Criminalità e appalti

Ho
Commissariato per il coordinamento dalla lotta contro la delinquenza mafiosa
Desidero innanzitutto porgere il mio ringraziamento agli organizzatori
Del convegno per la sensibilità dimostrata
Per
Con un tema che si intende affrontare dal punto di vista giuridico
Ben consapevoli che il diritto è il canale attraverso i suoi il quale le tensioni sociali acquistano una non delle possibilità concrete di soluzione
E desidero prima di tutto porgere
Il ringraziamento al nome di tutto il congresso al presidente della corte costituzionale che
è intervenuto per dimostrare quella che l'attenzione della corte a questi problemi
La Corte si è occupata più volte della legislazione speciale in materia
Della legislazione in materia di lotta contro la criminalità
E io ho avuto il ho sentito un po'il vanto
Ieri sera nello scorrere sia il il i tabulati delle nostre sentenze
Dal mille novecentosettantuno ad oggi
Nessuno dei documenti che ho ivi rintracciato
Pur significa ha un significato di attenuazione
Della lotta contro questo triste fenomeno in alcune parti d'Italia
Ed è proprio recentissima la sentenza di cui è stato relatore e il relatore l'allora giudice oggi Presidente della Corte
Che proprio in materia di appalti pubblici a respinto la questione di legittimità costituzionale
Che era stata sollevata
Nei confronti della sospensione dall'albo professionale di persone che erano nei cui confronti erano iniziati procedimenti penali
Così ancora la Corte si è occupata degli stessi problemi sia materia di appalti sia in materia e si è occupato su o questioni sollevati da autorità giurisdizionali diverse
E sollevate anche da organi diversi da quelli giurisdizionali mia principale
La Corte ha sempre respinto
Tutti i rilievi formulati nei confronti della legislazione straordinaria chiamiamola straordinaria perché ci si augura che possa al più presto essere abolita per cessazione della materia del contendere ci auguriamo dalla parte nei cui confronti e dirette e non viceversa
E
Sempre vi è questa continuità
Di concetti
Nei confronti di una ANAS di una ordinanza di rimessione alla corte
Sollevata dalla prima sezione nella Cassazione che tendeva a demolire il il tessuto della legge Rognoni-La Torre
In cui si era sostenuto che le limitazioni poste ed è il tema del convegno ai nidi
Della materia
Degli appalti pubblici o nella materia delle attività economiche si trattava dare licenze di commercio
Ci sosteneva ieri limitazioni fossero in contrasto con l'articolo quarantuno dalla costituzione di ogni principio di libertà iniziativa economica la corte con una ordinanza di manifesta infondatezza della questione
A rilevo come l'articolo quarantuno prevede al secondo comma una serie di circostanze di casi di vicende di elementi di diritti dei soggetti che legittimamente possono far limitare iniziativa economica il diritto di quindi e fra questi prima di tutti la dignità dell'uomo
E la corte delle libertà quale appunto la Corte costituzionale
Prima nel bilanciamento tra le posizioni contrapposte ha ritenuto di dover come sempre avviene da parte di questi organi le corti europee ormai si ispirano alla ai principi dalla Corte suprema americana che appunto la corte male vedere libertà del bilanciamento fra interessi contrapposti ha ritenuto sempre di privilegiare i interessi del più debole la libertà deve essere assicurata al debole perché forte purtroppo che pensa di farsi giustizia da soli
Quindi nelle in tutto il pacco di documenti che io raccolti proprio per verificare quale fosse la mia legittimazione a presiedere questo convegno io ho voluto portare questa testimonianza
E anche recenti leggi della Regione Siciliana
Che tendevano a
Porto dare un apporto a inserisse integrare della legislazione della legislazione dello Stato nella lotta contro il fenomeno e sono stata confermata dalla Corte la validità di queste leggi proprio nero rilievo proveniente che hanno quei principi
Che la Corte costituzionale deve difendere contro la prepotenza era alla prepotenza di gruppi di pressione di gruppi potenti in queste ispirandosi
A tutta la propria giurisprudenza anche contro le posizioni dominanti in genere nell'economia e recentemente abbiamo pronunziato alcune sentenze di questo genere
Quindi io credo con questa testimonianza che vorresti anche un incoraggiamento
Ai coloro ai relatori quali dovranno occuparsi di una legislazione la quale indubbiamente imitatrice di alcune di alcune posizioni originariamente libere come previsto dalla Costituzione
Possano comprendere come filo conduttore
Debba essere questo che cioè prima di tutto viene viene il principio della dignità dell'uomo e quando vi sono dei delle possibilità di gruppi di gruppi di pressione i quali possano limitare la dignità dell'uomo l'integrità fisica la libertà economica altrui
Le leggi possono essere adeguate e conforme ai precetti costituzionali
Quindi io ringrazio tutti gli intervenuti tutte le autorità presenti che non posso elencare perché sono tante il che dimostra come c'è stata una piena adesione all'iniziativa
Dell'alto commissario e credo di dover dare prima di tutti la parola a
Al presidente della Regione Siciliana a questa nobile terra
Che ci ospita al presidente di una regione che con il Complesso di legislazione di apporti che sta dando a questo fenomeno dimostra come le autonomie locali
Concorrano a far sì che la nostra società possa elevarsi al livello delle altre società europee grazie do la parola al presidente Vito
Ringrazio presidente Caianello di avermi concesso la parola
Con la quale voglio esprimere
Il saluto e il benvenuto più cordiale
A tutte le autorità intervenute dal presidente alla corte costituzionale al Presidente alla corte
Dei conti dal signor ministro dei lavori pubblici
A tutte gli esponenti della magistratura dalle forze dell'ordine
Delle istituzioni anche locali che si sono qui raccolte per un dal convegno seminario un incontro fu di lavoro certamente
Nel quale riflettere insieme su un tema così drammatico come quello che oggi viene qui enunciato in questi anni dal punto di osservazione dalla presidenza dalla Regione siciliana ho avvertito sempre di più come la questione meridionale in senso lato e in particolare la questione Sicilia
Sia diventata diventi sempre di più una questione criminale una questione di organizzazione mafiosa
E avverto anche come all'interno dalla cosiddetta questione mafia
La vicenda degli appalti diventi il tema prevalente
Voglio dire qualche volta in maniera ingiustificata spesso devo dire in maniera pertinente
Perché non c'è dubbio che essa rappresenti una vicenda strategica con la quale dobbiamo fare i conti
Una specie di crinale sottile tra il livello dalla corruzione e livello della presenza proprio eversiva della criminalità organizzata
Rappresenta il punto di impatto tra il pubblico e il privato e quindi costituisce l'elemento decisivo delle regole non solo di una economia fisiologica ma anche di una democrazia piena
Diventa in Sicilia nel Mezzogiorno una vicenda particolarmente avvertita perché nell'Unione la Sicilia non producono ricchezza
E quindi in una realtà nella quale i livelli di sopravvivenza vengono garantiti dai meccanismi di distribuzione dalla ricchezza
A partire dalla dalle risorse pubbliche e assolutamente comprensibile come attorno ai centri di distribuzione della spesa si organizzino gli interessi leciti e illeciti di una società
E quindi
Riteniamo che fondamentale sia oggi la esigenza di garantire quelli che io mi sono permesso chiamare i due presi di fondamentali di difesa della economia di mercato e della democrazia
La struttura amministrativa e l'impresa in diverse circostanze mi sono permesso dire che questi due queste due realtà
Vanno non criminalizzate ma difese garantite attraverso regole che normative che consentano evidentemente di esplicitare in maniera
Funzionale il proprio compito in una logica che in questi anni si è cercato di perseguire del giusto equilibrio delle norme delle regole tra la l'obiettivo della efficacia dalla norma e quindi anche della straordinarietà della normativa e dall'altra parte la esigenza del carattere di generalità e di omogeneità delle leggi
Lo abbiamo avvertito particolarmente e in Sicilia
Spesso sospesi appunto tra la legislazione straordinaria quelle ordinarie generale e anche sospesi tra una competenza prioritaria della regione siciliani in alcune materie nevralgiche e
Lei normative generali appunto dello Stato
Avvertendo in maniera molto consapevole il rischio o di finire col definire una specie di società chiusa
Nell'area
Siciliana nell'area
Dell'isola poco aperta agli scambi nella misura in cui è poco integrata con un sistema generale di normativa e di interventi
Legislativo
E e al tempo stesso comprendendo che difficilmente le questioni siciliane si potranno affrontare in una logica strategica e strutturale se non verranno messe al riparo da una condizione di emergenza permanente che rischia di influenzare tutti gli atti delle istituzioni tutti gli atti della
Amministrazione
Avvertiamo in maniera dolorosa il peso crescente della criminalità e lo avvertiamo in direzione dell'impresa
Dove tende a costituirsi essa stessa come soggetto primario della economia e lo avvertiamo sulle amministrazioni locali scontando anche ho voglia mettere con grande umiltà
La illusione che forse se coltivata negli anni scorsi che il decentramento in quanto tale cioè il trasferimento dei momenti decisionali della programmazione e della distribuzione delle risorse nel territorio nelle autonomie locali principio in sé sacrosanto e di grande valenza democratica e finito con la col determinare la allungarsi della linea di confine e una linea di confine ha rischiato di diventare per certi versi sempre più debole
Anche perché al trasferimento delle competenze e delle responsabilità decisionali
Non sempre
Corrisposto anche un rafforzamento qualitativo e quantitativo dei presi di di frontiera
E quindi avvertiamo la pesantezza di una presenza criminale che non solo è devastante nel territorio per gli effetti diretti che essa provoca come lei chiede la violenza rispetto a quella la democrazia nell'ordine dello Stato ma anche per i suoi per il suo peso indiretto sempre più penetrante e condizionale
La Regione Siciliana tentato con la legge
Ventuno di garantire almeno una risultato quello della netta separazione tra il soggetto impresa e la funzione discrezionale della pubblica amministrazione credo che in questa direzione dei risultati si sono raggiunti ma avvertiamo al tempo stesso la capacità di mutazione complessiva del fenomeno criminale
Per cui anche procedure assolutamente rigorose che dovrebbero garantire la ineccepibili età del livello dello scambio tra la pubblica amministrazione e soggetti dell'impresa hanno finito col mettere in movimento meccanismi diverse di penetrazione della criminalità organizzata nelle imprese
Direttamente o indirettamente di un controllo del mercato degli appalti dal versante appunto della economia che certamente crea problematiche anche diverse sulle quali
Io credo bisogna ragionare insieme ripercorrendo l'itinerario
Che parte dalla programmazione degli interventi e quindi dalla stessa logica dello accesso ai finanziamenti
Che si sviluppa attraverso il tema delle procedure e poi dell'istituto dall'appalto vero e proprio e poi della fase dei controllo
Credo allora
Che questo convegno questo seminario di studio di approfondimento e e estremamente utile
Per il momento nel quale avviene un momento di grande transizione anche rispetto alla dinamica dell'economia nazionale ed internazionale
E voglio dire anche estremamente puntuale perché ha purtroppo ancora uno sfondo sempre così inquietante come quello che registriamo ancora oggi
Nella stampa
Quotidiana
Una riflessione congiunta coordinata tre livelli istituzionale di più alta responsabilità che sono qui raccolti mi sembra una risposta adeguata di altissimo livello a livello purtroppo molto alto della sfida della criminalità mafiosa
E mi sembra particolarmente opportuno che e questa riflessione avvenga in Sicilia ma avvenga con un ragionamento di tipo nazionale
Con la consapevolezza della dimensione anche internazionale delle questioni delle quali ci dobbiamo occupare e questa è la motivazione vera profonda per la quale io esprimo il mio ringraziamento vivissimo al prefetto si dall'alto
Commissario che ha voluto promuovere questo incontro a tutti gli altri che si sono che lo hanno reso possibile che lo illustreranno con i loro un contributi
Devo dire
Che attengo tanta importanza a questo momento di confronto di avere contribuito a rallentare nei giorni scorsi un approfondimento l'Assemblea regionale siciliana sta svolgendo in questi giorni sul tema delle chiamiamola delle riforme istituti istituzionale cioè degli interventi di struttura che vanno dal recepimento dall'accento quarantadue alla nuova legge dei
Controlli alla legge elettorale e quindi anche alla normativa degli appalti proprio per aveva diciamo così da un responso di approfondimento
Così alto come quello che qui raccolto le indicazioni che consentono alla assemblea regionale ecco di trovare la giusta misura nei prossimi giorni tra appunto dicevo
All'inizio del mio intervento la efficacia anche straordinaria degli interventi la originalità che se ci si è voluti dare a livello regionale ma tentando voglio dire quanto più possibile di renderla omogenea e de integrata con l'Indirizzo più generale che nel paese in questi ultimi tempi ci si è dati mio un ringraziamento si conclude
Qui auspicando a quanti rimarranno in Sicilia per tutta la durata del convegno di avere un soggiorno che sia al tempo stesso gradevole ed estremamente utile grazie
Grazie al Presidente della Regione le cui parole
Vengono in sintonia con quello che è stato il mio cenno iniziale quest'ansia del popolo siciliano
Di
Essere ricordato in Europa non soltanto per le vicende tristi e qui viene ricordato ma le sue altissime tradizioni di civiltà essendo stata la sede del più antico parlamento democratico per cui per come allora si potesse intendere democrazia chiamiamolo rappresentativo
Di fronte all'autorità quindi mi pare che questo illazioni sue parole sono veramente importanti
E credo che tutti nelle se ciascuno nella propria sede
Appunto qui rappresentata tutte le magistrature anche come aveva ricordato il presidente Nicolosi c'è il presidente della suprema corte di cassazione il presidente dalla corte dei conti cioè sono
Coloro i quali alla fine devono giudicare di queste e i comportamenti amministrativi dei comportamenti dei soggetti i quali i quali vivono in questa realtà
E quindi il suo grido accorato diciamo il suo suo invito accorato credo che riceverà senz'altro una risposta sia in questa sede
Sia nell'attività successiva che gli altri dovranno
Prima di dare la parola al ministro Prandini vuol vorrei per un attimo dare la parola al prefetto Verga che è stato
Rivestito la carica di alto commissario che mi pare che non so a quale titolo ci ospita in questo in questo bellissimo luogo di questo quindi anche dovere di ringraziamenti alla ci ospita breve
Intervento alla parola ringrazio il presidente Caianiello vedermi offerto l'occasione quest'indirizzo di saluto
Con grande soddisfazione dato anche il via precedente incarico che ho accolto la richiesta di ospitare in questa sede il convegno sulle infiltrazioni della criminalità organizzata negli appalti pubblici e nel sistema produttivo meridionale
Ed è quindi con vivo piacere che a nome del consiglio di amministrazione del Comitato tecnico scientifico Don l'onorevole ministro Prandini alto commissario Sica alle eccellenze presenti a tutte le autorità convenute
Il più caloroso saluto di benvenuto ai Castelli molto peggio possibili istituzionale del CIO di visti Centro Ricerche e Studi direzionale il tema è certamente di grande attualità interesse sia perché l'offensiva della criminalità non accenna a diminuire anzi dà segni di recrudescenza
Sia perché essa rischia di emarginare ancora di più nel Mezzogiorno e la Sicilia in particolare dal resto del Paese e dall'intero contesto europeo creando sfiducia nelle istituzioni li affievolendo le capacità reattive della gente
Ancor più della criminalità allarma il ritardo nelle infrastrutture in servizio nelle tecnologie per lo scadente funzionamento della pubblica amministrazione
La sua gracilità nella sua Fracci determinabilità rappresentano infatti elementi di notevole preoccupazione tanto maggiore se si considera che ciò tocca un po'tutti i comparti della macchina pubblica
Pertanto gli sforzi sia sul piano legislativo che culturale diretti a conseguire risultati positivi sul versante delle infiltrazioni mafiose nelle istituzioni vanno assunti come un impegno prioritario
Sul piano legislativo occorre avere il coraggio di promuovere misure graduate sull'intensità del rischio quindi mirato in modo particolare per il Mezzogiorno le dirette a garantire una maggiore trasparenza di tutta l'attività amministrativa sul piano culturale una delle sfide possibile alla criminalità diffusa è quella di lavorare seriamente per lo sviluppo
Infatti il tema dello sviluppo sembra essere la più parte condiviso come la terapia principale per uscire dal degrado economico sociale culturale in cui ancora oggi il sud si trova
Anche i centristi questa associazione rumore di presiedere si prefigge come obiettivo della sua missione di riconciliare il Sud con lo sviluppo puntando sull'efficienza manageriale in tutte le istituzioni pubbliche e private
Sulla diffusione di innovazioni in tutti i campi in tutti i settori nell'intento di diventare per il Mezzogiorno che per la Sicilia in particolare un punto di riferimento di culture manageriali avanza
Questo ambizioso obiettivo ci sta perseguendo attraverso un piano articolato di ricerche con l'apporto di studiosi di prestigio nazionale ed internazionale
In stretto collegamento con quanto di più moderno si sia realizzato negli ultimi tempi anni in Italia gli all'estero
Implementando al massimo i contatti con i migliori energie intellettuali ed imprenditoriali del sud
Inseriti rappresenta quindi un'operazione esemplare sia per la missione che intende svolgere sia per la forze che essa coinvolge la Regione università i rilievi Banco di Sicilia ed altri
Sia per il respiro nazionale mediterraneo ed europeo delle sue iniziative sono fortemente convinto anche alla luce delle mie esperienze passate che la sfida alla criminalità potrà essere vinta soltanto se saremo capaci di generare radicali cambiamenti nella cultura e nei comportamenti
E con essi innovazioni progresso sviluppo rigorosamente gestiti e continui
Ma anche se sapremo promuovere e sviluppare in senso culturale e manageriale una massa critica di leaders di imprenditori e gli operatori in grado di assumere l'iniziativa la responsabilità del cambiamento sia nel pubblico che nel privato
Cioè un gruppo di persone capaci di pensare e di comportarsi in modo diverso capaci di cambiare il contesto per costruire nuovi processi di sviluppo su questo convincimento si appuntano le nostre speranze per una svolta profonda in questa realtà che nonostante tutto ricca di tanto dinamismo di tante opportunità
Seguirò con attenzione le riflessioni che emergeranno da questo seminario anche per i risvolti con l'attività futura del Cermis nel rinnovargli un affettuoso saluto di benvenuto auguro a tutti in un proficuo lavoro
Do la parola al ministro dei lavori pubblici onorevole senatore Giovanni Prandini prego ministro
Signor presidente signore e signori
Ho colto con vivo interesse questo invito che oltretutto viene a cadere in un momento particolarmente importante in quanto il Parlamento il Senato esattamente sta avviando la discussione su un disegno di legge che riguarda appunto le opere pubbliche
Che si fa carico di una acquisisse che dura da oltre cent'anni di una legislazione che abbia la connotazione di organicità oltre che
Direi di un confronto aggiornato rispetto alla realtà del Paese così come si è sviluppato e alla luce di appuntamenti
Quale il mercato unico europeo che sicuramente ormai noi tutti avvertiamo come immediati quindi questo convegno è quanto mai prezioso
E anche se non mi sarà possibile seguire i lavori Collina il collega Scotti avevamo concordato di venire puntualmente stamattina alle otto partendo da Roma
Rientrare può e dice mezza visto che avevamo impegni
Ministeri Ali Scotti però nel pomeriggio perché è stato impedito da mi impegno imprevisto al Senato
Io comunque ho altri impegni a Roma e quindi mi scuso e non poter rimanere a seguirla vuol ma comunque i miei più diretti collaboratori
Dell'ufficio residente legislativo ma comunque anche le relazioni degli atti credere vanno da questo convegno ha sicuramente
Saranno tenuti nella più completa direi e attenta osservazione da parte nostra in quanto riteniamo che sia giunto il momento
Di fare luce intorno una serie di argomentazioni o meglio di tesi accreditate comunque non sempre con quell'aria precisione quella profondità
Ma Candy tante dalla stampa italiana che ormai hanno in qualche misura
Fatto presente nell'opinione pubblica che appalto
E un termine comunque che suscita perplessità io credo che un convegno come questo bisogna avere il coraggio di non seguire la moda
Di non seguire i luoghi comuni ma riavere
La capacità e il coraggio di approfondire tutti gli aspetti che possono suscitare queste perplessità ma anche la capacità di circoscriverlo
Noi sappiamo che Zoni importantissime dal nostro Paese
L'attività dire edilizia delle opere pubbliche
è un'attività essenziale per garantire i livelli occupazionali
è un'attività imprenditoriale che sicuramente recita un ruolo determinante
Per garantire la possibilità di aggancio all'Europa noi non abbiamo bisogno
Di costruire artificiose cortine fumogene anche laddove non esistono fenomeni malavitosi e quindi c'è la necessità di avere
Questo questo coraggio di guardare in faccia la realtà ma anche di non prestarsi a creare intorno a un settore importante del Paese e direi una in macchine che sicuramente già oggi penalizza questa attività
Certamente questo non mi porta a sottovalutare la serietà la gravità la drammaticità della situazione
Nessuno di noi
Può escludere Oppong minimizzare
Un certo intreccio tra fenomeni di ma la vita e il mondo degli appalti ed alle opere pubbliche
Ma certamente questo
è da circoscrivere e questo non può essere il motivo che porta sistematicamente nel momento in cui si imbocca la fuoriuscita dalla legislazione di emergenza
A teorizzare la perpetua di esazione di una legislazione di emergenza
Mi riferisco anche le iniziative che stiamo discutendo in questo periodo
Ha un accento da una certa in fasi che si va apporre su alcune di queste iniziative che sicuramente val la pena di sperimentare
Ma noi dobbiamo vivere anche la consapevolezza che forse non tutti gli affetti che noi ci ripromettiamo li andremo poi a scoprire a riscontrare fra qualche tempo ragion per cui dobbiamo sempre aver presente
Che ci muoviamo tra Scilla e Cariddi
Cioè da una parte all'appuntamento con l'Europa
Che ci obbliga a muoversi speditamente
Nel recepire le direttive comunitarie quindi ha da assumere un atteggiamento di deregulation per quanto riguarda anche alle opere pubbliche e dall'altra la necessità di combattere in alcune aree del Paese
Anche se l'indirizzo è quello di procedere per una legislazione nazionale
Di procedere alla lotta alla ma la vittima alcune aree del Paese adottando misure che di conti e colta si conciliano con l'obiettivo primario di integrazione a livello comunitario credo che se noi abbiamo presente questa contraddizione che sta nella nostra realtà nazionale
E abbiamo presente gli interessi essenziali del Paese
Certamente noi proveremo l'equilibrio che dobbiamo comunque cercare ma anche ci dobbiamo avvicinare a queste tematiche a questi iniziative legislative con quel sano realismo
Che accetta la verifica dei fatti che accetta il riscontro di quanto noi andremo poi a conseguire con le nostre iniziative per quanto ci riguarda
Come ministro dei lavori pubblici ci siamo mossi in questo periodo su due piani sul piano amministrativo
Cercando innanzitutto di individuare le opere incompiute
E le ragioni di questa in compiutezza
Abbiamo costituito una commissione che ci ha dato già dati molto
Importanti abbiamo anche messo in moto un meccanismo di controllo amministrativo
E direi di scelte amministrative che tengono conto dell'importanza del fattore tempo
Perché non basta programmare le opere pubbliche
è ora di finirla di finanziare a pioggia lotti distinti e direi lontani uno dall'altro è necessario nella programmazione
Perseguire la ultimazione dall'opera che viene finanziato
In un arco di tempo estremamente ragionevole
Alcune esperienze anche recenti han dimostrato che qualsiasi lotto di lavoro pubblico può essere realizzato entro i due anni
E direi che aver adottato questo criterio
Comunque che qualsiasi gara deve essere realizzata e completata nell'opera entro i due anni
Che è un criterio che abbiamo assunto e come ANAS e con il ministro dei lavori pubblici dalla possibilità non solo di un controllo ma anche di sfuggire
Alla ricaduta
Direi di costi aggiuntivi che sono facilmente identificabili stante il livello di progettazione
E il malcostume delle perizie suppletive nel nostro Paese perché si fa un gran parlare non la stampa circa gli istituti contrattuali
Si parla poco invece dei veri buchi neri
Che esistono nella prassi amministrativa e gestionale nel nostro Paese e il più importante è la progettazione la corresponsabilità
Dei progettisti la Garanzia per l'amministrazione pubblica dal costo accerto dell'opera e l'altro
La perizia supplenti che è il malcostume nazionale se noi riuscissimo
Con le leggi che sono in discussione in Parlamento ad affrontare in modo compiuto questi due versanti dal problema io credo che alcuni dei fenomeni che noi lamentiamo verrebbero decisamente ridimensiona
L'altro aspetto velocizzare
La definizione delle pratiche e per far questo certamente abbiamo bisogno di oltre che di un personale motivato
Anche il supporto di una strumentazione informatica che faticosamente stiamo cercando di mettere in sul piano legislativo oltre razziali chiamata
Richiamato disegno di legge per le opere pubbliche noi ci siamo mossi
Dando dei segnali
Non avendo la presunzione di rimuovere tutte le cause ma dando dei segnali indicative la questione del subappalto
Il nostro concorso la nostra posizione intransigente
Nel mantenere un livello
Basso il Parlamento ha ritenuto di arrivare fino al quaranta per cento la proposta del ministro ai lavori pubblici era inferiore sappiamo che questa questa iniziativa suscita perplessità
A livello comunitario le andremo discutere ma certamente noi abbiamo bisogno
Di fare chiarezza
Nei confronti del subappalto
Di fare chiarezza in riferimento all'impresa
Bisogna uscire dal
Fiduciarie bisogna poter guardare in faccia l'imprenditore perché diversamente una serie di misure che sono state già adottate vengono in qualche misura rese sempre più labile
Nello stesso tempo abbiamo la necessità tramite il bando unico
Di andare arrenderò Monte omogenee le iniziative di tutte le stazioni committenti voi sapete che le opere pubbliche nel nostro Paese sono di competenza di tutti
Non c'è amministrazione dello Stato dal livello di governo locale che non abbia competenze in materia e quindi questo ha comportato a una impossibilità reale
Di controllo e anche in qualche misura di indirizzo l'aver adottato il bando unico anche se suscita come tutte le cose in questo campo perché e bisogna avere sempre questa disponibilità all'ascolto
Delle dei rilievi critici anche perché molti di questi hanno anche fondamento ma certamente l'aver imboccato questa strada
Ci porta a muoversi in quella ottica che è da tutti auspicata ma che purtroppo realisticamente noi dobbiamo prendere atto che segna un po'il passo perché
Io non lo so
Che cosa risulta all'alto commissario chic ma certo che nonostante dire tutti gli sforzi che come Governo come Parlamento come istituzioni stiamo facendo noi non abbiamo la sensazione che tutta questa nostra iniziativa
Abbia portato sin qui risultati di una qualche di un qualche rilievo ecco io non vorrei che in questa fase di particolare iniziativa legislativa e da parte del Parlamento e da parte delle regioni e da parte del Governo per la sua iniziativa
Di fatto poi ci porti a muoversi al di fuori delle situazioni che noi vogliamo invece combattere e ridimensionare all'interno del Paese e questo vuole essere in qualche misura la mia provocazione a questo convegno noi abbiamo bisogno di volare forse meno anti
Ma all'interno della realtà che vogliamo combattere per poter prendere le opportune misure per far retrocedere questi fenomeni non invece assistere a una corrosione che pare quasi estendersi all'interno del Paese Cerro riusciremo a fare questo io credo che avremmo speso bene il nostro tempo
Grazie al ministro Gradoli pubblici quale ha individuato i punti nodali
Del sistema attuale delle opere pubbliche Cina informato dell'attenzione con cui gli organi dall'autorità centrale del paese
Seguono i problemi pur nelle difficoltà di conciliare
Posizioni contrastanti che molte volte sono tutte valide se guardate dai diversi punti di vista
Macché quando si tratta di dover affrontare momenti eccezionali
Meritano di essere guardati dal punto di vista che ha assume la maggior preminenza
E il problema degli appalti il problema dei subappalti soprattutto è un problema delicato e io ho sentito con grande interesse il la puntualizzazione fatto al dal ministro sul fatto che essi studiano il problema
Nell'intento di concordando di informare le gli organi comunitari di queste particolari esigenze noi sappiamo qual è il dramma delle direttive comunitarie che vengono formulate da nelle burocrazie
Della comunità europea non tutti gli Stati che riescono a far valere i loro coi loro o i gruppi di pressione che sono presenti anche in quelle burocrazie
I loro punti di vista per cui certe direttive sono stati prima sono rimaste inattuate da noi
Non per una volontà di contrapporsi all'Europa ma per una difficoltà di adeguarle al nostro sistema legislativo in quanto non vi era stato un coordinamento preventivo tra il nostro ordinamento e anche nell'ultima direttiva in materia di opere pubbliche ci troviamo di fronte a questa esigenza i la direttiva è stata formata come l'idea dei sistemi francese e tedesco
Senza tener conto delle nostre realtà ora questo è incoraggiante la il che il ministro Civita andremo a trattare far cercheremo di far capire alla Comunità europea quali sono le nostre esigenze perché noi dobbiamo introdurre certe limitazioni che forse in un principio di libero mercato in un principio di in un sistema in cui non risente quelle difficoltà che risente il nostro per la presenza di queste emergenze occorre tuttavia che vengano comprese che non suonino come una
Come un intento di limitare la libertà Lido di concorrenza da parte degli altri Paesi quindi io credo che questa testimonianza è questo
Queste informazioni che ci sono state date dal ministro siano utili per la prosecuzione dei lavori e lo ringraziamo
Arriva
Nell'ordine credo come ci è stato preannunziato il ministro dell'interno interverrà del pomeriggio e quindi credo di dover dare etica del dare inizio ai lavori del convegno
In senso proprio cioè affrontando ivi i singoli problemi e mi è gradito dare la parola primo fra tutti al professor Virga
Che ecco costituisce per noi amministrativisti un punto di riferimento e io veramente sono lieto più avuto il piacere di avere di essere
Lavorato con Louis risponde riverse venga per le mie due occasioni di presenza al Consiglio di Giustizia amministrativo e ne rimane un ricordo di grande ammirazione di grande stima
Oltre che il personale odioso del diritto è uno studioso che come tutti gli altri pubblicistica
E anche i privatisti perché predominano in tutte e due le scuole da scuola siciliana a dato insegnamenti e specialmente è stato il primo che ha ci ha dato un testo organico in materia di diritto regionale e oggi è diventata una facoltà ed è diventata una materia autonomo
Delle scienze universitarie egli la fronte edifici lette un testo organico quando ancora le regioni erano un qualche cosa scritta soltanto nella quindi io credo veramente di essere lieto di poter andare da presidente del convegno la parola primo fra tutti al professor
Presidente Caianello
Per queste gentili parole
E debbo dire che mi sono particolarmente gradite perché provengono da uno studioso il quale sia attraverso la sua attività giurisdizionale sia attraverso la sua attività scientifica ha dato un contributo importantissimo ai nostri studi amministrativi
Io non intendo esporre qui tutta la legislazione in materia antimafia che penso già sia da voi conosciuta e per la cui conoscenza questo convegno ha contribuito attraverso una pregevolissimo a raccolta che ho visto
Qui nella carpetta
Al quale faccio solo un piccolo appunto che forse non è un appunto e cioè che manca
La di l'ultimo decreto qui accennava appunto il ministro Prandini e cioè il decreto presidenziale del gennaio del mille novecentonovantuno
Con il quale sono stati approvati i bandi tipo si potrà dire che questo forse questa omissione e una Felix culpa in quanto questi bandi tipo probabilmente non possono trovare applicazioni in Sicilia dal momento che in base alla legge numero ventuno già la Regione Siciliana approvato i propri bandi tipo però a mio avviso siccome in questi bandi tipo si introducono dei principi del tutto nuovi io ritengo che il legislatore regionale si debba fare carico di adeguare questi bandi già esistenti che rimontano al mille novecentottantacinque adeguarli ai nuovi principi che sono consacrati nel decreto sui banditi
Vorrei dare un po'un paio diverso da quello che noi diamo di solito alle relazioni scientifiche
Per soffermarmi invece sui i principali problemi che a mio avviso sono rimasti irrisolti da questa legislazione sia pure pregevole e chi ha avuto già un collaudo di diversi decenni perché noi di una meno di un decennio perché se noi partiamo soprattutto dalla legge Rognoni alla Torre e arriviamo al traguardo dell'ultima legge la legge numero cinquantacinque chiara profondamente modificato le sue norme
Noi vediamo che c'è stato tutto tutta un'elaborazione non solo legislativa
Ma anche a livello di norme intermedi circolari che hanno contribuito a chiarire molti punti però a mio avviso sono rimasti alcuni problemi irrisolti
E prima di passare a quelli che a mio avviso sono i problemi irrisolti della lotta antimafia nel campo delle infiltrazioni mafiose nei contratti
Io vorrei ricordare quali sono gli obiettivi che questa legislazione si è posta e questi obiettivi essenzialmente sono stati i seguenti li sintetizzo
Subordinare la inclusione negli albi e la stipulazione dei contratti a una certificazione antimafia
Privilegiare il sistema della media sia ai fini dell'aggiudicazione che ai fini dell'individuazione dell'offerta cosiddetta norma
Limitare le autorizzazioni dei subappalti e dei cottimi perché e attraverso queste trascritti frazionamenti frammentazioni dei lavori che si infiltrano le piccole imprese imporre ai fini della pre-qualificazione requisiti di particolare particolarmente severi di capacità tecnica morale finanziaria e finalmente e in questo soprattutto si distingue la legge cinquantacinque completata del resto dalla precedente legge mille novecentottantotto numero quattrocentottantasei dare agli organi statali e in particolare all'alto commissario per la lotta contro la mafia un poteri di accertamento di accesso e di controllo sulle delibere degli enti locali concernenti di contratti
E qui tocco uno dei punti dolenti a mio avviso della lotta contro la mafia e cioè il fatto che nel campo dei conti dei lavori pubblici un ruolo di protagonista di protagonisti e costituito proprio dagli enti locali
La nostra costituzione esalta le autonomie locali e la nuova legge centoquarantadue sull'ordinamento delle autonomie locali di cui probabilmente la Regione
E estenderà la efficacia anche al territorio siciliano ha riaffermato che l'ente territoriale deve rimanere titolare della programmazione nel campo dei lavori pubblici
Interessanti la propria circoscrizione e titolare della gestione degli appalti ma e proprio nelle amministrazioni locali che la mafia trova il più facile terreno di infiltrazione
E non a caso sia il ministro Scotti in una recente circolare sia l'alto commissario Sica in quella pregevole circolare che è stata recentemente diramata
Hanno recentemente richiamato l'attenzione sul già attività degli enti locali nel campo becco
A mio avviso soprattutto c'è un punto sul quale bisogna richiamare l'attenzione del legislatore ed è quello della programmazione delle opere pubbliche che nel campo degli enti locali e spesso abbandonato
Alle iniziative degli amministratori i quali però altro sono fortemente condizionati da procacciatore di finanziamenti e da comitati di affari
Parlo anzitutto dei procacciatori dei finanziamenti forse parole nei più esattamente di faccendieri
I quali sono dei professionisti che avvalendosi del sistema del pagamento condizionato alla parcella di progettazione
Sì dichiara disposti a fornire dei progetti tra tutti dicono al dente ecco qua avete bisogno di un progetto che riguarda un tronco di fognatura avete bisogno di un progetto che riguarda una casa via anzi per gli anziani avete bisogno progetto di un'attrezzatura turistica
Avete bisogno di un progetto di un campo sportivo ecco ve lo forniamo voi non dovete spendere una vita perché pensiamo noi a tutto
Cioè che significa
Che questi che poi sono destinati a diventare i direttori dei lavori che sono probabilmente collegati con determinate imprese
