italia e che diamo
Molto
Anche a questa osmosi culturale con il mondo dall'Avvocatura
Voglio solo ricordare a tutti che proprio quest'anno abbiamo incrementato a livello strutturale la partecipazione di avvocato agli avvocati ai corsi di formazione organizzati dal Consiglio superiore
Ogni corso prevede la partecipazione di otto dieci avvocati del libero foro
Ogni in corso anche un corso che dedicato teoricamente soltanto i pubblici ministeri e un corso che prevede la partecipazione anche dei giudici
Contemporaneamente dall'altra la dell'albergo siamo
Diciamo organizzando e diciamo eseguendo un in uno dei corsi storici del Consiglio superiore il corso Paolo Borsellino delicato alla memoria di Paolo Borsellino
Questo corso-concorso sulle tecniche indagini
Sulle tecniche investigative ma un corso al quale partecipano anche i giudici non soltanto i pubblici ministeri e un corso il quale
Non soltanto i pubblici ministeri ma anche giudici svolgo le funzioni di relatore ecco questa osmosi culturale questo confronto continuo
Fra magistrati del pubblico ministero fra magistrati giudici che vi siete secondo noi è uno dei punti fondamentali salienti della formazione giudiziaria che il Consiglio superiore Sita dal danni svolgendo confronto fra tutte le funzioni giudiziarie e confronto anche con gli avvocati che sono diciamo nell'ottico della teoria della triade giudicanti un elemento fondamentale nell'ambito del sistema giustizia
Su questo ci confronteremo in questi giorni
Su questo cercheremo di elaborare le nostre idee insieme agli amici stranieri
Vedo tanti amici che partecipano anche con una grande congruo fondamentale compiti anche all'attività della riterrei di Europea di formazione giudiziaria
Quindi buon lavoro a tutti davvero siamo abbia siamo contenti che di che voi siate presenti qua per questo importante momento che ribadiamo non è soltanto un momento celebrativo ma un momento di alta formazione
Ho il piacere di dare la parola al collega Antonio Mura che già Vittorio ha presentato che darà inizio ai lavori buon lavoro a tutti e grazie
Grazie Presidente
Government onorato della responsabilità di introdurre questa giornata dei lavori onorato per la straordinaria presenza dei rappresentanti delle istituzioni
Italiane ed europee ma la ragione di quello che chiamerei il mio entusiasmo nell'accogliere questo incarico deriva soprattutto dall'idea elaborata dal Consiglio Superiore della Magistratura
Di rendere primi destinatari della odierna riflessione i giovanissimi i colleghi della magistratura requirente e giudicante che hanno
Intrapreso di recente con l'assunzione delle funzioni loro impegnativo percorso professionale e insieme a loro e i giovani avvocati
Un'idea questa di rivolgerci ai giovani magistrati né avvocati che non esito a definire affascinante perché
Difficilmente poteva immaginarsi un modo più concreto per rendere costruttivo il confronto sulla raccomandazione a distanza di dieci anni compiuti del Consiglio d'Europa che riguarda il pubblico ministero
Quindi una riflessione quella che condurremo in queste due giornate che al passato guarda siti per lo studio per l'esperienza e Massi volge essenzialmente al futuro in un'epoca nella quale da un lato la tensione ideale
Ad un'affermazione sempre più marcata dei diritti umani e delle libertà e dall'altro lato le tensioni istituzionali in materia di giustizia appaiono attraversare tutto il nostro continente il panorama
Ce ne offre esempi davvero numerosi
Grazie dunque al Consiglio Superiore della Magistratura anche a nome
Del Consiglio consultivo dei procuratori d'Europa
Il cui biro direttivo il cui il gruppo di lavoro si riuniranno proprio nel negli spazi messi a disposizione dal Consiglio superiore
Per il resto di questa settimana alla fine della Conferenza prego in questa sede anche
Il saluto del Procuratore generale della Corte di Cassazione vitaliano Esposito che non può essere presente in quanto impegnato in una conferenza internazionale di procuratori generali
In un continente lontano e questa può essere ulteriore dimostrazione di come
Qualsiasi aspetto della giurisdizione
Renda oggi ineludibile il confronto anche su un versante che trascende i nostri confini nazionale
Io mi permetto soltanto di accennare cui da modi cornice alla istituzione dalla quale promana il testo cui dedichiamo oggi la nostra attenzione
Il Consiglio d'Europa noto a tutti che il suo statuto risale ad addirittura al mille novecentoquarantanove quando fu adottato a Londra e nella stesso anno
Ratificato dall'Italia
Dai dieci membri fondatori per dei quali anche il nostro Paese faceva parte si è giunti oggi a raggruppare quarantasette Paesi
In pratica restano fuori soltanto se non erro il Vaticano
E la Bielorussia
Il Consiglio d'Europa ha sede a Strasburgo opera attraverso due organi il Comitato dei Ministri l'Assemblea parlamentare quella che era l'Assemblea consultiva nel suo statuto iniziale le sue lingua ufficiale sono l'inglese e il francese
Faccio questa puntualizzazione per ragioni Chezzi comprenderanno che intrusi
Mentre l'Assemblea parlamentare come è noto è organo deliberante il Comitato dei Ministri è l'organo competente ad agire in nome del Consiglio d'Europa in seno al Comitato dei Ministri ogni membro cioè ogni paese a
Diritto ad essere presente con un foto
Lo Statuto del Consiglio d'Europa all'articolo quindici lettera b
Prevede che le conclusioni del Comitato dei Ministri possono avere la forme la forma di raccomandazione ai Governi
Questo tipo di raccomandazione a differenza di altri delibere va adottata ad unanimità dei voti espressi
Sono quelle raccomandazioni che intervengono in settori nei quali c'è accordo entro il Comitato dei Ministri per l'adozione di una quella che viene chiamata una Comont ponessi
Una linea comune
Nonostante non si tratti di atti vincolanti per gli Stati il Comitato dei Ministri però può chiedere al Governo informazione sulle azioni intraprese
In relazione alle raccomandazioni e oppure il Comitato dei Ministri costituire comitati o commissioni consultive o tecniche e ciò
In particolare il Comitato dei Ministri ha fatto con riferimento sia dei giudici sia i pubblici ministeri
Le raccomandazioni e questo è ben noto sono atti che possono definirsi giuridici formali
E i quali non hanno una forma di vincolatività per tutti i membri del Consiglio d'Europa paragonabile a quello delle Convenzioni giuridiche internazionali però programmaticamente obbligano gli Stati
Questa natura traspare in modo chiaro nel memorandum esplicativo che accompagna la raccomandazione dedicata al Pubblico Ministero secondo modello abbastanza frequente cioè di solito un testo principale e il memorandum allegato in cui si legge
Non essendo la raccomandazione giuridicamente vincolante quando la formulazione sembra impositiva di obblighi perché talora leggendo l'avrete visto la raccomandazione sembra appunto che ci sia
Un precetto per gli Stati in realtà è scritto espressamente essa mira a suggerire ma rimette poi ad ogni singolo Stato l'attuazione di un principio
E la cosiddetta sotto lo non si tratta di fonti del diritto in senso proprio anche se comunque esprimono valori comunemente riconosciuti quindi qualcosa che va al di là di un atto di semplice indirizzo
E disposizione che non hanno sanzione specifica nel caso di inadempimento da parte dei Governi anche se naturalmente sullo sfondo c'è sempre il pericolo per un inadempimento grave protratto
Di della perdita dello status di membro del Consiglio d'Europa per il Paese interessato
La raccomandazione di cui oggi parliamo
A
Come
Spesso questo genere di atti dei considerandola
Che la introducono
