Prima Conferenza internazionale dei Procuratori generali del Consiglio d'Europa

Paesi del Consiglio d'Europa e dei Paesi osservatori prima di iniziare i nostri lavori con i saluti
Dei rappresentanti della regione Sicilia e della città di Palermo
Vi devo dare alcune brevi comunicazioni di servizio
Innanzitutto e che i lavori sono registrati
Non sono trasmessi in pubblico ma via streaming ai soggetti che sono autorizzati
Solo questa sessione la sessione iniziale che comprende le relazioni verrà trasmessa anche i rappresentanti della stampa
Non vi sono regole quindi di riservatezza
Ma abbiamo ritenuto opportuno che i lavori proseguano
Senza il pubblico in maniera da consentire una discussione più Franca e libera
Non faremo delle interruzioni per aprire maggior tempo per la discussione
Quindi il passaggio alla seconda sessione alzi la prima sessione plenaria avverrà senza soluzione di continuità però è disponibile un servizio di caffè in qualunque momento potete quindi ricorrervi
Allora termine di questa sessione intorno alle dodici dodici e trenta
La procuratrice generale di chi è il vero sì collegherà via video avrebbe voluto essere presente con noi
Ma voi comprendete bene che questo non è stato possibile però abbiamo il grande piacere avremo il grande piacere
Diabete la procuratrice generale Irina Benedict ova in collegamento audio video
Avremo poi alle tredici la sospensione
Con family photo e con un light lunch dopo il quale riprenderà in quest'aula la sessione plenaria quindi ho completato le comunicazioni di servizio e possiamo passare alla conferenza vera e propria
E quindi io do subito la parola per il saluto al presidente della Assemblea regionale
Siciliana l'onorevole Gianfranco Miccichè che ci ospita in questo palazzo meraviglioso e queste la sala dell'assemblea parlamentare prego presidente
Grazie
Presidente salvi Bongiorno a tutti voi
Per me è abbastanza strano
Vedere di fronte al piuttosto che i deputati siciliani questo gruppo di straordinarie persone di di di livello dimesso non lo so magari c'è qualche deputato dieci quello che è un di quello superiore ma o leggendo l'Anno Santo difficile questo è il palazzo
Grazie
Questo è il palazzo che viene definito come il palazzo più bello del mondo è un palazzo che ha una storia assolutamente incredibile
è del mille e cento
Inizio alcun progetta un primo pasta al Federico secondo credo che abbia visto veramente il massimo dell'intellighenzia della cultura chiedo scusa lì in fondo
Per cortesia in fondo alla sala
Vi prego di mantenere il silenzio altrimenti ecco per favore i giornalisti possono forse abbandonare la sala grazie prego presidente in cui sono ugualmente il mio compito dallo scoop sulle strade scritte
Sostituzione
Scusate lì in fondo siccome mi sembra che il saldo dell'assemblea del profilo fuori
Signora Doris smettere di parlare grazie
Con un
Sì la Sondel regionale infatti per questo per questo dico che sono abituato a fare questo tipo di interventi
E allora quel salice UE oltre a essere il palazzo più bello al mondo è anche la sede del parlamento più antico del mondo che il nostro il nostro Parlamento
Per me ovviamente soltanto anche un orgoglio straordinario poter riavere qui tutti
Ringrazio il presidente Salvi per avere avuto quest'idea per e avente a Rukia insomma siamo felici col sindaco Orlando di poter riavere a Palermo io sono ancora più felice di poter riavere all'interno di questo palazzo
è per noi Abbasanta una novità un tipo di organizzazione di questo tipo per cui spero che tutto vada bene ma lo sono ne sono quasi certo se qualcosa non dovesse funzionare sapete di chi è la colpa cioè la mia ma il trenta ingresso dovrebbe essere tutto abbastanza
A posto
Scusate la voce Malta in quest'ultima settimana abbiamo dovuto scegliere il candidato
Al sindaco di Palermo proprio perché il il professor Orlando agli ultimi pochi Purdue resi conto gli ultimi due mesi e voi la legge italiana non gli consente di essere più ricandidato e sostituirà urlando non è facile per cui in questi giorni abbiamo fatto nottata per potere scegliere un'alternativa al al all'attuale si così pare
Queste
Per quanto mi riguarda non credo di dover intervenire nel merito di questa riunione chiudono Totò sicuramente niente da suggerire
Una cosa sola però vorrei ho visto che le due parole chiave di questa di questa conferenza
Sono indipendenza
E imparzialità
Beh sono due parole complicate
Due parole difficili
Perché quando si fa il concorso da un magistrato non c'è l'esame di indipendenza
E non c'è agli atti all'esame d'imparzialità
In una squadra Rino al campionato di calcio
Se l'arbitro non è imparziale non lo fanno arbitrale più in magistratura non è esattamente così
Per cui impegno che secondo me tutta la magistratura in via
Deve ammettere per dimostrare sia l'indipendenza che l'impero si coalizzano
è un impegno enorme
Quando
Il popolo quando la i cittadini
A me qualche dubbio
Sull'indipendenza e sull'imparzialità di chi li giudicano
Si va in corto circuito
Nella storia sappiamo bene che ognuno dei nostri Paesi ha avuto qualche momento in cui questo corto circuito è avvenuto
Probabilmente anche per colpa di uno politica il cui compito non è quello di essere imparziale indipendente perché non lo è ma il tuo compito è quello di essere giusta e onesti e che spesso non lo è stata
E nello scontro dei poteri Tranquillo legislativo e quello giudiziario si sono tirate situazioni di grandissimi disagi grandissimi problemi a tutti i Paesi del mondo
Ma io non posso che in un momento come questo peraltro un momento
In cui una ingiusta guerra
Sarà attraversandolo se ne occupa
Aveva un curioso
Che la da una politica la migliore politica e la migliore magistratura possono camminare accanto a fianco per dare alla a tutta la cittadinanza del mondo tutti i titoli del mondo la garanzia che possa mettere al centro l'uomo che possono mettere al centro la presunzione d'innocenza Center
E che possa rendere
Un processo che possa rendere un qualsiasi momento ordinato il giudiziario non una preoccupazione ma una garanzia
Io credo che ci sia rimasto appunto
Per potere dimostrare che la magistratura è una garanzia per i cittadini
In quel momento avrebbe vinto la magistratura avrebbe vinto il rapporto tra potrei di ogni singolo Paese
Conosco il procuratore sacri da tanto tempo
E mi rivolgo lui tuo figlio muri
Proprio perché sono di avere accanto una persona che ha fatto dell'indipendenza e dell'imparzialità la sua carriera una sua lista e sono sicuro che tutti voi siate assolutamente impossibile
Per convincere i politici ad essere onesti come dire non è facilissimo perché spesso c'è l'indole
Che l'importo come su una strada diversa
Ma ad alcuni magistrati questo non può avvenire
Don Verità essere indipendenti dove niente essere imparziali
Se questo non succede come dire il i rapporti fra tutti sinti Francesco
Io ringrazio la segretaria generale del Concilio d'Europa ringraziano il sindaco di Palermo di essere con la ringrazio
Il procuratore salve ringrazio sinceramente tutti voi
Ha urlato con tutti buonissimi fuori di questa di questa Assemblea
Continua a dire che avere tutti voi poi di fronte per me è veramente puramente orgoglio e lo è veramente per tutta vorremmo e per tutta l'Italia per cui il buon lavoro buon lavoro a tutti un mondo che voi
Grazie onorevole Miccichè che altra tutta l'Assemblea parlamentare al personale che c'ha accolto con tanta tanta affetto tanta generosità quindi veramente grazie grazie anche al sindaco di Palermo cui do subito la parola onorevole Leoluca Orlando
Buongiorno signor procuratore generale buongiorno signor Segretario generale è certamente un privilegio poter raccoglie tutti voi in questa città di Palermo e ringrazio anch'io il presidente dell'assemblea per l'ospitalità gli viene concesso a questo in conto una singolare combinazione
Che tiene insieme il Consiglio d'Europa con i procuratori generali
Se mi posso permettere vorrei fare qualche riflessione su questa singolare combinazione essendo come è noto il Consiglio d'Europa chiamato ad occuparsi essenzialmente di democrazia
Essenzialmente di diritti umani dire entità culturale e di problemi sociale in una parola di occuparci di diritti
Essendo invece i procuratori generali chiamati a svolgerlo la compito a garanzia del diritto
Credo che ci sia un pendolo tra diritto e diritti tra legge e diritti ed è questo credo è la chiave di lettura che vuole utilizzare per presentarvi la città di Palermo a trent'anni dalle stragi del mille novecento novanta due le stragi del mille novecentonovantadue sono state la sfida più alta che la scimmietta mafiosa ha sferrato nei confronti della legalità del diritto
Colpendo appunto servitori della legge magistrati
A quel tempo
Certamente quella sfida ha prodotto un effetto diverso da quello che i i criminali pensavano ha prodotto una reazione da Società Civile che costituisce l'inizio del cambiamento della nostra città Palermo era governata dalla mafia la mafia per il volto delle istituzioni
E chi negli anni settanta ottanta novanta si opponeva la macchina veniva considerato come io sono stato considerato astio comunista nessuno è perfetto
