Presentazione del libro "Il Parlamento: regole e dinamiche. Una introduzione al diritto parlamentare" di Giacomo Lasorella (Giappichelli)

No
Allora possiamo iniziare
Un buon pomeriggio a tutti
E ringrazio innanzitutto il professor Stefano Ceccanti del professor Fulco Lanchester che hanno voluto
Organizzare questa occasione d'incontro per la presentazione del volume Di Giacomo Lasorella sul Parlamento regole dinamico un'introduzione al diritto
Parlamentare quindi molto volentieri con la Fondazione sapienza semplice rappresentano insieme al master sul istituzioni parlamentari Mario dall'inizio alla rivista Nomos saldare il diritto abbiamo voluto questa pomeriggio
Per discutere di questo
Di questo libero
E mi fa piacere essere qua anche per portare un saluto all'autore Giacomo sorella che già abbiamo
Diciamo premiato come laureato illustre della Sapienza e quindi
Duplice il motivo di soddisfazione
Laureato in giurisprudenza presso la Sapienza appunto nel mille novecentottantasette con centodieci e Reloaded poi in scienze politiche nel novantatré sempre con centodieci e lode
Durante gli anni dell'università è stato un po'borsista della residenza di eccellenza oggi Collegio universitario l'amaro Pozzan
Dei cavalli dell'amore dove ha frequentato corsi di economia e di lingue dove ho avuto anche il piacere riconoscerlo da studente brillante preparato
Sato come sapete il vicesegretario generale della Camera vicario dal marzo due mila quindici al comune di una lunga
Carriera dalla quale ha avuto accesso per concorso per il dicembre dell'ottantotto
Stato capo del servizio assemblea dal due mila tre al due mila quindici capo dell'ufficio
Del regolamento è capo del Servizio prerogative e immunità oltreché addetto alla segreteria
Della nona Commissione parlamentare Trasporti Poste e Telecomunicazioni e capo dell'ufficio commissioni d'inchiesta di vigilanza e controllo con coordinata anche la segreteria della commissione di vigilanza RAI
E anche Brescia era contratto di diritto parlamentare presso l'Università degli studi di Roma Tor Vergata
Con numerose pubblicazioni in materia di diritto parlamentare e di diritto costituzionale ed è stato nominato poi come sapete presidente dell'Agcom con decreto del Presidente della Repubblica
Nel giorno quindici settembre del due mila venti su proposta del presidente del consiglio dei ministri quindi un curriculum diciamo non solo dieci evidenza ma che proprio riveste tutte le caratteristiche viste dall'interno come
Funzionario parlamentare vicesegretario di lungo corso in cui ha vissuto in prima persona te le dinamiche del
Camera dei deputati ma anche come studioso come professore a contatto diritto parlamentare persino su università quindi il libro che oggi viene presentato da personaggi di altissima
Competenze e quindi oltre al Professor Ceccanti che introduce coordinazione del professor Luigi già avuto dal professor Francesco Clemente professor Vincenzo Lippolis Nicola Lupo e la professoressa Paola
Pc a chi ha che hanno anche loro
Solo
Tutte le competenze per poter discutere di queste tematiche diciamo detta che serve questo libro lo dice lo stesso autore proprio nell'introduzione quando dice
Che Allo scopo di raccontare auspicabilmente in modo
Chiaro e completo le regole le dinamiche che governano l'attività
Del parlamento italiano
Tuttavia non è solo un libro che raccoglie norme
Precedenti e prassi
L'obiettivo è anche quello di farla comprendere attraverso le regole e le procedure e attraverso l'uso che DS viene fatto i soggetti politici politici le dinamiche di funzionamento
Dell'organo che la Costituzione pone al centro dell'ordinamento della Repubblica come forma più importante nella quale si realizza la sovranità
Popolare e in questa prospettiva assume una fondamentale valenza la funzione di garanzia acquista significato capirne il fondamento e gli sviluppi
Al centro poi del volume circa come è ovvio
Sui anche dei regolamenti parlamentari a partire e da quelli del mille novecentosettantuno ma soprattutto dallo dinamitardi trasformazione di un organismo vivo come quello di un'assemblea parlamentare in cui si svolge poi la dinamica della vita istituzionale di un Paese un Paese in continua trasformazione quale
Ma nostro paese
E passato dall'epoca del consociativismo
Alla ricerca di un riforma normalizzati dice degli anni ottanta poi la fase del bipolarismo imperfetto poi il periodo che il professor Lanchester nella sua prefazione chiama di ibernazione del circuito rappresentativo da Monti a Draghi fino alle più recenti elezioni del due mila ventidue che sembra aver riattivato un rapporto rappresentativo
Al livello politico quindi un libro di estremo interesse non solo per gli addetti ai lavori non solo per gli studenti
E per gli studiosi
Di diritto parlamentare ma un libro anche interessante perché appassionato alle dinamiche istituzionali e alla vita
Del nostro paese in paese complesso che poi trova però sempre nel parlamento alla fine la istituzionalizzazione la diciamo in incameramento tutte quelle che sono le dinamiche che nel Paese si svolgono quindi
Con grande piacere porto il saluto alla Fondazione Sapienza sia come obiettivo proprio quello di contribuire a suscitare
Dibattito a portare avanti
Tutte le tematiche culturali più interessante per la formazione dei nostri giorni in questo caso anche per i mass discussioni parlamentari
Mario da Rizzoli consulente assemblea che sono sicuro troveranno n questo libro poi ce lo spiegheranno molto bene
Che sto cercando di lustri relatori per la sua ricchezza non solo dottrinaria ma anche di visione dinamica quindi grazie davvero e buon lavoro passo con gran piacere lasciato anche società
Grazie mille io ringrazio anzitutto l'autore
Che ho tormentato un po'a inizio legislatura scorsa quando eravamo in altri ruoli e quindi lo tormentava quotidianamente specie in aula per avere consigli anche rapidi di orientamento e sempre preziose il ruolo dei consiglieri parlamentari
Perché a volte in aula vengono delle idee bisogna verificarle al volo seduta stante risolvere in un minuto quindi
Diciamo
C'è un debito di riconoscenza anche per questo poi oggi è anche l'ultima vale come ultima lezione premesso che ha inserito parlamentare alcuni sono qui altri sono collegati on line hanno qui poi professor Lupo che uno degli autori dei due manuali
Che erano adottati quindi alla fine se avete dei dubbi ce professor Lupo credo utilizzano come vittima se l'avete capito qualcosa ecco resterà qui come vostro ostaggio fino alla fine della risoluzione di questi dubbi ora ciò detto io vi dico alcune pillole che si possono estrarre sia dall'introduzione del professor Lanchester
Sia dal testo perché qui punto fuori tempo siamo solo estrarre delle pillole allora inizio dalla pagina diciannove del professor Lanchester due ci ricorda che e cambiamento di funzioni del Parlamento
Come organo della forma di governo è strettamente legato ai cambiamenti della forma di Stato
Passando a uno Stato democratico Turi classe
è chiaro che c'è un potenziamento soprattutto dei governi perché i nuovi compiti in cui si fa carico lo Stato richiedono interventi veloci
Interventi molto dettagliati cui in prima istanza all'organo più in grado di reagire chiaramente il governo
Anche se bisogna poi tener presente all'altro lato che professor Lanchester Cile scrive a pagina ventidue queste nostre assemblee elettive
Sono in mezzo tra le assemblee elettive i governi regionali e locali rafforzati sì nel frattempo e dall'altra con gli altri governi dell'Unione Europea con e il Parlamento di europea
Con cui noi con lavoriamo accompletiamo quindi è una situazione molto complicata che
Esige anche un rafforzamento razionale delle istituzioni di governo raccordo col Parlamento ci ricorda professor Lanchester sempre a pagina diciannove
Che questo si riesce a fare molto meglio se c'è un certo grado di omogeneità tra le forze politiche e sociali mentre più problematico se ci sono degli elementi di forte disomogeneità ora tradizionalmente quando pensiamo a questo ne pensiamo ai problemi
Del primo sistema dei partiti e quindi la disomogeneità a livello di alleanze internazionali
E alla
Progressiva perdita di queste trovi serenità progressiva convergenza delle forze politiche sulle scelte europee tra antiche certo però che oggi nostro democrazie hanno degli altri elementi tensione non così grave come quelli di scontro tra alleanze internazionali però c'è un grado di polarizzazione spesso tra le forze politiche e sociali
Che rende le varie democrazie un po'tutti a dire la verità in maggiori difficoltà nell'azione del Governo e del Parlamento
Queste erano le cose che avrei estrapolato dall'introduzione professor Lanchester poi invece andando per le pillole
Che ci vengono dall'autore
L'autore anzitutto con lo stesso metodo adottato professor Lanchester cioè di occuparsi sia degli inquadramenti dottrinali ma anche delle prassi delle Ursone concreta tenendo appunto questa doppia anima che è necessaria per la comprensione del diritto parlamentare
Ci spiega che in effetti a pagina quarantaquattro il sistema Sierri Pipola Rizzato nelle ultime elezioni politiche anche se al momento la di polarizzazione sembra un po'asimmetrica
Che le forze di maggioranza pur detenendo una maggioranza solo relativa al corpo elettorale trasformate in maggioranza assoluta
Nelle assemblee parlamentari hanno di fronte a loro delle opposizioni balcanizzato quindi c'è un certo squilibrio politico che è dovuta non tanto a caratteri istituzionali ma evidentemente al fatto che in questo momento le opposizioni non sono ancora competitive a un anno dalle elezioni e questo chiaramente provoca una serie di conseguenze anche istituzionale a pagina centododici
L'autore
Vuole mettere in guardia soprattutto tutti coloro che per varie ragioni attaccano
La questione del divieto di mandato imperativo
Annoni esagerare con queste critiche cioè si possono fare alcune cose per affrontare i problemi trasformismo che letti che la parte di verità che le critica diretti mandato imperativo a no
Con norme quali sono state fatte al Senato però stiamo attenti a non esagerare in questa critica perché alla fine ci sarebbe una ter eterogenesi dei fini
Il mandato imperativo non comporterebbe una responsabilizzazione degli eletti rispetto agli elettori a comporterebbe una
Maggiore dipendenza degli eletti rispetta la leadership di partito cosa che evidentemente non sarebbe di per sé positiva quindi bisogna sempre tener presente questo dato che a volte ne aveva fumus anche polemica anti trasformisti Ca'rischia di produrre effetti opposti
A pagina centoventuno si parla del ruolo chiave dei presidenti di assemblea presidenti assemblea che si trovano in questo difficile crinale in un ruolo in parte di garanzia super partes e in parte politico c'è una ambivalenza costitutiva non superabile di questo ruolo
E che si rivela anche attraverso onde sulla successione nel tempo delle persone che si trovano fa ricoprire questa carica qui non si può rinunciare a spiegare il tutto esclusivamente con Rodi astratta terzietà come se non si trattasse spesso anche di leader politici
Dopodiché A pagina cento cinquanta nove
Il nostro autore altra pillola molto importante anzi da centocinquantuno a centosessantuno ci parla di una questione che può risorgere di attualità anche nei prossimi giorni
Il commento alla nota ordinanza della Corte costituzionale Rispetto ricorso del gruppo PD in Senato per il primo anno di legislatura scorsa Conte uno
Che evidenziava una serie di profili problematici l'iter del bilancio perché in quel caso appunto il Parlamento si trovò a avere un ruolo assolutamente marginale ora diciamo questo problema non è stato superato anzi con l'andare degli anni si è stati in
Usata anche il monocameralismo asimmetrico cui ora ci troveremmo praticamente i deputati che interrompo le vacanze per avere un ruolo di mera ratifica tra Natale e Capodanno
Che qui di fatto c'è un po'di critica alla ordinanza la Corte costituzionale che com'è noto fece un po'una fuga in avanti non diede torto ricorrenti che però non chiedevano di andare all'esercizio provvisorio chiedevano di porre dei limiti a questa prassi
Facendo questo però facciamo si è costruito una cosa un po'complicata in termini di ammissibilità del conflitto di attribuzione perché la corte come aveva preannunciato in precedenza ha fatto una specie di fughe in avanti
