La Costituzione

Che ha raccolto
Una
Una sfida cioè quante persone vengono a sentire una lezione sulla Costituzione in una città in fondo indolente indifferente come Roma
Se la mattina mi hanno ricordato l'aneddoto di quando arrivo Vittorio Emanuele II per la prima volta a Roma no che venne accolto freddamente dalla città
E
Uno i suoi Consiglieri Pera
Addolcirla ieri l'amarezza e disse salma è sta questa città ha avuto come consigliere comunale Giulio Cesare qui
Sa contenti
E e io mi accontento di vedere ci sono almeno cento studenti stasera
Di cui più
Della metà
Che io non conosco
Questo mi fa molto piacere che sono venire venuti ad ascoltare qualcosa di indigesto che
è la prima lezione indigesta di un ciclo di otto un martedì al mese per parlare di Costituzione per parlare come se fosse
Un'aula universitaria
Io devo ringraziare
Su
I padroni di casa quindi la Camera di Commercio il Presidente il Segretario generale che giustamente non ci sono questa lezione in questo momento
A mio ritardo e saranno bacchettate i quali mi hanno messo a disposizione questa sala emozionante allora oggi parleremo di costituzione io mi aiuterò con le slide nell'utero con qualche video
Prima stavamo vedendo un pezzo
Di questi due filmati bellissimi curati dalla RAI
Sui sulla Costituzione sui giorni della Costituente
E tutte le volte che metteremo in diffusione ogni elezione come base
Partiamo
Dall'etimologia
La parola Costituzione a un è anche una parola di senso comune
Di sana e robusta costituzione
E deriva dal latino
Costituire che significa costituire
Ovviamente in diritto prende un'accensione un significato particolare soprattutto negli ultimi anni negli ultimi decenni
Quale legge di particolare importanza quale legge base forse la definizione migliore e proprio legge fondamentale dello Stato la definizione di Costituzione oggi
Che guardate un po'e il nove della Costituzione tedesca perché la Costituzione tedesca si chiama Grundgesetz
Che sarebbe legge fondamentale quindi per farci capire che la legge più importante che il biglietto da visita dell'ordinamento giuridico del nostro sistema
La Costituzione
Può essere ritenuta nel suo progresso storico il punto di arrivo il punto di partenza
Punto di arrivo in che senso che è
Il punto di arrivo di tutta quella lotta per la Costituzione lotta del Settecento dell'Ottocento per limitare l'assolutismo
Prima dello Stato costituzionale contemporaneo avevamo sistemi in cui il re
Era al di sopra di ogni legge legibus solutus no sciolto delle leggi e quindi hanno sistemi assolutistici
La lotta per la Costituzione che fa diventare la Costituzione su un punto d'arrivo e invece l'idea che ci deve essere un atto uguale e valido per tutti
La prima costituzione italiana
E lo Statuto Albertino
Ho Statuto Albertino
Che ho qui riporto
Già si vede dalla formula di esordio il suo valore
I studenti ritardatari si possono accomodare
E poi sono i padroni di casa quindi dopo i tagli un po'di rispetto altrimenti mi mandano via
Lo Statuto Albertino
Vedete la formula di esordio con cui viene concesso con lealtà direi
E affetto di padre noi veniamo oggi a compiere ci fa vedere l'idea con cui il re sente i suoi sudditi
Quasi comuni padre della nazione e quindi li concede lo Statuto gli concede lo Statuto per limitare la lotta
La lotta al Malta e l'eventuale rivoluzione ma lo Statuto Albertino è interessantissimo scorrere la questione ottantuno articoli
Che afferma la religione di Stato l'articolo uno mentre gli altri culti sono tollerati
Che articolo tre
Affida il potere legislativo al vorrei e alle due Camere per un potere legislativo delle Camere
Ma forse l'articolo più emblematico
Tocca a me colpisce di più da leggere far leggere
Anche gli studenti che l'articolo ventiquattro guardate l'articolo sull'eguaglianza tutti regnicoli qualunque sia il loro titolo grado sulle uguali dinanzi alla legge
Tutti i regnicoli proprio un'idea totalmente diversa eppure lo Statuto Albertino
è la prima costituzione italiana e infatti costituzione del Regno di Sardegna mille ottocentoquarantotto Costituzione concessa dalla parola francese otto foyer
Con
Costituzione data è tuttavia una Costituzione flessibile cioè una Costituzione Corona questo un punto importante meccanismi giuridici di tutela e di rafforzamento
E questo lo rende
Indifferente ai fatti storici perché se non ci pensiamo bene quegli ottantuno articoli
Che vedevamo prima sono stati indifferentemente
La costituzione del Regno di Sardegna la costituzione del Regno d'Italia diciassette marzo mille ottocentosessantuno viene proclamato il Regno d'Italia quegli ottant'un articolo i restauri indifferenti come costituzione del Regno d'Italia
E poi restano in vigore indifferentemente durante tutto il regime fascista
Una domanda cattiva che si fa gli studenti e dire ma quando ha terminato la sua vigenza lo Statuto Albertino
Non lo sa nessuno perché non esiste
Il diritto non è una scienza esatta
Forse neanche una scienza è un'arte l'argomentazione e nell'argomentazione
Lo Statuto Albertino
è rimasta in vigore formalmente fino al trentuno dicembre quarantasette quindi fino all'entrata in vigore della Costituzione repubblicana ma tuttavia già da parecchi anni era ampiamente this atteso ampiamente di saltuario è una questione che interessa soprattutto gli storici
Capire qual è l'ultimo giorno di vigenza dello Statuto probabilmente con l'abdicazione del re dicono molti ma questa è una curiosità
