Udienza pubblica della Corte costituzionale

Entra la corte
Buongiorno l'udienza aperta
Richiesto la parola il vicepresidente
Amoroso
Giovanni Moro grazie grazie Presidente buongiorno a tutti
Prossimo al giorno della scadenza dalla carica del Presidente
Augusto Antonio Barberio dei vicepresidenti Franco Modugno Giulio Prosperetti
Tutti e tre eletti dal Parlamento in seduta comune avete giurato il ventuno dicembre due mila quindici
Innanzi al presidente Repubblica e nel rispetto di questo solenne giuramento per nove anni avete concorso amministrare la giustizia costituzionale la più alta giurisdizione posta a garanzia del nostro sistema
Democratico o io oggi di grande onore e privilegio di esprimere a nome di tutti i componenti del collegio
Il tradizionale saluto a tre riconosciuti maestri del diritto
Ricordandone ora in estrema sintesi la pregressa
Esperienza accademica e le principali pronunce da essi redatte nel corso del nove Ennio
In questa corte
Augusto Barbera iniziato il suo percorso accademico come assistente ordinario di diritto costituzionale ha facoltà di giurisprudenza della Università di Catania nel giro di un decennio grazie anche alle ricerche svolte in Germania presso il Bundeswehr Fasson diritti del Max Planck Institut d'pubblica le monografie che lo portano in cattedrale divenendo professore ordinario di diritto costituzionale ricordo solo la prima monografia ai principi costituzionali
Della libertà personale in cui Barbera traccia le linee portanti della sua ricerca sui diritti
Fondamentale è garantita dalla Costituzione
In quest'opera Barbera propone la lettura dell'articolo due non quale norma meramente riassuntiva
Dei diritti espressamente riconosciuti dalla Costituzione bensì come fattispecie avverta a valori costituzionali emergenti nella società con una funzione sussidiaria rispetto al catalogo dei diritti nominati
Nel testo costituzionale ed è questa innovativa lettura ecco dopo alcuni certezze si affermerà nella giurisprudenza costituzionale
Alla carriera accademica Barbera affiancato l'esperienza politica che si rivelerà altrettanto significativa feconda per le istituzioni repubblicane
Componente del Consiglio regionale dell'Emilia-Romagna dal mille novecentosettanta sarà in seguito parlamentare per cinque legislature dal mille novecentosettantasei al mille novecentonovantacinque riversando nella sua attività il deputato della Camera la solida esperienza di studioso del diritto costituzionale
è stato presidente della commissione parlamentare per le questioni regionali nonché vicepresidente della commissione bicamerale per le riforme istituzionali e nell'aprile rinviamo centonovantatré è stato nominato ministro
Dei rapporti con il parlamento nella governo Ciampi in quadriennio Boy due mila uno due mila cinque è stato vicepresidente del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Seguito dell'elezione da parte del Parlamento il sedici dicembre due mila quindici agosto Beppe diventato giudice costituzionale
Per ricordare solo alcune delle numerose pronunce delle quali Barbera è stato redattore penso innanzitutto a quelle rese in occasione
Dell'emergenza pandemica quando la corte è stata chiamata a bilanciare i diritti libertà della persona con le esigenze di tutela della salute collettiva
Particolare con l'ordinanza quattro del due mila ventuno per la prima volta la corte accolto un'istanza cautelare sospendendo su richiesta del
Presidente Consiglio gli affetti di una legge regionale che aveva introdotto misure di contenimento della diffusione del contagio di minore rigore rispetto a quelle statali
La successiva sentenza trentasette del due mila ventuno sempre redatta da Barber ha dichiarato l'illegittimità costituzionale di tale legge regionale per violazione di competenza
Statale in tema di profilassi internazionale
Parimenti notevole rilevanza la sentenza centoventisette del due mila ventidue nella quale la Corte si è occupata delle misure adottate dal legislatore statale per evitare la diffusione del contagio chiarendo che la quarantena imposta ai soggetti positivi al virus e la misura restrittiva di carattere generale
In tre oltre alla legge per motivi di sanità
Che limita la libertà di circolazione non la libertà personale e quindi rientra sotto l'egida di dell'articolo sedici e non già dell'articolo tredici della Costituzione
Barbetta va inoltre redatto importanti decisioni
Sulla riforma di alcuni enti tra queste richiamo la sentenza duecentosessantuno del due mila diciassette che occupandosi da risorse in una delle camere di commercio asset cito significativi i principi sovente richiamati alla successiva giurisprudenza della Corte sulle modalità di esercizio da parte dello Stato di competenze che vanno a incidere
Su materie nelle quali le attribuzioni del legislatore statale di quello regionale sono particolarmente intersecate
Con la sentenza settantanove del due mila diciannove sono state dichiarate non fondate le questioni incidentali sollevate con riferimento all'avvenuta trasformazione
Della Croce Rossa Italiana da ente pubblico in associazioni di volontariato il regime quindi diritto privato evidenziando che il regime privatistico della Croce Rossa
Caratterizza ormai le associazioni dei maggiori paesi europei significativamente i nove t. è stata anche la sentenza centoventicinque al due mila diciassette sul Regolamento edilizio tipo previsto dal testo unico la corte a fronte del ricorso di alcune regioni pur riconducendo la materia quella del governo del territorio
Ha affermato che la previsione di ricorrere a uno schema tipo riflette l'esigenza di trattare la materia in modo unitario
E può essere così annoverata tra i principi fondamentali del governo del territorio
La più recente sentenza del sessantanove del due mila ventitré ha poi fornito uno essenziale contributo
Nella definizione di concetti sicurezza urbana individuando la differenza tra sicurezza in senso stretto e sicurezza integrata importanti sono le decisioni redatti da Barbera su questioni relative al procedimento amministrativo
Di grande rilievo in particolare sono le pronunce che hanno valorizzato il ruolo del procedimento amministrativo in materia ambientale sono le sentenze centonovantotto
Due mila diciotto in materia di via ma anche la sentenza ventotto del due mila diciannove
Che hanno introdotto una sorta di riserva di procedimento amministrativo ritenuto più adeguato al perseguimento dell'interesse
Primario alla tutela dell'ambiente per la sua maggiore adattabilità al caso concreto in tema di procedimento amministrativo
Può anche ricordarsi la sentenza quarantasette del due mila ventitré
Che riguarda il problema del contraddittorio endoprocedimentale in materia tributaria
Questioni complesse e innovative di grande Ray Evans per il Paese sono state esaminate
Nella sentenza centosessantotto del due mila venti originata dalle questioni di legittimità costituzionale promosse con riferimento al decreto legge
Centonove del due mila diciotto il cosiddetto decreto Genova
Che ha estromesso la Società Autostrade dall'attività di demolizione e costruzione del del ponte Morandi il viadotto autostradale crollato che che aveva dato luogo a indagini amministrative e non solo
Mi fermo qui anche se potrei ricordare tante altre decisioni
Quali quelle in tema di legge l'interpretazione autentica di organizzazione di enti pubblici di rapporto Stato-Regione anche le concessioni balneari di disposizioni
Regionali dei regolatorie alle norme urbanistiche nell'ambito del cosiddetto piano casa
Coronamento del percorso di Augusto Barbera investe il giudice costituzionale è stata poi la sua elezione all'unanimità a presidenti questa corte il dodici dicembre del due mila ventitré
Anche nello svolgimento di questa altissimo incarico Barbera mostrato le eccezionali doti sia giuridica che organizzativa che ne hanno caratterizzato l'intero percorso professionale
In questi mesi presidente berbera pro mosso oltre che un'incessante attività che ha visto impegnato anche i giudici della Corte sia all'interno che all'esterno
Dell'istituzione attività ad esempio si è concretizzata nella riorganizzazione dei comunicati stampa nel realizzazione di podi casi tre minuti sulle decisioni più significative negli incontri
Dei giudici con gli studenti delle scuole
Al contempo il presidente Barbera promosso un'intensa attività di scambio di esperienze sia qui in Corte che all'estero
A fine settembre
Presidente berbera partecipato svolgendo alla relazione introduttiva insieme al presidente del tribunale costituzionale spagnolo al quinto incontro quadri laterale tra giudici costituzionali di Spagna Italia
Francia e Portogallo sul tema attori del costituzionalismo europeo tenutosi a Madrid
Mette conto ricordare che aveva anche partecipato al precedente incontro quadri laterale a Siviglia del due mila diciassette con un'importante relazione la Carta dei diritti
Per un dialogo tra la corte italiana e la corte di giustizia che influenzerà la successiva giurisprudenza della corte sul tema della doppia pregiudizialità euro in Italia e costituzionale
Delle tante pronunce rese dalla corte in questo periodo il periodo dalla presidenza ricorda in particolare la recentissima sentenza centonovantadue del due mila
Ventiquattro di quest'anno sull'autonomia differenziata che ha potuto beneficiare come presidente del collegio di Barbera uno dei massimi studiosi di diritto regionale sentenza che il suo filo conduttore nel si getta di salvaguardare e promuovere l'autonomia delle regioni senza compromettere l'unità nazionale nell'osservanza del principio di sussidiarietà tante sono quindi e anche in questo caso il tempo limitato disposizioni impedisce di citarne ulteriormente le pronunce che hanno potuto trarre linfa dalla vastissime poliedrica esperienza di Barbera come giudice e poi come presidente e che rimangono punti saldi di riferimento nella giurisprudenza di questa Corte e parimenti arduo tratteggiare in pochi minuti la figura di Franco Modugno altri grande giurista del nostro tempo
E percorrere quanto ha fatto prima del suo ingresso alla corte e poi all'interno di essa in quest'ultimo nove Ennio l'ampiezza e la rilevanza della sua produzione scientifica la sua eccezionale statura di giurista e la sua lunghissima e multiforme attività accademica lo hanno reso un riconosciuto maestro il caposcuola del diritto pubblico e costituzionale e non solo di essi partirà a Milano centosessantasette è stato docente in varie università ramo Macerata Salerno Roma la Sapienza alla LUISS ove ha coltivato una pluralità di materie di insegnamento dal diritto costituzionale al diritto pubblico
Dalla filosofia del diritto alla teoria dell'interpretazione ricoprendo in alcuni anni anche gli incarichi ripresi dalla facoltà di giurisprudenza e di direttore dell'Istituto dalla teoria dell'interpretazione
Tra le opere monografiche e basta qui ricordare quella del mille novecentosettanta
Sull'invalidità della legge ove si propone altresì alla legislazione ordinaria come attuazione
E sviluppo della Costituzione quale quindi si richiede non soltanto di non essere difforme ma anche di avere il maggior grado di conformità possibile alla carta costituzionale
I manuali da lui curati in particolare quello di diritto pubblico sono tuttora tra i testi di riferimento per la formazione degli studenti universitari
Ed è solo di poco
Settimane fa la pubblicazione di una nuova monumentale opera in quattro volumi sull'interpretazione giuridica analizzata in ogni sua singola sfaccettatura
Franco Modugno ha riversato la vastità e profondità della sua riflessione scientifica la sua straordinaria levatura di giurista ma anche le sue doti umani di equilibrio serenità
Capacità comunicativa e saggezza unanimemente apprezzata dei colleghi nella novennale attività di giudice poi vice presidente della corte tra le sentenze da lui redatte spiccano quelle attinenti ai diritti fondamentali anche nella declinazione di nuovi diritti per richiamare la formula che identifica uno dei temi cari alla sua sterminata innanzi scientifica un posto di primo piano in questo ambito
Spetta le decisione attinenti alle problematiche del fine vita e segnatamente alla delicatissima questione del suicidio assistito a partire dall'ordinanza duecentosette
Del due mila diciotto pronuncia non a torto di finito la storica dovendo sia desta l'introduzione nei contratti di originalità
Rispetto alla parallele esperienza tedesca di un'innovativa tecnica decisoria di incostituzionalità accertata ma non dichiarata e si avvale del rinvio del giudizio a data fissa per dare modo al legislatore di introdurre una disciplina che ponga rimedio al vulnus costituzionale già riscontrata evitando vuoti di tutela ma ivi Nando anche che nelle more la norma apparsa contraria costituzione Contini a trovare applicazione
La pronuncia trova il suo completamento nella sentenza duecentoquarantadue
Del due mila diciannove con la quale la Corte preso atto del mancato intervento del legislatore è addivenuta la declaratoria di illegittimità costituzionale già preannunciata introducendo essa stessa con la tecnica dei punti di riferimento le cautele indispensabile al fine di evitare che la disegnata finora assai circoscritta aria di riuscita dell'aiuto al al suicidio Cray il pericolo di Abu da ultimo è tornata sul tema del suicidio assistito la sentenza centotrentacinque del due mila ventiquattro
Redatta congiuntamente al giudice Francesco Viganò la quale ha ribadito la pregnanza del requisito della sottoposizione a trattamenti di sostegno vitale quale condizione per la liceità dell'aiuto al suicidio ma ha anche sottolineato l'esigenza di evitare interpretazioni restrittive del requisito spesso contrastanti con la sua ratio
Di grande attualità sono le indicazioni fornite alla sentenza centosettanta del due mila ventitré riguarda l'estensione delle garanzie costituzionali libertà e segretezza delle comunicazioni
Alle nuove forme di comunicazione elettronica informatica che hanno ormai soppiantato la tradizionale corrispondenza epistolare
Particolare nel senso di chiarire che tali garanzie continuano ad esistere i messaggi elettronici anche dopo che essi sono pervenuti al destinatario rimanendo immagazzinati nella memoria del dispositivo di recezione almeno fino quando persiste un interesse alla loro riservatezza
Punto di limitazioni alla libertà ci di circolazione altra pronuncia ritenuto necessario leggere in senso restrittivo e costituzionalmente orientato lei disposizione regolative del cosiddetto Daspo urbano onde evitare che la misura possa ritenersi volta colpire
Categorie sociali considerate marginali
Dovendo rimanere invece collegata in quanto misura di prevenzione atipica alla sussistenza di un pericolo di Commissione reati è la sentenza quarantasette di quest'anno
Con riguardo alle tematiche concernenti le fonti di produzione normativa altro profilo centrale dell'opera scientifica di Franco Modugno possono ricordarsi tra le altre la sentenza centottantasei del due mila ventidue
Relative ai limiti legittimità costituzionale delle leggi provvedimento con la quale è stata dichiarata illegittima la disposizione che concedeva un rilevante
Contributo straordinario a un singolo teatro della capitale
E la sentenza centottantadue del due mila diciotto sul vizio di eccesso di delega in riferimento alla speciale meccanismo del così detto decreto salva leggi
Sui temi della giustizia costituzionale particolarmente su quello dell'efficacia delle sentenze di accoglimento
E di rilievo la sentenza sessantotto sette mila ventuno che ha dichiarato illegittimità costituzionale dell'articolo trenta quarto comma della legge ottantasette
Veniva centocinquantatré secondo la quale nel caso di condanna pronunciata in base a norma dichiarata incostituzionale né cioè sono l'esecuzione gli affetti penale nella parte in cui non risulta estesa anche alle sanzioni amministrative a carattere punitivo quali nella specie era la revoca della patente di guida
Pronunce di notevole risonanza hanno inoltre investito il delicato tema della responsabilità civile dei magistrati
A riguardo sia in particolare escluso che la nuova disciplina della materia introdotta nel due mila quindici si ponga in contrasto con la Costituzione nella parte in cui abolisce il cosiddetto filtro di ammissibilità della domanda risarcitoria
Proposta nei confronti dello Stato che non può essere considerato strumento in difetti Billa di protezione dell'autonomia e dell'indipendenza della magistratura e la sentenza centosessantaquattro del due mila diciassette
Una parte importante dell'attività di Franco Modugno quale il giudice costituzionale