Perché l'ordinanza chiedeva la fine di ammettere come soggetti solo i gruppi parlamentari che avrebbe portato a un limitato conflitto interistituzionale l'ordinanza tesse una fuga in avanti se no no no in originale gruppi parlamentari legittimiamo i singoli dopodiché avendo legittima dei singoli sono arrivate un bel po'di singoli che personaggi molto estrosi anche durante il periodo copie d'che hanno fatto ricorso i vari e la corte resasi conto che forse aveva esagerato sull'ammissibilità gli ha praticamente bocciati tutti in maniera piuttosto solenne
Per cercare di rimediare all'allargamento un po'esagerato che essa stessa aveva fatto ecco io decodificare così in maniera meno diplomatica quello che scrive forma più diplomatica e solo il problema è che noi siamo sempre lì cioè siamo di nuovo a una legge di bilancio che si trova con queste gravi difficoltà e non è escluso che qualcuno voglia presentare nuovo conflitto
In effetti in moti al di là di che cosa si posso concretamente ottenere con un conflitto davanti alla Corte
Che possiamo dare per scontato il ruolo avuto al Parlamento nei anche in questa legge di bilancio diciamo non è non possiamo considerarlo fisiologico soprattutto il ruolo della Camera dei deputati che non farà praticamente niente se non conferma
Poi a pagina duecentottantatré andiamo sulla vexata quaestio dell'abuso di decretazione di programmazione
Di fatto per questa via che il Governo fa dei lavori parlamentari anche questa via assolutamente anomala fra l'altro abbiamo avuto qualche giorno fa la sentenza del giudice D'Alberti
Che è intervenuto a proposito del perché ha detto sostegni bis fatto dal governo Draghi censurando una disposizione introdotta sul posso otto banco
Nei lavori parlamentari ma quel decreto era già molto problematico per l'eterogeneità che aveva in partenza non solo per gli emendamenti che erano stati aggiunti in seguito quindi si capisce anche meglio l'esternazione fatta dal nuovo Presidente la corte durante la sua conferenza stampa fatta il giorno dopo della sentenza anche se la sentenza Unser accordo praticamente nessuno
Che qualcuno aveva letto contro la polemica contro il governo in carica in realtà la sentenza era stata fatta contro il governo Draghi che peraltro anche vale la la lettera del Presidente della Repubblica da cui originava il governo Draghi vicepresidente materia di critica quel decreto era stata abbastanza severa quindi in realtà sono problemi di sistema che non si rivolgono in particolare governo in particolare parlamento che non ci troviamo di fronte non hanno soluzioni semplici perché non si tratta semplicemente di reprimere le cose sbagliate che ci sono ma di individuare delle Fisiologia diverse mi sembra che da questo punto di vista il manuale CdA una serie di suggerimenti che leggendo di cui leggendo diventerete tutti edotti grazie
Bene allora
Iniziamo con gli interventi programmati l'apporto la parola al professor Luigi show rocche diciamo a finito in questo che io gli esami del corso ITO parlamentare precedente al mio perché ha tenuto il consueto parlamentare
Mentre io facevo il parlamentare quindi sono particolarmente grato anche di queste
Bene buonasera un ringraziamento agli organizzatori e in particolare professori Ceccanti e Lanchester per avermi dato l'occasione di presentare il volume del presidente la sorella che non è l'ennesimo testo di diritto parlamentare
Ma un libro con una sua specificità cento per i cultori di questa materia è un motivo di soddisfazione che sia crescendo sia la letteratura
Giù sparano interisti che in generale e che comincino anche diventare copiosi in manuali dedicati alla materia anzi in passato questo elemento quando ancora erano incerta l'autonomia
Di questo settore giuridico
I fautori della sua autonomia
Sottolineavano la rilevanza che aveva la sera lo stesso crescere della manualistica di diritto parlamentare
Magari per velocità espositiva
Mi permetterei di
Elaborare una piccola tassonomia una sorta di tripartizione con cui può essere suddivisa ormai copiosa manualistica di diritto parlamentare ovviamente vado per flash e me ne scuso
Una prima una prima classificazione può essere quella che potremmo definire manuali Vitti ai fini di una ma non in senso dispregiativo ma ai fini di una a conoscenza essenziale de elementare della materia il migliore era un testo che ormai non viene più aggiornato da tempo che gli elementi di diritto e procedura parlamentare di lungi
E poi direi che di recente è uscito un testo di Renato ibrido che si chiama proprio compendio di diritto parlamentare che forse attualmente l'unico nel mercato disponibile a questo livello
Poi abbiamo come secondo livello dei manuali classicismo di stesura classica al fine potremmo dire di una adozione accademica per un insegnamento opzionale come in me quasi sempre anzi sempre
Diritto parlamentare e quindi possiamo citare i vari ecco andando in una chiave diacronica possiamo partire dal mitico testo di Silvano Tosi del mille novecentosettantaquattro diritto parlamentare e poi ne abbiamo avuto molti di un certo livello quello di Martines Lippolis e Moretti
Quello di Mannino Curreri quello di Gianni chi Lupo che a quanto mi risulta il terzo maggiormente adottato a livello diciamo nazionale il testo di Cicconi ticket da poco come della aggiornamento di una sua allieva uscirà in una nuova edizione e poi come ultima tranche abbiamo quelli che possiamo definire manuali di approfondimento vero e proprio qui me ne mettere i quattro da quello storicamente più significativo del professore Andrea Manzella che però ormai risale l'ultima terza edizione al due mila tre
Il la manuale di Diekmann il Parlamento italiano
Mi scuso per l'autocitazione ma solo per completezza espositiva il testo diviso lo show Roma che M ormai risalente al due mila tredici
E appunto il testo che abbiamo l'onore di presentare Di Giacomo la sorella il Parlamento regole e dinamiche che collocherei in questa terza fascia
Di ma manualistica il testo ovviamente ci sarebbe molto da dire da commentare per su un testo così
Così rilevante e mi permetto di dire e non è l'amicizia che mi tradisce questo mio giudizio e anche di qualità
Il volume a a mio avviso cinque specificità
Che vanno che vanno menzionate
Uno il libero
Sia nella parte iniziale Massiah anche nella analisi dei singoli istituti si caratterizza per una doverosa considerazione dello svolgersi storico se volete storico-politico
Non solo del diritto parlamentare ma anche del dignità del Parlamento ecco è un libro che fa anche storia parlamentare come indispensabile per chi si occupa la materia della materia
La seconda caratteristica e qui devo dire che l'autore
Mi ha veramente sorpreso per questa sua capacità una a continua
E precisa comparazione Interna diciamo così tra Camera e Senato istituto per istituto a volte anche per procedura per procedura anche di tipo di tipo bagatellare questa continua attenzione a comparare il sì alla Camera fa così però in Senato invece si fa così
Sugli argomenti più vari per esempio i subemendamenti il contingentamento e così via
Tre ed è la parte più difficile per chi scrive di diritto parlamentare la cosa che più che più ci angoscia un sapiente equilibrio ecco per intende esce per far contento il professor Lanchester un sapiente equilibrio tra Vittorio Emanuele Orlando e Vincenzo Miceli tre
Tra la tendenza formalistica nello studio del diritto pubblico ha invece un anti formalismo
Accentuato come ahimè il fondatore di diritto parlamentare in Italia che come tutti sappiamo Vincenzo Miceli è andato propugnando è trovare un equilibrio tra queste due spinte che si riversa nello studio del diritto parlamentare non è facile non è facile perché parliamoci chiaro di diritto parlamentare è un diritto quindi ha una sua giuridicità e non può essere ridotto a una narrazione quasi di tipo giornalistico
Quarto o una mai ricerca pedissequa dei precedenti anche questo è un valore aggiunto di questo di questo volume
Vado a spanne
Precedenti che sono anche difficili da ricostruire a volte anche di censire catalogo catalogare per esempio la differenza tra il ritiro di un disegno di legge il ritiro delle firme da un disegno di legge oppure fino a quando si può ritirare un un disegno di legge cioè i proponenti originali lo possono ritirare oppure cioè fino alla conclusione della sede referente oppure quando non lo possono far più perché ormai fuoriesce dalla loro disponibilità argomenti molto
Puntuali e difficili
Oppure quando cita un caso caso perché è passato sotto silenzio vale a dire l'annullamento di una elezione senza un voto esplicito da parte dell'assemblea della Camera dei deputati perché e il regolamento lo prevede ma vi è stata un'unica applicazione
Nel due mila venti che puntualmente
Presidente la sorella Civita vale a dire un annullamento per l'elezione di un'elezione per motivi aritmetici nessuno ha avuto niente da dire qui non c'è stato
Una votazione esplicita o meglio c'è stata sullo una deliberazione implicita oppure quando si addentra su argomenti veramente difficili per esempio
Il vaglio che possono effettuare i presidenti di assemblea in termini irricevibilità costituzionale di un progetto di legge
Città un caso avvenuto alla Camera sulla fine degli anni Novanta una Progetto di legge della
Della lega Nord di Bossi di allora sulla secessione della Padania oppure quello più recente
Della durante il periodo del copie del in con una proposta di legge elettorale prevedeva l'istituto dell'ed ecco la la presidenza della Camera non ammise questo progetto di legge ritenendo che
L'istituto fosse contrastante con l'articolo sessantasette della Costituzione si è generato uno di quei conflitti di attribuzione di cui parlava
Il professor Ceccanti davanti alla Corte costituzionale la Corte costituzionale lo ha respinto per mancanza del dei presupposti oggettivi
Del conflitto quinta nota di qualità dell'autore e non voglio sembrare troppo infatti comma non guasta soprattutto per chi scrive di diritto parlamentare ha dimostrato di essere un uomo di cultura cosa intendo dire con questa espressione ha citato per esempio a pagina quindici anch'io faccio come professore Ceccanti e cerco di essere un pochino più preciso citato una egli Ascani ti una una riflessione io conoscevo quella quella che viene sempre citata no di frati di Elias Canetti che al centro del potere via il segreto no
Ma ce n'è un'altra che non conoscevo e che debbo al presidente la sorella vale a dire le la riflessione su degli Ascani etiche il bipolarismo il Parlamento diventa molto spesso simile allo scontro di due
Eserciti armati l'uno contro l'altro oppure quando cita un un romanzo importanti di nicchia ma ha molto rilevante perché si occupa di di Parlamento Anatomia di un istante di cerca secche la quel romanzo ma storicamente fondato sull'episodio del ventitré febbraio mille novecentottantuno quando il colonnello te che ero si introdusse in diretta televisiva in un nell'aula spagnola che stava per conferire la fiducia a un governo che poi veramente non dobbiamo prestare solo al posto franchismo perché come sappiamo
Mi sembra il sei gennaio due mila ventuno abbiamo avuto qualcosa ancora di più divertente vale a dire
Tra virgolette ovviamente l'assalto capitoli il congenite angeli quel quel tizio vestito da indiano che quindi non possiamo considerare il successore del colonnello del colonnello stecche vero quindi tutte queste notti di cultura che non sono scontate con un testo
Il diritto parlamentare a mio avviso alzano la qualità di questo manuale
Del presidente la sorella quale quindi dobbiamo essere grato per la stesura di un volume che forse solo lui avrebbe potuto scrivere perché mi permetto definirlo come il frutto di una autorevole qui lo dico per amicizia dottrina operativa laddove questa seconda aggettivazione diciamo incontestabile ma nel nella sua operatività dottrinaria possiamo dire che il presidente la sorella nella sua esperienza presso la Camera dei deputati è stato un po'dottore nutrono quegli ore perché tutti lo conosciamo per oltre vent'anni responsabile delle procedure di Assemblea
Un un compito che fa tremare i polsi ma come ha né di recente ricordato il mio presidente fra il presidente del Senato la Russa
Per lungo tempo è stato anche il responsabile delle immunità parlamentari tra l'altro nel Prix du più significativo dell'undicesima legislatura quindi è una dottrina operativa e nutrono quegli ore sia per i procedimenti legislativi