Quello che noi stiamo dicendo la Costituzione è un punto di arrivo perché il punto di arrivo della lotta
Ma è anche un punto di partenza
è un punto di partenza che l'inizio del nuovo ordinamento inizia l'ordinamento abbiamo un filmato l'unico filmato
Che abbiamo preparato un filmato sui Youtube le immagini dell'epoca ci mostrano prevalentemente donne alle urne giovani politicamente attive signore col vestito delle grandi occasioni spose che inseriranno al momento del voto nell'album del matrimonio anziane che hanno vissuto gran parte degli ottantacinque anni di regno Savoia che ormai volge al termine
Donne italiane per la prima volta col diritto di voto succedeva meno di settanta anni fa
Ventotto milioni gli aventi diritto maschi e femmine chiamati a scegliere tra le pubbliche monarchia oltre al referendum devono leggere anche membri dell'Assemblea costituente che scriveranno la nuova architettura dello Stato quella che sarà la nostra Costituzione
Il due il tre giugno l'Italia con l'auto il suo futuro e lo fa con l'abito buono infila paziente per esercitare il proprio diritto l'astensione non è concepibile sono le prime elezioni libere dopo vent'anni di fascismo
Anche il Renna voluto esercitare il suo diritto di cittadino
Sia presentato al seggio del suo rione ha presentato sua certificato elettivo
Pare non gli sia stata chiesta la carta di identità
Pietro Nenni posta in una sezione della più lontana periferia di Roma
Palmiro Togliatti vota a Frascati
Alcide Degasperi svolta in via delle Fornaci
Che la votazione deve essere continuata fino al Mezzogiorno di lunedì per far fronte alla enorme affluenza direttori
Tuttavia il Paese profondamente spaccato con un nord prevalentemente per la Repubblica ed un Sud monarchico non mancano polemiche violente scontri sospetti ricorsi e tredici
Unione Umberto lascia l'Italia solo il diciotto giugno arriveranno i dati ufficiali a scegliere la Repubblica oltre dodici milioni i fautori di casa Savoia quasi due milioni in meno
Oggi Presidente dalla Cassazione Giuseppe Pagano
Legge alla presenza del Governo e delle alte cariche i risultati del referendum
Cerimonia breve austera due contabili davanti al Presidente hanno registrato sulle calcolatrici le cifre
L'uno per le della monarchia l'altro quelle de la Repubblica l'Italia Repubblica
Non spesi
Controlla due minuti due minuti comunque se un filmato che si trova facilmente su Youtube ma che in due minuti ti riassume
Quei due anni di storia da un lato tragica ma d'altro di grande speranza con l'istituzione dell'Assemblea costituente
A cui si decise di non affidare la scelta istituzionale perché alla fine della guerra inizialmente si era pensato che dovesse essere l'Assemblea costituente a scegliere monarchia o repubblica
Poi i fatti del quarantacinque fecero temere che
Quella scelta lasciata sola l'Assemblea costituente potesse essere una scelta debole
E quindi venne modificato la normativa delle qua tutti questi regi decreti luogotenenziale dell'epoca decreti legislativi Lugo demenziali per affidare la scelta al referendum istituzionale del due giugno quarantasei
Si dice che sia stata la prima volta che hanno votato le donne il due giugno quarantasei non è esattamente vero perché un paio di mesi prima ci furono le elezioni amministrative in alcuni comuni dove votarono anche le donne per la prima volta
Certo è vero che in Italia il suffragio universale fu introdotto nel mille novecentotredici
Esercitato da tutti i maschi nel mila centodiciannove e dalle donne il due giugno quarantasei uno dei ANED di più interessanti del due giugno quarantasei e che quando noi andiamo a contare le schede ci accorgiamo che ci sono più schede per la
Assemblea costituente e meno per il referendum monarchia o repubblica perché perché si racconta che al sud soprattutto tante donne rifiutarono la scheda sul monarchia o repubblica tante alcune decine dicendo io sono un subito non posso votare sul mio reca
Questo ti fa capire la mentalità dell'epoca che pago il filmato riporta comunque si votò
Ci vuole più di una settimana di grande confusione istituzioni Tati la Repubblica vinci due milioni di voti la contestazione e che questi due milioni di voti non servono a superare il cinquantuno per cento degli aventi diritto perché siamo schede bianche schede nulle quindi la Repubblica non ha vinto col cinquantun per cento
Comunque son polemiche solo storiche perché ormai
Sono sorte passate l'Assemblea costituente aveva cinquecentocinquantasei membri
Solo diciotto erano donne
E
Il testo della Costituzione molto interessante perché a malga le tre anime io qui ho riportato un po'i nomi di vari costituenti in Assemblea costituente c'era veramente
Di tutto perché c'erano gli esponenti del regime liberale Benedetto Croce Benedetto Croce andate a vedere i filmati parlo pochissimo in Assemblea costituente
Solo una volta addirittura fece un discorso più compiuto e lo fece apposta senza microfono perché voleva che tutti si alzassero per andarlo ad ascoltare accaduto qui a Montecitorio l'Assemblea costituente
E poi c'erano i politici c'erano i partigiani c'erano i giorni i giuristi Cerri giovani
Moro Andreotti la Iotti Scalfaro ma anche gran parte dei Presidenti della Repubblica
Che poi avremo Gronchi Saragat sono tutti stati costituenti
La Costituzione molto interessante perché in diciotto mesi scrive un testo che allo stesso tempo cattolico liberale e socialista