è stata assunta la materia penale si possono ricordare a questo riguardo le puntualizzazioni della sentenza centotrentanove del due mila ventitré in ordine al principio di necessario offensività del reato e segnatamente criteri di verifica della compatibilità costituzionale dei reati di pericolo presunto e può ricordarsi anche la sentenza centottantacinque del due mila ventuno sul tema della proporzionalità delle sanzioni anche amministrative normalmente compromessa dalla previsione di sanzioni fissa
Franco Modugno lascia nella giurisprudenza della Corte una traccia profonda nel segno del rigore della fedeltà ai valori costituzionali coniugati alla ricerca di un costante equilibrio con l'evoluzione del comune sentire della società in cui viviamo
Anche Giulio Prosperetti viene dall'Accademia
è stato professore associato prima professore straordinario poi diritto del lavoro nell'università statali di Cassino quindi professore ordinario titolare della prima cattedra di diritto del lavoro nella facoltà di giurisprudenza dell'Università di Roma Tor Vergata
Ha rivestito numerosi incarichi istituzionali dando il suo contributo all'elaborazione e all'attuazione di importanti riforme legislative sempre a materia del diritto del lavoro e della previdenza sociale
Nemmeno centonovantasei è stato nominato componente della commissione
Di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali
E tre anni dopo ne è stato nominato vicepresidente e quindi presidente facente funzione in tale veste ha curato l'attuazione della riforma della Commissione stessa a seguito della legge ottantatré del due mila
Avvocato dal Milano centosettantatré cassazionista dal mille novecentottantasei ha difeso
Innanzi a tutte le giurisdizioni esercitando la professione forense compassione e impegno
La sua opera scientifica consista
Soprattutto in varie monografie tra cui ricordo l'efficacia dei contratti collettivi nel pluralismo sindacale dove Prosperetti ha sviluppato una tesi originale votano a più corretti individuazione del contratto collettivo da applicare diversi contesti aziendali
La sua tesi è stata quella di passare dalla virtuale rappresentanza privati sia un concetto di rappresentatività effettiva come fa il legislatore nei casi in cui a determinati fini legittima i contratti collettivi solo se stipulanti dai sindacati maggiormente o comparativamente più rappresentativi rimarchevole anche la raccolta di saggi sul welfare del due mila diciannove ripensiamo lo stato sociale
Dove viene denunciata la situazione critica del sistema previdenziale vetusto e viene avanzata la proposta di ancorare il prelievo contributivo non con riferimento al singolo dipendente ma in base al fatturato dell'impresa l'attività poi di giudice costituzionale inseguito vicepresidente di Giulio Prosperetti sia giovato proprio per la sua ampia esperienza sia accademica sia professionale
Le numerose decisioni redatte Prosperetti hanno affrontato una varia gamma di tematiche nazi lutto vanno richiamate le pronunce
Concernenti il diritto del lavoro e la legislazione sociale
La sentenza duecentoventiquattro del due mila ventidue con la quale è stata riconosciuta l'applicabilità alla gestione previdenziale dei lavoratori autonomi dell'INPS del principio di neutralizzazione dei contributi
Versati dopo la maturazione del diritto a pensione ove determinano un decremento del importo pensionistico maturato a tale data
Può ricordarsi la sentenza novanta del due mila venti in materia di cassa integrazione guadagni a sentenza centoquarantotto il due mila diciassette in tema di rettifica del trattamento pensionistico e di recupero dell'indebito
Sempre in materia Giusva lavoristica seppur sotto il profilo del riparto di competenze legislative
Tra Stato e Regione vanno poi ricordate le numerose decisioni che hanno precisi precisato i rispettivi ambiti di competenza
Tra le quali si possono ricordare a titolo esemplificativo le sentenze settantadue centoventuno del due mila diciassette in materia di orario
Di lavoro del personale sanitario e la sentenza centododici del due mila venti in materia di lavoro giornalistico presso le pubbliche amministrazioni
Parimenti materia lavoristica aveva ricordato la pronuncia ventotto del due mila diciassette che ha riconosciuto all'ammissibilità della richiesta
Referendaria per l'abrogazione della disciplina delle disposizioni in materia di rapporto di lavoro tramite i cosiddetti voucher del decreto legislativo ottantuno del due mila quindici
Riguardo alla sfera dei diritti sociali non può non farsi menzione
Della rilevante sentenza duecentosettantacinque del due mila sedici che ha definito in termini chiari efficace il rapporto costituzionale tra diritti fondamentali
Quale quello dei disabili all'istruzione assicurate dal servizio di trasporto scolastico e le esigenze di equilibrio del bilancio
Numerose pronunce hanno disseminato significativi profili relativi a riparto di competenze legislative contrastato regioni contribuendo a definire a precisare la giurisprudenza costituzionale
Su queste problematiche segnatamente in tema di caccia a tutela dell'ambiente tutela degli animali anche in particolare con la sentenza quarantacinque del due mila venti è stato affrontato il tema della compatibilità tra l'interesse allo svolgimento di manifestazioni tradizionali
Che rivestono rilievo storico e culturale e la tutela degli animali immessi coinvolti e con la sentenza duecentoquindici del due mila diciannove è stata altresì verificata la compatibilità tra gli interventi legislativi delle province autonome di Trento e Bolzano
Contenenti misure di prevenzione per i rischi derivanti da grandi cornici cuori e la tutela ambientale
Vanno menzionate poi le decisioni pieni di vincoli cui sono sottoposte le regioni che hanno in corso piani di rientro dal disavanzo finanziario nel settore sanitaria
Così come quelle in materia di professioni
Quale la sentenza duecentoventotto del due mila diciotto che ha dichiarato illegittimità costituzionale di una legge della Regione Puglia istitutiva della figura professionale del così detto clown di corsia Pelà
Clownterapia
Anche la sentenza centoventisette del due mila ventitré degna di menzione essa appare parimenti dichiarato non conforme a Costituzione la legge della Regione Molise istituti istitutiva dell'albo
Unico degli assistenti per l'autonomia la comunicazione degli alunni con disabilità fisica esenzione viale
Con riferimento al settore sanitario vanno poi ricordate
La sentenza cinquantatré del due mila venti con la quale è stato consentito
Che nella Regione Puglia fossero costituite per i codici bianchi struttura di continuità assistenziale il mio adiacenza ai pronto soccorso onde evitare sovraccarico di questi e la sentenza centotrentanove del due mila ventidue che ha ritenuto incostituzionale la norma della Provincia autonoma di Bolzano che modificava i criteri di nomina i direttori di struttura
Complessa conferendo maggiori poteri al direttore sanitario
Va ricordata anche la partecipazione di Prosperetti all'attività della corte all'estero
Nei periodici incontri con altre corti recentemente ha guidato la delegazione italiana all'incontro bilaterale a Losanna
Con il tribunale federale della Confederazione svizzera
In sintesi nel non venni o che sta per concludersi Prosperetti sia reso interprete attento e mutamenti sociali e culturali
Del nostro tempo nel rispetto di valori fondamentali che ispirano nostra costituzione
Consentitemi ora infine diffondere questo saluto con qualche notazione più personale caro Giulio comincia ad Atene ci mancheranno
Il tuo sapere il giallo giuslavorista la tua sapienza largo pazienza
Tu quelli ebreo il tuo approccio sostanzialista
La saggezza che discende anche dalla professione la mitezza la generosità
Per tante questioni rinvenire un caso che avevi già seguito e significava per noi la proiezione concrete fattuale di una fattispecie astratta
Che impegnava noi in camera di consiglio e poi se mi consenti ci mancherà anche la brillantezza delle tue battute fulminanti che talora alleggeriscono la complessità delle nostre discussioni
Caro Franco maestro di tutti noi ci mancheranno i tuoi insegnamenti il tuo argomentare cadenzato e geometrico dove riecheggia vale il rigore logico dei due scritti il tuo vasto sapere mai ostentato e sempre dispensato a vantaggio della saggezza del collegio
Ci mancherà la tua affabilità amichevole la tuo cordialità
E a me in particolare mancherà anche la leggerezza di momenti di distensione con con conversazione amicali come quelle ricorrenti sulla musica classica
Caro gusto ci mancherà la tua saggezza rassicurante di quando
Riprendendo le file delle posizioni espresse in camera di consiglio se è riuscito a trovare il punto di equilibrio che abbiamo visto sempre dialogante
Mai arroccato nelle tue posizioni aperte ad ascoltare ogni opinione di altre non di rado del caso che stavamo esaminando riuscivi a trovare spunti di riflessione di sistema con proiezione sull'evoluzione legislativa del nostro Paese
Ciò che ti riusciva agevole per esserne stato un protagonista
La vicinanza di collocazione nel collegio se mi è consentito un'ultima considerazione ancora più personale
Ci ha visto per così dire compagni di banco fin dal mio ingresso in Corte ciò che ci portava spesso a dialogare tra noi delle questioni di costituzionalità e non solo di quest'da tutti noi un grande grazie
Con amicizia affetto a voi Augusto Franco e Giulio dell'attività svolta in questa Corte al servizio del Paese
Passa il generoso il mio compagno di banco
Per il Ruffolo il giusto il procuratore l'avvocato Filomena Gallo
Grazie presidente questo saluto che inizia con un testo della professoressa Marilisa D'Amico che per motivi di salute
Non può presenziare un saluto che prevede poi per gli atti una forma più approfondita perché tratteggiare in pochi minuti lo straordinario contributo che i giudici di grande valore
Come il presidente Burberry il vicepresidente Modugno e il vicepresidente Prosperetti hanno dato alla corte costituzionale non è semplice
Mi accingo a farlo onorata del compito nella consapevolezza che quando dirò non può che restituire in minima parte il senso
E la consistenza del loro lascito
Il vicepresidente Giulio Prosperetti è stato in questi nove anni un solido punto di riferimento per la corte costituzionale
Quanto è stata chiamata ad affrontare questioni di legittimità che hanno in vario modo coinvolto la materia lavoristica mal sopporto è andato ben oltre il suo curriculum attesta infatti una spiccata propensione a dello studioso a coltivare competenze trasversali a proporre costruzioni teoriche innovative
Frutto non di mero esercizio estetico quando della volontà di trovare soluzione esigenze concrete e di misurarsi con i problemi del tempo
Ed essa è stata mente questa la cifra
Che si è potuta giovare la Corte costituzionale in materia lavoristica pensionistica di suo pugno sono in particolare da ricordare tra le più rilevanti la sentenza ventotto
Del due mila diciassette con la quale è stato ammesso il quesito referendario sui cosiddetti voucher
La sentenza duecentoventiquattro del due mila ventidue con la quale è stato esteso ai lavoratori marittimi il regime della neutralizzazione dei contributi quanto l'effetto di un vantaggio previdenziale si traduca
Per il ragionevole paradosso in un impoverimento del trattamento pensionistico la pronuncia importante anche perché accertando la violazione degli articoli trentasei e trentasette e trentotto della Costituzione
Si è sottolineata la necessità di una giusta proporzione tra attività di lavoro prestato relativa retribuzione quantificazione della prestazione pensionistica
Voglio qui ricordare la sentenza centoquarantotto del due mila diciassette con la quale il vicepresidente Prosperetti ha manifestato anche nella scelta e nella misura delle parole
Grande consapevolezza dei limiti della giurisdizione costituzionale perché cito in assenza di un'unica soluzione regolatoria della materia compatibile
Ed anzi imposta dei principi costituzionale e al legislatore che compete intervenire per ricomporre il quadro della regolamentazione della materia ciò prestando attenzione anche alla necessaria valorizzazione dei profili di equità e solidarietà che caratterizzano il sistema previdenziale
La mia disciplina di afferenza non può infine non indirizzarmi alle pronunce che hanno toccato ancor più in profondità i diritti fondamentali come la salute l'istruzione delle persone con disabilità
La Dutch incastonato nel punto undici del considerato in diritto della sentenza duecentosettantacinque del due mila sedici e diventato in assoluto tra i più citati dalla dottrina costituzionalistica che si occupa di diritti sociali un'assunzione a dir poco coraggiosa di si legge infatti
Che è la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio non l'equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione ma la decisione si segnala anche per avere infatti Sato l'elemento della certezza
Della copertura finanziaria quale condizione dell'effettività dei diritti
Peraltro di diritti meritevoli di particolare tutela
Perché il legislatore la scienza certa nell'Anna e nel quantum la misura che pure abbia riconosciuto e quindi la rende agli attoriale e dunque in effettiva il vicepresidente Franco Modugno ha contribuito a conferire alla giurisprudenza costituzionale tutto lo spessore di quel capace uno tra i più grandi maestri del nostro tempo
Impossibile dare conto degli interessi tematici che ha coltivato nella sua imponente produzione scientifica con scritti ad un tempo di esemplare chiarezza e di straordinaria profondità concettuale
I suoi lavori nell'INPS sull'interpretazione sulle fonti del diritto sui diritti fondamentali hanno tracciato la via per gli studiosi della mia generazione di quelle avvenire
Per non dire delle sue riflessioni sull'East Nordisk Cucciari del sistema di giustizia costituzionale
Che gli hanno permesso di distillare la tesi secondo cui la corte si sarebbe irresistibilmente staccata dal modello illuministico di giustizia costituzionale per svolgere una funzione di collaborazione
Che in determinati frangenti e nell'inerzia del Parlamento può costituire l'unico mezzo di garanzia del pluralismo istituzionale
Come non sentire l'eco di questi ragionamenti dietro alcuna delle più rilevanti pronunce firmate dal vicepresidente Modugno una menzione speciale merito ovviamente l'inedita formula processuale
Del rinvio dell'udienza a data fissa sperimentata per la prima volta in una materia complessa e drammatica come quella della punibilità dell'aiuto al suicidio ordinanza duecentosette
Del due mila diciotto ma anche in altre occasioni il professor Modugno si è dovuto confrontare con i confini della giurisdizione costituzionale
E con la difficoltà di stabilire senza superarli il rimedio ad una illegittimità accertata
In uno di questi casi la soluzione adottata è stata completamente diversa ma per certi versi non meno taccia si è scelto cioè di tornare all'antico ovvero di procedere ad un accoglimento secco della questione mi riferisco alla dichiarazioni di legittimità costituzionale della sanzione amministrativa fissa prevista per gli obblighi formativi in materia di ludopatia
La sentenza centottantacinque del due mila ventuno a spiega infatti che l'esigenza di far ricorso alla pronuncia di tipo manipolativo si può si pone imprescindibilmente solo allorché l'anno una che conseguirebbe una pronuncia ablativa
Sì degli eredi foriera di insostenibili vuoti di tutela
Quando così non sia la norma può invece essere semplicemente caducata aspettando semmai legislatore re intervenire in materia
Il professor Modugno insomma ci ha ricordato che del vuoto non si deve avere sempre paura
Venendo nel merito delle decisioni di cui è stato redattore si torcono davvero tutti i principali snodi del sistema costituzionale
Non potendo soffermarmi nemmeno su una selezione delle più rilevanti ne scelgo due pur sapendo di fare torto alle altre
La sentenza centosettanta del due mila ventitré che accogliendo un conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato in relazione alla prerogativa di cui all'articolo sessantotto terzo comma della Costituzione
Hai carta scritta una pagina mirabile sulla libertà di ogni singolo individuo
Chiarendo che anche i messaggi di posta elettronica WhatsApp Sone conservano una volta che siano giunti a destinazione siano stati eletti dal destinatario la natura di corrispondenza
Il concetto ricomprende infatti gli strumenti che l'evoluzione tecnologica mette a disposizione a fini comunicativi
Anche quelli ignoti al momento del varo della carta costituzionale
E poi la sentenza centoquarantuno del due mila diciannove che ha rigettato le questioni sollevate sulla norma che punisce il reclutamento e il favoreggiamento della prostituzione perché quanto oppure non si sia cospetto di vere e proprie forme di prostituzione forzata la scelta di vendere sesso trova nella sua radice nella larghissima maggioranza dei casi fattori che condizionano limitano la libertà di autodeterminazione dell'individuo riducendo talora drasticamente il ventaglio delle sue opzioni esistenziali