Poi
La prendono contatti con gli organi politici per potere ottenere il finanziamento spesso all'insaputa degli stessi enti non ha importanza quindi se si tratta di un'opera che effettivamente necessaria
Per quel determinato ente ma è necessario solo il collegamento che esiste fra questo in funziona questo faccendiere e quelli che sono gli organi a cui sono essi collegati
E quindi questi i otto del questi faccendieri riescono a astenere la fino al finanziamento di opere che magari sono meno importanti rispetto ad altre che sarebbero stati sarebbero necessarie ma poi ci sono anche i i comitati di affari i quali
Pilotano l'approvazione al finanziamento dei progetti per i quali se richiedono le attrezzature le specializzazione di determinate imprese predestinate e quindi quegli appalti si fanno con determinate qualificazioni che corrispondono vedi caso a quelle del termine imprese a questi abusi per la verità
Ha cercato opportunamente di porre rimedio la legge numero ventuno della Regione la quale e indubbiamente una legge pregevole
E va messo va a un amore della Assemblea regionale di avere approvato questa legge la quale all'articolo tre prevede una programmazione triennale dei Progetti
I quali potranno essere finanziati solo sette rientrano fra quelle esigenze che in sede regionale
Sono state riconosciute utili in base anche a una distribuzione territoriale dei finanziamenti tenuto conto e queste un altro pregio di questo articolo tre tenuto conto non sono
Di quelle che sono le richieste da parte degli enti locali
Ma della globalità dei finanziamenti perché noi andiamo diverse fonti di finanziamento abbiamo finanziamenti statali adiamo finanziamenti regionali
Abbiamo finanziamenti dello stesso Comune abbiamo finanziamenti dalla Comunità europea finanziamenti dell'agenzia
Per lo sviluppo del Mezzogiorno quindi non si può fare una vera programmazione se non si tiene conto della globalità ditta finanziamenti che si possono ottenere però per quanto mi risulta
Questi famosi piani triennali che dovrebbero quindi guidare la progettazione negli enti locali non sono stati ma realizzati e quindi questa e una parte del legge che esiste ma che però non sta
Il e sulla quel su questa questione mi passo molto opportuno il richiamo che io ho trovato nella recente circolare Sica la quale suggerisce la istituzione presso ogni ente locale di un albo di progettisti e collaudatori
A cui le amministrazioni dovrebbero attingere i nominativi secondo un criterio di formazione non è possibile che la scelta di questi progettisti che poi abbiamo visto sono certe volte di faccendieri sia lasciata alle determinazioni e estemporanei di quelli che sono i gruppi provvisoriamente al potere di un determinato comune ma debbono essere invece e a debbono avvenire in base ad Albino che sono approvati dal consiglio comunale e in base a una attenta analisi di quelli che sono i requisiti di capacità
Di anche morali di coloro i quali debbono poi dirigere io
L'altro problema su cui io vorrei richiamare l'attenzione e quello della selezione delle imprese
E a questo proposito giustamente è stato rilevato che noi ci troviamo di fronte a certe volte a esigenze vostra contrastanti giustamente metteva in evidenza l'eccellenza Caianello che molto spesso le norme comunitarie non sono perfettamente in linea con quelle che sono le esigenze della lotta contro la mafia perché evidentemente queste norme si ispirano un garantismo si ispirano a dei principi di celerità dir rapidità dell'esecuzione di opere pubbliche però non sono purtroppo conciliabili con le esigenze della terza dei requisiti di coloro che debbono eseguire le opere pubbliche
E noi ci troviamo vediamo che la nostra legislazione oscilla fra due sistemi completamente opposti
C'è una tendenza secondo la quale le infiltrazioni mafiose possono essere combattute solo se si dell'insano completamente se liberi liberalizza completamente l'accesso a tutte le imprese iscritte alla va
Perché la impresa per quel determinato importo e per quella determinata categoria sia iscritta all'albo perché possa essere ammessa
C'è invece un'altra tendenza opposta che dice no
Bisogna invece che noi circoscriviamo l'ammissione delle imprese solo a coloro che
Abbiano
Una determina e e no e farò altro contro questa prima se intendenza si o si si pensa che possa questa possente dire gli oligopoli possa impedire le clausole sospette a favore di determinate imprese predestinato invece poi c'è un'altra
Tendenza che dice no noi dobbiamo ammettere solo quelle imprese
Che abbiano una reale capacità finanziaria morale e tecnica in modo da impedire l'accesso a tutte quelle imprese improvvisate che contro di appoggi politici
Qual è la strada giusta fra queste due opposte tendenze se noi dobbiamo e giudicare da quella che è stata la soluzione quel provvedimento di cui parlava il ministro Prandini e cioè quello dei bandi tipo
E la soluzione che lo Stato vorrebbe adottare è una soluzione intermedia e cioè per tutti i se noi guardiamo tutti i bandi tipo che sono stati pubblicati vediamo che il bandito si distinguono in quattro fasce la prima fascia che però è la più importante e quella di un milione di ECU che corrispondono per il nostro ordinamento a un miliardo e mezzo di lire e direi che gli appalti per un miliardo e mezzo di lire non sono moltissimi ma sono morti ebbene per questi fra un fino a un miliardo di di di e mezzo di lire
Il bando tipo suggerisce che l'impresa sia ammessa sulla base del possesso del solo titolo iscrizione all'albo nazionale dei sotto invece dove la selezione e molto rigorosa per le altre tre fasce
Per cui si richiede requisiti di qualificazione di cifra globale degli affari in corso di costo del personale referenze bancarie
Importo dei lavori realizzati negli ultimi cinque anni riprendono un Piteglio che era stato seguito dalla legge numero ventuno della regione
E poi occorre ancora la certificazione delle attrezzatura certe volte noi abbiamo visto che si presentano delle imprese poi rimangono aggiudicatari che non hanno assolutamente un'attrezzatura adeguata per i lavori che sono stati appaltati nella mia esperienza professionale ho avuto un caso di un lavoro di una grande importanza
Di là un lavoro marittimo per opere di creazione di nuovi marittimi in cui l'impresa non aveva nessuna mezzo a disposizione per potere eseguire questi lavori sono sarebbe dovuto creare successivamente invece per questi si richiede che si faccia una certificazione dell'attrezzatura
Dei mezzi di opere dell'equipaggiamento dell'organico dei tecnici con riferimento anche ai lavori eseguiti nei tre anni precedenti alla pubblicazione della del un altro punto proposto sempre della selezione delle imprese e quello a cui accennava il ministro Prandini e cioè noi ci troviamo di fronte ad una esigenza invidia
Che quella dell'adeguamento della nostra legislazione alla direttiva quattrocentoquaranta della Comunità economica lotte ora nella direttiva quattrocentoquaranta e prevista la facoltà di avvalersi della cosiddetta procedura negoziata
Per la quale di amministrazione possono fare
Ricorso agli inviti cosiddette Forcella in una gara a procedura ristretta per un massimo di venti imprese riqualificati
E ciò lo scopo di limitare l'eccessivo affollamento delle gare che provoca ingiustificate ribassi del prezzo a base d'asta
Ora non lo so se questo tipo di cosiddetta gara negoziata così come prevista dalla normativa CEE si adatta con i principi di assoluta
Imparzialità e di apertura che dovrebbero invece presiedere legare allo scopo di evitare che le vittime invitati siano solo quelle che sono di gradimento della amministrazione
Il e vorrei pure richiamare ancora quel un altro suggerimento che ho letto nella circolare Sica quello di istituire presso per Twitter i dei piccoli lavori soprattutto i lavori di di normale manutenzione lavori dico forniture di non grande importanza di creare un albo
Dei fornitori
E che quindi e anche in questo campo Kiss si segua il criterio della rotazione
Finalmente io vorrei richiamare l'attenzione sul fatto che quell'articolo diciassette della legge cinquantacinque a cui accennavo poc'anzi a proposito dei bandi tipo
Contiene però la previsione di un altro regolamento che per quanto mi risulta però
Non è stato ancora emanato
Ed è il Regolamento il quale prevede che possano essere effettuate di definite disposizioni per il controllo delle composizioni azionarie di soggetti aggiudicatari di opere pubbliche
E ben noto che attraverso lo schermo della società di capitali molto spesso possono verificarsi delle infiltrazioni mafiosa fino a questo punto fino ad oggi si guardato solo agli amministratori di queste società
Ma chi lo dice che queste società non vengono invece manovrate attraverso i pacchetti azionari
Da persone che sono invece in odore di mafia o addirittura che sono che qualora si fossero presentati come ditte individuali non sarebbero stati ammessi e allora in questo campo mi pare che sia opportuno che si chiama nato questo Regolamento previsto dall'articolo diciassette ultimo comma
E debbo dire che se ci possono essere delle preoccupazioni di carattere costituzionale queste preoccupazioni dovrebbero essere dissi parte perché noi abbiamo nella nostra legislazione un precedente
Che nell'articolo trenta della legge ventisette aprile ottantanove numero centocinquantaquattro che la legge sulle elusione fiscale
Che è stata emanata proprio questo articolo per evitare la creazione in società fittizie per conseguire scopi leciti e quindi mi pare che sarebbe opportuno che fosse introdotta anche questa
Innovazione
Vorrei accennare a un altro problema che quello del metodo di aggiudicazione delle licitazioni private
Voi lo vieterebbe che questo metodo dell'aggiudicazione non è previsto specificatamente dalla legge antimafia però di questo si è tenuto conto allorché si è messo mano a questa materia
La nostra legislazione come è noto e ancora ancorata alla legge numero quattordici
La quale si basa sul principio della media mi sia consentito qui un ricordo personale
E cioè a una persona quale io ho debbo molto dalla mia preparazione che l'eccellenza Rovers il quale mi quale profondo conoscitore della legislazione dei lavori pubblici non dimentichiamoci che è stato capo dell'ufficio legislativo non sotto una ventina d'anni del ministero dei lavori pubblici mi diceva sempre che l'unico sistema
Per potere
Per poter salvaguardare l'amministrazione contro le collusioni
Delle imprese collusioni che purtroppo ci sono state ci sono ancora non è e quello della media non c'è altro purtroppo
E allora il nostro legislatore regionale con la legge numero ventuno a privilegiato pure il sistema della media e precisamente ha suggerito il criterio numero dell'articolo quattro dalla legge numero
Del della legge sui contratti dello stato e cioè della legge quattordici ora questo sistema
Però nella pratica ha dimostrato alcune crepe
Perché non dimentichiamo che dobbiamo fare
I conti con una piovra che molto astuta e che quindi ricorre a diversi mezzi per poter eludere la severità delle norme che prevedono queste che disciplinano queste gare e soprattutto sia visto che il miglior sistema per eludere le garanzie offerte dal mito della media e costituito dal cosiddetto ribasso record e cioè ovviamente se sì sì si presenta un un ribasso record del cinquanta del sessanta per cento la media sbaglia completamente e quindi quelle imprese che invece avevano fatto quel prezzo oneste quelle prese che avevano fatto delle offerte in base a una ad una analysis accurata dei costi si vedono spiazzate completamente da questi i da questi e ribassi cioè Cord si potrebbe obiettare ma c'è il rimedio offerto dalla legge cinque sei quattro cioè quello della cosiddetta esclusione della offerta anomala però purtroppo il nostro legislatore il nostro legislatore ha stabilito che la offerta anomala deve essere determinata attraverso il meccanismo automatico di correzione con il coefficiente fisso
Questo sistema è stato condannato dalla Corte di giustizia della Comunità europea con la sentenza del ventidue giugno mille novecentottantanove ma il nostro legislatore
Anzi istinto ancora
Con un meccanismo analogo con l'articolo due bis della legge ventisei aprile mille duecentottantanove numero centocinquantacinque il quale a ammette quest'inattesa della famosa riforma dei contratti ammette il sistema del meccanismo automatico di correzione che poi praticamente non non mette al riparo da questi famosi ribassi il record fino al trentuno dicembre mille novecentonovantadue quindi abbiamo ancora due anni ci dobbiamo sopportare questo sistema
Della determinazione della offerta hanno
Inoltre
Un altro sistema con cui si cerca di eludere
Il mezzo la media e quello della così detta concessione c'è stato un momento in cui c'è stato una ventata a favore della concessione però la concessione si può risolvere in un grave pericolo come ha messo in evidenza la circolare Sica recentemente perché una volta che l'interessato ottiene la concessione poi a sua volta appalta senza quelle garanzie delle medie e le altre garanzie previste dalla legge ad altri soggetti e quindi giustamente ho letto nella circolare Sica la concessione trasl attiva può finire per trasformare il concessionario in un semplice intermediario
Che non realizza lavori in proprio ma Procaccia qui servizi a cui l'amministrazione dovrebbe provvedere da sé nelle forme pubbliche dando sul luogo a fenomeni perché era degenerativi e a infiltrazioni mafiose
Del resto in questo senso per circolare Sica sì adegua pienamente alle direttive CEE perché la famosa quattrocentoquaranta direttiva quattrocentoquaranta della della comunità economico lo crea richiama pure questo pericolo e dice state attenti perché la concessione presenta gravi pericoli di infiltrazioni attraverso questo sistema
Accenno brevemente all'ultimo tema anche perché il lei del tempo che mi è stato dato e piuttosto ristretto dato che i tempi sono un po'saltati
Ed è quello del subappalto
Il tema dei subappalti dei cottimi e quello che ha creato maggiori frizioni fa il mondo imprenditoriale Barbato
E il Governo con l'altro
Gli imprenditori insistono nell'assoluta necessità
Che l'impresa moderna si avvalga via subappalti in quei settori come per esempio i movimenti di terra il betonaggio
In cui ingente costo per l'acquisto dei mezzi tecnici per tali lavori non può essere sostenuto da una sola impresa
Ma viene sostenuto da parte di un subappaltatore il quale lo distribuisce in quanto lavora per diverse imprese quindi può il proprio capitale fisso lo può ammortizzare in maniera molto più facile di quanto non lo possa fare una singola impresa alla quale magari non sono a volte da sola e poi lo lascia inutilizzato
Di contro il Governo sostiene che proprio attraverso il sistema dei subappalti che prosperano le infiltrazioni mafiose
Le nuove misure restrittive introdotte dalla legge cinquantacinque non sono state ovviamente gradite all'imprenditoria
La quale anche sollevato la questione di legittimità costituzionale di quella norma che impone il blocco del venti per cento del ribasso per il subappalto norma che ha detto degli industriali anzi finirebbe per favorire impresa mafiosa più che bloccarlo
Sì ancora obiettato da parte delle imprese che sarebbe stato più opportuno determinare per legge le categorie dei lavori suscettibili di appalto
Anziché porre la limitazione del quaranta per cento dell'importo dell'appalto ma se questa legislazione non ha soddisfatto gli industriali
Non ha in pure soddisfatto quegli organi che sono preposti alla lotta contro la mafia
La quale ha dovuto constatare che mentre il sito istituto al subappalto in base alla legge spagnola Latorre era stato quasi abolito ora invece esso è stato rilanciato
E e quindi con possibilità di eventuali degenerazioni mafiosi la verità forse sta nel mezzo cioè sono di quelle leggi che per non possono accontentare tutti da un lato scontentano il mondo imprenditoriale e dall'altro scontentano le forze di polizia
Ed è quindi è naturale che la verità forse sta nel mezzo e solo dall'esperienza che si trarrà dall'applicazione di queste norme che potranno venire indicazioni per un'ulteriore riforma dell'istituto
Avrei da parlare di altri problemi ma il tempo non me lo consente io vorrei solo concludere dicendo che questa legislazione antimafia che indubbiamente ha contribuito alla lotta contro il fenomeno
Mafioso
Non è un punto di arrivo e semplicemente un punto di partenza ed è compito di tutti gli studiosi e operatori Vito suggerire tutti quindi gli ornamenti tutte quelle l'innovazione che possono contribuire a una lotta che diventa che purtroppo deve fare i conti con delle armi sempre più efficienti sofisticate da parte della giunta della e della Società criminale grazie
Grazie al professor vittima come era da aspettarsi egli ci ha dato con una estrema brevità una sintesi completa di tutto quello che è sul tappeto
E io voglio sottolineare l'ultimo punto della sua relazione
Per richiamare quella diciamo quella pronuncia della corte che forse aveva ben visto quando ha mandata assolta la sento la lei la l'Assemblea regionale siciliana perché la legge istitutiva del comitato antimafia c'è un punto di osservazione che deve servire a dare i correttivi per stabilire quell'equilibrio tra le esigenze contrapposte
Che si verificano tra mondo dell'impresa delle riprese non devono essere Young volante
Quando non ce n'è bisogno
Mentre invece così come e se devono sopportare le limitazioni occorrenti per ristabilire l'equilibrio tra dei contrapposte esigenze quindi questa esigenza tutte le i tutto dovrebbe essere oggetto di continua osservazione tutte le volte in cui si fanno delle leggi bisognerebbe creare un un un punto un osservatorio che possano di volta in volta suggerire gli opportuni correttivi
Tutte le volte che siano inutili certe limitazioni o o tutte le volte in cui siano insufficienti
Per il perseguimento di questi problemi quindi rivale che il professor Virga con questo invito all'equilibrio a verificare le esigenze contrapposte
A imitato ad una un riflessione sulla metodologia da seguire credo che l'uditorio abbia bisogno di un breve intervallo per potersi veri e alle undici e trenta in punto riprenderemo i lavori chiunque presente in sala ed era il posto che riprenderemo il corso dei lavori
Bene
L'emendamento
Secondo
Però
Non replica generalmente seguito va bene
Porre
Prego i signori convegnisti di riprendere posto
Per dare la parola siamo in ritardo di un'ora rispetto ai alle previsioni
Però il ritardo non deve incidere troppo simile ad alta voce
Io pregherei comunque l'amico Buscema aveva come programmazione dalle dieci e quarantacinque alle undici e quindici va bene
Con le cinque cinque minuti di tolleranza che si danno se gli amici anche indipendentemente tale fu elevato
Dopo
Perché dopo Remo ascoltare il prefetto Marino
Che è importantissimo il suo convegno per poter essere se ci manteniamo in questi tempi arrivare complessivamente verso l'una meno dieci per consentire un paio di interventi rapidi a qualcuno che già si è iscritto a parlare la parola al
Professor Buscema
Che non ha bisogno di essere presentato
Perché credo che oggi sia
Buscema
Quale conosce più di tutti i problemi della contabilità pubblica e chi ha creato diremmo in Italia oggi il sistema giuridica della contabilità
Quindi credo che diamo a Salvatore Buscema
Che poi anche presidente dalla sezione di controllo degli enti locali poi però voglio informammo e vive occupato dire prima la prima cosa perché un ragazzino
Proprio per l'attestato di stima dell'amicizia della no della spina segnalati pubblicizzato allarmare
Da parte quindi prego il professor Buscema di iniziare la sua relazione
La mia relazione
Va bene io ho preparato l'avevo preparata
è molto lunga
Si divise in due parti certo mezz'ora di tempo in mezz'ora anzi io metto l'orologio disciplinare cose più importanti sì sì è appunto
Tu metti una mezz'ora però cinque minuti dopo di voi si riserva
Allora la mia relazione e intitolata spessa degli ente locale PEG Perego discendono i convegnisti di prendere posto e se hanno bisogno di scambiarsi opinioni tra di loro di allontanarsi un po'dalla sala perché si sente il brusio che disturba coloro i quali preferiscono rimanere ad ascoltare prego
Spesa degli anta locale per gli appalti pubblici responsabilità degli amministratori e dipendenti
Allora il titolo stesso già vi dice che la relazione si deve vedere in due parti
La prima parte si basa su una serie di dati
Ci sono dieci prospetti
Compilate sulla base delle acquisizione sia dei dati dei consuntivi degli ente locale
Che vengono alla sezione
Dalla Corte dei conti che ho l'onore di presiedere sia sulla base del dei dati
Che ci ha fornito come sempre il ministero dell'Interno
Per quanto riguarda le comunicazioni che acquisiscono attraverso le prefetture
Quindi questi dati che può che poi troverete nella relazione
Sono significative emette una serie di fenomeni
Che in parte almeno abbiamo già
Implicato organo talmente qui ci sono gli aggiornamenti nell'ultima relazione al Parlamento
E e quindi
Presumo
Di conoscenza da parte per lo meno degli ente locale che l'hanno ricevuto tutte e di chi ha avuto qualche interesse che hanno potuto anche a Lecce
Con riferimento all'aggiornamento dell'ultimo triennio ecco io brevemente richiamerò qualche dato che può essere significativo
E anzitutto ecco c'è una conferma dell'entità della spesa quelle degli ente locale che raggiunge il cinquanta per per quanto riguarda gli appalti che raggiunge il cinquanta per cento rispetto
Al alla spesa globale e quindi l'altro cinquanta per cento lo fa la lo Stato attraverso le proprie amministrazioni
E per quanto riguarda l'area meridionale abbiamo viene fuori una spessa del trentatré per cento superiore
A al contributo totale area sta al prodotto lordo al Pil Prodotto lordo nazionale che è del ventiquattro per cento ma minore rispetto alla popolazione che del trentasei virgola sei per cento
Facendo riferimento
Alla spesa complessiva in conto capitale
Si registra un fenomeno che può essere significativo perché vuole leggere le cose in un certo modo che il valore pro pro capite più basso sequestro in Campania con trecentoquarantatré mila lire per abitante
E quello più alto in Sicilia con un milione duecentonovantasette mila lire
Per abitante
Queste e una angolazione poi vedete che ce ne sono altre
Il fenomeno della spessa degli ente locale ecco sotto il visto sotto il profilo dell'incremento nei nel triennio ottantasette ottantanove e aumentato del sessantuno e ottantadue per cento
Questo sessantadue
Ecco
Poi Diacceto fedelmente le trovate lì adesso maggiore spesa
Per gli appalti per tutto il triennio si registra la maggiore spesa quindi in Sicilia con due mila quattrocentosettanta miliardi che rappresenta l'undici e zero cinque del totale
Ecco qui viene fuori un dato significativo
Il dato che si è si riferisce alla Campania
Nel triennio ottantasette ottantanove la spesa relativa agli appalti e aumentata del Trecento quaranta virgola sessantuno per cento seguono nell'ordine la Calabria
Con centotrentasette quarantatré la Puglia con centotrenta e trentadue e la Sicilia con centoventisei
E zero sei
Ho naturalmente l'angolazione
Che è stata data con riferimento alle quattro regioni cosiddette a maggior rischio
Merita una precisazione
Certo io non la mia relazione non potevo che
Fare una zoomata per su queste quattro regioni ma sia chiara una cosa
Che il fenomeno che ci interessa non è tipico di queste quattro regioni l'esperienza nostra dice
Come osservatori esterne neutrale che c'è questi fenomeni sono di livello nazionale e il presidente Nicolosi ha detto anche internazionale cioè non possiamo non essere d'accordo su questo questo ci tengo a dirlo anche come siciliano
Quindi
Non per polvere volere scagionare qualcuno ma semplicemente per dire che il fenomeno quando si dice con i rimedi bisogna cercarli rimedi e non con riferimento a queste tre euro quattro Regione ma con riferimento a livello nazionale
E allora passo più analiticamente all'esame della seconda parte
è quella della responsabilità gli amministratori dipendente vista nel quadro della riforma della legge centoquarantadue
Allora io inizialmente mi so posto questo problema questa legge
Può incidere
Nella lotta
Contro le infiltrazioni mafiose negli enti locali
La la risposta la prima risposta di carattere generale io e positiva e positiva però a condizione che si verificano alcuni presupposti
E quale so
I motivi fondamentali
La legge centoquarantadue fa una netta distinzione
Fra potere politico e funzione amministrativa
Col superamento della tradizionale concezione concezione di poteri dei poteri e il concentramento dei potere nelle qui nei cosiddetti amministratore locale
La concentrazione e l'altro motivo è la concentrazione presso la Corte dei conti della competenza giurisdizionale per la responsabilità sia degli amministratori che dei dipendenti
Questi sono i due aspetti positivi che danno la chiave per dare una risposta però acqua poi però acconti
E adesso vediamo più da vicino che si verificano certi presupposti
Il primo aspetto trova riscontro nell'articolo cinquantuno secondo comma che fa la netta distinzione fra gestione amministrativa attribuita ai dirigenti e indirizzo politico-amministrativo
Che deve far capo a agli amministratori
Non c'è dubbio quindi sulla volontà del legislatore di fare questa netta distinzione qualche riserva
Potrebbe emergere ecco qui cominciamo a fare qualche riserva perché naturalmente che bisogna poi sciogliere
Sia per il pericolo di un distorto potere statutario che ancora in corso sapete che gli Statuti stanno
Per essere
Esaminati studiate a livello nazionale la Sicilia c'è un condizionamento dalla legge regionale di recepimento che pare che dovrebbe venire a giorni
Comunque dal disegno di legge
Pare che su questo punto la Sicilia si adatta addotta completamente i principi volute dalla centoquarantadue
Ora il potere statutario essendo attribuito agli organi elettivi potrebbe essere da questi tendenzialmente utilizzato per la conservazione di fatto nella materia contrattuale del potere in precedenza ha riconosciuto
Ed esercitato
Quindi alla separazione fra le due specie e sfere quella politica e quella amministrativa può avere effetto sulla materia in esame soltanto se lo statuto nel determinare le attribuzioni degli organi
E l'ordinamento degli uffici riuscirà a garantire seriamente l'autonomia dei titolari degli uffici nelle scelte gestionali che devono essere ora di loro competenza
Vero è che sono essi direttamente responsabile della correttezza amministrativa e qui viene fuori il collegamento con la cambi del sistema delle responsabilità
Esiste oggettivo questo lo dobbiamo dire con chiarezza esiste oggettivamente il pericolo
Che sarebbe ingenuo e io di quei pochi tabù sottovalutare che i politici del livello locale vogliono continuare
A gestire il potere in materia di appalti pubblici scaricando le responsabilità in base alle inequivoca scelta del legislatore sui dirigente su strutture amministrative
Ed è su questo rapporto
Bene individuato dal legislatore
Che si gioca la credibilità della riforma delle autonomie locali e più in generale della trasparenza nella gestione alla cosa pubblica
Sulla linea di demarcazione dalla competenza alla madre contrattuale fra politici
E amministrative potrebbero essere fatti tentativi quindi di attuazione e conservazione a favore dei primi puntando sul qualche e qui incertezza normativa
Perché io ho sentito già in qualche convegno che si parla di certezze informati
Incertezza
Non del normativa io dico purtroppo
Con l'avallo di una certa qualche dottrina compiacente
Quindi il problema della demarcazione
Deve essere esaminato ecco il problema ravvicinata adesso
Tenendo presente che l'attività contrattuale per la tenuta contrattuale occorre distinguere
L'attività programmatoria generale settoriale speciale con la quale vengono effettuate le scelte per cui si dovrà provvedere
Alla instaurazione di attività contratto attribuito attività secondo attività di attuazione dei programmi secondo lo schema giuridico della evidenza pubblica
Ecco qui dobbiamo rendere omaggio al maestro di questa materia che Massimo Severo Giannini però ormai è universalmente accettato questo
Stipulazione dei contratti è relativa esecuzione
Dalle tre aree di attività
La legge centoquarantadue
Contiene una scelta chiare e di inequivocabile
Chiara inequivocabile per la prima cioè dire che viene attribuita la prima di queste cifre attribuita al Consiglio provinciale comunale cioè quella programmatorio per la secondaria
La linea di demarcazione va individuata tenendo presente il principio fondamentale affermato dal legislatore del per cui il potere di indirizzo spettano agli organi elettivi mentre alla gestione su iniziativa del cibo e dei dirigenti
Sulla base di questo principio quindi spetta alla Giunta provinciale o comunale la deliberazione a comprare
Per cui deve ritenersi compresa l'indicazione del sistema dice del sistema di scelta del privato con cento mentre spetta ai dirigenti la instaurazione del procedimento negoziale che va dalla predisposizione in concreto del bando di gara alla scelta del privato contraente secondo i criteri fissati dagli organi elettivi
Secondo i nuovi principi quindi alla scelta concreta del privato contraente
Dovrebbe spettare ai dirigenti amministrativi e non più agli organi elettivi
Queste ultime hanno soltanto il potere di fissare i criteri per la scelta del sistema con i vincoli cessate
Dalla normativa comunitaria
A conferma di tale linea
Va tenuto presente che la legge centoquarantadue
Ha dichiarato ha chiaramente disposto che spetta nel tempo tutti comodi compresa l'adozione di atti che impegna l'amministrazione questo avverte le sterne nonché la presidenza delle commissioni legate la responsabile delle procedure di appalto la stipulazione dei contratti cinquantuno per cento
In conseguenza di tale demarcazione risulta obiettivamente affievolita la funzione di garanzia ecco qui una conseguenza da tener presente
Dell'organo regionale di controllo in quanto il legislatore ha ritenuto di applicare l'articolo centotrenta della Costituzione
Nel senso che gli atti da sottoporre necessariamente al controllo sono soltanto le deliberazione dei consigli
Ed eventualmente sul richiesto su denuncia le deliberazioni delle giunte
In diverse materia fra cui acquisti all'inazione a
Sulla base di quanto detto in precedenza per la materia contrattuale sono sottoposta al controllo degli organi regionali il programma generale Speciale l'attuazione dei programmi debba eternamente alla delibera sarà contrario mentre il resto non fuori da tale controllo
Le Commissione di gare le procedure di appalto e la Stefano sereno
In disparte gli eventuali profili di legittimità costituzionale
Della sottrazione di questi ultimi atti al controllo ex articolo centotrenta dalla Costituzione occorre rilevare però che il legislatore porgere emenda quando può sembrare a prima vista
Ha voluto separare le due cifre per assoggettare la seconda cedere quell'amministrativo a un controllo più penetrante
Che è quello del collegio dei revisori
Nonché a un sistema di responsabilità amministrativa senza scappatoie in base all'articolo cinquantotto a ciò si aggiunge il controllo della sezione ente locale dalla Corte dei Conti sulla gestione finanziaria e sul buon andamento dall'azione amministrativa degli enti
Quest'ultimo controllo è stato dalla Corte costituzionale con sentenza novecentosessantuno dall'ottantotto ritenuto compatibile sia con l'articolo centotrenta sia con l'articolo cento e centodiciannove della cosa
Occorre obiettivamente a riconoscere che in tale rapporto fra politici amministrativi la parte più debole
Oggettivamente e costituito da secondo eccedenti amministrative in quanto esposti esposti singolarmente
Si tratta di un problema molto serio per dovrebbe essere affrontato e risolto il sette secondo me di contrattazione collettiva una soluzione in tal senso sempre indicata dal dalla stessa legge centoquarantadue è previsto il fatto è questo sistema di contrattazione collettiva al quinto all'ottavo comma dell'articolo cinque
Dall'articolo cinquantuno
Il problema della tutela degli amministrativi dei politici assume una particolare confederazione per i segretari comunale provinciale
Il quale si trovano alla posizione verticistica dalla dirigenza amministrativa di cinque ente locale con tutte le implicazioni che ciò comporta nel sistema della gestione ed alla responsabilità nel riconoscimento dalla posizione giuridica dei funzionari statali funzionalmente dipendente dal vertice politico di ciascun ente con garanzie allo stato attuale inadeguati inattesa di apposita legge che e indicata nel secondo comma dell'articolo cinque
Nella inadeguatezza della tutela del ministero dell'interno del fronte a comportamenti discutibili dei vertici politici degli enti
Che diventa notevolmente pericolose nel nuovo sistema delle responsabilità
Nella inefficienza di una tutela sindacale della categoria sostanzialmente io ritengo oggettivamente da dall'esterno al di sotto di quella conquistata dei dipendenti dell'ente locale a mezzo delle organizzazioni federale e conferma
Ho il secondo aspetto
Quello della concentrazione della corte presso la Corte dei conti
Della giurisdizione per la responsabilità degli amministratori e dei dipendenti può incidere positivamente questa sul fenomeno delle infiltrazioni mafiose ove si realizzano alcuni presupposti
E comunque con effetti limitati dalla natura stessa della giurisdizione contabile
Il primo presupposto e quello dell'accertamento di un danno per l'ente in conseguenza di irregolarità commesse nell'affidamento o nella esecuzione di appalti
Questo presupposto e c'è anche difficile accertamento nelle amministrazioni dello Stato assoggettate al controllo generalizzato dalla Corte dei Conti
Ma lo diventa ancor più Pegli ente locale assoggettate a un controllo esterno di un organo regionale con maglie abbiamo visto molto più in là
A questo fine occorre peraltro tener presente che il collegio dei revisori introdotto l'articolo cinquantasette è chiamato a colmare il precedente vuoto del controllo esterno
Avendo il potere dovere di vigilare sulla regolarità contabile finanziaria della gestione e l'obbligo di referto al Consiglio
Io dico estensibile necessariamente al denunce al procuratore cenato la Corte dei conti ove vengono riscontrate gravi irregolarità
Tale funzione deve ritenersi obiettiva e fondamentale in relazione alla voluto scissione della gestione
Che deve far capo agli uffici amministrativi dalla funzione di indirizzo e di spostamento di competenza degli organetti
La funzionalità
Di questo meccanismo
Potrebbe essere notevolmente affievolita ove si ammettesse che in relazione alla mole di lavoro il collegio dei revisori potesse esercitare riscontro per campione e non sulla intera attività contrattuale
Ciò potrebbe costituire facile e il normale espediente per non approfondire il controllo e per sottrarsi al personale coinvolgimento in eventuale responsabilità che dovessero comunque emergere successivamente
Questo possibile spedì ente
Potrebbe essere in buona parte superata
Mediante l'utilizzo degli strumenti di partecipazione popolare previsto dall'articolo sette della legge centoquarantadue in particolare il terzo comma
Prevede appunto l'ammissione di istanze petizioni o proposte di cittadini singole o associate dirette a promuovere interventi per la meglio la tutela degli interessi collettivi
E il connesso obbligo statutario di determinare le garanzie per il loro Tempesti
Esiste poi
Esiste poi
Per la materia in esame un possibile collegamento
Fra l'attività della sezione enti locali e i singoli collegi dei revisori per le ipotesi in cui all'esame dei dati finanziari ed economici dei consuntivi emergano fenomeni patologici
Per alcuni ente locale in queste case la sezione porge vegetali competenti collegi dei revisori ha effettuate
Richiesta il richieste apro approfondimento ovviamente i risultati dovrebbe essere globalmente utilizzate per spetta al Parlamento gli over risultassero irregolarità e danni imputabili a dirigenti buono usi degli amministratori ne dovrebbe sempre essere informato il procuratore generale dalla Corte dei Conti
Ma d'altra parte tenuto presente che possono essere sottoposta al controllo dei corre con le deliberazioni dalla Giunta concernente acquista abbiamo visto
Alle all'inazione appalti
In tale sede potrebbero emergere gravi irregolarità e fatte dannose derivante da attività precedente però e sovente strettamente collegata
Sull'obbligo di denuncia di questi fatti al procuratore generale dalla Corte dei Conti secondo me non possono essere tutti
L'eventuale omissione di denuncia potrebbe comportare la responsabilità solidale dei
Componente dall'organo di controllo cinquantotto verso
Il secondo presupposto
E certamente custodito dalla funzionalità
Degli strumenti di conoscenza del procuratore generale alla Corte dei Conti dei fatti dannose a ciascun ente causate da irregolarità negli appalti e più in generale nell'attività contrattuale
Ai canali già individuati nel nuovo sistema dell'autonomia locale l'obbligo di denuncia
Che potrebbe essere inserito nei singoli statuti e dovrebbe riguardare il Consiglio comunali e provinciali per fatto imputabile dirigenti
Alla Giunta
Per fatti imputabili alle stesse dirigente o al dirigenti della il dunque il dirigente dalla ragioneria o servizio finanziario comunque venga dominato dagli statuti per fatti imputabile