E in essi si va vengono ripresi in considerazione sugli scopi del Consiglio d'Europa che vediamo qua riassunti
Nel testo che potete leggere soprattutto il Consiglio d'Europa a lo scopo di promuovere il primato del diritto quale fondamento di ogni vera democrazia
In questa prospettiva l'ordinamento penale ha un ruolo chiave
E dunque e comune la necessità per gli Stati membri di impegnarsi nel settore anche al fine di combattere la criminalità problema diffuso è comune a livello
Nazionale ed internazionale
A questo scopo si legge nella premessa alla raccomandazione
Conviene accrescere l'efficacia sia degli ordinamenti penali nazionale sia della con la poco per azione penale internazionale nel rispetto di quelli che sono i principi definiti dalla ben nota convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo
Il Pubblico Ministero in tutto questo contesto ha un ruolo riconosciuto come determinante
Tanto sul versante del nell'ordinamento penale quanto su quello della collaborazione internazionale e a questo fine ecco che
è stata ravvisata la opportunità nell'anno due mila di una definizione di principi comuni per i pubblici ministeri degli star i membri e si è giunti dunque all'approvazione unanime di un testo la raccomandazione cui e delicata la giornata odierna
In questo testo adottato nell'ottobre del due mila quindi che ha appena compiuto
Di dieci anni
Troviamo una definizione generale del pubblico ministero
Per Pubblico Ministero si intende l'Autorità incaricata di vigilare a nome della società e nell'interesse generale sull'applicazione della legge quando si tratta di legge sanzionata penalmente
In considerazione di due fattori i diritti degli individui da un lato
E la necessaria efficacia dell'ordinamento penale dall'altro lato
Questi
Che potete leggere sono i titoli dalla raccomandazione nelle due versioni ufficiali
Non sono pochi i problemi linguistici per chi
Intenda affrontare una materia
Di questa portata e non si tratta di problemi linguistici a mio avviso semplicemente dovuti alla traduzione dei testi ma al fatto che ovviamente ciascuna lingua espressione della cultura
Del dei luoghi in cui è nata e la conseguenza e immediata se solo si esaminano i due titoli della raccomandazione in inglese in francese e poi in italiano che e che già quello francese
Perché si vede subito che laddove in inglese si parla di public prosecutor es Q al public authorities quando si
Il riferimento e al ruolo del public positivi uscente
In francese invece
La il riferimento espresso e al Ministero pubbliche autorità incaricata di
Io direi che addirittura emerge una valenza diversa delle due espressioni public prose chiuso intitolato Ministero pubbliche dall'altro perché quella
Inglese e più soggetti Pizzata rispetto a quella del Pubblico Ministero francese
Questo però
Che
Diciamo può essere una considerazione di fondo
Intendo segnalarla soprattutto perché credo che molti abbiano trovato nel materiale di consultazione o nel sito del Consiglio d'Europa addirittura la traduzione italiana nella raccomandazione di cui parliamo
Non si tratta di una raccomandi una traduzione che abbia valenza ufficiale e io me ne discosta ero più volte nel proporre singole espressioni in questa sede
Perché o rinvenuto una non puntuale corrispondenza rispetto al testo dunque l'invito invito soprattutto a ai colleghi agli avvocati che partecipano a questo incontro di studi e a riferirsi indirettamente i testi inglese francese della raccomandazione
Se poi ci fosse qualcuno che intendesse cimentarsi in una traduzione più puntuale eventualmente da pubblicare nelle pagine web che il Consiglio superiore ha dedicato
A questo tema e anche nelle pagine del Consiglio d'Europa mi consideri pure a disposizione perché un'eventuale lavoro congiunto perché credo possa essere un contributo che il
Si può dare all'anno migliore comprensione di questo documento
La raccomandazione del due mila cita in premessa una serie di testi del Consiglio d'Europa soprattutto raccomandazioni e qualche risoluzione delle quali ha tenuto conto da quelle dei primi anni Ottanta
Sulla detenzione cautelare sulla partecipazione del pubblico alla politica penale sulla posizione della vittima del reato a quelle degli anni Novanta
Sulla indipendenza anche dei giudici
Vi segnalo che oltre a quelle indicazioni che trovate nell'introduzione alla raccomandazione altri testi
Sono citati non solo nelle note ma in particolare al punto trentatré della raccomandazione in questo modo si può avere il quadro complessivo che io ho cercato qua
Di riprodurre quello che credo debba essere rimarcato
E che in nessun testo europeo specifico sul pubblico ministero esisteva al momento in cui fu adottata la raccomandazione nessuno di questi testi riguarda il Pubblico ministero in modo Espresso
Cosa diversa e l'evoluzione successiva per la verità documento importante quello delle Nazioni Unite
Antecedente alla raccomandazione del Consiglio d'Europa delle linee-guida sul ruolo del pubblico ministero risalivano al mille novecentonovanta ma dopo la raccomandazione del due mila
Numerosi sono stati invece
I documenti dedicate a questo argomento
Vedete menzionati i pareri del Consiglio
Dei procuratori generale d'Europa che si sono succeduti dal due mila al due mila otto e che hanno trovato a Budapest un in poi tante momento di focalizzazione con le linee guida per i pubblici ministeri sull'etica e sulla condotta nel due mila cinque
E e poi i pareri del Consiglio consultivo dei procuratori d'Europa che includono un parere congiunto dei due Consigli consultivi dei procuratori e dei giudici
Quello di venuto la dichiarazione di bordo i sui giudici e pubblici ministeri in una società democratica
A questo aggiungerei
Una raccomandazione dell'Assemblea parlamentare sul ruolo del pubblico ministero nella società democratica colata dal primato del diritto
Che risale al due mila tre è una raccomandazione che reca il numero mille seicentoquattro dell'Assemblea parlamentare però
E poi il rapporto sugli standard europei circa l'indipendenza del giudiziario che è stato emanato nel due mila dieci a fine due mila dieci per la parte concernente il pubblico ministero dalla cosiddetta
Commissione di Venezia la Venis Commission
Tutti questi documenti si possono reperire nel sito del con
Silvio d'Europa laddove si tratta del Consiglio consultivo dei procuratori europei ma anche oggi nel Consiglio superiore nel sito del Consiglio Superiore della Magistratura
Sia a www punto CSM punteggi sia su cose MAG
E questo grazie alla collaborazione che intervenuta col Consiglio Superiore e che oggi consente di reperire tutto
Il materiale disponibile su questa materia credo che in un panorama di questo tipo quindi emerga con immediatezza la ricchezza dell'elaborazione sul pubblico ministero che è conseguita la raccomandazione del due mila
Forse anche come frutto dalla raccomandazione del due mila certamente perché è espressione di quella che era una esigenza sentita che nel due mila emergeva la prima volta ma che poi si è concretizzata in questi altri testi
Volendo essere un po'più completi credo non si debba dimenticare anche però
Sempre sul pubblico ministero lo statuto della Corte penale internazionale mila novecentonovantotto a Roma il cui articolo quarantadue parla dell'indipendenza imparzialità del procuratore della Corte penale internazionale
Concetti assolutamente basilari nel momento in cui
Ci si addentra nel costruzione di un organo requirente di natura internazionale e peraltro verso forse nello scenario potrebbe entrare anche l'articolo ottantasei del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
Laddove si e fa riferimento alla