Che per le questioni di Stato se e questo nel volume si vede grazie
Ringrazio presso c'è ora allora diamo la parola professor Clementi svitando direttamente all'altro
Sì
Consentire un ringraziamento non formale quel bellissimo invito a presentare questo interessantissimo manuale
I cui pregi sono stati fin da subito detti
Mi accodo a questi pregi segnalando ulteriori mutazioni spero utili per una migliore comprensione di quello che è appunto un occhio manuale
Parto da un punto
Non sono particolarmente fortunato ma anche parte sfortunate commesse posso dirla così anche presso cercarle professoressa Pisapia perché se guardo bene noi siamo gli unici hanno scritto manuale intorno a questo tavolo diritto parlamentare
Questo però ci consente un grande vantaggio insieme ovviamente un professor Lanchester al momento il grande vantaggio che ci consente di poter avere studiato diciamo i manuali di questo tavolo
Poterli insomma visto averli vissuti e per cercato di cogliere i mezzi
Anche quello che è stato detto molto bene da appunto appresso cioè euro cioè le differenze anche di senso di lettura
Di di Perth prospettiva che i manuali i di diritto parlamentare hanno in quel fiorire di di gli studi e quindi anche di manualistica sul diritto parlamentare che ho registro un fattore positivo
E non anch'io come non un conforto negativo dentro ma crisi importante lo sappiamo bene della della funzione del Parlamento in questo momento è stato citato Stefano Ceccanti lo ricordava il tema della decretazione d'urgenza ma insomma tutti i giorni registriamo questa situazione a maggior ragione sotto legge di bilancio
Ed in questa lettura plurima di manuali il manuale che abbiamo di fronte il presidente la sorella manuale particolarmente interessante perché
è un manuale ma è anche altre cose come è stato detto
In queste altre cose io sono individuati tre
Adesso mi viene l'ansia di tutte le tratte cinque però diciamo vedere così parte innanzitutto un primo punto questo lo ricavo dall'introduzione che leggo questo passaggio perché sono parole dell'Autore che spiega già molto il secondo me del senso di un testo in cui questo testo
In estrema sintesi si è passati virgolette pagina ventiquattro dell'introduzione si è passati da un Parlamento fondato sulla preferenza per l'intesa ad un Parlamento in cui sono più definiti ruoli e poteri di maggioranza e opposizione
Questo è la fotografia in cui si svolge la grande storia perché appunto da molta anche dimensione storica
Di questo manuale
Questo passaggio è fatto intorno ad un pilastro che per certi aspetti non è così comune rispetto agli altri manuali
E i degli amici e colleghi Picchio accanto
Qual è il pilastro su cui poggia diciamo in maniera non nascosta perché anche qui più avanti la pagina successiva all'uscita il il volume il manuale del presidente la sorella il pilastro è il rapporto di fiducia
Cioè è un manuale di diritto parlamentare perché sta dentro e sopra intorno volge il pilastro rapporto fiduciario
Quindi per certi aspetti è certamente un manuale sul Parlamento sul parlamentarismo ma innanzitutto manuale su il rapporto di fiducia annessi e connessi
Ecco non tutti manovali diritto parlamentare trova nel rapporto di fiducia il cuore della questione ma vorrei dire così
E questo è un punto di Iva molto interessante perché corollario di questo ragionamento qual è tramite l'introduzione professor Lanchester si capisce molto bene questo corollario è che fin dal capitolo due anche questo una rarità
Nei manuali di diritto parlamentare si pone il fuoco di questa questione cioè del rapporto fra Parlamento il rapporto di fiducia intonano elemento che uno potrebbe dire spurio rispetto a a un classico manuale di diritto parlamentare cioè il sistema elettorale il sistema politico
In questo manuale che non si nasconde la realtà se posso dirla così non si può parlare di diritto parlamentare senza discutere della realtà che si muove nel Parlamento tra le forze politiche tra i gruppi parlamentari eccetera eccetera
Questa è una caratteristica su questo punto veramente cammina sulle uova
Credo unica rispetto agli altri manuali perché fa emerge un ruolo sistemico centrale alla funzione del sistema elettorale e dunque del sistema politico nella lettura
Del parlamentarismo
Questo primo punto quindi
Che viene sintetizzato il rapporto fiduciario con il motore primo mobile dell'interattività parlamentare questo scrive il Presidente
Trova nella nella come mio lettura nel secondo punto una lettura molto interessante anche questa abbastanza nuova che a volte un po'disorienta se posso dirlo così
Perché naturalmente ti costringe a e con rapidità saltare da un da un passaggio da un altro ma che rileggendo laccio offre invece una prospettiva molto più densa
Qual è questo secondo punto da manuale che al tempo stesso anche attraverso notificherà feci
Passa dal macro al micro
Cioè passa dalla nozione la l'informazione la struttura l'elemento cardine legato al tema regolamentare all'esempio
Esempio anche molto lontano molto piccolo e molto anche difficile se posso dire se uno dovesse portare all'esame da ricordare perché è un caso me a volte anche un piccolo caso
Il che da apra una dimensione a volte ditte che rischia di disorientare il lettore perché parte da un'idea diciamo regolamentare ordinata in qualche modo comoda e molto come dire larga
E finisce subito stretto dentro un cunicolo incontrò cioè con l'eccezione ma in quel caso lì e manuale infatti lo segnala
Questo passaggio macro micro fa la differenza per esempio rispetto ad altri manuali dove questa lettura macro micro è spesso più temperata meno rigida
In cui invece qui l'esperienza del caso della casistica emerge come un elemento dominante per certi aspetti trattino anche perché
Lo dico adesso perché perché il terzo punto secondo me la parte più bella se posso permettermi dirla così del manuale ed è la parte del capitolo sette nove dieci cioè la parte che riguarda l'organizzazione e poi i la la partecipazione di menti
Perché la parte secondo me più interessante e anche più ricca rispetto agli altri manuali e quindi offre un po'una parte in più per i famosi lettori studiosi e anche dove si trovano i concorsi detta in questo va anche detto
Quali servono anche questi monoreddito parlamentare a rinvigorire la classe la classe
Diciamo in Parlamento dal lato della dell'amministrazione
Perché è chiaro la la l'esperienza ultraventennale nel nella struttura della Camera i deputati a maggior ragione in Assemblea offre in quella lettura la macchina che si muove
La macchina che si muove che l'autore vede muoversi
Dall'alto del volante
Fatto non scontato
Spesso e volentieri si rischia di leggere ma diciamo autori che parla di diritto parlamentare non seduti dall'alto dell'autista
E invece il presidente la sorella è stato per molti anni accanto all'autista la dico così talvolta è stato anche autista ma questo non si può dire perché chiaramente la burocrazia non guida ma segue però noi sappiamo anche la realtà
Questo è un fatto che rende questo studio questo volume questo manuale estremamente interessante
In parte perché temperati macro al micro che dicevo prima perché a questo punto seduto accanto a lui
E io capisco anche perché quel micro eh l'esplosione di un macro che non i apparentemente non si vede c'è io capisco la norma regolamentare a partire dal tenente dal caso specifico
In parte perché
Tutto questo lavoro si svolge dentro
Attraverso un'articolazione settimo delle legislature repubblicane cioè dentro quella storia dicevo prima da un Parlamento fondato sulla preferenza dell'intesa un Parlamento costruito sul rapporto tra maggioranza e opposizione dico di tipo dei bipolare diciamo sì sostanzialmente bipolare allora il rapporto di fiducia il sistema elettorale e il lo schema macro micro e naturalmente il cuore della macchina attraverso la lettura dei procedimenti dell'organizzazione interna
Della Camera ci dice che questo manuale offre al tempo stesso un baricentro diverso rispetto agli altri manuali il suo baricentro e
Evidentemente la politica e vive di regolamento parlamentare
E quindi è il Regolamento che al tempo stesso si adatta muta impone
E a volte subisce diciamoci la verità da ultimo nel caso eccitava appunto Luigi scialorrea chiarissimo nella ripresa manuale una vita dentro una dialettica politica spesso molto rigida rispetto alle regole
Regolamentarle novelle regolamentare in questo l'uso dei precedenti
Adesso sconti non si dava pace posso esagonale una pagina duecentonovantuno tutta la questione relativa no alla fuga dal procedimento ordinario versi procedimenti speciali per cui accanto Nicola quindi su questo ma
Ce ne sono mille altri tutta la capacità tazza Stefano citava della torsione dei presidenti in questa storia che viene ricostruito cioè come muta la figura del Presidente
E poi anche io una maniera di presentare il testo attraverso alcune parole chiave forse poco viste ma che se voi guardate con attenzione il manuale
Sono delle fantastici diciamo dire Turning Point per cogliere il senso del processo li cito due
Via via nel nel nel proseguo del testo si trova più e più volte discutere e deliberare
Conoscere e controllare
Sono spie naturalmente addirittura costruire dentro uno schema diciamo rigido nell'indice che però consente di all'Ettore di non Pedrizzi di fronte rispetto a quali elementi centrale alle funzioni del Parlamento
In questa lettura delle funzioni del Parlamento è chiaro che
La domanda di fondo a questo punto e quello che
Arrivata alla fine del libro uno si pone
Il libro nasce su questo bisogno il bisogno di spiegare perché il rapporto di fiducia così centrale perché vivifica il Parlamento come il Parlamento vivificato dal rapporto di fiducia cambiato nella storia delle legislature come naturalmente tutto ciò coinvolge non semplicemente Regolamento o i regolamenti anche se costruito sulla dorsale Camera c'è sempre questo
Giustamente specularità con la dinamica Senato e come tutto ciò sia avvenuto attraverso un percorso che valorizza il cuore della discussione fra l'Assemblea Benicio
Che cosa mi manca
Torniamo
Mi mancano due cose
La prima è molto banale la dico perché può essere utile per una seconda edizione soprattutto per chi per fare concorsi e cioè forse in fondo e vorrei un indice per temi
Può essere per parole chiave per può essere una cosa più agile e la famosa tabella che si mette fonde regolamenti rapporto tra Camera Senato io con gli articoli può essere uno strumento di grande utilità credo per Chivu si utilizza questi strumenti
Ma testa appunto una cosa veramente
Laterale l'altra cosa di fondo
è che è mancato forse l'ultimo passo e in questo forse vedo
Diciamo il il grande la grande professionalità della dell'Amministrazione
Della Camera i deputati delle burocrazia per lamentare il vice segretario generale che non ha fatto l'al salto finale cioè non ha detto qual è la sua di a finale di Parlamento dentro questa storia del Parlamento
Cioè
Naturalmente i manuali non hanno una conclusione
E e questo che giustamente così
Però questo manuale che si sarebbe meritato una conclusione
Cioè qual è il punto di vista dell'Autore al netto dell'introduzione dove chiaramente si capisce alcuni elementi chiari si capiscono ma in un Parlamento che li vedi monocameralismo alternato che ha seicento verso nello skeet seicentosettantatré decreti
Tucci di pagina due duecentottantatré lo riporta addirittura c'è una dalla tabella il Comitato legislazione cioè
Che si pone il problema del controllo di questa seconda camera la riduzione vale per la rete insomma tutto quello che ne sappiamo
Beh l'autore in fondo di un manuale che tratta questo tema con un'ottica manualistica ma comunque un lume di dottrina
Quindi in qualche modo con una tesi di fondo ipotesi gol confronto tesi finale
Questo forse il capitolo che manca capitolo diciamo come dire e che invece mi sarebbe molto piaciuto trovare perché esattamente un volume del genere si presta a essere molto di più di un manuale perché lascia all'Ettore come dire tutti i fili il pronti ad essere di connessi ma che in qualche modo si percepisce che l'autore sceglie di non ricordo niente lì perché diciamo così
Pubblicamente raccontarli in maniera esponenziale e in maniera pubblica chiara diretta schietta anche con parole diciamo coerenti