Ai responsabili degli uffici amministrativi e tecnici comunque è venuto a conoscenza il segretario del Comune e la Provincia per fatto comunque venute a sua conoscenza nelle sostituzioni
Della funzione di sovrintendente allo svolgimento delle funzioni e di coordinatore delle stesse
La concreta realizzazione dei presupposti deve ritenersi di fondamentale rilevanza
Per il funzionamento del sistema delle responsabilità previsto all'articolo cinquantotto
Compresa la riduzione a cinque anni dalla commissione del fatto del termine di prescrizione per l'esercizio dell'azione
Personalmente ritengo che a prescindere da quanto da quanto vorranno fare i singoli statuti la Corte dei Conti potrebbe promuovere l'adeguamento del Regolamento di procedura che è tuttora quello approvato dal regio decreto mille trentotto del trentatré ai sensi dell'articolo novantasette Del Tosto unico del trentaquattro
Per quanto concerne gli effetti del giurisdizione contabile sulle infiltrazioni mafiose negli appalti pubblici occorre riconoscere che gli stessi possono essere soltanto limita data la sua peculiare angolazione ed operativi la stessa infatti muove necessariamente seguono sul piano formale dell'osservanza delle regole per cui non possono essere sindacate comportamenti formalmente regolare
A titolo esemplificativo non sarebbe perseguibile per danno dall'ente il costo eccessivo di un'opera pubblica se risultano osservate tutte le procedure legalmente previste a questo punto occorre riconoscere che di fronte a casi macroscopici un'adeguata collaborazione fra procura dalla Corte dei Conti e Procura della Repubblica per talmente competente potrebbe dare ottimi risultati e per la lotta alle infiltrazioni mafiose questa collaborazione
Già utile in termini generali per l'intera della giurisdizione contabile potrebbe essere più organicamente realizzata con l'ausilio per entrambe le giurisdizioni dell'Alto Commissariato per la lotta contro la delinquenza mafiosa
Dalla collaborazione dei tre organismi
Cui si possono aggiungere gli stimoli esterni
Degli uffici di controllo della corte dei conti sul piano generale e della sezione ente locale della stessa corte potrebbero essere colpite più in profondità i fenomeni patologici delle infiltrazioni
Negli appalti
Da tali azioni coordinate voce per emergere infiltrazione apparentemente vantaggiosa economicamente per il singolo ente ma che potrebbero risultare tasselli disegni criminosi più
è appena il caso frammentario
Che per una più efficace funzionalità della giurisdizione contabile la Corte dei conti
Da parecchio ha manifestato l'esigenza del suo decentramento sull'intero territorio nazionale
Questo auspicato decentramento potrebbe rendere più efficaci coordinamento fra le sfere giurisdizionale
In vario modo preordinate alla tutela degli interessi della collettività nella sua globalità che nelle sue articolazioni un coordinamento fra magistratura contabile e giurisdizione penale si prendano ecco ancor più necessaria dopo e in conseguenza dalla riforma della legge centonove
Sarà pressoché ineluttabile la tendenza degli amministratori
Ad adoperare i mezzi illeciti per gestire gli appalti pubblici secondo i propri interessi
Questo non ce lo possiamo nascondere
Coordinate o meno con quelle esterne collocato qualificabile mafioso
Con esposizione spontaneo o coatta della responsabilità dei dirigenti dei singoli
Sono questi collegamenti sotterranei
Che bisogna individuare e col
Le punte emergenti
Di tale attività sotterranea
Perché questa sotto sotterranee se ne parla ma si cerca sempre sia sempre un certo pudore io ritengo vedovelle esternare secondo la mia
Nulla mi ha perso un mio personale convincimento
Quindi le punte emergente tale attività sotterranea
Certamente dannosa per la collettività possono essere individuati
Nell'analisi e comparazione dei costi delle opere poi dei servizi sia sul piano nazionale e locale
Per lo stesso settore pubblicistico sia con riferimento al settore privatistico
Questo compito può essere svolto dalla Corte dei Conti nelle sue varie sedi di contro
Secondo nel controllo sugli incrementi patrimoniale degli amministratori nel periodo di permanenza in carica e in quello immediatamente successivo
Terzo nell'accertamento dei canali di finanziamento eccedente quello pubblico che ripartite della campagna elettorale dei singoli candidate alle elezione nel controllo degli incrementi patrimoniali dei dirigenti e funzionari amministrativi questo assumeranno che vuole rilevanza nella prospettiva che abbiano potere di scelta in materia di appalti e contratti nella verifica delle facilitazioni di carriera dei funzionari che in qualsiasi modo possono aver contribuito a scelte degli appalti per le forniture
Tali punti emergenti dovrebbero costituire all'inizio
Di analisi convergenti delle magistrature penale contabile onde poter pervenire alla individuazione di fenomeni e ho dannosi per gli enti e pelle ispettivo collettività
Si potrà in tal modo contribuire a eliminare o quanto meno ridurre il triste e deleterio fenomeno
Delle infiltrazione dalla criminalità organizzata negli appalti pubblici
A questo punto io ho fatto un'appendice dopo aver letto l'articolo quindici bis
Dire
Di recente approvato dalla secondo Commissione che poi decaduto va bene ma comunque viene ripresentato sembra per cui è stata prevista sono dalle da dall'emendamento
So che è previsto che le sezione giurisdizionale della giurisdizione contabile dalla Corte dei Conti avrebbe il potere di disporre anche a mezzo dalla Guardia di Finanza ispezioni ha certamente dirette presso le pubbliche amministrazioni e i terzi contraente o beneficiario
Di provenienze finanziarie
A destinazione vincolata la risposta a mio avviso sulla idoneità di questa norma
A contribuire alla lotta alle infiltrazioni mafiose non può che essere purtroppo io dico negativo
I motivi
Delle preciso che ha salute individualità possono essere secondo me così sintetizzato la nuova norma e sostiene per quanto ci riguarda la Corte dei Conti e tosse che analoga a quella vigente
Nell'articolo quattordici per l'attuale regolamento di procedura che consentiva già alla corte di ordinare cosa generale del disporrà certamente delle tante in concerto Ettore Fanfani un'allettante la norma potrebbe essere quella di attribuire alla stazione giurisdizionale competente il potere non soltanto disporrà certamente dirette ma anche di utilizzare la qualità e finanza per effettuare ispezioni presso i terzi contraente
Non siete conto però del fatto che per disporre l'età l'ispezione dovrebbero già emergere elementi della presenza di un danno per l'ente pubblico perché se no come si fa muovere la nostra procura
In mancanza di che si corre il rischio di generalizzazione
Costose e inidonee
Solo e idoneo solo a sollevare un inutile polverone
Gli accertamenti presso il privato contraente dovrebbero prioritariamente tendere alla individuazione nella contabilità
Delle imprese della esistente a vita di tangenti che si possono nascondere sotto le forme più svariate e dovrebbero essere effettuate da nuclei speciali dalla Guardia di Finanza so sempre sotto la costante vigilanza
Della Procura della Repubblica competente e della procura
Della corte dei conti
Altre novità della norma potrebbe essere quella deporre nel mirino delle sezioni giurisdizionali i beneficiari di provvidenze finanziaria destinazione vincolata b ignorando però signora che che la Provvidenza sono voluto dal legislatore e testi stemma dei controlli ne garantisce la legittimità formale
Per cui appare al quanto meno difficile nei casi patologici che casi patologici forse meno possono emergere al di fuori d'ispezione e accertamenti generale
La istituzione delle sezione regionale
Per la giurisdizione contabile costituisce un'esigenza di carattere generale
Specie dopo le scelte effettuate da dalla legge centoquarantadue che il legislatore non può limitare soltanto a tre Regione Campania Puglia Calabria in aggiunta a quella dalla Sicilia alla Sardegna dove ci sono già
Che annuncia la sezione giurisdizionale non risulta alcuna scelta normativa indirizzata all'utilizzo della giurisdizione contabile contro le infiltrazioni mafiose scelta che passa per la collaborazione ripeto fra procura
Dalla corte Procura della Repubblica e alto commissario la scelta dell'autorizzazione della giurisdizione contabile efficiente a livello periferico e centrale
Per combattere l'infiltrazione mafiose negli appalti pubblici
E nelle pubbliche forniture potrebbe ottenere qualche effetto in più se il legislatore riuscisse a superare il mito della ripartizione di competenza fra giudice ordinario e giudice amministrativo e disporre la concentrazione di non solo giudice per la contrattazione
Pubblica
Viene ignorato del tutto il fenomeno reale concreto dei con la mente collegamento sotterraneo qui mi riferisco sempre l'emendamento
Fra Manfio mafiosi polo mafiosi politici e burocrati altamente redditizi degli interessi a tutto danno dalla finanza pubblica collegamenti e di cui si conosce sporadicamente qualche punta emergente
Come costi patologicamente elevati delle opere pubbliche
E delle forniture pubbliche tenacemente sotterranei delle campagne elettorali
Incrementi patrimoniale di singole persone non correlate ai Red ufficiale
A completare il quadro
Poco limpido e rassicurante dall'attività contrattuale style fenomeno
Io dico apparentemente estraneo ma solo apparentemente dei collaudi degli arbitrati soprattutto con esso vengono coinvolti attraverso lauti compensi qualificate atti dirigente dalla pubblica amministrazione accettando qualificante professionisti nonché altri magistrati ordinaria e amministrativa
Coinvolgimento che conduce di fatto ad avallare o coprire qualsiasi deviazione a danno della collettività
Prendo atto con piacere
Fino a ieri ne se ne è parlato l'ho sentito in televisione che le principali forze politiche hanno manifestato il proposito di verificare le candidature alle elezioni il cosiddetto codici di autoregolamentazione
Però ho pensato pure che il ministro dell'interno
A me così ho sentito ha manifestato che sette sulla Didoni età di questo strumento da solo a combattere il fenomeno
Trattasi quindi di una proposta che va certamente nella giusta direzione ma che comunque bisogna ritenere insufficiente sicché conservano a mio avviso validità le considerazioni Ganz fa
Allora chiedo scusa
Se qualche aspetto dalla mia relazione adesso provocando qualche pasto poco gradito a oltretutto mio preciso dovere morale denunciare in un'assise altamente qualificate come queste i fenomeni come sentiti in tutta coscienza in base a una maturazione professionale scientifica non inquinata da qualsiasi condizionamento grazie
Grazie al professor Buscema degli il cui nella cui relazione decidono particolarmente sottolineare il il riferimento ai problemi della trasparenza che nascono da questa esigenza di demarcazione tra politica e amministrazione
Noi sappiamo che questo fu il sogno di Silvio Spaventa del costruire lo Stato unitario
Egli denunciò proprio nella mancata demarcazione tra politica e amministrazione il in i le difficoltà nel governare il nostro Paese
Difficoltà che non nascevano negli altri paesi quindi si riferiva agli utili per il pranzo in Germania dove invece venne la demarcazione e dove i fenomeni quelli che sono accaduti nel nostro Paese dopo l'Unità sono stati molto attenuati
Minghetti si associava a questa idea fu ripresa da giuristi come Sandulli dopo
Nel dopoguerra
Fu Fukui sito indicato Ugo da un politico che è stato c'era un siciliano
Che aveva messo alla sua mente il suo disegno dovremo ricostruire lo Stato repubblicano con il rigore dalla destra storica
Un parlamentare che ha avuto siciliano che che ha avuto prima di tutto al primo posto il problema del risanamento delle istituzioni nella visione della destra storica è stato il disegno rimasto inattuato della rete sulla dirigenza che ne sappiamo che è un disegno rimasto inattuato
E che tendeva a quei a perseguire questo fine chi ci fa la scelta politica non deve gestire l'attività fatta questo mi pare che nessuno escluso
Del discorso di Buscema e imprenditrice autrice auspichiamo che quello che accade che anche la legge sull'autonomia e che prevede questo non rimanga lettera morta e che gli statuti non si riappropri Rino
Di questa di questa demarca cioè non è nuda ma questa demarcazione facendoli a riappropriare al politico noti il politico deve fare il politico i guai sia l'amministrativo Falcone
Così come i guai se il giudice fa alcuni ciascuno deve svolgere il suo ruolo in uno stato ordinato quindi mi pare che il proprio questa esigenza di continua di demarcazione in il tecnici Inzaghi tutto ciò che il momento della gestione il procedimentalizzare tutto ciò che gestione rende ma crea veramente quella garanzia
Perché il compito del politico indispensabili per uguali se non ci stesse il politico il quale colui che deve mediare nel nel quale cervo disinteresse ma una volta che gli ha fatto le scelte non deve mai essere
Posto in grado di modificarle in vista della gestione concreta vinili pare che questo costituisca il filo conduttore di questa bellissima relazione di Buscema e adesso do la parola al prefetto Marino pregando anche lui attenersi a quei limiti della mezz'ora purtroppo mi rendo conto che i tempi sono quelli che sono comuni dove vi sono iscritti a parlare nella mattinata
E e nell'ordine Lilo il professor Torre Grossa che presidente dall'Agenzia per il Mezzogiorno il dove dottor Ferroni Carlo Ferroni che il direttore generale lance
Per l'associazione dei costruttori il senatore Luciano Barca presidente alla commissione parlamentare Mezzogiorno il l'assessore Rocco Trento assessore regionale per la regione Calabria infine il a all'onorevole Arturo Bianco presidente dell'Associazione nazionale dei Comunisti italiani
Tutti interventi grande interessa invece che a ciascuno è portatore di un punto di vista che confluisce dicono gli operatori economici ci sono
Di coloro che in sede parlamentare si occupano di questi problemi dieci quindi non so se il primo esauriti mattinata questi interventi speriamo di poter dare quante più e possibile un'ultima notazione volevo fare va via il presidente della Corte dei Conti volevo soltanto di un altro punto utile cui abita magari dato Buscema
è l'estensione della giurisdizione
Del su tutto il territorio e credo che sia una esigenza che deve ormai attuarsi ma deve essere accompagnata da una ammodernamento del processo contabile che è un processo ancora rozzo e perché esso non ha essendo un processo di natura persecutoria persecutore non in senso cattivo come quello penalistico
Non conosce quelle garanzie che oggi sono state date al processo quindi vi pare che accadeva a processo penale quindi deve essere accompagnati sono processi contabili che vengono aperti
A e durano tempo indeterminato
Sì vengono messi sotto sequestro conservativo di beni
Dei dei soggetti eccetera il processo dura moltissimo ma il sequestro conservativo in sede civile viene risarcito il soggetto se perde l'azione invece questo perché non c'è nel nostro sistema
Sono tutte
Una giustizia ci dev'essere ma deve essere giusto quindi mi pare che l'esigenza che forniva Buscema è giustissimo
Bisogna allargare su tutto il territorio la giurisdizione ma bisogna che l'accompagna una modifica del processo contabile questo
Senza
Bene
E quindi Graziano anche per questa intervento volante del nostro organismo presidente Carbone prego il prefetto Marino
No
Valutare l'ampiezza del fenomeno oggetto del nostro compendia illustrazione della mafia dei pubblici appalti io parto inizialmente da dare alcuni dati
Sui reati che risultano commessi a danno di imprenditori appaltatore che espongono la loro attività nell'ambito delle delizie e del movimento tempo questa relazione a è stata fatta nel Marco dal mille novecentottantanove mille novecentonovanta cioè tiene conto di due anni
Ebbene in questi due anni nelle quattro regioni a rischio qui rappresentate risultano commessi seguente fatti criminosi
Quarantasei omicidi
Trenta tentati omicidi centododici attentati dinamitardi duecentonovantatré attentati incendiari
Come seconda facce della stessa medaglia vediamo quali sono i reati in cui il mondo dell'imprenditoria risulta autore di questi reati stesse cioè reati a carico di soggetti che gestiscono il mondo degli appalti pubblici
Questa seconda rilevazione è stata fatta nell'arco di otto mesi cioè dal primo luglio novanta al venti febbraio mille novecentonovantuno ebbene risulta che il investe otto mesi sono sono stati indiziati per reati vari qual messi gli appalti pubblici in Sicilia centoquindici persone
Di cui sei amministratori locali in Campania Basilicata sessantuno persone di cui diciassette amministratori locali
In Calabria e cinque persone di cui due amministratori locali nello stesso periodo cioè quando noi parliamo dei viziati e loro mi insegnano si tratta di soggetti che già hanno avuto un avviso di garanzia
Nello stesso periodo risultano indagati cioè sottoposti all'indagine
Novantanove persone in Sicilia cinquantasei persone in Calabria nove persone in campane base lega se questo è lo scenario che abbiamo testé disegnato io mi sforzerò in questo pochissimo tempo che ho a disposizione di fermare la vostra attenzione su alcune su alcune tematiche che io chiamo coordinatori cioè su alcuni terreni dove attraverso uno sforzo del maggiore coordinamento tra l'ufficio straordinario dell'Alto commissariato
E gli altri organo istituzionale qui altamente rappresentate se possono avere del dei risultati migliore di quelle fin qui ottenuti
Queste le madri e coordinatori questi terreni del coordinamento verranno ad affiorare se noi ci ha coste Remo a questo Propofol parla la parte pubblici da tre distinte angoli visuali
Il primo il la prima posizione il primo approccio è quello della conoscenza del fenomeno appalti pubblici
Diceva Sartre che osservare una cosa significa già modificarla l'azione altrove il presupposto nel conoscere
Ebbene quando sapete manca in Italia un osservatorio ufficiale che tenga
La raccolta detenga una sintesi dei nel sistema degli appalti pubblici
Divisa come la spessa in ordinaria straordinaria e di emergenza
Soprattutto particelle Zardo come il campo dei gestori
Degli enti pubblici che hanno in mano la gestione del pubblico denaro né derivavano guazzabuglio in cui l'abbiamo sentito recentemente a proposito della del delle opere per per il dopo terremoto neanche la Ragioneria generale dello Stato riesce ad avere un quadro completo di tutta la spesa
A questa a questa vizio di base
L'alto commissariato ha cercato di rimediare sin dall'origine avvalendosi del potere previsto dalla legge istitutiva del mille novecentottantadue
Di fare la raccolta dei dati e notizie sia sulla stazione appaltante che sulle imprese appaltatrice
Mi riferisco a quella famosa relazioneremo delle gatte modello le gare pubbliche
Che su delega dell'alto commissario vengono raccolte dalle prefetture
E poi trasmesse al centro elaborazione dati della pubblica sicurezza molte volte attacca da attraverso le questure perché le prefetture non tutte le prefetture sono dotati del terminale periferici
Ebbene questa relazione purtroppo non ha dato risultati ottimali cioè noi non siamo riusciti ad avere la completa così come è possibile dare ad avere la completa ottimale situazione degli appalti pubblici per diversi motivi che saranno distintamente affrontate nella tavola rotonda di domani pomeriggio
Ecco allora qual è il problema problema quello di ottimizzare questa relazione de fare uno sforzo di maggiore coordinamento tra a Alto Commissariato prefetture
Questure
Lo stesso certe del dibattimento la pubblica sicurezza perché questa ad oggi è l'unico sistema che ci potrebbe consentire di avere una visione complete panoramica di tutto il mondo degli appalti pubblici
Però se manca questo il dato unitario noi abbiamo degli strumenti normativi per avere delle conoscenze mirate parziale di talune realtà di talune categorie di appalti di singole a parte
Lo stesso Alto Commissariato in base alla legge del dall'ottantotto la quattro otto sei alla possibilità di chiedere di chiedere l'acquisizione del fascicolo di richiedere documentazione sulle singole opere di appalti
E questo noi l'abbiamo fatto lo facciamo tutti i giorni l'abbiamo abbiamo dei carteggi per la centrale ENEL di Gioia Tauro abbiamo dei carteggi della base NATO di Crotone abbiamo chiesto e ottenuto dei carteggi per tutte le opere pubbliche dell'ANAS svolte in Calabria
Un'altra fonte di notizie preziose per noi
Sono i rapporti gli atti giudiziari che possono che dovrebbero essere trasmesse dalla magistratura oppure la magistratura autorizza la polizia giudiziaria trasmetterle all'Alto commissariato quando vi siano in Tizzy
Di infiltrazione mafiosa terzo terza fonte di notizie quella che è uscito dal decreto legge numero cinque
Con cui nell'articolo quindici si dice che i prefetti possono chiedere
Gli atti deliberativi delle giunte comunale relativi
Ad appalti e in generale a tutti i contratti per sottoporle al controllo del Coreco qualora ciò già questo fatto non fosse avvenuto
Ebbene prefetto quando esamina questa deliberazione e ritiene degli indizi di infiltrazione mafiosa potrebbe e dovrebbe informarne l'alto commissariato un'ultima quarta fonte di informazione secondo noi vedeva dall'altro da un'altra norma che è stata inserita nell'articolo tre del decreto legge sul riciclaggio che ancorché della dove è stato prima approvato dal Consiglio dei ministri nella seduta del sei marzo scorso
Le segnalazioni degli istituti bancari Nestore bancari sono obbligate adesso a segnalare
Le operazione sospette a fare le segnalazione al questore il quale può e la sua volta ne informa l'alto commissariato e il nucleo cento centrale della polizia ma lo fa
Quindi a nostro avviso gli strumenti della conoscenza le abbiamo il problema allora qual è il problema è quello di interconnettere vi integrare di riunire queste verità queste informazione parziale per cercare e vero de mi RARDE trovare il punto debole per incidere sul realtà in quell'anno
Seconda posizione di approccio alla problema delle in Beltratti Honda ma di una cosa organizzata nella parte pubblici gli strumenti operativi
Quale strumento e noi abbiamo per cercare di vietare per l'albero che in gran parte albero sano dei lavori pubblici venga attaccato da queste mosche cavalli ne
Oppure se già compromesso possa essere potato Bolt ci possa essere un'energica azione le potature
Ecco io ne mente possono alcune
Confidando che dalla discussione possono uscire fuori degli altri
Innanzitutto il sistema dei controlli controlli ordinari controllo sostitutivo
Su questo specifico argomento vi parlerà molto più diffusamente il vice procuratore della Corte dei conti il dottor a te io vorrei dire che questi controlli funzionano poco funzionano male
Si è assunto il primo controllo che è quello da parte del Coreco per l'approvazione l'approvazione della deliberazione con cui questi contratti vengono
Primo approvati e poi aggiudicati
E poi soprattutto quello che manca a mio avviso sono i controlli di gestione in corso d'opera cioè
Vedere fino a che punto le ditte appaltatrici rispettano le condizioni previste nel capitolato speciale o ancor più nei capitolati generale
Approvato dall'amministrazione statale con legge dello Stato o per le amministrazioni locali con delle brattee onde de Mas
Anche qui c'è adesso la possibilità devono un qualche cosa de più che non c'era prima
Cioè l'articolo sedici del della legge cinquantacinque novanta conferisce la potestà al prefetto
Assicurare lo svolgimento largo il regolare svolgimento dell'attività amministrativa e all'alto commissario quando vi siano sospetti libertà d'azione mafiosa
De stimolare de indurre di costringere l'organo di controllo ad esercitare questi controlli ordinario o sostitutive
Noi abbiamo fatto una circolare in questo senso che dentro ai colleghi prefetti di coordinarsi con l'Alto commissariato per evitare duplicazioni di interventi
E poi anche per dare la possibilità qualora il primo intervento fatto dal prefetto non convinca lo stesso prefetto di dare luogo al secondo tutto
Al San alla seconda al secondo tipo di controllo che molto più incisivo il cosiddetto accesso on the mafia da parte dell'Alto commissariato
Accesso on the Mafia che
Voi tutti sapete è uno dei due pilastri assieme a quello del coordinamento su cui è stata costruita la stessa figura dell'organo straordinario nel mille novecentottantadue
L'accesso alle mafie vi è qualche cosa di più del controllo ordinario quando vuole andare al della della legittimità formale dell'atto e ce nel senso di fare affiorare
Eventuale situazione compromissorie eventuale interconnessione che esistano tra le persone pur nell'atto legittimamente forma puro che nell'atto legittimamente regolare
Qualcosa del resto l'accesso alle masse anche dalle indagini di polizia giudiziaria perché l'accesso alla mafia sembra carattere preventivo e sembra un'attività di amministrativo non è un'attività di polizia giudiziaria
Perché si muove sempre nel senso dell'ente di per far ripristinare la regolarità dell'ente e nonno esclusivamente a colpire a trovare i i i reati commessi o assicurare alla giustizia gli autori di questi reati specifici
Per quanto riguarda gli accessi abitante master o occorre comunque Curno coordinamento
Un coordinamento nella fase preliminare dell'accesso perché l'accesso alle mafie deve essere supportato
Da motivi rimase da indizi di mafiosità quindi è necessario che l'alto commissariato abbia una motivazione abbia delle pelli in pozzo delle segnalazioni per poter attivare questo strumento straordinario
Accesso alla mafia che ha bisogno del coordinamento anche nella fase successiva cioè nella fase della trasgressione
Alla autorità giudiziaria o alla procura generale o alla procura generale della Corte dei conti delle relazioni ispettive e delle
Correlate documentazione
Per quanto riguarda gli accessi anche qui vorrei dare dei dati dalla costituzione dell'ufficio fino ad oggi sono state disposte centoquattordici accessi di cui ventitré coordinate dall'attuale come alto commissario Sica Debenedetti accessi ventidue sono stati mirati particolarmente a verificare la conduzione di appalti di opere pubbliche
Dir rilevante empietà per il quale erano state segnalate al commissariato indizi di infiltrazione e condizionamento e della più di un anno fa organizza
La procura generale della Corte dei conti ha svolto dei procedimenti giurisdizionale con condanne anche da parte di Emerson suo amministratore
Sono uno strano re pubblici dopo le relazioni dell'Alto commissariato
E Jesi proprio recentemente ci sono state due citazione a giudizio di responsabilità amministrativa
Per amministratore funzionario di un ente della Calabria dove la procura generale ha chiesto di il risarcimento di un danno erariale che supera i quindici miliardi di lire
Terza forma l'intervento
Operativo i controlli ai cantieri edile
Ecco questa è una un attendevano operativa con un modulo di lavoro che da un paio d'anni portiamo avanti I n grazie anche alla collaborazione alla perfetta sintonia che ci lega ai funzionari centrale preferisce del ministero del lavoro
Che cosa abbiamo fatto abbiamo messo assieme abbiamo riunito nella stessa squadre ispettore del lavoro e funzionari delle forze dell'ordine Coppi con questo sistema si è montato sul posto
Abbiamo chiuso i cantieri nello stesso tempo e gli ispettori del lavoro hanno controllato i il contratto originale originario i subappalti i libri paga i libri delle dei contributi mentre le forze dell'ordine hanno identificato le persone hanno controllato i mezzi delle la Guardia di Finanza ha controllato le bolle di accompagnamento delle merci
Quest'operazione che hanno dato dei risultati apprezzabili a nostro avviso del risultate positive necessitano del coordinamento del devono un rapporto intenso
Io sia nella fase anche qui dell'informazione perché bisogna sapere quale cantiere andare ad ispezionare
Eh sì anche nella fase del della strategia operativa perché bisogna mettere assieme giovane per andare sul posto
Per quanto riguarda i risultati
Noi nel luglio ottantanove abbiamo fatto due operazioni in Campania di questo tipo per complessivi ventisette cantieri di lavoro
Da cui sono stato in cui sono state riscontrate quarantotto subappalti non autorizzati
Nell'ottobre ottantanove abbiamo fatto il altra operazione in Sicilia per ventisette cantieri di lavoro con l'accertamento il trentadue subappalti non autorizzati
Nel trentuno maggio novanta
Abbiamo controllato dei cantiere nelle nelle cinque province campane poi abbiamo ha messo assieme anche di Lotto Lotti il quarto quattordici lotti della terza corsia napoletano ma per il tratto Frosinone capo in questa occasione sono state individuate ottanta subappalti non autorizzati
Recentemente il trentuno ottobre novanta siamo andati in provincia di Reggio Calabria nell'ampia nella piana di Rosarno per controllare i lavori sulla dell'Attica del melodramma
Dove ASP
Vendere quattrocento miliardi e ancora i lavori erano sono a metà strada
In questa occasione sono state ricavate centosettanta tre subappalti non autorizzati
Quarto forma d'intervento
Misura di prevenzione contro soggetti che gravano nel mondo degli appalti pubblici
Sono note le facoltà che si che si incontrano in sede
In sede processuale penale approvare le condizioni le condizioni soggettive ed oggettive richieste per la condanna ex articolo quattrocentosedici bis
Per cui siamo tutti certi nel nell'affermare che
Quelle che sono state condannate bombe mafiose sono sicuramente un numero molto ridotto molto inferiore a quelle che questo marchio Mario Beretta
Più agevole sembra la strada delle misure di prevenzione che qui non si tratta di avere riportare le prove di un singolo reato si tratta di dare delle dei sufficienti indizi sullo stato di pare confuso da associato del soggetto
Si tenga conto altresì che con la proposta di misura di prevenzione nord non richiedente il questore il procuratore della Repubblica e adesso anche l'alto commissario o non la la legge quattro otto sei dall'ottantotto possono chiedere immediatamente il sequestro del bene al tribunale della sorveglianza
Presidente si deve decidere deve dare la sua risposta entro cinque giorni dalla richiesta ancor prima della fissazione dello di
La col adesso c'è stato un ultima norma che ha ha favorito accelerato il sistema delle misure di prevenzione
Nella misura in cui lo ha diviso dal dal reati dal procedimento penale per quattrocentosedici bis a cui prima era unito indissolubilmente
Quindi adesso il giudice della prevenzione può continuare il suo procedimento senza aspettare che si definisca il procedimento penale
Alza ragione importantissima per privilegiare il sistema della prevenzione è dato dal fatto che basta la semplice proposta di misura di prevenzione per iniziare il procedimento di sospensione delle brande Dore dall'albo nazionale dei costruttori
Vende l'invito qual è di anche qui per fare in modo che queste misure di prevenzione vengano aumentate ed è fare un coordinamento tra i vari organi di polizia nella sede provinciale dell'ufficio provinciale antimafia
In modo che le proposte siano sufficientemente siano abbondantemente potevate e possono tutte essere recepite possono tutte essere accolte positivamente banda giudice competente
Per quanto riguarda il commissariato complessa realtà come sua diciamo proposte sue originarie
Ha presentato fino ad ora quarantadue proposte di prevenzione di cui dieci sono direttamente o indirettamente collegate al mondo degli appalti pubblici
L'ultimo l'ultimo intervento operativo
Che io vorrei menzionare e quello della comunicazione all'albo nazionale dei costruttori
Dei dati e notizie che incidono sulla moralità delle prendendo ecco questo è un modo per a mio avviso molto importante che purtroppo da tanta gente viene sottovalutati
Qual è il problema il problema è questo è l'articolo venti della legge sull'albo nazionale dei costruttori
La numero cinquantasette del sessantadue dice che si incomincia il procedimento di sospensione dall'albo
Quando esistono dei precedenti o procedimenti penali per reati che incidono sulla morale da venduto
L'articolo quindici del Regolamento di esecuzione che è stato approvato da due pm sempre da un anno da un anno recentemente a modifica di quello che già esisteva
Indaga tutti i reati che rientrano in questo concetto dell'affidabilità morale delle riprende Dori
Quindi noi sappiamo quali sono i reati che per la quale fare queste segnalazioni però purtroppo
No no indica nel circuito informativo che non implica da Kiev in che modo devono essere comunicate agli organi competenti ed all'albo nazionale dei costruttori queste queste date per iniziare il procedimento di sospensione
Invadeva la zebra parlante neanche una norma e inserite nella sei quattro sei del mille novecentottantuno l'articolo diciannove
Per cui limitatamente alla misura di prevenzione
Deve essere solo la Prefettura di Roma accomuna gare alla segreteria dell'albo nazionale dei costruttori e tutti i dati relativi alle persone proposte o con ho già avente una misura di prevenzione Accardo
Che cosa succede fatto che la Prefettura di Roma
Ho molto con molta lentezza e in relazione agli altri ardentemente di cui è sovraccarica trasmette alla segreteria dall'albo nazionale costruttore Del Monte montagne della Bollate
E poi la segreteria dell'albo nazionale costruttore da queste montagne della operative da queste milanese agglomerative dovrebbe deve estrapola
I numeri e piccole relative all'imprenditore che sono iscritti all'albo nazionale dei costruttori
Allora anche qui il che è un problema di coordinamento
Cioè bisognerebbe istituire non lo so olimpici sono illustre autorevole rappresentante al ministero dei lavori pubblici istituire un gruppo interministeriale un qualche un gruppo di studio lavoro per concertare assieme alle forze di polizia agli organi di polizia giudiziaria assieme alla cancelleria del tribunale un sistema che consenta di notiziario immediatamente tempestivamente l'albo nazionale costruttori vi reati che cominciano di denunce che cominciano a carico di imprenditore di il terzo ed ultimo approccio al tema e concludo e la teneva propositiva che viene svolto dall'Alto commissariato
Materia di de legge trenta cioè nella fase che consiste nell'elaborazione dei progetti di legge
E poi un'altra telefonare noi stiamo cercando di sviluppare che è quella di mandare delle delle lettere personale come l'ultima che è stata mandata otto mila e cinquecento sindaci ridotta dedotti comune della delle lettere personale in cui l'alto commissario mette a parte peste amministratore l'idea diede contributi e tratti dall'esperienza giornaliera in cui si muove
Enorme è stato il contributo che è stato dato dall'ufficio
Alla elaborazione dei l'articolo diciotto diciannove venti della legge cinquantacinque novanta che finalmente ha posto dei limiti quantitativi allora stipulazione dei contratti derivati dei subappalti
Possiamo anche dire che una una norma inserita nell'articolo venti della cinquantacinque novanta
Riguarda l'associazione temporanea d'impresa il divieto dell'associazione temporanea di imprese in data concomitante con successiva all'agitazione
Questa norma che adesso è norma dello Stato è una norma per mare è stata preceduta
Da una circolare da una lettera circolare dall'Alto commissariato invaderà traendo lo spunto da una sentenza dalla da una decisione della Corte dei conti a sezioni unite
Posizione Besta sia quella della corte che quella dell'alto commissario che all'epoca erano contestate perché in altra sede si evidenzia invece servizi diceva che queste associazioni temporanee si potessero fare in qualunque momento
Adesso il Parlamento la Repubblica questa interpretazione noi abbiamo condiviso che non abbiamo sposato la trasformata in legge dello Stato due reti su cui l'alto commissario Sica sta lavorando
E concludo per questa parte sono sono le seguendo la prima è quella di
Del togliere dai piccole ai piccoli comuni se no non la fase delle brattee IVA perché questo deve restare al loro stessi in forza del principio dell'autonomia
Dagli ente locale de togliere la gestione la gestione contabile di lavoro e di grosso importo non so superiore ai cento mila arte
Perché secondo noi è assolutamente inconcepibile che si affidi al Comune debba Ucina
Oppure al Consorzio della pianta Rosarno che non hanno né strutture né mezzi né organizzazione tecnica la gestione di opere pubbliche della dente dalle norme per l'entrata di cifre che superano decentrate Medea quindi creare una sorta di agenzia a livello interprovinciale o a livello regionale
Sopportata possibilmente dagli esperti del Provveditorato regionale delle opere pubblico del ministero dei lavori pubblici perché possa gestire nella fase esecutiva di queste grosse opere che il piccolo ente pubblico non non riesce a gestire la seconda idea è quella di creare una un qualche
Un quarto organismo centrale
Che consenta
Un organismo centrale che consenta di seguire i movimenti di capitale
Un effettivo controllo sul momento della prevale sulle modifiche societarie delle imprese che operano nel settore delle opere pubbliche
E si assiste al fenomeno delle scatole cinesi cede queste società che si e sono collegate una sull'altra oppure come diceva qualcuno dei treni è formato da dieci vagoni di cui non si conosce viene effettivo manovratore
Grosse difficoltà da parte della Guardia di Finanza per andare assai risalire da una società all'altro da un vagone all'altro