Io non sono mai stato attivo nessuno è perfetto non sono mai stato comunista ma il patto di oppormi alla mafia mi faceva considerare dai vescovi mafiosi un attimo
Il patto di oppormi alla mafia faceva considerare dai politici mafiosi opposizione e comunisti
Nei palazzi barocchi
Proprio a partire da quegli anni settanta ottanta novanta comincia a registrarsi una straordinario impegno di rottura rispetto alle logiche del passato
Proprio il nome dell'applicazione della legge e oggi cinque maggio ricorre l'anniversario dell'uccisione il cinque maggio del mille novecentosettantuno del procuratore pubblica di Palermo Pietro Scaglione
Ucciso dalla mafia
Perché era considerato un anomalo un diverso una sorta di corpo estraneo rispetta un sistema nel quale la mafia per il volto dallo Stato la mafia per il volto delle istituzioni ecco io credo che sia ricordando quel periodo e ricordando la coraggiosa opposizione nei palazzi di giustizia ma anche nei palazzi della politica
Dopo la uccisione dal Presidente della Regione siciliana Piersanti Mattarella il sei gennaio del mille novecentottanta
Fratello del nostro attuale presidente della Repubblica ucciso dalla mafia dalla politica iniziò una reazione crescente nei palazzi ma anche dalla gente e quella reazione crescente nei palazzi della gente ha provocato certamente un cambiamento ma ha provocato anche una crescente reazione da parte di unità mafioso se sferrato una sorta di Guerra lo Stato a quello Stato che varrà più il volto dalla mafia ma che aveva il volto di magistrato integerrimo i che fermavano il primato della legge posso dire che pensando a quel periodo e pensando alle vittime dalla mafia negli anni settanta ottanta e ancora novanta io credo che il modo migliore per ringraziarli Hercule dire missione compiuta
Avete compiuto la vostra missione la missione non è completato
Perché non compete alla magistratura completare la missione e vengo al tema dei diritti Lotus soltanto del diritto
Non compete alla magistratura la
Pura della prevenzione
E dell'educazione
Ebbene però quello quello che è accaduto in questa città dopo il mille novecentonovantadue dopo che ci ospita così alta c'è stata la reazione dei cittadini
I cortei delle mamme coi bambini la gente che col costruito una catena umana gridando
Basta basta basta e io ti ho vissuto l'esperienza del sindaco
Dal mille novecentottantacinque obice tutti i passaggi di questa terribile esperienza che poi diventata un'esperienza di cambiamento
è una specie di cambiamento che in qualche modo ha trovato un punto di riferimento nel mille novecentonovantatré quando la malattia dopo aver ucciso Falcone Borsellino Morvillo gli agenti di scorta e decine e decine di suddividere lo Stato ha ucciso un piccolo parroco
Don Pino Puglisi un piccolo sacerdote di periferia
Al quale mi legava una grande amicizia è stato ucciso ma non uno usava le armi non combatteva la mafia era un Puccia Cerundo perché promuoveva il diritto dei bambini ad avere la scuola loro quartiere e in quel momento la mafia che aveva ucciso tanti magistrati ebbe più e poliziotti ebbe più paura di un inerme
Parroco di periferia che non dalle armi dei poliziotti e delle sentenze dei magistrati da quel momento passiamo da un cammino di affermazione da cultura del diritto a un cammino affermazione dalla cultura dei diritti
E questa città ha contrassegnato il suo cammino proprio sul versante non più soltanto dell'antimafia giudiziaria ma dell'alternativa alla mafia
Che cosa più profonda e più significativa rispetto alla delega ai magistrati del compito di combattere un fenomeno come la mafia che è un fenomeno non è normale criminalità scusate uso della parola normale
Perché è una criminalità identitaria è un sistema di potere culturale
Religioso economico politico a differenza di quanto lo sia la semplice rapina scusatemi la semplice o il semplice furto scusate in fu è un sistema valoriale perverso
Che costituisce non la mafia le mafie in tutto il mondo ci sono fenomeni mafiosi tutte le volte che deve perdere il titolo di un popolo se mi posso permettere ha la stessa caratteristica e il terrorismo islamico
Che è una perversione dal Corano alla sesta caratteristica il nazionalsocialismo tedesco
Paese che amo tedesco la mia seconda lingua mia prima comunque resta il siciliano
Forse una quarta l'italiano sostanzialmente una rottura rispetto alla storia la cultura di un popolo e i valori di un popolo che vengono trasformati in disvalore l'allora diventa vergogna l'amicizia diventa complicità
E la fede diventa copertura per scelte criminali
Il cammino dei diritti un cammino lungo che è passata attraverso il riconoscimento da parte del cinema la città la cittadinanza onoraria ai condannati a morte
Per dire no alla cultura di morte
E non abbiamo dato aiutato astio anti oraria moltissimo condannati a morte
Perché nessuno fucile neanche lo Stato
è un condannato a morte dalla Virginia
Ha chiesto come ultimo desiderio di essere seppellito a Palermo siamo l'unica città al mondo che ha colto un condannato a morte dichiarato cita in orario per dire coltiva Ciano alla cultura di morte quella cultura di morte che mafia
A quella cultura di morte che alimenta la mafia abbiamo altresì sviluppato un'azione potente per i diritti degli LGBT
Palermo la città del sud Europa dose Granger più grande gay pride Dorsoduro anche quindi i diritti
E abbiamo anche applicato questo principio emigranti dicevo la signora segretario generale prima di questo incontro che se qualcuno mi chiede quanti migranti ci sono a Palermo io non rispondo ottanta mila novanta mila cento mila rispondo nessuno
Chi vive a Palermo e palermitano e il sindaco non fa nessuna differenza tacchi a Palermo è nato e chi a Palermo vive convinti come siamo che non siamo razzisti nel senso che l'unica razza che esiste la razza umana e chi fa differenza fra le razze prepara intolleranza violenza campi di concentramento
è questo il senso della cammino di questa città di una città alla quale in questo modo
Non fa antimafia
Fa un po'di più costruisce un'alternativa alla mafia
Costruisce l'alternativa che non è soltanto fondata sulla legge ma fondata sui diritti e sulla persona umana
E tante volte e la vostra sofferenza tante volte e la vostra professionalità tante a volte il vostro dovere la legge contrasta con i diritti della persona umana
Quante volte a voi è capitato la vostra attività
Di fare con sofferenza e possono avere sapendo che non sempre la legge dei nostri paesi vale a rispettare i diritti umani questa città che cerca di avere il volto umano questa città dalla quale come dicevo la signora segretario generale il cane il gatto e il topo passaggio assieme mentre le altre parti del mondo il carenze purgato il gatto mangi il topo dove la convivenza dei diversi
Le DiVersi è normale questo palazzo credo che sia il simbolo di quella convivenza dei diversi che per cento anni di governi dalla mafia è stata interrotta perché la mafia non tollerava i diversi e applicava il principio
Gli altri voci possono capire in Sicilia in Sicilia non è un dialetto per una lingua e in nome di un orgoglio perverso finirà col dare giustificazione a crimini terribili questo ormai è il passato e l'impegno di una evitare che posso tornare ad essere il futuro grazie e benvenuti a Palermo
L'appassionato intervento
Deve il sindaco di Palermo
Ha dato una chiara descrizione del lungo itinerario che la Sicilia ma l'Italia tutta ha fatto in questi anni
A partire dal sacrificio di talmente tanti
Servitori dello stato di oggi non sarebbe possibile ricordare
Però noi abbiamo voluto che come parte dei nostri lavori e quindi non comune elemento esterno
O come una delle sessioni di questa conferenza
Di sia il ricco ricordo di Falcone Francesca Morvillo e Borsellino nel trentesimo anniversario del loro sacrificio insieme agli uomini e alle donne
Della loro scorta che persero la vita
Nel mille novecento novantadue
Quindi
Le belle parole sono frutto di una vita perché il sindaco Orlando
Ha rappresentato quello che lui vi ha detto nella nella realtà dell'impegno quotidiano ci aprono la strada
Alla nostra conferenza che non è solo rivolta al indipendenza la imparzialità alla responsabilità
Del Pubblico ministero ma tutto questo lo vide in vista della tutela dei diritti perché per noi questo è il faro il re del Consiglio d'Europa perché il Consiglio d'Europa è questo
E la rule of law
E la regola del diritto che alla base di tutto è che serve per tutelare i diritti dell'uomo questo è il senso della nostra conferenza
E se e come l'indipendenza e la responsabilità del Pubblico ministero possano essere utile per questo obiettivo di fondo e quindi anche per la cooperazione tra gli uffici del pubblico ministero
La Conferenza dei procuratori generali del Consiglio d'Europa si apre nella incertezza e nel dolore
Non avremmo mai immaginato che il suolo della nostra Europa potesse essere nuovamente percosso da eserciti invasori
Contrastati dalla strenua resistenza e di un popolo
Mai avremmo immaginato che tutto ciò avvenisse ad opera di un membro del consiglio e contro un fratello anch'esso membro del consiglio