Parole importanti scrive la professoressa D'Amico queste che ci ricordano come la prostituzione sia attività che degrada e svilisce l'individuo è soggetto tramite la vendita del proprio corpo
E vengo al presidente Augusto Barbera la cui sterminata cultura giuridica è stata per la corte costituzionale Lindsey Sensale tra gli studiosi più autorevoli della nostra comunità scientifica
Imprescindibili sono i suoi scritti sui diritti fondamentali sulle istituzioni regionali sulla forma di governo terreno di studio quest'ultimo nel quale si è esercitato con particolare maestria coniugando Sempre lo sguardo del giurista con la prospettiva di chi comprende il significato delle dinamiche politico istituzionale a questo metto otto e d'altra parte ispirata alla Genesi di Quaderni costituzionali che nasce nel mille novecentottantuno anche sotto su impulso con l'obiettivo che si legge in un suo recente saggio di mantenere un collegamento fra il diritto costituzionale
E il resto delle scienze sociali le sue doti di raffinato teorico hanno arricchito la scienza costituzionalistica e formato nuove valorose generazioni di studiosi che hanno anche permesso al professor Barbera di maturare una formidabile
Esperienza al servizio delle istituzioni riversata emessa approfitto infine nella funzione di giudice costituzionale prima
E di presidente della Corte costituzionale cori quanto alle questioni che ha direttamente istruito anche in questo caso sono costretto a scegliere
Alcune senza avere l'anno minima pretesa di rendergli il giusto merito mi sembra però importante sottolineare in particolar modo l'equilibrio sport quale si approcciato questioni delicato
Quanto quelle della Corte costituzionale che ha dovuto affrontare scrutinato la legislazione adottati in periodo pandemico di particolare complessità anche teorica quella relativa alla misura della quarantena
Chi ha richiesto di prendere anzitutto posizione sul parametro che veniva in rilievo ma penso anche ovviamente alla decisione con la quale sono stati per la prima volta sospesi gli effetti di una legge ordinanza quattro del due mila ventuno e poi a quella che chiudendo il giudizio è saltato le ragioni di una disciplina unitaria e non frazionata per far fronte all'emergenza
Assumendo che si ricadesse nella materia di competenza esclusiva statale della profilassi internazionale sentenza trentasette del due mila ventuno
Un'altra pronuncia che voglio richiamare perché relativo a una questione di grande interesse per la generalità dei consociati e la sentenza quarantasette del due mila ventitré
Chi ha riscontrato un vulnus nel sistema delle garanzie endoprocedimentali prevista nel contesto degli accertamenti tributari
Ma ecco nessuno dei casi in cui nei quali l'accertamento dell'illegittimità dell'illegittimità non è potuta seguire con una dichiarazione di illegittimità a motivo della molteplicità di strutture di forme che il contraddittorio può assumere la pronuncia si conclude dunque con una inammissibilità mano con un forte monito
Che peraltro è stato capace di smuovere effettivamente legislatore di recentemente intervenuto in materia
Vorrei infine richiamare una sentenza non già scritta ma ispirata dal professor pare Barbetta o certamente anche dal professor Barbetta mi riferisco alla sentenza due sei nove del due mila diciassette
Chi ha aperto un nuovo corso giurisprudenziale sulle ipotesi per la cosiddetta doppia pregiudizialità nella sua relazione tenuta sia Siviglia all'incontro di studio quadri laterale del due mila diciassette
Erano già presenti i segnali e le ragioni di fondo dell'imminente cambio di rotta il professor Barbera si chiedano infatti come valorizzare la Carta di Nizza contenendo nell'effetto di trabocca mento
Ed evitare possibili esiti di emarginazione delle Costituzioni nazionali
Non si trattò di chiusura alla dimensione sovranazionale dei diritti come confermano le stesse parole del professor Barbera questa volte pronunciate nel ruolo di presidente della Corte costituzionale
All'incontro svoltosi a Madrid quest'anno quando ha sottolineato come una nuova giurisprudenza abbia incentivato la corte
Italiana ad aprire essa stesso dialogo diretto con la corte di giustizia che si riflette anche nella recentissima sentenza centottantuno di quest'anno innovazione dunque ma nel segno dell'equilibrio
La cifra di tutta la presidenza Barbetta
Anche nella gestione delle questioni più complesse come l'ultima decisione sul fine vita la centotrentacinque del due mila ventiquattro
Mi limito qui a ricorda di chiamare la scelta di affidare a due relatori anziché uno l'istruttoria della questione
Ma anche l'apertura del contraddittorio e le richieste di intervento di due persone che per la sofferta patologia non avrebbero realisticamente ha avuto il tempo di far valere altrove le proprie ragioni
Insomma sono tre colonne a lasciare oggi la Corte costituzionale tre attori formidabili del nostro tempo in tempo chi chiama il giudice costituzionale
Ad affrontare sfide notevoli anzitutto quella di mantenersi in equilibrio nel rapporto con un legislatore non sempre pronto ad affrontarle per primo come dovrebbe
Nella sua relazione annuale il professor Barbera ce lo ricorda
Sta alle assemblee legislative cogliere le pulsioni evolutiva della società pluralista
E alla Corte per parte sua essere custode della Costituzione senza accedere al rischio di costruire con i soli strumenti dell'interpretazione una fragile costituzione dei custodi ma sta alla corte anche sorvegliare
Perché a a fronte di un eventuale persistente inerzia legislativa la stessa non potrà tuttavia rinunciare al proprio ruolo di garanzia
Che include anche il compito di accertare e dichiarare i diritti fondamentali reclamati da una coscienza sociale
In costante evoluzione
è stato per me è un onore potervi indirizzarli saluti per la professoressa Marilisa D'Amico
Che mi ha affidato il compito di portarmeli ma non posso non cogliere l'occasione per portarvi anche il mio dissoluto coniugato al ringraziamento della componente accademica dell'avvocatura il ringraziamento del mondo forense
Aggiungo qualche sintetica riflessione sulla mia esperienza di avvocate in questa corte
Che ha rinnovato profondamente grazie anche alla presenza dei tre giudici che stiamo salutando
Il proprio processo ho potuto particolarmente apprezzare il fatto che a differenza di qualche anno fa oggi l'impostazione dell'udienza sia molto diversa
L'avvocato o avvocata non solo fondi scorso riassuntivo delle tesi davanti ai giudici ma spesso soprattutto nelle questioni delicate nasce un vero e proprio contraddittoria e cioè il domande che i giudici pongono all'avvocato
Nell'ultima occasione che ho avuto modo di discutere davanti a questo illustre consesso
Quella che ha dato origine alla decisione centotrentacinque di quest'anno sono state molto importante le questioni poste dai giudici che hanno permesso di apprezzare fino in fondo la sensibilità lo scrupolo con cui questa corte
Decide anche i casi più complessi
Un altro aspetto importante frutto del lavoro
Di questa corte dei suoi giudici che stiamo salutando è stata la trasformazione del processo alla luce della riforma delle norme integrative del due mila venti
L'istituto degli amici curiae formalizzato utilizzato in gran parte da pezzi importanti del dal del mondo dell'associazionismo e non sono sta dispiegando pienamente i propri frutti permettendo al giudice costituzionale di apprezzare nel ragionamento della propria decisione punti di vista diversi che provengono dalla società
Una riforma questa che davvero dimostra la sensibilità di questa corte e il suo lavoro costante per rispondere al meglio in un contesto ordinamentale
Che chiede al giudice costituzionale di fare molto di più rispetta le proprie attività originarie
Rispondendo alle domande della società e soprattutto di quelle persone più fragili domande a cui noi avvocati cerchiamo di dare voce nel giudizio costituzionale
E merito quindi dei tre giudici che ci stanno lasciando e di tutta la corte che ha lavorato con loro se oggi il processo costituzionale
Acquisito noto non niente impensabile alle sue origini
Quando mi piace ricordarlo Francesco Carnelutti negli anni cinquantesimo
Si preoccupava che di fronte a questo augusto consesso la parte del giudizio può sarebbe stata troppo distante diceva lui quasi una marionetta oggi non è più così
Le persone sono apprezzate dal giudice costituzionale per quanto di sua competenza
Nella loro dignità com'è accaduto per le persone malate lavora santi Martino pelli
Che hanno avuto accesso nella decisione centotrentacinque al giudice costituzionale
Pur non essendo parti del giudizio a quo come terzi intervenienti alla luce della loro condizione della necessità che davanti al giudice costituzionale si è pienamente tutelato il diritto di difesa
Ho concluso
Grazie da parte del collegio anche gli auguri al possedesse D'Amico per superare lieve incidente domestico che che l'ha colpito
Adesso la parola
Per lo Stato l'avvocata Gabriella allocata generale Gabriella Palmieri
Grazie signor presidente
Signor presidente signori giudici sono onorata di prendere la parola in questa solenne cerimonia che come tutte le altre analoghe e importante ricca di significato per la corte costituzionale
Costituendo l'occasione per ricordare il percorso concettuale unitario e rilevante di ciascun giudice
Anche attraverso l'elenco delle pronunce redatte ma che per questo non è un mero catalogo Chissi Possa ripercorrere in senso solo diacronico
Ma egli a testimonianza dell'attività svolta nel corso del mandato e che attraverso di essa viene ripercorsa come carriera professionale e ne che scrive in tutte le sfaccettature l'apporto all'attività della corte costituzionale
Se e quando l'ordine protocollare e rispettando il tappo me assegnato rivolgo innanzitutto il mio saluto e invio ringraziamento al vicepresidente professor Giulio Prosperetti
La sua brillante carriera professionale e accademica ed istituzionale è stata ripercorsa in occasione della sua prima udienza innanzi alla Corte costituzionale ed è stata efficacemente ricordata da chi mi ha preceduto nella sua vasta attività scientifica si è occupata di universi di diversi campi nel diritto diritto del lavoro della sicurezza sociale del diritto sindacale curando numerose monografie articoli e Saatchi
Nella sua produzione scientifica ha sviluppato significative tesi interpretative che sono anche il riflesso del suo attento sguardo alle trasformazioni della società civile
Prestigioso solo per ricordare un aspetto della sua attività professionale peraltro già ricordato da chi mi ha preceduto
è stato il contributo offerto prima come componente e successivamente come vicepresidente della Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero
Dove appunto come si è ricordato a curato l'attuazione della riforma della Commissione stessa
E vorrei sottolineare l'elaborazione in quella fase della tesi dello sciopero virtuale nei pubblici servizi con riferimento anche specifico al settore dei trasporti
Tenendo conto proprio che il vero danneggiato in quel caso non è l'azienda erogatrice ma la collettività degli utenti del servizio e proponendo una soluzione di raffreddamento del contenzioso ancora attuale in questo momento storico
Alla sua elaborazione scientifica si deve anche la tesi importante secondo la quale il criterio unificante la ratio di tutta la materia garanzia dei lavoratori in tema di licenziamento
Può essere sintetizzata nel concetto di una generale tutela antidiscriminatoria
La sua ricca esperienza la profonda competenza la vivacità degli interessi e l'attenzione al dato essenziale e concreto delle questioni trattate hanno permesso quindi di offrire un significativo contributo come ha ricordato anche il vice presidente Amoruso alla giurisprudenza della Corte
Tra le numerosissime decisioni redatte centosessantuno mi soffermo su alcune peraltro già richiamati da chi mi ha preceduto ma che sono rilevanti e importanti
E devono essere comunque sottolineate come la sentenza numero duecentoventiquattro del due mila ventidue
In tema di neutralizzazione dei contributi versati dopo la maturazione del diritto a pensione con attento e preciso riferimento ad evitare i link decremento dell'importo pensionistico maturato
La sentenza centoquarantotto del due mila diciassette
In materia di trattamento pensionistico per recupero dell'indebito
Nella quale c'è un forte invito al legislatore a provvedere sulla materia come nella sentenza ventotto due mila diciassette già ricordata sull'ammissibilità della richiesta referendaria per l'abrogazione
Della disciplina delle disposizioni in materia di rapporto di lavoro tramite Ivan cioè anche importante la sentenza già richiamata duecentosettantacinque del due mila sedici in tema di aprile mante principio riconosciuto per i disabili all'istruzione attraverso il trasporto scolastico dove vorrei segnalare il profilo molto interessante della lettura dell'articolo ottantuno
Attraverso una con lettura costituzionalmente orientata ma nel contempo una ridefinizione dei confini applicativi proprio dopo la riforma dell'articolo ottantuno stesso successi intervenuta prestando una particolare attenzione ai profondi mutamenti giuridici e sociali che connotano una nostra epoca il professor Prosperetti ha fornito con le sue decisioni e con la politici grazie alla poliedricità della sua formazione giuridica
Un autorevole apporto né quella equilibrato impulso fondamentale
Compito della corte costituzionale di supremo garante dei valori costituzionali come già ricordato per quanto riguarda la tutela dell'ambiente
E proprio a questo proposito mi piace citare la relazione che a consultare ma dell'ambiente intitolata la tutela costituzionale dell'ambiente per le future generazioni
Che è stata tenuta appunto in occasione del ricordato incontro bilaterale con il tribunale federale svizzero lo scorso ventisette settembre dove ha efficacemente ricordato che la legge costituzionale numero uno del due mila ventidue
Nell'integrare gli articoli nove quarantuno della Costituzione intende tutelare non solo da certa tipologia di ambiente
Perché il riferimento alle future generazioni proietta in una dimensione futura questa pronti protezione non meramente contingente ma sistemica come tali capacità comitati capace di migliorare la vivibilità del pianeta
Una lettura profondamente attualità il tema dell'ambiente in chiave di rapporti intergenerazionali è un approccio contemporaneo che indica anche la sensibilità e l'impegno civile ed etico del professor Prosperetti
Rivolgo quindi poi mio saluto e il mio ringraziamento per la preziosa attività svolta al vicepresidente professor Franco Modugno illustre professore emerito di diritto costituzionale presso la facoltà di giurisprudenza dell'Università di Roma la Sapienza
Come è già stato ricordato la sua brillantissima carriera universitaria ma soprattutto le attività di formazione nei confronti delle generazioni sono di grandissimo rilievo
Ha formato generazioni di giuristi su temi fondamentali quali la Teoria generale del diritto la metodologia della scienza giuridica la teoria e la tecnica della normazione interpretazione e autore di oltre trecento tra monografie saggi articoli note a sentenze relazioni in convegni scientifici
Con particolare riguardo anche i diritti fondamentali
E proprio sui diritti fondamentali con un'attenzione alla particolare delicatezza dei temi etici tra le numerosissime sentenze del professor Modugno vi sono rilevantissime decisioni che sono state già citate ma io che mi permetto di riepilogare l
Proprio perché ne ne conio può la io l'elencazione con la mia conoscenza specifica di quelle questioni avendo le se Bettega altamente per l'Avvocatura dello Stato in udienza e con gli iscritti in occasione della svolgimento delle calze
E naturalmente non si può non cominciare dall'ordinanza numero duecentosette del due mila diciotto già citata e che alla successiva sentenza numero duecentoquarantadue del due mila diciannove come è stato ricordato e direi nell'ottica di quell'apertura al dialogo con le Alte Corti che ormai la Corte costituzionale persegue da da tempo
è stata adottata una tecnica di ordinanza
Definita di incostituzionalità prospettata nella relazione annuale del due
La diciotto dal presidente Lattanzi ed enti di relazione chiara derivazione tedesca
Dal Nucera imbarcati al clero un del volendo essere Garris soffro Dell'Atti disco però qui è una lettura un po'più ampia perché una incostituzionalità anche come incompatibilità accertata ma non dichiarata