Allora ci vorrebbe un qualche organismo centrale che fosse in collegamento con le banche fosse in collegamento con l'archivio notarile perseguire anche gli atti pubblici che si fanno materie di società per riuscire assicurare del controllo sui moralmente Degas prevale sulla vendita di quote azionarie che si realizzano in questo settore
Il secondo aspetto che questa tenuta propositiva è stato quello delle circolare
Ne abbiamo fatta una nel luglio del novanta
Esclusivamente rivolta all'interpretazione dell'articolo cinque della legge cinquantacinque novanta l'abbiamo fatta un'altra nel gennaio del novantuno
Che se nell'occasione della redazione da parte dei comuni e delle Province degli statuti previsti dalla legge sulle autonomie locali
Per quanto riguarda quella del ventisette luglio novanta
Ecco noi abbiamo detto in quell'occasione che la stazione appaltante prima di rilasciare l'autorizzazione al subappalto
Deve accertare e valutare l'idoneità del sub contraente non solo sotto l'aspetto tecnico ed economico ma anche sotto quello dell'affidabilità morale e sociale
Cioè abbiamo detto che l'autorizzazione al subappalto continua ad essere unno atto discrezionale
Anche in presenza di quei requisiti espressamente indicate dall'articolo diciotto diciannove della legge cinquantacinque novanta
Questa questa assunto che allora nell'epoca in cui fu fatto cioè nel luglio del novanta aveva maggior ragione de quando non l'abbia adesso questo è un punto che io vorrei chiarire perché perché con il decoro della legge cinquantacinque novanta bisognava riportare nei centri fegato andavate a solo i provvedimenti definitivi
E quindi ci costava che ero soggetti che avevano venticinque procedimenti giudiziari in corso risultavano recite freddo mafia in buoni da pendenze moneta annotazione ecco perché noi abbiamo richiamato l'attenzione vedo amministratore Sollo sulla riserva del potere discrezionale adesso la situazione Verdun molto migliorata sotto quest'aspetto
In quanto il decreto legge crescente numero cinque del novantuno
In corso di approvazione da parte del padre conversione da parte del Parlamento avrebbe esternato la legge preveggente cioè dirle certe faranno parte adesso riporta oltre le condanne penale le condanne e le sentenze definitive
Anche i procedimenti in corso anche vero le
I reati oppure ivi procedure di prevenzione che non siano state ancora conclusi non solo ma è previsto che la stazione appaltante quando vede che l'esistenza di questi procedimenti sospende il procedimento amministrativo sospendere venti giorni il procedimento amministrativo
Far richiesta al giudice presso cui Bernie pende il procedimento perché giudice adottivo in via cautelare quelle misure interdittive che potrebbe adottare a conclusione del giudizio
Io concludo un'altra circolare che non è stata sufficientemente riportato dalla stampa e che io vorrei qui menzionare
E quella che abbiamo
Dove il diciannove dodici dal novanta a tutte le stazione appaltante sulla necessità di effettuare precisi controlli tese da intellettuale case defence va materiale ideologica lei certe fregato l'iscrizione all'albo nazionale costrutto
Allora
Forza di queste di questo nostro impotente questo nostro impulso
Recente la notizia che il nucleo carabinieri presso il ministero dei lavori pubblici ha denunciato la competente autorità giudiziaria quattro imprenditori
Tre siciliane uno di origine calabrese per falso e truffa ai danni della pubblica amministrazione per avere con false certificazioni ottenuto l'iscrizione all'albo nazionale costruttore per importi superiori
Alle potenzialità economiche ed organizzative effettivamente possedute
Io io concludo concluso
Dei cento che l'alto commissario ecco un un semplice Flash solo sul sull'ufficio che io mi onoro al quale mi onoro di appartenere l'alto commissario secondo come lo vive il legislatore del mille novecentottantadue non era sorto per
Per sovrapporsi ad altri organi dello Stato né per prevaricare su competenza naturale per gli altri
La novità dell'Est dovuto consisteva nel nel
Fare qualche cosa dell'uomo
Cioè nel riempire spazi e non solo cade da nessuno o nel cercare di integrare di mettere assieme quelle competenze lasciati a metà quelle mezze competenze come quella che nel settore di cui ci stiamo occupando
In cui vero se fa gioca a scaricabarile cioè io non lo faccio io lo devono fare gli altri
Qualche cosa in questi due anni si è fatta soprattutto si è cercato di si è cercato di elaborare una strategia quella via io con molto modeste e breve Dario enunciato si sono cercate di de tracciare delle linee direzionale si sono dati anche qualche volta dei buoni risultati su certe operazioni
Possiamo fare molto di più attraverso un potenziamento dell'ufficio dall'Alto commissariato attraverso soprattutto uno stretto rapporto intenso rapporto di coordinamento
Il raccordo sia nella fase informativa e sia soprattutto nella fase operativa tra l'alto commissariato da altri organi istituzionale dello Stato comprese le autonomie locali
Qui noi dovremmo avere i ed i sindaci dei Comuni capoluogo di tutte e quattro le regioni rappresentata comprese le autonomie locale perché le autonomie locale sono dell'articolazione necessarie nello Stato di diritto
Quale l'obiettivo che non ci prefiggiamo Acquaro dobbiamo vendere è quello secondo me a degradare quella nube
Quest'area di sospetto che gravita sul mondo degli appalti pubblici
Perché come diceva giustamente anche il signor ministro volantini squalifica di un settore che materialmente onesto per lavori in cui la grandissima maggioranza degli imprenditori da esempio de fantasie di onestà
Noi dobbiamo lavorare questa nube che offusca questo sistema nella parte pubblici attraverso una relazione di una maggiore trasparenza
Dobbiamo cercare di evitare che prima che si apre il cantiere
Prima che si si realizzi un manufatto arriverà a mano assassina
Del del PNR il quale destro nuca travolga delle vite umane che valgono molto di più prendete me del cemento armato e dei laterizi grazie
Grazie al prefetto Marino che ci ha dato una serie di dati interessanti mi astengo
Dal formulare immediatamente una sia pur brevissima sintesi perché il tempo stringe e bisogna dare la parola si sono iscritti a parlare altre numerose
Persone che ho collocate nell'ordine di presentazione prego e di Perin intanto il presidente Torregrossa
Di prenderà la parola egli è noto per la sua sinteticità però abbiamo ma questi intenti anzi e di tempo
No no invece vogliamo sentirti quindi
Dobbiamo sentire rivelò
Vogliamo sentire anche gli altri insomma siamo
Posso posso rinunciare e lo farei anch'io no no e allora disbrigo sveglio il cibo dei consumi e di fatti parlo esclusivamente per le insistenze due se non perché io ero venuto qua un po'per ascoltare
E molto per parlare della direttiva europea quattrocentoquaranta però mia moglie ne parlava legge
La selettive le carte le ha lasciato a Roma quindi adesso non voglio notturna le mie carte non ce la professore per allora io sono costrette scusi Frosinone prevede ulteriori Palermo
Credo che questa grazie ad arrivare
Sono costretto ad improvvisare quindi mi scuso
Del carattere necessariamente disordinato che questo mio prometto breve intervento avrà
Io mi sono fatto una domanda e adesso
Sono abbastanza anziano anche se ben conservato professor Zecca sono abbastanza anziano ma insomma io ho fatto quindici anni giudice ordinario circa vent'anni il Consigliere di Stato
Ho fatto
Tanti anni il capo di gabinetto adesso presiedo l'Agenzia per il Mezzogiorno
è una domanda che mi faceva mentre svolgevano le luci del relazione amico Buscema il professor Veca
Ma che cosa è successo perché ce sta città della così assediata dalla mafia perché quando ho cominciato io gli ho fatto il giudice istruttore a Palermo
Qui l'inquirente pure a Palermo il pretore in una zona caldissima dodici L'Occidentale insomma non è così ecco che cosa è successo
Naturalmente io in termini sociologici non posso dare una risposta cerco di darla un in termini così giuridici imprecisa
La prima cosa è che se si guarda un Codice dei lavori pubblici
Si resta sorpresi dalla quantità enormi di legge di accelerazioni di procedure
Non abbiamo fatto un sacco di leggi di accelerazione di procedura
E siccome
La realtà la testa Duca
L'unica cosa che si può eliminare nell'accelerare procedure sono i controlli
E quindi non è abbiamo fatto una serie di leggi per eliminare progressivamente i controlli
Secondo punto
Dalle relazioni
Meno male che mi ha dato un po'di conforto il prefetto Marino perché quelle del professor vite quelle prudente Buscema insomma un poco di depressione alla Dante che insomma un quadro così fosco no tutti assediate questa criminalità organizzata da quel non sa guardare mentre il prefetto Marino ci ha detto l'albero è sana
Non non è un'affermazione nuda perché dà i numeri avete sentito che tutto l'impegno generoso dell'alto commissario insomma porta a numeri che sono nell'ordine di dieci linee
Cinquanta sospetti di qua quaranta se se queste quindi siamo in un ambito e questo un po'ci conforta quello che invece mi deprime sono due cose
Anzitutto
Questo discorso sulla legge centoquarantadue della separazione tra gestione amministrazioni
Sono discorsi che già nel settantadue li abbiamo sentiti fa va ricordato Caianiello no
Sulla la legge sulla dirigenza era uno degli obiettivi principali era questo
E il discorso che tutto il sistema degli appalti pubblici fissa concentrando
Sui controlli sulle indagini cioè sulla patologia
Del discorso no
Lasciando in ombra
L'amministrazione ordinaria
C'è un discorso invece da fare sulla Fisiologia dallo svolgimento dell'attività della pubblica amministrazione da un discorso c'è caro Buscema
E anche Campaniello che mi pare che su questo punto consentiva e poi su questo punto ha scritto recentemente uno uno studio da maestro convoca e nello sulla storia la pubblica amministrazione tali
E noi non possiamo dire
Rimettiamo tutta la pubblica amministrazione la gestione indipendentemente dai politici
Perché noi non abbiamo in Italia lena
Le connazionale amministrazione comincia mi francese ma non abbiamo mai avuto
In Italia non abbiamo la struttura burocratica che c'hanno in Germania non l'abbiamo mai avuta anzi l'aver avevamo cercato di averla perché l'origine era quello e chi poi abbiamo fatto una e chi non l'ha voluta e poi abbiamo fatto a io dico abbiamo fatto non sono stato mai legislatore comunque lo dico mi ci metto al primo che sono abbiamo fatto una serie di leggi per smantellare questa
Questa struttura
E io non dico adesso perché sarebbe troppo comodo a dire facciamo la burocrazia
Qui adesso voglio avvisare di non continuare su questa strada
Perché il pericolo dello smantellamento della burocrazia
E che essa venga sostituita non tanto agli organi di polizia magari
Quanto da organi estemporanee straordinari
Ed il pericolo è concreto perché caro Buscema la legge centoquarantadue ha esteso quell'istituto dall'accordo di programma in cui io ci vedo uno delle più grosse insidie per la fisiologia dalla pubblica amministrazione
Perché questo accordo di programma di cui nessuno ha parlato stamattina
è unisce dovuto un poco strano che era entrata di soppiatto nella legislazione sul Mezzogiorno all'articolo sette della legge sessantaquattro
Doveva servire così per quelle poche evenienze in cui due comuni limitrofi non sapevano come fare la strada che toccava i due
Territori e alla si mettevano d'accordo per eseguire no sto esso presuppone e Nando e c'era stata una deliberazione di fare alla strada intanto che c'era stato un progetto intanto c'è stata una gara
Invece quest'accordo di programma nella visione illuminata di alcuni Intelligence ora deve superare tutta la base fisiologica dall'amministrazione per cui si fa un accordo di programma per immaginare un'opera pubblica
è tanto più grossa e l'opera pubblica tanto più è richiesto l'accordo di programma fa più amministrazione
La conseguenza quale che siccome le amministrazione competente non sono organizzati a gestire quell'opera pubblica che va diventando sempre più grande perché si va bacco vanno coniugando le risorse finanziarie di tutta l'amministrazione allora Simmenthal organo straordinario che la ministra
Comitato di coordinamento Commissione consulti tutti gli organi che a parte il giudizio che qualche giorno ci sarà la Corte costituzionale giacciono anticipato sull'articolo novantaquattro questa tendenza ad inventarsi organi di amministrazione
No
Ma a parte questo
Il pericolo e che questi organo non possano fronteggiare l'infiltrazione della malavita
Perché sono organi sta ancora anni non hanno alle spalle una struttura burocratica o politica quindi quando si dice mettiamo queste commissioni di coordinamento come date di garante
Caro Mimmo ostica una proposta di questo sogno da fare pure a te
Comitato di garanti ha come Duncan venato di garante se garantisce ma può essere anche pericoloso perché può coprire
Quindi più si inventano questi organi di amministrazione straordinaria e più c'è il rischio del passaggio dice Rino accesso
Ha l'ha detto Lori
Ma nell'ambito dell'UE l'ha detto quel quell'altro rappresentante quindi ognuno ha una giustificazione e poi si va a finire a quello
Che la domanda dell'opinione pubblica ma insomma è possibile che quando c'è uno scandalo in sede irresponsabile non viene fuori mai perché ognuno dice io non ero competente
A me me l'ha detto questo a me l'ha detto che l'altro perché c'è questo proliferare di organi distratto e quindi torniamo all'amministrazione nera e torniamo anche alla politica io devo spezzare qua una Lancia ho fatto ho detto tante volte il capo di gabinetto tra l'altro la settantadue
Ero capo di gabinetto del ministero lavori pubblici e avevo come capoufficio legislativo niente di meno che tento Caianiello
Il ministro dall'epoca
Il ministro dell'epoca nomina una commissione per gli appalti e mise a me e carenti poi si mise le mani Capello del previsto perché non c'era papà che passasse attraverso la lente di ingrandimento al nostro esame qualunque
Perché eravamo un organo straordinario quindi non ci rendevamo conto di quello che quella commissione dove teste perché
Si bloccò l'amministrazione con tutti i nostri dubbi con tutta la nostra indagine perché figuratevi a Luino va un passo avanti nessuno neanche se San Francesco avesse vinto l'appalto passava lì dentro
Allora questo il pericolo delle amministrazioni straordinarie
Ed il pericolo di affidare ecco io in dividere questi due temi del mio intervento il pericolo degli organi strenna e il pericolo di affidare la gestione dei pubblici appalti
Agli organi di polizia io capisco che
Non voglio fare alle retico qua siamo ospiti dall'alto commissario circa ma un po'per me che ho fatto quel giudice penale per tanti anni
A parte la visione costituzionale democratica eccetera per cui tutto rimanda fino al Parlamento ai politici eccetera ma io immagino la polizia un po'come il battitore libero di una squadra di calcio
Noi non possiamo affidare va be pesa della nostra nazionale soltanto al battitore libero e ci deve essere un centrocampo che filtra che che pare acqua assalto dal dalla squadra avversaria ecco questo centrocampo deve essere l'amministrazione ordinaria
E l'amministrazione ordinaria deve essere coordinata proprio come succede in una squadra di calcio come diceva giustamente Marino
Deve essere coordinata con la specialmente col coordinamento antimafia non voglio fare pettegolezzi né ridurre a banale va il mio intervento ma prima dell'inizio del mio del niente
Non l'avrei mai detto se Marino non avesse insistito più di una volta su questo coordinamento
Io presiedo l'agenzia come ha detto il presidente
Recentemente dovevamo assegnare una patto di grosse dimensioni
Per fortuna che commissario antimafia
Ma ha mandato una nota siamo attende che Tizio
Imputato di associazione per delinquere di stampo mafioso
E voto la pagina e c'era il certificato antimafia che ha lasciato al prefetto
Ecco allora
Ha ragione Marino quando dice ma insomma senza coordinamento ma come prossima senza coordinamento con l'amministrazione sono stato il primo io quando si che è stato nominato
Commissario antimafia andare a Piazza Indipendenza degli istituiamo un coordinamento conto degli appalti dell'agenzia non li monito renziano e voi passate
E così nota di Rivera si diceva alla radiografia ora invece la TAC passa dalla tacche tutti gli appaltatori a cui noi dobbiamo assegnare ecco io penso che questo qua come dice Valeria si debba Parma si debba fare con me
Fatto succedaneo ad un impegno invece che vede l'amministrazione dello Stato in prima persona e degli enti locali in prima persona in
Impegnata a selezionare a fare il primo fronte e e su questo punto faccio al mentre parlando ottavo preso una serie di l'osservazione faccio unico sarà sulla selezione delle imprese
La mia esperienza e queste aste più si allarga
Paradossalmente più si allarga l'aria dei partecipanti
E più c'è il rischio che la selezione venga fatta dall'esterno
Qualcuno all'esterno viene dice tu non ti presentare l'offerta tu presenta quest'altro sette quindi qua ci vuole un responsabile
Della selezione delle imprese cosicché quando vince il mafioso si sa che quella impresa è stata selezionata da altri e non ci sia un'amministrazione che dica o ma io ho invitato tutti da questa è la maglia rosa perché non gli avete fatto la radiografia
Quindi per prima cosa ci vuole cominciare dalla responsabilità
Della della selezione all'impresa la responsabilità ai progetti quest'capi doppie più inquietante dalla vicenda Prost replica lei ha ragione
Perché non a caso
Non a caso tutte le leggi
Hanno cercato di erodere quel principio che era nella legge del ventitré
E con tornava di garanzia l'affidamento del progetto si andava al Consiglio di Stato a corte dei conti insomma c'era una serie di Carenzi
Adesso non c'è più niente faccendieri lo non lo so però oltre ai pericoli e lo stadio al professor Virga
C'è un altro pericolo tenta non mi pare sia emerso a meno che non io non sia stato dei fatti
Che questo modo non controllato di eseguire i progetti
Induca alla formulazione di progetti non corretti
E quindi
Induca sottovalutare un progetto che magari importa una piccola spesa e che contiene invece in sé il germe della dilatazione della spesa per completamento perizie suppletive e via discorrendo quindi da qui la necessità
Di fare e estrema attenzione quindi Dio così plaudo all'iniziativa del per commissario quando dice siamo attende i progetti ai progettisti
Però
Non basta dire stiamo attenti ai progettisti ecco bisogna individuare rimedi ben precisi
C'è l'albo dei costruttori di emettere laddove col dei progettisti
Per non votare
L'acqua sporca con tutto il bambino
Come metterei
E largo dei concessionari delle opere pubbliche giustamente il prefetto Segal prefetto Marino hanno detto questa vicenda dei concessionari è stata dilatata fino al punto che parliamo dalla ricostruzione di una no
Sotto l'occhio di tutte l'allarme sociale giudiziario che c'è per la ricostruzione di Napoli
Allora vediamo di il regime dai senza rinunziare proprio adesso che la direttiva europea ha dato una configurazione giuridica più definita alla concessione cercano di non rinunciare ai vantaggi perché l'amministrazione non immaginiamo non abbiamo una una visione nostalgica l'amministrazione quella amministrazione che c'era nel mille novecentoventinove quando fu fatta la legge sulla concessione che era eccezionale non c'è più orfano un progetto ci vogliono computer
Competenze interdisciplinari quindi la concessione qualche volta è necessario e quando non la buttiamo fuori ma cerchiamo di reginella con un altro
E applicando una cosa che io nel mille già scrisse nel mille novecentosettantotto cioè con due cose anzitutto facciamo la gara anche per scegliere il concessionario adesso perché non si può fare magari no
Io anche io sono stato sedotto dall'idea che la concessione intuitu personae quindi non si deve fare no quante volte ce lo siamo detto Enzo in tante comunissima perché non si doveva ora la direttiva europea lo prevede non e
E non cioè il concessionario proprio per evitare quella conseguenza cui accenna Sica nella circolare i concessionarie deve osservare la direttiva europea nell'affidamento degli appalti quindi ecco allora io non deve così
Perché vedete
Né sopra né la ragione
Ho noi siamo diventate cura la quinta nazione industriale del mondo non possiamo permetterci il lusso di dire blocchiamo tutto perché Access e adorna sesto
è contendiamo ci della senza senza volerci senza voler correre perché alla quinta o la sesta ci siamo ci siamo arrivati con regolamento del mille ottocentonovantacinque
In materia di opere pubbliche che prescriverà una serie di controlli ecco adesso non eliminiamo tutti quei controlli per arrivare alla terza la seconda con dettiamo cede alla quinta ed alla triste facciano i controlli senza correre in questa graduatoria assurda che non vinceremo mai
Quindi c'è fa facciamo l'acconto e poi un'ultima cosa se me lo consente Buscema i collaudi
Io dico la verità come presidente dall'Agenzia per il Mezzogiorno
Cerco di mettere un immenso Commissione colla un magistrato
Perché già sono pochi controlli
Già
Siamo qua a frenarci le meningi e per evitare di
Immaginarsi quattordici abbiamo la possibilità di mettere un magistrato io sono stato il primo a stigmatizzare il Consiglio superiore la magistratura quando ha negato l'autorizzazione magistrato ordinario mai mai di Satana la commissione di collaudo io la preparo al carabiniere in una strada pubblica che anche se disarmate non fa niente però e messo alla
E intimidisce in una certa misura io sono tranquillo quando per un carabiniere in mezzo alla strada anche se disarmato ecco perché dico in una certa misura ecco allora questa cosa del
E questa cosa del della commissione di collaudo
Voce io ho fatto la l'amministratore così ho fatto e caverne io penso che sia una delle ultime
Poche garanzie che ci resta no ecco anche quindi
No non votiamo quelle pochissime garanzie e cerchiamo di ecco di considerare
La procedura d'appalto non come un mezzo per frodare alla collettività ma come un mezzo per come diceva giustamente Marino per raggiungere risultati e per raggiungere questi risultati bisogna restituire
Per il potere e competenze agli organi ordinari dell'amministrazione eliminando gli organi sani sordina
E non inseguire questa dissociazione fra gestione
E politica che secondo me c'è elimina quel controllo
O quella speranza Boucher o l'illusione se vuoi tu
Di un controllo democratico su certi politici che non fanno il loro dovere grazie
Il presidente R. crossa ci apporto imposto una serie numerosa di problemi ognuno dei quali
Meriterebbe di essere approfondito però EDISU egli con concorda in fondo con quello che è il discorso che aveva fatto Buscema sul sulla io qualche perplessità sull'ultima notazione che faceva il amico Torregrossa perché ebbe siamo d'accordo su questa idea però però bisogna evitare che certe volte una qualificazione che viene acquisita da una certa commissione possa servire come mera copertura questa è la preoccupazione e quindi il discorso andrebbe approfondito
Ulteriormente mentre invece sul punto fondamentale se ne parlava un momento prima consiglia il punto è questo non bisogna affrontare il problema degli appalti dal punto di vista criminale d'altronde il problema del del resto questa questo il convegno dimostra come l'Alto Commissariato è ben conscio di questa esigenza
E un convegno che tende a individuare nelle procedure negli appalti gli strumenti per evitare che se ne debba occupare vola polizia e la magistratura
E questo guardate denota come l'attività del Comune dell'alto commissario un'attività di polizia binario così credo di averla capita poi non so se si abbia sbagliato a capire questa attività
Ma di individuare tutto ciò che è possibile disinnescare
Per far rientrare nell'alveo del degli delle istruttorie ordinaria amministrazione labili primi procedimenti degli appalti e la e la loro sede quella l'errore è stato proprio quello di creare organi straordinari eccetera
Questi organismi interni presso i ministeri che hanno costituito le strutture tradizionali commissioni di vari riversi eludere esempio dal sottosegretario non ha senso
Che il Sottosegretario presieda una commissione che deve dare un giudizio tecnico
Perché casomai il sottosegretario deve potersi discostare dal giudizio dato dalla commissione tecnica quanto ritenga e dal punto di vista politico ma sedie coinvolto nella nella gestione del dare un parere tecnico quali come farà a discostarsi o pilota l'organo tecnico affinché di faccia dire quello che vuole oppure non sarà costretto a fare quello che ha detto l'organo tecnico mi pare
Che questa esigenza di ricondurre a mettersi di strutture tra istituzionali era stato un po'il disegno
Dello stato
Dello stato undici dello Stato unitario
Che poteva essere riveduto nelle sedi regionali con una con una maggiore distribuzione di competenze eccetera io mi pare se qualcuno è disposto a parlare solo per dieci minuti io avrei senatore barca ma probabilmente lei vuole vuole parlare nel pomeriggio oppure prevedere prevede
Sì sui
E infatti noi abbiamo io avevo chiesto la parola avevo avevo dato al senatore barche quale era credo che non sia
Giudice sì infatti io io avevo mi suggerisce un diverso criterio mi era stato suggerito un criterio di seguire l'ordine di presentazione delle domande
Se lei vuol parlare sicura come volare sale così diciamo io questo criterio credo che noi stessi segreto perché il senatore Bargi Valencia un eminente voli
E quindi aveva per primo la parola tra i politici se lei non accetta questa questo ordine gli avevo dato io posso dare a lei la parola Rosaria facciamo il minuetto miserevoli parlare
Allora sospendiamo la seduta e la riprendiamo il proprio
Di sono le quindi nell'ordine io l'ho già dato e credo di
Perché non c'è
Era già
E vorrei dare delle comunicazioni
Per
Sì
Cristina bianco la
Dunque prima di riprendere i lavori vorrei informare dell'ordine con cui si svolgerà questa tornata
Pomeridiana
Che esaurita nella in serata
Il convegno
Perché come avrete appreso dal programma
La giornata di domani fa parte ha una sua logica diversa da quella di oggi perché diciamo chiamiamola in un termine che non mi viene un'altra conferenza di servizi così se si vuole trovare un termine unico un termine di di
Di attualità e quindi mi pare che quindi entro stasera dobbiamo chiudere tutto
Ci sono numerosissimi iscritti a parlare
Noi continueremo adesso i lavori
Con le tre relazioni e avremmo concordato con i relatori una modifica
Di quelli che sono una modifica di quelle che sono è stato l'ordine previsto
Per dare la parola per ultimo al professor Flick
E questo ha una ragione anche logica stamattina è venuto fuori un discorso questo per primo per collegare la seduta di stamattina quella di oggi pomeriggio
Stamattina è venuto un discorso in cui si è detto il non possiamo guardare tutto il fenomeno degli appalti dal punto di vista criminale poliziesco penalistico
Il momento penale è il momento di Remo marginali cui tutti ci augureremo di non arrivare mai
Perché bisogna arare il campo prima
A rare il campo prima per esempio emerso questa mattina questo per riassumere in tre o quattro battute emerso stamattina in altri nelle relazioni e nell'intervento finale Torregrossa
Quella esigenza di restituire all'amministrazione il suo ruolo tradizionale probabilmente l'amministrazione oggi esiste ma non ha più una sua identità
Questo per evitare anche il proliferare di come ci diceva Torregrossa di organismi non so se interpreto robe nel tuo pensiero organismi
Che ruotano Saint Joseph non neppure stellari che ruotano già al di fuori di ogni sistema per conto proprio
Per cui potrebbero sovrapporre i loro compiti ad attività che vengono svolte da altri organismi oppure oppure viceversa non sapere che cosa devono fare perché in vista di quali risultati debbano farlo idee per esempio pensiamo ai grandi progetti che riguardano più regioni
L'idea di una sovrapposizione di organismi pare di riassumere così il suo pensiero
Oltre occasionali occasionale di dare esecuzione di opere individuale non inquadrata in un contesto organico di grandi progetti straordinari
Crea contribuisce a creare quella confusione nella quale poi il sistema delle opere pubbliche finisce coll'annegare coll'essere Brera preda di questi gruppi eversivi
Quindi rinforza amento dall'amministrazione
Politico è solo al politico di fare le grandi linee
Dei grandi decisioni restituzione della gestione amministrativa l'amministrazione restituzione all'amministrazione la sua dignità
Che molte volte ha perduto oltre sua vocazione ove sua e non si capisce bene per quali ragioni
Quindi oggi noi concluderemo con la parte penalistica proprio per questa esigenza il momento penalistico deve essere quello terminale
E del resto ce l'hanno insegnato i i grandi i nostri maestri dal sommo Carrara come noi oggi finiamo con l'aver penalizzato tutto facile accorgiamo dei penalizziamo e c'è questa schizofrenia all'organetto tra criminalizzare tutto criminalizzare perché voi alla fine non il diritto penale ed estere ancorato a a precisa fattispecie di Miché finisce col non essere applicato ma perché quando un tutto diventa con quindi questa mi pare che è un po'una sintesi dei lavori di questa mattina quindici saranno le tre relazioni poi interverrà il ministro dell'Interno
E vi sarà poi nell'ordine come le ho qui raggruppate le ci saranno gli interventi interventi che si dovranno io sono disposto a stare anche fino alle undici qui perché siccome sono personalmente a dieta posso anche saltare la cena e quindi non mi interessa dava appare Mike e trenta tali ci vediamo mezz'ora l'antico il il paradiso può attendere no il pranzo quatto Ende quindi aspettiamo di concludere i lavori in serata
E perché ripeto domani non è riservata al convegno ma una conferenza interna di operatori concreti quindi dopo dopo una parola primo fra tutti al all'avvocato
Ma voglio vedere Dell'Aira che parlerà che avvocato dall'Avvocatura dello Stato gli appalti pubblici in Sicilia normativa regionale problematiche di coordinamento agli altri e li ho fatti partire con mezz'ora alle la faccio partire commenti cinque minuti
Male Ivan conosco come avvocato quando difendeva è sempre così
Sintetico e concise riuscirà artista affacci scambiare qualche utile minuto prego Semenza la ringrazio cercherò di raccogliere in pieno il suo invito
Anche perché la mia relazione sarà poi depositata agli atti del di questo di questo convegno quindi sono in condizione di rinviare alla stessa per alcune valutazione di fronte
La mio compito è quello di sommariamente indicare quelle che sono state le tendenze scelto dalla legislatura l'amministrazione regionale per la disciplina del settore
E di proporre qualcosa che è già emerso
Attraverso gli studi un'apposita commissione nominata dal Presidente della Regione
Alcuni aggiustamenti che sono in corso di studio benché saranno affidati alla verifica parlamentare
L'esazione regionale da questo punto di vista pur avendo direttamente impattato in prima linea con il fenomeno mafioso
A ovviamente voluto valorizzare al massimo
La autonomia che la caratterizza
E nel farlo si è trovata molto spesso in posizione ritengo di poter dire più avanzata rispetto alla legislazione statale addirittura e ne abbiamo costanti esempi nel testo la legge ventuno
Dell'ottantacinque che oggi la norma fondamentale in materia addirittura dicevo anticipando nell'ottica della prospettiva delle indicazioni di tipo comunitario anticipando quelli che sono i contenuti delle delle ultime direttive
A titolo esemplificativo
Posso ricordare l'individuazione esempio dei soggetti appaltatori contenuta in maniera molto dettagliata e precisa in ampliativa nell'articolo uno della legge
Individuazione di un procedimento di affidamento in concessione che si attaglia per quanto la nostra concessione sì una concessione prevalentemente ricostruzione che si attaglia perfettamente dicevo alle indicazioni che sono state fornite oggi attraverso l'obbligo della pubblica gara dalle direttive comunitarie
Senza dubbio però questa legislazione ha mostrato
Degli anelli deboli dei momenti nei quali l'interferenza delle
Pressioni esterne
Ha trovato facile spazio
Personalmente ritengo che oggi occorre prendere atto di un fenomeno
Senza dubbio
Quelle che questo nome strutture essenziali dell'organizzazione cioè quei criteri di intimidazione di pressione si manifestano e continuano a manifestarsi nei confronti delle imprese
Unite risultate aggiudicataria come momenti di pressione per l'acquisizione di subappalti quindi giusta la tendenza a verificare giusti meccanismi di blocco per l'accesso a questi ambiti
Ma non bisogna dimenticare ed è un dato storico che a tutti conosciuti che oggi queste strutture si presentano direttamente sul mercato si presentano direttamente sul mercato perché alla fine degli anni settanta negli anni ottanta è un dato di comune conoscenza che notevolissimi flussi di denaro sono stati recepiti dall'organizzazione e come tali hanno consentito all'organizzazione di introdursi in maniera più o meno occulta sul mercato finanziario
Questo ambito non è certamente di competenza della Regione però non c'è dubbio che oggi il fenomeno più allarmante non è tanto quello della controllo esteriore sulla titolarità di imprese che possono considerarsi poco pulite
Purtroppo dobbiamo dare atto che da questo punto di vista la organizzazione si mediamente attrezzata presentandoci amministratori indenni
Quanto piuttosto un altro fenomeno ancora più grave di cui abbiamo continui segnali e cioè la pressione occulta per una partecipazione altrettanto curda nell'ambito di imprese pulite il che ci impone di rispondere e di rispondere appunto attraverso gli strumenti che mi sembra siano stati già più volte prospettati
Io a quel da questo tavolo e cioè gli strumenti di una maggiore efficacia ed efficienza dei procedimenti amministrativi e in quel settore che dobbiamo cercare l'operare partendo innanzitutto dal rivedere qualche errore che può essere stato commesso nel momento in cui sono stati ipotizzati determinati meccanismi e proprio partendo da questa considerazione
Penso che il primo punto di verifica che peraltro oggi mi pare nel progetto statale si tende invece a recepire
E quello di individuare una meccanismo che escluda la possibilità dei cosiddetti interventi a pioggia e privilegi IMEI i momenti di programmazione purtroppo in Sicilia abbiamo constatato il fallimento di determinati meccanismi nel momento in cui per privilegiare le autonomia abbiamo lasciato alle Autonomie stesse possibilità di reperire le previo le priorità
Possibilità di interferire sulla programmazione regionale attraverso questi meccanismi poiché il ruolo delle autonomie non è stato dalle stesse colte otto nelle forme in cui andava colto
E avvenuto che di fatto si sono innescati procedimenti ribaltati la Regione ha finito per funzionare come cerniera di collegamento tra lo stato e il soggetto diciamo utente del flusso finanziario
Finendo per venirne legata ha un ruolo assolutamente esterno rispetto alle indicazioni fondamentali in materia di programmazione
Quali sono stati gli effetti di questa scelta ma sono stati proprio quelli che segnalava nel suo intervento il professore Virga sono stati cioè quelli della della dell'incremento di una progettazione poco qualificata
Della spinta dal basso attraverso le aspirazioni della progetti del progettista e le aspirazioni di uno sponsor occulto diciamo della spinta dal basso
Verso la necessità di andare a reperire il finanziamento per potere poi realizzare l'opera e quindi poter poi far valere nelle fasi successive quelle che dicevo erano le aspirazioni di chi aveva e che ha voluto manovrare sin dall'inizio
Sin dall'inizio il rapporto quindi il primo intervento che si sta studiando è quello di parziale revisione dei meccanismi di articoli tre quattro legge ventuno attraverso soprattutto l'attivazione di meccanismi già in fase di superamento di sperimentazione ne abbiamo un esempio diretto nel piano regionale per le aree interne sperimentazione di procedimenti che consentano un movimento è una coordinamento globale di più soggetti autonomi nella prospettiva della realizzazione delle opere progettate
Ovviamente non è questo soltanto il meccanismo su cui occorre o si è ritenuto di dover di dover operare
Perché senza dubbio il momento il recupero del ruolo
Da parte dell'amministrazione centrale deve riguardare anche le fasi successive le fasi della progettazione dicevo per la quale
E utopistico pensare che la progetto che si debba affidarla a strutture tecniche degli enti io ovviamente da riqualificare
Oggi la possibilità per l'ente di progettare e realizzare opere di amplissimo respiro è una è una possibilità molto spesso occasionale e di conseguenza ripeto andare a pensare ad una qualificazione in questi termini sarebbe sarebbe assolutamente impensabile
Sarebbe probabilmente più opportuno disciplinare i momenti di scelta del progettista
Ad esempio individuando meccanismi di creazione di un fondo di progettazione e restituendo ancora una volta è sotto altro profilo al soggetto erogatore una possibilità di controllo sulle scelte dell'ente
Nel momento in cui si richiede di accedere al fondo stesso
Però dicevo il momento centrale in cui il meccanismo di di Scelta il meccanismo di definizione finisce per mostrare la sua debolezza è senza dubbio quella della scienza del contraente
In questo ambito
Evidentemente occorre fare i conti con principi costituzionali che garantiscono le Autonomie locali ma occorre per altro verso studiare procedimenti e meccanismi che indirizzino correttamente le scelte autonome