Socialista comunista ce ne troviamo articoli che sanno
Di comunismo
L'articolo tre l'articolo tre secondo comma la promessa dell'eguaglianza sostanziale no è compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli per consentire a tutti i lavoratori è un articolo chiaramente di ispirazione socialista
Abbiamo
Articoli chiaramente di stampo cattolico l'articolo sette all'articolo otto i due articoli sulla posizione della Chiesa
La storica e delle altre religioni che non sono più ammesse ma eguali ma comunque diversa artico e l'articolo più cattolico abbiamo articoli liberali
L'articolo quarantuno dalla Costituzione l'iniziativa economica privata leader appunto le tre anime si amalgamano e
Si lavora per un anno e mezzo questi che ho rapidamente
I tempi di lavoro dal venticinque giugno
Al ventidue dicembre
E il ventidue dicembre
Cinquecentocinquanta sereni costituenti qualcuno era venuto meno e così via vanno a votare cinquecentoquindici quel giorno la maggioranza è amplissima
Perché la costituzione di tutti io compio messo un link molto interessante dal sito della Camera dei deputati
Perché sul sito della camorra e deputati e si trova molto facilmente gratuitamente ci sono tutti i lavori preparatori dell'Assemblea costituente
Tutti
Mese per mese settimana per settimana uno apre la singola giornata
è si può andare a leggere
Il resoconto stenografico dell'Assemblea costituente che che è molto interessante agli studenti
Ai quali faccio l'esame io per stimolarli a leggere queste cose ovviamente di usare il sistema di bastone e carota Celio promettere
Un punto all'esame la domanda piacere pur di andarsi a vedere questa cosa voi invece non dovendo fare l'esame di lascio
A questo mondo ricchissimo perché andarsi a leggere gli atti e l'Assemblea costituente di rende l'idea di che cosa era la Costituzione primo gennaio del quarantotto entra in vigore la nuova Costituzione è una Costituzione
Debole perché l'ordinamento è ancora intriso di passato ed è una Costituzione che non riesce subito ad attecchire del popolo io riportato qui ma non serve neanche leggero l'emozione con cui
Ne Uccio Ruini che ha condotto tutti i lavori della sotto commissione che ha scritto la Costituzione salutai nuove arrivano
Questo è un ora nella quale chi ha bussato alle prove parlamentari chi è stato in trincea che ha conosciuto il carcere politico e preso davamo per profonde mozione è la prima volta che nel corso millenario della storia d'Italia che l'Italia unita si dà una libera Costituzione
E così via questa carta che stiamo per darci è essa stessa un inno di speranza e di fede
Ecco da qui
Tre parti
I principi fondamentali
Abbiamo già citato ad esempio l'articolo tre
Sull'eguaglianza articolo cinque sull'indivisibilità l'articolo undici sull'apertura internazionale gli articoli sette otto sui rapporti con la Chiesa cattolica e le altre confessioni religiose
L'articolo dodici il simbolo la bandiera
E poi due parti la parte prima diritti e doveri dei cittadini le libertà libertà personale libertà di riunione libertà di associazione libertà di stampa gli articoli sulla famiglia gli articoli sul lavoro
I rapporti politici dovere
Civico al voto e poi la parte seconda
L'ordinamento della Repubblica cioè l'organizzazione del potere la divisione della distribuzione fra gli organi fondamentali vedete la Costituzione oltre che in parte divise in titoli
Il Titolo quinto Regioni Province e Comuni è la parte sulle autonomie e per questa ragione che tante volte si è detto e si è ripetuto nel due mila uno si è modificato il Titolo quinto si vuole intendere Titolo quinto dalla parte seconda cioè quegli articoli che vanno dal centoquattordici al cento
Trentacinque sull'assetto dell'autonomia la Costituzione è divisa in parti e titoli
La Costituzione quindi a settant'anni
Ha avuto un'attuazione molto lenta
La Costituzione crea un modello
Articolatissimo di freni e contrappesi perché perché la Costituzione figlia dei suoi tempi non è figlia soltanto delle tre anime politiche che sono in Assemblea costituente dei tre grandi parti tutti ma è anche figlia dell'esigenza di evitare uno futura dittatura per questa ragione si crea un bicameralismo perfetto per questa ragione si cerca di ripartire il potere in tutta una serie di organi
Ma aprire il mio centoquarantotto accade una cosa imprevista cioè la Democrazia Cristiana vince le elezioni meno ampiamente di come sperava si crea intanto
Il blocco comunista e alleato in Europa scoppia la paura del comunismo e
E questo incredibile
Il partito di maggioranza che è stato di maggioranza relativa per
Trent'anni quarant'anni la Democrazia Cristiana avvia quello che Calamandrei chiamerà l'ostruzionismo di maggioranza
Cioè deliberatamente
Non vengono attuati gli istituti
Che tolgono potere al Parlamento
Per questa ragione la Corte Costituzionale inizia a funzionare solo nel mille novecentocinquantasei il Consiglio Superiore della Magistratura di cinquantotto il referendum abrogativo nel settanta per regioni e settantuno perché il timore
Di perdere il potere parlamentare che comunque riuscito a tenere la Democrazia Cristiana partito di maggioranza relativa rende più lenta l'attuazione della Costituzione
Uno dei punti più curiosi è come mai
Il referendum abrogativo riceverà la sua legge di attuazione solo nel mille novecentosettanta