Istituzione in prospettiva di una Procura europea si dice a partire da Eurojust e questa è l'espressione utilizzata ma questo meriterebbe approfondimento autonomo rispetto al tema che ci impegna oggi
Tenendo conto dell'insieme dei principi e di norme che emergono da tutti quei testi considerati dal Consiglio d'Europa il Comitato dei Ministri dunque a raccomandato ai Governi di ispirarsi nella legislazione nelle prassi
Ai principi che vengono enunciate nella raccomandazione o a bella posta evidenziato l'espressione nelle prassi perché in questo modo si vede con chiarezza il riferimento alla dimensione concreta dell'azione che è tipico del
Ambiente Consiglio d'Europa
Sempre e così anche nella Convenzione europea sui diritti dell'uomo sempre così nella giurisprudenza della Corte europea
Gli Stati membri hanno una obbligazione di risultato quindi fortunatamente per noi che a volte con la nostra impostazione culturale ragioniamo molto in senso formale
Fortunatamente invece a livello di Consiglio d'Europa si tratta sempre della dimensione sostanziale dei valori di cui parliamo
La struttura della raccomandazione
E articolata in modo
Che qui e viene riassunto si vede che è un modello di trattazione che in certa misura
Mostra gli anni che ha a
A una prima parte amplissima mentre oggi si tende spesso a concentrare in alcuni punti sintetici il contenuto principale dei documenti
Poi però non è un'altra esplicativa che altrettanto anche più lunga quindi insomma è un modello
Che era tipico di quel periodo e forse un'impostazione anche un pochino verbosa
Con un qualche problema di coordinamento tra i testi inglese e francese che entrambi ufficiali possono arrecare qualche difficoltà
A volte di interpretazione la dichiarazione di bordo quella che abbiamo
Pocanzi ha avuto modo di menzionare
Adottata insieme dai commi dai Consigli consultivi dei giudici e dei procuratori e modello invece di altro tipo di esposizione se andate a leggere la troverete proporle enunciato sintetico seguito dalla esplicazione nel memorandum allegato
Abbiamo già richiamato poc'anzi questa definizione del pubblico ministero
Nel memorandum esplicativo si insiste sul suo mandato ispirato all'interesse generale e dunque al sul fatto che nella sua azione del pubblico ministero deve rispettare due imperativi definiti di pari importanza i diritti individuali delle persone l'efficacia dell'ordinamento penale nel suo insieme
A me sembra abbastanza evidente che alcune semplificazioni affiorate nel dibattito italiano
A proposito del pubblico ministero
Avvocato dell'accusa non hanno molta legittimazione in questo quadro
Di imperativi così importanti
Oggi per una definizione del pubblico ministero va da sé che non si potrebbe comunque limitarsi a leggere la raccomandazione a tutti quei documenti che pocanzi oppure richiamato successivi alla stessa
Infatti andrebbe assolutamente aggiunta come fattore di primaria importanza alla giurisprudenza della Corte del Lussemburgo
Dal mille novecentosettantanove caso lasciai esser contro Svizzera al recentissimo novembre due mila dieci comunque
D'occhio che ho detto ecco tipico chiedo scusa alla Corte ovviamente di Lussemburgo de di Strasburgo sui diritti dell'uomo
Dal caso del settantanove dicevo al caso Moulin contro Francia addirittura del novembre
Due mila dieci
Quindi
C'è una gamma di pronunce che quelle si possono arricchire questa definizione in modo effettivo su questo credo di poter rinviare
Anche alla biblioteca che noi abbiamo voluto chiamare biblioteca minima del pubblico ministero europeo che il mio ufficio ha predisposto direi soprattutto il collega condito Patrone
Si è impegnato in questo il mio è stato un supporto assai piccolo per la Conferenza della rete dei procuratori generali
Delle Corti supreme europee che si è tenuta a Roma nel maggio scorso quindi
Era nel sito www punto giustizia appunto detti lo si troverà tra poco anche in un sito apposito cric la procura generale sta allestendo quella biblioteca minima del pubblico ministero contiene questa selezione
Che dicevo di giurisprudenza dalla Corte
Di Strasburgo dedicata al Pubblico Ministero in particolare
Le culture dell'Europa giudiziaria credo sia notorio hanno due grandi matrici il modello fa entrante Cesa del ministero pubblica affida il quasi monopolio dell'azione penale ad agenti pubblici in ambito inquisitorio
Il modello anglosassone in cui procedimenti sono tradizionalmente intentati dietro sollecitazione
Per la vittima o comunque iniziativa dalla polizia in un ambito accusatori con differenze che ovviamente riguardano l'azione penale privata la costituzione di Parte Civile differenze varie
Importante differenza dei rapporti tra il pubblico ministero e la polizia giudiziaria e ancora sull'esistenza poi in ambito
E giudiziario della giuria quella giuria che secondo la Commissione di Venezia in quel rapporto che ho citato poc'anzi ma non me la parte sul pubblico ministero nella parte sui giudici
Offre un esempio tipico di compenetrazione reciproca dei due sistemi il pensiero va immediatamente alle Corti d'Assise francesi e italiane per esempio
Oggi in sostanza quanto al Pubblico Ministero tutti gli Stati membri riconoscono una pubblica autorità
Qualificata a procedere penalmente la stessa Inghilterra si è convertita questo modello con la evoluzione di quello che viene chiamato il CBS circa un po'se ci sono osservazioni
Che nasce come organo limitatissima competenza e via via si è andata espandendo addirittura oggi anche la possibilità con alcuni suoi esponenti di sostenere l'accusa in giudizio non più soltanto nelle
Giurisdizioni minori
Come è stato sino a poco tempo fa ma ricorressimo Inghilterra ancora la corona ricorre il bar esterno
Privati per sostenere l'accusa in molti casi ma il campo di calcio serve sesta acquisendo spazio anche in questo ambito e quindi in qualche modo
Convergendo verso esempi che vengono dall'Europa che erano molto lontani dall'esperienza inglese
Ciò che varia notevolmente da uno Stato all'altro e la collocazione istituzionale riconosciuta al Pubblico Ministero rispetto al potere esecutivo si va dalla subordinazione all'indipendenza sette con una gamma assai variegata rispetto ai giudici si va
Da un corpo unico
A invece corpi decisamente separati
Certo è che non ente semplice direi che a mio modo personale di vedere non e possibile
Rinvenire una corrispondenza necessaria tra modelli processuali e modello istituzionale del pubblico ministero questo non si trova
Il Consiglio d'Europa questo va se SIR rimarcato non propone né una terza via rispetto ai modelli più importanti nell'unificazione
Degli ordinamenti non è orientato a un modello sopranazionale piuttosto tende estrapolare i grandi principi e a raccomandare
Obiettivi concreti
Anche a Roma di recente Thomas Hammarberg commissario del Consiglio d'Europa per i diritti dell'uomo ha invitato a vedere le differenze non come una minaccia ma come una ricchezza
Tuttavia sarebbe illusorio ritenere che da ciò si possa poi passare ad una facile
Armonizzazione anche perché gli accostamenti quando sono superficiali e in materia di comparazione mi permetto di dire non è raro
Imbattersi in accostamenti superficiale sono fuorvianti per esempio
Il Rapporto Italia Francia è vero che il nostro è un modello di matrice francese per vari profili ma si colloca agli antipodi del modello francese proprio quanto all'indipendenza del pubblico ministero dall'Esecutivo
Senza pensare che tanto spesso si paragonare i due Consigli superiori che
Hanno ben poco in comune le recentissime sentenze che già ho menzionato nel consiglio della corte di Strasburgo del due mila dieci Moulin contro Francia ma anche mettere dietro contro Francia
Quelle che hanno escluso che il Pubblico Ministero francese abbia condizioni di indipendenza che lo legittimi