Il primo riguarda la scelta stessa del procedimento di darà questa scelta oggi è ampiamente delimitata dalla legislazione vigente e ampiamente delimitata dalla direttiva comunitaria non può che essere ulteriormente ampiamente definita soprattutto per categorie di interventi relegando ad esempio nell'ambito dell'assoluta eccezionalità la trattativa privata
Non può che essere ICE ulteriormente definita a livello normativo
Probabilmente su questo punto val la pena di fare una considerazione la considerazione che riguarda ad esempio l'indicazione che spesso proviene sulla opportunità di privilegiare i pubblici incanti rispetto alla licitazione privata
Un'indicazione apparentemente suggestiva è valida se però non si considera che proprio quello e cioè quello che la partecipazione quello della indicazione delle offerte e il momento di massima pressione da parte delle associazioni
Di conseguenza se ed in quanto si riesce a realizzare un momento di trasparenza e di efficacia totale delle amministrazioni non c'è dubbio che meccanismi che privilegiano il ruolo dell'amministrazione come soggetto capace di selezionare le imprese partecipanti
Sono i meccanismi sono i meccanismi più adeguati
Questa però e comunque il problema della gestione del procedimento
Bisogna dire che da questo punto di vista già il legislatore statale ha dato delle indicazioni precise
Nell'ultimo decreto legge cinque novantuno
è stata opportunamente prevista
La possibilità per gli enti locali
Di creare un rapporto di cosiddetto avvalimento nei confronti di strutture specializzate di unità specializzate create presso gli uffici del Genio civile
Per la gestione della procedura
è un dato di estrema rilevanza perché attraverso il meccanismo individuato non si lede l'autonomia dell'ente che opera la sua scelta autonoma nel momento in cui decide di avvalersi dell'organo non si vede l'organizzazione e la unicità dell'organizzazione dell'Ente proprio perché si tratta di di meccanismi di avvalimento ma soprattutto si evita però che gare di particolare complessità e delicatezza vengano gestite da strutture che probabilmente non possono mantenere una assoluta impermeabilità rispetto ai meccanismi estere
Nelle ipotesi di riforma
La proposta che noi abbiamo fatto va addirittura oltre e va addirittura oltre perché tiene conto di quello che il ruolo che la regione siciliana svolge in questo ambito
Ruolo dicevo prevalentemente di soggetto gestore dei finanziamenti pubblici o attraverso risorse dirette o comunque attraverso risorse che sono gestite in base a rapporti ha rapporti di delega da parte degli organi statali
E partendo da questo presupposto e quindi dall'interesse diretto che è collegato all'amministrazione alla alla i poteri dell'amministrazione in questi ambiti
Si è voluto individuare se voluta individuare la possibilità della creazione di una apposita agenzia per i pubblici appalti
Di una struttura cioè che dal punto di vista organizzativo
Resti struttura collegata all'amministrazione regionale ma che sia scissa da qualunque vincolo di dipendenza gerarchica rispetto all'amministrazione stessa
Compiti della struttura sarebbero quelli di gestire ordinariamente e non su scelta dell'ente locale le procedure di gara i meccanismi sarebbero possibili dal punto di vista e le garanzie della garanzia delle Autonomie sia ritengo in forza di quella valutazione che ho già fatto e della convergenza degli interessi sia dell'ente che dell'amministrazione finanziatrice sul momento di gestione della gara sia e soprattutto sotto altro punto di vista e cioè prevedendo ipotesi che condizionino la stessa erogazione fruizione del finanziamento alla utilizzazione dell'agenzia come strumento di gestione della gara questi meccanismi che evidentemente lascerebbero
Intatta sotto certi profili l'autonomia dell'ente per altri versi Garavini garantirebbero informa totale lente spesso nella fase della gestione Della Gatta
Perché ovviamente l'agenzia dovrebbe e verrebbe dotata di strutture tecniche altamente qualificata
E verrebbe tra l'altro utilizzata attraverso meccanismi di costante necessaria a rotazione dei soggetti che compongono che compongono gli organi decisionali penso che da questo punto di vista anche gli aspetti relativi a quelle devianze
Che sono collegate e giustamente e comprensibilmente collegate a quella che l'esigenza che strutture spesso impreparate debbono affrontare
Nella gestione di procedimenti che coinvolgono interessi di rilevanza enorme interessi intendo dal punto di vista negativo se vogliamo sotto certi profili della della considerazione dicevo da questo punto di vista sia possibile realizzare una forma di
Una forma di garanzia ulteriore
Un'ultima considerazione
Voglio farla per quanto attiene Hallo svolgimento del rapporto tra stazione appaltante ed appaltatore
Ho sentito voci discordanti in relazione all'opportunità della gestione nelle forme in cui oggi e prevista dell'attività dei collaudatori
Sulla utilità stessa dell'istituto
Il nostro ordinamento
Lo ha previsto esclusivamente per Rolle concessione per le ipotesi degli per per gli affidamenti in concessione
Ha preso obbligatorio la nomina del collaudatore in corso d'opera
Sul piano operativo l'amministrazione ha poi avuto particolare cura di richiedere ai collaudatori incaricati
Di presenziare alla consegna dei lavori e di cadenzare secondo scadenze prefissate le visite di collaudo
Questo meccanismo
è stato singolarmente previsto solo per le concessioni e dico singolarmente perché e noto che nell'ambito la concessione il soggetto aggiudicatario non ha
Almeno da un punto di vista formale obblighi ritenuta di registrazioni contabili il soggetto aggiudicatario è obbligato alla consegne relazione a prezzo chiuso ai tempi per determinati non è strumentalmente predisposto né potrebbe dal punto di vista dei contenuti nel rapporto alla diciamo opposizione di ritardi strumentali attraverso la proposta delle varianti o di altri meccanismi e idonea inflazionare il costo il costo e il prezzo globale il prezzo globale dell'intervento
Mi domando allora se un meccanismo di questo genere
Non sia opportuno renderlo obbligatorio per tutte le procedure di appalto
Se cioè meccanismi di questo tipo non possano fornire proprio attraverso diciamo quello che il carattere estremamente qualificato che occorre attribuire alla nomina dei soggetti a cui è affidato il compito di collocare sia un meccanismo di questo genere non possa proprio realizzare di fatto attraverso l'obbligatorietà del collaudo in corso d'opera quindi meccanismi di controllo costante sulla attività del del dell'appaltatore che mi sembra vengano univocamente indicati come strumento primario per la tutela per la tutela dell'amministrazione
Su queste considerazioni io concludo sperando di aver corrisposto all'invito del presidente che ringrazio
Dato delle indicazioni utili come punti di riferimento per lo sviluppo della legislazione regionale l'idea della creazione di questi organismi tecnici o dell'avvalimento
Che già nella legge delle strutture preesistenti rispondi oggi a un'esigenza di lavoro specializzazione maltese lavoro perché giustamente non è possibile come diceva lei che le amministrazioni raggio progettazioni
Una partita in una sola progettazione di quell'opera pubblica i saldi basti creare un'intera struttura in fondo nello Stato unitario c'era di mi ricordo del genio civile che aveva una grandissima tradizione c'è andata dispersa per un malinteso senso
Della già perché poteva essere lasciata la struttura questa struttura tecnica che non aveva nulla attenti a che vedere con le autonomie locali di cui si potevano utili netti volevano avvalere le le Autonomie locali senza senza per questo incidere su di loro sulle loro
Competenze senza che si levi incidente se questa struttura vecchia quindi mi pare che una strada utile da seguire anche questa creazione di agenzie oggi si chiamano società di servizi di cui si avvalgono e altre imprese le imprese subito in campo umanistico
Già esiste e bisognerebbe utilizzare questi modelli alternativi come diceva Guarino nella nella vita pubblica vita amministrativa anche i modelli individuati dalla vita dall'altra dalle strutture private adesso do la parola al Consigliere Saccone che consigliere alla Corte dei conti capo dell'ufficio legislativo del ministero dei lavori pubblici prego
La ringrazio presidente
La materia delle opere pubbliche ha formato oggetto negli ultimi anni di numerosi interventi legislativi
Mirati soprattutto ad un'accelerazione
Delle opere pubbliche
Sono stati interventi che hanno mirato ad incidere sui tempi di conclusione dei contratti
Di appalti ed eliminare quel fenomeno continuamente e costantemente denunciato dei residui passivi
Che erano indici eloquenti all'uso un ancora indice eloquenti di ritardo nella realizzazione delle opere pubbliche
Con una ricaduta inevitabile sia in aumenti di costi e sia nel ricorso alla revisione dei prezzi
Questi rimedi però non sono stati pagati all'artista
Ne è testimonianza la legge ottanta del mille novecento ottantasette
è una legge che nacque proprio col compito di accelerato l'esecuzione delle opere pubbliche
Ma essa non ha risposto a questo scopo e proprio in questi giorni
Ne è venuta meno l'operatività perché essa nacque per o viale nel tempo di un triennio a determinate esigenze questa legge è stata prorogata per un anno e proprio nel mese di marzo chiude il suo ciclo
Non è certo questa la sete per cercare le cause che hanno determinato il fallimento di queste leggi
Ma certamente non è estraneo il fatto che la legge ottanta come le altre ugualmente a celebrative
Delle opere pubbliche si sono mosse sempre nel contesto di una disciplina generale delle opere pubbliche risalente al mille ottocento sessantacinque
Non è estranea alla incapacità di questa di queste leggi di veramente accelerare le opere pubbliche una serie di considerazioni che anche oggi sono state evidenziante in questo convegno innanzitutto l'assenza di una programmazione delle opere legata al risorse finanziaria certe la mancanza di una progettazione sia di massima che esecutiva degna effettivamente di questo nome
La mancanza di una disciplina omogenea sui bandi di gara
La scarsità di strumenti atti a verificare nel corso della realizzazione delle opere
La rispondenza alle norme tecniche ovvero la inidoneità di questi strumenti ad accertare situazioni di rallentamento e Di Stasi
Sono queste considerazioni che hanno nuociuto sia sul profilo della concorrenzialità e sia sulla accelerazione delle opere pubbliche
E dire che proprio nel settore delle opere pubbliche la comunità europea aveva puntato la sua attenzione già dal mille novecento settantuno
Epoca in cui fu emanata la prima direttiva sugli appalti di opere pubbliche allo scopo di far rispettare su tutto il territorio della comunità e di un un campo tanto delicato quale quello dei lavori pubblici i criteri triplici concorrenza non discriminazione e trasparenza
Questa prima direttiva venga recepita soltanto nel mille novecento settantasette
E l'applicazione
Di questa legge ha dimostrato la comune non di poco momento
E quella che rileva una non idoneità di questa legge a rispondere alle finalità perseguite dava direttiva comunitaria quello che preme osservare
è che la cinque otto quattro ha lasciato fuori dal suo ambito applicativo l'istituto della concessione
Al quale poi si è fatto largo ricorso da parte delle amministrazioni pubbliche sia per la realizzazione delle opere pubbliche e sia per quel particolare settore
In cui alla esecuzione sì accompagna la gestione
L'uso sempre più diffuso della concessione è stato favorito dallo stesso legislatore
Che nel prevedere notevoli interventi finanziati in favore di determinati settori di opere pubbliche ha nel contempo consentito il ricorso alla concessione per la relazione relativa realizzazione la indicazione del soggetto concessionario quindi talvolta è stata fatta dallo stesso legislatore in assenza essa scelta e rimasta affidata ad una valutazione discrezionale dell'amministrazione concedente proprio perché sottratta quale concessione
Alle procedure degli appalti e quindi all'ambito applicativo della legge cinque otto quattro
Ma si è venuta ad essere mai tenuta ad essere sottratta
Ad ogni procedura di aggiudicazione anche la scelta del soggetto o dei soggetti cui il concessionario a sua volta ha affidato l'esecuzione delle opere
Si è delineata qui quella peculiare figura della concessione di committenza o di servizi caratterizzata da un insieme di compiti affidate al concessionario con infine
Precipuo di offrire di dati un risultato costituito dalla consegna dell'opera al concedente compiti concreta anche se in quell'attività che normalmente precedono e poi si accompagnano all'esecuzione
Esecuzione che poi dal concessionario viene data a sua scelta adatto di soggette
Certamente la concessione così come si è sviluppata nel nostro Paese soprattutto
Negli anni settanta
Ha disposto ad un fine
Peculiare ad un fine importante perché ha consentito di ovviare a quelle molte carenze dell'amministrazione pubblica
A livello di progettazione a livello di studi di fattibilità di espropri di ricerche geognostiche e anche a livello di tempestività i pagamenti
Anzi si può dire che la diffusione della concessione
Si è sempre più affermata quanto maggiori sono state le difficoltà che ha incontrato l'amministrazione pubblica a porsi essa stessa come stazione appaltante e di numerosi adempimenti che gli sono attribuiti e che se non sono in grado di svolgere celermente e proficuamente
Alla materia delle opere pubbliche
E stata rivolta nuova e più penetrante attenzione da parte della comunità europea
Con la direttiva quattrocentoquaranta del mille novecento ottantanove
La comunità intervenuta sul settore degli appalti delle opere pubbliche come intervenuta sul settore degli appalti delle forniture
Sempre per dare maggiore forza a quei principi affermati del Trattato di Roma di ripeto di concorrenza non discriminazione e trasparenza
Ora quindi è lecito chiedersi proprio credo come tema mi ha assegnato in questo convegno
Chiedersi quali siano in concreto le risposte a livello di legislazione nazionale a questa di affermati esigenza di trasparenza dell'affidamento delle opere pubbliche
Fatta dalla comunità europea
Ma prima di tutto occorre un breve cenno degli aspetti essenziali della nuova direttiva per il cui recepimento è stata data la delega al governo da svolgersi entro un anno e che scade nel dicembre di quest'anno
Cenno che è tanto più importante in quanto è prossima
La data del primo gennaio novantatré fissata per il mercato unico europeo
E quindi è sempre più vicino il momento del confronto dei nostri operatori del mondo imprenditoriale italiano con il mondo imprenditoriale europeo
Ora la direttiva superando
Alcune lacune della precedente direttiva del settantuno che si erano poi trasfuse le valigie di il recepimento del mille novecentosettantasette
Riconduce la realizzazione dei lavori pubblici all'unico istituto dell'appalto
Che ha ad oggetto espressamente testualmente
Ho esecuzione o progettazione e esecuzione ovvero e questo è l'aspetto su cui occorre meditate a lungo
Questa espressione data dalla comunità fare eseguire con qualsiasi mezzo un'opera rispondente ai bisogni specificati dall'amministrazione aggiudicatrice
Su questa espressione
Sono sorte tante tante dispute proprio sulla esatta configurazione di questa terza
Di questo terzo altezza figura di appalto cioè che cosa significa fare eseguire con qualsiasi mezzo un'opera rispondente
Ai bisogni specificati dall'amministrazione
Ora questa risponde ad un'esigenza tipicamente comunitaria dell'appaltatore generale o quella figura anglosassone del general contractor
Comunque ciò che preme sottolineate è che la direttiva riconduce la realizzazione delle opere pubbliche alla figura dell'appalto
Sia esso esecuzione progettazione esecuzione Orquesta appaltatore
Generale
Allora che ne resta della cessione la direttiva la quattrocentoquaranta si occupa della concessione
Però la consigliera limitata a quei casi in cui alla realizzazione si accompagna alla gestione dell'opera
Cioè noi abbiamo nel campo delle opere pubbliche
Talune peculiari figure dove alla realizzazione si accompagna l'esercizio dell'opera costruita ebbene la comunità dice solo in questo caso cioè quanto alla realizzazione si accompagna la gestione noi abbiamo la figura Tella concessione
Quindi non c'è più possibilità alla luce della direttiva
E quella figura anche di concessione di costruzione che viceversa in base alla cinque otto quattro
Era stata tenuta fuori dalla categoria degli appalti e quindi fuori dalle procedure di aggiudicazione
La stessa direttiva poi ha detto che sia per gli appalti
E sia per questa figura che è l'unica ripeto in tema di opere pubbliche di concessione occorre sempre io dispetto della pubblicità e quindi della casa
Cioè anche il concessionario va individuato attraverso la procedura di aggiudicazione o la procedura aperta o la procedura ristretta
Questo perché perché
Ripeto la direttiva si esalti ulteriormente Cardito della dispetto direi quasi esasperato della concorrenza e dell'anno discriminazione
Anzi
Il rispetto
Di questa conclude la concorrenza
E spinto fino alta appunto che la trattativa privata
Come terza figura di procedura cosiddetta negoziata
E resa ancora più limitata Rispetto alla precedente direttiva in quanto è stato fatto è stata fatta una diversificazione
Tra casi in cui pur ricorrendo alla trattativa privata occorre comunque esperire una gara sia pure limitata a tre soggetti
Nei casi invece in cui è consentito andate a trattativa privata con un singolo soggetto
La prima predisposta
Del legislatore nazionale
Alle nuove regole comunitarie
Noi la troviamo nell'articolo diciassette della legge cinquantacinque
Il cui primo comma riafferma l'esigenza di un integrale recepimento della direttiva
Cui ricollega anche la necessità di una nuova disciplina organica dei sistemi di aggiudicazione di opere
Queste ribadite esigenze sono poste in in relazione alla disciplina normativa in tema di subappalto contenuta nel successivo articolo diciotto questa disciplina o i del subappalto che vedremo più avanti
Quindi non è quale una disciplina che viene enucleata dalla disciplina organica delle opere pubbliche ma questa disciplina contenuta nell'articolo diciotto è un anticipo
Indubbiamente di una disciplina che anche al subappalto deve essere data ma ha detto il legislatore nel quadro delle cedimento delle direttive comunitarie e quindi nel rispetto di ciò che
Si è detto il ciò che contengono queste direttive e nell'ambito di questa disciplina organica dei sistemi dei aggiudicazione
Ma l'articolo diciassette della cinquantacinque
E anche importante per altri due enunciazione esso contiene sia nel secondo comma che nel terzo comma il secondo comma proprio nel contesto della trasparenza
Delle degli appalti ai sistemi di aggiudicazione delle opere pubbliche inserite in un circuito comunitario
Ha previsto la definizione con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
Di disposizioni per garantire omogeneità di comportamenti delle stazioni committenti relativamente ai contenuti di banca
Dei bandi avvisi Licata
A questa detrimento si è provveduto con il recente decreto pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale e che viene definito cosiddetto decreto su vanto tipo
L'obbligo di rispettare le disposizioni sui bandi di casa quindi rendendo obbligatorio
Questo schema designato nella DPCM dicevo dico è stato voi fissato nel decreto legge
Che proprio ieri è scaduto ma anche il governo a ripresentato lei ha approvato nell'ultimo consiglio dei ministri
Un aspetto merita di essere citato
Perché evidenzia l'attenzione che occorre porre in ogni iniziativa legislativa
Che comunque riguarda il settore degli appalti siano essi di forniture che di lavori pubblici al fine di armonizzare queste disposizioni con le direttive comunitaria
Il comma tre
Dell'articolo uno del bando tipo
Stabilisce che per le imprese stabilite in altri Paesi membri della cioè l'iscrizione all'albo nazionale dei costruttori non è condizione obbligatoria per la partecipazione alle gare di appalto di concessione nonché i per l'affidamento dei relativi subappalti
E una disposizione molto importante perché la comunità
Da tempo aveva puntato il suo indice contro l'obbligo dell'iscrizione all'albo per poter partecipare alle gare
In quanto riteneva che tale ottico esteso anche alle impresa e degli altri Stati comunitari
Violasse in sostanza il principio della non discriminazione
Infatti secondo la comunità
Bisogna sempre garantire la libertà di partecipazione alle case
Senza porre ostacoli
Settoriali dei singoli Stati accertando solo e sempre la sussistenza nei confronti dei partecipanti
Di quei requisiti d'ordine molare tecnico-professionale stabiliti dalle direttive stesse
La previsione contenuta nel bando di poco se in base alla quale viene esplicitato la non sussistenza di quest'obbligo dell'iscrizione per le imprese stabilite negli altri Paesi della CEE
Salva il nostro Paese da un procedimento di interazione
Evita una conseguente contanti
E questa ecco occorre tener presente una riprova della cautela con cui occorre muoversi sul tema della disciplina nazionale degli appalti
Per non incorrere negli strali sempre
Puntuale è sempre pronti a scattare altre della comunità
Ma all'appuntamento del mercato unico europeo
Il nostro Paese e guarda con senso di responsabilità e di lungimiranza
Ove si consideri che sono già in avanzato esame proprio quei provvedimenti cui si riferisce il primo comma dell'articolo diciassette
Già nell'ottobre scorso e ora all'esame del Senato quel disegno di legge che viene definito legge quadro sulle opere pubbliche
è un disegno di legge sul quale
Si registra
Bisogna dire un forte consenso
Sia per quanto concerne la sua impostazione generale sia per i suoi singoli punti estremamente qualificanti che sono un obbligo di una programmazione triennale
Delle opere per le amministrazioni pubbliche che deve essere correlata ad una indicazione di risorse certe
Una progettazione di massima ed esecutiva seria affidata con preferenza alla alle stesse amministrazioni con incentivi per il personale progettista
Il ricorso pertanto i progetti anche a società di ingegneria e vengono in tal modo legittimante nel nostro Paese superando così il divieto posto da una legge del mille novecentotrentanove
La legittimazione della concessione di servizi che cosa distinta dalla concessione di costruzione di gestione
Perché con questa figura di concessione disservizi noi anticipiamo quella che sarà
Un ulteriore direttiva già in fase di gestazione in sede comunitaria che ha per oggetto proprio i servizi e tra i quali anche i servizi di Ingegneria
Altri punti qualificanti vanno ricordati quali il controllo che resta sempre nelle mani dell'amministrazione che nominerà e pagherai direttore dei lavori siamo parati tecnici di alta professionalità perché viene introdotta l'alta vigilanza
Si afferma la responsabilità del progettista
Il divieto di ricorso generalizzato abbaglianti
Banche mance menzionato l'obbligo della garanzia assicurativa da parte sia del progettista che dell'impresa giudicataria questo obbligo avrà certamente un ruolo di selezione delle imprese perché l'assicurazione e il controllo che ne è conseguita
Da parte del soggetto assicuratore nei confronti della assicurato sia esso progettista o impresa
Contiguità contribuirà più di ogni altro strumento a qualificare riprese in a operare una selezione naturale sul mercato
Ulteriore aspetto innovativo del disegno di legge era prevista delegificazione della disciplina delle opere pubbliche
In armonia con quanto dispone l'articolo diciassette della quattrocento del mille novecento ottantotto sull'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri
Secondo tale norma le leggi della Repubblica possono autorizzato e per la materia non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione l'esercizio della potestà regolamentare
Che viene poi realizzata con decreto del Presidente della Repubblica con il ricorso allo strumento regolamentare si renderà la materia delle opere pubbliche più flessibile ed in grado di più rapidamente recepire le necessità che via via vengono a manifestarsi nel settore
Per quanto concerne poi il recepimento della direttiva sugli appalti di lavori pubblici
Il Parlamento nel dare la delega al governo
Ha anche fissato precisi criteri da seguire dalla legislatore delegato
Ritenere che in parte valgono per tutte le direttive contemplati da questa legge e in parte di guardano specificatamente la direttiva sugli appalti di opere pubbliche
I criteri generali stabiliscono tre cose
Per il procedimento le amministrazioni devono provvedere con le ordinarie strutture operative quindi niente di corso commissioni di Esperti cioè ogni amministrazione con la sua struttura deve provvedere a recepire queste direttive
Poi per evitare disarmonie scuole disciplina vigente
Nei singoli settori interessati dalle normative comunitarie
Devono essere introdotte le occorrenti modifiche e integrazioni alle discipline già vigenti nel Paese e poi infine che la disciplina dettata in sede di recepimento
Deve essere pienamente conforme alle prescrizioni della delle direttive
Con riguardo poi alla quattrocentoquaranta ossia alla direttiva sugli appalti di opere pubbliche
La stessa legge all'articolo dodici stabilisce che il recepimento dovrà sostituire alla reggere settantasette la cinque otto quattro prima menzionate che ha recepito la precedente direttiva e poi dice che i in tema di trattativa privata
Nel dare la tesi del camper di recepimento delle direttive comunitarie
Quali sono gli ambiti di operatività o di autonomia soprattutto in quel delicato settore
Che è proprio degli appalti di opere
A mio avviso nel Gray con il recepimento si pongono due delicati Problemi
Che appunto io offro ad una riflessione in questa sala cioè le due figure i due problemi attendono rispettivamente alla figura dell'appaltatore generale e poi al su
La direttiva quando indica l'oggetto degli appalti
Io mi sono soffermato su quell'espressione farli seguire con qualsiasi mezzo che uno degli oggetti e degli appalti considerati dalla direttiva fare eseguire con qualunque mezzo un'opera rispondente ai bisogni specificati dall'amministrazione aggiudicato
E questa come ho detto
La figura del general contractor cioè di questo oggetto che coordinando i vari elementi si impegna in base all'appalto a tale un risultato al committente si impegna cioè a dare la cosiddetta opera chiavi
Ma
Questa figura soprattutto per la realizzazione di grandi infrastrutture è presente largamente negli altri paesi comunitari
E questa figura porta necessariamente comporta cioè necessariamente l'utilizzo Ovi di altri soggetti in particolare i cosiddetti realizzatori dell'opera
Che l'impresa generale va a scegliere quali Suppa appaltatore perché posto che anche questa App figura rientra negli appalti il general contractor appaltatore generale
Scrivono un contratto di appalto quindi gli altri soggetti nella diga tutta si atteggiano a subito appaltato
Ora quale l'impatto di questa figura nel nostro Paese
Nel nostro Paese l'appaltatore generale in quanto tale deve comunque essere iscritto all'albo nazionale dei costruttori cioè deve essere iscritto
Nella lista ufficiale tempo sia definita dalla direttiva però questa lista ufficiale nell'ambito dei Paesi comunitari
è presente soltanto in pochissimi Paesi peggio Spagna porto Carlo e Grecia gli altri paesi non abbia
Quindi l'appaltatore generale degli altri paesi non ha questa verifica di queste iscrizione cosa che viceversa c'è appaltatori Italia poi per le opere appaltate in Italia questa figura deve sottostare ai limiti posti dalla legislazione nazionale per il subappalto e quindi discorso porta necessariamente a parlare
Dell'articolo diciotto
Della cinquantacinque e più in particolare di quei due commi
Che stabiliscono che il limite massimo delle opere da subappaltare deve essere contenuto nella misura del quaranta per cento dell'importo netto di aggiudicazione
Continuo risibile del quindici per cento per le opere della categoria prevalente e con quell'altro comma secondo cui l'impresa aggiudicataria deve praticare per i lavori e le opere affidate in subappalto
Gli stessi prezzi unitari risultanti dall'aggiudicazione con ribasso non superiore al venti per cento
Gli uffici della comunità in realtà hanno già ricevuto sollecitazioni ad iniziare una procedura d'infrazione
Nei riguardi del nostro Paese per questo limite introdotto al subappalto
E la questione all'esame degli uffici dell'Ufficio generale degli appalti
Secondo la comunità i limiti al subappalto costituiscono violazione della concorrenza e violazione della non discriminazione perché non consentono all'appaltatore generale che è una delle figure del credito nell'ambito dell'appalto ti svolgete appieno i compiti che inibiscono a tale sicura
Ossia non gli consentono di aprire la responsabilità della consegna dell'opera organizzando secondo le sue scelte i fattori da impiegare per conseguire questi risultati
Quindi secondo la comunità ove un'impresa generali si aggiudichi un un appalto in Italia
Essa non è libera di organizzarsi in quanto le norme nazionali non le consentono il ricorso generalizzato al subappalto che in campo comunitario una modalità normale del suo operato
Ora noi in Italia per più di cento anni abbiamo avuto un'unica norma sul subappalto articolo trecentotrentanove
Che dice che vietava l'appaltatore di subappaltante tutta o parte senza l'approvazione dell'autorità compete
Però ecco questo è un altro fattore importante sullo specifico tema del subappalto sono intervenute proprio nell'ottantanove due leggi che forse sono passati un po'
Così di un in sordina la duecentocinque sui mondiali del novanta e la duecentoquarantasei che venga interventi per il risanamento e lo sviluppo della città di Reggio Calabria
Ora queste entrambe queste leggi hanno previsto che l'impresa aggiudicataria deve praticare nei confronti del subappaltatore
Gli stessi prezzi unitari pattuiti nel capitolato di appalti con un ribasso non superiore al dieci per cento
E in aggiunta la prima quella sui Mondiali ad vietato il subappalto totale dell'opera la seconda consente su sì sì chiuso Felice sentenze sei di ah sì
Ora ecco quello che volevo dire mentre su queste due leggi la comunità non appuntato il suo indice si è violata sulla cinquantacinque si è notevolmente razionata ora quindi quindi il problema e questo se si vuole andare sui limiti del subappalto indubbiamente occorre una verifica in sede comunitaria perché va comunità questo problema della limitazione del subappalto in presenza di una direttiva già approvata
Non credo che transizionale
Quindi in previsione del primo gennaio novantatré
C'è anche uno sforzo di praticare proprio per data una risposta del nostro Paese a questa esigenza questo respiro europeo di trovare delle forme alternative a questo limite
Percentuale del subappalto che possono essere proprio viste in quella maggiore presenza di un controllo di un controllo e di una maggiore
Presenza dell'autorità statale soprattutto nel momento autorizzativo dei subappalto qui i modellini di altri paesi dice nessuno e in particolare della Francia
Dove il subappalto ha formato oggetto già da settantacinque di una legge apposita però link la Francia intervenuta non nel senso di ridurre o di vietare il subappalto ma è stata mossa da un'esigenza diversa
Di tutelare le medie piccole in prese contro quanto intento
Il subappalto però subordinandolo a un obbligo del committente di comunicare i contratti di subappalto a l'obbligo dell'appaltatore di comunicare al committente il committente può negare l'autorizzazione o vi ricorrono motivi di interesse generale e poi il committente in presenza di un contratto approvato a un po'procede cioè paga direttamente il sub appaltato quindi c'è questo rapporto diretto tra il committente e il sub
Quindi ripeto sono questi problemi che si pongono ed essi testimoniano come la materia della registrazione della legislazione in tema di appalti non è un problema squisitamente nazionale ma è un problema che va visto nel quadro europeo nel quadro comunitario proprio perché il presidente Cainero diceva stamattina di una presenza italiana in sede comunitaria di quanto si vanno a mettendo sul tappeto questioni così importanti
Però purtroppo in presenza di direttive già approvate e in presenza di quell'orientamento della Corte di giustizia europea la quale ha detto che il giudice nazionale deve applicare dei primi anche se in contrasto nell'amministrazione anche l'amministrazione deve eseguire indubbiamente il problema di notevole di còrso spessore che di ed editi chiedo soprattutto uno sforzo se possibile di praticare delle strade va anche se alternative che consentono di rendere compatibile la nostra vocazione europea con questi problemi così gravi pur presente nel nostro Paese Gratteri tra
Dare la parola al professor Flick vorrei sottolineare la grande importanza di questa relazione perché ci aveva narrato dello svolgimento della nostra legislazione e delle esigenze ricollegare purtroppo a ad alcune direttive che sono che creano delle difficoltà non indifferenti sul problema della concessione rimane aperto un grossissimo nonché una grossissimo interrogativo perché ne sappiamo che dopo l'approvazione della direttiva la delegazione italiana fece scrivere
A verbale una dichiarazione in cui diveniva che non si applicasse l'Italia
La direttiva è un ripeto IPA per la materia delle concessioni è un problema che avverto che bisognerà approfondire in quei contatti che anche il ministro ci diceva questa mattina che fossero in prego il professor Flick svolge la sua relazione degli operati durante il venticinque minuti maggiormente come è stato il consigliere Saccone stato nei termini ma strettissimo
Io in teoria potrei anche essere molto più rapido perché il faro un salto all'indietro dopo il discorso comunitario dopo le prospettive comunitarie
Aperte da Saccone il discorso penalistico in teoria potrebbe essere aperto e chiuso da ciò che ha detto prima il professor Caianiello ciò che ha detto proprio Torregrossa cioè l'analisi di diritto penale
E un'analisi per quanto importante certamente residuale
Ed è un'analisi che condiziona pesantemente che corre il rischio per arrivare alla sintesi
Di farci rendere difficile e ciò che è facile attraverso ciò che è inutile cercherò di motivare meglio il disco
Cercando di verificare rapidamente qual è il ruolo dell'intervento penale sia delle norme di diritto penale speciale dieci bis dieci quinquies eccetera sia delle norme di diritto penale generale i delitti contro la pubblica amministrazione nell'ambito di questo discorso
Inquinamento della pubblica amministrazione degli appalti da parte dell'organizzazione criminale
Io credo che ci si deve muovere
Da tre tipi di avvertimenti che sono fondamentali che troppo spesso sono stati dimenticati in quest'ambito il primo avvertimento
La necessità anche per il diritto penale
Di una strategia globale e perciò coordinata tra i vari settori di intervento tutti sappiamo che la strategia di penetrazione della criminalità organizzata e una strategia globale il fenomeno mafia è un fenomeno globale
A questo punto e illusorio pensare che il fenomeno mafia possa essere affrontata e combattuto attraverso interventi settoriali separati tra di loro e a compartimenti stagni
Sarebbe ad esempio assurdo pensare di combatterlo
Mettendo su versanti diversi non coordinati la prevenzione la repressione la disciplina amministrativa a monte e più ancora un discorso di bonifica e di presenza sociale dello stato sociale ed economica dello Stato ma se portassimo ma anche il discorso su questo lato lo allargheremo troppo
Sta di fatto che il primo avvertimento perché si occupa dell'ultima spiaggia cioè del penale
E prendere atto della dimensione globale del fenomeno mafia e della dimensione altrettanto globale che deve avere la repressione di questo fenomeno
Un esempio
Molto vicino a quello di cui ci occupiamo la globalità con cui dovrebbe essere affrontata la lotta alle riciclaggio attese
Nella quale stiamo cominciando faticosamente capire che la lotta al riciclaggio è uno strumento essenziale per la lotta alla criminalità organizzata
Che però per fare la lotta al riciclaggio bisogna porsi in un'ottica di disciplina della gestione a monte delle informazioni finanziarie non si può fare lotta al riciclaggio senza gestione dell'informazione finanziaria di ma allora a questo punto se pensiamo a una gestione una disciplina dell'informazione finanziaria
Non possiamo illuderci di confinarlo nel settore della lotta al riciclaggio perché il pensiero corre immediatamente i collegamenti con la disciplina della trasparenza in campo fiscale
E con la disciplina della trasparenza in campo di diritto penale dell'intermediazione finanziaria
Quindi ancora una volta sotto questo profilo il discorso si ricollega strettamente alla tematica che lo vedremo subito dopo del settore specifico di cui ci stiamo occupando
Perché
Perché la globalità delle strategie d'intervento e i l'utopia di confinare l'intervento un discorso specialistico penale nella materia degli appalti e smontata subito da un altro tipo di considerazione
Quanto meno io stamani mentre ascoltavo le relazioni degli amministrativi mi mettevo le mani nei capelli come penalista dallo strettissimo raccordo di disciplina che vi è tra la dimensione penale a valle
E la dimensione amministrativa a monte basta pensare alle definizioni normative parla dei tecnici tutti sappiamo i contrasti che hanno accompagnato nell'ottantadue la definizione ad esempio delle opere riguardanti la pubblica amministrazione