Perché la riceverà per un dissidio tutto intero Democrazia Cristiana
Mille novecentosessantotto sessantanove sono gli anni della legge sul divorzio la Democrazia Cristiana si spacca suo interno una parte del partito ritiene che sia in plausibile l'idea di introdurre il divorzio
E che comunque il popolo italiano sia contrario
Il compromesso che viene raggiunto si racconta che sia stato Fanfani a fare da bilancino su questo punto e di approvare la legge ottocentonovantotto che introduce il divorzio ma contemporaneamente approvare da lei jack rende funzionale il referendum abrogativo in questo modo appena approvata la legge sul divorzio si chiede il primo referendum abrogativo votato con il settantaquattro anche se per tutto vicenda politica dovrà essere votato nel settantadue
Quindi vedete come
L'attuazione costituzionale dipende spesso dalla volontà politica dei partiti che
Allenta no o ferma non l'attuazione per ragioni politiche di timori sull'assetto costituzionale
Ma torniamo a fare un po'
I giuristi
Avevo detto inizialmente che lo Statuto Albertino è stata una Costituzione debole è stata una Costituzione debole anche perché non prevede deriva garanzie particolari sulla sua modificabilità non prendeva garanzie giuridiche
Vi ho riportato sull'indice della Costituzione per ricordarvi che il Titolo sesto della Parte seconda si intitola garanzie costituzionali ciò il costituente
Ben sapendo di come la storia avesse travolto le costituzioni e il cassone solo soldo Albertino ma anche in Germania la Costituzione di Weimar in Spagna cioè si scrive una Costituzione poi quella Costituzione non è effettiva non è efficace i fatti storici vanno oltre
Allora cerchi di creare
Dei meccanismi giuridici che garantiscano la forza della Costituzione da noi sono previsti negli articoli centotrentaquattro e seguenti garanzie costituzionali e sono due la primaria età e la rigidità
La primari età della Costituzione
Si declina dell'idea che esiste un giudice
Che può controllare che tutte le leggi e tutti gli atti siano conformi alla Costituzione
Questo giudice si chiama Corte costituzionale e un giudice completamente nuovo per l'Italia
Perché l'Italia non ha mai conosciuto negli ordinamenti precedenti e la Corte costituzionale
Italiana è diventata il garante della primari tale la Costituzione cioè del fatto che se è una legge qualunque legge contrasta con la Costituzione si può fare ricorso alla Corte costituzionale che la nulla
E quindi qualunque atto deve essere conforme alla Costituzione la garanzia di primari età o di primazia consiste nella presenza di una Corte costituzionale
Faremo una lezione apposita su come funziona la corte costituzionale la seconda garanzia che invece oggi vedremo meglio è quella della rigidità
Rigidità significa
Che le leggi ordinarie le leggi normali del Parlamento non possono modificare la Costituzione
Per modificare la Costituzione serve un procedimento speciale un procedimento aggravato più difficile con la quale si modifica la Costituzione
è un articolo l'articolo centotrentotto di cui sentiamo parlare spesso e poi ci sono anche dei limiti l'articolo centotrentotto il procedimento
Di modifica l'articolo centotrentanove sono i limiti
Vi faccio grazia da legge con l'articolo centotrentotto anche se
Il testo dalla Costituzione è sempre molto limpido
Che cosa ci dice l'articolo centotrentotto per le leggi di revisione debbono avere
Quattro Approvazione
Cioè ciascuna Camera
Deve adottarle con due successive deliberazioni ad intervallo non minore di tre mesi
Quindi servono non come qualsiasi legge normale bicamerale due approvazioni servono quattro approvazione bisogna pensarci meglio con uno spazio in mezzo tre mesi
E sono approvate a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna cadrà nella seconda votazione cioè nella seconda votazione non bisogna raggiungere la maggioranza dei presenti ma la maggioranza dei componenti degli aventi diritto
Capiamoci con un numero la Camera dei deputati italiana a seicentotrenta membri
La maggioranza assoluta significa
Che servono trecentosedici voti favorevoli
Quel giorno potrebbero essere presenti quattrocento deputati quindi la maggioranza semplice dei presenti sarebbe duecentouno su quattrocento la maggioranza assoluta dei componenti e comunque trecentosedici è una garanzia
Il testo deve essere approvato quattro volte in maniera identica
In seconda deliberazione quanto meno con la maggioranza assoluta poi c'è un'altra garanzia
Se in seconda deliberazione quindi la terza e quarta deliberazione si raggiunge in entrambe le Camere la maggioranza di due terzi degli aventi diritto quindi alla Camera quattrocentoventi
Significa
Che in fondo ultimo comma
Che la Costituzione è stata approvata con la maggioranza che la riforma è stata approvata con una maggioranza così ampia che può entrare direttamente in vigore
Se invece in seconda deliberazione non si raggiunge la maggioranza così alta ci può essere un referendum
In queste settimane
Si sta modificando la Costituzione la maggioranza di governo sa di non avere i due terzi in Parlamento saggia che si arriverà al referendum ma tuttavia stiamo attenti per la costituzione del referendum è eventuale
Eventuale
Anzi doppiamente eventuale
Innanzitutto perché prima condizione non bisogna raggiungere in seconda deliberazione
La maggioranza dei due terzi perché se si raggiunge la maggioranza e due terzi e direttamente legge costituzionale lo dice l'ultimo comma e poi