Mentre nella tribunale costituzionale tedesco si si preoccupa soprattutto gli effetti economici di alcune decisioni che avrebbero del effetti gravi sul bilancio delle statali
Con sapienza il bilanciamento dei balordi i dei valori invitando il legislatore a intervenire in maniera risolutiva e stato così individuato un delicato punto di equilibrio in tema di punibilità del reato di aiuto al suicidio
E come si è visto e solo l'inizio di un percorso che accompagnato fino ad ultime de pronunce nel solco di proprio della sentenza duecentoquarantadue del due mila diciannove
Una materia estremamente delicata questa
Dove si evidenzia la differenza tra bioetica come parte dell'etica che si occupa di giustificate i confini tra lecito e illecito di fronte alle possibilità di nuove possibilità di intervento derivanti anche dal progredire delle conoscenze scientifiche e dalle applicazioni tecnologiche in campo medico sulla vita con anche dei quesiti che sono stati fatti re di recente papà le parti specificamente su questi punti
Ed io ho diritto un neologismo con il quale si denomina elaborazioni di regole di comportamento a livello sociale nel contesto delle questioni bioetiche
E come ricordava appunto processata anche l'ordinanza cinquanta del due mila ventidue e non cito anch'io la sentenza numero centoquarantuno del due mila diciannove perché è stata affrontata
Una delicatissima questione relativa alla legge commenta il rientro o Marilyn la pronuncia e accettata in entrambe le accezioni
E ed è molto importante perché viene individuato un profilo di equilibrio tra come ha sottolineato anche la dottrina in sede di commento tra la discrezionalità del legislatore e la tutela dei diritti fondamentali delle persone vulnerabili
E anche interessante da questo per quel richiamata la numero quarantasette nel due mila ventiquattro in tema di Daspo urbano perché quindi è una bilanciamento rotto tra la garanzia costituzionale dell'articolo sedici e quella convenzionale della libertà di circolazione l'articolo due del popolo numero quattro alla CEDU
E la sicurezza intesa quale garanzia della libertà dei cittadini di svolge le loro attività al riparo da condotte criminose
Da ultimo alla sentenza numero centottantasei del due mila ventidue ha chiesto un punto riguardava il caso di un finanziamento ad un teatro romano
Ma dove e interessante non solo la parte già richiamata sul profilo attinente alla ricostruzione del concetto di legge provvedimento soggetta comunque hanno stretto controllo di proporzionalità
Ma la Provincia come è stata sottolineata in dottrina si muove fra aiuti di stato e alterazione del principio di libera concorrenza de delineando né il il rispettivo campo di applicazione da ultimo ma non per ultimo il mio ringraziamento il mio saluto al presidente uscente professore Augusto Antonio Barbera
Il valore del giurista del costituzionalista e noto nei e di un ma unanime e conclamata valorizzazione e pertanto e anche per il professor Barbera si tratta di aver formando intere generazioni di studenti e giuristi operanti nel settore del diritto costituzionale
Autorevolmente svolta la sua attività presso prestigiosi atenei come sono al contempo notti d'impegno civile e attenzione attenta attento valutazioni degli interessi e dei bisogni della collettività
E innanzitutto ricorderei la sentenza importante su riguardante la riforma delle camere di commercio duecentosessantuno del due mila diciassette
Con il delicato equilibrio fra competenze statali e anche competenze regionali e la sentenza settantanove del due mila diciannove che come già ricordato si è occupata della trasformazione e del decreto legislativo di riforma della Croce Rossa diventata da ente pubblico associazioni di volontariato
Le olio già richiamante nell'indirizzo di saluto del nove gennaio scorso Leo sentite richiamare ancora oggi ma sono decisamente importanti e significative tutte le pronunce che sono state e manate nel corso dell'emergenza epidemiologica e sono particolarmente importanti per l'Avvocatura dello Stato perché in quella fase l'avvocatura dello Stato è diventata una nuova parte pubblica perché è stata chiamata a rappresentare e difendere
Nella sempre maggiore coincidenza tra interesse pubblico e interesse della collettività
E naturalmente la storica ordinanza numero quattro del due mila ventuno e la successiva sentenza numero trentasette con riferimento all'intera legge regionale che aveva determinato trattamento diverso rispetto a quello statale stabilendo un principio importante fondamentale che spetta al legislatore statale l'adozione di ogni misura
I doni a contrastare una pandemia sanitario in corso ovvero a prevenirla perché si tratta di quella profilassi internazionali quindi un'attenzione anche agli aspetti sovranazionali adesso riservata in via esclusiva in base all'articolo centodiciassette comma due
Lettera Q l'importante rilievo anche la sentenza numero sessantanove del due mila ventitré Sempre in tema di contenzioso tra Stato e regioni dove appunto come si ricordava sono stati delineati con chiarezza
E con assoluta determinazione i concetti di sicurezza urbana ed integrata fondamentali per una migliore comprensione ai fini dell'interazione tra le competenze di Stato regione nelle rispettive sfere
Di adozione di provvedimenti di recente anche e vorrei ricordare dal punto di vista processuale la sentenza numero centonovantadue del due mila ventiquattro è stata richiamata mi soffermo invece sull'ordinanza
Del dodici novembre che ha ammesso l'intervento ad opponendum di alcune regioni nell'ambito del giudizio di costituzionalità attivato da altre amministrazioni regionali nei riguardi della legge ottantasei del due mila ventiquattro
E la motivazione fondamentale delle missioni di questa intervento ad opponendum perché la legge statale di finendo principi e procedure e limiti per l'attribuzione ad ogni Regione che ne faccia richiesta di ulteriori e più ampie competenze legislative e amministrative
Nelle materie indicate dalla stessa Costituzione riguarda l'assetto complessivo dell'ordinamento regionale e legittima l'intervento
Durante la presidenza del professor Barbera la Corte si è trovata ad affrontare oltre quelle che ho appena ricordato molte questioni di eccezionale rilevanza sociale ed economica
Per evidenti ragioni di tempo non le potrò enumerare tutte ma parte quelle già richiamate sono state decise per esempio alcune questioni riguardanti la rettificazione di sesso e le diverse sentenze in materia
E di contratto di lavoro a tutele crescenti desidero poi ricordare come la corte durante la sua presidenza professore vera abbia perso è proseguito la propria meritoria opera di divulgazione dell'alta funzione del proprio lavoro
Sia attraverso le numerose occasioni di incontro sul territorio perché sono continuati i viaggi della Corte Costituzionale nelle scuole
Proseguendo così il dialogo dei giudici con gli studenti delle scuole di secondarie di secondo grado proprio per parlare della costituzione del ruolo importante della Corte
Sì anche come già accennato e migliorati contenuti informativi del sito internet sul quale si trova adesso il riepilogo delle sentenze delle ordinanze depositate a partire da gennaio due mila ventiquattro
Mese per mese attraverso schizzi sintetiche schede riepilogative corredate dall'ente per l'eventuale comunicato stampa
Si tratta di iniziative di fondamentale importanza non solo per rafforzare la fiducia dei cittadini nelle istituzioni democratiche macché ecco con la riformulazione del sito internet di fornire agli operatori del diritto un efficace strumento di ricerca e di aggiornamento
Perché la conoscenza dell'attività della corte in chiave di democratizzazione significa avvicinare i cittadini alla costituzione e Sensi Ribezzi sensibilizzati alla sua tutela
Il cui come già è stato ricordato un grande incremento di rapporti con le altre corti
C'è stato appunto l'incontro del ventisette settembre cui già si faceva cenno in precedenza e dove è stato importante per il presidente rimarcare il ruolo dei giudici costituzionali degli Stati membri
Alla luce della Carta di Nizza rapporti sui quali si è soffermato anche nell'introduzione alla sessione del convegno di Firenze del ventidue novembre scorso sul tema del principio di legalità nell'età
Del costituzionalismo multilivello richiamando il caso della Corte Suprema danese del due mila si dice il caso Ariosto per ricostruire la anche storicamente questi rapporti c'è stata anche una modifica effettuata il ventuno dicembre del due mila ventitré dove il collegio presieduto dal professor Barbera in camera di consiglio non giurisdizionali
A deliberato all'unanimità una modificazione nella formula sinora seguita nell'epigrafe delle decisioni della corte non è una modifica meramente lessicale ma un grande e forte impatto simbolico il collegio ah quindi poi stabilito che non solo e diversamente costituita l'epigrafe ma ormai era sempre anteposto il termine per l'attrice redattrice e non più un relatore e redattore
Desidero ricordare infine come nella relazione
In occasione annuale che viene presentata durante la riunione straordinaria marzo non solo sono stati trattati profili rilevanti della del contenzioso costituzionale anche dal punto di vista gli atti e prospettiva del diritto dell'Unione richiamando il concetto di nomofilachia integrata per realizzare mediante l'osmosi fra parametri nazionali europee sovranazionali con riferimento anche alla cenno ma sono stati delineati con efficacia e estrema lucidità le attuali connotazioni del processo costituzionale sia con riferimento alle questioni di costituzionalità sia con riferimento per i corsi di reti
Mi piace concludere ricordando che è il titolo del comunicato stampa che è stato fatto in occasione di questa relazione c'è una frase che credo riassume efficacemente la concezione del presidente Barbera anche e soprattutto il riferimento a materia in cui le norme costituzionali sono oggetto di un'evoluzione interpretativa
In primo luogo i diritti civili e Gritti fondamentali reclamati da una coscienza sociale in costante evoluzione
La frase è questa la costa la corte e custodi attenta della Costituzione ma la costituzione non appartiene ai custodi e di tutti grazie
Grazie grazie a lei
Per un breve ringraziamento ciascuno di noi dirà qualcosa
Cominciamo con collega Prosperi bene con una certa emozione che prendo la parola per l'ultima volta in questa in questa OLAF
Commosso anche per
Queste lusinghiere l'ablazione adesso che c'hanno
In particolare mi hanno gratificato
Ringrazio quindi il vicepresidente
Amoroso un avvocato Filomena Gallo l'avvocato Gabriella Palmieri
Anche per la puntuale ricostruzione della mia opera scientifica e anche per
Il richiamo tra alle tante sentenze che hanno avuto la bontà di di citare
In particolare in Green Grazio Gianni amoroso parla affettuosa ricostruzione anche
Della del mio profilo umano
Che mi ha veramente commosso
Debbo anche
Sì ma devo ringraziare mento
Ai miei assistenti
I con i quali
Abbiamo avuto una sempre importante
Interlocuzione
E e che mi sono stati preziosi in questi anni il professor Tommaso con
Il dottor amore
La dottoressa Capuzzi
Sono stati non solo dei collaboratori ma anche degli amici e in questi anni e quindi hanno fatto sì che questi anni siano trascorsi in una certa sedere serenità perché quando lo si può confrontare
Senza schermi pregiudiziali ma con chiarezza con tutti i propri collaboratori è stata veramente fu una bella una bella esperienza
Devo anche ringraziare lo staff della mia segreteria il
Dottor Girardi che mi ha seguito da Tor Vergata
Due impagabile segretarie
Marinai costa Crippa e
E Fulvia Graziani
Che sono state veramente perfette hanno sempre addirittura preceduto
Le mie i miei desideri e le mie distanza bravissime nelle ricerche ma anche nella conduzione generale di tutti i miei numerosi impegno
Bene sono stati
Anni importanti dove la serenità era l'ambiente
Amicale che si è costituito
è stato anche merito dei presidenti
Presenti che presidenti emeriti che che ringrazio perché anche loro hanno contribuito a creare sempre un clima di cordiale per cui al di là delle discussioni vivaci che non sono non sono marca mancata se sempre per tutto ricomposto in un quadro di di vera amicizia grazie a tutti
Franco Modugno o due parole
Intanto grazie presidente
Mi ha dato la parola
Sono molto lieto di poter rivolgere a tutti voi il mio saluto con un accenno di commozione
Non nuovo secondo
E senza particolari
Formalità che non amo in generale erano
Amo
Le formalità
Ringrazio avvocatura generale dello Stato gli avvocati del libero foro
Per avere voluto ricordare dio dire le tracce
Che la mia presenza della facoltà assegnato in questi nove anni li ringrazio anche per il lavoro
Si erano svolto in questi anni per la serie USA e l'impegno
Poi il mio grazie di cuore
Al vicepresidente carissimo amico Gianni amoroso
Amico
Anche nessun ascolto
No
La musica classica pronte usiamo Mino raso le sue parole gli arazzieri alle colleghe e i colleghi Perilli confronto che ci ha portato discutere e poi a comporre qualche volta che faticosamente
Le nostre idee il nome
Dell'interesse che ci ha sempre unito quello del buon funzionamento della corte
Quale organo di garanzia costituzionale non l'abbiamo mai perduto di vista
Questo l'obiettivo
Io sono entrato a far parte della corte
Avendo l'onore di servire una delle nove anni a coronamento però di una vita professionale dedicata completamente alla ricerca e all'insediamento
Come è stato ricordato universitario
Però
Tra gli studi ho perseguito
La corsa costituzione della Corte costituzionale è stata al centro della via riflessione quasi pensasse che poi un giorno se farle Walter ad agosto l'esperienza del giudice è stata quindi l'occasione permettere al servizio della Repubblica e il mio impegno
E di accrescerne ecco accrescerne le conoscenze perché io qui alla Corte ogni pathos davvero tante cose
Che non intanto parato come si fa un processo perché io ho fatto mille paesi avete alzato però non avevo mai partecipato
A Obama un processo
Lei come avvocato
Né come giudice quindi ho imparato grazie abbia i collaboratori particolarmente avvocato Gaeta lo che adesso non è presente perché ricordo perché c'è c'è c'è grazie a lavorare
Che è stato il mio maestro ecco Ackom maestro
Un vero maestro per come è stato l'avvocato
E quindi
Impegno quindi accresce le mie conoscenze si sono veramente cresciuti
Di giorno in giorno
Raccogliendo le sfide
Che le continue evoluzione dell'ordinamento costituzionale c'era c'hanno offerto io spero di essere riuscito a visitare l'istituzione il mio modesto contributo non è vero sono modesto
Ma e quello
Ho potuto o saputo o potuto fare
Sono dichiarato a ciascuno di voi di tutto cuore
Per avere ho avuto l'occasione di servire questa corte in cui ho sempre creduto molto e spero e spero che la corte
Non come in Polonia sopra davvero
Grazie
Tocca a me ringraziare vice presidente Gianni amoroso come dicevo prima compagnia di banca il banco che è stato molto generoso
E ne ho se sostengo come suo stile messi insieme meticolosità e capacità di sintesi ha fatto una veramente la relazione di grande di grande spessore ringraziamento anche l'avvocata Filomena Gallo
Cui mi lega un'antica anche amicizia qualche amicizia diciamo cordialità comunità di intenti in alcuni
Episodi che ci hanno visto in alcuni momenti ci hanno visto insieme
Come dicevo ringrazio Marilisa D'Amico il rinnovo
Il gli auguri per ristabilirsi la sua salute
Io devo ridimensionare tutto quello che è stato detto sia di me ma anche dei miei colleghi perché alle dimensioni perché le sentenze che sono state citate
Ci tengo a sottolinearlo sono anche il frutto di un'attività collegiale dell'intero dell'intero collegio
Certo il compito del relatore è quello di guidare di spingere approfondire
Resistere qualche volta consentire ma e una dritta collegiale quella che va sottolineata e ci tengo tanto tant'è che nelle forme nuove di comunicazione che assieme al dottor partiranno abbiamo elaborato nei comunicati stampa non appare più il nome del redattore redatto ci tengo quindi a sottolinearlo loro dimensione anche perché poi c'è il lavoro degli assistenti ex attrice richiamato che prezioso che assai importante perché ci forniscono il materiale ci danno dei suggerimenti
Partecipano a riunioni assistenti che è un momento importante anche anche sono istituzionalizzato è un momento importante della dell'attività perdita Della Corte
E
E questo hanno un ruolo importante anche i presidenti alcuni dei quali qui presenti perché il presidente riescono conducendo in un modo in un altro modo
La
La camera di consiglio riescono a TAR produrre un elaborato in una sentenza che tenga conto di tutte le necessarie implicazioni quindi ringrazio Silvana Sciarra qui presente
