Misure di prevenzione: modelli a confronto. Le esperienze di Milano e Catanzaro

Grazie ad emozione si aggiunge mozione perché oltre ad essere davvero pellicce onorata di essere ospite la Camera penale di Catanzaro in questa terra meravigliosa e con tanti amici presenti mi tocca iniziatico che era previsto in realtà anche per il fatto che ho intenzione di dire davvero poche parole per davvero ringraziare tutti presenti ovviamente tutti gli organizzatori tutti i relatori ma in particolare il direttivo della Camera penale di Catanzaro
E il mitico presidente Francesco Iacopino per questo diciamo quest'idea nata un po'per caso da una chiacchierata come spesso accade con le idee Migliori credo di poterlo dire Company per espulsione ma con diciamo la consapevolezza di avere fatto una parte del percorso già insieme e quindi naturalmente molto ottimista su questa seconda parte idea nasce da un confronto un confronto tra camere penali che sicuramente sono accomunate dalla volontà
Di lavorare lavorare sul territorio lavorare per l'Unione lavorare sui temi in modo quanto più possibile vivace appassionato arricchente coinvolgente per tutti quindi cercando anche un contraddittorio il più ampio possibile
Su un tema che è quello delle misure di prevenzione che credo che indubbiamente è un tema di amplissime prospettive future abbiamo ragionato su quello che è stato il la materia delle misure per di prevenzione
In Calabria sicuramente nel sud dell'Italia per un periodo nella loro originale concezione di misure antimafia e di come il modello ha trovato un'espansione
Diciamo ampia e generalizzata con alcune peculiarità milanesi di quest'epoca rispetto alle misure di prevenzione soprattutto non ablative
Che in questo momento caratterizzano la Procura di Milano gli uffici giudiziari di Milano che stanno praticando in una serie di casi anche noto questo strumento
Dicevo l'idea che accomuna le nostre camere penali rispetto a una pratica che vogliamo sicuramente portare avanti di condivisione di confronto e di lavoro come posso dire anche sperimentale anche lavoro di osservazione del dato di osservazione esperienziale e di confronto continuo con la realtà rispetto a quelle che sono le esperienze professionali ma anche sicuramente le nostre idee di politica giudiziaria che non possono che essere come dire anche velati di qualche preoccupazione rispetto le prospettive future
Il l'incontro milanese lo scorso mese di diciannove di maggio di aprile si è svolto appunto a Milano il primo incontro ci ha restituito sicuramente
Prospettive elevate rispetto al quadro di insieme
Menzione o sulle professor Manes perché ha fatto l'intervento
Introduttivo sui principi ed è stato un intervento di respiro davvero alto che ha visto svilupparsi il dibattito nelle successive sessioni in modo come posso dire sicuramente foriero di una qualche preoccupazione rispetto all'atteggiamento che abbiamo percepito
Sulla nostra richiesta forte di maggiori Garanzie comunque anche il tema dell'Europa con i ricorsi alla Corte che ben conosciamo abbiamo oggi sicuramente la possibilità di parlarne a lungo
Viene visto viene percepito dall'alto magistratura mi pare di poterlo dire con una certa preoccupazione quindi ci siamo ripromessi anche con i nostri ospiti magistrati ma con i nostri colleghi di mantenere viva l'attenzione su questo tema lo facciamo per la prima volta oggi sono felice di essere qui e di poter ascoltare e quindi grazie davvero per l'ospitalità
Grazie a te Valentina
Intanto buon pomeriggio a tutti
Consentimi di dire che con con grande piacere con viva soddisfazione che apre i lavori di questa seconda tappa
Nel percorso di riflessione sulle misure di prevenzione Milano il Catanzaro esperienze a confronto
Che abbiamo avviato con gli amici della camera penale del Milano ma anche con l'osservatorio nazionale delle misure di prevenzione guidato dall'amico Fabrizio Costa nella dell'amico Cosimo Palumbo che oggi qui con noi
Ringrazio tutti i presenti il nostro pasto presidente che qui con noi il coordinatore regionale i presidenti delle Camere penali della Calabria