Il Consiglio d'Europa è nato per condividere l'attuazione dei principi dello Stato di diritto governato dalla legge e nel rispetto dei diritti fondamentali della persona
Ci unisce innanzitutto la Convenzione europea dei diritti dell'uomo ci unisce l'idea che la persona inviolabile così come lo è la sua dignità
Ci unisce il ripudio della guerra come strumento per la risoluzione delle controversie
Abbiamo voluto questa conferenza per riaffermare che la giurisdizione e la strada per la composizione dei conflitti individuali e collettivi la grande utopia piccante vissuto nel cuore dell'Europa di una pace basata sul diritto e sulla sua cogenza
Per mezzo della giurisdizione universale non è certo ancora attuale
Possiamo però cercare nuovamente nonostante lo strappo le fondamenta di ciò che unisce oggi i Paesi che continuano a definire al Consiglio d'Europa più continuano ad operare per la prevalenza del diritto sulla forza bruta
L'indipendenza del pubblico ministero in questa prospettiva non è un valore in sé l'indipendenza del suo agire diviene un valore è riconoscibile quale valore ai sensi delle nostre basi comuni quando ci lega alla responsabilità democratica ed è diretto ad assicurare i diritti individuali e collettivi delle persone
I modelli di pubblico ministero in Europa sono molto diverso ai pubblici ministeri nazionali e federali sia giunta da pochi mesi l'esperienza di un pubblico ministero sovranazionale che unisce i Paesi dell'Unione europea esperienza molto interessante per la sua unicità e per i meccanismi volti a garantire l'indipendenza dell'azione pure in un contesto di responsabilità verso gli stati
E difficile anche solo sistematizzare i modelli in categorie considerando quanto vi si si radica inno nei rispettivi sistemi istituzionali
Nell'agire quotidiano nel concreto dipanarsi dipanarsi di prassi costituzionali
Ciò che può legarli tra loro non è l'indipendenza ordinamentale troppo grandi sono le differenze
Ma ciascuno con i propri vincoli tutti possono tendere alla indipendenza nell'esercizio del potere che è sinonimo di fairness di correttezza di imparzialità
Per questa ragione interventi programmati rassegnerà hanno diversi esperienze e modelli di pubblico ministero
Obiettivo e riconoscere una base minima comune che costituisca attuazione dei principi convenzionali quali interpretati dalle decisioni della Corte europea dei diritti dell'uomo
Riconoscere una base minima comune è fondamentale perché sia sempre maggiore la cooperazione giudiziaria anche in settori difficili caratterizzati da intrinseca transnazionalità la tutela dell'ambiente è uno di questi terreni perché l'inquinamento non R. stabile alle frontiere e il traffico di rifiuti investe anche altri continenti in particolare la il cyber crime infine costituisce la sfida più grave per la sua diffusività in ogni settore
E per la minaccia alle infrastrutture vitali della comunità
Di questi pericoli il Consiglio d'Europa appena avvertito visto l'impegno per l'aggiornamento della convenzione di Budapest il cui secondo protocollo e alla firma saranno sufficienti nuovi strumenti di cooperazione perché la giurisdizione si affermi anche nello spazio virtuale
O questo è destinato a divenire terra di nessuno
La fiducia reciproca e la base minima della collaborazione che si affaccia al futuro
La fiducia reciproca e fondamentale rispetto alla sfida dei prossimi mesi quando sarà necessario che i paesi europei di era un supporto alla Corte penale internazionale
E ai Paesi che procedono sulla base delle loro legislazioni ad accertare se nella guerra di invasione dell'Ucraina siano stati commessi crimini contro l'umanità
è importante che le prove vengono raccolte al più presto in forme utili al processo cioè con garanzia di imparzialità
Sono processi difficili ma che restano all'interno della rule of sullo infatti nemmeno all'oppresso e consentito di violare i diritti fondamentali
Cito le affermazioni dell'ufficio del procuratore generale dell'Ucraina in una nota invito inviata agli organizzatori di questa conferenza
Che manifesta piena adesione questi principi e che ulteriore elemento che spinge il mio ufficio alla fattiva solidarietà
Cito
Tutti gli sforzi della nostra istituzione sono focalizzati sulla condizioni indagini rapide ed obiettive
Sui più gravi crimini internazionali commessi nel territorio dell'Ucraina durante la guerra al fine di perseguire tutti i colpevoli di crimini contro l'umanità crimini di guerra crimini di aggressione e ci riuscì
Il Consiglio d'Europa è un riferimento per noi di fondamentale importanza
Le sue articolazioni ci pongono quotidianamente per il rispetto dei diritti fondamentali adeguando ogni giorno i nostri strumenti di lavoro alle nuove esigenze
Siamo quindi orgogliosi di ospitare oggi i paesi membri del Consiglio d'Europa gli Stati osservatori degli stati membri mediterraneo con i quali e intensa la cooperazione con la Procura Generale Italiana
Algeria Libia Marocco e Tunisia
La cooperazione giudiziaria nacque dalla necessità dalle sfide crescenti che la giurisdizione ha dovuto affrontare
Giovanni Falcone Paolo Borsellino
Furono tra i promotori di un'idea nuova ed efficace della cooperazione unico strumento che consentisse di affrontare il carattere mondiale della sfida della criminalità organizzata di Cosa Nostra
In questi giorni lavorando per preparare la conferenza abbiamo ritrovato la corrispondenza tra il nostro Paese il Canada
Per la organizzazione nel mille novecentottantatré The una conferenza che poi porterà a a un nuovo approccio e che alla fine porterà intera comunità internazionale alla formazione della convenzione di Palermo del due mila
Questa in questa corrispondenza
Viene designato a partecipare agli incontri preparatori il consigliere istruttore cioè il capo dell'ufficio distruttore di Palermo Rocco Chinnici
Ma subito dopo la designazione il ventinove luglio dell'ottantatré Rocco Chinnici con gli uomini della sua scorta e con il portiere del suo stabile sono assassinati in un attentato nono out con un'autobomba
E il la designazione in sostituzione di Rocco Chinnici e di Giovanni Falcone
Quindi vedete una continuità di impegno
E di sacrificio
Allora impegno si deve l'avvio della Convenzione contro il crimine organizzato transnazionale sottoscritta Palermo ventidue anni fa
Qui si pagarono con la vita e ne ricorderemo il trentennale del sacrificio non con una commemorazione ma come parte dei nostri lavori
Poco prima di essere assassinato l'otto maggio del mille novecentonovantadue Giovanni Falcone ricordo a tutti noi una necessità che l'autonomia e l'indipendenza della magistratura
Cito anche in questo caso rispondano alle reali esigenze della società
Siano funzionali alle esigenze della collettività e come tali vengano riconosciute come un valore da custodire rafforzare da parte di tutta la società e non già un privilegio che come tutti i privilegi e sempre odioso la presidenza italiana del Consiglio d'Europa e la procura generale hanno voluto una conferenza basata sul nostro impegno
Sul contributo volontario dei giovani studenti dell'istituto turistico alberghiero di Palermo i giovani che vi hanno accolto che volontariamente si sono messi a nostra disposizione per accoglierli
Sulla dedizione dei magistrati e del personale delle procure della forze di polizia della città di Palermo e della Regione Sicilia gli offrono la bellezza di una regione che all'origine dell'Europa
Il palazzo che ci ospita ne magnifica sintesi
Coloro che via Colombo non lo fanno con entusiasmo e per passione civile perdonerete quindi se vi sarà qualche mancanza panche imperfezione nell'organizzazione
Sono certo che comprenderete il senso profondo di questa nostra impostazione la nostra ospitalità e manifestazione di disponibilità alla conoscenza al dialogo e alla comprensione reciproca ben tenuti e grazie per essere qui
Bene grazie possiamo passare all'ora alla non so se ci devono lasciare i nostri
Allora il ecco benissimo grazie ancora onorevole Miccichè ecco quindi invito il il l'ambasciatore Gustavo Alberini a prendere la parola in sostituzione dell'onorevole del del ministro del sottosegretario Benedetto Della Vedova prego
Grazie
Grazie
Presidente segretario generale del Consiglio d'Europa
Sindaco di Palermo gentili partecipanti signore e signori a nome del sottosegretario agli Affari Esteri Benedetto Della Vedova che non è qui con noi questa mattina ho il piacere di leggere il seguente messaggio
La presidenza italiana del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa lottava in settantatré anni di storia del Consiglio d'Europa
Iniziata il diciassette novembre del due mila ventuno e si chiuderà a Torino il diciannove venti maggio o la riunione dei ministri degli esteri
Essa ha posto sin dall'inizio alla base della sua azione l'esigenza di riaffermare i principi e i valori fondanti del Consiglio d'Europa
Nel quadro di tale obiettivo si accompagnato l'impegno di promuovere il dialogo e l'inclusività in seno all'organizzazione
L'attuazione bilanciata di queste due linee strategiche si è però dovuta misurare a metà presidenza con la più grave crisi del Consiglio d'Europa dalla sua fondazione