Da cui abbiamo apprezzato il rigore esegetico assalitore ha sempre caratterizzato Giuliano Amato
C'è un rigore esegetico accompagna anche la leggerezza del venerdì scorso ci conosciamo da una vita con Giuliano Amato sul profilo anche accademico centralizzato per davvero da quando debbo cominciato occuparci di diritto costituzionale
E Giancarlo Coraggio di cui ho sempre apprezzato la sua attenzione all'organizzazione dello Stato
Non contro il divagare dei diritti tra virgolette ma inserendo i diritti all'interno del organizzazione dello Stato
Mario Morelli che vedo qui di cui ho sempre apprezzato come giudice la sobrietà argomentativa
La soubrette argomentativa la capacità di dare il socio al centro
Giorgio Lattanzi però scopro USA attenzione ALDE garanzie
Non è presente Marta Cartabia sarebbe l'altro
Presidente che abbiamo avuto abbiamo avuto perché impegnata nella direzione seminario della direzione dei Quaderni costituzionali ma di cui noto il da distinguo perché c'ha prodotto per quanto riguarda l'apertura internazionale e comunitaria della della corte dicevo degli assistenti un importante ruolo e dato che
Giulio della citate né citati i suoi non posso non citare anche i miei tanto quindi l'attuale Marco Bignami Francesco cortesi luccica Gizzi ed Iseppi Carone
Ma anche andando indietro
Non il primissimo assistente lo dico con certe
Compiacimento personale ma con rispetto al reverenza dovuta
L'attuale procuratore generale della Cassazione Luigi salvato
Così come Benedetto paterno Ragusa perduta
Corrado Caruso Silvia Baldi Fabrizio calvizie come in Sperone per dimenticato qualcuno perché così
Collaboratore
è importante
Con
Al tuo
Poi faremo le Tufello supplemento proprio sicuramente
Un supplemento no mai nominato ma i miei impegna
Va comunque il riferimento napoleonica lombardo
Opera ma
Forse felicemente
Giulio SIULP riaperto la strada apposito è aperta la strada ma tu volevi riferirti immagino Napoleone
Sì in effetti lo storico
Bene poi
Ho messo l'accento sulla collegialità collegialità che la chiave importante con cui lavora la Corte costituzionale questo va tenuto presente va tenuto presente per tanti motivi
Primo per ridimensionare certe ridimensionare ma senza volere con questo negarmi il rilievo certe tendenze alla introdurre anche in Italia il principio della dissenting metto tra dissenting opinion
Forse proprio futuro potrà essere nel un traguardo importante ma non ne sentiamo il bisogno proprio perché nel collegio tutte le opinioni riescono a farsi valere hanno la possibilità mai secondo poco anche perché quindi diventa un po'più delicato il discorso perché chi viene qui a del ascendenze culturali e Polito culturale ben precise e puntuali
Però sono ascendenze culturali che arricchiscono il dibattito nel collegio perché siccome la discussione
Che non vengono compresse dalla discussione ma hanno modo di farsi al farsi valere ma che non valgono di per sé se non accompagnate dalla competenza e della capacità di convincere anche gli altri
Lo dico questo anche per se volete lo dico tra virgolette sdrammatizzare il dibattito mancato dibattito cioè tutti i tormenti del parlamento nella scelta dei nuove giudici dei nove giudici cioè chi entra qui allora a con ascendenze culturali con l'abbiamo avuto tutti noi ma e il Collegio poiché riesce a ad arricchirsi ma nello stesso tempo anche tenere conto di tutte le opinioni e quello che va e proprio di una Corte costituzionale una Corte costituzionale che si basa sul
Contemperamento del dei valori e degli interessi sul bilanciamento un'espressione tecnica che viene che viene usato e per cui nessun valore
E fino in fondo tiranno appunto come suggerisce Franca nessun valore tiranno
Ma
Dato che non siamo è stato ricordato i siamo custodi la Costituzione ma la costruzione
E un patrimonio assieme agli altri e
Con questo auspicio auguro ai nostri con logica rimangono
A lavorare
Su cui son bravissimi come sapete e e a quelli che verranno e che presto verranno lette auguro un buon lavoro
Nell'interesse supremo e inseparabile della Costituzione ed è la nostra nazione grazie
Buongiorno avvocati riprendiamo l'udienza che è stato sospese appunto in questo momento di saluto dei giudici in scadenza riprendiamo quindi con la prima causa del ruolo che può essere chiamata
Ordinanza centoventisette del due mila ventiquattro ordinanza ventisette febbraio due mila ventiquattro Corte di Cassazione Banca Popolare di Vicenza e altri per GZ avvocati Tullio Padovani Enrico Mario Ambrosetti
Dunque
E l'avvocato Ambrosetti pubblico del novantasette Aldo scusa la relazione a grazie mille presidente
Che nel ruolo nel
Nel senso versata
Esatto presidente faccio una una una ricostruzione il più rapido possibile della vicenda processuale perché poi le questioni che di legittimità costituzionale si colgono molto facilmente ma il il profilo anche la la vicenda processuale in cui si inseriscono è un po'complicata
Allora il il tribunale di vicenza condanna il presidente del consiglio di amministrazione Giovanni Zonin mentre vicedirettori generali della Banca Popolare di vicenza per i diritti di aggiotaggio
Io stacco lo le funzioni di vigilanza della BP del della Banca d'Italia
E della bici ai sensi rispettivamente per degli articoli due mila seicentotrentasette trentotto del Codice civile
Ritenendo altresì che l'istituto di credito sia responsabile del corrispondente illecito mi
Tre attivo da reato
Il tribunale infligge infligge pene detentive a carico delle persone fisiche e dispone altresì la confisca e per circa settantacinque milioni di euro a carico dell'ente in base all'articolo diciannove del decreto legislativo sul tre uno
Confisca ritenuta corrispondente al profitto conseguito dal reato
E dispone altresì a carico dei di quattro persone delle quattro persone fisiche condannate la confisca per equivalente ai sensi dell'articolo due mila seicentoquarantuno che l'esposizione censurata
Della somma di novecentosessantatré milioni di euro corrispondenti secondo il tribunale alle somme di denaro utilizzate per la commissione dei delitti di aggiotaggio e ostacolo alle funzioni di vigilanza somme che che il tribunale identifica in particolare nei finanziamenti concessi a terzi dall'istituto di credito per l'acquisto di azioni e obbligazioni dello stesso istituto in violazione della normativa civilistica pertinente
Some intese quali funzionali all'illecita alterazione del prezzo delle azioni alla creazione dell'artificiosa rappresentazione dell'entità del patrimonio della banca
Secondo il tribunale
Queste somme costituirebbero dunque beni utilizzati per commettere il reato ai sensi dell'articolo due mila seicentoquarantuno del codice civile
Non potendo allora procedersi secondo il tribunale alla confisca di tale somme direttamente a carico dell'ente in quanto soggetto alla procedura di liquidazione coatta amministrativa
Sussisterebbero secondo il tribunale i presupposti per una loro confisca per equivalente a carico delle persone fisiche che avevano commesso il reato e sensi del medesimo articolo due due mila seicentoquarantuno secondo comma del Codice civile
La Corte d'appello di Venezia ritenuti prescritti alcuni dei reati contestati agli imputati ha complessivamente ridotto le pene detentive a essi inflitte
E a e per quanto qui più direttamente rileva revocato la confisca per equivalente già disposta in primo grado
Ritenendo che la medesima confisca fosse manifestamente sproporzionata sulla base sia dell'articolo ventisette prima terza comma costituzione
Sia sulla base dell'articolo quarantanove paragrafo tre della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea disposizione quest'ultima che la Corte d'Appello ritiene dotata di effettuò diretto nell'ordinamento interno sulla base di quanto ritenuto dalla corte di giustizia a partire dal caso n e del marzo del due mila e il ventidue
Adesso questo capo della sentenza in particolare relativo alla confisca
Ricorre per Cassazione il procuratore generale presso la Corte d'appello di Venezia il quale ha tra l'altro il quale tra l'altro sollecita la Corte di Cassazione
Ha effettuato e un rinvio pregiudiziale alla corte di giustizia al fine di chiarire se la normativa nazionale sulla confisca obbligatoria anche per equivalente dei beni
Utilizzati per commettere questi reati debba essere disapplicata
Anche
In considerazione dell'assenza di una base legale sufficientemente determinata ciò che finirebbe per attribuire al giudice delle valutazioni
In materia di politica criminale in violazione tra l'altro del principio della separazione dei poteri e del principio di legalità e dunque sollecita la corte di cassazione al settore questo rinvio pregiudiziale
La Cassazione investita del ricorso del procuratore generale e dei contrapposti ricorsi degli imputati sia persone fisiche che ente
Ritiene invece di sollevare di fronte a questa Corte questioni di legittimità costituzionali della norma sulla confisca e quindi del dell'articolo due mila seicentoquarantuno il riferimento sia al principio di proporzionalità della pena fondato a livello interno sugli articoli ventisette prima e terza comma costituzione che sia sul in relazione all'eccessiva restrizione del diritto di proprietà dei soggetti con colpiti dalla confisca e dunque relazione all'articolo quarantadue e all'articolo uno protocollo uno all'acido per il tramite dell'articolo centodiciassette primo comma costituzione sia infine in relazione agli articoli diciassette e quarantanove paragrafo tre della carta per il tramite questa volta degli articoli undici e centodiciassette primo comma costituzione
E cioè il riferimento ai parametri Unione Ali che rispettivamente tutelano il diritto di proprietà e che vietano ogni l'imposizione di pene sproporzionate la gravità del reato
Nell'articolata motivazione sulla rilevanza delle questioni la Corte sottolinea preliminarmente che
I delitti di aggiotaggio sono ormai tutti prescritti mentre restano in piedi alcune contestazioni di ostacolo alle funzioni di vigilanza
E osserva inoltre che il ricorso del procuratore generale in punto confisca sarebbe da accogliere
Il principio statuito dalla sentenza n opererebbe infatti nei soli limiti necessari per consentire al giudice di individuare la sanzione proporzionata o non sproporzionata rispetto
Ai fatti commessi e la corte d'appello avrebbe del tutto pretermesso questa verifica l'accoglimento del ricorso del del procuratore generale costringerebbe però la Cassazione così l'ordinanza di rimessione
A vincolare il giudice rinvio all'applicazione di una confisca rispetto alla quale la stessa Cassazione
Ritiene che che e chi
Che vi siano dubbi fondati relativi a una sua manifesta sproporzione Aretha rispetto ai reati ai reati di cui gli imputati sono stati condannati e ciò per ragioni
Sostanzialmente sovrapponibili a quelle che hanno indotto questa Corte nella sentenza centododici del due mila diciannove ritenere costituzionalmente illegittima la previsione per la confisca obbligatoria diretta o per i qui Valente del prodotto
Degli illeciti amministrativi in materia di abuso di mercato o dei beni utilizzati per commetterli
Da da questa sentenza secondo la Cassazione rimettente emergerebbe che nella e che nella che la confisca in materia di
Abusi di mercato dovrebbe colpire soltanto il profitto illecitamente ricavato dall'autore nell'illecito e lo stesso principio dovrebbe applicarsi anche in relazione ai diritti di aggiotaggio ostacolo alle funzioni di vigilanza non coperti dalla disciplina sugli abusi di mercato e regolati dal Codice civile
D'altra parte una confisca sostiene il rimettente come quella imposta dai giudici di primo grado pari a novecento settantasei milioni di euro sarebbe del tutto sproporzionata se rapportata alle capacità
Economiche e patrimoniali delle persone colpite si tratterebbe di una somma
Sostanzialmente inesigibile e da questo deriverebbe il contrasto di questa previsione non solo con i parametri interni e convenzionali poc'anzi citati ma anche con
Il principio fondato sull'articolo quarantanove paragrafo tre
Della carta
Che risulterebbe applicabile al caso concreto dal momento che nel caso concreto si verserebbe nell'ambito di applicazione del diritto
Dell'unione europea come attesterebbero varie decisioni quadro direttive i regolamenti in materia di esecuzione e riconoscimento reciproco dei provvedimenti di confisca
Provvedimenti di confisca che nel caso concreto avrebbero senz'altro una natura punitiva andando al di là
Della nera ablazione del profitto avendo dunque un effetto peggiorativo per la situazione patrimoniale dei condannati
Infine la sezione se la sezione rimettente si sofferma sulle ragioni che le inducono
A a rivolgersi a questa Corte sollevando le questioni anziché a disapplicare l'articolo due mila seicentoquarantuno e ho a a formulare un rinvio pregiudiziale come richiesto dal procuratore generale ricorrente
La disapplicazione in particolare sarebbe in questa materia è foriera di incertezze e disparità di trattamento
E sarebbe difficilmente riconciliabile col principio di legalità in materia penale che esige invece che i criteri di commisurazione di una sanzione anche pecuniarie sanno predeterminati dalla legge
Il Presidente del Consiglio dei ministri non è intervenuto in in giudizio si è i i invece costituito mezzo dei propri difensori l'imputato Giovanni Zonin che ha concluso per l'accoglimento dalla questione delle questioni di legittimità costituzionale per le regioni che certamente i difensori più presenti potranno meglio di me
Illustrare indico qui soltanto quattro punti che mi parrebbero di particolare utilità per le riflessioni che la corte si appresta
Ah svolge il re invitando invitando i difensori qui presente se lo ritengono a chiarirci nella
La loro posizione su alcuni su alcuni temi di fondo sottesi alle presenti questioni in primo luogo in via generale
Il la prima questione che non può non porsi e quale sia la ratio
E la natura della confisca delle cose utilizzate per commettere il reato gli strumenti per scegliere il qual è la ratio e qual è la natura di questa confisca
In secondo luogo quale sia la ratio e la natura della confisca per equivalente in via generale
E con riferimento specifico alla confisca degli Instrumental sceleris a carico dunque
E di un soggetto diverso da quello che lei possiede
Come come avvenuto in questo caso in terzo luogo
Che cosa si debba intendere in via generale per confisca di beni strumentali a commettere dei reati come l'aggiotaggio
O come l'ostacolo alle funzioni di vigilanza che e l'unico reato dicevo non prescritto che resta in piedi in questo procedimento
E quali siano vivamente i profili di frizione con i principi costituzionali convenzionali Union Ali che sono stati evocati
Ride rispetto appunto alla confisca per equivalente di beni strumentali alla commissione di questi reati societari
Infine quarto punto se sia prospettabile come in particolare il ricorso del procuratore generale parrebbe suggerire il conferimento al giudice penale di un potere di determinare discrezionalità il mentre l'importo da sottoporre a confisca per equivalente di beni stessi riducendone evidentemente l'importo nella misura in cui si è ritenuto sproporzionato
In modo da assicurare
Il rispetto del principio di proporzionalità della sanzione attraverso una valutazione caso per caso del giudice penale circa il concreto ammontare di questa confisca per equivalente di beni strumentali ecco dopo
Cercato di porre l'attenzione su questi ultimi quesiti
In qualche modo per aiutare la corte a compiere una riflessione che consenta di inquadrare anche la decisione nel quadro di principi di carattere generale ringrazio allora scatta l'attenzione allora per il ricorrente nel giudizio di Cassazione innanzitutto l'avvocato Ambrosetti
Grazie Presidente buongiorno signor presidente signori giudici e signore giudice
E ci siamo divisi con il collega padovani ovviamente la discussione e non vogliamo ripetere quanto abbiamo illustrato nella memoria che già conoscenza della corte
Il tema che sottopone il giudice relatore professor Viganò parte l'avevamo già individuato come tema di discussione credo che sia importante crediamo che sia importante entrambi
Se tua Room parallelo per comprendere la genesi di questa norma invece mila seicentoquarantuno in relazione all'articolo centottantasette del Testo Unico della Finanza
Perché sono due norme che sostanzialmente corrispondenti che fanno riferimento agli stessi illeciti sostanzialmente due mila seicentoquarantuno è tutti i reati societari
Il centottantasette l'attuale ottanta centottantasette a quelli son chiamati i reati finanziari marchette di USA un insider trading se vogliamo usare la tecnologia corrente