Se invece la maggioranza è solo semplice
Il referendum ha chiesto lo dice secondo comma qualora ne facciano domanda un quinto dei membri della Camera cinquecento mila elettori cinque Consigli regionali
Quindi del PCI per modificare la Costituzione non basta una legge qualsiasi una legge ordinaria servono legge speciale leggi di revisione costituzionale che deve essere approvato dal Parlamento quattro volte ed essere approvata con particolari maggioranze
Se
Non raggiunge la maggioranza così alte due terzi si può chiedere un referendum
Modificare la Costituzione e più difficile per garantirne la forza
Pensate che in altri Paesi europei per rendere ancora più grave gravoso il procedimento di modifica
Addirittura
Nelle varie deliberazioni fa le prime le seconde deliberazioni previsto anche lo scioglimento delle Camere cioè
Si sciolgono le Camere si va a votare un'altra volta essere un nuovo Parlamento da riapprovare la modifica questo accade in Spagna
Si creano questi meccanismi giuridici per rinforzare la Costituzione per non lasciarla eccessivamente in balìa della forza politica del momento che potrebbe voler la modificare
Io vedo molti studenti che sono in piedi se volete c'è anche questa fila qui è
Vi prometto che si Ski si viene a sedere qui non viene interrogato da me potete venire
Abbiamo detto
Abbiamo detto che la modifica della Costituzione avviene
Secondo un procedimento più difficile articolo centotrentotto e comunque non può modificare tutto articolo centotrentanove
L'articolo centotrentanove
Lo possiamo anche leggere perché è semplicissimo la forma repubblicana non può essere oggetto di revisione costituzionale
è un limite Espresso testuale alla revisione ma perché non si può modificare la forma repubblicana perché c'è stato il referendum istituzionale
Quindi serve un atto più forte
La volontà di tutto il popolo per modificare l'assetto istituzionale fondamentale
Quindi la modifica costituzionale può essere solo parziale
Facciamo una tipica domanda che si dagli studenti ma che cos'è la forma repubblicana che non può essere modificata
Perché non è che ci sia un articolo specifico che dalla nostra Costituzione declina e spiega la forma repubblicana la forma repubblicana è un concetto che troviamo i diversi istituti
Per semplicità delle ore assunti qui forma repubblicana significa elettività del Capo dello Stato
E durata limitata della Camera della carica non si può modificare la carica di capo dello Stato lasciando in vigore vent'anni queste l'argomento principale che è stato usato contro la rielezione del Presidente Napolitano
Dicendo la nostra Costituzione della Costituzione che vogliono durata temporanea di Capo dello Stato
è vero che non vieta il secondo mandato ma due mandati che fanno quattordici anni cominciano a essere un po'troppi per l'assetto costituzionale comunque non era vietato ed è stato fatto ma le perplessità costituzionali ci potevano essere
Per essere Repubblica serba in parlamento rappresentativo e serve una divisione dei poteri quindi serve che ci siano elezioni reali e che il potere sia distribuito fra
Tanti organi
Ma quali sono i organizzativa divisione dei poteri
Torniamo con la mente all'ottimo allocchi Montesquieu alla lotta per la Costituzione
Potere
Grazie pensavo che fosse qualcuno l'ha accolto l'invito di venire ma venite a sedervi qui sotto lo schermo se volete senza problemi chi vuole
Divisione dei poteri significa
Che quindi esiste almeno
Un legislativo un esecutivo un giudiziario distinti ciascuno autonomo per bilanciarsi fra di loro
Poi poi
C'è tutta
Un'interpretazione che ritiene
Che non si possono modificare i diritti inviolabili altre cose ma
Ve lo leggete sul libro questa a
Ve ne posso fare grazie all'idea
L'idea fondamentale che la Costituzione si modifica con un procedimento speciale e che la Costituzione non può essere modificata tutta
Ci sono delle garanzie da conservare
In Italia
La Costituzione
Né settant'anni è stata modificata poco pochissimo
Io qui ho riportato un po'di numeri le leggi di costituzionali fanno altre cose approvano Statuti regionali e così via ma
Le vere e proprie modifiche del testo della Costituzione sono quindici
E sono soprattutto vedete nella cosiddetta Seconda Repubblica cioè
Dopo il mille novecentonovantadue però sono sempre modifiche piccole modifiche molto testo testuale puntuali perché
Perché in fondo il costituente quando penso
A un
Procedimento di modifica della Costituzione penso che il procedimento serviva per la revisione e non per la riforma
Sotto questa distinzione testuale
Molto piccola revisione riforma c'è l'idea che l'articolo centotrentotto e questo procedimento erano stati pensati dal costituente per modificare piccole cose
Singoli articoli ma non per fare grandi modifiche
è un punto importante perché da almeno vent'anni invece noi stiamo cercando dicono o in generale come è stato di sottoporre la Costituzione a modifiche più grande
E arriviamo al punto
Mi pongo questa domanda perché da quarant'anni
Si parla
Di riforma costituzionale di esigenza di una riforma costituzionale io qui o l'elenco è dall'ottantadue che si creano bicamerale la Bicamerale Bozzi la Bicamerale De Mita Iotti la Bicamerale D'Alema per modificare
Il
Gran parte della parte seconda qui tutto l'assetto dello Stato e ancora ci sono i vari messaggi Presidenti da Repubblica i vari progetti c'è la riforma del Titolo quinto