Probabilmente avrebbe potuto portare tutti noi a prendere atto che molti degli elementi che fanno il cuore oggi dei manuali di diritto parlamentare parlano di una storia che forse non c'è più
E allora
Forse il nodo di fondo o potrebbe essere interessante ma lo lascio perché altri ma no invece lo fanno in qualche modo un più compie intensità questo tipo di processo di riflessione finale
Come un elemento aperto che magari appunto per la seconda edizione potrebbe essere recuperato grazie
Bene questo ovviamente è una casa era partito dal rapporto fiduciario di trazione tonale anche a me deve lanciare solo Mastella derivazione elettorale degna un piccolo conflitto di interessi che l'abate certo sarà pure è giusto che ci sia ora siccome in effetti questo manuale molto centrato sui casi chi niente di meno niente di meglio professor Lippolis che ha sempre l'atteggiamento molto pratico pragmatico
In giù alla vita in generale in per poi anche avvilito parlamentare sempre molto disincantato e ci offre sempre delle indicazioni molto preziose che sono lontani da teorie astratte quindi poco
Commentare benissimo questo ma noi io poi a un certo punto doveva fuggire perché un altro dibatto ma e mie funzioni saranno felicemente prese in carico dal professor Lanchester suo malgrado
Soffre merito i complimenti che mi ha fatto l'amico Stefano Ceccanti comunque lo ringrazio per avermi dato l'occasione di essere qui
A parlare del libero
Di un amico di un collega perché io Giacomo la sorella siamo abbiamo collaborato abbiamo lavorato insieme alla Camera dei deputati
Insomma non è stato solo un rapporto di lavoro un lo devo dire è nata un'amicizia che va è andata è andata fuori poi al di là quindi mi fa particolarmente piacere essere qui oggi
Una prima considerazione
Il socio urla detto affatto la tassonomia dei manuali però io non voglio
Anch'io ero alla Camera poi sono passato all'università
Allora non voglio
Guardare dall'alto gli gli accademici futuri non mi confidò a sbattere con futuro
Però prendo atto che i manuali di parlamentare e vengono sempre più fatti da chi ha operato dentro né amministrazioni
Delle tante amministrazioni delle camere e ancor di più sì vedo in questo volume perché nel volume
Il
Di la sorella
Guardate Chelsea veramente tutto
Io allora Lolli lavoravo guardando prima aveva avuto la gentilezza di farmelo del rimborso da Polillo riguardato in cui in questi giorni e di una completezza assolutamente
Appunto unita anche però
Ad una capacità sistematica dei precedenti cioè i i precedenti sono in Casellati in un ordine e giuridico rigoroso ma li trovate tutti i precedenti
Voglio ricordare
Che in un'altra occasione in cui si è parlato di questo di questo libro il presidente del del Senato
Ha detto che doveva risolvere una questione pratica
E cercava delle idee e dice la trovate nel libro di Giacomo la sorella ora io credo che un complimento di questo genere per chi scrive un manuale di
Diritto parlamentare sia proprio il massimo che un presidente d'assemblea riconosca
Di l'utilità
Del
Di del dell'opera
E veramente quindi un'opera un'opera completa
Non
A parecchie cose sono state già dette e non non ci torno
Sulla
Torno solo su l'accenno che ha fatto Francesco Clementi alla fine
Le conclusioni mancano le conclusioni un'idea del Parlamento di Giacomo del presidente Giacomo la sorella
Ma
Guarda anch'io
Non c'ho pensato un post su questa su questa cosa
Allora c'è da un lato un aspetto forse
L'autore non ha dismesso completamente anche l'abito del
Del consigliere parlamentare che cerca di non farsi coinvolgere dalla dalla polemica politica e quindi da un quadro o obiettivo perché alla fine diventa dopo tanti anni che essi
Sì agli
Diventa la forma mentis una forma mentis il che
Che uno si porta si porta dietro proprio la
Illy istinto naturale a dare la fotografia del problema tutti le chiavi di soluzione poi però magari non dire
Ah io vorrei che il Parlamento fosse così però se si guarda bene
Cioè la
La sorella cita uno spunto importante
A pagina cento settantanove
Sulla situazione attuale
Del manutenzione dei regolamenti e anche della condizione
Del parlamento del Parlamento sesso
Leggo certamente non si può non rilevare come soprattutto alla Camera
Dopo la stagione delle riforme della tredicesima legislatura si si è andata progressivamente affievolendo nei gruppi parlamentari l'idea del Regolamento come regola giuridica oggettiva
E conseguentemente della nascita necessita di una sua costante manutenzione
Ciò da un lato proiettando il riforme costituzionali più o meno palingenetiche l'anelito verso una revisione complessiva dell'ordinamento dall'altro delegando di fatto alla presidenza
Un ruolo quasi esclusivo di adeguamento delle norme anche in relazione al progressivo scivolamento dell'asse di equilibrio del sistema dal Parlamento al governo
Questo è un passaggio secondo me molto importante
Perché
Al di là dell'ordine che la sorella da a tutta la materia
La normativa regolamentare alla Camera erano situazioni di disordine totale
Ci sono
Se non mi sbaglio
De delle funzioni importanti che venga sono disciplinate solo sulla base di pareri della Giunta di decisioni presidenziali commedia giustamente giustamente
Notato qui lettere del appunto del del presidente e le
I due o il Senato ha fatto delle riforme più o meno organica però
Sono come dire limitate
A sistemare al alcune cose non decisive che non hanno influito sul ruolo
Del Parlamento allora
Questo per me che si che significa
Che non c'è oggi un'idea del Parlamento dentro il Parlamento dentro le forze politiche allora perché chiederla
Ad Giacomo a Giacomo la sorella cioè e la politica che non ha un'idea del del del Parlamento nelle riforme precedenti
C'era un'idea
Parli settantuno con gli anni Ottanta novantasette Napolitano c'era un'idea di Parlamento che si inseriva in una visione coerente degli assetti politico istituzionale
La collaborazione la la governabilità il Parlamento decidente monopolio giudicare negativamente queste idee
Ma ci fu uno sforzo
Di
E come dire di supportare queste queste visioni con norme regolamentari
E con la crisi del bipolarismo maggioritario non vi è più una visione di sistema politico
E e di conseguenza del Parlamento vie come uno sbandamento e inizia un processo di destrutturazione del Regolamento e l'affermazione di un diritto parlamentare informale sotto questo aspetto
E ammirevole il testo di cui stiamo parlando oggi perché riesce a inserire tutti questi precedenti che pure a volte ti tirano un po'ma da una parte e o o da o o dall'altra
Non anche punto le riforme del Senato non hanno sciolto i nodi principali e non hanno conferito all'istituzione un'immagine particolarmente rinnovata
Almeno mio modestissimo avviso
Cioè manca un'idea condivisa di Parlamento e si procede affrontando il quotidiano senza una visione di di prospettiva
Questa
Ed è
Ci porta alla
Come dire alla situazione
Sarà la parola crisi è un costo troppo abusata diciamo situazione attuale di minorità del Parlamento rispetto
Rispetto al governo
Discutere e deliberare conoscere ma insomma ma i parlamentari lo conosco nel bilancio che votano hanno modo di di discuterlo guardate quando si arriva a questo
è veramente la funzione parlamentare e
E
Livello alle a livello a livello zero ma questo mio modesto avviso in questo proposto dire forse la sorella Giacomo ha fatto bene a non dare una sfida di Parlamento sarebbe stato un po'quasi un atto presuntuoso
Perché un'idea di Parlamento non c'entra la politica che non ha un'idea
Dico su quale su su quale asse passare l'assetto l'assetto istituzionale quindi manca un'idea di Parlamento e abbiamo una situazione
Regolamentare molto molto confusa almeno per quanto riguarda la Camera
Io rinnovo i miei complimenti e la mia ammirazione
Per la pazienza ecco Furini
E l'abilità con cui è stato tutto
Trasfuso tutta l'esperienza
A operativa prima lo diceva tra loro tutte le sue assolvere arriva è stata trasfusa in un prodotto che a anche un pregio di dottrina grazie
Grazie io non sono per nulla imbarazzato per essere riapparso nel senso che in avendo sto
Redatto dalla prefazione di questo volume di Giacomo Lasorella sul Parlamento regole dinamiche è un introduzione del diritto parlamentare
Avevo deciso di non essere presente nel sul tavolo al tavolo i di ascoltare magari in prima fila con aria molto accademica che cosa avrebbero detto i cultori del diritto parlamentare accademici in pure con origini funzionari Ali perché questo è il problema il professor c'ha un muro
Mi complimento per la sua abitazione nazionale così come mi complimento con la radio
La professoressa spiega perché in sono le novità del giorno e diamole anche su Radio Radicale
Neanche così viene pubblicizzata
Il professor Chau ronde evidenzia molto nell'elemento Miceli per una cattedra di diritto parlamentare ma è un fatto integri diritto parlamentare i costituzionalisti se ne sono dopo Bruni alti
Occupati poco e poi hanno incominciato ad occuparsene dagli anni cinquanta sessanta
I c'è stata una penetrazione ma limitata di funzionari parlamentari che sanno di che cosa si parla
Il tema è che nello Stato di diritto così
Pensionato
Il diritto parlamentare ha una sua rilevanza ma ha una rilevanza per riprendere dare la parola subito ai professori Lupo Pepi Chucky a perché in questa stessa aula agito Costantino Mortati che nel mille novecentoquarantaquattro in una interessante lettera depositato nell'archivio della Fondazione
Mo'nell'archivio Mortati nella Fondazione Galizia si rivolgeva a Mario Scelba
Sulla base del fatto o che aveva chiesto l'iscrizione al partito della democrazia cristiana e che c'erano dei problemi sulla sua posizione precedente
Durante il regime soprattutto in alcuni suoi scritti tra il quaranta e il quarantadue sostenendo che lui giammai aveva stato politicamente
Diciamo
Coincidente con il fascismo ma perché soprattutto nell'evoluzione dello Stato moderno nel tre cose erano rilevanti primo diminuzione dei poteri del Parlamento secondo aumento dei poteri dell'esecutivo terzo l'incidenza del corpo elettorale
Nella processo riformazione dell'indirizzo politico e nelle decisi in alcune decisioni fondamentali tutti i temi che mi sembra siano non di alle attuale rilevanza secondo elemento quando si dice che il rapporto fiduciario è alla base di questo manuale
In realtà si dice che questo manuale un manuale connesso con la costituzione e quindi con il disegno costituzionale non è che non c'è un disegno costituzionale
Ma qui siamo nell'ambito della facoltà di Scienze politiche nel Master di istituzioni parlamentari
Mario Galizia per consulenti l'Assemblea del mille novecentocinquantaquattro
Cioè una monografia sul rapporto fiduciario e poi una voce degli anni sessanta
Sulla fiducia parlamentare che il nesso fondamentale ma il problema di quale sia il ruolo del parlamento cambia la forma di governo a forma di governo e cambia nella sua storicità
E questo vuol dire che ne ho parlato anche troppo per cui il passo immediatamente la parola ha quello che il professor
Nicola
Lupo che in realtà
è un classico abbiamo sentito mentre Manzella dico mandi Ciolo cioè urlò e la sorella sarebbero di approfondimento ora poiché sino a qualche ancora concetto
Al classico
Io mi scappa bello faccio vedere i miei capelli
Numerosi prego professore
Grazie grazie tantissimo
E questo è ori Ceccanti lanciasse più questo bel invito è un è un'occasione molto lieta questa secondo me perché l'uscita di un nuovo manuale diritto parlamentare è già di per sé una buona notizia
C'è a mio avviso preso appartiene a questa constatazione amplissimo margine di sviluppo per gli studi rito parlamentare in Italia
E lo faccio citando so che non saprebbe fare le presentazioni dei libri però insomma mi permetto di farlo in in questa sede un paio di recentissime pubbliche pubblicazioni francesi tante cose semplici atti e massima esperta
E coprono dei geni letterari che da decenni non sono coperti del nostro ordinamento un commento
Al Regolamento l'Assemblea nazionale
Che oggi sarebbe viste le caratteristiche prima evocato del per davvero opera pressoché impossibile diciamo ma e un'altra cosa molto interessante un dizionario enciclopedico del parlamento francese
Che
Questo uscito proprio da qualche giorno per dire che come dire abbiamo davvero