Quella che ha portato alla cessazione di status di membro della federazione russa
La decisione della federazione russa con il suo ingiustificato attacco all'Ucraina
Di porsi al di fuori dei valori che questa comunità rappresenta è senza dubbio un passaggio doloroso per la nostra organizzazione in particolare per la sua ambizione riformatrice
Ciò non deve tuttavia frenare il contributo prezioso che il Consiglio d'Europa può ancora offrire nel rafforzamento e nell'estensione della tutela delle libertà e dello stato di diritto anche in ambiti innovativi
Quali l'innovazione digitale e l'intelligenza artificiale
Per un futuro costruito sulla centralità della persona
Lo sviluppo di nuove cornici convenzionali il rafforzamento di quelle già esistenti dovranno un di meno accompagnarsi ad un rinnovato impegno di tutti i Paesi membri
Per una convergenza verso gli standard adottati in seno all'organizzazione
Obiettivo che riveste particolare importanza rispetto all'agenda di questa conferenza
In tale quadro nostro faro deve restare il ruolo fondamentale svolto dal sistema della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
E dalla giurisprudenza emanata dalla Corte europea dei diritti dell'uomo assicurando l'esecuzione delle sentenze della Corte a presidio dell'efficacia del sistema di vigilanza e monitoraggio del consiglio
Tale azione si pone non solo a tutela dei diritti delle persone ma a sostegno del rispetto dei principi dello Stato di diritto e per la formazione di un patrimonio giuridico e valoriale comune dell'Europa
Si tratta di ambizioni e prospettive rispetto alle quali è necessario avviare da subito una riflessione sul consiglio del d'Europa quarantasei
Nella più ampia Tite pure istituzionale del continente riflessione il cui approfondimento troverà nella riunione di Torino del diciannove e venti maggio una cornice di grande rilievo
Accanto alla riflessione strategica di prospettiva alla riunione di Torino accoglierà altresì un esercizio di approfondimento dei risultati raggiunti durante la nostra presidenza
L'Italia come dicevo pur chiamata a guidare il comitato dei ministri
Nella gestore del processo che ha condotto alla cessazione dello status di membro della federazione russa ha mantenuto fermo l'impegno e l'azione della presidenza nell'attuazione del programma
Tra le priorità ricordo i diritti delle donne e il contrasto alla violenza di genere
Con un evento di alto livello sulla conciliazione di vita professionale e privata per le donne ricordo i diritti dei bambini e dei soggetti vulnerabili
Con la conferenza di lancio il sette otto aprile a Roma della nuova strategia del Consiglio d'Europa sui diritti del fanciullo
Ricordo i diritti dei giovani alla partecipazione civile e sociale con il forum per i giovani sull'educazione ai diritti umani alla cittadinanza democratica del Consiglio d'Europa nel post pandemia ricordo la tutela del patrimonio culturale
Come strumento per forgiare un'identità europea pluralista e democratica con la Conferenza dei ministri della cultura tenutasi a Strasburgo il primo aprile e la costruzione di un futuro a misura di persona
In particolare la visione promossa dalla nostra presidenza di un futuro a misura di persona e un altro io entro cui si raccolgono e si alimentano i principi e i valori fondanti del consiglio e le sue ambizioni future
E voglio sottolinearlo la riaffermazione dello Stato di diritto e dei diritti umani quale base per una democrazia sana pluralista ed efficace
Tale visione ha trovato un forte impulso negli eventi della nostra presidenza dedicati al tema della giustizia e dello stato di diritto
Con la Conferenza dei ministri della giustizia in dicembre a Venezia conclusasi con la dichiarazione di Venezia la giustizia riparativa è diventata ora un tema di discussione e di diffusione di principi nell'agenda del Consiglio d'Europa
Con l'evento di marzo organizzato dalla Scuola superiore della magistratura
Si è rilanciato il tema dell'etica giudiziaria come ulteriore aspetto non meno importante degli impegni dell'indipendenza del singolo magistrato
Sempre in marzo a Roma abbiamo organizzato una tavola rotonda sul tema della governance giudiziaria in Europa alla luce dell'esperienza della commissione di Venezia
Con la lectio magistralis in aprile del presidente della Corte europea dei diritti dell'uomo Robert Spano
Si è inteso dare ulteriore risalto la tutela dei soggetti vulnerabili durante lo stesso mese abbiamo ospitato a Roma una conferenza per la definizione di un quadro regolamentare per lo sviluppo dell'intelligenza artificiale
Alla luce degli standard del Consiglio d'Europa in materia di diritti umani democrazia stato di diritto
E la settimana prossima sotto gli auspici della nostra presidenza si aprirà la firma del secondo protocollo addizionale alla convenzione di Budapest per il rafforzamento della cooperazione giudiziaria
E l'acquisizione di prove informazioni che circolano nello spazio cibernetico
Con l'odierna Conferenza la presidenza italiana si fa promotrice di una rinnovata attenzione a un tema quanto mai attuale quello dell'indipendenza della magistratura come presidio irrinunciabile a tutela della democrazia dello stato di diritto
Ho fatto prima riferimento al ruolo faro
Che dovrà continuare a svolgere la Convenzione europea dei diritti dell'uomo quale architrave del sistema di valori che dà forma al Consiglio d'Europa e la nostra comunità distanti
Torno evocare la convenzione per ricordare come il suo articolo sei garantisca il diritto né equo processo è una giustizia indipendente
Concetti tengo a sottolineare che devono essere poste al riparo dalla tentazione di letture nazionali e ideologiche ma che devono essere riconosciuti in ogni utile occasione
Come principi condivisi su cui si richiede l'impegno collettivo di tutti gli stati membri
E il nostro sforzo comune deve misurarsi rispetto all'ambizione di definire standard condivisi che siano progressivi e non regressivi o al ribasso in particolare rispetto alla magistratura inquirente sono principi sui quali il Consiglio d'Europa tutto vigila con particolare rigore nell'interesse della tenuta del sistema e della tutela dei cittadini europei
Ricordo al riguardo la recente determinazione del segretario generale a fronte dei controlli imiti sollevati alle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo
In tema di indipendenza della magistratura dalle giurisdizioni interne
Di avviare una procedura di verifica ex articolo cinquantadue della Convenzione europea sui diritti dell'uomo
Vorrei concludere ricordando che l'obiettivo di un futuro a misura di persona si persegue anche grazie alla dedizione dei singoli al sacrificio di donne e uomini che hanno dedicato la propria vita alla testimonianza forte coraggiosa inequivoca
Di quei principi e valori di democrazia e stato di diritto che costituiscono al contempo la base di fondazione e l'aspirazione più alta della nostra organizzazione
Sono quindic'erto che nel ricordo nella commemorazione domani dei magistrati Giovanni Falcone di Francesca Morvillo allo Borsellino
Nell'omaggio a insigni magistrati convinti dell'efficacia investigativa della cooperazione tra tra gli Stati
Tutti noi troveremo un'ispirazione alta
Che funga da monito e richiamo all'impegno comune per costruire una comunità Pan europea fondata sulla giustizia giusta sui diritti umani sulla democrazia e sullo stato di diritto grazie buon lavoro
Grazie ambasciatore e ora la parola al nostro segretario generale la signora Maria che Lincoln Ricci Buri che ringraziamo davvero per avere voluto insieme
Alla presidenza italiana questa conferenza per essere qui con noi oggi è veramente un grande privilegio nuovi grazie
Ci apprestiamo Classic Gennaro presidente Salvini
Nero Palermo Orlando estinguersi Guess ladies and gentlemen
O dovesse
E essere un s'intende c'è anche Hackman c'è anche a più mani tese
Quindi ho anch'io c'era in quei esso Independence fluorescenza Across e cantine
Nozze fuori o al sei
Per De Carolis qui andreste da io se promesse Maurras insiste e sesso cedeva queste guida già adesso Independence dea che di nero in fascia a Lecce Guida o ex in fasce a Lecce dea che entri neo Just e guidati Asteras perché non devono essere corsi ottenendo io c'ho i nomi accountability of us che c'è in senso e al potesse Display Saint-Flour provo Enzo utilmente ruolo lo prodotto convinto offendersi cercansi esce ora in HinterReggio sua ex Enzo né Intini effettiva non c'è la stessa se stessa
E poi non so finora esatto alti quattro organi fece dovessimo Antezza insiste accetta per l'auto che minimaliste mocassini uno Flo Ross acrobazie dei utile sex andreste
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Molte grazie molte grazie
Abbiamo siamo stati tutti molto
Sintetici e quindi siamo un po'in anticipo rispetto al ai tempo del nostro convegni congresso conferenza
Quindi io suggerisco possiamo fare una breve pausa arrivederci alle dieci e quarantacinque abbiamo quindi quindici minuti esatti
Dopodiché la seduta continuerà con le relazioni impegnative