Inglese che utilizziamo allora il due mila seicentoquarantuno nasce ab origine due mila seicentoquarantuno secondo comma quello che ci interessa come un monstrum giuridico perché perché se noi è diamo una farò velocissimo non lo vedevo più di quei sette otto minuti che ci sono stati indicati dalla corte
A testa ovviamente
Quando la norma viene introdotta nella due mila e due con la riforma dei reati societari perché una norma è relativamente recente nel nostro ordinamento penale
Essa viene creata a modello modello in realtà sbagliato che si terrà dopo poco
Se l'equivalente norma che all'epoca non era l'articolo centottantasette del tuffo ma era l'articolo centottantaquattro comma quinto che prevedeva è sempre ordinata la confisca dei mezzi anche finanziari utilizzati per commettere reato
Allora per rispondere alle prime due domande credo di rispondere del consigliere relatore la norma quando viene introdotta nel Testo Unico della Finanza che la stessa norma sostanzialmente parla di una confisca dei mezzi anche finanziari
Qual è la natura di questa confisca che viene introdotta è un ipotesi speciale e un'ipotesi speciale rispetto all'istituto generale che tutti conosciamo
Dell'articolo duecentoquaranta che è una misura di sicurezza però e nasce
Est in questa finalità come misura di sicurezza con finalità preventiva e
E ripristinatorie anch'qual era la necessità e qui credo risponde alla seconda o terza domanda
Del consigliere l'attore si intuisce in questo momento in un'evoluzione del per la società dell'economia e quindi dei reati societari e finanziari che gli gli strumenti finanziari uso questo termine possono essere un bonus strumento una RAI sferico Losa se vogliamo usare la tradizionale terminologia che a legittimato l'articolo duecentoquaranta si consiste all'arresto ed ecologia in che senso non sono certo le armi delle bombe
A cui faceva riferimento nel lontano nello centotrenta del codice ma è evidente che i pacchetti opzionali la norma dice dei mezzi anche finanziari possono essere strumento di controllo i soci e Palma di un controllo e la società che deriva da una precedente attività lecita
Proprio in quegli anni si collocano tutti così i processi per le scalate alle banche in cui il possesso di determinati pacchetti di azioni stravolge i pali maggioranze nella tema che peraltro non si è concluso neppure adesso
Ecco che la norma quindi una sua ratio ha una sua ratio viene introdotta parallelamente sia prima nel testo unico finanza poi nella nel del codice civile con la riforma del due mila e due dei reati societari
Dov'è che la la la norma diventa un monstrum giuridico quando dagli anni due mila in poi vengono introdotte nel nostro sistema penale ne cito soltanto i due casi importanti le figure di confisca per equivalente
Trecentoventidue per e la norma che prima viene inserita in una legge europea del due mila e sette se non sbaglio relativa ai reati tribù tali vengono introdotte queste no che hanno tutt'altra finalità e che vengo dopo pacificamente ricondotte
Nella giurisprudenza sia della Corte costituzionale sia della corte di cassazione anche lo porterà per all'idea dello strumento sanzionatorio alla sanzione in senso stretto vengono previste per questi reati reati contro la pubblica amministrazione e reati
Tributari l'idea di sanzionare evidentemente il profitto
Se si riesce a e percepire con lo strumento ablativo in forma diretta o formata equivalente la così detta confisca di valori
Ma è evidente che queste norme quelle quattro il ferimento e reati tributari e ai reati qualcun dormi stagione fanno riferimento a un sistema sanzionatorio che viene ad avere un affetto ablativo del profitto
Qual è il mostro giuridico voglio dire che viene introdotta anche per questa RAI specula USA perché piangono introdotte parallelamente viene modificato l'articolo del tuffo evidentemente nel due mila cinque non è più l'articolo centottantaquattro quinto comma ma diventa l'articolo l'attuale articolo centottantasette
E viene introdotto nel due mila e due
L'articolo due mila seicentoquarantuno cosa viene a questo punto che quella che è nata con una razzismo legittima di misura di sicurezza volta a sottrarre all'autore del reato o anche a un terzo l'arresto pericoloso ovvero quegli strumenti finanziari che gli permettono di portare a compimento i reati societari in particolare in questi casi parliamo
Nelle ipotesi viadotti o paggio più di ostacolo alle funzioni di vigilanza nel caso due mila seicentotrentasette seicentotrentotto diventa una sanzione in senso stretto
Diventa una sanzione in senso stretto e attenzione questo per rispondere all'ultimo ma spero di aver dato risposta all'ultima domanda queste norme e non sappiamo poi ancora pari diminutio Presidente chiedo della vostra cortesia
Non sono norme che sono una monade isolata si inseriscono in un sistema sanzionatorio Complesso cioè due mila seicentotrentasette due mila seicentotrentotto se la corte riterrà di accogliere la questione di legittimità costituzionale
Non privato di un apparato sanzionatorio né sul piano della pena detentiva
Ma anche sul piano delle conseguenze patrimoniali perché e il giustissimo giudice relatore l'ha detto nella vicenda Popolare di Vicenza la confisca del profitto è stata disposta è stata disposta sulla base degli strumenti sanzionatori che erano presenti all'ora e che saranno presenti se la corte riterrà dichiara illegittimità costituzionale anche del futuro
Qual è il dato invece patologico e poi lascio la parola questo suo padovani che parlerà più strettamente dei Bahrami potenzialità e e il dato e il dato è il dato di fatto cioè quello che ha esposto il reattore
In questo caso c'è stata la sanzione penale
è stata prevista una confisca che è stata confermata dalla Corte d'appello di Venezia e poi c'è un qualcosa un meccanismo meccanico in cui si è caldo elevate una cifra un miliardo di un miliardo di Europ
C'è al di fuori perché sono i cento Santa Sede subiti mitico sempre la cifra esatta facevo circa un miliardo che alle fuori di parametri per questa si è trasformata in una sanzione pecuniaria una sanzione pecuniaria perché questo è non era confisca del profitto perché la confisca del profitto la la purità inquirente il tribunale in licenza e la corte d'appello di Venezia hanno disposto il profitto di reato
Per cui rispetto all'ultima domanda e qui chiudo e ringrazio della pazienza con cui mi avete ascoltato non c'è un problema di graduare la norma perché se questa fosse la sola norma
Su cui si può giungere a confiscare il profitto allora sarebbe il problema la Corte dovrebbe dichiarare che la norma è legittima da parte in curva oltre la proporzionalità correlata al profitto ma vi è già le norme del codice penale previste tradizionalmente e addirittura responsabilità due tre uno il decreto del prete uno che restano le norme che permettono di confiscare come è avvenuto in questo caso
Il profitto di reato lascio la parola per la seconda parte professor Padovani prego prego professore grazie signor presidente
Signor presidente signore e signori della Corte dopo l'intervento del mio collega io sarò se possibile ancor più sintetico ma vorrei cercare di rispondere direi in modo molto puntuale alle domande poste così lucidamente dal professor Viganò
Siamo in presenza di una confisca relativa agli Instruments ascelle disco mi si dice allo strumento per delinquere così sono qualificati
Quei beni in quanto serviti per la commissione del reato benissimo
è quindi una confisca dello strumento
Ora già questa qualifica
Ci consente di fornire la risposta alla prima domanda
Non può trattarsi altro che di una misura di sicurezza se si tratta di togliere lo strumento del reato
Lo si può fare in funzione della intrinseca pericolosità della cosa suscettibile di essere utilizzata in futuro per altri reati o caratterizzata di per sé da una nota di illiceità perché per esempio non è vietato il porto il possesso
Quindi solo una misura di sicurezza quella delineata dall'articolo duecentoquaranta del codice penale
Ora
A questo punto il problema
Che si pone è all'evidenza non quello posto dalla corte d'appello di Venezia
E cioè se la sanzione sia proporzionata è una domanda mi si consenta senza senso
Il problema è se è ammissibile
Una confisca che non sia di retta
Dello strumento perché Seddy retta ovviamente riguarda la cosa che è stata qualificata intrinsecamente pericolosa e non si discute può essere di qualunque valore
Posso conquiste confiscare al reo un diamante di valore inestimabile se è stato quello lo strumento è servito per tagliare il vetro e anche se l'ho Diamante vale decine di milioni di Euro quello strumento è quello sì sì confisca
Ma per equivalente
L'equivalenza sposta il senso della confisca perché come è noto la confisca per equivalente
Non è una misura di sicurezza ma una sanzione punitiva non ho bisogno credo di spendere una parola sul punto che ormai acclarato è una sanzione punitiva
Ed è in quanto sanzione permetteva di carattere pecuniario
Rapportata al valore della cosa
Ma dico io
Sì a un omicidio è stato commesso con una pistola preziosa d'antiquariato che poi non si trova si potrebbe mai ipotizzare una confisca per equivalente nei confronti del reo
Stabilendo in funzione del valore della cosa una somma di una certa entità in un mondo delirante forse nel processo di Kafka ma
Notti in un ordinamento civile perché il valore della cosa è privo di significato se non in funzione della previsione arbitraria di una pena pecuniaria proporzionale nei confronti del reo che verrebbe gravato
Di un surplus di pena
Ma
Non occorre rileggere il saggio pur prezioso del mio antico maestro il professor Dell'Ovo dedicato allo strumento nella teoria generale del reato
Per capire che lo strumento appartiene di pieno diritto alla condotta del reo
E se ha un significato
Ai fini della pena lo assume nell'ambito dell'articolo centotrentatré che riserva
Alle modalità della condotta il carattere di coefficiente di graduazione della pena ma di per sé non può certo dar luogo a una pena pecuniaria
Trasformata attraverso il meccanismo della conversione in sanzioni in confisca per equivalente
E quindi staremmo
Completamente al di fuori mi pare della prospettiva posta dalla Corte d'Appello qui non si tratta di proporzionale proprio niente si tratta di stabilire se è ammissibile non è ammissibile e la risposta è una sola non è ammissibile proprio perché
Si tratta
Di un sostanziale bis in idem io introduco una pena pecuniaria proporzionale che non ha nessun fondamento visto che quell'elemento già serve per guardare la pena principale il surplus non ha in sé alcuno
Modo di giustificarsi questa questa considerazione ma è così evidente così banale che non è mia
Non è mia non voglio in alcun modo impossessarmi appartiene al granduca Pietro leopoldo che la espresse l'articolo quarantacinque della riforma della legislazione criminale toscana del trenta novembre mille settecentottantasei
In epoca civile disse delle confische azioni dei beni non erano tollerabili in un Paese se non in funzione risarcitoria
Tutto il resto era modo di appropriarsi arbitrariamente dei beni di un soggetto che già pagava con la pena principale quindi figuriamoci cosa si deve pensare di una sanzione
Per equivalente derivata in questo modo delirante da una confiscate originariamente ha come fondamento solo la prevenzione speciale cioè eliminare la pericolosità della cosa
Per cui la questione
A me pare forse a torto ma spero di no di una chiarezza solare si tratta semplicemente di ricondursi ai principi
Non occorrono considerazioni particolarmente elaborate ed elevate se quella è come una confisca dello strumento del reato può essere solo diventa
Per equivalente no nel proporzionale nel non proporzionale né proporzionata né non proporzionata non può essere per equivalente in tal senso conclude la ringrazio
Ci sono domande
No e allora
E allora arrivederci e volgare
Ordinanza centocinquantotto del due mila ventiquattro ordinanza venticinque marzo due mila ventiquattro Tribunale di Civitavecchia CG contro Regione Lazio e gruppo politico organizzato denominato referendum e democrazia
Per Gigi avvocati Harald Bonura Michele proverbio Giuliano fonde ricco per il gruppo politico organizzato denominato referendum democrazia avvocati Maria Elisa D'Amico Filomena Gallo
Prego avvocati la relazione al giudice Antonini prego grazie presidente stimolare Civitavecchia sezione civile ha sollevato questioni di legittimità costituzionale
Le disposizioni che disciplinano la modalità di sottoscrizione di una lista di candidati alle elezioni regionali
Nella parte in cui precludono la un elettore con disabilità impossibilitato ad apporre una firma autografa di utilizzare la firma Elettronica
Il giudice rimettente riferisce il dovere decidere il ricorso di una persona affetta dalla sclerosi laterale amiotrofica cosiddetta sulla persona che sta seguendo in videocollegamento da cui rivolgo anche il saluto della corte a questo punto che vuole esercitare il proprio diritto politico a sostenere la presentazione di una lista di candidati alle elezioni per il momento politico nel referendum e democrazia
Per il Consiglio regionale della Regione Lazio dove risiede vota che si è visto preclusa la possibilità di utilizzare la firma digitale di cui dispone che utilizza verosimilmente tramite un puntatore ottico
E giudizio principale ricorrenti ha dunque domandato di accertare il diritto a utilizzare la propria firma digitale per sottoscrivere
Una lista di candidati alle sezioni regionali di condannare la Regione Lazio a risarcimento del danno e adottare le misure di cessazione Della condotta discriminatoria rimuovendo gli effettivi subiti
Ordinanza di rimessione osserva che la legge elettorale della Regione Lazio dal tredici gennaio due mila cinque numero due non contiene specifiche disposizioni sulla sottoscrizione delle liste dei candidati
Per cui in forza del meccanismo di rinvio contenuto nell'articolo uno comma due della stessa legge contino applicarsi quanto previsto dalla legge centootto del sessantotto in cui lo stato d'attuazione all'articolo centoventidue la Costituzione la formulazione allora vigente
In particolare l'articolo nove comma tre di questa legge prevede che la firma degli elettori deve avvenire su un apposito modulo e deve essere autenticata determinati soggetti a ciò abilitati senza nulla disporre in riferimento alla firma digitale
L'articolo due comma sei del codice l'amministrazione digitale non prevede che le le disposizioni del codice non si applicano che anch'esso censurato parere che l'esposizione del Codice non si applicano
Limitatamente all'esercizio di varie attività
E funzioni tra le quali le consultazioni elettorali quindi queste disposizioni che sono disposizioni censurate precluderebbe l'utilizzo della firma elettronica Pessotto scrive una lista di candidati
In punto di rilevanza l'ordinanza osservare le questioni di legittimità costituzionale di queste deposizioni sono pregiudiziali a definizione del giudizio
Con una sentenza che accerti la portata del diritto azionato lo ripristini nella pienezza della sua espansione richiamando a riguardo la sentenza di questa corte numero uno del due mila e quattordici
L'ordinanza esclude inoltre che incide il fatto che le elezioni regionali si sono già svolte il dodici e tredici febbraio due mila e ventitré momento che l'azione di accertamento rimane l'unica strada percorribile per la tutela efficace dirette dei diritti fondamentali in questione
In particolare l'ordinanza di rimessione ritiene disposizioni censurate previo concludendo l'utilizzo della firma elettronica all'elettore con disabilità non in grado di apporre una firma autografa
Pio negli articoli due quarantotto e quarantanove della Costituzione
A tale persona soltanto in ragione della condizione fisica sarebbe infatti impedito comunque limitato la l'esercizio del diritto politico inviolabile di contribuire alla formazione di una lista di candidati
Le stesse disposizioni si porrebbe in contrasto anche con l'articolo tre della Costituzione discriminando chi raggiunge la propria condizione non potrebbe apporre una sottoscrizione autografa
Il giudice può esclude che tale contrasto posto nemmeno in forza dell'articolo ventotto quarto comma del testo unico per le leggi sull'elezione degli organi dell'amministrazioni comunali
Questa norma che applicabili anche alle elezioni regionali prevede che i presentatori che non sappiamo se ne in grave sottoscrivere PCP impedimento
Possono fare le loro dichiarazioni in forma verbale la presenza di due testimoni dinnanzi a un notaio a segretario comunale o ad altri impiegato all'uopo delegato dal sindaco
Vitale che violazione da con apposito che verbale da allegare la lista
L'imposizione di tale modalità anche per chi potrebbe sottoscrivere con la forma con la firma elettronica sarebbe però ingiustamente lesiva della dignità nella sfera privata della persona