Ampio spazio e vincitore del mito francese ancora perché anche lì le monografie di diritto parlamentare sono incoraggiate e sono incoraggiate si moltiplicano anche grazie a appositi premi banditi dalle istituzioni parlamentari
E credo che questa sia un'istituzione una modalità un utilizzo come dire sanno i muri meritocratico dell'a favore di giovani studiosi delle risorse pubbliche Hoepli sviluppare al meglio
Una disciplina per farla progredire che e interesse delle istituzioni parlamentari far progredire
è un interesse che magari nel Breve
Non sempre viene percepito e qualche volta può dare anche fastidio avere qualche studioso che fa le bucce al a questa o a quella decisione prese in Parlamento ma che nel medio e lungo periodo sicuramente giova alla alle istituzioni Parlamento
La notizia dell'uscita di una nuova marito parlamentare da buona diventa ottima
E quando a scriverlo è come in questo caso un amico un collega
Ben più anziano nella mia breve esperienza Camera avanzano otto anni di sovrapposizione di insegnamenti sul sul lavoro li ho ricevuti e quindi vado prezioso
E più in generale direi una figura il cui valore da di equilibrato civil servant e di acuto studioso perché ha entrambe
Questi anni direi è universalmente riconosciuto
Ci sono tanti modi di allontanarsi da e di salutare per così dire un'istituzione
In cui si è lavorato
E mi sia consentita è veemente questo saluto e tanto più significativo quanto più a lungo si è rimasti in quell'istituzione
E mi sia consentito aggiungere questo saluto e particolarmente importante quando all'interno di questi fusione
Mi si è operato ai massimi livelli ma magari non si è raggiunta per una ragione o per l'altra la posizione massima apicale
Il in questo caso come dire
Durante anche in questo caso già con la sorella coltivando per quasi tre anni questo libro
Pubblicandolo appunto dopo tre anni ed essere
Lasciato la Camera deputati ci ha fornito una gran bella Ennesima lezione di stile
Una lezione
Che come è stato già più volte ricordato questo oggi è in linea con una tradizione non solo italiana di diritto parlamentare con una disciplina
Perché incinta per
Coltivata pressoché esclusivamente i dati ha avuto poi a a ho avuto un'esperienza pratica
Che ha una sua un suo fondamento le sue ragioni sono state prima ricordate anche dei sui rischi
I rischi sono quelli di una elevata autoreferenzialità
E anche in questa chiave quelle misure di promozione degli studi sul diritto parlamentare sul versante esterno accademico in senso stretto da parte di istituzioni secondo me in qualche modo
è un aiuto a evitare a scongiurare questo tipo di dei rischi
La notizia non è solo buona quella riuscirono a Lula non è solo ottima ma eccellente straordinaria Enzo notizia quando come in questo caso il libro libero importante e di grande gran cervello e appunto questo è il caso
Del libro che
Che discutiamo quest'oggi è un testo probabilmente che giustamente è stato collocato nella terza categoria nella
Classificazione propria proposta perché non è facilissimo da studiare per uno studente che dalla prima all'ultima pagina ma
E perché molto approfondito indiscutibilmente il libro più approfondito attualmente diciamo
Disponibile di senz'altro che aiuta davvero a comprendere nel dettaglio il funzionamento della Camera del Senato e dell'obiettivo d'altro canto espressamente si prefigge personalmente l'ho letto anch'io ho avuto la fortuna di leggerlo anche prima dell'uscita ma l'ho riletto a ridosso lo consunto confesso regolarmente anche prima delle direzioni sistematicamente perché
E sono appena uscito sono mi sono presentato in aula con una la copia del libro che già con la sorella dicendo B se
Uno non vi piace il testo che studiate perché ci sono demente vi suggerisco il testo che che che ho scritto ma se non vi piace a ritrovarla vedrà validissima alternativa non solo ma poi avete
Per approfondimenti per
Le ricerche ulteriori un un punto di riferimento assoluto anche perché
è un testo che non disdegna il confronto con la dottrina
E questo anche molto importante cioè ricco di precedenti in mano un solo di precedenti ma anche
Conosce e si confronta con gli studi di diritto parlamentare in modo esplicito
E ricco anche di rinvii interni per cui aiuta la la comprensione effettivamente gli gioverebbe un indice analitico questo ordine visto la complessità ma ha il pregio punto di essere stato concepito oggi quindi di fornire un quadro sistematico anche per certi versi sicuramente più
Organico di quello che invece i testi che vengono poi aggiornati successivamente per quanto uno possa cercansi impegni negli aggiornamenti passivi rischia in un quadro quale quello che è stato prima descritto maggiore di soggetti organicità
E il libro
Ce lo siamo anticipato in qualche altra sede frutto di un'impostazione che l'Autore qualifica come tradizionale
Però dire si avvale
Di una serie di insegnamenti che a me piace ricondurre ad Andrea Manzella essenzialmente l'altro giorno socio una battuta sugli istruito parlamentare nella fase pre Manzelli Année post Manzi Eliana che a mio avviso cogli abbastanza il segno della
Di una discontinuità che c'è stata e
Sondalo qui alcuni che ho ritrovato puntualmente nel nel volume che
Per esempio popoli nell'ottica di finzione il dito parlamentare c'è una statica che infatti è sostanzialmente nella prima parte
Deliberò ce la dinamica sui procedimenti ma c'è anche la dimensione Esterna relazionale a me piace chiamarla del diritto parlamentare di cui il rapporto Parlamento Governo e Parlamento corpo elettorale quindi
Rapporto di fiducia da un lato leggere tra dall'altra sono elementi assolutamente essenziale del Parlamento non si può fermare soltanto a organizzazione procedimenti ma richiede di andare a guardare appunto come parte del diritto costituzionale anche questo aspetto non è mera procedura
La sistematica e appoggiata da anche qui dichiaratamente su quella del regolamento e la camera con alcune variazioni ma molto efficace anche didatticamente secondo il punto di vista
L'inclusione già ricordata le leggi elettorali che
Fanno parte a pieno titolo del diritto parlamentare se il diritto parlamentare lo intendiamo in questo modo
Perché il rapporto tra il Parlamento il corpo elettorale che però di un rapporto che non è soltanto genetico
Sì forma genetica fondante è chiaro ma come mostrato per esempio dal tutto il capitolo sulla verifica di poteri è un rapporto che accompagna tutta la legislatura per non dire delle suppletive del
Della possibile citato sulla di scioglimento cioè la legge elettorale il di ed è un elemento che
è parte del diritto parlamentare così come il rilievo dei partiti politici
Qui anche la lezione io Paul duelli ovviamente
Pienamente incamerata e dei loro riflessi sulle sui gruppi parlamentari basti citare faccio uno dei pochi esempi punto circoli
Limitare le deporrà la vicenda successiva all'uscita del libro che poche vicende successiva luce disorganica necessariamente sfuggita che quella della scissione tra azione Italia viva
Appunto è il iscritti i riflessi che ha avuto sui gruppi parlamentari per giunta con riflessi asimmetrici tra Camera e Senato un po'perché la diversa composizione del gruppo un po'perché le regole profondamente come libro ci dice profondamente diverse
Al Senato vi è stata una componente politica oggi riconducibile a trazione elettrica le rive rimasta del gruppo alla Camera abbiamo avuto una
Due gruppi autorizzati e tutti e due i casi ci sono state numerose su per giù sedute della giunta del Regolamento
Che hanno ha parlato questo tipo di conclusione e in particolare conclusiva del Senato è stata avallata da quello che io non esiterei a chiamare come un luogo la Russa piuttosto creativo nella sua in cui la funzione arbitrale del presidente Assemblea anche questa chiamata richiamato espressamente nel libro che qui presentiamo è emersa in tutta la sua dimensione ma soprattutto gli piace ricito citare A pagina novantasette trovati spiegato perfettamente il problema interpretativo l'accennava prima cetrioli sì ma lo faccio in modo proprio puntuale se stessi assolutamente con una critica
Precisa puntualissima in particolare la formulazione dell'articolo quattordici comma quattro secondo e terzo periodo del regolamento del Senato e se il reggente questa mezza paginetta sostanzialmente del libro trovate
Il problema è altamente individuato prettamente pratica una Smart sorta di Profezia e non ce ne sono dal consiglio di presidenza del Senato sempre bene gli argomenti per entrambi gli esiti ai quali verosimilmente non saranno estranei considerazioni non giuridica
Come dire esattamente ciò che brutale essere accaduto
Ho apprezzato anche sempre in coerenza con la lezione Manzelli alternanza Eliana il notevole rilievo del riconosciute procedimenti euro nazionali
Cito di bilancio e Pnr RTI acuta acutamente rischia accuratamente descritto la grande attenzione al
Programmazione dei lavori due emerge in modo chiarissimo ciò che è già stato detto cioè l'attenzione la disciplina ma anche alla prassi applicativa che poi in materia di programmazione lavori particolarmente complessa da ricostruire che invece
Ritroviamo puntualmente anche una altri questo elemento non sempre presente nei testi specialmente
Diciamo da scritti dall'interno una riflessione molto accurata della giurisprudenza costituzionale qua specialmente quanto a carattere le fonti del diritto parlamentare non credo si possa oggi
Ricostruire e insegnare diritto parlamentare senza dar conto di quello che la giurisprudenza costituzionale andata
Costruendo blandamente due punti su cui in qualche diversità di impostazione c'è altrimenti sarebbe banale solo limitarsi ai punti di di sintonia
Il primo e tutti e due realtà col fortemente strettamente connessi con il percorso professionale dell'autore quindi emergono entrambi
Cure coerentemente quindi insomma sono pieni se il tutto fisiologo in dissenso fisiologico diciamo non
Il primo è appunto al dichiaratamente si prende a base la Camera e poi c'è un'attenzione accurata sistematica perfetta direi al Senato che non è che c'è una
L'informazione data accuratamente quanto la Camera quanto al Senato ma la sua la comparazione condotta prendendo come elemento di base la Camera era affrontandolo con il Senato
E questo a mio avviso invece alle postazioni potesse mila dichiaro qual è quella di guardare il Parlamento nel suo insieme
Cercando di vedere Camera e Senato come appunto due articolazione del medesimo organo in qualche misura è questo emerge anche il pur nell'ambito di un'accuratissima ricostruzione a giurisprudenza costituzionale sulle leggi elettorali non mi pare venga citato o comunque non viene valorizzato
A mio avviso in modo adeguato il monito finale della sentenza trentacinque del due mila diciassette
Quello in cui la Corte costituzionale dice la che al secondo la Costituzione
I due sistemi elettorali dei due rami del Parlamento non devono essere perfettamente coincidenti ma non devono neanche dar luogo a esiti divergenti
E quelle del Comune into in cui i vari su questo e quel mondo badate ha avuto un'importanza fondamentale meno nella mia chiave di lettura perché la legge elettorale vigente approvata pochi mesi dopo
Ma anche le revisioni costituzionali puntuali quella sua ad uso dei parlamentari e soprattutto quella sul equiparazione elettorato attivo in realtà
Attuano col monito
E addirittura io tendo interpretarlo come volto anche a far sì che Camera e Senato non vadano in maniera di regolamenti Mania troppo di e persino quindi per il
L'omogeneizzazione disciplina sugli astenuti la annusa questione divaricazione Camera Senato in qualche modo riconducibile a quel mondo a quel monitor mio avviso quindi tendo a valorizzarlo di più lo dichiaro insomma nella nel confronto visto che abbiamo questa preziosa occasione il secondo punto
Anche questo legato in qualche misura al del fatto che nelle tantissime esperienze professionali che l'autore ha avuto ha passato brutto tempo in Assemblea diciamo in qualche misura questo libro è un libro non so se di assemblò centri con qualcosa di questo genere cioè la prospettiva atti viene assunta della di dell'ordine dell'istituzione parlamentare e dall'Assemblea
E questo emerge per esempio per fare un solo esempio dal fatto che la dimensione delle relazioni internazionali sono quasi assenti diciamo è quasi assente un pochino un angolo nella