Ad agire in sede di convalida dell'arresto in alternativa ad un giudice quale pubblico ufficiale autorizzato ad espletare funzioni giudiziarie
Ai sensi dell'articolo cinque comma tre
Della Convenzione europea diritti dell'uomo sono sentenze che proprio tracciano un identikit del Pubblico Ministero francese lontanissimo da quello italiana
La raccomandazione definisce quali sono gli ambiti del mandato comune a giudici e pubblici ministeri mostrando né però questa differenza il modo proattivo del PM visto
In contrapposizione a quello relativo dei giudici naturalmente vanno intesi termini nella loro reale portata
I mandati del pubblico ministero sono riassunti nella raccomandazione come comuni in tutti gli ordinamenti questi che ho riportato nella slide mentre in ogni ordinamento ci sono differenze quando si guarda alla direzione dell'indagine quando si guarda
Alle vittime del reato e così via
Per l'esercizio dell'attività
Del Pubblico Ministero sono riconosciute questa serie di garanzie a livello generale laddove si fa riferimento al Budget io ho l'impressione che
Sia un punto di riflessione anche per noi italiani che spesso immaginiamo
Che le garanzie del pubblico ministero le abbiamo raggiunte tutte team tutti in maniera
Non paragonabile ad altri Paesi in realtà questo è un versante su cui forse il nostro ordinamento non è così avanzato come come altri
Sono previste sempre a livello di garanzie procedure e quelli imparziali e criteri noti obiettivi per i vari momenti del percorso professionale del magistrato
E tra l'altro anche la garanzia di su retribuzione e pensione che vengono definite necessariamente conformi all'importanza dei mandati esercitati
Da notare che nell'ambito del Pubblico Ministero a livello europeo si distingue sempre tra la nomina del vertice del Pubblico Ministero in quegli ordinamenti che sono
Gerarchicamente ordinati in senso proprio e invece tutti gli altri pubblici ministeri e questo perché
Si raccomanda la designazione a vita quindi sul modello italiano per tutti i membri anche laddove invece il vertice viene designato
In modo diverso da organismi che possono essere parlamentari o altro in tutti i casi si raccomanda che anche in quei luoghi il la durata del mandato del capo della Procura sia
Predeterminata e non coincida con la durata della legislatura in realtà c'è molta minore corrispondenza anche in quei Paesi corrispondenza con il Governo anche in quei Paesi nei quali la subordinazione e
Espresse
La formazione professionale sarebbe tema che richiederebbe molto spazio e giustamente è stata richiamata dal Presidente Pepe in apertura come modo momento qualificante anche della raccomandazione
Mi piace ricordare
Per avere speso anche un certo sforzo perché perché ciò emergesse nella dichiarazione di bordo
C'è pure un riferimento espresso alla formazione comune pubblici ministeri e giudici è avvocati
Che
Io vedo come uno dei grandi traguardi da porsi anche nel contesto italiano soprattutto perché in un modello come quello italiano nel quale non vi è designazione
In alcun modo popolare dei rappresentanti della giurisdizione è particolarmente significativo che essi condivida una cultura e questo probabilmente con la formazione comune siti può ottenere
Da questo punto di vista forse di formazione la dichiarazione di bordo supera dunque la raccomandazione
Naturalmente amplissima e la trattazione sull'organizzazione degli uffici tendenzialmente l'impostazione gerarchica e privilegiata nel panorama europeo
Lo era in particolare nel nel due mila ma lo è tutt'oggi ma attenzione è una gerarchia che viene definita come garantita nel senso che devono essere precisi i riferimenti di garanzia alle condizioni di imparzialità alla valorizzazione della
Qualificazione della specializzazione la dichiarazione di bordo del due mila nove
Definisce l'indipendenza del pubblico ministero come corollario indispensabile di quella del giudice come si vede i passi avanti dal due mila sono stati anche da su questo versante
Ora significativi e nell'organizzazione del pubblico ministero credo che meriti di essere sottolineato che spesso si fa riferimento a questa gerarchia come momento esplicativo della necessaria coerenza
Del quindi una organizzazione gerarchica intelligente ma a questo punto viene da pensare che probabilmente il modello italiano
Che valorizza altri profili soprattutto di indipendenza che pure sono considerate come estrema attenzione sempre più a livello europeo
Necessiterebbe quindi di questa nostra elaborazione che consenta di ottenere
Allo stesso tempo la valorizzazione dei
Della indipendenza di giudizio
E anche la valorizzazione della coerenza complessiva dell'azione da questo punto di vista l'articolo sei del decreto legislativo centosei del due mila sei
Noi non non posso dilungarmi su quello però è un esempio di come probabilmente si possa rinvenire anche in Italia qualche spazio per viaggiare nel senso
Della maggiore coerenza complessiva
Le istruzioni sono naturalmente il dato saliente di quegli ordinamenti nelle quali nei quali sono possibili per ragioni di organizzazione gerarchica ancora una volta si vede
Che hanno l'assistenza di precise garanzie ma non appena ci si confronta col testo di dieci anni dopo della Commissione di Venezia si vede una addirittura qua una critica esplicita
Perché si dice quelle garanzie del istruzioni scritte
Non sono più sufficienti al giorno d'oggi tant'è vero che si raccomanda invece la motivazione e lo spazio per una pronuncia di un organo indipendente appunto
Sulle eventuali istruzioni
I rapporti pm ed esecutivo o legislativo sono definiti come questione chiave già nella raccomandazione e in questa prospettiva e importante la valorizzazione delle garanzie per il pubblico ministero da interferenze ingiustificate così come da responsabilità che oltre passino limiti definiti ragionevoli
Questo anche nel dibattito attuale potrebbe essere tenuto presente in Italia
Va notato che
Si parla spesso di necessitato del pubblico ministero di render conto del suo operare
Credo che questo sia concetto sul quale proprio in Italia occorra riflettere forse l'abolizione credendo che fosse solo la sfilata delle toghe
Di velluto rosse l'abolizione dei dei momenti l'unico momento in cui il pubblico ministero parlava ufficialmente in pubblico era quello dell'inaugurazione l'anno giudiziario se anziché pensare all'aspetto protocollare si pensasse i contenuti forse
Si potrebbe trarre anche da da istituzioni antiche qualche beneficio fatto sta che oggi difetta il momento di manifestazione esterna invece
Proprio la dimensione europea dimostra che la trasparenza e la controllabilità naturalmente non controllabilità delle singole scelte
Insisto e sottolineo dell'insieme perché di questo si parla a livello europeo
E assolutamente centrale nel dibattito
Passo rapidamente per giungere alla conclusione a altri punti che pure hanno spazio perché sono centrale nella raccomandazione quello delle relazione tra il pubblico ministero i giudici
Rispetto tema rispetto al quale
Importante
Il passaggio sul divieto di contrasto all'esercizio di funzioni requirenti e giudicanti perché in realtà
è vero che nel raccomandazione si fa riferimento alla non sovrapposizione
Delle due funzioni ma si dice queste non devono essere possibile espletarle contestualmente non c'è affatto una versione
Al passaggio da una carriera all'altra certi ordinamenti la mettono certi non la mettono la raccomandazione Consiglio d'Europa rispettano i modelli
A questo punto dicono se però è possibile che lo sia allora lo si possa fare realmente si usa la parola passerelle dal francese