A cavallo degli anni due mila
E ancora la riforma invece di Berlusconi lega Nord quella dei saggi di Lorenzago del
Due mila cinque poi sottoposta a referendum del due mila sei perché da almeno quarant'anni noi crediamo che la Costituzione si è diventata un po'inattuale
Essendo un poi attuale forse va modificata in maniera profonda si provato a farlo mai
Istituendo una nuova Assemblea costituente cosa che si potrebbe fare
Ci facciamo Assemblea costituente
Una rottura dell'ordinamento
Si convoca l'Assemblea costituente oppure chiusa
Il procedendo l'articolo centotrentotto un po'modificato con le bicamerali
E nella storia delle modifiche
Questo lo progetti di modifica alcune leggi dati alcuni no abbiamo che due volte se già svolto il referendum costituzionale
Nel due mila uno del due mila sei sul Titolo quinto e sulla riforma cosiddetta del
Centrodestra sulla parte seconda una volta il referendum è stato positivo affermativo di entrata in vigore il Titolo quinto due mila uno l'altra volta invece il popolo ha bocciato
La riforma
Ma prima di entrare nello specifico delle singole riforme torniamo indietro ed Mattel che da quarant'anni si parla di riforme
Perché la nostra Costituzione repubblicana e quindi faccio un esempio
Ci ricorda tanto un'idea ottocentesca di costituzione come impianto io vi ho riportato la Dichiarazione dei diritti dell'uomo del cittadino del mille settecentonovantuno quando la rivoluzione francese l'articolo sedici CIDA quella che è la miglior definizione di costituzione
Al nostro tempo ogni società nella quale la garanzia di diritti non è assicurata nella separazione di poteri determinati non ha Costituzione
Quindi nel mille settecentonovantuno la Costituzione punto d'arrivo della lotta della Costituzione quello che dicevamo all'inizio
Viene individuata come un atto in cui vengono sanciti
I diritti la garanzia di diritti e la separazione dei poteri due elementi che devono esserci nelle costituzioni mille settecentonovantuno
La Costituzione italiana del quarantasei è composta da due parti
La garanzia dei diritti la divisione dei poteri l'ordinamento della Repubblica
Quindi vedete l'impianto della costituzione del quarantasei quarantasette è un impianto di una Costituzione ottocentesca che RIS Fondi appieno l'idea dell'elusione francese di una Costituzione che garantisca i diritti diritti e doveri dei cittadini e che tenga divisione di poteri
è una Costituzione ancora attuale questa
In un mondo che così cambiato come mezzi di trasporto mezzi di comunicazione
Aggiungo un'altra perplessità
Questa slide un po'troppo piena
Ma riporta un dato che mi piace sempre ripetere cioè
Quanti votanti ci sono in Italia
Non ve la metto lì ve la racconto prima parola faccio legge altrimenti rifaccio distrarre allora
Il nostro sistema costituzionale si basa sulla rappresentanza cioè sul fatto che
Io voto e leggo il mio rappresentante e quindi esserci o quel mio pezzo di democrazia e
Il Parlamento fa la volontà generale c'era presente a tutti i cittadini
Questo è l'idea ottocentesca basata sul voto sul suffragio universale prima solo maschile poi anche femminile
Abbiamo detto che la nostra Costituzione si fonda su questa idea ottocentesca di rappresentanza di divisione dei poteri e di garanzia dei diritti ma io mi domando provocatoriamente le prime elezioni italiana del mille ottocentosessantuno
Quanti elettori ebbero
Italia aveva ventidue milioni di abitanti votavamo solo gli uomini che avessero fatto il servizio militare che fossero alfabetizzati e che pagassero un tot di tasse nel mille ottocentosessantuno su ventidue milioni di abitanti votarono duecento mila persone
E gli altri
Vivevano indifferentemente probabilmente era
Uno Stato liberale era una sorta di piccola oligarchia oggi
Oggi
Molto in Italia siamo sessanta milioni di abitanti che votiamo in quarantaquattro milioni
Quindi il rapporto di rappresentanza si è molto allargato
Anche perché i partiti politici hanno perso un po'del loro ruolo e sono stati invece sostituiti da una società dell'informazione della comunicazione completamente diversa
Quindi
Voglio dire che il mondo è molto cambiato cosa che tutti sappiamo ma la Costituzione è rimasta ancorata all'idea ottocentesca
Per questa ragione sempre più negli anni si sente l'esigenza di modificare la Costituzione
Questi erano i dati più precisi sull'elettorato nel mille ottocentosessantuno e nel due mila tredici
Quindi prima votare il due per cento delle persone adesso può del settantasette per cento delle persone
Ed è per questa ragione
Che uno dei grandi temi che mi fa scaldare con gli studenti e insegno a Roma Tre
è l'indifferenza politica
Ciò è
Che tanti studenti tanti ragazzi di vent'anni dicono
Quando io ritrovo co che in fondo non hanno votato o che per loro è indifferente chi sia il Sindaco di Roma
Questo ci fa capire come il circuito è la rappresentanza non funziona questo problema molto più grave non è solo un problema di testo della Costituzione di riforma costituzionale ma è l'esigenza che c'è in questi anni e di oggi il problema più grave del diritto costituzionale
Quello di cercare di un modello di democrazia rappresentativa che torni a coinvolgere tutti
E la mia idea vi lancio una sfida
Non è riattivando i partiti politici o riattivando in strumenti costituzionali ma probabilmente effettuando tentativi democrazia elettronica