Nel capitolo sul rapporto di europea mentre invece si è lo sviluppo per carità si può discutere sulla da e comunque oggettivamente Rilling
Significativo dell'attività internazionale parlamenti che forse in vista di un'ulteriore edizione potrebbe essere
Sviluppato chiudo con tre passaggi puntuali che trovo riuscitissimo tutti e tre molto riusciti e tutti e tre su questioni di attualità
Stringente e aperti
Quindi su cui come dire in ricicli o sicuramente citando debitamente la fonte gli spunti e le la formulazione che trovo nel testo
Il primo è una metafora calcistica
Sulla riduzione dei parlamentari
L'autore ci dice a pagina ventuno
Per far comprendere il rapporto tra le Camere prima e dopo la riduzione dei parlamentari che e molto simile a ciò che accade quando si passa dal calcio
Al calcio a cinque
Cioè le regole sono sostanzialmente le stesse d'attacco parti diversità cioè ex marmellata ex arbitro nella scivolata e il contatto fisico a calcetto sono
Sanzionati diversamente ma in quanto ma la dinamica il gioco è molto diverso
E qui c'è un filone di studio secondo me da qui ai da sviluppare su cosa che in che cosa cambia questa dinamica quanto questo si riflette poi sulle regole e sui cambiamenti le regole in corso ma
Il secondo passaggio invece una metafora
Religiosa in qualche modo si pagina centoventidue si dice a proposito dei presidenti assembleare sono oggetto di un attentissimo esame come accennavo prima
Nel caso in cui siano eletti alle altre responsabilità interviene un po'quella che si chiama la grazia di Stato stato con esse minuscola diciamo cioè l'aiuto divino
Che
Vicini dei colui che viene nominato eletto ha un ruolo particolarmente importante
Trovo questa fantastica questa metafora lo trovo anche per mi offre offerto anche una chiave di lettura
Rispetto a discende anche recentissime presso la presidenza del Senato anche poco comprata presenzia cambiava anche a presidenti di un paio di legislature sono
Come diversamente sì atteggia la grazia di Stato
Riguardo a presidenti che siano neofiti della politica
O a presidenti che al contrario siano vecchie volpi della politica
Credo che questo sia un
Fidone pure che in qualche modo varrebbe la pena su cui varrebbe la pena riflettere
Per come sono e come interpretano il ruolo presidenziale figure appunto abbiamo avuto sia gli uni che gli altri abbiamo anche esempi illustri e questo secondo me anche molto interessante infine chiudo con un terzo meno originale filone ma trovato molto
Appunto insistito il parallelo tra nella disputa tra la giurisprudenza costituzionale in materia di omogeneità dei decreti legge le leggi di conversione in particolare
Da ultimo giustamente Stefano Ceccanti richiamata sentenza duecentoquindici e due mila ventitré che in effetti
Un po'riprende tutto la Kunduz conduce questa giurisprudenza alle ultime conseguenze colpendo una norma che aveva una norma provvedimento sulle Camere di commercio siciliane che vengono ridisegnate dal legislatore
Con questa normetta provvedimento e che mostrano come ci siano seri problemi nel procedimento legislativo nel rapporto Stato autonomia e quindi anche nel sistema le conferenze realtà cioè questa
Sentenza di notevole rilievo a mio avviso da un lato comunque e dall'altro la giurisprudenza già richiamata sui conflitti di attribuzione sollevati dei singoli parlamentari
Anche questo è un parallelo molto proficuo molto ricco appunto e al tempo stesso anche qui la cosa sui decreti legge la Corte ha prima annunciato delle regole e dei principi e poi solo dopo è andata dopo qualche decennio a colpire
Chissà che questo non accada anche con riferimento ai conflitti retribuzione sollevati ai singoli su cui finora è una ventina di pronunce nell'ordinanza la Corte costituzionale ha evitato anche perché erano molto alcune gran parte di questi sono piuttosto eccentriche ma non escluderei
Qualche intervento soprattutto se le Camere non dovessero riuscire a dare subito sufficiente tutela ad alcune alcune posizioni per effetto del quel diritto parlamentare così sperimentale transitorio insomma e frammentato che ci tocca vivere vi ringrazio
Professor Gobbo perché ha di dicendo che il testo è splendido mai difficile e quindi
Che non è stato molto o diciamo corretto è andato dai suoi studenti e mostrato il teste ha detto questo intento potete anche cambiarlo però è difficile
Questo ricorda molto un né chi e consigliava il Mortati ma diceva agli studenti guardate i due volumi di mille ottocento pagine o mille novecento pagine
Sono c'è tutto dentro però vi prendete il barile e poi il barile che li Grassi perché una sintesi
Quindi
Bene
Che si potrebbe parlare di Manzella come classico e assemblee o
A vista all'inizio e poi il il varie modificazioni perché questo dice che è un cultore del diritto parlamentare dei Verdi
I in quadrare il il le assemblee parlamentari all'interno della dinamica della forma di governo e di della forma di Stato
Cioè in realtà il problema i camera principale
Camera dei Deputati elemento principale oppure deve esserci il assemblee le due assemblee è un modo per con più imparare e ci sono differenti posizioni cioè quella mi di considerarla comuni com'che è una valutazione però molto interna
All'evoluzione della forma di governo e in particolare delle assemblee parlamentari e poi c'è il leader delle leggi elettorali aveva loro fondamentali tappe lui dirò con questo passo poi la parola la professoressa Piech attiva
Che alla fine degli anni Ottanta inizi anni novanta sì costituì il
La bibliografia
Del Parlamento italiano e gli studi elettorali ma quando la dottoressa cartocci parliamo della bibite pre direttrice dell'Archivio prima e poi della biblioteca a Camera dei deputati
Gli diede lo schema perché e come altri dei figli il mio non farete
Mi fece osservare ma qui mancano gli studi elettorali lì e in realtà
Mi venne risposto sì adesso non ci sono perché particolarmente
Ampia lati su la produzione in materia e bisognerà arrivarci
Biografia del Parlamento italiano collegata naturalmente con il momento fondamentale della selezione delle assemblee
Attraverso la un elezione dei deputati e dei senatori ma qui adesso abbiamo l'elemento di tipo comparatistico francese né mi sembra che ci sia un paragrafo
Nel dizionario sul Parlamento francese sugli studi punto
Collegato con l'azione della professoressa diciamo sia
In cima studi italo francesi e per cui passiamo all'immediatamente la parola
Locali
Esso volume quanto poco
Non c'è
Centocinquanta
Quella circa
Sono
Questa
Grazie per s'professore allora innanzitutto punto vorrei ringraziare gli organizzatori professor Lanchester il Professor Ceccanti per avermi coinvolto nella presentazione di questo ovviamente non è un mistero Bell volume
Sul Parlamento sul diritto parlamentare dall'alto profilo scientifico emerso da tutti gli interventi pertanto non dico nulla di nuovo e soprattutto ringrazio punto per essere qui insieme a tanti colleghi illustri cosa di cui sono particolarmente un'orata e sono lo sono ancor di più per essere l'unica donna in questo consesso
Allora parlare per ultimo non è mai cosa facile perché molti profili sono saltati già evidenziati si rischia sicuramente di essere un po'ripetitivi
Però di Rossum subito che mi trovo particolarmente d'accordo un po'con tutti i profili che sono stati che sono emersi da questa discussione la prima considerazione che vorrei fare da parte mia appunto e l'apprezzamento per l'impostazione metodologica di questo volume che non è mio mi son molto più di un manuale veramente molto più molto più ricco e per l'impostazione metodologico che coglie proprio la prospettiva evolutiva del ruolo del Parlamento e del diritto parlamentare nel l'evoluzione della forma di governo del sistema politico
Evoluzione insomma immerso un po'in tutti gli in tutti sicuramente in tutti gli interventi prospettiva appunto che corre attraverso le fasi e della storia costituzionale e della storia parlamentare come diceva all'inizio proprio il professor ciò urlò
Chiede appunto ricostruita anche a alla luce forse anche soprattutto alla luce dell'evoluzione della legislazione elettorale degli ultimi trent'anni
Quindi questo quadro trovo che trovo il pregio uno dei pregi di questo volume è quello di comporre appunto un quadro in una continua intersezione tra diritto positivo e prassi alimentata proprio dall'evoluzione della
Ti dei soggetti politicamente rilevante mettendo M questo volume mette quindi in questo modo perfettamente in luce l'intrinseco rapporto tra giuridicità e politicità
Che naturalmente connota come sappiamo le assemblee parlamentari e mantenendo fede alle premesse iniziali laddove richiama e cito che
Mi scusi professore cito la stessa sua la frase della sua premesso ma
Abbiamo cioè ho avuto la stessa idea poi leggendo la sua premesso non l'ho copiata professore
Sito appunto che sottolinea che non solo il diritto parlamentare costituisce una stratificazione di regole prassi ma che esso vive appunto nella dinamica
Dei rapporti e degli equilibri politici tende e politici ed istituzionali ecco approvo partendo da questa prospettiva che
Ieri messa proprio in lunghe messa in luce proprio da prima pagina de introduzione al volume
E mi preme partendo da queste rinegoziare come l'Autore né delineare i tratti evolutivi del Parlamento italiano non solo chiaramente le ricollega alla trasformata alle trasformazioni della società italiana
E appunto ripeto dei soggetti politici rilevanti masse pone nei confronti di queste trasformazioni con un atteggiamento che definirei neutrale ma in senso positivo
Evitando evidenzia appunto che le stagioni del Parlamento siano corrisposte a trasformazioni chiaramente di natura endogena ed esogena
Condizionate da più fattori chiaramente concomitanti che hanno portato negli ultimi decenni al passaggio da un Parlamento che predilige l'intesa lo sottolineava prima appunto
Il professor Clementi ad un Parlamento dove sono maggiormente si sono negli anni maggiormente definiti infatti i rapporti tra maggioranza e opposizione e che chiaramente
A comportato un incremento del ruolo del governo ma nel fare questo non indugiare per questo dicevo l'atteggiamento neutrale ma in senso positivo non indugia in un atteggiamento rassegnato connotato dall'ineluttabilità del profilo della crisi del Parlamento e lo dice
Il dottor la sorella perché lo sottolinea proprio in premessa
Non usano volutamente decide di non usare l'espressione crisi del Parlamento ma e non perché il Parlamento non versi in una crisi che a mio avviso sono emerso anche
Tutti i contributi piuttosto preoccupante a causa di dell'uso eccessivo della decretazione d'urgenza dell'irrilevanza di una delle due Camere asseconda dove inizia il procedimento quindi sostanzialmente del mondo amerà lirismo di fatto a fasi alternante
E dell'uso e l'abuso della questione di fiducia e così via ma perché molto positivamente l'autore volutamente preferisce non parlare genericamente di crisi del Parlamento ma ricito evidenziare criticità e problemi
Perché e lo spiega anche di fatto può il Parlamento è riuscito sempre a di istituzionalizzare io aggiungerei anche che analizzare
Fermenti e spinte tensioni o perché ritengo che questo approccio sia molto importante perché il Parlamento e anche questo viene sotto molto ben viene sottolineato molto bene
Nel volume perché il Parlamento ritengo ed è importante che lo riteniamo tutti e non si non rimane non ci si rassegni alla crisi per perenne
è l'unico vero centro di integrazione di mediazione di confronto e il fatto che oggi si è indebolito aggiungerei eccessivamente non deve indurre appunto a questa rassegnazione ma ad una forte rivendicazione del suo ruolo anche attraverso se
Se ci si riuscisse a farle anche riforme
Riforme da un lato ma anche l'utilizzo di tutte le gli strumenti di procedura
Che il Parma diritto parlamentare mette a disposizione e che emerso anche questo purtroppo sono fin troppo messi diciamo procedure che spesso e volentieri non vengono non vengono utilizzate
E e quindi ecco questo è molto importante proprio un contesto di recessione della funzione legislativa
E che poi dovuta a tanti fattori quindi chiaramente sono i le spinte sovranazionali le spinte sub nazionali e quindi in un tale contesto è molto importante
Anche andare o il treno e guardare
Con sempre più
Interesse ma anche diciamo fattuale ad un'altra funzione che è molto importante che appunto la funzione di controllo