E è una cosa che credo si debba dire chiusura di questo punto e che si insiste naturalmente sulla reciprocità del rispetto così come il pubblico ministero deve rispettare l'indipendenza del giudice nel giudizio altrettanto deve avvenire all'opposto
Ho già detto deve ho accennato per la ferita soltanto ciascuno dei punti meriterebbe un'introduzione espressa
Ai rapporti diversi tra pubblico ministero
E polizia giudiziaria si tratta di diversità radicali tra i vari sistemi quello che conta e che il doppio mandato però comune a tutti gli ordinamenti il pubblico ministero deve verificare la legalità delle indagini prima di prendere qualsiasi decisione
Di attivazione dell'azione penale e successivamente deve controllare come siano stati rispettati i diritti dell'uomo
Qua emerge in questo
Nuovo punto dovere la responsabilità del pubblico ministero
Sul rispetto agli individui in realtà una discrasia tra il testo inglese quello francese perché quello inglese parla di individui quello francese parla di giudicabili io credo sia quello inglese che esprime il senso poi
Del testo perché il testo fa riferimento anche i testimoni all'indiziati alle vittime e i doveri e le responsabilità del pubblico ministero
Nei confronti di qualsiasi individuo coinvolto dall'azione pubblica
E in questa ottica e interessante l'insistenza che sia nella raccomandazione per la designazione di persone per la più alta integrità morale oltre che tecnica al Pubblico Ministero
E per altro verso l'insistenza che sia nell'elaborazione soprattutto successiva
Al sulla imparzialità del pubblico ministero che si è fatta un luogo comune tanto è vero che latente che la Commissione di Venezia addirittura usa l'espressione del procuratore che deve agire
Come un giudice nel momento in cui sì valuta il suo operare sul piano della appunto imparzialità
Il Pubblico ministero vigilante segnalo da questo lunga lista uno dei punti vigila sul rispetto del principio della parità delle armi nel processo in modo attivo e egli stesso portatore di questo principio questo
Mi porterebbe a parlare come ho fatto tante altre volte di come il Pubblico Ministero sia tutore anche della difesa sia tuttora di tutti i diritti individuali che sono coinvolti nel processo ma sul principio della parità delle armi credo davvero di dover insistere in modo specifico
Si parla nella raccomandazione
Dell'indipendenza dell'autonomia
Che hanno come corollario una maggiore responsabilità e questo con sistemi di controllo che mi pare abbiano poi nell'esplicazione che noi vediamo in Italia ma sentiremo oggi
Relazione specifica anche sul nostro sistema una precisa corrispondenza si chiude la raccomandazione del due mila
Con un riferimento alla cooperazione giudiziaria compiuto quando era il questa era una compattazione forse oggi possiamo dire agli albori nel due mila si conformava secondo modelli che ancora hanno avuto una lunga evoluzione
E in ogni caso favorendo quei contatti diretti tra membri dell'ufficio del pubblico ministero dei diversi Paesi e che abbiamo constatato essere poi
Il modello effettivamente vincente su questo versante e cui in questo contesto ancora nella cooperazione internazionale
Si parla pure nella raccomandazione della formazione come è stato accennato al Presidente Pepe
Formazione professionale seminari dedicati specificamente specialistica mente a questo tema quale quello odierno che ai sensi del punto trentotto che la raccomandazione del due mila stiamo compiendo
Chiudo questa
Carrellata scusandomi della naturale rapidità con la quale lo dovuta a compiere
Facendo menzione del Consiglio consultivo dei procuratori d'Europa che oggi viene ospitato in questa sede
Dal consiglio superiore della magistratura italiana si tratta di un organismo creato dal Comitato dei Ministri deputato ad esprimere pareri a richiesta del Comitato dei Ministri
E creato in sostanza nel due mila cinque come evoluzione di quelle che erano le conferenze europee dei procuratori generali
Nel sito del Consiglio d'Europa all'indirizzo che potete leggere nel riquadro giallo sono reperibili tutti i testi originali i quali peraltro sono anche
Rinvenibili oggi come dicevo pocanzi nel sito del Consiglio Superiore della Magistratura solo alcuni di questi testi sono disponibili nella traduzione italiana ma in ogni caso la revochi il quadro complessivo che se ne può ricavare anche dalla
Dalla presentazione che se ne ha nel
Sito italiano mi pare abbastanza completo
E a questo punto
Non mi è venuta in mente
Il titolo il titolo dalla Conferenza
Tenutasi a Strasburgo nel maggio del due mila quale PM in Europa per il ventunesimo secolo io credo che questa carrellata abbia dimostrato che gli ambiti di dibattito non sono pochi
Convergiamo su molti punti che già la raccomandazione ha messo in evidenza le finalità dell'azione del pubblico ministero sono quelle di interesse generale sono quelle di efficacia del sistema penale sono quelle di tutela dei diritti individuali
Tutto oggi si tratta di valori assolutamente prima
E questione chiave quella dei rapporti del pubblico ministero coi gli altri poteri dello Stato
Sono legittimi e sono legittimati
Dal riconoscimento del Consiglio d'Europa tutti i sistemi nazionali non esiste un modello pubblico ad un modello unico di pubblico ministero neppure come preferenza neppure come tendenza invece alla pendenza e chiara e convergente
In alcuni sensi quello dell'incremento delle garanzie il principale
Le garanzie di status di organizzazione di mezzi per operare del pubblico ministero su alcuni punti e addirittura una sensibilità in crescita per esempio il riferimento della Venice Commission alle
Istruzioni illegali gerarchicamente gerarchiche illegale e che viene proposto
Vi è una tendenza a riconoscere la necessità di momenti di coordinamento
E questo è altro tema che probabilmente dovremmo considerare vista la positiva riconosciuta unanimemente come positiva esperienza italiana in materia di lotta alla criminalità organizzata con la Direzione nazionale antimafia
Forse ci sarebbe da riflettere per altri ambiti che
Quasi naturalmente coinvolgono una dimensione non ristretta ai confini nazionali
In ogni caso mai e su questo si converge pure labor la spedito organizzativo deve diventare burocraticamente paralizzante se si vanno a leggere il venticinque punti finali
Della parte sul pubblico ministero dedicata dalla Venice Commission
Nel suo rapporto del due mila dieci si può constatare che il sistema italiano soddisfa a mio modo di vedere tutte venticinque le prescrizioni di quel documento
E tuttavia
Che residuano ambiti quello del coordinamento quello per la trasparenza
Quindi dell'acquascooter responsabilità in senso ampio verso il pubblico quello della disponibilità di mezzi residuano ambiti per i quali anche l'esperienza italiana potrebbe consentire
Ulteriori progressi anche l'attenzione alla vittima del reato per esempio non è secondaria certo nella cultura del magistrato italiano e tuttavia
Abbiamo esempi europei nei quali la tutela
Della vittima come persona in tutte le sue sfaccettature e sicuramente più avanzata di quella che noi possiamo conoscere
Concludo dunque appunto muovendo da quella espressione che era il titolo della Conferenza di Strasburgo del maggio due mila un titolo tanto impegnativo quanto stimolante l'interrogativo
Su come l'Europa concepisce il Pubblico Ministero nel ventunesimo secolo dieci anni dopo
Credo che si possa arrivare ad un punto sul quale possiamo tutti concordare la portata di quel per quesito è rimasta intatta io direi che è rafforzata siamo nel bel mezzo di un percorso importante per la democrazia importante per rule of law
Per lo Stato di diritto per la tutela dei diritti umani e per le libertà