I direttori della nostra lista gli osservatori tutti voi presenti ma soprattutto permettetemi di ringraziare i prestigiosi giuristi
Che oggi siederanno al tavolo dei relatori
Perché il livello della riflessione vedete anche oggi sarà molto alto
Il sistema della prevenzione
Quale regolatore del rapporto tra autorità e libertà personali ed economiche rappresenta un modello illiberale
Ancora troppo distante dal quadro psicologico disegnato dei nostri padri costituenti è scolpito anche nelle carte sovranazionali
Complici la liquidità delle categorie definitorio delle fattispecie di pericolosità
E l'estrema debolezza dello Stato teppistelli
Dopo la sentenza di Tommaso che ha messo in crisi il sistema della prevenzione della pericolosità generica pende oggi davanti alla Corte Edu
Il ricorso presentato dalla famiglia Cavallotti
Nel cui procedimento l'Unione delle camere penali parteciperà come amicus curiae grazie al prezioso contributo degli osservatori misure di prevenzione d'Europa
Centro Marongiu
Le misure di prevenzione continuano a fare male
Ecco perché di prevenzione bisogna parlare
Sulla prevenzione occorre sostare
E riflette
Ecco perché affronteremo oggi il cuore dei problemi che si agitano nella materia
L'idoneità della base legale la determinatezza e la precisione dalla fattispecie di pericolosità il rapporto tra processo penale processo di prevenzione il giusto processo di prevenzione il diritto alla prova la natura giuridica della confisca il ruolo dell'amministratore giudiziario
Ma soprattutto permettetemi
Oggi daremo voce
A chi porta sulla carne viva le stimmate
Impressa da queste misure del sospetto
A chi dopo anni di sacrifici e di battaglia
Ha raccolto solo macerie debiti
Perché questi errori orrori non prevedono risarcimenti e neppure indennizzi
Oltre al danno la beffa
Ringrazio Pietro Cavallotti
Che qui con noi per la battaglia di civiltà che sta conducendo
Insieme a Massimo Niceta altra vittima di questo sistema Francesco Greco figlio di Rocco Greco imprenditore sui citato sì il ventisette febbraio del due mila diciannove perché schiacciato dal peso dell'ingiustizia subita
A Rocco Greco permettetemi di aprire questa finestra il ventisette febbraio scorso in occasione del quinto anniversario dalla morte le camere penali della Calabria ne intitolato la giornata in memoria della vittima dell'errore giudiziario
L'auspicio e che una giornata dedicata all'errore giudiziario si possa istituire onorevole vitali se su base nazionale
Perché di queste quote di dolore
Noi ci dobbiamo fare carico
Tutti
Ecco perché daremo voce anche lei onorevole che tali se oggi
Non è facile mettere in dubbio il dogma dell'antimafia
Lo sappiamo bene ci vuole il coraggio della verità per proporre modifiche degli ore condendo al Codice del due mila undici
Ma Pietro petali siccome noi e consapevole che porre mano al sistema della prevenzione per allinearlo ad un livello minimo necessario irrinunciabile di garanzie non significa allentare la lotta alla criminalità organizzata
Ma solo farsi carico del dovere di ridurre il numero delle vittime innocenti che la pur dove loro salotto al crimine non riesce a risparmiare
Siamo consapevoli che le associazioni mafiose rappresentano un cancro per la nostra democrazia prima ancora che per l'economia
E come tali vanno combattute senza se e senza ma
Ma la chemioterapia aggressiva
Ogni Evora de regolata
Finisce per colpire troppo spesso l'accenno nelle sale dell'organismo sociale
Colpevoli queste cellule soltanto di risiedono alcuni distretti limitrofi a quell'interessate dalla terapia
Allora dobbiamo ricordarci ancora una volta che compito di uno Stato costituzionale di diritto fondato sugli a priori dei diritti umani e certamente sì quello di assicurare l'esigenza di difesa sociale ma anche ancor prima
Quello di tutelare i diritti e le libertà individuale producendo gli innocenti
Valentino Alberta volutamente ti ho lasciato per ultima
Sì grazie solo due dizionari come potevano immaginare un gemellaggio tra Milano e Catanzaro realtà apparentemente così diversa invece abbiamo scoperto