Che abbiamo questa mattina con l'intervento della signora venerdì Topa che se vi sarà spazio anche potremmo già cominciare gli interventi e il dibattito in maniera che questo pomeriggio si è anche più semplice
Il quindi vi sarà la presidente della sessione sarà la signora Anna sul piccola che quindi sarà lei ha presiedere
La seconda sessione quindi vi ringrazio abbiamo quindici minuti ci vediamo però puntuali vi prego puntuali tra un quindici minuti alle dieci e quarantacinque grazie
Signore e signori
Se possiamo ricominciare
Ho notato che c'erano un po'di cose in Ama vedo la sala piena dunque
Bene accanto a cena gli atti la prima seduta di lavoro corneali correzione formale di quest'anno di questa conferenza molto interessante
Ripetendo ancora il nostro ringraziamento alla metrica italiana per l'ospitalità e per l'organizzazione di di quest'evento
Non tocca a me ripete le parole che il mio segretario generale nell'arte dei partecipanti di stamattina alla all'introduzione di alti livelli no
Ennio che cerca dunque di iniziare subito
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Specifico in lista
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Grazie
Grazie di darmi la parola su un tema molto complesso che il centro per l'attenzione
Di questo convegno che io affronterò comunque quasi esclusiva attenzione
Alla convenzione europea e alla giurisprudenza della corte europea dei diritti umani
Segnalo subito che nella del lavoro nel ruolo che svolge il Consiglio d'Europa la giurisprudenza dalla Corte europea non è l'unica voce
Gli organismi che la sedia signora segretario generale ha ha citato sono altrettanto importanti anche se lo strumento è diverso
Diciamo così giurisprudenza vincolante da una parte soft o dall'altra
Ma io mi occupo perché il titolo che è stato dato alla mia relazione è questo tutti giurisprudenza dalla corte europea
Ora da questo punto di vista bisogna constatare che il tema del Pubblico ministero
Che fa parte del potere giudiziario
Nel sui rapporti con gli altri poteri dello Stato
Non è direttamente trattato dalla convenzione Pubblico ministero non è citato nella convenzione eccitato e bisognava vedere volta per volta il significato
Della decisione che la corte europea prende in proposito eccitato volta per volta su cingoli temi quindi bisogna per rispondere al quesito che il titolo della relazione pone bisogna ricostruire la posizione in ruolo la figura del Pubblico ministero attraverso le decisioni singole casistiche se si vuole Della Corte
E dico subito sarà la conclusione ma dico subito la linea che unifica la giurisprudenza dalla Corte europea
Non è il ruolo in sé nelle varie sfaccettature non è la poi lo status del Pubblico ministero non è la struttura interna degli uffici del pubblico ministero ma è il ruolo processuale
Di parte processuale che il Pubblico ministero svolge perché questo
Tra l'altro quest'atteggiamento della della corte di disinteresse se si vuole relativo ma di disinteresse per questi aspetti del pubblico ministero va insieme a un una un atteggiamento ripetuto nella giurisprudenza della corte a proposito della separazione dei poteri
Se il Pubblico ministero come affermato dalla giurisprudenza della Corte e parte del potere giudiziario allora parlando del la dei limiti e delle caratteristiche della sua indipendenza imparzialità eccetera
Ruolo
Nel nel processo siamo proprio nel cuore volendo dalla separazione del come quesito come problema della separazione dei poteri
Ma la corte ha detto più volte che non è il suo ruolo non è sua competenza non non può inoltrava ossia in modo tale da adottare un una tesi o l'altra dottrinaria sulla separazione dei poteri
Perché non è nella convenzione perché nei quarantasei Paesi del Consiglio d'Europa la concezione la prassi istituzionale e e diversa e quindi la corte pur sottolineando che e crescente l'importanza nella consapevolezza dell'utilità almeno dal punto di vista dalla democrazia urlò eccetera della separazione dei poteri non aderisce a uno l'altra e tanto meno a una rigida
Versione della separazione dei poteri
Allora se questo è il retroterra si capisce come poi ci sia diciamo così un certo disinteresse da parte della corte per lo status di indipendenza oppure no le caratteristiche del Pubblico ministero
Perché di spicco disinteresse ma perché il cuore della convenzione e quindi del lavoro che svolge la Corte sul rispondendo ai ricorsi individuali
E l'equo processo
E il diritto alla all'accesso al giudice sia soprattutto nel civile naturalmente ma l'accesso al giudice per l'imputato e qualche volta meno volontario insomma
L'equità del processo
E infatti non solo a partire dal preambolo della convenzione ma con l'articolo sei della Convenzione e il giudice che è indicato come indipendente imparziale precostituito per legge il giudice
E la Corte ha detto
Chiaramente
Che al giudice soltanto si riferisce e non al pubblico ministero che parte del processo parte processuale
Ora la struttura e la posizione del Pubblico Ministero in Europa delle più varie abbiamo sistemi accusatori sistemi inquisitori
Sistemi in cui la polizia giudiziaria dipende dal pubblico ministero e sistemi in cui questo non avviene
Sistemi di obbligatorietà dell'azione penale e sistemi di discrezionalità
Sistemi che vedono l'azione privata
Come sistema francese con la la la vittima del reato parte civile e altri sistemi di questo che pongono stessa Cardia aderiscono la stessa impostazione e tutti questi elementi di struttura in sé sì hanno poi come impatto una influenza nel rapporto del Pubblico ministero come il governo col Parlamento
E quindi il problema dell'indipendenza
Nella convenzione quindi nella
Giurisprudenza della Corte europea
La
Figura del Pubblico ministero nonne
Vincolata nel senso che non c'è una descrizione una tensione della corte a uno l'altra delle possibili
Soluzioni
E quindi abbiamo come organo che introduce l'accusa penale davanti al giudice la varietà più profonda fino a a dovere appunto come ricordava addirittura l'azione privata
Rispetto alla quale evidentemente parlare di indipendenza
Dell'organo di non dico di accusa ma di introduzione della dell'accusa nel davanti al giudice non non avrebbe senso
E la Corte ha detto che quindi queste qualità di
Descritta indicate dall'articolo sei per il giudice riguardano non solo il giudizio riguardano solo il giudice che competente per pronunciarsi sul merito dell'accusa
Ma non il pubblico ministero nemmeno il giudice che senza valutare il merito introduce come giudice istruttore ad esempio League Cup nel nel processo italiano introduce l'accusa verso il giudice del dibattimento il giudice nel merito quindi
Una limitazione
Forte che riguarda non solo l'indipendenza in senso stretto voglio dire come totale separazione rispetto ai poteri forti politici
Ma anche la precostituzione per legge tanto che la la giurisprudenza della Corte richiede che all'interno degli uffici giudicanti l'assegnazione delle cause sia secondo legge nella conventi nella concezione autonoma di legge la corte addotta per applicare la convenzione
Ma non il Pubblico ministero quindi la struttura di ufficio gerarchi eccetera sono concetti e problemi che la Corte non considera considera il processo equo nel momento in cui sull'accusa penale e davanti al
La corte quindi sia pure con qualche aspetto diverso di cui parlerò non si occupa di una questione che pure emersa stamattina i saluti del sindaco del presidente della
Del Consiglio regionale
Della politica penale
La Corte si occupa che una volta che una persona individuale e portata davanti al giudice il processo sia secondo le indicazioni
L'articolo sei
Stabilisce
E ripeto un tema che è in discussione in Italia in questi giorni vivace discussione
Va precisato che diversa connotazione del giudice rispetto al Pubblico Ministero riguarda le persone fisiche che rivestono i diversi ruoli nel momento in cui rivestono quei ruoli cioè nel momento in cui Pubblico ministero la singola persona e pubblico ministero ore giudice
Invece il tema della influenza che può aver avuto può aderire nel nella visione delle parti processuali il fatto che prima di essere giudice quella persona sia stata Pubblico ministero non è la causa specifica naturalmente la Corte ha detto più volte anche nei confronti della dell'Italia ed è la Svizzera se non ricordo male ha detto che non c'è problema di imparzialità per questo fatto del passaggio da una funzione all'altra
Lo menziono sia perché è così nella giurisprudenza sia perché il tema discorso
Quando
Tuttavia del detto questo e quindi apparentemente separando nettamente il Pubblico ministero dal giudice tutte le garanzie che il giudice deve dare non riguardano il Pubblico ministero vero fino a un certo punto perché in realtà incide può incidere sulla equità del processo la condotta di quella parte
Processuale particolare che il Pubblico ministero parte pubblica parte che il cui comportamento può implicare la responsabilità da parte dello Stato quando vi siano violazioni dei diritti fondamentali in particolare l'equità del del processo e quindi si dice da parte del della corte che in mancanza peraltro di una formale indipendenza delle strutture di pubblica accusa nei confronti di Governo e Parlamento