Il mio auspicio in questa sede che la tappa di Roma sia proficua in questo cammino
E in questa prospettiva in qualità di vicepresidente del Consiglio consultivo dei procuratori europei io mi permetto di enunciare una speranza che però se si vuole
Può essere anche letta come una precisa proposta e cioè che da questa Conferenza di Roma venga lo stimolo al Consiglio d'Europa per un rinnovato impegno a rileggere
Apportare pienamente Repetto ma anche laddove necessario ad aggiornare la raccomandazione numero diciannove del due mila
Sappiamo che è stata appena approvata la Magna Charta del giudice
Dagli organismi corrispondenti della magistratura giudicante presso il Consiglio d'Europa che ha portato a compimento una rivisitazione di concetti già espressi anche in tempo antecedente alla nostra raccomandazione del due mila
A questo punto probabilmente e venuto il momento per raccogliere le idee sul versante del pubblico ministero
Con questo auspicio dunque
Lo faccio adesso non l'ho fatto in apertura per andare rapidamente ai contenuti ma
Rivolgo un caloroso saluto ai colleghi carissimi che sono qui presenti per tutta Europa che le cui presentazione sono veramente il cuore di questa nostra Conferenza e insieme
A questo saluto insieme all'auspicio che ho formulato aggiungo un augurio a tutti di buon lavoro
Grazie ad Antonio Mura per questo Marche
Hanno esterno e l'approvazione abbassi sacchetti ricca
Che
A
Però
O contenuti della comoda siano
Dole tre zero tanti dei clienti dei giovani avvocati
Un po'
Inserito nella cartella che è stato distribuito e che e di cui raccomando la lettura
Raccomando soprattutto ancora una volta dico i giovani colleghi l'approfondimento di tutti i temi che sono stati esposti da Antonio Mura
Raccolgo subito la sua sollecitazione finale dovremmo forse trovare il modo entro oggi di adottare anche formalmente una
Una indicazione nel senso che tu dicevi alla fine per fare il passo in avanti disperso rispetto a una raccomandazione del due mila ci proveremo adesso
Inviterei il Consigliere Nicolò Zanon che
Vice Presidente della sesta Commissione ma che oggi soprattutto il compito di guidare la prima sessione dei lavori dedicata allo Statuto del pubblico ministero
Assieme al consigliere Nicolò Zanon invito poi i partecipanti alla
Prima sessione di ospiti stranieri spero di non
Pronunciare male i loro nomi sono indotto radar d'Harvard capace indotto va anche
L'ha già cominciato
Il Dottor Vladimiro enzimi in
Il dottor Cedric disastro debbo karma la dottoressa saldi con le cave le multe e il dottor Vito Monetti a
Salire qui per partecipare alla prima sessione
Allora buongiorno a tutti attendiamo il
Collega affini
Allora questa parte della del convegno e dedicato
Allo statuto del pubblico ministero
Quindi con una caratterizzazione particolare agli aspetti apparentemente organizzativi
Del Pubblico Ministero anche se come voi immaginate non è facile distinguere gli aspetti in soprattutto in questo tema gli aspetti di status dagli aspetti funzionali del pubblico ministero
Ascolteremo quindi alcune relazioni degli ospiti stranieri che ringraziamo ancora per la loro presenza
Il mio compito semplicemente il compito di smistare diciamo la parola perché il cuore del convegno e appunto dato dalle indicazioni che vengono dagli ospiti stranieri
Mi limiterei a riprendere qualche breve brevissimamente qualche concetto dalle relazioni che mi hanno preceduto dagli interventi che mi hanno preceduto
Soprattutto in tema di status la la raccomandazione mette in evidenza il fatto che
La legal Europe divisa tra sistemi molto diverso e per quanto riguarda l'organizzazione al Pubblico Ministero
Ci sono sistemi in cui il Public prosecutor o gode di una completa indipendenza dagli organi politici da Parlamento e Governo
E ci sono sistemi in cui
In una certa misura è subordinato all'uno all'altro anche se
Pure in questa chiave di subordinazione mantiene degli spazi di autonomia e dei gradi di invidia azione indipendente
Per questa ragione dice la raccomandazione questo è un aspetto forse da approfondire da sul quale interrogarci un'armonica l'azione europea dice proprio così a un certo punto Fortis del riso Maniglio piena armonia invece un SIMS prema Chiu
Sembra prematura
E noi ci dobbiamo confrontare con questa con questa presa di posizione
Però allo stesso tempo la raccomandazione di ricerche contenendo presenti questi due modelli
Compito della raccomandazione è compito delle gli obiettivi che la raccomandazione si pone è quello di evitare gli eccessi in entrambe le direzioni
Tenendo presenti i due sistemi
E quello di identificare creare dice esattamente così delle safety net delle reti di protezione specificamente indirizzate
Sia per i sistemi in cui Pubblico Ministero a in un rapporto di subordinazione o di legame con i poteri politici
Sia con i sistemi in cui il pubblico ministero gode di una posizione di indipendenza garantita costituzionalmente
Questo mi sembra uno degli aspetti centrali della raccomandazione del due mila probabilmente può essere come dire interrogato a sua volta sono passati quasi undici anni
Ma è un aspetto secondo me che mantiene una sua validità
Primo aspetto secondo aspetto il problema dell'accountability
è stato già richiamato efficacemente dalla relazione
Di Antonio Mura
La cantabilità cioè la trasparenza la responsabilità nelle forme ragionevolmente possibile il pubblico ministero che vale sia per i sistemi questo importante in cui esiste una
Dal punto di vista dell'attività del PM il procedimento del processo un potere discrezionale per quanto riguarda l'azione penale discrezionali sistemi di cui parla comanda azione
Ma che vale anche per il credo si dica così manda torri system per i sistemi in cui l'azione penale obbligatoria perché
Esperienza italiana quella che pure all'interno di un
Meccanismo che prevede l'azione penale obbligatoria tutti noi abbiamo ormai imparato ad avere consapevolezza del fatto che esistono spesso delle scelte
Di priorità o di opportunità che vengono compiute pur all'interno di un sistema ad azione penale obbligatoria il che implica un'assunzione di responsabilità
Del Pubblico Ministero al cospetto di chi questa è un'altra domanda al cospetto dell'opinione pubblica il primo luogo
Dei giustiziabile no dei
Vedi ricita Dini ma probabilmente non solo
Questi mi sembrano
Due aspetti fondamentali il terzo e ultimo parlando di Stato se organizzazione è il rapporto ovviamente con con i giudici con la funzione giudicante
Sono state già indicati alcuni aspetti decisivi della raccomandazione qui mi pare che davvero senza nessun come dire vincolo posizione precostituita ma con molto pragmatismo ci dobbiamo interrogare tanto sulla opportunità che vi sia uno scambio continuo a livello di esperienza professionale fra il giudice e pubblico ministero io credo che questo sia uno degli aspetti anche chi lo dico con franchezza come me crede
Nell'opportunità culturale della separazione delle carriere però non può non come dire riconoscere che lo scambio e l'esperienza reciproca
Dei ruoli delle funzioni è un aspetto essenziale c'è un mondo di separatezze non è un mondo non è un mondo che vogliamo quindi credo che uno degli aspetti fondamentali anche per il dibattito italiano è proprio quello di comprendere in che modo assicurare
Terzietà imparzialità dell'organo giudicante ma allo stesso tempo assicurando che lo scambio delle esperienze delle professionalità sia il più ricco possibile nel corso di una medesima carriera professionale
Ciò detto mi fermo perché appunto si tratta di ascoltare innanzitutto i nostri ospiti e quindi
Darei con piacere la parola innanzitutto al
Procuratore generali di selle
Germania e il dottor Harald domande per la sua relazione