Incise profondamente se pur con di cremazione differente da queste misure invasiva
E allora avanti sempre avanti tutta
Perché in difesa dei nostri valori liberali in difesa dei diritti e delle libertà noi saremo sempre in prima linea vi ringrazio
Presidente porcini
Un saluto a tutti voglio innanzitutto sottolineare la
Diciamo la bontà di questa iniziativa non è la prima volta che la Camera penale di Catanzaro si dimostra attenda vivace nella approfondimento è anche dimostrando una certa passione per l'attività che quotidianamente svolge l'avvocatura
è un momento che oggi al di là della materia che è molto interessante
Ma ci fornisce anche un respiro nazionale ecco anche per questo diciamo un'iniziativa che molto e apprezzabile come apprezzabile sono sempre i momenti di confronto tra le varie componenti da una parte l'avvocatura dall'altra la magistratura l'Accademia
Soprattutto in una materia che
Ha da sempre
Diciamo fumo del creato delle problematiche giuridiche non è un caso che la nostra corte costituzionale sin dalla prime leggi che si sono occupati dalla metà era intervenuta
Ora non non non toglierò uno spazio a ai alle tavole rotonde che sono altamente qualificate e quindi ascolterò con attenzione
Chiaramente una materia che incide molto sulla tutela dei diritti sulle garanzie
Sono scelte ecco di politica criminale che sono state attuate negli anni dal nostro legislatore come dicevo più volte sono intervenute anche le magistrature internazionali anche a livello di ma di Sorin danzare quindi insisto non entrerò nei dettagli che sicuramente saranno trattate in tema
L'avvocato Iacopino ha fatto riferimento alla a genericità del concetto di pericolosità ma pensando alle
Magistratura alle alle misure di prevenzione patrimoniali è come vengono immediatamente in mente i limiti e i diritti dei terzi che spesso dimentichiamo
è questo ecco voglio dire sono materie che meritano assolutamente di essere
Approfondite
In questo gemellaggio ecco viene pure eccola spontaneo pensare l'avvocato Iacopino ha fatto riferimento a molte similitudini che ci possono essere tra due fori così distanti
Però io proprio perché oggi il mio indirizzo di saluto sono rappresentanza della presidente del tribunale di e Catanzaro dal mio punto di vista di organizzatore perché spesso come è giusto che sia ci si confronta su tematiche
Di altro diritto di di e e quindi di garanzie però poiché le dobbiamo calare nel concreto
L'organizzazione degli uffici in questi da questo punto di vista a sono fondamentali per poter consentire che essi i eserciti una giurisdizione di qualità
E che ci si si abbiano gli strumenti e allora ecco quando facevo questo riferimento
All'profilo organizzazione pensare ecco fare un parallelo tra un tribunale distrettuale come quello di Catanzaro e quello di Milano io penso che questa sia una materia in cui le specializzazioni sono fonda ampia mentali
Per un tribunale come edili delle dimensioni come quello di Catanzaro e concerti moduli organizzativi che possono dare tante risposte
Di di qualità voglio dire diventa molto difficile organizzare una sezione che possa essere specializzata sul punto
Detto detto questo io ora ecco voglio augurare un buon lavoro a tutti quanti e serie rischi e vi seguirò con grande attenzione
Perché
Per lui ricette la parola intanto approfitto per dire che Milano ha una sezione specializzata Catanzaro no tant'è vero che abbiamo la politica oggi qui ci permettiamo di dire che stiamo insistendo come tribunali Catanzaro per avere un'unità direttive in più per poter attivare una sezione che possa essere la sezione specializzata in un volume degli affari in Calabria nel distretto di corte d'appello di Catanzaro è enorme rispettose più del doppio rispetto a Reggio Calabria proprio con l'organico di un quarto rispetto a Reggio Calabria è un problema
Enorme
Sia la politica potesse farsi carico di questo per
Ma per la sarebbe importante perché abbiamo bisogno di una sezione specializzata promiscua che si occupi di procedure concorsuali e di prevenzione misure di prevenzione in questo senso raccolgo l'invito del presidente Forciniti lo consegnamo alla tua attenzione dietro grazie