Che è tema che riguarda le loro la normativa interna e che quindi dà luogo alle varie differenziazioni che conosciamo nei Paesi del consiglio d'Europa vi sono tuttavia necessita di alcune caratteristiche alcune garanzie che riguardano il Pubblico ministero
E quando il e quindi si dice trasparenza delle quando ci sono trasparenza delle istruzioni che il Pubblico ministero riceve da parte del governo da organismi parlamentari
Inammissibilità distruzione istruzioni che riguardino i casi specifici la Francia l'esempio di un dibattito nei decenni a proposito di questo ma lì diciamo è una sono lo menziono perché tra stato trasparente dell'ITIS il discorso su questo altrove forse meno trasparente ma il tema esiste
E in Italia è recentissimo la la la la questione che ha suscitato anche reazioni negative da parte del magistratura delle forme associative dei magistrati
Che perché si sta istruttori inserendo per la prima volta una norma per cui le scelte di priorità nell'azione penale dunque la politica penale fatta dai pubblici ministeri
Dovranno essere inquadrate
Da un intervento parlamentare che sarebbe sarà il
Legame tra l'indipendenza del Pubblico ministero sulle singole azioni penali e sulla il suo modo di lavorare e la responsabilità politica del parlamento nella specie che che esprime con le sue indicazioni generali di priorità
Ma dice la corte le decisioni sulla esercitare singole azioni penali dei singoli procedimenti sotto controllo del giudice
Debbono essere del pubblico ministero e non responsabilità di governo o Parlamento
Il che significa che la posizione del Pubblico ministero
Anche quando anche nei sistemi che radicalmente lo separano lo distinguono dallo status del giudice
Consente tuttavia di dire che il Pubblico ministero i vari organi del Pubblico ministero sono dei pubblici dipendenti molto particolare
Nel senso che vi sono delle garanzie che riguardano quelle persone quelle su quegli uffici che non sono propri della pubblica amministrazione in generale così
Nella giurisprudenza della Corte
Che è prevalente per quanto riguarda la la disciplina dei magistrati la giurisprudenza della corte prevalentemente o è comunque di elaborata con riferimento ai procedimenti disciplinari che colpiscono i giudici e lavorando una serie di esigenze di garanzia che sono fondamentali per garantire l'indipendenza dei giudici anche nel momento in cui c'è un'accusa disciplinare nei loro confronti tuttavia anche queste garanzie sono trasferite a diciamo così agli alle persone fisiche
Che esercitano la funzione di accusa la funzione di pubblico ministero anche in quei sistemi è avvenuto nei confronti del procuratrice
Rumena che abbiamo partecipante questa con questo nostro convegno anche quando il sistema e di dipendenza nei confronti del governo tuttavia il procedimento di reclutamento di dismissione dalle funzioni e disciplinare del Pubblico ministero deve assicurare ricorso al giudice l'equità trasparenza insomma quelle garanzie minimali ma sono fondamentali che sono proprie del giudice
E anche per quello che riguarda un altro campo
Può dar luogo a responsabilità disciplinare a che diverso quello delle pubbliche dichiarazioni dei il Pubblico ministero
In materia politica
Che spesso dà luogo a dei contrasti anche molto vivaci
Tra chi gli ha reso quelle dichiarazioni
Il Governo Parlamento forze politiche ora con l'opinione pubblica anche su questo
Nella giurisprudenza della Corte i limiti che la corte ha elaborato per i giudici sono trasferiti al Pubblico ministero e dunque legittimità
Degli interventi pubblici critici normalmente nei confronti di disegni di legge o di attività che in che hanno un impatto sulla giustizia quelle dichiarazioni sono lecite se riguardano temi di giustizia
è e tuttavia hanno i limiti oche che la corte ha lavorato dietro di correttezza e di di accettabilità ma riguardano anche il pubblico ministero
E quindi è un indirizzo che assimila per certi versi l'abolizione del Pubblico ministero
Anche
Al giudice
Nell'ottica della convenzione
L'equità del processo penale
Mette il Pubblico Ministero in una condizione di parte
Che non è indipendente non non nata essere necessariamente indipendente come come il giudice
Anche quando e parte anche quando in un modo o nell'altro
Il sistema nazionale gli garantisce al Pubblico ministero indipendenza
Qualche volta può essere indipendenza parziale nel senso che in una struttura gerarchica
è una struttura che al vertice il ministro della giustizia ad esempio o comunque un organo politico tuttavia vi sono momenti processuali in cui il Pubblico ministero parte e indipendente tipicamente
Tradizionalmente la libertà di parola l'udienza
Anche in relazione a quel momento di indipendenza tradizionale spesso esplicata nella nella legge ma tradizionale in ogni caso la posizione chi parte
Lo si vede nella giurisprudenza dalla Corte europea per quel che riguarda l'articolo cinque della convenzione
Laddove l'articolo cinque prevede la il diritto dalla persona di cui è stata privata alla libertà
Di essere presentata a un giudice o ad altro magistrato competente per pronunciarsi e la Corte ha detto
Che il Pubblico ministero indipendentemente dal fatto che sia nell'ordinamento interno indipendenti oppure no tuttavia per il fatto di essere parte e parte di accusa nel Processo non è abilitato a offrire quella garanzia di controllo sulla legalità e convenzionalità della privazione di libertà che invece e propria del del giudice
E questo è molto forti molto importante nella struttura nella strutturazione della legge di procedura penale dei dei singoli dei singoli Paesi
E quindi è necessario che o prima o dopo ma con quinte tempestivamente come dice l'articolo cinque l'intervento sia di diciamo così di un vero giudice ecco che non può essere il Pubblico ministero
Ma no si tratta soltanto una giurisprudenza della corte
Di applicare questo principio nell'articolo cinque della convenzione ma anche nell'articolo otto abbastanza recentemente proprio in una causa
Contro l'Italia è stato detto che il controllo di legalità di una perquisizione domiciliare che non aveva portato al sequestro di alcunché
Tuttavia il controllo deve essere fornito o prima o dopo l'esecuzione di questo atto da un giudice e non dal pubblico
Dicevo il Pubblico ministero e parte del potere giudiziario lo è stato detto più volte
Dire che non è contestato questo qualunque sia la posizione la struttura della dell'ufficio del pubblico ministero e parte del potere giudiziario lo si vede nell'applicazione che la corte fa e tuttavia è parte nel processo
Lo si vede nell'applicazione che fa la corte dell'articolo dieci della convenzione la libertà d'espressione che tra le parti processuali qualche volta è molto diciamo così vivace
Qualche volta e al limite dell'offesa reciproca
Allora la corte ha detto che nella parte nell'applicazione di quell'ultima parte dell'articolo dieci che prevede la possibilità di limitazione della libertà l'espressione che riguarda anche gli avvocati ad esempio nel nel nel processo evidentemente
Nell'applicazione di dell'articolo dieci sono possibili limitazioni destinate a tutelare l'autorità dell'autorità giudiziaria
E la Corte ha detto
Con affermando un principio forse di difficile applicazione in concreto che tuttavia anche se il Pubblico ministero e parte del potere giudiziario nei suoi confronti
E non nei confronti del giudice e possibile una maggior vivacità di critica a distesa perché perché non è un giudice ma è una parte parte di parte che ha certe caratteristiche sue ma ma parte
Indipendentemente dal fatto che sia parte processuale tuttavia in altre parti della giurisprudenza della Corte europea la figura del pubblico ministero assume un carattere che lo distingue dalle parti private
Il fatto solo che vi sia un'accusa penale potrebbe dar luogo a violazione dalla convenzione non solo quando è discriminatoria con l'articolo quattordici difficile probabilmente latina giudicare media di principio ammissibile
Ma è stato detto che la lunga pendenza di una procedura penale
Nei confronti di persone era un dei professori avrebbe universitaria in Turchia nei confronti di persone accusate di uso abuso
Delle loro di dichiarazioni che erano state ritenute costituire reato la lunga pendenza di un procedimento concluso con la assoluzione
Tuttavia per il fatto solo della lunga pendenza promossa dal Pubblico ministero evidentemente
Aveva dato luogo alla violazione della libertà d'espressione di quelle persone che significa che il Pubblico ministero e parte ma un potere enorme e talora può essere sviato che non hanno certamente le parti private
Poi ci sono le obbligazioni positiva dello stato a a protezione di certi diritti
E allora abbiamo la l'obbligo di procedere che è in capo al Pubblico ministero qualunque sia la struttura l'opposizione che s'assume nella nella struttura nazionale
Per reagire a violazioni gravi della convenzione come quelle dell'articolo due tre quattro e certe violazioni gravissime dell'articolo otto li si vede che il Pubblico ministero prima ancora dell'inizio del processo deve garantire la reazione dello Stato nei confronti di questo tipo di di violazione si è detto si dice da parte della corte che la