Prego sta
Grazie signor Presidente grazie per avermi dato la parola
Eccellenza e colleghi signore e signori
Buongiorno in italiano
Vorrei ringraziarla signor Presidente per avermi dato la parola come primo oratore della prima sessione di questa Conferenza così interessante per celebrare della decimo anniversario della raccomandazione
Diciannove due due mila del Comitato dei Ministri qui a Roma
Io sono molto lieto
Del fatto che sia possibile incontrare così tanti colleghi giovedì mi
Magistrati e procuratori quinti
E anche a fu Cati giovani avvocati a Verona possidenti contarci qui qui dove ho cominciato Ronconi ho cominciato la carriera trent'anni fa anch'io ero giovane come voi all'epoca
E
All'epoca
Mi sarebbe qua così mi sono recato in in Austria e volevo recarmi in Austria per parlare con i miei colleghi di un caso importante questo mi è stato rifiutato dalla capo del mio ufficio non si voleva sostenere i costi
E quindi mi è stato detto che gli austriaci facciano il loro lavoro mi facciamo il nostro questo campo la lo spirito trent'anni fa oggi invece voi siete il futuro
Voi che siete i giovani procuratori i giovani giudici giovani avvocati voi avete la possibilità di lavorare con tutti i colleghi in tutto il mondo
Potete
Utilizzare la rete giudiziaria europea potete avvalervi di uno io Rajasthan nella cooperazione con i vicini
Sapete
Sicuramente più lingue almeno un'altra lingua oltre alla vostra quindi potete parlare fra di voi e penso che questo
Sia molto positivo sia un quadro molto Rossi o per il futuro
E quindi non soltanto in Europa ed è possibile avere questa cooperazione
E sono lieto di vedere alcuni colleghi
Che ho incontrato la scorsa settimana nella Corea del Sud
Abbiamo lavorato al quarto summit dei procuratori generali
E
Questa è la possibilità che noi abbiamo oggi queste sono le opportunità e tutti noi abbiamo bisogno di una cooperazione internazionale perché il mondo è globalizzato
E non soltanto a livello economico ma anche a livello di criminalità
E in questa Conferenza questo summit ho avuto contatti con un collega grandezze
E mi ha chiesto neanche se informazioni su caso e aveva bisogno di informazioni che non riusciva a ricevere ho promesso di fare tutto ciò che in mio potere per aiutarlo per sostenerlo nel suo lavoro
Quindi
Penso che sia molto positivo trovarci qui
E parlare della raccomanda l'azione diciannove del due mila che
Per molti punti di vista vita anche una vi offre una panoramica sulla sui pubblici ministeri del prossimo secolo
E penso siano ed eccellente trovarci qui a Roma
Perché questa città per unica
Un po'la culla del diritto per molti pari Paesi non soltanto in in Europa quindi per me non c'è un posto migliore di Roma per le riflettere
Né sugli esiti tesi la raccomandazione diciannove del due mila
Signore e signori
Lo statuto dei pubblici ministeri del pubblico ministero come stabilito dalla raccomandazione diciannove del due mila
è l'argomento di cui parlerò nella mia presentazione e vorrei anche avere una discussione un dibattito con voi su qualcun i punti devo dire tuttavia che quando si legge la raccomandazione diciannove
Non si trova una
Lo si trova la parola Statuto Ortaccio insomma
Non si trova neanche la parola status
Sebbene indirettamente nello Statuto o lo status del pubblico ministero menzionato in molti dei punti
Che riguardano per esempio
La carriera la pensione la remunerazione l'indipendenza dei dei pubblici ministeri ma Antonio Mura mi ha parlato ha parlato già di questi punti quando ci ha dato un po'Marraffa panoramica della raccomandazione diciannove due mila
Invece
Di utilizzare la parola statuto del pubblico ministero troverete
Alcuni
Sottotitoli
Come ad esempio funzioni del dal pubblico ministero
Oppure salvaguardia o garanzia guarentigie fornite ai pubblici ministeri da poter svolgere le proprie funzioni oppure relazioni fra
Il pubblico ministero e altre autorità
Altri poteri dello Stato o doveri del pubblico ministero rispetto alle persone i singoli agli individui
Quindi
Forse si può immaginare molto semplicemente i motivi di tutto ciò
è la diversità
Nell'organizzazione anche nella cultura professionale Tale dell'ufficio del pubblico ministero che in Europa e nei singoli Paesi europei
Questa diversità nato non poteva portare ad un modello unificato otto uno statuto accettato universalmente in tutta Europa
Quindi
Non si poteva avere una convenzione sull'ufficio del pubblico ministero in Europa
Non si sarebbe potuto redigere una legge sul Pubblico Ministero come esistono leggi del genere in alcuni Paesi
Membri del consiglio d'Europa in Germania non abbiano e poi tornerò su questo punto parlando appunto della della motivo per cui in Germania l'abbiamo una legge
Sulla che disciplina il pubblico ministero
Se adesso vogliamo adottare una panoramica comparativa del modo in cui la come con me la raccomandazione diciannove ha affrontato il problema ridefinire lo statuto del pubblico ministero
Adesso
Utilizzerò una immagine
Tratta da Roma il Consiglio d'Europa per la causa tra diversità di cui ho parlato non poteva creare una scultura unica del Pubblico Ministero europeo come
Mi come Nicola Salvi che
A disegnato proprio la come delle Stato che troviamo la fontana di Trevi e le rappresentazioni dei fiumi e dei mari quindi che cosa fa facciamo cosa abbiamo la il la
Coloro che hanno redatto la raccomandazione diciannove mila hanno deciso di utilizzare la tecnica del mosaico
Proprio
Come
Lo troviamo nella stupenda ad Sideri Sanclemente
E qui
E se quindi è stato che sono state descritte le funzioni i i doveri
Che le garanzie tenda del pubblico ministero come appunto un Mosaico utilizzando l'anno la metafora del Mosaico quindi c'è scritto la raccomandazione del dicendo e diciannove duemila
Hanno formato per consentire
Hanno
SISS
Hanno scritto ok costarci si può aspettare dal pubblico ministero e in Europa e quali sono i doveri che hanno per far funzionare il sistema di giustizia penale nei loro Paesi quindi
Qual è stato l'esito
Tutti questi debiti tre anni spesi a discutere lavorare la raccomandazione diciannove due mila che è stato appunto preparato dalla Comitato dei Ministri nell'anno due mila
Ovviamente
Non si può descrivere pienamente nel tempo che mi è stato assegnato e spero che durante questa conferenza celebrativa altri curatori si soffermeranno sui dettagli Quintino nella adesso possiamo
Potremmo sicuramente avere delle risposte alle vostre domande circa il ruolo e il funzionamento dell'ufficio del procure Pubblico Ministero e lo statuto del pubblico ministero nella discussione futura
Quindi in questa sessione io vorrei
Scendere un po'più in dettaglio per quanto riguarda alcuni aspetti tenda raccomandazione particolare il punto uno della raccomandazione dove si dice che di il pubblico ministero un'autorità pubblica
Che agisce per conto
Della società nell'interesse generale sull'applicazione della legge incaricata di vigilare sull'applicazione della legge quando quest'ultima è sanzionata a livello penale
In considerazione da un lato dei diritti degli individui e
Dall'altro della necessaria efficacia dell'ordinamento penale
Quale
Questa lei la domanda quale
Delle degli aspetti ti questa definizione rende il ruolo del pubblico ministero specifico rispetto all'autorità pubblica in generale e il rispetto soprattutto alla magistratura giudicante
Sembra chiaro che l'Autorità
Incaricata di vigilare a nome della società e nell'interesse generale sull'applicazione della legge sia organizzato in modo gerarchico ha questa caratteristica per tutte le
Le amministrazioni o tutti tutte le forme di esercizio del potere in Germania