Grazie Francesco intanto
Ringrazio delle camere penali organizzatrici perché ci offrono questa occasione straordinario sono che porgere i saluti dei presidenti delle Camere Penali Calabresi e o l'occasione evidentemente di e con ringraziare dell'alta presenza della disponibilità di così elevato partner di relatori per affrontare questioni che per noi sono di
Decisiva rilevanza mi riferisco sono quei temi unificanti quei temi intorno ai quali
Si è trovata ragione
Per coordinare l'azione delle Camere calabrese il fatto che questa
Che l'azione coordinata si estenda in un mattino una materia come quella di misure di prevenzione non può che attraverso la considerazione di esperienze variegate di questo sistema che comunque sta forza espansiva straordinaria
Ce ne invia tutta l'Europa dice qualcuno e quindi siamo nelle condizioni in qualche modo di essere avendo una esperienza accumulata di essere anche capaci di reggere
Quella quello che sembra essere che ho letto una locandina quello che sembra essere la prospettiva che tutti insieme dovrebbe unirci nella lettura nell'analisi del sistema cioè che quella dice combattiamo la mafia
Evitando di fare vittime innocenti
E e dal nostro osservatorio e quindi questa la seconda parte prima di concludere io vece comunico quello che avvertiamo mi riferisco ai penalisti che lavorano in trincea che di queste cose si occupano da trent'anni
E hanno anche ha avuto la possibilità di monitorare la evoluzione e la modo in cui da un in più occasioni si era ritenuto che ci fossero l'occasione per il giro di boa per invertire la tendenza rispetto alla qualità delle garanzie che il processo di prevenzione può assicurare
E la considerazione e dico quello che avvertiamo noi oggi a a banda della De Tommaso e rispetto proprio i temi di cui vi dovete occupare oggi che sono i due buchi neri del sistema perché noi pensiamo al livello più basso perché se parliamo di garante di di misure ablative e parliamo del buco nero della appartenenza
Alle associazione ex articolo quattrocentosedici bis siamo nella stadio
Di maggiore difficoltà dei principi
Di un sistema di democrazia liberale in quel rapporto tra autorità e e libertà dovrebbe essere e regolato secondo un bilanciamento delicatissimo che in questo campo
Quando si tratta di a utilizzare lo strumento di prevenzione io dico non è concretamente realizzabile quindi la quello strumento finché rimane in piedi questo strumento la possibilità di evitare che vittime Innocenzi innocenti siano prodotte
Nella conteso alla lotta alla mafia è una missione impossibile e impossibile dal punto di vista della categoria della prevenzione della carica Doria della pericolosità qualificata
Dell'appartenenza la macchina perché il giudice con la strategia del contenimento del danno attraverso l'idea della lettura tassativi Zandt delle fattispecie è questa è un campo rispetto al quale e la non non ho alcuna ricaduta in termini di efficacia di questo approccio mai possiamo tendenzialmente escluderlo
Perché il giudice della prevenzione non deve accertare quando si trova di fronte alle ipotesi di pericolosità qualificata l'appartenenza alla mafia l'esistenza di un reato e reato Euro è la premessa
E già accertata l'esistenza del giudice si deve semplicemente occupare lì parte della categoria nella quale collocare il soggetto che
Viene indicato come appartenente alla mafia che esiste
E che ha come caratteristica sua tipica del quattrocentosedici bis quello della sua pervasiva presenza nella società
E il e di alimentarsi nella sua capacità organizzative criminale proprio attraverso la condizione di assoggettamento e di diffusa omertà per cui il contributo alla mafia potenzialmente in questi territori lo dà la comunità intera
E poi si tratta semplicemente una volta stabilito che quello è il bersaglio possibile si tratta di stabilire a quale categoria di assoggettati innocui o di assoggettati pericolosi si possa far parte salvo Stajano deve discutere di questa questione un letto nella e io vorrei avere se possibile