L'articolo tre della Costituzione sarebbe violato anche sotto un ulteriore profilo perché il legislatore avrebbe dal giornalmente differenziato il procedimento elettorale e quello referendario nel quale da alcuni anni ha introdotto la possibilità di utilizzare la firma digitale per la raccolta delle firme sarebbe evidenti che le ragioni di garanzia dell'identità del sottoscrittore sospese le due discipline entrambe verrebbe in evidenza attività rappresentative diritti politici di pari rilievo costituzionale
Il giudizio costituzionale come peraltro in quello principale non si è costituita la Regione Lazio non è intervenuto il presidente del consiglio dei ministri invece sia in una l'elettore ricorrente sia il movimento politico referendum e democrazia che farà parte nel giudizio a quo si sono costituiti
Sostenendo le ragioni della fondatezza delle questioni sollevate al pari dell'associazione Luca così Coscioni che ha depositato una opinione scritte in qualità di amico scuri ammessa con decreto del presidente della corte il ricorrente nel confermare disporre di una firma digitale con la quale del resto ha sottoscritto la procura per il presente giudizio sottolinea che le disposizioni censurate violerebbero gli articoli due e tre della Costituzione dal momento che all'imitazione di cui si discute
Colpirebbe appunto determinate persone in ragione della loro disabilità violando il principio di uguaglianza con una quindi una discriminazione in base alle condizioni personali
Inoltre la possibilità prevista dal Testo unico di renderà dichiarazioni a verbale perché ci sia fisicamente impossibilitata a firmare
Si rivelerebbe un inutile e discriminatorio aggravamento del procedimento di sotto iscrizione della lista
Quel procedimento aveva un senso chiarisce all'epoca in cui fu introdotta la previsione ma divenuto sproporzionate ragionevole oggi quando la stessa finalità può essere agevolmente raggiunta mediante l'utilizzo della moderna firma digitale
Infine nell'atto poi di costruzione movimento politico referendum democrazia ricorda di avere tentato in occasione delle azioni politiche del due le ventidue la missione di proprie liste di candidati firmate digitalmente risultate però escluse proprio a causa dell'utilizzo della sottoscrizione
Con firma digitale
In prossimità dell'udienza la parte privata ha depositato una memoria che ribadisce l'ammissibilità e la fondatezza delle questioni sollevate questo presidente allo stato degli atti
Bene per la parte ricorrente nel giudizio principale ha chiesto di parlare quindi l'avvocato fonde ricovero dal segreto costata grazie presidente
Anzitutto ringraziamo la corte sugli uffici anche per aver consentito al ricorrente di potersi collegare a distanza e quindi partecipare comunque a questa udienza
Ci permettiamo di riassumere non per sovrapporci alla relazione che è stata compiuta ma deve assumere in modo molto Systems interattivo il caso perché crediamo che dà un aspetto dico si era assunto emerga poi una possibile chiave di lettura utile potenzialmente utile tra decisione
Noi che abbiamo un cittadino elettore il signor Gentili che giuridicamente nel pieno possesso dei suoi diritti civili e politici
E che vorrebbe esercitare questi diritti civili e politici anche sottoscrivendo una lista elettorale per la ai fini la presentazione per le elezioni regionali
Non può farlo e qui crediamo che sia il punto importante perché le norme oggetto della questione di costituzionalità
Non consentono che questo sottoscrizione avvenga mediante firma digitale
E poi che la condizione fisica del signor Gentilini ogni consente di firmare
Atto gravemente con firma autografa e allora queste norme generano in questo caso particolare una disabilità del signor Gentile rispetto la specifico diritto che poter esercitare se non ci fosse questa esclusione che un'esclusione nell'ambito di un uso generalizzato per la firma digitale
I sergenti lì non presenterebbe alcuna disabilità rispetto al diritto che può esercitare potrebbe sottoscrivere le firme e dal punto di vista delle anche delle stesse liste che berbero sottoscritte non vi sarebbe nessuna differenza
Rispetto alla sottoscrizione di qualunque altro cittadino
Questo per dire cosa Presidente che ci troviamo in un caso un po'peculiare
In cui se accogliamo come ci sembra che anche la giurisprudenza di questa Corte ha fatto una mozione relazionale disabilità quindi Nunzio una che non si esaurisce
Nella limitazione fisica ma che pone questa limitazione fisica nel rapporto con il contesto sociale e giuridico ambientale che la circonda ebbene dobbiamo riconoscere che questa disabilità è generata da una norma è un caso oggettivamente peculiare che ci sembra anche richieda una qualche considerazione rispetto al parametro allo standard di valutazione che può essere utilizzato in un giudizio di costituzionalità codesta Corte nella sua giurisprudenza per esempio riconosciuto anche lo spazio per pronunci additive dispensa lo ha fatto in circostanze ben precise e lo ha fatto
Avendo cura di precisare che deve essere in discussione un nucleo essenziale delle facoltà di socializzazione del cittadino e che si deve trattare di una disabilità grave
Ovviamente nel nostro caso non sarebbe discutibile che entrambe queste condizioni sussistono però il tema è diverso perché in questo caso il signor Gentilini
Non sta chiedendo di essere finanziato non sta chiedendo di essere supportato non qualche risorsa materiale del la collettività potrebbe mettere a sua disposizione anzi sta chiedendo esattamente al contrario cioè sta chiedendo di far da sì di poter far da sé senza aver bisogno dell'aiuto di nessuna un altro standard di giudizio potrebbe essere quello del ragionevole accomodamento che uno standard come è noto che trova spazio nelle convenzioni una commissione internazionale in materia di diritti dei disabili e che è stato ha colto con la legge di recepimento anche nel nostro ordinamento
Però anche in questo caso a nostro avviso sarebbe fuorviante appellarci a questo a questo tipo di giudizio perché qui non stiamo chiedendo nessun ragionevole accomodamento tra le esigenze tra disabilità nette limitazioni fisiche che ciascuno di noi può incontrare
E lo sforzo che l'ordinamento deve fare per venire incontro perché qui ci sarebbe un naturale accomodamento il sistema della legislazione sul documento elettronico sulla firma digitale è stato da sempre costruito immaginando un'automatica equivalenza tra l'originario documento cartaceo la firma cartacei nelle sue varie forme là sotto a firma privata
La sottoscrizione privata firmato indicata e una pratico una tunica in coerenza con il documento elettronico
Quindi il meccanismo non richiederebbe nessun ulteriore passaggio per poter essere funzionale e ce lo dimostra la stessa condotta dalla Regione sia in sede diciamo così processuale ma anche in una vicenda parallela che si è dipanata proprio nei mesi in cui questo giudizio prendeva forma
Ci riferiamo al fatto che la Regione nel rispondere in atti questa risposta
A una a una richiesta dell'associazione Coscioni di attivare questo tipo di soluzione
E non ha recepito che questa soluzione non fosse diciamo per attivamente praticabile ma ha dovuto constatare semplicemente che una legge dello Stato le tre emotiva di ricorre a questa a questo meccanismo
Non solo nel disciplinare con propri atti amministrativi
Meccanismo di raccolta delle firme per le le leggi elettori scusate referendum elettorali regionali e per leggi popolari regionali
La Regione oltre a introdurre a prevedere l'introduzione di una piattaforma digitale dedicata a questa sua questa questione anche consentitemi è transitoria semplicemente che le firme si raccoglie sotto un documento informatico quindi su un documento informatico avviene poi sottoscritto digitalmente
Questo per dire che ci troviamo in un caso in cui non occorrerebbe nessuna modifica strutturale e funzionale organizzativa finché il signor gentili Possa esercitare il suo diritto l'ordinamento avrebbe già da sé
Tutti gli strumenti se non fosse per questa esclusione selettiva che il Codice l'amministrazione digitale ha introdotto nella disciplina
Resta solo un argomento che pensiamo debba essere almeno in astratto considerato si potrebbe dire
Giusta o sbagliata che sia questa soluzione rientra nel margine di discrezionalità del legislatore spetta legislatore stabilire quali siano le modalità tecniche per la raccolta di firme in questi contesti
Ora ricorrente non discute
Del fatto che il legislatore abbia ampi margini di discrezionalità su questi temi
E sicuramente li potrà esercitare in futuro in assoluta autonomia quale che fosse la pronuncia di codesta Corte
Quello che riteniamo che invece non siano uno spazio di scelta del legislatore e di impedire in un determinato momento storico
Quell'unico mezzo
Che in quello stesso momento storico consentirebbe al cittadino di esercitare il suo diritto
Ecco questo è un qualcosa che il legislatore non può perché andrebbe a toccare il nucleo essenziale da posizione giuridica potrà sicuramente prevedere in futuro forme diverse ulteriori articolate ma non può negare quello che in un momento storico e l'unico mezzo di soddisfazioni quel diritto
Presidente
A noi dobbiamo confessare che inizialmente questo questo tema ci era parso quasi contro intuitivo
Sappiamo che esistono leggi alle volte che hanno intenzioni non corrette che poi si rivelano non corrette però non riteniamo che in questo caso ci sia una qualche intenzione del legislatore di escludere espressamente
Tra le persone con disabilità e di creare questa disabilità in questo contesto così delicato del del del del processo democratico
Pensiamo piuttosto che sia un fenomeno abbastanza comune di dislivelli verticali e orizzontali che si generano della normazione verticali perché le leggi elettorali sono risalenti nel tempo e solo di recente legislatore
Le è stata un po'modernizzando
E orizzontali perché probabilmente i corpi normativi non si parla adeguatamente quindi tutte quelle disposizioni che pure la legge ha introdotto per favorire sotto ogni forma il ricorso su una richiamata in atti per favore sotto ogni forma il ricorso a tecnologie digitali come strumenti per superare non solo la disabilità
Ma la vulnerabilità in senso ampio di cui fa parte anche la disabilità ebbene come spiegare tutti questi strumenti legislativi porsi in essere e poi osservare che il Codice drammi stazioni digitale fa quel ritaglio così netto non consentendo alcuno spazio per l'uso di queste tecnologie anche in questi casi propriamente un difetto di coordinamento tra norme e quindi la nostra idea è che la pronuncia che ospitiamo da questa Corte non farà altro che non potrà fare altro che fosse adottata
Di fare emergere una una una in una linea che nell'ordinamento giuridico già esiste e che per un difetto di coordinamento temporale per materia delle discipline non è ancora non ha ancora trovato la sua collocazione concludo Presidente
A nostro avviso quindi le questioni di costituzionalità che sono state sollevate
Dal giudice remittente sono fondate e sono fondate rispetto a tutti i parametri invocati sono fondate rispetto all'articolo due perché effettivamente questa norma incide sullo sviluppo dalla persona sulla sua manifestazione
Sono fondate rispetto all'articolo tre perché applicando proprio il parametro che la sesta legione di in aria
Mi riferisco alla legge sessantasette due mila sei elaborato con riferimento alla nozione di discriminazione indiretta
Ebbene ci troviamo in un classico caso di Cristo discriminazione indiretta una regola apparentemente neutra ma che ha effetti chiaramente differenziati secondo che la persona sia o meno disabile
E infine sono fondate rispetto agli articoli quarantotto e quarantanove perché nel caso specifico questa limitazione della personalità e questa discriminazione indiretta incidono su un diritto su una facoltà che è strettamente connesso al diritto come detto
Del signor Gentile grazie presidente
Grazie presidente eccellentissima corte anch'io voglio ringraziarvi per aver consentito alla signora alla professoressa
Sabrina Di Giulio almanacca diseredati assistiamo distanza
Lei ha
Contribuito a rappresentare le ragioni dell'amicus curiae dell'Associazione Luca Coscioni ed è completamente immobile veramente grazie
Quindi insieme alla collega professoressa Marilisa D'Amico mi riporto integralmente all'atto di costituzione
Nell'interesse del gruppo politico referendum e democrazia vorrei fare solo alcune brevissime osservazioni
In premessa ritengo che essenziale evidenziare che il progresso della tecnologia
Digitale rendono oggi possibile l'abbattimento di barriere garantendo l'esercizio di diritti costituzionali di vario tipo come la comunicazione e la manifestazione del pensiero la salute e lavoro
E come sarebbe possibile in questo caso se la legge lo permettesse il diritto di voto inteso come partecipazione all'intera procedura
Elettorale
Ebbene tra questi strumenti di cui parliamo c'è la firma digitale
Oggi in discussione come strumento fa superare un ostacolo una Berti era questa consente di esercitare la propria libertà e una serie di scelte essenziale con assunzione di responsabilità
Anche in campo politico
Una prima riflessione
E riguarda il fatto che precludere il ricorso alla firma digitale nella fase preelettorale per la sottoscrizione delle liste
E significa di fatto impedire a tutte le persone che non possono usare le mani
Fra
Per firmare di partecipare un momento fondamentale della sfera del diritto quello riconosciuto dell'articolo quarantotto della nostra Costituzione questo momento è cruciale perché consente ai singoli di di partecipare in modo democratico
Alla formazione dell'offerta politica attraverso la presentazione di liste
Un ed è
E risulta una vera e propria parte del diritto di foto
Vorrei evidenziare come nel ben noto a questi giudici che il legislatore gode Sidi discrezionalità nel disciplinare i diritti
Ma che il nucleo minimo dei diritti delle persone con disabilità deve essere sempre tutelato
Come viene affermato nella storica sentenza ottanta del due mila dieci sul diritto all'istruzione sul limite invalicabile posso in materia di insegnanti di sostegno
Anche in questo caso ci troveremmo di fronte ad un limite invalicabile secondo questa Difesa ovvero il diritto alla partecipazione democratica della persona con disabilità che non può muovere le mani
Ma l'ordinamento oggi già consente di non rispettarlo quegli limita impedendo l'uso di uno stupro strumento essenziale per molti cittadini come la firma
Digitale ed è un divieto irragionevole e anche irrazionale visto che già sono in uso a colpi di cattivo procedure in altri ambiti di partecipazione come il referendum le proposte
Bindi legge popolare perché consentirebbe con semplicità estrema senza aggiuntiva
Di costi la rimozione di un ostacolo fattuale all'esercizio del diritto di cui stiamo discutendo
Sì ha detto
Lo faccio veramente per inciso la firma digitale assicura con la massima certezza l'autenticità della firma del sottoscrittore cosa che non sempre si può dire per la firma autografa prevista dall'ordinamento
La cui procedura prodotto nella storia le cosiddette firme false
E i conseguenti pronunciamenti della magistratura
Una seconda riflessione riguarda il fatto che tale inspiegabile barriere incide irrimediabilmente sulla partecipazione della persone impedimento che dunque produce una lesione dell'articolo due
Tre secondo comma della Costituzione unitamente all'articolo quarantotto
Apre ovvero dei diritti che connotano nel profondo la democraticità della nostra Repubblica e l'essenza del principio personalista
Mi aiuta nel soffermarmi su questo aspetto ripercorre la trama della sentenza duecento cinquantotto del due mila diciassette in cui con cui questa Corte ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo dieci della legge sulle nuove norme sulla cittadinanza
Nella parte in cui non prevede che sia esonerato dal giuramento la persona incapace di soddisfare tale adempimento in ragione di un'accertata Conti condizioni di disabilità
Allo stesso modo l'esercizio del diritto di sottoscrivere una lista elettorale
Invero un momento di partecipazione fondamentale fondamentale alla vita della collettività costituisce dunque un momento essenziale di snodo dell'effettivo il pieno inserimento della persona
Della persona stessa nella società che non può dunque in nessun modo essere precluso per via della sua disabilità
Anche in questa prospettiva emerge l'irrazionalità manifesta delle norme che sono qui a giudizio terza e ultima riflessione ho quasi terminato è evidente che il divieto di utilizzo della firma qualificata per le persone con disabilità rappresenta una discriminazione lasciatemi dire inaccettabile