L'organo di investigazione e di accusa deve essere indipendente si intende peraltro indipendente nel senso che non può essere svolta l'indagine dai colleghi di quelli che sono Potì in ipotesi responsabili della violazione no il Pubblico ministero
Mi avvio alla conclusione
Il Pubblico ministero e garante deve essere garante e almeno non essere un impedimento alla piena esplicazione dei diritti delle vittime nel processo
Così che la lunghezza del procedimento quando sia imputabile al Pubblico ministero è una violazione che di cui lo Stato deve rispondere è stato detto
Recentemente nei confronti dell'Italia proprio che la lunga pendenza di un procedimento nella fase dell'indagine preliminare quindi responsabilità del Pubblico ministero che aveva portato alla prescrizione del reato
E così aveva impedito alle vittime la costituzione di parte civile significa violazione imputabile allo Stato ma per il tramite del Pubblico ministero violazione della convenzione
Ho fatto prendendo qua e là forse tutta sperabilmente la giurisprudenza dalla corte che menziona il Pubblico ministero per dire che il pubblico ministero può da solo
Violare la convinta la la convenzione può e deve né agli strumenti invece anche di garantire la protezione dei diritti e libertà fondamentali che la convenzione pronto la in convenzione garantisce alle persone grazie
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Questi fraschette Giano con il Hunter for president of CCTV sa mai se egli scriveva vuol sei rischia insieme nel Savoldi dell'istituto e piste da seguire forense Antonio
Specie per i Marshall Mr President
Io desidero esprimere in primo luogo il mio ringraziamento
Agli organizzatori della conferenza e al Consiglio d'Europa per l'occasione che viene data al Consiglio consultivo dei procuratori europei
Organo istituito appunto presso il Consiglio d'Europa di sintetizzare qui i risultati della sua riflessione approfondita sul pubblico ministero
Ormai da tanti anni
In Centemero questa mia sintesi intorno al seguente concetto
Nuovo naturalmente dall'idea che la Rolo pollo cardine dello Stato di diritto
Presuppone l'indipendenza dei giudici e delle corti
Questo è il punto di partenza su cui ovviamente non c'è discussione
Ma il fine di giustizia
Della rullo Apollo in rapporto all'indipendenza dei giudici delle corti
Potrebbe essere vanificato se l'azione penale fosse rimessa ad un pubblico ministero che subisce influenze
Influenze improprie ingerenze politiche che insomma non agisce in modo indipendente
Ecco l'affermazione centrale della riflessione del Consiglio consultivo dei procuratori d'Europa l'indipendenza del giudice
E l'indipendenza del pubblico ministero sono strettamente interconnesse
La dichiarazione di bordo
Closures prosecutor s'
In Democratic Society
Che del due mila nove ed è il frutto del lavoro collegiale dei due consigli consultivi il sì sì di il Sissi J. i quindi quello dei procuratori e quello dei giudici istituiti presso il compito Consiglio d'Europa
Che includono rappresentanti dei procuratori e dei giudici di tutti gli stati membri
Ecco la dichiarazione di bordo afferma che entrambi entrambe queste categorie di pubblici servitori giudici e pubblici ministeri debbono essere indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni
E altresì essere e apparire indipendenti Yumi nei confronti degli altri
In questo contesto risalta la definizione dell'indipendenza del pubblico ministero che la dichiarazioni di bordo definisce corollario indispensabile dell'indipendenza del giudice
Quindi un punto è chiaro
Non si afferma l'identità dello status indipendente del giudice e di quello del pubblico ministero
Non sono esattamente sovrapponibili
Ma piuttosto si delinea per i procuratori una tendenza che trae ispirazione dall'indipendenza del giudiziario
E tende a un sistema coerente con i valori dell'imparzialità del giudizio e dell'eguaglianza davanti alla legge
Anche questa mattina è stato più volte ricordato che nel panorama del Consiglio d'Europa lo Statuto dei procuratori
Assai variegato
Diversità essenziale è quella tra i sistemi nei quali il Pubblico ministero appartiene all'ordine giudiziario
E sistemi nei quali invece inquadrato al di fuori dell'ordine giudiziario spesso nel potere esecutivo ma non è solo questa la differenza ce ne sono altre e sono differenze profonde
Per esempio rispetto alla carriera
Ai rapporti con il ministro della Giustizia il Parlamento all'esistenza o meno di Consigli superiori o consigli di giustizia o consigli diversamente denominati ma incaricati della
Governo della carriera del Pubblico ministero e opportunamente questa mattina è previsto un approfondimento nella relazione del presidente Filippo domati
Ancora differenze profonde quanto alla strutturazione del servizio di procura conforme più o meno gerarchiche anche con una gerarchia differente dei ritirati
è le modalità con le quali opera differenze per il processo di decision making
Nella trattazione dei singoli casi e a rendere questo quadro ancora più articolato ci sono le diversità strutturale
Ci sono gli ordinamenti nei quali viene un vertice nazionale del Pubblico ministero invece ordinamenti con ripartizione paritaria delle competenze tra i diversi uffici del pubblico ministero su base territoriale
Ed è il caso per esempio delle procure italiane
C'è ancora una diversità nelle regole di giudizio
Tra i diversi Paesi soprattutto fondamentale la differenza tra gli ordinamenti che prevedono l'azione penale obbligatoria mandato recrimina l'accento
Che basata sul principio di legalità
E gli ordinamenti nel quale il pubblico ministero può invece valutare l'opportunità di procedere penalmente
E ancora la grande varietà nelle funzioni attribuite al Pubblico ministero
è pacifico
E troviamo la definizione già nella raccomandazione diciannove del due mila e poi ribadita e approfondita nei lavori del CCP ieri
è pacifico che il nucleo essenziale delle funzioni sia quello di promuovere l'azione penale sostenerla in giudizio
Quale autorità incaricata di vigilare a nome della società e nell'interesse generale sull'applicazione della legge penale ma poi e diversa l'ampiezza delle funzioni
Si va da ordinamenti che prove che prevedono compiti esclusivamente di esercizio dell'azione in vista del dibattimento quindi propriamente la prosa e chi riuscirà dei sistemi di common law
Ad ordinamenti dove invece la funzione del Pubblico ministero e direttamente investigativa nel mio Paese tale è perché il pubblico ministero dirige la polizia giudiziaria e conduce anche in prima persona
Le indagini sui reati
Questa gamma di concezioni della funzione di procura far risaltare il fatto che si siano raggiunti approdi risultati di principio unanimi
Dove il nucleo della concezione comune a tutti i nostri paesi quindi ha tutta la nostra cultura di pubblici ministeri europea in
Il nucleo si individua nel rispetto rigoroso della legge nella promozione della sua applicazione con imparzialità da parte del pubblico ministero nonostante sia parte del processo penale
La raccomandazione del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa
Emessa nell'anno due mila
E la numero diciannove
E
Risultata il momento di prima maggiore emergenti fa della sensibilità dei tutti i Paesi europei per i principi dello Stato di diritto riguardo al Pubblico ministero
Nonostante quel quadro molto vario che ho descritto sinora
Con la raccomandazione diciannove del due mila rivolta agli stati membri il comitato dei ministri ha sancito un complesso di principi condivisi sull'assetto e sull'azione del Pubblico Ministero in ambito penale
Gli stati si è affermato dovrebbero adottare ogni provvedimento utile per consentire ai membri del Pubblico ministero di adempiere alle loro responsabilità in condizioni di status di organizzazione e con i mezzi con i mezzi significa anzitutto il Budget appropriati al loro compito
Si affermava in quella raccomandazione che l'idea di un'armonizzazione europea sulla base di un unico concetto
Era da ritenere uso testualmente le parole da raccomandazione alquanto prematura
E tuttavia la raccomandazione delinea quelle garanzie per il Pubblico ministero ad iniziare dal divieto di interferenze ingiustificate e anche dalla definizione di di limiti ragionevoli alla responsabilità dei membri del Pubblico ministero
Con i doveri che si collegano a queste condizioni tra i quali quello di un periodico resoconto pubblico sull'insieme delle attività svolte dal Pubblico ministero
Riguardo poi all'organizzazione della procura e privilegiata l'impostazione gerarchica
Assistita però da precise garanzie dovendo ispirarsi a scopi di correttezza coerenza efficacia dell'azione coordinamento
Mi limito a menzionare alcuni dei tanti temi trattate nella raccomandazione del du mila il dovere per il Pubblico ministero di ispirare la sua azione processuale a criteri di obiettività e correttezza la fermezza
Il il complesso di doveri e responsabilità abbiamo detto della imparzialità ma direi ancora di rispetto e tutela dei diritti della persona in in in come enunciati dalla Convenzione europea