Il pubblico ministero incardinato in un'organizzazione per cui vi è un ufficio locale Titti procura con un Procuratore Capo
E quindi il capo che la Procura è l Gatto incardinato in una struttura più grande come per come lo sono io
E dal punto di vista giuridico
Il Procuratore generale è soggetto al potere del ministro della giustizia
Quindici aprile l'interesse generale all'esercizio dell'azione penale può essere definito tal prossimo dal Procuratore generale o dal ministro della giustizia e questo è la parte più importante della dell'aspetto tra gerarchia
Per cui nel mio ufficio
Io stabilisco le regole generali verrà determinati reati minori perché le con le contravvenzioni e o per esempio pari reati tirerà consumo di stupefacenti entro determinati
Determinati limiti oppure per la i presento dette i furti depista Chiggio poco quindi reati di entità minore se ivi per esempio i danni sono stati risarciti oppure se la merce rubata è stata restituita al negozio
Ma
Tutte queste tre direttive che io impartiscono cominciano con le parole
Nel rispetto di altre decisioni di termini specifici del caso per cui
Questo riprende
La normativa procuratore specifica perché ovviamente c'è un aspetto gerarchico ci sono delle direttive speciali ma i procuratori sono liberi nella fattispecie di comportarsi come ritengono opportuno
Quattro cinque
Punto quattro e cinque della raccomandazione diciannove sono le pietre miliari del ruolo che il pubblico ministero esercita in modo specifico perché assicurano l'applicazione della legge penale proteggendo
E dalle violazioni e devono tenere conto dei diritti delle delle degli individui delle persone e quindi l'applicazione del Reg. penale in circostanze precise
Quindi devono proteggere i diritti umani delle persone in questo senso il pubblico ministero devono essere e deve essere considerato come un giudice un magistrato giudicante
Nella fattispecie devono occupi
Devono comportarsi in modo imparziale rispettare i diritti di tutte le persone quindi sono autonomi nel loro nelle loro decisioni sono indipendenti
La raccomandazioni nella raccomandazione diciamo diciannove due mila
A Dese
Messo nero su bianco i limiti requisiti di questa indipendenza e quindi una mossa il costo pendo che ci mostra la necessità di questi principi e anche i dettagli
Dello status tende dell'ufficio del Pubblico ministero in Europa
Per a scendere un po'più in dettaglio il Consiglio d'Europa
Dal due mila due al due mila sei
A organizzato con la Conferenza dei procuratori generali europea icone menzionato dottor Muracche poi si è trasformato in loco una nel CCPE nel due mila sei
Quindi il Consiglio consultivo e che ha chiarito il mosaico le tessere del mosaico in particolare per quanto riguarda la cooperazione internazionale che è già stata
Menzionata le alternativa l'esercizio dell'azione penale il ruolo del pubblico ministero al di fuori del
Del campo prettamente penale le relazioni
Fra
Pubblico ministero e magistratura giudicante di cui c'è stato già parlato e il ruolo del pubblico ministero nella giustizia penale minorile
Il CCP era sta preparando nuove opinioni
E nuove e quindi non opinioni su questo settore come potete vedere
Ci sono molti motivi per celebrare il decimo anniversario di una raccomandazione diciannove del due mila perché noi tutti possiamo trarre beneficio da questa raccomandazione nel nostro lavoro quotidiano
E anche nella dimensione politica relativamente al funzionamento ai compiti e ai doveri
Non che garanzie dell'ufficio del pubblico ministero negli Stati membri del Consiglio d'Europa
Quindi
Spero che in ultima analisi voi Han uscirete da questo seminario con nuove ispirazioni
Tratte da questo incontro che è stato organizzato splendidamente dalla Corte suprema italiana ed al Consiglio Superiore della Magistratura grazie per la vostra attenzione
Pensiamoci probabilmente grazie dottor anche
La parola Mosaico
Con riferimento alla
Come dire alla raccomandazione caduto tenere insieme aspetti diversi
Naturalmente poi però alcuni aspetti organizzativi
Sono emersi come specifici di questo ora organo che ha il compito di
Curare interessi generali quindi il Pubblico Ministero ha caricato sulle spalle l'interesse generale della società questo è un tema
Molto importante anche per le ricadute che ha poi nel processo perché giustamente non parliamo di parità delle armi ma una delle cose che a me ha sempre incuriosito è
Questa parità è un obiettivo da perseguire certamente però qui gli avvocati sono sollecitati perché l'avvocato l'avvocato del privato
Del del cittadino che si trova
Come dire sottoposto a una procedura insidiosa dall'altra parte c'è un rappresentante che ha sulle spalle il peso di dover curare l'interesse pubblico
E quindi certamente parte ma è parte come diciamo noi Italia parte pubblica
Con tutte le conseguenze che questo essere parte pubblica naturalmente a
Questo rende l'obiettivo della parità delle armi un obiettivo compresso
Ilo carica di doveri che probabilmente la parte privata
Nulla
Credo
L'aspetto organizzativo gerarchico è un aspetto importante naturalmente è una gerarchia che non può essere una gerarchia brutale ma perché abbiamo sentito le direttive vengono date ma sempre con l'avvertenza iniziale se a meno che il il il pubblico ministero a cui queste direttive si indirizza indirizza non abbia nel caso specifico la necessità di comportarsi
Diversamente
Insomma una serie di indicazioni che ci introducono a questo tema dell'organizzazione dello status in una condizione di pluralità di situazioni complessa
Ecco abbiamo ascoltato una sintesi della del seminario promosso dal Consiglio Superiore della Magistratura e delicato
Al decimo anniversario della raccomandazione diciannove due mila della Consiglio d'Europa sul ruolo del Pubblico ministero negli ordinamenti penali
Europei seminari si è tenuto
Aroma nelle giornate del quattro e cinque luglio scorsi
Nella sua relazione introduttiva e il dottor Antonio Mura che Sostituto Procuratore Generale della Corte Suprema di Cassazione ma è anche vicepresidente del Consiglio consultivo dei procuratori
Europei a
Sostanzialmente
Detto che il dal suo punto di vista il sistema
Italiano lo avete sentito risponde a tutti i criteri indicati dal consiglio d'Europa che però vede spazi di riflessione di miglioramento nella mancanza di strutture specialistiche
Analoghe alla procura antimafia in altri settori come ad esempio la lotta al terrorismo
E punto dolente per il sistema giustizia in Italia il Budget dell'azione giudiziaria in altri Paesi è garanzia di indipendenza ma da noi ha detto mura
E determinato totalmente dall'est l'ultimo tema la trasparenza negli altri Paesi europei
E costume comune che i pubblici ministeri relazionino pubblicamente in diverse forme almeno sulle linee generali cui si ispira l'azione penale si potrebbe fare anche in Italia
E l'obbligatorietà dell'azione penale ha osservato il sostituto procuratore generale casa azione non è un ostacolo iniziativa lo ricordiamo organizzata dalla sesta giurano una Commissione del Consiglio superiore della magistratura si è conclusa
Con una tavola rotonda presieduta dal dice Presidente dello stesso CSM Michele Vietti alla quale hanno preso parte fra gli altri anche e due esponenti del mondo politico il Presidente della Commissione Giustizia del Senato
Filippo Berselli del PdL è la capogruppo democratica al Senato Anna Finocchiaro
E noi ci si ripromettiamo di farvi ascoltare questa seconda giornata con la tavola arrotonda sempre sul ruolo del Pubblico
Ministero nell'ordinamento penale nella corso dello speciale giustizia nei prossimi giorni
Intanto ci fermiamo qui a tutti grazie per l'attenzione un buon ascolto i successivi programmi di Radio Radicale