Indicazioni chiari sui picchiare sui lumi lumi per comprendere come si distingue la posizione di chi pagati qui mi trovo di fronte con imbarazzo dico queste cose perché mi trovo di fronte a Pietro Cavallotti la distinzione che passa tra chi paga
La mazzetta tra l'assoggettato che paga per evitare il maggior danno
E
Il e colui il quale si avvantaggiando il rapporto stabilito con l'associazione perché queste due categorie
Sono separate da un profilo sottilissimo e siccome poi la fattispecie cinque era nel caso specifico si passa da una parte all'altra
Con una facilità straordinaria non saremmo non si troverebbe ancora Pietro Cavallotti di fronte alla posizione dello Stato italiano che cerca di spiegare che in fondo anche l'innocente e pericoloso
Per cui in un sistema in cui l'innocente pericoloso è chiaro che non si può
Avere come seria prospettiva allo stato delle cose il fatto che si evitano le vittime innocenti ora dico qualsiasi prospettiva di strategia di contenimento del danno dovrebbe tenere presente ho concluso la circostanza che la prospettiva seria
E questo il nostro punto di vista dell'ESA prospettiva abolizionista
Misure di prevenzione patrimoniale peggio ancora la misura di prevenzione patrimoniale affini punitivi e concepita per far danno collaterale e concepita per punire i discendenti e gli ascendenti la stirpe in terra nella stessa sua caratteristica quella di colpire soggetti diversi da quelli sui quali si può appuntare una responsabilità una colpa
E la sì nel sistema e ha ulteriormente peggiorato dalla mancanza di rimedi e questo è davvero impressionante e qui c'è l'onorevole vitali s'
Al quale va un un pensiero diciamo
Estremamente di di un'aspettativa forte da parte nostra perché nella strategia del contenimento del danno
C'è anche la possibilità di ho letto l'arte il disegno di legge di intervenire su questa maledetta trappola dell'articolo ventotto che disciplinare vocazioni che dovrebbe essere quell'uno dei segnali della qualità dei rimedi che sono approntati per evitare che si consolidano le conseguenza dell'abuso e il l'articolo ventotto è essenzialmente un sistema che serve per consolidare gli effetti delle dell'applicazione anche ingiusta della misura di prevenzione perché non è concretamente praticabile quel rimedio
Perché in un sistema dove già garantita la stabilizzazione degli affetti dell'assegnazione definitiva del bene confiscato attraverso il sistema della riparazione per equivalente non nella restitutio in integrum nel caso in cui e sufficientemente tutelato da quelle non dovrebbe essere previste non dovrebbero essere previste le forche caudine articolo ventotto per cui concludo davvero mi aspetto che ci siano un contributo tenendo presente un pessimismo che non è il ragionevole ma che è basato sull'esperienza e su una lettura
Appena attenta
Dei gli elementi che ogni Giunta ogni giorno i giudici che pur con massimo impegno si trovano a misurarsi con un sistema che non può dare risposte Allo stato grazie buon lavoro grazie grazie sempre
Fabrizio accostare alla responsabile dell'Osservatorio nazionale corresponsabile misure patrimoniali e di prevenzione dell'Unione delle camere penali buonasera a tutti grazie si è intervenuti grazie alle Camere penali di minare a Catanzaro
Per aver coinvolto l'Osservatorio nazionale in questa importante convegno non è usuale nel nel nell'Unione la storia di convegni organizzati alle Camere penali così importante territorialmente così distanti con il concorso di un osservatorio nazionale e al di là del saluto io volevo dirvi il perché noi riteniamo necessario promuovere questo tipo di incontri sulla materia la prevenzione
Che è una materia che
Grazie alle riforme legislative costanti che che vediamo vedo una continente lamentazione del catalogo dei destinatari misure di prevenzione in direzione ostinatamente contrario rispetto a quello che sono le indicazioni che la corte Due
E il legislatore comunitario stanno dando sulla materie alla prevenzione con i casi Di Pietro Cavallotti per la pericolo sta qualificata e altri