Contratti in sede di circolare tra Ministero di Grazia e Giustizia ministero dei lavori pubblici situazione in parte superata dalla legge cinquantacinque del novanta contrasti che hanno comunque condizionato pesantemente il discorso della normativa penale e dello spazio di applicabilità della normativa penale
Allora quell'ottica di globalità di cui parlavo riguarda non soltanto collocare il diritto penale speciale della pubblica amministrazione in materia di appalti in un discorso più ampio di strategia globale di contrasto alla criminalità organizzata non riguarda soltanto la necessità di uno stretto raccordo tra dimensione amministrativa a monte e dimensione penalisti cavalle sul piano normativo
Ma riguarda anche un raccordo di organizzazione dell'intervento
L'articolo dieci
Lo propone una serie di divieti
Evidentemente la prospettiva di repressione per far rispettare quei divieti che viene offerta dall'articolo dieci bis e dall'articolo dieci quinquies dalle due fattispecie penali
Funziona solo in quanto funzioni la catena di trasmissione e di ricezione a monte dei dati sull'esistenza dei di
è perfettamente inutile lavorare una bellissima ben fatta entro certi limiti fattispecie penale come quella del dieci quinquies per e l'amministratore pubblico funzionario indipendente adesso non ricordo che consenta la stipula di contratti o su contratti in violazione dei divieti del dieci se poi non sappiamo quali sono i soggetti cui si applicano i divieti che sono portatore di divieti del PD
Se non abbiamo cioè il quadro chiaro dei soggetti e la funzionalità delle strutture operative che dovrebbero consentire di identificare immediatamente
I soggetti in posizione di divieto sia diretta perché sottoposti a misure di prevenzione sia estesa per le interposizioni di persona sia cautela cioè proprio io mi occupo solo di penale quindi la mia ottica molto limitata ma il presupposto per applicare in reati del dieci bis del dieci quinquies e che l'autore di queste reati sappia ritrovare sia in una situazione effettiva per i casi di dolo potenziale per iter di colpa diceva illustrazione di consapevole
E allora a questo punto il raccordo non è solo più un raccordo tra contenuto normativo amministrativo e contenuto normativo penale o un raccordo tra la norma penale e la predisposizione di una catena organizzativa per
Come e perché badate a una lettura fatta
è strettamente della cinquantacinque del novanta o anche del decreto legge non convertite ripresentato la catena è perfetta non c'è un armadio
Però non si tratta soltanto di una previsione astratta della catena
Si tratta di un terzo raccordo ed è quello più delicato
Della necessità cioè di una efficienza a monte della pubblica amministrazione che non possiamo illuderci di garantire soltanto con la sanzione penale a valle perché non basta prevedere una catena teoricamente perfetta e ottimale per l'acquisizione dei dati e per la disponibilità dei dati sulle posizioni di rilievo
Occorre poi calare questo discorso in una realtà operativa di efficienza e tutti sappiamo quale sia della pubblica amministrazione a confronto con le esigenze con la realtà economica
Altrimenti e banale dirlo ma è la verità il rischio o che queste norme non possono operare in concreto o che si risolvono in una paralisi degli interventi di tipo amministrativo
O che si risolvano in una disapplicazione di fare allora se il primo avvertimento che ho cercato di condensare e quello di una globalità della valutazione per cui chi pretendesse di esaminare le norme penali col microscopio di fermarsi a loro avrebbe sbagliato completamente ottica questo primo avvertimento di globalità
Si ricollega anche a un secondo avvertimento
Sulla necessità di una valutazione globale
Quando dalla valutazione generale ci mettiamo sul piano della valutazione del ruolo che il diritto penale può svolgere in questa azione di contrasto intanto dobbiamo dare atto di due premesse fondamentali
Il diritto penale può avere un ruolo soltanto sanzionatorio e sussidiari
Perché le norme devono essere
Norme a monte futili penale può prestare una
Soprattutto lo ha già detto molto bene professor Caianiello lo sottoscrivo completamente il diritto penale può avere solo un ruolo di extrema ratio clausole cioè di rafforzare quando proprio non se ne possa fare a meno
Divieti e prescrizioni di tipo amministrativo che sarebbe meglio fossero
Attuati attraverso interventi di tipo amministrativo
Ma troppo spesso ci si dimentica che qui lo dico come penalista come studioso di penale che non è pensabile un'analisi specifica del dieci bis del dieci quinquies del dieci sexies o del ventuno in materia di appalto o della norma che prevede i poteri di indagine dell'alto commissario l'articolo uno comma sesto e la sanzione penale per chi non li risponde
Senza collegarsi e qui la globalità diventa una globalità nel penale
Con tutta una serie di spunti che a mio avviso sono stati fino ad ora troppo trascurati di diritto penale
Con l'articolo quattrocentosedici bis con i delitti contro la pubblica amministrazione col diritto penale fiscale col diritto penale dell'economia con gli strumenti penali della lotta al riciclaggio
E lei è sufficiente un esempio per rendersi conto della pericolosità altrimenti di fare compartimenti stagni
Non serve a nulla analizzare o cercare di applicare il dieci bis o il dieci quinquies se non si tiene conto che di solito un reato di cui al dieci bis di solito si accompagna o sostituisce un'omissione d'atti d'non serve a nulla preoccuparsi del dieci quinquies l'amministratore pubblico che consenta la stipula di un contratto su contratto un soggetto in condizioni di divieto se non ci si rende conto e se non si indaga conseguentemente
Sul fatto che probabilmente col comportamento del dieci quinquies viaggiante una corruzione o quanto meno un abuso d'ufficio secondo la nuova formulazione ma aggiungere vorrei dire di più
Io con i commi di questa legge non sono particolarmente esperto perché sono tremendamente complicati da ricorda ma il problema dei soggetti interposti
Cioè dei soggetti ai quali si stendono i divieti perché costituiscono strumenti di interposizione e collegato dalla legge cinquantacinque del novanta ad esempio alle posizioni di controllo
Potremmo dopo brevemente che un soggetto abbia sulla società
E che cos'è questo anche se non ci si è pensato
Che cos'è questo se non uno strettissimo raccordo con tutte le norme che in materia di diritto penale dell'intermediazione finanziaria cominciano ad affrontare il tema delle condizioni di controllo delle partecipazioni domina
Non possiamo illuderci di discutere e di interpretare o di cercare di applicare l'articolo dieci quinquies se non abbiamo presente se non utilizziamo
Quel vivaio di informazioni rappresentato ad esempio dà tutte le informazioni sanzionate penalmente che i vari soggetti che agiscono nel campo mobiliare devono dare alla Consob dalla Banca d'Italia in materia di partecipazioni di controllo perché avremo un discorso
Chiaramente spianato da questo punto di vista
Diretto ancora di più nel momento in cui il legislatore Cola cinquantacinque del novanta ha saldato ci arriveremo vorrei fermarmi ci si presidente mi darà ancora un momento di tempo perché mi pare un tema abbastanza cruciale
Assaltato ha introdotto ad esempio nella legge cinquantacinque del novanta cioè nella legge antimafia una norma etica dell'intermediazione finanziaria come quella che punisce l'esercizio dell'attività bancaria fatto cioè indicato una strada maestra per capire che non possiamo più avere dei compartimenti stagni adesso mi occupo di diritto penale speciale della pubblica amministrazione in materia di appalti domani mi occuperò di diritto penale mobiliare
E cioè di controllo per anni della dell'attività di intermediazione finanziaria ma che tra le due la vera banca dati di cui si discute tanto in questo periodo io la vedo soprattutto in questa prospettiva nella capacità di stabilire delle interconnessioni
Un terzo avvertimento vorrei sottolineare che mi sembra compito del penalista
Gli estremi estreme difficoltà e i limiti che può avere un indagine penalistica sulle norme penali in materia di controllo sulla penetrazione criminale negli appalti
Proprio per la natura di queste norme penali e per il modo con cui esse sono formula
Io credo che dobbiamo fare un esame di coscienza
E vero che viviamo in epoca di decodificazione
Ma io credo che sia un segno di profonda inciviltà giuridica
Il ricorso ormai sistematico allo strumento del decreto legge
Come sasso lanciato nello stagno destinato a non essere convertito tra l'altro con probabili violazioni della riserva di legge o prima o dopo gli ho bussato alla porta della corte costituzionale per domandare se non è in grado di vedere
Principi in materia di riserva assoluta di riserva relativa di legge
Lo metto nel decreto anti riciclaggio
Lo vedo nel decreto in materia di integrazione della cinquantacinque del novanta ci son dei decreti legge che partono come delle barchette e poi in sede di conversione si appesantiscono di norme ulteriori tutte necessarie
Che però impediscono poi la conversione del decreto la sua definitiva stabilizzazione di Lecce cioè la mia sensazione e che la produzione penale nell'ambito della lotta alla criminalità organizzata
Risenta pesantemente della novità dei temi che stiamo affrontando della stratificazione della non omogeneità pensate alla cinquantacinque del novanta marzo del novanta un testo di legge
Novembre del novanta decreto legge che lo modifica drastica
Che risentono pesantemente va detto del condizionamento rappresentato da una serie di impatti emozionali emblematici e di emergenza cioè a mio avviso più che una reazione organica al fenomeno criminalità organizzata ci troviamo di fronte a una serie di iniziative
Di estrema buona volontà ma non organiche non coordinate e che corrono il rischio di rappresentare soltanto delle fughe in avanti aventi significato emblematico ma insuscettibili di applicazione pratica
Allora a questo punto penalista che si deve trovare a confrontare queste norme nate in questo modo
Pensate per fare solo un esempio in un campo connesso decreto legge antiriciclaggio arricchito in sede di convertì prima tentativo di conversione da tutta la disciplina neppure
Censimento delle società finanziarie delle società di intermediazione finanziaria
Cosa estremamente necessaria introduzione di una sanzione penale per chi esercita l'attività di intermediazione finanziaria senza essere iscritto all'albo ripresentazione l'altro ieri del decreto
Legge che è legge dello Stato con quella sanzione penale dimenticandosi che non esiste l'albo la mancata iscrizione al quale comporta la sanzione
Questo o di petto di legiferare sotto stimoli di emergenza senza avere presente un quadro organico rischia
Ed è ovvio che allora la produzione normativa penale risente pesantemente di questo tipo di discorso
Poi e questo ritorniamo al nostro tema essa risente altrettanto brillantemente della strettissima connessione con la disciplina amministrativa a monte e tutto questo può tendere a far sottovalutare
Quelli che dovrebbero essere i canoni fondamentali della norma penale e cioè l'esigenza di tassatività e di tipicità
C'è una norma penale
Deve sanzionare precetti amministrativi a monte per dirla in modo grossolano ci troviamo di fronte la classica fattispecie a due gambe una amministrativa che può essere dilatata quanto si vuole nell'interpretazione
Una penale che invece rimane sempre rigida perché sottoporta attingibilità
Le conseguenze le abbiamo vinte ad esempio in sede di prima applicazione della legge del mille novecentottantadue Della Rognoni-La Torre con riferimento a questo tipo di fattispecie penali e badate del principio di tassatività di tipicità e di certezza che è un valore fondamentale per il diritto penale per tutte le forme intervento nel diritto penale
Diventa un valore ancora più essenziale ammesso che sia possibile in materia di diritto penale dell'economia ove la mancanza di certezza può voler dire paralisi
Quali sono i limiti e gli obiettivi che il penalista
Può porsi nell'esaminare queste no e cercare prima di tutto rimetterci l'ordine cercare di capire che cosa si propongono queste norme e cercare di capire che cosa e si dicono fatica non particolarmente fragile
Allora cominciamo brevemente da un discorso che cerchi di capire qual è la ratio quali sono gli obiettivi che il legislatore si è proposto con la disciplina penale speciale in materia di appalti
C'è una constatazione di base che sembrerebbe contraddire ciò che ho detto prima cioè che il diritto penale deve essere estrema ratio clausole l'esperienza operativa ampiamente dimostrato che il settore degli appalti pubblici e uno di quelli più tipici di penetrazione
Di pericolosità di infiltrazione della criminalità organizzata
La necessità di arrivare ad una legge dell'ottantadue alla legge del novanta dimostra all'evidenza che evidentemente gli strumenti classici di tutela penale della pubblica amministrazione delle sue istanze di imparzialità di legalità ed efficienza non erano evidentemente sufficienti a contrastare questo fenomeno
Proprio per capire qual è la ratio delle norme penali di cui ci stiamo occupando io credo che si debba prendere le mosse dall'articolo quattrocentosedici bis l'indicazione che è stata forse sottovalutato fino ad ora
Nel definire l'associazione a delinquere di stampo mafioso
Si pone tra infine i tipici dell'associazione accanto a quello di commettere più delitti anche quello di acquisire in modo diretto o indiretto la gestione al controllo di concessioni autorizzazioni appalti o servizi pubblici
Mi sembra necessario sottolineare questa finalità che il legislatore ha introdotto l'articolo quattrocentosedici bis
Perché è importante il fatto che il legislatore l'abbiamo parificata col fine di commettere più delitti
Ed è importante per un altro verso perché il legislatore ha voluto sottolineare forse io non so nemmeno se se n'è reso conto che questo tipo di discorso e un discorso essenziale
Alla
Ontologia della macchina della criminalità organizzata come obiettivo di controllo di attività economiche perché lo dico
Perché allora se accettiamo questo discorso dobbiamo accettare conseguentemente quell'altro tipo di raccordo facevo cenno prima
La necessità cioè che è una lotta alla criminalità organizzata si svolga senza compartimenti stagni anche attraverso una nuova disciplina del mercato dell'intermediazione mobiliare della circolazione del denaro
La specifica previsione poi degli appalti dei servizi pubblici delle concessioni delle autorizzazioni
A fianco degli altri fini previsti dall'articolo quattrocentosedici bis cita un'altra traccia un'altra indicazione a mio avviso altrettanto importante
La necessità cioè l'obiettivo prioritario di una tutela della pubblica amministrazione di fronte alle infiltrazioni alle collusioni agli inquinamenti del contatto con la criminalità organizzata a me pare cioè che il quattrocentosedici bis
Ci dà un'indicazione di fondo per capire che la lotta alle infiltrazioni economica l'infiltrazione della criminalità organizzata nell'ambito degli appalti
In termini generali
Non è che una delle punte di un discorso più globale
Di lotta alla criminalità organizzata come necessità per garantire non soltanto un discorso di ordine pubblico ma per garantire al tempo stesso un discorso di ordine economico di efficienza della pubblica amministrazione e lo vedremo alla fine
Di consenso e di ordine pubblico
A questo punto e facile su questa base cogliere le linee della ratio dell'intervento penale in materia di appalti
Evitare inquinamenti e collusioni della pubblica amministrazione con l'organizzazione mafiosa
Primo secondo evitare che le risorse economiche pubbliche affluiscano comunque a soggetti ad organizzazioni mafiose così da consolidare quello che il contropotere o il potere economico della mafia
Qui segnalerei un discorso abbastanza importante un grosso salto di qualità rappresentato dalla legge cinquantacinque del novanta l'aver cioè assimilato nell'ambito dei divieti alla problematica degli appalti anche tutta quella delle erogazioni
Si tratta non soltanto di un discorso di impedire al soggetto sospetto tra virgolette
Di contrattare con la pubblica amministrazione ma si tratta anche di impedirgli l'utilizzo di quelle risorse economiche pubbliche che finora sono state regolarmente spiate a questo fine
C'è un terzo obiettivo che ci si propone evidentemente con questi delitti
Ostacolare in tutti i modi possibili la realizzazione della cosiddetta dimensione imprenditoriale della mafia
Attraverso un attività di impresa lei cita e attraverso e come lo si realizza questo discorso
Con un meccanismo di divieto ai contributi agli incentivi economici con un meccanismo di divieto a contrattare comunque con la pubblica amministrazione con un meccanismo di divieto ottenere le condizioni abilitative per poter contrattare con la pubblica amministrazione o per svolgere attività imprenditoriale
Evidentemente questo discorso queste finalità che ho accennato fino ad ora si raccordano con un'ultima finalità altrettanto essenziale
Di evitare che la presenza mafiosa nell'attività economica d'impresa e soprattutto dell'attività d'impresa che si svolge nei rapporti con la pubblica amministrazione si risolva in un condizionamento per la pubblica amministrazione che controparte e quindi in un danno economico Teresa in un condizionamento dei concorrenti strani
In un danno economico per la pubblica amministrazione per essi e dunque efficiente criminogeno per altri delitti di intimidazione cioè di metodo ma
A questo punto lo schema operativo che la legge Rognoni-La Torre e la sua modifica della legge del cinquantacinque del novanta hanno dato per attuare questi obiettivi ha questa finalità in teoria uno schema perfetto
Fiori è uno schema perfetto perché e so come si articola individuando i soggetti cui si riferiscono questi divieti
Sia di soggetti sottoposti a misure di prevenzione o possessione cautelare quindi di anticipazione salvo quell'ulteriore anticipazione che prevista adesso dal decreto legge
Non convertito riproposto
Sia i terzi collegato individuando i divieti prevedendo una struttura informativa che in teoria per carità non in pratica dovrebbe essere estremamente aggiornata ed efficace per garantire la conoscenza effettiva delle situazioni di divieto
Prevedendo due fattispecie fondamentali quella del dieci bis
Che dovrebbe assicurare l'effettività della catena informativa cioè la cancellazione dagli albi
Rispetto alle situazioni in corso il divieto di iscrizione agli albi rispetto alle situazioni nuove una fattispecie penale altrettanto importante quella del dieci quinquies a carattere residuale ampia
Vedremo dopo rapidissimamente come si è migliorato il testo rispetto al testo della vecchia norma e poi una procedura in teoria perfetta
Per verificare l'esistenza dei divieti attraverso il meccanismo delle certificazioni e le indagini con relative previste dall'articolo mi pare dieci sexies poi una serie di fattispecie penali accessorie in tema di divieto di subappalto non autorizzato o in tema di guardiania o in tema di informazioni all'altro come
Brevissimamente come Flash perché sto avviandomi rapidamente alla conclusione e soggetti cui si riferiscono di di devo dire che la legge cinquantacinque del novanta registrato un etto salto in avanti rispetto alla legge del dell'ottantadue
Io le soggetti cui si applicano i divieti sono individuati con estrema precisione le persone cui sia stata applicata con provvedimento definitivo la misura di prevenzione
Le persone nei confronti delle quali in sede cautelare emergano aliunde altri profili di pericolosità e alle quali quindi anticipare le misure di prevenzione
Qui tra l'altro io ho qualche dubbio
E cioè il decreto legge ipotizza un ulteriore meccanismo di anticipazione cioè ipotizza la segnalazione dei soggetti nei confronti dei quali si è in corso il procedimento prevenzione e la sospensione
Dall'iscrizione agli albi o simili
Direi che è uno strumento che serve più che altro a eccitare il giudice ad applicare a sua volta lo strumento della sospensione cautelare mi lascia l'idea è buona in linea di principio mi lascia un po'perplesso il meccanismo con cui viene attuato
In cui verrà attuato se verrà attuato proprio perché presupporrebbe un'efficienza che la nostra amministrazione sia ordinarie sia della giustizia è ben lungi dalla e infine i terzi conviventi di chi è sottoposto la misura o impresa associazioni società e consorzi di cui esso sia amministratore o determini in qualsiasi modo scelte e indirizzi
Rilevo solo che qui si è fatto un netto salto di qualità in positivo rispetto al passato perché la dottrina aveva avanzato qualche dubbio
Sulle situazioni di interposizione che era previste dalla legge del mille novecentottantadue
Legge cinquantacinque del novanta Lea sufficientemente delimita
I divieti
L'unica cosa che vorrei segnalare di estremamente importante per l'ottica penalistica
E l'aver affiancato nei divieti a quelli che interessano più tipicamente la tematica di cui ci stiamo occupando anche il divieto a a vere erogazioni o comunque sussidi o qualsiasi tipo di agevolazione di carattere proprio in quell'ottica di impedire il collegamento e l'utilizzo di risorse pubbliche da parte del soggetto inserito dell'organizzazione mafiosa
Però direi che vi è un notevole ampliamento dell'ambito di divieti rispetto alla disciplina precedente
Con riferimento non soltanto all'affiancamento delle erogazioni
Ma anche e soprattutto con riferimento al divieto di contratti e subcontratti di ogni tipo questa mai penalisti ha condannato la strada
Perché prima eravamo immersi delle difficoltà interpretative che ribalta la maglia degli Stati Uniti per definire che cosa intendevamo come subappalto volo apprendono pacato che differenza c'è tra appalti e forniture a dire che tutto questo campo sia sgombrato completamente
Nel momento in cui il legislatore apposto sullo stesso piano contratti e sul contratti in termini generali
Sembra che il legislatore a questo punto abbia voluto e non posso che concordare su questa linea dare il massimo di espressione soggettiva concetto ripubblica amministrazione certamente anche gli enti pubblici economici dare il massimo di estensione oggettiva dell'opera pubblica l'opera pubblica in senso stretto all'opera che comunque abbia dei profili di interesse pubblico dare il massimo di estensione dal contratto o da certi tipi di contratti a tutte le forme di contratto
Direi che a questo punto un'analisi specifica delle fattispecie di cui all'articolo dieci bis e di cui all'articolo dieci quinquies non è particolarmente necessaria e non richiede profili particolari il dieci bis
Non ha comportato delle grosse modifiche rispetto al modo con cui la fattispecie era precedentemente articolata vi è una serie di problemi tecnici che però mi sembrerebbe assurdo andare a esaminare ad andare ad approfondire in questa sede di carattere più generale vi è da rilevare una cosa abbastanza importante il legislatore ha introdotto accanto al dolore anche il parametro della colpa che sta utilizzando sempre di più e che mi pare estremamente importante per segnalare proprio l'ampiezza dello spettro dell'obbligo di garanzia che l'amministrazione ha in questi casi così come estremamente ampio il discorso fatto dal legislatore quanto alla condotta questo tipo di reati
Sì è attivo Domizzi
Le novità più significative
Sono state apportate direi soprattutto col dieci quinquies legislatore raccolto alcuni problemi alcuni interrogativi che gli avevamo proposto ad esempio se il concessionario potesse essere compreso tra i soggetti di questo reato e ce lo ha inserito superando le perplessità che si avevano ampliato come dicevo prima al discorso di tipo oggettivo non limitando più il discorso all'appalto subappalto di opere riguardanti la pubblica amministrazione
Ma ponendo uno spettro amplissimo per tutti i contratti dei subcontratti
Ed è talmente ampio lo spettro che lo ricaviamo da quell'articolo dieci sexies quando in materia di certificazione ci implicitamente ci dice che sono da comprendere in quest'ottica anche i rapporti di servizio anche i rapporti di tipo artigiano anche le prestazioni d'opera intellettuale
La norma in questa prospettiva assume una portata onnicomprensive residuale
Di rafforzamento della inibitoria contrattare con la pubblica amministrazione o con soggetti collegati per chiunque si trovi in posizione dico di divieto per la connessione con la criminalità organizzata
Lo stesso discorso vale per la condotta
Pubblico amministratore il funzionario il dipendente che consente alla conclusione dei contratti sul contratto
Sono quelle fattispecie che noi definiamo come fattispecie cosiddette causalmente orientate in chiave attivo dichiaro missiva in cui c'è lo spazio della condotte amplissimo
Prossima un discorso solo il diritto penale si potrebbe qui sviluppare un lungo discorso sull'obbligo di garanzia e sull'obbligo giuridico di impedire l'evento da parte del soggetto in quella prospettiva
Salterei perché o abusato
Della vostra cortesia
L'analisi che si può fare sull'articolo ventuno e arrivo rapidamente alla conclusione del discorso penali
Parlando dell'articolo dieci bis dell'articolo dieci quinquies segnalavo la necessità accanto al diritto penale speciale degli appalti meglio il diritto penale speciale della pubblica amministrazione degli appalti
Ricordarsi collegamento col diritto penale generale o un po'meno speciale della pubblica amministrazione
Ricorda cioè che ogni dieci bis di solito e agganciato a un trecentoventotto trecentoventitré e che ogni dieci quinquies disonesto riagganciato nipote di Corpus questo ci riporta al discorso originali
Al confronto fra battere strade di diritto penale speciale come sembra come siamo da qualche tempo avviati o ritornare al cosiddetto diritto penale generale e questo apre un discorso di ampio respiro
Sui rischi della decodificazione di ricorrere a una profluvie di leggi speciali di cui il campo dell'antimafia come il campo del diritto penale dell'economia come il campo del diritto penale tributario sono esempi tipici
Il rischio che le norme di diritto penale speciale proprio per il modo con cui esse sono formulate e per il loro carattere sanzionatorio non rispettino i principi generali soprattutto il cullarsi nell'illusione che il diritto penale speciale anziché extrema ratio clausole diventi un alibi costante e una supplenza all'inefficienza a monte delle strutture normative e delle strutture operative della pubblica amministrazione
La conclusione sul ruolo del diritto penale in quest'ambito
La necessità nella prospettiva di globalità di cui ho fatto cenno prima e dalla quale sono partito di non avere dei compartimenti stagni
La necessità di ricordarsi che questo diritto penale speciale tra virgolette non è che un momento l'ultimo forse il meno significativo di un discorso più ampio di un discorso globale che ritorna al tema fondamentale da cui ho preso del mostro
La necessità di considerare la criminalità organizzata e le sue implicazioni di criminalità economica come un fenomeno non soltanto di ordine pubblico
Non soltanto di ordine economico non soltanto di efficienza o di attentato all'efficienza all'imparzialità della pubblica amministrazione
Ma come un fenomeno che probabilmente sta minando le possibilità di consenso e i valori di ordine democratico del nostro sistema e la necessità di una risposta globale inadeguata grazie
Grazie al
Lucidissima relazione del collega Flick chiede l'amico collega fittizie doveva concluderei necessariamente questo convegno proprio per questa qui credo di avere il consenso anche di un altro maestro del diritto penale professore tra negarlo il quale concorderà certamente con questa parte conclusiva
In cui è stata profilata l'esigenza di considerare di questa parte di diritto
Pena
Di risolvere tutti i problemi esso si deve collegare un discorso globale
Penalistico il quale però è un discorso residuale rispetto ad una esigenza di riassetto
Delle strutture pubbliche
Nella sintesi conclusiva
Farò credo pregato dall'amico sì già iniziali sia pur brevissima mi riservo di riprendere proprio questo punto
Fondamentale è che egli ci ha indicato secondo cui il fenomeno mafia non è un fenomeno soltanto di ordine pubblico ma ma è un fenomeno che incide sull'ordine economico che indica sulla società
La sfida che c'è tra mafia e società civile è una sfida di civiltà non è soltanto una sfida che può essere vinta sul terreno di ordine pubblico
E quindi in questo io trovo una consonanza con quella ordinanza della Corte costituzionale che disattendendo proprio
Quella censura che assieme veniva guai citata qual tutto alla costituzione quasi dalla dal giudice a quo che allora era la prima sezione della Cassazione per demolire la normativa in materia di decadenza sulle licenze è il il la Corte Costituzionale rispose facendo riferimento ai problemi di dell'utilità sociale che la che libertà di iniziativa economica deve perseguire e certamente concludeva l'ordinanza la il perseguire un finalità antisistema antisistema intenso globale come ci diceva finché non può essere uno dei fini che l'ordinamento nel suo complesso nella sua popolarità può tutelare nel bilanciamento dei contrapposti valori tra la libertà d'iniziativa economica in astratto
E l'esigenza di tutelare la società civile nel suo complesso la Società degli operatori economici la vita del Paese hanno certamente una preminenza e mi pare che questo è il sottofondo di questo appassionato intervento del professor Flick e che da maestro
Del diritto penale ci ha in ci ha ricordato quale ruolo devi aderire il diritto penale nell'ordinamento complessivo i rischi dell'ARPAM penalizzazione
Finiscono col rendere del tutto inutile la il il diritto penale che dovrebbe essere sempre più ridotto alla a criteri precisi a fattispecie tipiche che consentano a coloro i quali devono agire
Come destinatari delle norme i generi sapere esattamente cosa possano fare vostro non possano fare perché la confusione dei precetti penali non fa che agevolare
Il crimine quindi ringrazio a nome del congresso anche il professor Flick come abbiamo ringraziato degli altri relatori le relazioni sono terminate io comincerei con qualche intervento e noi avviene darei appunto la parola a a leggere i livelli di governo proprio sono quasi nell'ordine sono stati indicati ha chiesto la parola livelli di governo in senso generico
Cioè i livelli di governo dello Stato
C'è prima il presidente la commissione per i problemi del Mezzogiorno diremmo rappresenta il potere centrale il potere in Saint con la P maiuscola
Non il potere
Che sopra fama il potere che regola i rapporti tra i cittadini poi ha chiesto la parola un assessore regionale e quindi rappresenta a livello di governo intermedio
E poi c'è il sindaco di una grande città del sud che anche un cultore di Diritto amministrativo il professor dal fine cui io darei la parola nell'ordine proprio per ascoltare un po'
I il discorso che ci viene dai dal politico impegnato nell'attività di governo concreta prego il il non lo il senatore barca pregandolo di mantenere nei limiti di un dieci minuti il suo intervento lo ascolteremo anche più a lungo ma purtroppo i tempi sono quelli che sono
Gli ho ascoltato con molto interesse le relazioni e credo che ci sia ampia materia per tenerne conto
In sede parlamentare specificamente ai lavori della commissione parlamentare per il Mezzogiorno in cui sono pervenute dal livello dalla parte globale diciamo quella penale
Trattata dalla a professor Flick e vorrei rapidissimamente risalire alla parte più a monte cioè alla parte la dove si forma la legge dove si forma la decisione la decisione legislativa
A me mi sembra che
Qui sono state individuate una serie di complicità ESP oggettive per ora chiamiamoli oggettive con le le infiltrazioni mafiose con la mafia con i rapporti fra organizzazioni malavitose
Istituzioni eccetera e mi pare che queste complicità possono essere ricondotti a tre categorie la prima i limiti e i punti deboli della legislazione sugli appalti
La seconda rischi il tutto del subappalto Laterza l'aggiramento attraverso l'istituto attraverso procura accorgimenti vari diciamo l'aggiramento delle norme sugli appalti
Sul primo punto una breve osservazione esaminando tutta la legislazione l'impressione che ricava uno che non è specialista
Come me perché si o la laurea in legge ma soltanto per aver fatto economia avete studiato appunto il diritto di pressione che ricava un un uno specialista come me è che i legislatori si sia mosso in modo abbastanza schizofrenico lungo due linee
Da una parte ha dato vita tutto una proliferazione di leggi e leggine che senza modificare almeno fino alla presentazione della recente legge quadro l'impianto generale
Che è risale alla legge mille ottocentosessantatré alla seconda del mille ottocentosessantacinque cercavano di tamponare le falle che via via si questa legislazione apriva alla all'intervento mafioso
Dall'altra parte parallelamente il legislatore sotto l'assillo un l'alibi di snellire le procedure o accorciare i tempi delle opere ha proceduto ora il nome di un Mezzogiorno concepito come ho Emer tutto come emergenza ora il nome di emergenze particolari il terremoto le alluvioni
La Sicilia l'emergenza Calabria eccetera a varare una legislazione straordinaria e soprattutto tutta una serie di leggi speciali che di fatto Abu Libano i controlli perché poi del Lirico
Le procedure come ha ricordato il professor Torregrossa voleva dire di fatto abolire abolire i controlli se le cose stanno così mi sembra che si impongono due esigenze procedo per telegrammi la prima da una parte da una parte occorre procedere indubbiamente l'arrivo del mercato unico europeo offre un'occasione unica al mondo ci obbligano a procedere procedere all'esame generale
Già in corso del resto al Senato della commissione presieduta dal senatore Bernardi
Della nuova legislazione sulle opere pubbliche
Ciò non escludo tuttavia che ci possano essere misure urgenti come quella relativa a alle alle offerte anomale che mi erano per esempio la bassa la media ecco non so se la legislazione già prevede questo o se non c'è bisogno di intervenire di intervenire più rapidamente
Oppure su altri degli elementi che sono stati qui denunciati
In secondo luogo tuttavia e su questo io vorrei porre l'accento perché mi sento su questo punto di parlare
A nome della commissione che ho ho l'onore di presiedere occorre rapidamente eliminare tutta l'area legislazione speciale
E passare rapidamente anche nel Mezzogiorno dall'intervento straordinario all'intervento ordinario e al funzionamento degli organismi ordinari delle leggi ordinarie degli strumenti ordinari altrimenti non rinuncia
Ciò tra l'altro servirà a porre fine a un inganno consentitemi questa parola un po'dura che viene perpetrato ai danni del Mezzogiorno
Le leggi speciali sono infatti quasi sempre sostitutive dell'intervento generale straordinario previsto dalla legge sessantaquattro
E a sua volta l'intervento straordinario soste
Previsto è cessata quattro è sostituito di qua sostitutivo di quanto il ministero dei lavori pubblici il ministero dell'ambiente il mio altri ministri dei trasporti ha già dovrebbero fare col bilancio col bilancio ordinario
Sul secondo punto fra quelli Orioli incanto all'inizio è stato già sottolineato ampiamente anche con i dati forniti
Dal prefetto Marino il varco che è aperto alle infiltrazioni mafiose e alle tangenti
Dalla ricorso a Surbo al subappalto e alle varie forme di cottimo la proliferazione anomala del subappalto rispetto ad altri Paesi della Comunità
E credo che questo dovrebbe anche poi essere discusso con la comunità è dovuto a tre fattori alcuni di natura patologica e altri di natura fisiologica
Per quanto riguarda il Mezzogiorno di natura patologica è il primo fattore il subappalto è favorito al di là della necessità da carenze della leggibile della legislazione italiana sugli appalti la patologia di tale fattore aggravato dall'eccesso di discrezionalità
Che è concessa l'amministrazione appaltante nel rimuovere eventuali divieti per il subappalto ogni volta che ricorrono casi di urgenza e qui torniamo di nuovo alla straordinarietà alle leggi speciali eccetera
Basta pensare che in casi di urgenza Comune e Provincia
Godono senza limiti di questa discrezionalità il REM o in persone a me e poiché in casi di urgenza e la giunta comunale o provinciale a decidere di fatto tutto può essere concordato tra poche persone
Cioè la deroga al divieto
Anche nel caso di una mancata successiva ratifica da parte del consiglio comunale e provinciale quanto fatto in base all'autorizzazione della Giunta rimane valido e non può costituire oggetto di indagine né di sanzioni
Di natura patologica e anche il secondo fattore che qui è stato ricordato questa mattina cioè il carattere prevalentemente finanziario e di intermediazione di molte imprese pubbliche e private che figurano come imprese costruttrici
Iscritte all'albo e non possiamo citare soltanto la comunità
Perché dobbiamo adeguarci ed è ma nella comunità esistono imprese costruttrici che sono loro a altrettanto avanzate tecnologicamente organizzate dell'impresa dell'Olivetti o della FIAT e invece qui abbiamo delle finanziarie abbiamo a volte e quelle che venivano chiamate scatole vuote da cui poi dipendono e allora come si spiega che la necessità di ricorrere a quelli che sanno veramente costruire e sanno e sanno fare
Il terzo fattore e invece di natura fisiologica e qui come rappresentante del Mezzogiorno io debbo spendere una parola perché questo fattore legato alle caratteristiche storiche ed economiche del Mezzogiorno