Perché ormai noi viviamo appesi a tutto questo sistema elettronico sistema elettronico informatico
Che non è
I siti istituzionali dei ministeri siti istituzionali delle autorità perché quelli sono siti documentazione
Io vado sul sito del Parlamento per prendere il testo della legge
Ma non ho molto di più non è che
Vi facilita l'informazione vado sul sito della Camera prendo gli atti dell'Assemblea Costituente benissimo risparmiamo tempo libero da casa non devo andare in biblioteca quello che invece dovrebbe servire
è una sfida difficilissima la Rete Elettronica e di rendere la democrazia più partecipata
è un tema
Che non riusciamo certo noi a risolvere qui parlandone ma secondo me e la grande sfida dei prossimi anni come la democrazia elettronica pur recuperare quella differenza quella mancanza che c'è la democrazia rappresentativa
Perché prima la mia democrazia rappresentativa era esercitata mediante un voto e mediante la partecipazione partiti oggi quel vuoto quel voto
E di metodo liquido in mezzo a tanti voti quasi indifferente
E questo si riscontra anche negli altri Paesi occidentali non solo in Italia e allora servono recupero di democraticità che forse deve passare non solo attraverso la
La modifica della Costituzione ma traversa la modifica del modello con cui partecipa
Ma torniamo a noi torniamo a noi perché
Abbiamo ancora sette minuti io farei due minuti di lezione e cinque minuti di domande
Perché
Perché a ottobre saremo chiamati come cittadini molto probabilmente quando verrà effettuata la quarta deliberazione come abbiamo detto con maggioranza solo assoluta non dei due terzi
A votare sulla riforma
Renzi
Eccola qui
Questo è il testo
Approvato
Della modifica costituzionale
Ve lo faccio scorrere come se fosse una minaccia no come se volesse leggere tutto stasera
Vi faccio notare solo una delle cose più divertenti perché scrivere leggi e difficile molto difficile qui c'è qualche esperto giurista che vedo che lo sa che meglio di me in sala quante difficile scrivere leggi ma le cose divertenti che è stata notata su questa riforma costituzionale ma è
Così molto epidermica e il nuovo testo dell'articolo settanta perché come sapete come vedremo meglio nella prossima lezione perché la lezione di fine aprile e sul Parlamento e parleremo del nuovo tipo di Senato che verrà proposto in sostituzione del bicameralismo perfetto
Attualmente bicameralismo perfetto significa che le leggi sono fatte dai due Camere in testo identico
L'articolo settanta della Costituzione articolo sul potere legislativo attuale prevede
Qualcuno conosce a memoria
Articolo settanta della Costituzione
La funzione legislativa esercitata collettivamente dalle due Camere nove parole nove parola guarda del nuovo articolo settanta
Ecco qui
E questo qui
Per cercare di differenziare le leggi monocamerale dalle leggi Bono bicamerali
Servono trecentonove parola
E probabilmente
Anche un professore di diritto
Ha difficoltà a capirlo immediatamente
Non è una critica al testo ci fa vedere la difficoltà
Di modificare la Costituzione
E ce lo fa vedere anche un'altra cosa che le ultime modifiche sono state effettuate della Costituzione pensiamo al Titolo quinto anno due mila uno dopo quindici anni oggi sono ampiamente criticate
C'è molto spesso si fanno modifiche il cui risultato e peggiore nel testo originario
Lo stesso è accaduto ad esempio con l'articolo sessantotto l'immunità parlamentare modificata in pieno Mani pulite all'inizio degli anni Novanta anche lì
C'era l'autorizzazione a procedere venga eliminata negli anni successivi se si ti dà la mancanza che cosa voglio dire che spesso quando si fa una riforma non solo costituzionale ma anche ordinaria andrebbe studiata valutata bene sugli effetti che produce prima ancora che parla entrare in vigore
Ma torniamo a noi non dobbiamo spiegare se si era la riforma la riforma sono trentasette articoli otto pagine disposizioni transitorie e
Venti modifiche molto significativo il bicameralismo perfetto la riforma il Titolo quinto l'Abruzzo il CNEL delle Province
Il tema
Che a me accalora oggi come accalorato nel due mila cinque due mila sei è il tema iniziale che noi abbiamo detto
Su come venga
Approvata la Costituzione
Il ventidue dicembre quarantasette la Costituzione venne approvata con oltre l'ottanta per cento dei voti perché la Costituzione sono le regole che valgono per tutti
E quindi devono essere condivise
Non dico da tutti ma dalla maggior parte possibile dei cittadini per sentirle condivise invece cosa è accaduto
è accaduto ma non è colpa di questa riforma ma già
Dal Titolo quinto che dal due mila uno la Costituzione è stata portata nel programma della maggioranza politica del due mila uno il PD allora al Governo disse io voglio modificare il titolo quinta
Cambia il Governo nel due mila cinque arriva il centrodestra lega Nord e Forza Italia dicono io voglio modificare la Costituzione
Però in questo modo quando si manda da votare nel due mila sei nella primavera due mila sei sul referendum su quell'ampia modifica dalla parte seconda andava a votare la costruzione di Berlusconi
Non la costituzione di tutti ed è la stessa cosa che rischia di a chiedere oggi
Perché quando andremo a votare in autunno andremo a votare la costituzione di Renzi
Questo secondo me
è l'errore di fondo l'errore di impostazione
Perché la Costituzione dovrebbe essere approvata con una maggioranza più ampia possibile e invece rendono ad una parte