Recenti Macagnino più alti per la pericolosità generica e rispetto anche all'ultima direttiva comunitaria in materia di confisca senza condanna
Che sembra dettare nuovamente una linea difforme rispetto a quella del legislatore comunitario
è una materia che sostanzialmente affidata a un'opera di affinamento costante della magistratura
Quella più sensibile ai temi dei diritti difensivi perché sicuramente un luogo delle asistematicità quello delle prevenzioni è un sistema che si è
Auto affermato come sistema sanzionatorio parallelo a quello dell'accertamento di responsabilità penale
Ma che non è assistito nessuna delle garanzie
Salvo pochi in materia di prova del giusto processo allora
E l'opera di tassatività azione di affinamento scuse né assunta se le assunta la magistratura ed bisogna dire che le conclusioni a corrette arrivata De Tommaso nel due mila diciassette erano sostanzialmente già state raggiunte
Dalle sezioni tre spinelli al due mila quindici ma quando uso l'espressione professore Maiello si stavano mezzadria tra potere politico e potere giudiziario quando si vende necessario far ricorso al diritto dei giudici
Si creano delle aporie sistematiche che sono ad esempio evidenti ed è questo il perché di un convegno organizzato tra Catanzaro e Milano sono evidenti nelle di differente sensibilità su base locale per esempio Milano nella patria della prevenzione ablativa non abitativa con l'abbiamo sentito a Milano delle
Teorie giurisprudenziali che sono abbastanza distoniche rispetto al dettato normativo Catanzaro e ovviamente nella sua grande maggioranza dei casi la terra della prevenzione
Personale o patrimoniale ablativa da pericolosità
Qualificata e io ritengo che il rischio maggiore che vada evitato è proprio quello che si crei
Un diritto a compartimenti regionali diverso da regione a regione per questo abbiamo chiesto anche l'intervento della politica perché si faccia carico di dettare una legislazione che non lasci
Troppi spazi di autonomia interpretativa
Alla giurisprudenza magari quella meno sensibile meno attenta
E chi ci aiuti a chiarire quali sono i limiti contenutistici di questo sistema che ripeto pretende di essere sanzionatorio ma non è garantito vi auguro un buon lavoro vi lascio file alla prima parola
Allora grazie Fabrizio invito Cosimo Palumbo Fabio Basile Salvatore Staiano Vincenzo Nico D'Ascola sul al tavolo dei relatori per la prima tavola rotonda
Ecco fatto
Buongiorno a tutti a me è affidato il ruolo del moderatore che non capisco bene costato quali moderare visto che credo che tutto questo non sia un dibattito ma una riflessione che vede coinvolti
Il professor Basile l'avvocato professore Nicholas dall'avvocato Stajano su temi che avesse visto ben elencati nella nella locandina
Quindi come anziché fare il moderatore mi limiterò a fare il presentatore o meglio colui che introduce gli argomenti che verranno che verrà
Non trattati
Correva l'anno mille ottocentocinquantadue e davanti al Parlamento subalpino la Camera dei deputati
Presenta la seguente scrittura stenografica
E se non estendiamo la sorveglianza della polizia alle persone loro no legittimamente riconosciute come sospette in un'epoca in cui i crimini sono così frequenti a chi le spenderemo
Era il mille ottocentocinquantadue
Passano cento anni qualcosa di più venticinque maggio mille novecentosessantacinque Commissioni Affari interrotto lavoro
Dicevo
Venticinque maggio sessantacinque commissione a fare giustizia anche qui la stenografia ci riporta questo passaggio
Verrà un giorno in cui saremo costretti ad emanare misure se non incostituzionali o illegali certamente aventi carattere di eccezionalità
Per stabilire che un cittadino che sia stato assolto tre volte per insufficienza di prove di un reato di mafia debba essere incarcerato proprio per essere stato assolto per insufficienza di prove
Che ancora
Se da un punto di vista costituzionale si stava approvando la legge il sessantacinque che tutti quanti ben conoscete
Se da un punto di vista costituzionale questo provvedimento può suscitare qualche perplessità d'altra parte bisogna osservare che la legge in esame si estende attua tu efficacia su tutto il territorio nazionale