Dove esistono vaste aree di piccole imprese che non solo non vanno penalizzate ma vanno aiutati a crescere
Ebbene noi dobbiamo combattere il proliferare in subappalto sia pure nell'ambito delle norme comunitarie ma facendo presente che le nostre imprese costruttrici hanno caratteristiche diverso da quelli dei francesi o tedesche
E in secondo luogo che non stiamo parlando di un mercato sul quale opera la libera concorrenza
Qui stiamo parlando di un mercato che ampiamente manipolato dalla mafia e di organizzazioni malavitose e quindi quando sta pensiamo a determinati parametri
Difesa e dobbiamo anche far valere questa situazione che qui stiamo che qui ci stiamo vivendo il problema non è facile perché e apparentemente contraddittorio chiedere a Lirio Lita state o alle grandi imprese cooperative di essere delle vere imprese costruttrici oggi spesso vita state
Presta il nome ma poi non è che interviene con i suoi mezzi con i suoi mezzi tecnici avanzati e poi centrali che dicevo
Di è sede dell'impresa e non degli intermediari privilegiati e poi nel difendere invece il diritto al lavoro delle piccole imprese piccole e medie delle piccole e medie locali evidente che ciò richiede soluzioni adeguate
Su tanti piani dal piano
Economico al piano giuridico eccetera
E richiede anche che sia applicato di più a mio avviso la legge seicentottantasette ottantaquattro dell'ottantaquattro core la quale prevede che possono essere individuate nell'appalto parti dell'opera scorporati
E questo il al nord è applicato ma nel suo demone non è applicabile quindi si ricade si ricade upper Coppo che non viene fatto questo suo scorporo nel subappalto altra indicazione positiva accenno soltanto può venire
Dall'esperienza della legge quarantaquattro per la imprenditorialità giovanile è una delle poche leggi che funziona nel Mezzogiorno e richiamo la recente attenzione dell'OCSE per il funzionamento di questa legge e soprattutto per l'istituto del tutoraggio cioè per il fatto che questa legge perché richiede e dà la possibilità di pagare compiuto il quale assista piccola e media impresa perché raggiunga più alti livelli tecnologici di organizzazione eccetera
E credo anche che vada favorita la possibilità delle imprese
Di riunirsi in associazione temporanea temporale a condizione che siano vere impresa iscritta all'albo dei costruttori o almeno in ogni caso alle Camere di commercio
Va be'vengo immediatamente all'ultima questione che volevo porre perché io vorrei che poiché sono annunciate delle repliche importanti anche di di specialistiche quali abbiamo grande stima io vorrei che venisse ulteriormente approfondita la problematica relativa alla concessione
Che nell'agile nella Comunità europea
E nel diritto italiano non hanno esattamente lo stesso lo stesso significato ora c'è tutta una letteratura richiamata anche oggi pomeriggio dal consigliere Saccone
Che per dimostrare come di fronte alla complessità di talune opere l'amministrazione pubblica sia pure intese in senso lato non sia per definizione in grado di seguirne tutte le fasi e la gestione intenti economici e debba necessariamente concedere a un altro soggetto più attrezzato pubblico-privato la costruzione e l'esercizio
Una parte di questa letteratura a mio avviso punto su quale forse Blair è contestabile perché dà per scontato da come non modificabile l'amministrazione pubbliche
Un'amministrazione pubblica come quella italiana che lavora per tratti di pratiche anziché lavorare per obiettivi e sulla base di precise responsabilità per il conseguimento di obiettivi e di progetti
è chiaro che con un'amministrazione che lavora sulla base di tratti di pratiche poi ogni volta che si deve lavorare sull'obiettivo su un progetto dobbiamo darlo in dobbiamo ricorrere alla concessione a qualche altro ma a me non mi interessa tanto questa questione in questa sede m'interessa la questione specifica che nasce dalla distinzione
Tra concessione di costruzione ed esercizio
Che è la forma tipica di concessione e la concessione di pura costruzione
Che è una forma mascherata di appalto e che sulla base di una direttiva CEE la legge cinquecentottantaquattro del settantasette
A equiparato all'appalto subordinandola all'esperimento di una gara per la scelta del contraente a tutte le altre norme relativa agli appalti aveva Scheda quel modulo eccetera eccetera
Fatta la legge tuttavia non è è stato difficile aggirarla e ciò in tre modi in modo legale
Con la legge diciassette febbraio mille novecentottantasette numero ottanta
Poiché la legge prevede che il concessionario per una quota compresa fra il quindici e il trenta per cento
Posta a svolgere il ruolo di stazione appaltante poiché il concessionario
E dal punto di vista legale un soggetto privato gli appalti che gli dà sulla base di quella quota sfuggono alle norme e ai controlli sugli appalti pubblici e sono contratti di diritto privato
Dei in modo semi legale
Integrante questo è uno un trucco al quale si ricorre abbastanza spesso
Integrando nella concessione qualche limitato elemento di servizi e di gestione in tal modo la concessione non è più di sola costruzione e il concessionario può essere scelto a trattativa a trattativa privata
Stiamo proprio in questi giorni mentre la commissione di lavori pubblici discute la legge quadro del del nuove norme io mi auguro più rigorose per le opere pubbliche e no noi abbiamo discusso in Commissione Bilancio adesso stiamo discutendo Chiavola
La legge di riforma sanitaria
La quale stabilisce in deroga alle leggi eccetera eccetera la concessione di opere e servizi in campo sanitario e basta che alle opere
Io dico io tu fai l'ospedale e poi fai una volta l'anno la manutenzione di tutti gli stili che io ciò una o mascherato e non è più una concessione di sola di sola costruzione
A parte il fatto che questa legge sani sanitaria
Approvata che stiamo discutendo di la verità
La stessa maggioranza chiesto una pausa di riflessione abbiamo sospeso per quindici giorni dall'iprite Rimini esame fra quindici giorni
Questa legge sanitaria poi reintroduce anzi introduce il modo strano il contratto di programma mi richiamo alla denuncia fatta qui da professor Torregrossa
E naturalmente questo contratto di programma finanziato dalla sessantaquattro c'è una norma alla quale dice che il settore sanitario viene segnato fra i settori che fanno capo alla sessantaquattro per cui il cittadino di Milano sarà assistito dalla sanità pagata col bilancio normale che la sanità e il cittadino di Palermo sarà pagato invece con l'intervento straordinario non si capisce assolutamente più perché quando deve ricorrere all'ospedale
Ricorrendo e questo
Ci ultimo caso io sto finendo
Ricorrendo e questo è il caso il varco maggiori che a mio avviso è aperto alla camorra alla mafia
E non a caso noi abbiamo avuto un aumento di interventi di tipo mafioso delle infiltrazioni eccetera negli ultimi anni così così come è stato denunciato
Lo abbiamo avuto proprio con il proliferare delle leggi speciali motivate da da calamità eccetera eccetera a quelle leggi speciali che sono stati sono a mio avviso la rovina del mezzogiorno e che prevedono quasi tutte eccezioni sia alle leggi sugli appalti sia alle leggi sulle concessioni
Tipica e la legge duecentodiciannove ottantuno per il terremoto in campagna e Basilicata fino a che non si tornerà e tornò motivo principale del mio intervento che ho già sollevato prima fino a che non si tornerà nel Mezzogiorno alla legislazione ordinaria
Per quanto imperfetta creando regionalmente i supporti tecnici per aiutare le Regioni le Province e i Comuni poi ho sentito che in taluni casi questo è stato fatto visto che la legge siciliana ha tentato di farlo i supporti tecnici perché le amministrazioni possono progettare e programmare cioè fino a che ripeto noi non si limiteranno tutte le situazioni speciali
Tutti questi altri compartimenti stagni che che abbiamo in inventato io credo che a monte veramente carichiamo continuamente fatti che pochi a valle dove dovrebbero sbucare in quelle sanzioni penali
La legge sessantaquattro la legge per il Mezzogiorno contro cui si batte
L'opposizione di sinistra e una parte sempre crescente della maggioranza perché palesemente questa legge ormai è usurata se confrontata con le leggi speciali e veramente un capo lavoro di trasparenza
Grazie al senatore barca l'argomento delle concessioni è molto dibattuto ancora
Io condivido completamente le sue considerazioni secondo cui la concessione è stato uno strumento che avverto alle organizzazioni criminali lavori pubblici
Però ci sono delle ipotesi in cui la concessione non Cavour una concessione senza esercizio non camuffano
Perché sia quando si tratta di attuare programmi programmi complessa ineguali occorre che l'amministrazione abbia incontrato continua possibilità di avere la disponibilità del rapporto di modificare il contenuto
Della della del programma perché i programmi necessariamente collegato a un decorso del tempo e purtroppo lo la struttura pubblica non offre strumenti e potrebbe offrirgli nella dimensione regionale
Una
Delle strutture tecniche
Che possano rispondere a questa attuazione specie quando si tratta di grandi programmi quindi il problema è comunque un problema aperto sono d'accordo comunque che quando la che del resto l'ho anche scritto quindi è una opinione che non e gli esiti che non è fatta solo per un atto di di consenso con quanto diceva interventore
Cioè che ogniqualvolta la concessione si esaurisce in quello che è il l'appalto degli compresa la progettazione che oggi e conformi alla direttiva comunitaria e compresa fa parte dell'appalto allora certamente bisogna fare il massimo possibile per evitare che si faccia la concessione
Questo è un discorso sul quale sono perfettamente d'accordo appunto mentre invece lo lascio aperto per quanto riguarda l'attuazione dei programmi in cui c'era la modificabilità continua Del Conte
Comunque grazie la parola l'assessore Trento Rocco Trento che assessore alla Regione Calabria immagino per i lavori pubblici oppure per una materia
No non sono lavori sono
Va bene allora viene rappresentanza
Della regione Calabria lo ringraziamo
Per questo intervento pregando anche lui di via auto limitarsi per consentire alla al sindaco professor D'Arpino che deve partire di fare anche un intervento anch'egli un amministratore locale quindi manteniamo stimate siamo nell'ambito
Prego Assessore
Ma noi ci siamo presentati a questo convegno
Ritenendolo una corollari un momento successivo a quello che è stata già una prima lettera dall'alto commissario per la lotta alla delinquenza mafiosa quella precisamente del diciannove gennaio del mille novecentonovantuno
Notavamo all'interno di quella lettera contributo che c'era pervenuto un'ansia importante da parte dall'alto commissario al fine di coprire limitare delimitare in quegli spazi liberi
Che ci sono all'interno della legislazione già in atto nei quali si inserisce facilmente più facilmente il fenomeno criminale
Come coprirli in dopo l'agenda quarantadue quale iniziativa assumere cioè lo spinga ad adottare una legge regionale già esecutiva in Calabria
Che abbiamo voluto definitive sulla trasparenza e anche per l'accelerazione delle procedure tenuto conto che la trasparenza e le limitazioni tutti ulteriori a quelle che la legge nazionale non possono contrastare quindi bisogna contemperare le con quelle che sono le necessità di fare eseguire lavori in tempo il più rapido possibile per evitare poi i pericoli che ci solo di perizia di varianti e tutto il resto
Siamo partiti dalla necessità che anche stamattina è stata riaffermata qui la prosa lirica dei passare subito un programma regionale delle opere pubbliche da realizzare un programma triennale a cui dare la massima pubblicità
Per passare successivamente alla creazione dell'Osservatorio regionale delle opere pubbliche che possa servire anche come banca dati cioè importante una ricognizione di quello che c'è che riguardi non soltanto le opere pubbliche ma anche di incarichi professionali cioè e della quale osservatorio regionale sia data la massima pubblicità sui notiziari regionali inviandole anche a tutti gli enti e le associazioni di categoria
Abbiamo preso in esame un pochino in maniera particolare in un primo momento la questione che riguarda l'applicazione dall'articolo del primo comma l'articolo ventiquattro lettera b ce la famosa lettera b
Che contende a rendere una leggera settantasette quel discorso d'appalto concorso è anche il discorso delle concessioni di costruzione e gestione di costruzione di servizi per tentare a nostro avviso di eliminare se possibile o di ridurre al massimo quelle che erano all'interno di queste previsioni gli spiragli dei quali poi si inseriva il meccanismo pericoloso
In un primo momento avvenuto l'abbiamo detto cogestione di servizio in Calabria non ne possono venire certezza predeterminati per noi non ci sono il ricorso non la mettiamo in difformità di Como di quelle che erano le disposizioni dell'AGEA abbiamo avuto un rilievo da parte del governo che ci ha detto no
Dovete prevederle l'abbiamo prevista ebbero contemperando la commedia Egidia stabilendo noi i contorni all'interno dei quali la valutazione delle opere anche da parte delle apposite commissioni debbono avvenire cioè stabilendo l'ordine prioritario da dare anche a quelle che sono i singoli momenti nelle varie valutazioni che si possono effettuare e attrezzando inoltre prevedendo una struttura tecnica importante
Che non è esaustivo esclusiva perché su questo non possiamo essere d'accordo
Perché io stava tiro sentito da chi li Gismondi e Subaru vetro Grazia che deve superare
Annullare la politica oppure così dice io ho sentito quest'ansia quasi essi rivedere ruoli lato di demarcazione che è cosa ben ho capito ma noi riteniamo che il supporto il discorso prevalse Renzo Presidente non solo sto bastone tenendo allegro se devo parlare qui
Che bisogna scendere vacatio ma non solo rimarcare affidando compiti diversi
Cioè come se la responsabilità di quello che avviene all'interno del sistema degli appalti pubblici possono ricercarsi solo nei confronti delle pubbliche amministrazione è come se fosse possibile Balestra chiare Golan prestatori imbroglione
Disonesto può essere disonesta imbroglioni in questo settore se non ha il concerto il supporto
Chiaro delle strutture tecniche sono preposte a coordinare a star vicino a dare chiarimenti a dare sostegni già qui sembra quasi che nella logica che io vi deludo importantissima in cui si è mosso siano lettere invito eh sì eh non è tra contributo del giorno Jana dall'alto commissario sega
Poi piano piano si può sempre sulla strada per la quale di fronte a queste argomentazioni si volesse direbbe il Repetti tutto è colpa dalla politica perché non è così non può essere colto così non può essere colpa delle amministrazioni locali che rappresentano un momento importante
La verità è un'altra e lo voglio sollevare qui in Calabria i drammi peggiori li abbiamo vissuti con gli appalti di carattere nazionale
Lega e da parte sua appalta Gioia Tauro
La centrale a carbone contro la quale ci siamo scatenati gruppi le istituzioni dicendo no la magistratura ritiene che vi sono inquinamenti mafiosi all'interno di quella parte lasciamo stare poi gli annullamenti di carattere nazionale sui quali è meglio non parlare qui e quindi stendere un velo pietoso quella lapide riscontriamo quando il sistema è parte da Roma aggira tavole per la mafia negli appalti ma vide più la sottobanco
La fondative da parte degli atti sede già Crotone Isola Capo Rizzuto oggi fanno registrare una situazione estremamente estremamente preoccupante e pericolosa
Trento di voler continuare nel suo interessati interventi io stavo parlando degli appalti i centralizzati quelle allo stato quelle che poi investono la maggior parte delle risorse che vengono rinvenuto la nostra regione cioè gli appalti grossi l'ENEL ha già parlato oggi abbiamo gli atti sedici il menestrello dalla difesa appalta
L'esecuzione di questi lavori poi le società appaltanti
Che panno inveendo l'unica una società intermediaria
La quale affida lavori nemmeno in subappalto ma con sempre già pienamente ad imprese mafiose del comprensorio crotonese
Per cui all'interno di questo sistema ci vengono de certamente degli esempi che non sono illuminanti non ci aiutano ci creano enormi difficoltà e non sono espressione delle amministrazioni locali ma vengono addirittura dal livello centrale del paese
Da parte del quale indubbiamente qui sull'azione di coordinamento necessario queste cose non dovrebbero avvenire solo parti sul quale sta indagando la magistratura penale
Per comprensorio Crotonese ma non c'è dubbio che tutta questa serie di considerazioni ci lascia un pochino sgomenti
Lo dico all'alto commissario secolo di calmi Riso Scotti che è venuto proprio poco prima
Cioè non è vero che la Calabria la Sicilia cioè queste regioni meridionali poi sono intasate piene di amministratori corrotti cioè ci sono quelle che rischiano di persona
Come di persone rischiano molti magistrati che rischiano la vita e morte volti agente delle forze dell'ordine e non si può fare di tutta l'erba un fascio cioè alla fine la classe politica dirigente non c'è le cose non vanno bene io noto invece che siamo isolati
Non siamo assistiti non siamo supportati
Spesso siamo contro le ha dall'altra parte del sistema ma non le autonomie locali non e amministratori locali siamo nel sistema noi siamo la parte fondamentale dello Stato non l'altro Stato che bisogno sono lottare contro il quale bisogna scatenare solo i controlli di repressione senza magari dare sussulti supporter consigli e senza dare anche comportamento illuminante che ci sono abbiamo fatto denunce
Esposte che hanno prodotto un risultato lo parlava stamattina la per Bava anche il prefetto Marino
Cioè riceva in Calabria la Corte dei conti che del danno per alcune vicende ma guarda caso al di là del merito perché non voglio entrarci che succede arriva la Giunta regionale ha scoperto il silenzio del passato comincia a guardare nei sepolcri
Che c'erano nel deserto probatorio di tredici anni di gestione assurda e c'era stato in quella regione non crea la perfezione perché ha dalla sera alla mattina
La perfezione non nasce e allora quel che si è messo in moto un meccanismo che consente il controllo
Per quei momenti l'aggressione per il pregresso dove non c'è una carta tredici anni di silenzi niente perché si dice non c'è nulla
Su cui si possa poi argomentare per stabilire se alla fine di reato o non vi è un reato cioè direi quasi la voglia di dire non conviene mai cominciare mai fare lo sforzo impeto dobbiamo farlo
E dobbiamo farlo insieme
Perché siamo parte dello stesso sistema perché insieme
Dobbiamo lavorare perché se riusciamo ad essere supportate se siamo anche tutelati a livello fisico e personale quando facciamo certe battaglie non abbandonati hanno gli stessi non c'è dubbio Garavoglia se riconquista perché se il cittadino poi
Nota
E mentre l'alto commissario giustamente rileva la presenza mafiosa in alcune zone mentre l'alto commissario rileva e scrive ed accostare indagini poi successiva alla magistratura sostenendo che alcune imprese sono mafiose poi un altro organo della magistratura dice non è vero non c'è niente
Tutto si casse tutto si cancella
Se la sfiducia diranno che siamo classe dirigente immaginiamo cui la gente quelli che stanno fuori dal palazzo quelle che giustamente attraverso queste situazioni non hanno mai il coraggio di parlare
Essendo sulla nuova cultura che annulli la mafiosità al di là delle leggi che possiamo fare
Belle bellissime con limiti precisi se non modifichiamo la coltura nel Mezzogiorno che la vecchia cultura dell'assistenzialismo e dall'abbandono esso non creano momenti di sviluppo lo riusciremo a sconfiggere la mafia non giudice Moumaji
Perché per sconfiggerlo occorre un concerto di forze miranti allo stesso obiettivo ma dando anche alle popolazioni amministrate la possibilità di dire il domani è un domani di speranza
Grazie all'Assessore alla Calabria il problema esattamente quello che nel nell'ultima parte del suo intervento e di poneva quello cioè di restituire questa speranza per evitare di malintesi tutti gli interventori tutti i relatori di questa giornata
Non hanno i nessuno di essi inteso affermare che gli gli amministratori sono criminali o che Dole sia al potere centrale in meno il potere periferico
Di più si sa oltre soltanto si info poneva un problema di metodologia operativa
Dell'esigenza di separare
La decisione politica dal momento attuativo
Questa è un po'un è un criterio che hanno voi perché ci sentiamo figli allo stato di diritto
Ci nasce dai suoi Viatori da ci viene da Montesquieu ci viene dai dagli italiani spaventa Minghetti Cile ci viene da tutta quella che è stata l'attività dalla Costituente
Questa esigenza di separare il politico dalla mi sia chi fa una scelta politica fa la scelta la più alta
Ma egli deve essere quanto meno è possibile coinvolto nella gestione concreta per evitare che poi sei di stesso derogare al principio che ha posto questo si intendeva dire nei discorsi dei relatori di questa mattina nessuno ha mai affermato che gli amministratori sono migliori dei degli amministrativi
Nessuno ha affermato che i giudici sono migliori o peggiori degli altri
Ma soltanto si è detto a ciascuno il suo ruolo quindi vi pare che che sia chiuso anche quel malinteso che si era creato durante l'intervento precedente devo dare la parola al pure al ministro Scotti qui do il benvenuto
L'aquilone benvenuto a nome
Di tutto il convegno che si è svolto in casi di estrema era in altezza accusati dal punto di vista degli interventi che dal punto di vista dell'attenzione di coloro che gli hanno
Autorità
Colleghi
Signore e signori
Devo innanzitutto
Scusarmi
Per non aver potuto partecipare questa mattina
Alla avvio
Dei lavori
Di questo seminario
Ma
La contemporanea discussione
In Senato
Del decreto
Sui sequestri di persona
A scopo di estorsione
Sully le misure per sostenere i collaboratori della giustizia mi hanno
Impedito di essere qui
E consentitemi innanzitutto di ringraziare
Prima di ogni altro dibattimento
L'alto commissario prefetto si chiama
I suoi collaboratori
Per il grande impegno
Profuso nell'organizzazione e nella realizzazione di questo
Importante convegno
Su una tematica così delicata
E su cui crescente è stato
Negli ultimi tempi
L'interesse della pubblica opinione
Delle forze politiche
E di quelle società
L'infiltrazione
Mafiosa camorristica
Negli appalti pubblici
E un dato grave
E preoccupante
E per questo occorre
Con molto coraggio e determinazione
Affinare tutti gli strumenti possibili di difesa e di prevenzione
Certamente
La separazione
Tra potere politico
E amministrazione
E una esigenza fondamentale
Non tanto
Perché di per sé
Esso sia garanzia
Di maggiore trasparenza
O di migliore difesa
Ma perché essenziali
Restituire la politica
Al suo ruolo e alla sua funzioni di guida e di controllo dei processi
Di cambiamento della società
E quindi
A monte di tutto
C'è questa esigenza della rigenerazione
Della politica
Io ringrazio tutti illustri professori magistrati e spero
Che con la loro autorevole presenza e i loro qualificati contributi scientifici ed operativi
Hanno consentito questa mattina consentiranno
Oggi e domani di approfondire le di era se angolazioni del tema proposto
E quindi potranno offrire spunti di riflessione a quanti come me
In maniera diretta sono interessati a che il sistema degli appalti pubblici
Sì è improntato ad efficienza
Trasparenza
Senza le quali diverse difficile garantire un processo di modernizzazione del nostro Paese al riparo da ogni degenerazione criminose
Io vorrei
Dire un grazie quindi in
Al mondo della dottrina della giurisprudenza
Ma anche
A coloro che hanno responsabilità
Amministrativa e Poli
Io credo che soprattutto questi ultimi
Sono ben consapevoli
Che senza una coerente disciplina del settore
Vengono ad essere compromesse le possibilità future del nostro sviluppo in un'Europa sempre più integrata a livello economico istituzionale
Ma vengono anche ad essere pregiudicate le potenzialità delle vere imprese del settore
Le quali sono in grado per capacità occupazionale produttività di reddito
Di essere indispensabile fattore di sviluppo
Io sono convinto peraltro che dal convegno verranno pure utili e feconde proposizioni proprio nella direzione de la costruzione di una coerente sistema degli appalti pubblici
Anche se questo lo dico come ministro dell'Interno
Dovrà o potrà comportare delle integrazioni o delle modifiche all'attuale normativa predisposte per la lotta contro la criminalità mafiosa
Non ho mai ritenuto che le leggi siano immodificabili
E se potrà giovare al sistema della prevenzione
E al sistema degli appalti una diversa pure Appio Prato più appropriata legislazione del settore
In coerenza con il quadro che vi è più emerge dalla normativa comunitaria spero che in tempi brevi
D'intesa con tutte le componenti ovviamente soprattutto quelle del mondo del lavoro
Si pervenga ad un varo definitivo di una nuova disciplina
Per trarne le dovute conseguenze sullo stesso versante della normativa antichi so bene ad esempio che anche recentemente in ambito cent'sono state ritenute incompatibili con la normativa comunitaria in materia di appalti pubblici
Alcune disposizioni della Legge diciannove marzo mille novecentonovanta numero cinquantacinque
Che come è noto ha modificato la Rognoni-La Torre
Si tratta di esaminare la questione relativa all'obbligo di iscrizione all'albo nazionale dei costruttori
Per tutti i partecipanti a gare di appalto in subappalto senza distinzioni tra imprese nazionali e comunitarie
Nonché di anale di analizzare la problematica del limite massimo del quaranta per cento all'affidamento di opere in subappalto
Qualche osservazione in estrema sintesi
La prima delle due questioni è stata risolta dopo l'emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in virtù del quale sono state espressamente esentate dall'obbligo di iscrizione all'albo nazionale
Le imprese stabilite in altri Stati della Comunità
Che ora possono comprovare i requisiti di moralità e professionalità con le attestazioni sostitutive previste dalla legislazione vigente nel nostro Paese
Creare le condizioni auspicate della normativa comunitaria lo so bene
Significa per tutti gli Stati appartenenti alla comunità concretizzare una politica del settore
Che agevoli la concorrenza la trasparenza e conseguentemente la qualificazione dell'impresa
E quindi mi rendo ben conto che il limite del quaranta per cento subappalto renda assai difficoltosa al di là degli stessi profili tecnico formali la partecipazione alle gare di imprese straniere
Laddove peculiare la figura dell'apparato dell'appaltatore generale che si organizza liberamente per l'esecuzione l'opera
Realizzando economie di scala
Imprese straniere che sarebbero costrette a trasferire sul posto gran parte delle attrezzature e della mano ho sempre cercato di spiegare le motivazioni
Mafiosa negli appalti con la consolidata tecnica dell'intimidazione anche violente
Sono però oggi è convinto anche
Dinanzi ad argomentazioni pregnanti soprattutto in rapporto al principio dell'adeguatezza dei della proporzionalità dell'intervento legislativo
Rispetto all'obiettivo da raggiungere
Che sia possibile ugualmente garantire il perseguimento di quest'ultimo se si utilizzano strumenti altrettanto validi che nella perfetta trasparenza dei rapporti contrattuali con la pubblica amministrazione
Mirino a proteggere da un lato la comunità e dall'altro l'imprenditorialità
Pure quella media e piccola che tanto rilievo a per la nostra economia
E in questo senso stiamo approfondendo alcune esperienze di altri Paesi come la Francia e l'Inghilterra per e verificare quale possa essere quella più valida per recepire nel nostro contesto e che sia aderente ovviamente a quelle istanze di sicurezza della comunità nazionale che come responsabile dell'ordine e della sicurezza pubblica ho il dovere di soddisfare nei migliori dei modi
Sul terreno si fronteggiano due meccanismi
Il primo quello francese funziona sulla preventiva conoscenza che la pubblica amministrazione appaltante deve avere dei subappaltatori sui quali deve essere d'accordo
Nonché sul pagamento diretto del subappaltatore da parte della pubblica amministrazione
Pur non venendosi a creare alcun vincolo contrattuale tra il committente il subappaltatore e facendo sempre carico infatti all'appaltatore principale ogni responsabilità un altro suggerimento che viene dagli ambiti CEE e che merita grande attenzione e quello di introdurre nel nostro ordinamento a garanzia della serietà dell'Offerta e della realizzazione dell'opera la previsione di una garanzia questa verrebbe contrattata dall'imprenditore a favore delle amministrazioni aggiudicatrici
Una società garanti
Legalmente autorizzata verrebbe a garantire dietro pagamento di un premio l'adempimento delle obbligazioni assunte delle imprese i partecipanti
Risarcendo il beneficiario del danno derivante dal fatto o atto imprenditoriale imputabili all'appaltatore
Il contratto avrebbe natura non assicurativa ma di garanzia
Mirando semplicemente a fornire una garanzia al committente sulla realizzazione dell'opera secondo le specifiche del project né per la verità intendiamo trascurare l'approfondimento di altre formule che potrebbero agevolare una spessa rapida approvazione del decreto legislativo attuativo della nuova direttiva comunitaria in materia
Non desidero certamente approfittare della Corte sia dell'uditorio
Anche per non sottrarre ulteriore tempo prezioso in considerazioni degli interventi che seguirà ho voluto soltanto evidenziare con quanta sensibilità ci facciamo carico di questi problemi
E questo consentitemi di dirlo poveri che ritengo che nell'attuale momento storico
La concezione di ordine pubblico non possa essere limitata nell'angusto spazio della sua accezione materie ma deve significare secondo lo stesso insegnamento della corte costituzionale una tranquillità e una pace sociale che possono garantirsi solo con riferimento all'ordine economico e finanziario
E la struttura mafiosa ormai persino i più sprovveduti lo sanno e diventata imprenditrice finanziatrici
E ha per raggiungere ricchezza e potere trovato conveniente distruggere o alterare le regole economiche della libera concorrenza tramite le più violente forme di aggregazione se necessario
E allora l'ordine pubblico si difende pure difendendo l'ordine cono
In questo senso del resto va la stessa progettualità legislativa in funzione anti riciclaggio
Che accentuando le potenzialità di ricerca dell'apparato investigativo mira ad assicurare la trasparenza delle operazioni economiche a difesa delle regole del mercato
In questo quadro non posso trascurare di far riferimento all'indispensabile azione degli amministratori locali
Alla correttezza sostanziale
Del loro operato e infatti affidata la prima e più efficace azione di contrasto alla criminalità economica organizzare questo è il senso della lettera che l'alto commissario si con il mio assenso ha voluto indirizzare direttamente agli amministratori locali per suggerire comportamenti regole e principi finalizzati ad evitare rischi
Di ingerenza mafiosa
Indicazioni rafforzate dall'invito ad inserire regole nuove direttamente negli statuti e nei regolamenti dell'ente locale
Atti questi che rappresentano l'aspetto più qualificante della riforma delle Autonomie locali
E che allo stesso tempo possono offrire l'occasione di una reale Presa di posizione sul tema della trasparenza della pubblica amministrazione
In buona sostanza una presa di distanza chiare precisa e in epoca in elicottero ricavabile nei confronti di chi tenta di asservire l'ente pubblico
Con tutto ciò che esso comporta in termini economici
Ai propri singoli e privati interessi anziché a quelli generali della comunità anche noi governanti e amministratori al diamo il dovere di servizi sono quindi concordo con quanti ritengono che le degenerazioni criminali si prevengono e si fronteggiano
Non intervenendo rimetta di ismi produttivi con vincoli che distorcono il libero mercato bensì controllando il comportamento degli operatori
Ciò evidentemente comporta un rafforzamento tecnico professionale della pubblica amministrazione
Che deve effettivamente esercitare i suoi compiti di controllo e di Indirizzo nonché l'affermazione di un sistema di selezione dell'impresa basato sulle effettive capacità imprenditoria
Come si vede non è solo un problema di controllo del territorio
Ma di governo del territorio e di coerenza dell'intero sistema legislativo sia esso attinente alla prevenzione sia esso riguardante la produzione
L'iniziativa di questo convegno servirà ne sono sicuro a promuovere un sereno confronto di idee su una tematica tanto complessa
Ancora di più adesso costituita
Un'occasione propizia per quella cultura della legalità che la gran parte del nostro Paese desidera venga riaffermo
Sono ancora grato a tutti della partecipazione e lo sono in particolare a questa città di Palermo che ci ospita
Grazie al ministro che credo abbia fatto una sintesi di tutta la giornata sto suo intervento riassumendo con la formula perché aveva che era stata qui che era stato approvato diventerà un convegno cioè il problema non è di di ordine pubblico problema dell'ordine pubblico viene come il problema residuale terminale
Essenzialmente ordine amministrativo ordine economico e si risolve il problema dell'ordine pubblico
Quindi mi pare di essere che anche questa questa chiave di lettura dell'intera dell'intera giornata sia stata data dal dal l'ultimo intervento che il ministro dell'Interno io non so come si debba continuare sì sì continui Godelli quegli interventi o se intenda prenderà la parola il
L'organizzatore commenta
Prefetto Sitka
Il quale al quale potrei porre solo alcune poi casomai dopo ci saranno le
Lo faccia Ardigò ordigno
Sì allora continuiamo con con gli interventi il il sindaco di Bari si è allontanato perché mi aveva ne aveva comunale annunziato che gliel'aveva l'aereo che gli partiva tre alle diciannove quindi in onda ha rinunciato all'intervento adesso devono trovare gli altri ecco di foglie
I l'assessore ha parlato il professor Dal fino quindi rinuncia il dottor Ferroni direttore generale dell'Ance è andato via in questo momento mi ha lasciato
Un biglietto perché anche lui aveva esigenza di partire via il presidente nazionale dell'Anci
Il non so se sia presente
Bianco
è scritto così il Presidente nazionale Federazione dei comuni annessi apre era equivoca espressi in contatto e non so comunque credo che sia stata
Quando noto giornalista come Giorgio Bocca
Arriva a proporre un occorre un accordo tra lo stato e la mafia questa provocazione ci deve indurre a un confronto Franco e mi pare
Che il lavoro di oggi qui sia stato un confronto di
Questo tipo
Due precisazioni per un intervento che vuole essere un contributo in positivo e un contributo molto Breve
Il primo che il presidente Caianello prima e il ministro Scotti
Poi hanno corretto opportunamente una impressione che in molti avevamo avuto stamattina
Cioè che il titolo del convegno fosse di colpo cambiato le infiltrazioni della criminalità organizzata negli appalti degli enti locali
Nonché dentro il mondo degli amministratori locali non si annidino aree di corruzione are di connivenza
Più o meno ampia con la malavita organizzata ma dentro questo mondo lo ricordava prima molto opportunamente il ministro
Viene
Un largo contributo e la prima trincea che la società istituzionale può offrire di resistenza alla proliferare della criminalità organizzata i comuni in particolare nel nell'edificio delle istituzioni rappresentano il pianerottolo più vicino alle istanze dei cittadini compassione prima un amministratore regionale l'assessore calabrese
Rocco Trento ricordava questo ruolo importante delle amministrazioni locale
Il secondo punto è che talvolta si la seconda precisazione tra talvolta si commette uno un errore
Si confondono
I problemi che esistono nel nostro paese ma non solo nel nostro Paese di corruzione delle classi dirigenti anche di corruzione degli amministratori locali dentro le classi dirigenti con i problemi della lotta
Alle infiltrazioni della criminalità organizzata
Sono due problemi diversi
Sono due
Il progetto complessivo
Beh signori miei qui c'è un problema fondamentale non esisteva il progetto
I problemi della mafia vengono dopo
Ma preoccupiamoci intanto come tecnici
Di quello che dobbiamo fare prima di porre un'opera in appalto
E studiarla come si deve come si studiava una volta
Regole fisse e uguali per tutti
A questo punto potrei fare un lungo elenco non è solo il metro ma non è importante riguarda strade
Riguarda Ferrovie riguarda ospedali
Alle volte gli importi decuplicare no
Sia se si tratta di piccoli importi che di che non si impone il problema non è l'importo del progetto originario il problema di quanto aumenta l'opera alla fine del esecuzione è questo il problema
E questo dimostra che da vent'anni a questa parte purtroppo in Italia si progetta poco e male
Quindi prima problema tornare a una progettazione seria
Dice ma l'amministrazione non è in grado più di farlo certo
Oggi l'amministrazione non è in grado più di farlo direttamente
Ma deve essere in grado di controllare quello che fanno gli altri i progetti li facessero anche le imprese non è importante questo importante che l'amministrazione sia in condizioni di vedere esaminare ed approvare è un compito a questo che a mio avviso non si può delegare
No
Finisco qualche afferiscono
Interessante
Allora la legge cinquantacinque
Certamente ha portato nelle modifiche molto interessanti
Che sono in questa linea su questi Indirizzo