Significa abbassarla nel programma della maggioranza politica
Quindi significa che il Governo successivo vorrà sorta modificarla perché sarà la costituzione di e non più di tutti
E allora quale dovrebbe essere la soluzione molto probabilmente
Visto che ci rendiamo conto che la nostra Costituzione è una Costituzione un po'datata nel senso che l'impostazione ottocentesca e che da almeno quarant'anni la vorremmo modificare profondamente molto probabilmente dovremmo non modificarla con il procedimento l'articolo centotrentotto le quattro approvazioni parlamentari
E l'eventuale referendum ma istituendo un'Assemblea costituente
Perché probabilmente va cambiato il patto sociale perché oggi l'Italia dei due mila quindici due mila sedici è molto diverso dall'Italia il quarantasei quarantasette e quindi probabilmente
Non bisogna
Solo fare un po'di modifica e un po'di manutenzione a questi impianto
Ma forse l'impianto va rivisto profondamente per farlo serve l'Assemblea costituente
Ma per vederlo meglio
Oggi è sola prima lezione io vorrei con queste elezioni stimolare il dubbio la riflessione nelle prossime elezioni vedremo meglio come funziona l'ordinamento della Repubblica andremo a vedere
I singoli istituti e vedremo anche le proposte di modifica
Sono trascorsi quarantacinque minuti qui tengo fede alla mia promessa di fermarmi qui però
Essendo una normale aula universitaria cui mi compiaccio che sia così gremita posso accettare tre domande
Come al solito la prima domanda è ma la prossima volta che ora è
No
Ma
No ecco una prima domanda
Sci
Sì
Del tempo
Mentre a mio avviso il confronto noi avremmo dovuto farlo tra due costituzioni repubblicane
Cioè quella vigente e quella che eventualmente si potrebbe andare ad approvare oggi con il referendum
Infatti lo Statuto Albertino era come è noto una costruzione o privata e aveva caratteristiche completamente diverse rispetto alla costruzione repubblicana che come sappiamo in un in via rigida è stata votata che come dire e frutto di un patrimonio di lotte che sono passate attraverso la liberazione di questo Paese per la dittatura quindi questa è una prima considerazione
Per quanto riguarda una seconda considerazione di carattere come dire politico ed istituzionale generale io convengo con lei che ci vorrebbe una Assemblea costituente
E che questa Assemblea costituente potrebbe approvare una Costituzione nuova e diversa da come
Ma quella attualmente vigente
Si pone però un problema di carattere politico organizzativo molto importante con quale sistema elettorale andrebbe letta l'Assemblea costituente e questo un un corno e il maggior Corno perché la questione della convocazione
Di una Assemblea costituente passa attraverso questa cruna di Jago
Dal mio punto di vista un'Assemblea Costituente potrebbe essere eletta solo attraverso un sistema proporzionale perché se non tutti hanno il diritto di governare tutti hanno diritto di essere rappresentati
E quindi io non vedo un sistema di elezione diverso per un'Assemblea costituente per me anche per il Parlamento comunque per un'Assemblea costituente diversa dal sistema proporzionale
Chiedo se lei è d'accordo che la ringrazio della domanda parlando molto opportuna
Il paragone e ho fatto sì un po'grossolano fra il voto del due mila tredici il voto del mille ottocentosessantuno era per rimarcare come Fondo lo Statuto Albertino che è figlio di totalmente altri tempi abbia lo stesso impianto della nostra Costituzione perché verità i principi fondamentali
Poi
Di diritti e doveri dei cittadini e poi all'ordinamento della Repubblica subito dopo
In Senato la Camera il Governo Senato vitalizio e così via cioè
Era più per dimostrare che la Costituzione repubblicana il quarantasei quarantasette
è sul modello ottocentesco quello che lei dice sull'Assemblea costituente
Coglie uno due grandissimi problemi oggi di indire un'assemblea costituente uno e come si vota il secondo e di come conciliamo col Parlamento ordinario perché nel quaranta e quarantasette non c'era un Parlamento ordinario quindi il Governo
Svolgeva gran parte le funzioni anche normative
L'Assemblea costituente scrisse la Costituzione e approvo le leggi più importanti di quell'epoca tipo il trattato l'approvazione del Trattato di pace oggi
Che cosa bisognerebbe fare avere anche un Parlamento ordinare ad affiancare l'Assemblea costituente ma allora
L'Assemblea costituente da chi è composta dai der politici che vanno in Parlamento che va in Assemblea costituente il problema da questa in sé è molto difficile oltre del metodo elettorale quindi la domanda e appropriata la mia voleva essere
Una
Sfida di dire
Forse l'Assemblea costituente e matura oggi ma certo che molti problemi giuridici
Grazie
C'è un'altra domanda
Come sempre accade tutte lezioni da settaria le domande vengono fatte alla fine la lezione al professore in piedi quando sta andando via perché abbiamo questa sorta di timidezza no
Nel fare domande ma lo capisco e poi gran parte domande sono solo su quando ci sarà la prossima lezione cosa del genere
Se quindi non ci sono domande io
Con grande
Piacere vi ricordo
Che ci vediamo martedì ventisei aprile alle diciotto e quindici l'appuntamento è diciotto per un po'di filmato le se è un quarto parleremo di parlamento esaminando sia il Parlamento come composto oggi e che e sia come sarebbe composto dopo la riforma costituzionale
Grazie
Ti ho ringraziato all'inizio di