Non approfondiamo non spacchiamo il capello in quattro sono anche un giurista e che vogliamo rei di gridare contro quello che è stato scritto indietro invece la Commissione ad approvare questo disegno di legge
La verità e che dalle soglie dalla metà del mille ottocento fino al Novecento l'Italia ha contato una dozzina di provvedimenti legislativi in materia di misure di prevenzione
Dal mille ottocentocinquantadue siamo passati dal Testo unico Crispi dall'ottantanove siamo transitati per la legge venti marzo del mille ottocentosessantacinque siamo arrivati alla legge Pica del mille ottocentosessantatré che applicava per la prima volta i camorristi il domicilio coatto
Nel secolo scorso ovviamente le misure di prevenzione sono state ampiamente usate contro gli oppositori i dissidenti per la politici
Le misure di prevenzione sono così come concepite sopravvissute miracolosamente alla costituzione sono state compendiate nella legge cinquantasei anche se sono stati oggetto i ripetute di ripetute censure
Dobbiamo arrivare al due mila otto due mila nove per vedere stravolta la struttura delle misure di prevenzione
Che hanno visto introdurre la possibilità di applicazione disgiunta delle misure di prevenzione patrimoniali indipendentemente dalla qualità della pericolosità sociale
Questo è l'emblema della trasformazione di uno strumento con finalità preventive a strumento sanzionatorio con chiare finalità punitive
Un vero e proprio repressi sistema repressivo penale ma privo delle garanzie tipiche del giusto processo
Sia consentito anche questa riflessione i giudici da parte loro non hanno saputo resistere alla tentazione di ricorrere al comodo strumento della prevenzione a sostegno o in sostituzione della più garantita
Risposta strettamente penale perché questa richiede maggiori sforzi investigativi era spesso un ambito temporale effettivo più ristretto
Chiudo questa mia prima premessa
Con le parole che ebbe a pronunciare un anno fa all'alcol all'open day di Rimini Marcello fattore
Se oggi si vuol provare a parametrare le misure di prevenzione alla nostra carta costituzionale
E vedere che cosa ci viene restituito il risultato che non verrà restituito nulla
E sufficiente porre a confronto tutta la materia di prevenzione con i principi di legalità tipicità precisione
Tassatività determinatezza proporzionalità extrema ratio rieducazione divieto di analogia in Malam partem divieto di retroattività in Malam partem
Per verificare l'inconciliabilità del sistema con tali principi costituzionali
Il primo tema che verrà affrontato dal professor Fabio Basile e quello della Previti vita della legge la base legale tra precisione e determinatezza
Dei libri brevissimo accenno solo alla quanto
Stabilito nei paragrafi centosette e centonove dalla famosa sentenza De Tomaso nel due mila diciassette
Una delle esigenze derivanti dall'espressione prevista dalla legge e la prevedibilità
Non si può considerare legge una norma che non sia sufficientemente precisa
Per consentire al cittadino di orientare i propri comportamenti essa deve prevedere in modo ragionevole rispetta le circostanze del caso le conseguenze che possono derivare da una data condotta
E ancora la corte ricorda che una norma e prevedibile laddove offra una determinata garanzia contro interpretazione arbitraria dell'autorità
Una legge che conferisce un potere di interpretazione delle si sta nella misura nonostante il fatto che l'obbligo di osservare le leggi e le procedure non deve essere ribadito nella legge stessa
Questi importanti passaggi dalla ditta decisione della Corte europea dei diritti dell'uomo sono stati poi di fatto sterilizzati dal da legge sentenza gemelle ventiquattro e venticinque della corte costituzionale che sostanzialmente ha diciamo da annullato se non Pino imposti in minima parti in le conseguenze per e Hamas affrontare imporre il pronunciamento convenzionale
E stato di fatto consegnato però ne parlava Fabrizio Passarella prima al diritto dei giudici la funzione di integrare il progetto di il precetto di prevenzione