Intanto dice
L'articolo diciassette che con DPCM bisogna
Vengono approvati non solo i bandi di cui parlava il Consigliere il bando tipo il consigliere Saccone ma anche i capitolati
E forse andava aggiunta un'altra cosa
è necessario anche che costi siano uniformi non è più possibile vedere la stessa opera pubblica nelle stesse condizioni che a Palermo costa dieci
A Napoli costa venti a Milano costa trenta ho quarant'quindi unità di indirizzo l'assessore di cui non ricordo il nome calabrese
Ha ragione quando chiede l'aiuto e il supporto degli organi centrali questa a mio avviso devono fare gli organi centrali dare indizi non gestire più perché oramai la gestione la fanno gli Enti locali ma un i Rizzo generale deve essere fornito agli enti locali
E allora
Consentitemi chiudo
Chiedo scusa ma siccome gli interventi che hanno già detto tutto io devo cercare quindi la presenza la necessità di una presenza
Di un organo tecnico centrale io non sono più presidente del Consiglio superiore lavori pubblici quindi questo lo posso dire con la massima serenità autorevole che funga da osservatorio sulle sulla realizzazione delle opere
Pubbliche sia
Dal centro di unificazione dei parametri
E dei criteri che reggono l'azione amministrativa nel settore
Questo osservatorio a mio avviso è indice
In passato
Quando le competenze erano dello Stato
Questa funzione era effettivamente esercitata da Consiglio Silvio superiore dei lavori
E formalmente oggi di competere
Ma la moltiplicazione dei centri di decisione di spesa
Ha determinato quella estrema difformità di valutazione
E di comportamenti così ha fatto cenno ed il cui risultato il più vistoso e la differenza dei costi per opere aventi come dicevo prima analoghe caratteri
Non sembra esserci alta valida alternativa al recupero come si diceva di una unitarietà di indirizzo cui va ovviamente attribuita un'efficacia vincolante nei confronti dei soggetti attuatori perciò tenuti ad adottare i criteri e i parametri su benzina
In questo senso la legge cinquantacinque ha fatto un passo avanti mi auguro che il resto venga dopo grazie
Grazie al presidente sia superiore siamo tutti d'accordo che bisogna
In un concetto sempre di specializzazione del lavoro
Ciascuno se viene un organo che può essere recuperato quale il Consiglio superiore
Di lavori pubblici semmai ripensato nelle sue strutture
E che sia in grado di creare dia di riassumere tutte le esperienze nella materia
Io penso che non ci ci debba essere più quella gelosia di mestiere perché certi infantilismo mi originari dell'auto e delle Autonomie possono superati quindi se ci si potrà rivolgere non so becchiamo lo anzi che dagli sede a Roma ad un organismo tecnico
Le proprie le rivive proprie il proprio apporto riassumendo le esperienze dell'intero territorio collochiamolo non so a Nuoro
è un po'lontana
Gioielli per cui sta a Roma comunque io credo che sì bisogna appunto superare certe concezioni anguste e capire come certi problemi non hanno il il problema tecnico ha un problema locale
Solo se viene armonizzato con le altre tutte le altre discipline questo il concetto di Inter disciplinari età di cui si parlava prima
Quindi
La parte strettamente tecnica ben può essere
In futuro anche oggi che ci sono questi strumenti telematici
Di avere accesso certe strutture che sta sull'al di fuori del territorio io credo che l'esperienza che ha dato i pali in passato ha dato e dà tuttora il Consiglio superiore lavori pubblici potrà essere utilmente
Apprezzato da coloro che possano avvalersene viene per ultimo iscritto a parlare
Il presidente del TAR della Calabria il presidente Castiglione
Che è un magistrato amministrativo e che quindi conosce questa problematica nel momento delle un momento importantissimo quello in cui via avviene lo scontro tra le imprese
Che tendono allo stesso osso e quindi bisogna poi stabilire l'interesse pubblico dalla quale parte sta
Presidente grazie per avermi dato la parola io ho volevo soltanto così alla fine degli interventi sottoporre a a te soprattutto quale maestro di diritto amministrativo al commissario
Prefetto secca eh la presenza del Presidente alla prigione fa cogliere l'occasione rivolge manca allora
Di sottoporre qualche mia
Così perplessità
Noi praticamente stiamo parlando
Di provvedimenti relativi ad appalti pubblici lasciamo stare
Se appalti di enti locali appalti di Regione o appalti del governo centrale o degli organi centrali dello Stato
Comunque appalti che si materializzano in provvedimenti formali
Questo discorso giustifica forse la mia presenza qui e di cui sono grato al prefetto si crea per l'invito che mi ha
Noi stiamo parlando di criminalità e giustamente sia detto
Si è detto chiaramente la criminalità il diritto penale e marginale
Stiamo parlando di irresponsabilità contabile o di responsabilità degli amministratori e anche quella e un una fase il succedaneo una fase diciamo così che poco affiancare di legittimità dell'atto amministrativo ma può anche non affiancarli
Ma non stiamo parlando ha fatto di illegittimità dell'atto amministrativo
Ed è una cosa che mi preoccupa mi preoccupa per la funzione che assumo
Cioè dire noi in un momento in cui
Glori fichi e amo l'associazionismo noi in un momento in cui nel disegno di legge delega sulla riforma del processo amministrativo
Affermiamo la possibilità che i rappresentanti degli interessi diffusi abbia d'ingresso nella giurisdizione amministrativa
Nel momento in cui la legge centoquarantadue introduce l'azione popolare cioè dire l'esercizio da parte del cittadino dell'azione che spetterebbe al Comune non parliamo
Di nessun approccio dello Stato nei confronti della giurisdizione amministrativa
Cioè dire noi non diciamo che questi attiche sono lesivi della legittimità questi atti rimangono validi se è un organo giurisdizionale amministrativo non li annulla
Questi atti possono essere inficiati
Da tutte le infiltrazioni
Possono essere indice anche da eccesso di potere o da violazione di legge ma fino a quando un annullamento non perviene a mettere nel nulla questi atti essi producono la loro piena efficacia
Io dico questo con notevole preoccupazione
Noi assistiamo molte volte
Abbiate già menti della magistratura ordinaria
Che in sede penale interviene sulla legittimità degli atti amministrativi su quella stessa legittimità e su quegli stessi atti e in cui è intervenuta la magistratura amministrativa
Non so
Ma molto noi veniamo a conoscenza di appalti in occasione di azioni promosse da altro privato cittadino che in genere il concorrente all'appalto altro concorrente all'appalto
Raramente veniamo a conoscenza di qualche ricco rosso fatto dall'amministrazione nei confronti di atti di annullamento del cuore
Non veniamo mai a conoscenza di questi atti di appalto Attraverso la denunzia diurno rappresentante qualificato dello Stato perché non possiamo venirne
Naturalmente si era tenuta
E mi sembrava una una possibilità vera concreta col disegno di legge originario quello sulle Autonomie era dato al prefetto la possibilità di adire all'organo giurisdizionale amministrativo
Per la violazione di legge e limitatamente alla tutela degli interessi diffusi questa norma poi scomparve in sede di
Votazione credo in aula
Adesso si è tentato con i due decreti legge che si sono succeduti nel tempo a ridare al prefetto la possibilità di interessare di a dire
L'organo di controllo per un riesame degli atti amministrativi anche se divenuti esecutivi
Mi sembra un reimpiego alquanto
Pericoloso io credo che renda poco al confronto costituzionale tanto è vero che già contro la stesura
Della del primo decreto legge venne avanzato ricorso in sede di Corte costituzionale da parte della regione lombardi
No abbiamo esigenze
Io chiudo adesso mi chiede il problema è questo
Si è parlato un tempo etto presidente naturalmente me ne sei qua guida e maestro della possibilità se ne parlo dell'istituzione presso i tribunali amministrativi almeno presso gli organi giurisdizionali di primo grado di un ufficio di pubblico ministero o di un Ufficio di pubblica accusa
La Corte dei conti ce l'ha ed è giusto che ce l'ha io il ritorno si sia lo so a questo a questo stava arrivando anche a quella fra anche a quelle perfetta lo so Graglia e ne abbiamo parlato e non ora tappe io mi chiedo
Se è vero che pende Enna non alle gambe solide nell'una soluzione nell'altra
Qual è Laterza possibile soluzione
Che consenta ad un organo giurisdizionale amministrativo di potere esaminare
L'illegittimità di un atto di appalto per violazione di legge o eccesso di potere che non provenga dal cittadino concorrente che magari denunzia tutti altri vizi
Senza che l'organo dei conosca l'esistenza e mancare nei convalida la validità e l'effetto
Grazie vorrei rispondere finire rapidamente perché
La risposta ce l'ha dette cento anni fa la cassa senza
Quando riconobbe al giudice amministrativo il carattere di giurisdizioni diritto soggetti e non di giurisdizione il diritto Vietti
La giurisdizione amministrativa a tutela gli interessi legittimi ci ha detto qual era la Costituzione interessi legittimi sono situazioni soggettive il giudice amministrativo non può essere un organo di controllo
Quello che tua auspichi è la trasformazione del giudice amministrativo come previsto dalla Costituzione dice il Consiglio di Stato sono preordinate alla tutela degli interessi legittimi
Cioè a situazioni soggettive non alla tutela della legalità astratta l'organo di controllo e un altro probabilmente insufficiente ci ha dato la risposta stamattina il presidente Carbone perché il problema non è quello di verificare cartolarmente gli atti
Ma gli dei feriti di verificare i risultati di quello che è avvenuto del perché è un'opera pubblica durata dieci anni anziché essere durata
Due anni come doveva durare di perché costata dieci volte tanto di perché i progetti non erano stati fatti bene mentre invece adesso il quel controllo
Cartolare che tu auspichi dinanzi al giudice amministrativo
Che fu riuscirebbe dalla sua funzione istituzionale almeno quale prevista dalla legge è comunque un controllo insufficiente perché voi annullare quello che voi dal punto di vista della forma della cartolare età rimanere ugualmente illegittimità sostanziale che solo un controllo sulle gestioni e quello sapientemente che va chiarito auspicato dal presidente Carbone che da anni la guida che da anni
Diciamo la parte più illuminata della Corte dei Conti
Corte dei conti guidata da
Insomma voglio dire coloro i quali si sono manifestati pubblicamente ieri in quell'anno illuminato gli altri di questa di questa aspirazione Pera che quindi mi pare che la strada di colpire i singoli atti amministrativi con la denuncia del cittadino il Pubblico ministero
Fuoriesca dalla funzione tipica del Duce ma
Sì però non è quella non è quella maschile pericoloso contraddizione
Come cittadino non capisce più rifinanziato punto si dice che una volta ad altre no io credo che un atto amministrativo possa essere rimosso dal giudice soltanto in presenza di un interesse individuale come dice come dice la Costituzione esercente amiamo la costituzione della solleviamo il giudice amministrativo questa è la mia opinione sulla quale comunque non voglio tediare c'è soltanto e sono previsti due interventi ancora grazie però ce n'è uno
Ce n'è uno che è stato già genere stato rimesso il presidente della provincia di Palermo il quale ci ha cortesemente
Fatto pervenire la sua il suo intervento scritto e quindi lo ringraziamo perché sarà acquisito agli atti del convegno che immagino verranno poi pubblicati a cura degli organizzatori un ultimo intervento il dottor Canale a Angelo Canale vice procuratore generale della Corte dei Conti il suo sarà certamente un berretto interessante
Ma una preghiera purtroppo io le darei tutto il tempo possibile perché l'ultimo però avevano vorrei sentire la parola sarò democratico fin qui assunto sarò soprattutto Breve presidente quindi la ringrazio
Stamani è stato fatto cenno per sottolinearne gli aspetti positivi rispetto all'azione di contrasto nei confronti dell'infiltrazione della criminalità organizzata negli appalti pubblici
Alla prossima istituzione di sezioni giurisdizionali regionali della corte dei conti certamente la regionalizzazione delle funzioni giurisdizionali della Corte sarà c'è da auspicare un impulso per la trasparenza negli appalti pubblici
Costituita sicuramente per la corte dei conti con momento significativo
Particolarmente qualificante nella sua ultracentenaria storia così come significativa mi pare è stato fatto cenno anche a questo stamani come significativa è stata la recente estensione della giurisdizione che è utile anche a questi fini
Della corte nei confronti dei dipendenti degli enti locali in coerenza con alla disse espansive tendenzialmente generale dell'articolo centotré della Costituzione
Significativo mi consenta e anche il contesto e le ragioni che hanno motivato la previsione della regionalizzazione
In quanto formalmente alla Corte dei conti che oggi abbiamo sentito nominare più volte
è stato riconosciuto un ruolo per nulla secondario
Nella complessiva lotta al fenomeno mafioso ruolo che in verità i magistrati della corte già ritenevano da tempo vi svolgerà non ultime quelle impegnate sul fronte dell'accertamento delle responsabilità amministrative nell'ambito di un processo contabile che non merita in verità
Censure l'ingiustizia in quanto retto da regole e principi da dalle regole dei principi del codice di procedura civile
E magistrati della corte e quindi non è mai sfuggito
Il legame tra cattiva amministrazione o patologia dell'amministrazione e la possibilità di inquinamento mafioso nella gestione della cosa pubblica anche se è bene precisare che non sempre vi è un nesso tra il danno erariale che legittima l'iniziativa del procuratore generale presso la Corte dei conti e l'infiltrazione mafiosa
Su questi temi cioè sul rapporto tra cattiva amministrazione inquinamento mafioso tra l'altro e questo anche per personale esperienza si sono fatti sempre più secondi
I rapporti tra il pubblico ministero presso la Corte dei conti il Pubblico ministero penale
Quindi il decentramento è salutato effettivamente con soddisfazione che lo dalla generalità dei magistrati della corte d'appello ha detto e questa è la sede per dirlo io credo va però detto che c'è il rischio che il decentramento né tu né i termini in cui al momento ipotizzato nel disegno di legge a causa di talune incongruenze che possono sicuramente però essere rimosse
C'è il rischio dicevo che se non vengono rimosse queste incongruenze consegue stretti diametralmente opposti a quelli rispetto a quelli che si vorrebbero perseguire quindi rispetto al fine che ci si prefigge mi riferisco all'incongruenza della mancanza di disposizione transitoria che salvaguardino istruttori giudizi in corso
E anche alla previsione in verità assai infelice
Di un anomalo filtro tra il pubblico ministero presso la Corte e la Guardia di Finanza noi ci avvaliamo della Guardia di Finanza devo dire con una grande soddisfazione spero reciproca
Il disegno di legge ipotizza che il pubblico ministero presso la Corte possa avvalersi della guardia di finanza per il tramite del ministro delle finanze esso una tale previsione per la verità per la verità potrebbe sembrare
Un indebita in ingerenza dell'esecutivo in un'attività che l'attività del Pubblico ministero comunque sono incongruenze che possono essere corrette possono essere emendate
Io personalmente ritengo che un avvio razionale e progressivo del decentramento non nuoce essi anzi
Auspicabile e sicuramente il Parlamento se ne ha l'intenzione se vuole un potenziamento reale non apparente della corte anche in funzione dei problemi che oggi ci hanno visto qui riuniti
Io credo che il Parlamento non mancherà di accogliere le osservazioni suggerimenti e indicazioni che i magistrati della corte stessa non mancheranno di fargli pervenire credo di essere stato abbastanza sollecito grazie
Io
Ringrazio anche il procuratore viene il vice procuratore generale alla Corte dei Conti per questo intervento che ci dava angolazione ulteriore sviluppo un po'la latinista scende questa mattina reduci da alcune alcune prospettazioni nuove e io vorrei concludere questo convegno ho cercato di sintetizzare i vari interventi fare voi una sintesi adesso sarebbe anche superfluo
Ma vorrei comunque fare il tribunale conclusione provocatori
Cioè io vorrei rivolgere alcune parole alcune domande
All'organizzatore di questo
Allora
è una provocazione e chiede innanzitutto perché gli ha organizzato questo convegno questa è una dove una domanda che già contiene disposto e ivi in contiene una risposta di gratitudine grazie a tutti suoi confronti
Perché egli ha sensibilizzato contanti gli operatori del diritto ecco perché sembrava a un certo punto che fossero sacrificati i
I politici a un certo punto c'era sembrata perché questa convegno tessere
Era un apporto tecnico che si vuole si voleva dare che si voleva dirci
Quindi egli l'ha organizzato probabilmente perché avviso
Di ai
Credo che questo sia una una una dimostrazione di altissima civiltà di chi non è presuntuoso
Di chi crede di chi è consapevole che per portare avanti
Un discorso nel quale si crede occorre una partecipazione corale
Di tutti coloro i quali hanno a cuore questi problemi
Quindi mi pare che che gli si dà una dimostrazione di unità e poi sempre
Segno di intelligenza quello di capire come non sia in grado da soli
Di risolvere certi problemi quindi è la prima domanda io ho già dato una risposta migliaia dice ne potrà dare una diversa ma è comunque un tentativo di accentuare la domanda
La seconda domanda che io gli poi
è quella
Di un cittadino col suo
Beh sappiamo come Bovio negli ultimi tempi abbia insistito nel dire come il momento vero di trasformazione del della storia della società occidentale è stata quella in cui il punto centrale di riferimento nel rapporto governati governanti è stato il governato cioè il centro
Dello stato
Il cittadino e non abbiamo dimenticato questo termine cittadini si è parlato di individuo si è parlato di persona
Mancini come media certe simpatiche dei sacri principi dell'ottantanove pensa al cittadino cioè l'individuo hotel partecipe dalla società chi ha dei diritti
Nei confronti della società purché avvinghia ai suoi doveri
E così la nostra Costituzione parla dei diritti e dei doveri
Quindi la domanda è quella che gli impone colui il quale il cento dello stato cioè il cittadino
E gli chiede
Ma quest'attività
Di questo organo di coordinamento è un'attività che in prospettiva lungo non ci aspettiamo risultati
Immediati serie risultati di dire probabilmente il ci saranno
Ci sarà qualche decennio
Per depurare il sistema la società da queste infiltrazioni
C'era la speranza di qualcuno chiedevano al maggior artefice al maggior tecnica tecnico non chi lo ha promulgato ma del codice di procedura penale come ma come questo codice
Potesse servire
Per la lotta contro le organizzazioni criminali è la risposta
Fu quella di dire ma e questo codice non è fatto per le organizzazioni criminali che sono un fenomeno transitorio
Ora è una è una dichiarazione di fede cui io vorrei associarmi
E vorrei che si associassero tutti perché alla speranza e che sia davvero un fenomeno transitorio
La società civile è cresciuto ed è cresciuta in modo tale da poter
Fa sparire questo fenomeno comunque di ridurlo a quelle dimensioni che tutte le altre società industrializzate a
Quindi e lì credo che che sia possibile nei tempi lunghi
Attraverso questo continuo scambio di opinioni attraverso un'attività di coordinamento tra i poteri dello Stato egli crede che sia possibile che vinti dallo Stato
Oppure che come diceva non so chi mi pare il serata più o no il rappresentante dell'ANCI
Che c'è stata quali che dopo qualche domandato proposta provocatoria anch'essa porta a dire beh allora facciamo un accordo
Lo Stato non può fare l'accordo con l'antistato e come la materia e antimateria della fondato fisica e poi per probabilmente era provocatoria seguono
Lo diceva no che ha ringraziato no ha riferito l'opinione di un giornalista
Ha riferito l'opinione di un giornalista di bocca il quale è la poneva certamente in termini provocatori sappiamo come vi furono proposte contro il terrorismo ci fu la proposta di fare degli accordi ci fu la proposta di riconoscere c'è stata la proposta io ciascuno di creare i propri convinzioni
Di fare un accordo tra chi turbava un certo momento la comunità internazionale con dei comportamenti assurdi di violenza
Di cui abbiamo avuto varie testimonianze che immaginavamo dopo e c'è stato chi ha detto no non bisogna combattere bisogna tentare di tutto quello che è possibile creare arrivare ad un accordo
E io non ho mai capito questa
E probabilmente una bellissima posizione che si ispira ai tempi alle termitai tempi lunghissimi
Ma noi diciotto i tempi lunghi quelli di significa non solo per i tempi lunghi dell'eternità ci auguriamo sono tempi lunghi dell'umana di di chi vive nella società quindi guardati su cui specie aeternitatis raccordo
Tra il male e il bene possibile anche se secondo mi pare archeologia tradizionale non sarà mai possibile ma voi Papa Giovanni ha spiegato che era possibile anche questo alla fine non so se sia proprio così ma comunque credo che sia possibile nei tempi dell'eternità ma nei tempi brevi non è possibile così come dopo l'unità d'Italia
Per chi ha studiato tutto il fenomeno diede ad associazioni criminali criminoso in quel periodo ci fu quel grande italiano che io porto io purtroppo sono un cultore mi sono innamorato
In questo personaggio Silvio Spaventa che faceva un qualche cosa che simile a quello che oggi fare il nostro amico Sica perché era ministro degli Interni era stato segretario generale del ministero dell'interno a sua la sua opera fu quella di sconfiggere il brigantaggio che infestava tutto lesse Regno borbonico c'erano ottanta mila armati che scorrazzavano e c'erano coloro i quali auspicavano una cosa
Ma l'accordo non ci fu
Fu sconfitto bisogna salvare l'unità d'Italia era il bene immediato e solo con l'unità d'Italia fu possibile sconfiggere gli assolutismi tutto quello che gli assolutismi
Significavano
I c'è molta critica non partecipare nelle classi sociali a colpa di chi fu comunque L'Unità d'Italia e sta ha certamente fatto progredire la società rispetta quella che era prima
Quindi mi pare che l'accordo non sia così
Che l'accordo tra sistema era antisistema non sia così
Ed allora io vorrei appunto porvi questa domanda
C'è un programma c'è un quadro c'è una possibilità di fare una spettro graffiato come diceva Torregrossa una TAC una Tucker generalizzata la società per far capire alla gente
Che cosa significa questo fenomeno
Che quali possibilità di modifica della società esso possa venir qualora debba prevalere
Noi ci auguriamo con un atto di fede del no non prevale cioè abbiamo questa questo atto poni ma è solo un atto di fede o una
Possibilità reale
Che cosa possono fare tutti coloro i quali
Sono coinvolti come tutti quanti dove ciascuno nel suo settore
A dover affrontare questo fenomeno ora utile o inutile farlo bisogna arrendersi
O bisogna aspettare soltanto di soccombere perlomeno
Io ho anche tutte queste sono tutte domande chiusi
Provocatorie non ce non ce ne sono altre
Ed è la conclusione di questo convegno perché noi oggi abbiamo affrontato un settore importante il settore degli appalti ma afflitti ci ha posto di fronte ad una realtà
Che è stata poi prevista dal ministro
Cioè l'ordine economico
Risultato dell'operazione finanziaria rimanere nelle angustie degli canali della finanza internazionale delle cattedrali della finanza della finanza e quindi probabilmente il male peggiore lì emerge solo ora esperte nell'arte negli appalti ed allora bisogna
Questa indagine sugli appalti deve servire soltanto per fare una verifica a campione
Di un sistema che rischia di inquinare tutta la società io sono stato quest'anno per un certo periodo in Francia e degli operatori economici di una grande città francese
Mi parlavano con grande pure della importazione di questa mentalità che sta avvenendo tanta ora non so se questo è una cosa che era lo guardavano proprio con grande preoccupazione cioè il diffondersi dell'idea
Che quella che noi chiamiamo criminalità economica avversa diventare un costume
Perché a questo punto tutti molti dicono mai capitalismo e trenta e criminalità Insiel sopraffazione
Ciascuno a lei proprio ideologia in proposito
Però per esempio il capitalismo crea dei strumenti di arbitraggio fra le varie fra interessi in gioco creare commissioni come si chiama adesso si chiama avanti tresche crea dei commissioni per evitare le concentrazioni nell'informazione crea questi organismi che devono cercare di evitare le punte più estreme del contrasto ma io non so se a un certo punto al tessuto economico
Capitalistico che molti non vedono bene ma temo quindi chi coloro i quali capiscono che
Come diceva un giornalista questa volta Ripa e io non fosse il voto diceva tutti ci parlano di uscire dal perché bisogna uscire dal capitalismo ma nessuno ci sa indicare la porta
Dalla quale si può uscire dal capitalismo
E mi pare che questo non è una condanna ma è soltanto forse un vive ma è soltanto forse un dire guardate che alla fine non è che capitalism capitalismo il modo di crescita di una società e bisogna che esso trovi al suo interno questi strumenti la Corte costituzionale quando lo ha affrontato a comincia nato a colpire il concetto di posizione dominante la posizione dominante che costituisce elemento di perturbazione della libertà di concorrenza ora tutto questo non è possibile qualora al capitalismo si debba sostituire
Questo tessuto solo
Occulto di cui tutti parlano di cui tutti abbiamo terrore ma di cui nessuno di noi sa che cosa sia effettivamente quindi non mi pare che si possa dire va bene ma tanto anche il capitalismo dei sa che il capitalismo il correttivo lo ha saputo trovare le punte più le punte più esagerate di concorrenza di sopraffazione reciproca possono essere tagliate con gli strumenti del sistema
Quindi questo mi pare che l'interrogativo che chi ha ascoltato con attenzione come tutti gli altri in modo particolare perché ho dovuto sentire alla fine mi sono chiesto
Ma tutto questo impegno civile dell'organizzatore di questo convegno che l'alto commissario di e ricordo mia degnamente nei tempi lunghi potrà dare qualche risultato oppure è soltanto una speranza dobbiamo fare avere fede
Che non prevale punto speranza che non prevarranno oppure soltanto ferito questo mi pare che siano le modestissime conclusioni dire voglio fare
Di questo convegno nel quale si è pari altro moltissimo di tecnica moltissimo di giusto di diritto amministrativo di procedimenti di trasparenza e di regole ma credo che dal il commissario segno Stati utilissimi per il nostro organi l'attore forse gli abbiamo dato poco rispetto alle sue aspettative ma una risposta anche diciamo un ammiratore a qualcuno degli interrogativi che io come cittadino della Repubblica italiana gli opposti ringraziandolo a nome di tutti i presenti
Eticamente avrei voluto cominciare un ringraziamento a tutti per essere stati presenti a questo convegno e in particolare presidente che il ministro
Che lo ha diretto così sapientemente in modo così vivace
Poi dopo ho cambiato idea sull'ultima parte perché sono stato travolto da un quiz pericolosissimo inventato presidente del sesso con queste due domande certo non sono suscettibili di facili risposte
Salvo poi fare alcune considerazioni
Mi sembrano per utili anche sull'attività d'ufficio
Io vorrei rispondere a queste domande su ci prova non so perché le domande sono complicate
Io non sono locale sono anche compromettenti per la verità mio non solo realmente un timido per sono sono domande che possono intimidire chiunque
Perché questo convegno la risposta
Visto io vengo alla professione del pubblico ministero persino sincero
Perché perché c'è la necessità del coinvolgimento
Mi piace mi piace ripetere che il problema della criminalità non è problema dell'alto commissario anche se indubbiamente il commissario molte volte rischia di essere travolto dal problema della criminalità il problema e di tutti di tutte le amministrazioni per il problema dei giudici e il problema del potere esecutivo e il problema del Parlamento questo è un modo per segnalare l'esistenza del problema e segnalarlo con una matita rossa con molta evidenza
La non esserci presenza c'è stata una forte presenza io di questo sono grato perché questo dimostra vivacità dell'istituzione di dimostrare l'esistenza di un forte interesse dello Stato a risolvere alcune situazioni dire che già questo è un fatto positivo perché perché un'azione di volano un'azione di volano per vincere l'inerzia che credo che sia fondamentale di questo ufficio dell'Ufficio dell'Alto Commissario in quale qualche volta si è interessata atto di alcune facce ci ha messo un po'a mano e poi dopo giustamente ha visto che altri raccoglievano l'invito sempre qualche cosa di positivo il successo il perché
Per coinvolgere per far partecipare perché si sappia
Anche se la mia
Predisposizione è piuttosto quello di stare ad ascoltare
Io insisto sono lieto di poter per una parola dicendo che questo è un problema veramente di tutti
Può dare dei risultati
E che riporta concetto base dell'istituzione di questo di questo ufficio che rispondo secondo me ad una bella intuizione quella di rimane un momento di coordinamento
Coordinamento di che cosa anche queste oggetto di interpretazione le
Vicissitudine
Varie passata in qualche momento l'ufficio dimostrano che non si capisce bene forse non si capiva bene diciamo che era un è un ufficio soggetto a un un effetto naturale di di di di di di chiarificazione lenta ma che probabilmente alla funzione di distaccato così come
Dalla dimostrazione dei fatti dal dall'episodio specifico a la possibilità di Kano OSCE di capire alcune linee di tendenza e di di fornire un contributo di analisi certo non più di questo per la verità a parte il contributo di analisi sta cercando anche di contribuire in qualche caso è riuscito a fare un contributo Uto investigativo informativo sempre con il famoso problema gli avvicinarsi quanto più possibile alla prova senza però toccarlo mai perché la prova di un oggetto estremamente delicato
Così invecchia rapidamente si deteriora e quindi bisogna arrivarci vicino a curarla con molta delicatezza ma evitare di toccarla perché se no appassisce e questa affetti la mente per chi viene da una professione attiva come quella che ho svolto per trent'anni è veramente una grossa fatica arrivare vicino all'oggetto e poi doversi fermare c'è una possibilità concreta questa era la domanda più delicata che succede qualche cosa che si possa vincere questa battaglia
Io sono per natura un ottimista se non fossi per natura un ottimista non sarei sicuramente
Stato disponibile ad accettare l'incarico io credo che ci si possa riuscire come ci si può riuscire
Secondo me
C'è stato un momento in cui
Per una serie di ragioni un tessuto dei tessuti si sono infiltrati nello Stato
Ma non è possibile che dei tessuti possono esposto no occupare il medesimo spazio io credo che il tessuto sano che è quello dell'amministrazione mia antica e grande passione
Possa e detta sia pure lentamente con e con molta fatica e con molto sacrificio sostituire questi tessuti che si sono invece inseriti nello stato e credo che ci si possa arrivare restituendo all'amministrazione l'antico suo spento perché perché l'amministrazione è fondamentale e diciamo il tessuto su cui poi si possono muovere liberamente usandolo come punto di forza come punto di equilibrio perché si può sono leggere possono svolgere la loro funzione i tre poteri dello Stato ma ci deve essere uno uno strato una dimensione su cui le cose si possono molto scherzavamo prima
Con il presidente Kennedy rievocando per esempio quello che è il concetto di pubblica amministrazione in Francia la pubblica amministrazione in Francia è un oggetto che ha mille trecento mille quattrocento mille cinquecento anni archivi da
Mille e cinquecento anni ha esperienza a un condizionamento che risale al mille cinquecento tra possono succedere mille cose può anche capitare una rivoluzione francese ma in realtà adesso non ricordo esattamente quanto sia durata la rivoluzione forse dieci forse quindici anni ma rispetto a mille e cinquecento anni quindici anni sono nulla passano senza lasciare traccia
è questo che bisogna secondo me assolutamente cercare di ricostituire in Italia cioè un concetto di salda amministrazione riportarlo alla grande serietà un'amministrazione tattico per niente ferie professionale io credo che questa possa essere veramente il il sistema che cosa consentire di vincere questa battaglia contro la criminalità organizzata
E se dovessi poi
Superando l'ostacolo spaventoso proposto mi prendo il presidente che nello dire anche qualche altra cosa più specifico sull'argomento
Direi che l'attività di contrasto non può essere delegata esclusivamente
Alle barriere normative consistenti nella posizione di limiti percentuali e subappalti o i divieti di altra natura perseguendo quest'unica via quella delle restrizioni
Poche leggi se si corre infatti i rischi per un verso c'è il pericolo di penalizzare l'economia sana con norme che dovendo viene applicazione generalizzata finiscono perché ieri i vincoli e limitazioni eccessiva l'impresa è pulito e per altro verso poiché le controparti mafiose si affrettano subito a trovare i correttivi fondamentale
Sì correttivi formalmente regolari si finisce perché non complesso e costoso sistema burocratico che in quanto facilmente illuso
Va in ultima analisi l'analisi dei risultati estremamente modesti quasi irrilevanti rispetto al fine che si vuole ed allora lo strumento normativo è sì necessario però da solo non basta
Che anzi si è abbandonato a se stesso come legge di principio legge manifesto può essere addirittura controproducente
La legge non può trovare applicazione se non è corroborata da un proposto che sta a base di tutto lo strumento informativo inteso come conoscenza del reale Delfino nel nostro caso le varie opere pubbliche
Che si vanno via via realizzando i diversi finanziamenti nonché l'affidabilità dei imprese dei soggetti che in definitiva hanno una gestione effettiva del pubblico denaro
Particolare importanza rivestono poi i controlli ordinari e straordinari che gli organi di controllo degli enti finanziatori hanno il diritto e il dovere di esercitare sulle stazioni appaltanti e che queste seconde devono esercitare sulle imprese
Di tutto l'impianto normativo era lo scopo era ed è quello di impedire il contatto tra il mafioso e la pubblica amministrazione per tutto ciò che attiene alla speso il denaro pubblico
Particolarmente cioè i contratti
Se questo è lo scopo
è necessario a mio avviso supera
Una interpretazione strettamente letterale della legge reinvestendo la pubblica funzione delle responsabilità che le competono in tutti i settori dove riservata all'amministrazione un proprio potere discrezionale un grosso problema per rapporto contrattuale tra il privato da pubbliche amministrazioni oggi esempio quello di scovare di colpire la interposizioni fittizie o la mimetizza come di persone di società e di capitali orbene un'applicazione rigidamente formale delle norme non ci porta assolutamente risolvere questo problema nessuno vuole immaginare che gli organi elettivi di un ente pubblico si debbano trasformare i funzionari di polizia coi giudici pur tuttavia occorre una presa di responsabilità piena da parte degli amministratori che operi dal oggi che se logica secondo la quale tutto è un problema di purché superi la logica secondo la quale tutto un problema di polizia ed il proprio dovere si compia dicendo solo i prestiti certificati rinasca attiva rilasciati da proprio la complessità della lotta agli interessi mafiosi richiede viceversa che tutte le istituzioni facciano la loro parte nella coscienza degli effetti devastanti che l'espansione mafiosa trasmette al tessuto democratico
E civile esercitando cioè sino in fondo il ruolo di controllo e il potere di scelta che la legge allora attribuito perché non può che non deve essere delegato
Tre ulteriori aspetti qui passiamo un attimo al concreto
In materia di appalti vanno secondo me valutati come fattore fortemente a rischio
In parte qualche accenno se fatto oggi i vari contributi che ci sono stati mi auguro che domani se ne posso per uno
La precostituzione di necessità fittizie o incongrue una sorta di creazione del bisogno dell'opera pubblica
In realtà un prodotto preordinato un già avvenuto che prelude a un itinerario di realizzazione in cui tutto è già definito prima ancora che le formalità d'appalto siano inizia due un'ipotesi di subdola invasione del campo degli appalti quasi un accerchiamento della pubblica amministrazione attraverso il condizionamento globale di tutti o di gran parte delle categorie produttive
Tenendo conto che il privato non potrà chiedere di esibire quell'oggetto misterioso che il certificato antimafia
Tre la rete di controllo gestione illegittima degli appalti pubblici
Come manifestazione e modo per il controllo reale e capillare del territorio questi sono di interrogativi per i quali questo convegno mi ha
Ora anche domani dovrà rispondere interrogativi che provengono dalla realtà in cui si è imbattuto l'ufficio dell'Alto Commissario fortemente presente
A me non sembra di violare doveri di riservatezza affermando
Sia nell'analisi che nello specifico settore delle indagini sul fenomeno dell'interferenza mafiosa negli appalti grazie
Sarà dichiaro chiuso il convegno pubblico domani figlia dirette tali continuazione di carattere amministrativa interna
Grazie