Ovviamente poi è chiaro eppure questa emerso questo dibattito il problema talvolta non sono le regole sono come vengono applicate e anche la cultura politica dei parlamentari quello è molto importante per cui anche il personale politico come fa a vivere l'istituzione
E e quindi ritengo molto importante il discorso della funzione di controllo che anche senza dirlo nel non detto e per questo dico c'è proprio l'approccio metodologico che anche nel non detto
Emerge
Nel riconosce a ridare dignità alla funzione di controllo anche come come dire riconoscerla anche in istituti e strumenti che normalmente vengono ritenuti un po'più laterali e che non vengono ai quali non viene data una dignità anche nell'ambito della funzione di controllo
Questo si allontana si affranca un po'da questo punto di vista da che è poi questa un po'la tendenza l'interesse che si porti con la quale è importante pensare alla funzione di controllo affrancando sì dal concetto di controllo sanzione ma un controllo che sia anche fatto di momenti ex-ante e ex-post tra e quindi di dialettica
Non solo maggiore di maggioranza e opposizione ma la dialettica anche tra la stessa maggioranza e il governo questo è molto importante e qui in filigrana
Emerge emerge anche né a proposito delle degli dai insiste gli stessi titoli dei capitoli conoscere controllare interrogazioni interpellanze le indagini conoscitive nell'ambito della inserite nell'ambito della funzione di controllo
E e e non più relegate alla semplice funzione ispettiva la quale non non si dà dignità anzi è spesso dato dignità di nel termine di funzione di controllo
Stessa cosa anche nel capitolo successivo a proposito degli atti di indirizzo tra parenti e di controllo quindi c'è un'attenzione particolare a questa funzione
Ma oltre a questo aspetto e perché ripeto ritengo che sia anche molto importante proprio non con testo di recessione la funzione legislativa e soprattutto in un contesto in cui
Nella prassi il Parlamento Porter particolarmente indebolito
Perché in qualche modo ne cogliamo un po'le sfide del futuro le vogliamo anche nella funzione di controllo funzioni controllo che comunque
E qui abbiamo funzioni esperte anche in questo in questo caso insomma una delle funzioni più trasversali no attraversai cito proprio testualmente
Tutte il procedimenti parlamentari per cui non è solo funzione di controllo riconducibile a specifiche istituti e proficui e procedure ma una funzione di contro un po'più diffusa importantissima la funzione di controllo legislativo che avviene proprio nell'ambito del procedimento legislativo e a tal proposito
Ma a proposito di un controllo che in questo caso è più istituzionale mi è piaciuto anche la dignità che viene data al comitato per la legislazione che non è viene collocato nella narrazione diciamo nella descrizione del procedimento legislativo come una cosa quasi laterale
Ma che viene inserita nell'ambito insomma dei delle del ruolo delle commissioni e del il ruolo consultivo delle Commissione nel procedimento legislativo nella fase e nella fase istruttoria questo è molto importante perché adesso
Chi conosce un po'più da vicino il comitato per la legislazione troppa può avere più o meno un'idea però sicuramente è un vano è stato insomma anzi molte voluto è un valido organo che
Agito proprio in
Nell'ottica di una di una dell'elaborazione di una politica della legislazione qui peccato che il professor Lantella il Professor Ceccanti è andato via in qualità di presidente
Ha fatto tantissimo durante la sua presidenza al comitato per la legislazione e soprattutto durante il Covi d'quando evidenziato dal punto di vista istituzionale alcuni
Diciamo forzature quindi evidenziando la necessità del controllo all'epoca delle misure prese dal dal governo terrà
Per
Il contenimento del Covip d'e quindi anche
Emanazioni DPCM ha fatto moltissimo anche il comitato per la legislazione e scusate la divagazione quindi funzione di controllo in questo ambito e trovo anche molto interessante
Davvero dato dignità ogni capitolo all'inchiesta parlamentare
Amo molto l'istituto dell'inchiesta parlamentare e da comparatista la comparo chiaramente con quindi il medesimo istituto nel nel diritto costituzionale comparato
E dignità di capitolo perché non non non è non mi mi ma nei volumi di diritto parlamentare anche queste sono inserite nell'ambito
Di alcuni istituti ma una dignità così ben definita non è stata non è stata mai
E così bene evidenziata
Nel capitolo viene
C'è una
Sì accoglie l'idea che la funzione d'inchiesta di una funzione autonoma addirittura
Personalmente anche questa che l'istituto della dell'inchiesta parlamentare io lo ricondurre ai propri alcol Ali al
Il concetto di controllo ampio non controllo sanzione non con non concerto di controllo più ampio
Però mi è piaciuto molto questa dignità di capitolo quella che io Déco definito una dignità di capitolo anche perché nata volte nel dibattito politico soprattutto negli ultimi
In tempi insomma è quasi emerso una sorta di stigmatizzazione nei confronti delle commissioni d'inchiesta
Come se le commissioni d'inchiesta costituissero insomma
Un po'una regressione un po'insomma
Proprio perché magari finalizzate alla alla alla contesa politica eccetera invece soprattutto guardando al comparato sono uno strumento molto importante
Prima citava della mia esperienza alla mia diciamo conoscenza dell'istituto del del dell'ordinamento francese però proprio in Francia che come dire
Alla quale ordinamento al quale si pensa connesso ad un ruolo del parlamento debolissima ecco vi posso dire che c'è stato una trasformazione dal punto di vista dell'inchiesta parlamentare
Notevole nel nell'ordinamento francese perché da che lei con le commissioni d'inchiesta
E comunque sono molto più deboli cuoco strutturalmente come come sono concepite nell'ordinamento francese Rispetto ovviamente al caso italiano dove le Commissioni inchiesta uno molto forti
Però dopo la riforma del due mila otto che a rinviare i conosciuta al potere d'inchiesta in Costituzione rinvia Antola ridere ai regolamenti parlamentari la definizione chiaramente delle fasi procedurali perché quante Poteri c'è
Articolo sei della ordinanza
Organica sulle assemblee parlamentari
Ecco c'è stato questi regolamenti parlamentari hanno recepito diciamo quanto stabilire in Costituzione hanno definito
Delle regole che hanno fatto diventare l'inchiesta parlamentare uno degli strumenti in mano le minoranze e gruppi meno minoritarie di opposizione
Fermo restando le regole che sono simili a quelli italiani per la costituzione di una commissione d'inchiesta sono stati riconosciuti dei diritti alle gruppi minoritari e alle opposizioni che esse richiedono possono automaticamente ottenere la Costituzione una Commissione inchiesta e se andiamo a vedere i dati c'è stato un'impennata
Di costituzione di commissioni d'inchiesta
Che nella sono funzionali dopo la riforma del due mila otto perché lo dice l'articolo ventiquattro funzionali allo svolgimento della funzione di controllo perché ora nel parlamento dopo la riforma del due mila otto il Parlamento o dalle leggi
Controlla Igor il governo e valuta le politiche pubbliche quindi ecco questo
E per questo dico trovo interessante questa è la questo riconoscimento nel volume proprio perché poi dal comparato
Emergono anche degli elementi interessanti riguardo a che all'importanza proprio per il controllo ma non solo Francia B della Germania diciamo che
La l'istituto in Germania chiaramente è un istituto dal quale emerge
La garanzia delle minoranze perché per l'opposizione per le minoranze perché chiaramente la possibilità di istituire la commissione d'inchiesta su richiesta di un quinto dei membri del Bundestag
E chiaramente fa di questo istituto una garanzia per per le oppure
Azione per le minoranze
A e e poi anche l'istituto in Germania a molto un istituto poteri inchieste molto forte
Ecco cosa forse penalizza l'Italia e che viene considerato un diritto della maggioranza proprio per le modalità di costituzione di una commissione d'inchiesta anche se poi andiamo a vedere le statistiche
C'è sempre stata la fine una convergenza tra maggioranza e opposizione quindi questo per questo ho trovato particolarmente interessante
E a proposito di evoluzione che ha portato al rafforzamento del governo e quindi chiaramente ad una centralità maggiore del governo penso modello che poi cerca di essere importato ma è molto difficile portare quello dalle penso al Regno Unito
E all'inchiesta nel Regno Unito
Forse magari sono profili che non sono
Molto conosciuti e ringrazio la professoressa Caravale che spreco si stia ascoltando per lo spunto che mi ha offerto proprio leggendo le cronache dell'ultimo numero di no mostra perché ha ricostruito egregiamente o un una vicenda
Che e vede
Che ha visto accusato di oltraggio al Parlamento il l'ex premier Boris Johnson
Accusato dalla Camera dei Comuni che ha in in incaricato un comitato una commissione il comitato dei privilegi di svolgerà un'inchiesta perché nel Regno Unito
è un po'diffuso il potere d'inchiesta nelle varie nei vari comitati di controllo anche se adesso c'è pure una legge eventuali tratta del due mila cinque che accentrato sul governo la possibilità di fare di svolgere inchiesta
Ecco proprio questo comitato redatto dei rapporti tu ci sono vari e adesso
Ci sono stati vari fasi
Ma l'ultimo rapporto redatto poco prima che uscisse era un rapporto molto negativo nei confronti del comportamento di Boris Johnson in seguito al partito dei durante quindi alla violazione da parte dello stesso premier delle misure anti corrida che lo stesso governo aveva aveva emanato e quindi c'è stato tutto una vicenda molto dura del Parlamento contro peraltro un personaggio di spicco della Bolivia El
Del dello stesso Parlamento è chiaramente della politica nazionale che ha portato alle dimissioni di Johnson poco che si è dimesso spontaneamente prima delle dell'uscita dell'ultimo rapporto che valutava negativamente il comportamento molto duramente molto negativamente il comportamento di Johnson
Tutto questo per dirvi quanto sia importante il controllo parlamentare e e parlo del Regno Unito dove
Norma naturalmente e noto come il Parlamento sia un Parlamento ratificatori rispetto al ruolo preminente delle governo pathos chiaramente
è e del tutto sottinteso grazie chiaramente ad un'architettura costituzionale derivante da un'evoluzione del tutto particolare grazie alla alle convenzioni costituzionali e al modello che sia storicamente costruito nel tempo però è molto interessante come questa vicenda è stata considerata dal Parlamento e quindi il ruolo fondamentale svolto da un comitato attraverso e quindi da un comitato che ha svolto un'inchiesta molto approfondita
è molto importante vedere come il Parlamento nonostante nell'architettura
Del Regno Unito sia un Parlamento sicuramente
Non così incisivo dal punto di vista dell'indirizzo politico Prodi finisce per essere la base
Di di di anche di controllo molto fuoco morto forte quindi questo ecco ci tenevo a dirlo peraltro molto interessante perché a proposito di come di
Di
Commissioni d'inchiesta proprio l'ultimo la legge che disciplina l'inchiesta a parte il potere di dei comitati di controllo di storie di vari comitati che esistono nell'ambito del Parlamento inglese di svolgere chiaramente delle inchieste questa legge inquadra tra ha attribuisce sostanzialmente il al governo di che ha del due mila cinque di istituire un'inchiesta ecco interessante vedere come nell'ambito del era del dell'inchiesta che era statistiche decisa dal governo sul Caulfield
Per svolgere l'inchiesta e il Presidente del del di questa Commissione ha richiesto dell'informazione al governo il governo si è si è rifiutato di fornire queste informazioni
Ed è interessante come il Governo stesso a rigor ricorso contro l'atto di quel della presidente di questa Commissione
Una commissione che è esso stesso ASCII intuito quindi insomma anche questo è un aspetto interessante riguarda il Corriere ritornando scusate la Francia pure la Francia per pochi mesi dopo dall'inizio del colibrì ben due commissioni d'inchiesta e una dell'assemblea nazionale uno del Senato sono state
Istituite proprio sul complicano pare si fruito dei dei dei rapporti anche molto critici molto penetranti quindi al a proposito della debolezza del parlamento francese forse siamo ventisei più deboli in quello italiano certi in per certi versi e ecco quindi scusatemi la divagazione ma trovo interessante questo aspetto quindi