E si è così posto nuovamente la materia al di fuori della legalità formale e della riserva di legge
Questo il panorama spero non troppo sconcertante col quale affida al professor Fabio Basile le riflessioni in tema di prevedibilità della legge in materia di misure di prevenzione
Grazie
Bellissima platea di fronte alla quale sono onorato di poter intervenire
Ringrazio il presidente il vostro presidente ringrazio la mia presidente ringrazio l'avvocato Stajano che rende sempre ogni volta più bello il mio soggiorno a Catanzaro anche per i dialoghi intellettuali che possiamo dire
E adesso mi occupo però di pericolosità qualificata
Io ho una valutazione
Leggermente in meno critica delle misure di prevenzione nel loro complesso di quanto è finora emerso oggi mi concentrerò solo su un singolo aspetto poi si vorrete conoscere la mia opinione mi invitate un'altra volta e sono sempre contentissimo di essere qui tra di voi
E allora
La pericolosità qualificata beh cominciamo da alcune cose scontate pericolosità qualificata perché distinta dalla pericolosità generica dalla pericolosità dell'articolo uno quella su cui è intervenuta alla corte di Strasburgo e poi la corte costituzionale
Forse
Meno scontato il fatto che quando parliamo di pericolosità qualificata
In realtà non stiamo parlando di un blocco monolitico perché se noi andiamo a leggere l'articolo quattro le varie ipotesi di pericolosità qualificata vediamo che
Tra di loro risultano anche profondamente distinte
Abbiamo la pericolosità qualificata
Degli indiziati
Che ritroviamo in relazione alla lettera indiziato di appartenere ad associazione mafiosa di cui all'articolo quattrocentosedici bis alla lettera c indiziato di aver commesso i reati di cui all'articolo cinquantatré eccetera ecc
Abbiamo gli indiziati di ultima generazione in quelli delle lettera i della lettera Ibis gli indiziati di aver commesso reati di stalking maltrattamenti
Ma accanto alle fattispecie di pericolosità qualificata indiziaria poi a ben vedere abbiamo anche le fattispecie di pericolosità qualificata che richiedono la commissione di atti preparatori
Obiettivamente rilevanti ovvero esecutivi diretti a che cosa significa non lo sappiamo di preciso però sicuramente qualcosa di diverso dagli indizi come pure diverso dagli indizi e quella fattispecie di pericolosità qualificata che richiede guardato un po'una precedente condanna e la pericolosità qualificata di matrice fascista neo fascista
Poi abbiamo la pericolosità qualificata che si basa sull'aver fatto parte ad associazioni
Di tipo sovversivo
E qui abbiamo la fattispecie di pericoli sta qualificata che ripete un po'la grammatica dell'articolo uno fattispecie di pericolosità generica essere debiti alla commissione di determinati reati
Ecco quindi che abbiamo una varietà di fattispecie di pericolosità qualificate io so che a voi interessa giustamente questa indiziati di appartenere alle associazioni di cui all'articolo quattrocentosedici bis e questo di cui dobbiamo parlare ma giustamente non solo perché siamo a Catanzaro
Ma perché a livello nazionale a livello storico è la prima la più rilevante fattispecie di pericolosità qualificata presente nel nostro ordinamento
A livello storico perché è la prima in Italia repubblicana ad essere introdotta la prima fattispecie quando spiego ai miei studenti perché qualificata perché legislatore ci dice verso quale reato dobbiamo fare riferimento l'articolo quattrocentosedici bis
E questa è la prima che venne introdotta nella legge prima ricordata del mille novecentosessantacinque
Quando non esisteva il delitto di associazione mafiosa di cui all'articolo quattrocentosedici bis e perché il legislatore introdusse questa fattispecie di pericolosità perché non era in grado non aveva ancora la maturazione concettuale
Per elaborare la norma incriminatrice dell'articolo quattrocentosedici bis la norma incriminatrice richiede precisione tassatività
Prendiamo la scorciatoia invece nel mille novecentosessantacinque quando non c'era ancora una maturità adeguato non c'era ancora lo sforzo di la torre Rognoni optiamo per la più fluida fattispecie di pericolosi