E ancora riprendo lo spunto della giurisprudenza citata dal presidente Zagrebelsky la vigilanza attiva del Pubblico ministero sulla massima celerità possibile dell'ordinamento penale il che assai importante in alcuni Paesi dove i tempi del processo sono tuttora una criticità l'Italia è uno di questi
Ci sono affermazioni analoghe poi di principio nella raccomandazione numero undici del due mila dodici sul ruolo del pubblico ministero nell'ambito extra penale
Non affronto qui
L'elaborazione successivamente condotta importantissima dalla Venice Commission
Perché oggi avremo il piacere di una interessante relazione specifica della Presidente della commissione
Mi interessa porre in evidenza
Che anche la beni scommesse un registra la tendenza all'ampliamento dell'Inc dipendenza dei sistemi di public prose Kyūshū rispetto a quelli che erano modelli tradizionali
Prospettiva rispetto alla quale la Commissione indica l'esigenza di checks and balances
Importante anche che nel recentissimo lavoro la compilation
Dei pareri e dei rapporti elaborati dalla Venice Commission riguardo al pubblico ministero il primo capitolo significativamente e intitolato in the pendenza vs autonomi od prose Qishan Serres
Mi sembra che già da questo raccomandazione del comitato dei ministri
Interventi della Venice Commission si veda un filo conduttore e vengo al Consiglio consultivo dei procuratori europea
Che costituisce la manifestazione dell'attenzione del Consiglio d'Europa per il Pubblico ministero nel due mila cinque viene fondato questo organismo in cui siedono i rappresentanti nazionali designati
Tra membri del Pubblico ministero con il più elevato grado di integrità personale profonda conoscenza del sistema giudiziario ogni anno il consiglio consultivo offre al comitato dei ministri che ne fa richiesta
Una opinione su un tema specifico si son trattate la cooperazione internazionale le alternative all'azione penale
La giustizia minorile i rapporti con l'amministrazione penitenziaria la gestione delle risorse e delle procure i rapporti con i mezzi di informazione il contrasto al terrorismo alla corruzione
I diritti delle vittime
Lettica dei procuratori
E anche recentemente purtroppo per tutti noi il ruolo dei procuratori di fronte alla pandemia che mostra la attenzione alla esigenza viva dei nostri paesi dei nostri sistemi giudiziari
è credo la stessa attenzione manifestata dal fatto che quest'anno il Consiglio Consultivo sta lavorando su un nuovo opinion dedicata Pubblico ministero e tutela dell'ambiente
In questo quadro non posso esimermi dal ricordare che tutta l'elaborazione del Consiglio consultivo
Ha visto il coinvolgimento attivo dei rappresentanti del Pubblico Ministero della federazione russa
Edere quell'organismo
Il documento è denominato Carta di Roma perché fu approvato all'unanimità nella sede del Consiglio Superiore per la magistratura italiano e attualizza distanza di circa quindici anni i principi della raccomandazione del due mila
In primo luogo si consolida il concetto che l'indipendenza e l'autonomia del Pubblico ministero
Costituiscono un corollario indispensabile dell'indipendenza del potere giudiziario e quindi si chiede di incoraggiare questa tendenza generale rafforzarla
I procuratori si dice devono attenersi al più alto standard etico e professionale comportandosi sempre con imparzialità e obiettività e poi la trasparenza nell'attività dei procuratori
E definita come essenziale in una moderna democrazia
Un valore comune agli ordinamenti europei è infatti quello bella controllabilità democratica
Dell'azione penale
E in questa prospettiva sono essenziale la trasparenza nell'organizzazione del sistema di procura e nelle sue linee d'azione
Delle linee guida per le valutazioni discrezionali della prose Kyūshū policy
Poi ancora la comprensibilità
Da parte delle istituzioni democratiche e anche dei cittadini che si riflette nel dovere di motivare con chiarezza tutti i provvedimenti
E infine il dovere del Pubblico ministero di comunicare all'esterno quando viene l'interesse pubblico e sempre in modo imparziale rispettoso delle persone
E anche rispettoso dell'indipendenza delle corti e del ginocchio restraint che comporta attenzione anche nella scelta delle parole soprattutto quando è coinvolta la presunzione d'innocenza
D'altro lato la possibilità di controllo democratico affonda la cosiddetta accountability del Pubblico ministero un concetto Complesso di responsabilità
Che include il dovere di dar conto periodicamente pubblicamente dell'impostazione dei risultati complessivi dell'attività e dell'impiego delle risorse pubbliche
E condiviso che il pubblico ministero debba non solo rispettare ma promuovere attivamente i diritti fondamentali della persona a iniziare da quelli di libertà e di difesa con una linea improntata alla fairness
La gerarchia Point presente nell'assoluta maggioranza degli ordinamenti è ritenuta una concezione organizzativa funzionale alla coerenza nell'esercizio dell'azione penale e al coordinamento
E come tale il modello gerarchico e considerato pienamente legittimo purché rispettoso delle esigenze di garanzia e di trasparenza
Credo sia utile rammentare come a fronte delle criticità e potenzialmente sono insite nel concetto di subordinazione gerarchica quando è riferito ad una funzione giudiziaria
Nell'esperienza italiana sia importante l'opera regolatrice svolta dal Consiglio superiore dalla magistratura
In una prospettiva di temperamento radicata nella cultura della giurisdizione tradizionalmente condivisa da tutti gli appartenenti all'ordine giudiziario
La visione tipica del Consiglio d'Europa è rispecchiato nella carta di Roma
Perché è orientata ad evitare ogni preferenza tra i modelli nazionali come abbiamo sentito la stessa corte europea
Costantemente mantiene piuttosto ci si concentra sull'adeguamento di tutti i modelli nazionale ai principi fondamentali della ruolo può nel rispetto delle identità nazionali
E divisione delle differenze non come una minaccia ma come una ricchezza
E così si conclude nella carta di Roma che i procuratori agiscono per proteggere i diritti umani e le libertà con un'attenzione particolare alle persone più vulnerabili ai minori e alle vittime
Che l'indipendenza dei procuratori non costituisce un privilegio ma una garanzia che il più alto grado di competenza professionale di integrità costituisce un pre requisito per l'efficacia del Pubblico ministero e per la fiducia del pubblico nella sua attività
Che i procuratori esercitano l'azione penale in modo fermo ma e può prosecutor should be firmi batte offre fare prose Kyūshū s'c'è dubbi fermo lì batte c'era lei Conduct
E quindi i procuratori contribuiscono sono parte essi sono parte ma contribuiscono al raggiungimento di decisioni giuste da parte delle corti l'azione penale e quindi deve basarsi soltanto su prove solide
Ragionevolmente ritenute affidabili è ammissibile
Ed è essenziale una collaborazione leale reciproca tra le procure anche a livello internazionale
In conclusione
Si può affermare che oggi non soltanto non esiste un modello europeo di pubblico ministero ma neppure e individuabile un modello prevalente nel nostro continente
Invece sono significative le affermazioni di principio che accomunano tutti i nostri ordinamenti e che quindi accomunano tutti noi che oggi partecipiamo a questo evento
Anzitutto riguardo alla imparzialità
Che deve improntare l'azione del pubblico ministero alla sua indipendenza e autonomia quale linea tendenziale degli ordinamenti europei
All'accountability del servizio di procura alla trasparenza e alla comprensibilità del suo operare
La Public Confidence nell'azione del pubblico ministero e nell'integrità di ciascun procuratore e vitale per la fiducia dei cittadini nella generale obbedienza alla Rolo Apollo
è evidente che questo mio intervento volutamente è stato tutto impostato nella prospettiva di presentazione europea
Mi piace però concluderlo con un'accettazione se mi è consentito tutta italiana
E vorrei che questo fosse ritenuto un segno di benvenuto per tutti voi cari colleghi nella nostra terra
Un grande giurista italiano Piero Calamandrei nel mille novecentoquarantasette quando si gettavano le fondamenta dello Stato democratico in Italia
Uso un'espressione curiosa ma efficacissima
Dicendo che una Carta costituzionale non va scritta con lo sguardo fisso agli eventi hanno i vicini e che provocano passioni gli abiti gli eventi appassionati scrisse queste parole
Disse queste parole all'assemblea costituente la Costituzione deve essere presbiterio
Deve guardare lontano
Ecco con lo stesso sguardo ampio
Questa conferenza di Palermo costituisce un passaggio nel percorso di maturazione della fiducia e del rispetto reciproci e dell'ideale di giustizia condiviso da tutti i Paesi membri del Consiglio d'Europa
La valorizzazione dei principi dello Stato di diritto
La strada maestra per perseguire quell'equilibrio istituzionale da cui dipendono la democrazia e il primato del diritto in Europa grazie per la vostra attenzione
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