Ho approfittato per per ricollegarmi al comparato perché credo sia molto importante per individuare questa funzione che quella di controllo del Parlamento e di non ritenerla insomma un po'di secondo ordine perché
Il al tempo stesso per non rassegnarsi alla ad un Parlamento deboli e non rassegnarsi mai un parlamento indebolito è fondamentale
Tende ripensarlo anche entro certi
Secondo certe altre prospettive
Grazie
Amplia nella prospettiva comparatistico è anche fuoriuscita dalla Francia è arrivata
Alla in Gran Bretagna forse per individuare quali sono le assemblee più forti all'interno dell'Unione Europea bisognerebbe pensare la piccola Danimarca che soprattutto per una funzione che non è stata citata oggi pomeriggio è particolarmente attenta e cioè la funzione non tanto quella legislativa o di controllo ma la funzione di coordinamento
Che una delle funzioni che sono state individuate nel Trattato di Lisbona è qui i figli collega alla prospettiva e euro nazionale
Per quanto riguarda la comparazione la comparazione può essere sincroni che dia cronica e il volume del
Presidente la sorella sviluppa ovviamente una comparazione di tipo diacronico nel
Tra i regolamenti del settantuno e le sue evoluzioni
Fino ad oggi ma anche nel prospettiva precedente quella il quarantasei quarantotto con alle sue basi la vicenda statutaria detto questo visto che in la violazione dei diritti fondamentali e proibita all'interno non soltanto dell'ordinamento o generale ma soprattutto all'interno di questa questa Sala delle lauree passiamo immediatamente
La parola alla presidente la sorella che ha tutti gli spunti necessari per rispondere in maniera fattibile ma precisa
Come di solito
Sua caratteristica prego
Poi se c'è qualcuno i
Ma
Ho
Grazie grazie davvero di cuore sono sono quasi commosso per tutte queste parole di apprezzamento che sono state dette su questo lavoro ringrazio tutti sinceramente
Ringrazio tutte sinceramente anche per soprattutto per l'attenzione e diciamo la profondità con la quale insomma Gilli siete dati la la pena di di leggere questo lavoro e di insomma
Di di comprenderne e di apprezzarne insomma dell'oggi che
Motivazione che poi non sono tanto importante quanto soprattutto insomma il il disegno che che ne è stato alla base un un dato che mi mi colpisce molto che del quale vorrei ringraziare molto
Tutti coloro che che sono intervenuti e insomma l'attenzione al metodo e anche l'attenzione all'impostazione ecco io ho detto insomma in fondo preso come base il regolamento della Camera certamente chiaro questo
Perché insomma in qualche modo ce l'ho nel
In qualche modo interiorizzato e tuttavia evidentemente diciamo la verrà l'Aler voluto mettere il rapporto di fiducia al centro della del della trattazione è stata a volte è stata una scelta volta a come dire
Inquadrare
Il regolamento parlamentare nel suo svolgimento reale quindi sostanzialmente
La la scelta è stata quella di cercare di descrivere e di razionalizzare quello che in sostanza e il funzionamento effettivo del Parlamento e diciamo
Chiunque abbia frequentato anche Erhard rapidamente le Aule parlamentari sa che nei momenti di crisi di governo si ferma tutto e quindi sostanzialmente il governo
Che insomma fin dal momento iniziale quando si formano le Camere io ho cercato insomma di dare anche di questa
Formazione delle camere in qualche modo un un un senso un significato istituzionale
Del modo in cui via via si vanno a costituire vari organi un senso istituzionale e proprio nel momento in cui si costituisce il Governo che parte la vita parlamentare e nel rapporto con il Governo si dipanano tutti
Tutti i rapporti tutti insomma tutte le dinamiche dei dei vari soggetti
Stava corta anche come dire l'attenzione alla alla storia insomma al a a cercare di leggere gli istituti se la seconda delle varie stagioni nelle quali questi istituti si sono si sono insomma di Penati i svolti
E
Oboi i vari procedimenti ho cercato di analizzarli anche cercando di vedere nei vari procedimenti come i vari soggetti politici
Agiscono come esercitano diciamo le proprie come giocano le proprie carte all'interno del procedimento quindi non un procedimento come sequenza di atti ma un procedimento essenzialmente come
Luogo le quali i vari soggetti interagiscono utilizzando i propri strumenti e questo cercato di farlo in relazione a tutti gli istituti
Mi è piaciuta molto lo ringrazio davvero della della della diciamo puntualità con cui Alletto il presso la la lettura del professor Clementi insomma il indico che nasce dal punto di vista del guidatore questa M molto capita
Mi mi permetta di ringraziare volto insomma io ho fatto anche diceva professore se pigia che dice sulla sulla funzione di controllo non diciamo emerge da tutta la cosa ma non è diciamo analizzata puntualmente l'impostazione del libro io c'ho pensato a lungo sei avere impostazione dedizione alla funzione legislativa giunse indirizza funzione di controllo
La scelta è stata un'altra è stata sostanzialmente una scelta appunto vista dalla
Insomma dall'interno di descrivere i procedimenti e fare emergere dai procedimenti
L'effettiva funzione di controllo infatti per esempio
Mi pare che partì si indirizza al controllo proprio perché molto spesso molti procedimenti insomma le varie funzioni si si si intersecano e si indirizzano nei vari insomma nei vari istituti
Grazie anche a a Luigi c'era un ROE Nicola Lupo
Si somma il primo di aver dato addirittura definita dal insomma il metodo tra formalismo di di di Orlando anti formalismo di Micelli e a a Nicola di aver colto insomma il il
Trasferirli insegnamenti come ma di maestri come come professore Elia il professor Manzella insomma questo libro punto nasce dalla pratica è un libro evidentemente che nasce il parlamento che racconto il Parlamento che del quale io mi sono fatto un un idea
Insomma prevalentemente dal posto a fianco dal presidente per per diciassette anni
E chiaro sono sono molto contento che insomma ci sia anche il precipitato di letture poi ho cercato di integrarlo ovviamente con i riferimenti alla dottrina cercato di di di studiare diventati
Sono anche come dire esservi estremamente onorato di essere qui un po'ad outsider rispetto alla alla dottrina costituzionalistica così autorevolmente e
Insomma intensamente rappresentata
Sulle sulle osservazioni Parlamento
Diciamo le due Camere o o le Camere
Gli ha una visione del Parlamento come come idea complessiva o o come diciamo un due camere una affianco all'altra
L'esperienza che ho visto io a quella di due camere un affianca l'altra e cioè secondi sommessamente diciamo il la visione di un Parlamento unitario è una visione interessantissima
Diciamo probabilmente si coglie anche nel nel quadro costituzionale però insomma la realtà e quella di due camere che hanno una propria vita anche perché hanno due presidenti molto spesso hanno avuto due regolamenti per molto per tantissimi aspetti diversi poi c'è una rincorsa qualche volta una serie qua l'altra qualche volta
Qualche volta insomma si si rimane indietro però ecco la realtà a mio sommesso avviso e quella del delle due di due camere distinte che vivono un po'in parallelo vive un sono due camere due organismi che hanno una loro vita autonoma e e che insomma ovviamente vivono in parallelo
E Grazia in sede del riferimento alla sentenza della Corte che sicuramente citerò nel in un in una prossima edizione se mai ci sarà
Molto giusta la la l'osservazione sull'indice dei nomi ci voleva
Me lo ha detto anche un una persona che vorrei qui ricordare che ha letto con grande attenzione il libro che non c'è più che Mario Pacelli e che
Mi aveva consigliato di non aver fatto bellissimo lavoro però prende di un altro po'di tempo e scrivi sull'indice di noi perché serve
E e giusto però alla fine bisognava chiuderlo sto lavoro e quindi alla fine insomma non venderne il tempo per l'indice dei nomi non c'è stato concludo sull'osservazione conclusioni
Ha ragione professor Clemente De Sanzo
Forse ciò c'ho anche pensato se scrivere delle conclusioni realtà ho scelto di non farlo per le ragioni in gran parte che
Grazie anche della difesa
Ha detto Vincenzo Lippolis cioè sostanzialmente perché ho cercato di fare emergere un'idea del parla insomma diverte il Parlamento sommessamente che che avevo attraverso la il racconto la descrizione dei singoli istituti
Con la presunzione forse diciamo infondata che questa idea si potesse leggere e in filigrana ma sostanzialmente c'è ho cercato di metterla cioè il io mi sono spesso chiesto diciamo se questa auto
Può dire questo self restraint che ed è naturale e giusto che che che come consiglieri parlamentari dobbiamo avere nel nostro lavoro non fosse diciamo eccessivo io credo che complessivamente non vi sia questo semplice cioè probabilmente le cose sono dette talvolta in modo insomma non polemico non non critico ma credo di aver detto tutto ciò che che si potesse dire sul giudizio finale forse
Anche come dire già alle scritto manuale è un diciamo manifestazione di di non dico di superbia ma insomma
Del dell'idea di poter dire qualcosa sul sul Parlamento forse insomma sul sul le conclusioni finali o tralasciato ma insomma spero che dal dal volume
Emerga anche insomma come metodo tornando al metodo per l'attenzione costante anche alla norma costituzionale insomma una passione un un amore per il Parlamento che in fondo diciamo ha caratterizzato insomma tutta la mia attività presso le Camere e come Nicola colto molto bene insomma di cui questo libro rappresenta un po'la conclusione è la sintesi e quindi vi ringrazio ancora per la vostra
Attentissima lettura per le parole che avete detto e insomma né ho ho tratto grande profitto il beneficio e insomma grazie tante davvero di di di tutto ciò che avete detto
Rivolta
Ecco vuole intervenire
Cioè qualcuno tra i relatori che vuole
Intervenire dopo le conclusioni del
Presidente della sorella non posso che fare un'osservazione molto generale quando c'ha urlo richiamato poi dalla sorella parla
Del formalismo di Vittorio Emanuele Orlando beh io direi e di fronte al realismo di miscele io direi che slitta rimane Orlando sapeva giocare sul molte piani e su molte scale
Aveva scritto un un volume di una serie di di interventi di diritto parlamentare
Prima del Milano ottocentottantacinque prima della sua conversione metodologico al positivismo ed era un realista nel mille novecentoventicinque
Accortosi che la situazione era andata come era andata
Disse che bisognava Rimbaud intere le proprie posizioni ENI l'impianto metodologico e disse nel mille novecentoquarantasei quarantasette nella prolusione alla anno accademico dell'università la Sapienza
Che in realtà la lo sviluppo era il diritto internazionale in sostanza ciò che l'articolo undici della Costituzione prego suppone quindi su Vittorio Emanuele Orlando positivista
Anna
Ortodosso e cieco direi che c'è da fare una valutazione di articolata anguille ringraziamento va agli oratori al pubblico un ringraziamento all'Autore che si è difeso come un d'Artagnan dagli amici dai sodali
Direi che le conclusioni sono che il diritto parlamentare importante soprattutto in questo momento perché si individua
L'elemento o portante nonostante la riqualificazione delle assemblee parlamentari e del Parlamento nelle individua un elemento portante della forma
Di stato di democrazia pluralista
Contemporanea i il pericolo delle virgolette democrazie illiberali chiuse le virgolette passa attraverso la
Diminuzione fino all'inconsistenza di ciò che il ruolo delle assemblee parlamentari che devono mantenere loro nel ruolo di supporto efficiente ma non essere in Chiavari date in maniera assoluta
Come si vede in altri ordinamenti come la crisi
Delle democrazie pluraliste
Attuale che ricorda in parte il situazione di cento anni fa per questo si parla vincoli Weimar
Ci ricorda il volume del presidente la sorella cioè ha dato la possibilità di riflettere e noi aspettiamo anche una sua seconda edizione
Popolare
Perché qui farsi
Ho molto da fare l'avversario
Ma è la nuova edizione quando sarà una esaurita e tra pochissimo sarà esaurita la prima edizione e poi ci saranno delle modificazioni nel dibattito che tutti noi stiamo osservando con attenzione
Grazie signori nel grazie infinite soprattutto al pubblico