Primo un ordinamento che si fonda sulla nostra costituzione
Ora non è possibile qui ritenere che la persona
Che a questa
Limite ad apporre la propria firma per proporre una lista politica debba percorrere la strada prospettata di procedere con la sottoscrizione di una lista dinanzi al notaio alla presenza di due testimoni
E come permetterebbe in teoria la legge sebbene sia solo per analogia concessa da una circolare ministeriale perpetuata nel tempo
Quindi questa disponibilità invece di farsi superare un limita aggiunge altri ostacoli già per una persona che non ha una disabilità e difficile procedere in questo modo
Quindi aggiungere ulteriori ostacoli per l'esercizio di indie di un diritto ma io vorrei ricordare che la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità
Illumina in ogni sua parte la necessità di adeguare l'ordinamento degli Stati a bordo degli stati abrogando qualsiasi legge
Regolamento il Consiglio tutine
Che costituisca un discrimine in questo caso non siamo di fronte a un discrimine
L'ordinamento repubblicano deve dunque allineare i punti di partenza delle persone perché solo così potrà evitare una condizione personale derivante dalla disabilità
Che diventa una limitazione una limitazione all'esercizio di una libera decisione di un diritto concludo
La presente difesa per il gruppo politico organizzato referendum e democrazia ritiene che le dispute le disposizioni che sono state censurate si pongono in contrasto
Con
L'articolo due tre quarantotto e quarantanove della Costituzione così come è sollevata la questione dal tribunale
E di Civitavecchia la mancata possibilità di sottoscrivere con firme elettroniche il sostegno una lista che intente candidarsi ad una tornata elettorale
Manifesta anzitutto una violazione della possibilità di concorso da parte dei cittadini
Alla politica nazionale per il tramite o dei dei partiti garantita dall'articolo quarantanove della Costituzione la partecipazione del popolo e continua dal momento che non si esaurisce nel solo momento delle elezioni come si può dedurre dal principio di sovranità di cui all'articolo uno della Costituzione
Alla luce di queste considerazioni è pacifico che i cittadini e le cittadine
Possono non limitarsi ad esercitare semplicemente il loro diritto di voto ma possono anche chiedere che una determinata lista possa partecipare
Ad una competizione elettorale in quanto maggiormente corrispondente al proprio sentire a quello che ci si aspetta dagli amministratori dei propri
Da propri rappresentanti si può peraltro riscontrare un'incisione sul diritto di voto previsto articolo quarantotto e la Costituzione dal momento che
Esso risulta condizionato dal tipo di offerta elettorale che risulterebbe incompleta
In quanto priva di una lista che pur avendo dimostrato di poter contare su un certo sostegno della cittadinanza abbia raccolto firme digitali e non un autografo è già successo alla lista è stata esclusa
E compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli che limitano la libertà e l'uguaglianza dei cittadini questo compito coinvolge tutte le articolazioni della Repubblica
Eccellentissimo i giudici esistente anche alla Corte costituzionale la quale oggi a sulla scia di un nobile orientamento già consolidato sì
L'occasione di estendere la sua storica giurisprudenza anche ai diritti discussione pertanto questa difesa insiste
Per l'accoglimento della questione di legittimità costituzionale troppi oggi dieci dicembre data in cui si celebra
La giornata internazionale dei diritti umani nella quale il monto invitare intero deve riflettere sui diritti inalienabili di ogni individuo
E sulle sfide ancora pare aperte per garantire dignità libertà e uguaglianza concluso grazie
Ci sono domande non mi sembra sarà decisa arrivederci avvocato
Ordinanza centotrentaquattro del due mila ventiquattro ordinanza ventinove maggio due mila ventiquattro Tribunale di Milano
Filomena Carlomagno e altri contro ministero dell'economia e delle finanze ragioneria territoriale dello Stato di Milano Monza e Brianza e altri per Lucia Abategiovanni altri avvocato Domenico Minorello avvocati dello Stato Gianni De Bellis Pietro Garofoli
Buongiorno avvocati nella relazione la giudice Sciarrone Alibrandi
Grazie presidente
Il tribunale di Milano in funzione di giudice del lavoro
Solleva questioni di legittimità costituzionale dell'articolo uno bis comma primo del decreto legge numero centoquarantacinque del due mila ventitré come convertito in sintesi il giudizio principale
Ad oggetto il ricorso proposto da diciassette dipendenti dell'ispettorato nazionale del lavoro un'agenzia unica istituita nel due mila quindici al fine di integrare i servizi ispettivi del ministero del lavoro e delle Politiche Sociali dell'INPS e dell'INAIL
Il ricorso dei diciassette dipendenti è volto a ottenere l'accertamento del diritto alla piena equiparazione con i dipendenti del ministero del lavoro e delle politiche sociali
Rispetto alla perequazione dell'indennità di amministrazione anche per gli anni dal due mila venti al due mila ventidue
Il rimettente ha ricordato che la realizzazione della finalità di armonizzazione tendenziale dell'indennità di amministrazione affidata alla contrattazione collettiva
è stata agevolata dall'articolo uno comma centoquarantatré della legge cento centosessanta del due mila diciannove
Con la previsione di un apposito fondo la norma rimetteva poi la distribuzione di tali risorse un successivo decreto del presidente del consiglio dei ministri adottato il ventitré dicembre due mila ventuno
Che però non ha espressamente incluso i dipendenti dell'ispettorato nell'elencazione dei destinatari degli eventuali incrementi dell'indennità di amministrazione
Di conseguenza tali incrementi sono stati corrisposti ma solo al personale di ruolo dei ministeri incluso il ministero del lavoro
A partire dal maggio del due mila ventidue con gli arretrati per le annualità a partire dal due mila venti secondo i criteri previsti dalla contrattazione collettiva nazionale del lavoro del comparto funzioni centrali
E ciò è avvenuto nonostante l'applicabilità e ricorrenti della suddetta contrattazione collettiva applicabilità in contestata in quanto espressamente prevista dall'articolo sei comma primo
Del decreto legislativo centoquarantanove del due mila quindici istitutivo dell'ispettorato
In sostanza al personale dell'Ispettorato per gli anni dal due mila venti al ventidue indennità di amministrazione è stata corrisposta ma negli importi non incrementati e quindi quantificati secondo il contratto con il collettivo nazionale di lavoro del triennio precedente
Da qui la proposizione appunto del ricorso nel giudizio principale volto a ottenere a titolo di arretrati per gli anni dal venti al ventidue il pagamento delle somme corrispondenti agli incrementi riconosciuti ai dipendenti del ministero del lavoro
Ciò premesso rimettente riferisce che nella pendenza del giudizio
Entrata in vigore la disposizione censurata per l'appunto cioè l'articolo uno bis comma uno del decreto legge centoquarantacinque due mila ventitré
Nella sua prima parte questo disposizione al dichiarato fine di perseguire proprio per il triennio venti ventidue l'armonizzazione dei trattamenti economici accessori
Riconosce espressamente anche al personale dell'Ispettorato gli incrementi dell'indennità di amministrazione nelle misure stabilite dal contratto collettivo nazionale di lavoro due mila diciannove due mila ventuno
L'ultimo periodo però che è la disposizione specificamente oggetto di censura
Dispone che per il personale dell'ispettorato dalle somme da riconoscere per l'anno due mila ventidue debba essere scomputata un'indennità indennità una tantum riconosciuta dall'articolo trentadue bis del decreto legge cinquanta del due mila venti
Due come convertito a giudizio del rimettente perciò in conseguenza dell'introduzione dell'articolo uno bis comma primo la materia del contendere deve ritenersi cessata per le due prime annualità due mila ventidue mila ventuno ma non per l'annualità due mila ventidue proprio in funzione del di un meccanismo di compensazione che è stato introdotto con la citata indennità una tantum ma qui mi sono appena riferito
E proprio questa questo frammento normativo risulterebbe lesivo degli articoli tre e trentanove della Costituzione
In punto di rilevanza giudice a quo evidenzia che al pagamento integrale di quanto spettante anche per l'anno due mila ventidue come richiesto dei ricorrenti nel giudizio principale sarebbe d'ostacolo solo unicamente la disposizione censurata
Quanto alla non manifesta infondatezza il Tribunale di Milano ricostruisce in primo luogo nature funzione dell'indennità di amministrazione come componente del trattamento accessorio e ricorda poi che l'articolo trentadue bis del decreto legge cinquanta del ventidue aveva previsto in funzione dei soli dipendenti dell'ispettorato illimitatamente all'anno due mila ventidue la corresponsione dell'indennità una tantum in cui mi sono riferite a prima
Per una finalità specificamente enunciata dalla norma attributiva
Il legislatore avrebbe cioè inteso in particolare dare riconoscimento all'impegno straordinario ha richiesto i dipendenti dell'ispettorato
Per il contrasto del lavoro sommerso per la vigilanza sul rispetto della normativa in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro e per l'attuazione delle misure previste nel Pnr R.
A giudizio del rimettente quindi a differenza dell'indennità di amministrazione voce retributiva collegata alla presenza in servizio è corrisposta in misura fissa e continuativa questa indennità una tantum risulterebbe una voce di natura premiale di conseguenza lo scomputo dei di dell'importo
Di tale indennità dalle somme da corrispondere per il due mila ventidue ai dipendenti dell'ispettorato determinerebbe un incremento solo parziale dell'indennità di amministrazione
E annullerebbe ex post l'indennità premiale che è stata riconosciuta dall'articolo trentadue bis che ho appena citato
Inoltre la disposizione censurata determinerebbe un effetto discriminatorio perché prodotto nei confronti dei soli dipendenti dell'ispettorato e nell'ambito di un contenzioso destinato altrimenti a concludersi con i esita integralmente statista attivo
Rimettente inoltre sarebbe leso anche l'articolo trentanove della Costituzione essendo ravvisabile una violazione della riserva di contrattazione in materia retribuzioni
Si sono costituiti ricorrenti nel giudizio principale per sostenere l'accoglimento delle questioni sollevate
Alla luce della a loro giudizio perfetti equivalenza circa la disciplina lavoristica applicabile al personale ministeriale e a quello dell'ispettorato e per prospettare ulteriori questioni in via subordinata
Il giudizio è intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri
Chiedendo che le questioni sollevate siano dichiarate non fondate in quanto la compensazione effettuata dal legislatore non sarebbe irragionevole
La giustificazione dell'indennizzo dell'indennità una tantum per il due mila ventidue risiederebbe infatti anche nel mancato riconoscimento all'epoca degli incrementi dell'indennità di amministrazione di cui si diceva prima
E ciò giustificherebbe il suo riassorbimento né gli arretrati relativi a quest'ultima una volta perequata
Neppure sarebbe violato il parametro di cui all'articolo trentanove della Costituzione dal momento che l'indennità di amministrazione
Sarebbe riconosciuta ai dipendenti dell'ispettorato proprio con riferimento come rideterminata dai criteri fissati dal Coni il contratto collettivo nazionale di lavoro per il triennio due mila diciannove due mila ventuno
L'Unione italiana lavoratori pubblica amministrazione quale amicus curiae ha depositato un'opinione scritta
La presenza delle parti in giudizio mi induce a lasciare loro spazio per argomentare più diffusamente circa le rispettive difese nonché per rispondere ad alcuni quesiti che sono stati loro posti ai sensi dell'articolo dieci comma tre delle norme integrative
A beneficio del collegio
Li ricordo nel loro contenuto alle parti per quanto di rispettiva interesse processuale è stato chiesto
Di esibire ove possibile dati statistici attestanti la straordinarietà dell'impegno richiesto i dipendenti dell'ispettorato nell'anno due mila ventidue
Per il raggiungimento di quegli obiettivi indicati dall'articolo trentadue bis del decreto legge cinquanta del ventidue
Di indicare gli importi dell'indennità una tantum a tal fine corrisposta in rapporto alle somme che sarebbero spettate i dipendenti a titolo di arretrati per la perequazione dell'indennità di amministrazione
Di indicare i tempi di espletamento delle procedure concorsuali per l'assunzione di nuovo personale
Previste dall'articolo tredici comma secondo decreto legge centoquarantasei del due mila ventuno come convertito procedure concorsuali citate nella memoria illustrativa dei ricorrenti
E infine di quantificare gli oneri aggiuntivi per le finanze pubbliche prospettati dal presidente del consiglio dei ministri a pagina otto dell'atto di intervento
Tantomeno nello prego e terrà conto appunto dei quesiti che sono stati comunicati a suo tempo
Grazie presidente ringrazio autorevolissima corte se non interpreto male e le indicazioni che vengono forniti provvediamo come dire a rispondere ai quesiti in una prima battuta allora quanto al primo quesito cioè su dati diciamo relativi alla straordinarietà in un certo non circoscritto perimetro temporale dell'attività del BNL diciamo degli ispettori del lavoro primo quesito
Cineporto sono tutti dati come dire protocollari e rinvenibili nelle fonti ufficiali quindi esibisco e poi è grave lascio qui il decreto del ministro del lavoro e delle politiche sociali del diciannove dicembre due mila ventidue
Fissa prende prendendo atto delle straordinari incombenze affidate allievi nelle
Sia che ricordi sia per il PM R R che contiene delle misure e specifiche in punto di sicurezza del lavoro
Che viene esplicitamente citato nel decreto presidi si prefigge l'incremento leggo nella misura almeno del venti per cento del numero di ispezioni rispetto al periodo due mila diciannove due mila ventuno
Entro la fine due mila ventiquattro quindi con più venti per cento
Troviamo puntuale riscontro di questa nuovo di queste nuove attribuzioni straordinari cioè straordinari rispetto al
Alle misure normali in una serie di decreti ed il direttore dell'idea Istituto nazionale del dell'ispettorato nazionale del lavoro sia per della del due mila ventidue in particolare e cito solo i titoli vigilanza straordinaria edilizia per contrasto al suo Avella
Sommerso qui siamo qui siamo a febbraio due mila ventidue tredici luglio due mila ventidue vigilanza speciale sommerso e sicurezza nell'estate del due mila ventidue quindi siamo anche periodo post pandemia particolarmente delicato ottobre due mila ventidue altro decreto in tal intensificazione degli interventi di vigilanza
Straordinarie con previsione per esempio in data ventisette ottobre gli interventi massivi sul territorio di competenza
Troviamo puntuale riscontro di questo i questi nuovi incarichi affidati per altri da in origine dal decreto legge citato in atti nella anche qui nel report o annuale che delle proprie attività svolge l'ispettorato l'ispettorato nazionale del lavoro
Per l'anno due mila ventidue troviamo effettivamente cento mila cento e novantadue attività svolte
E una descrizione va qui c'è un estratto voi integralmente reperibile si dà atto che
Gli ulteriori compiti relative alla contrasto di fenomeni illeciti complesse particolari solo Cesare eccetera e relativi al alle norme che abbiamo già citato ha consentito di attivare
Diciotto vigilanze speciali e o straordinarie i cui risultati sono confluiti nelle tabelle nella tenuta nella terminologia specifica l'ispettorato appunto la vigilanza re speciali o straordinaria e quella
Suppletiva rispetto al plafond normale
Se guardiamo l'acquisiamo due mila ventidue se guardiamo al dicembre del due mila ventuno perché si faceva riferimento nella decreto ministeriale misero lavoro Berio diciannove ventuno fino al ventiquattro troviamo
Un incremento della rispetto al due mila ventuno del nove virgola sette per cento e del quasi il venti per cento già rispetto al due mila e venti
E i numeri assoluti il due mila venti qui si cioè circa ottantatré mila quattrocentoventuno attività abbiamo visto nel due mila e ventidue se ne sono svolte cento mila e rotti
Vediamo ancora i risultati della attività del due mila ventitré questo lo dico perché magari se posso dirlo sono già Lincar al terzo quesito nella ventitresimo un po'più avanti rispetto al due mila ventidue prosegue il trend di incremento dell'attività prevista in particolare delle misure piene RR la misura cinque punto due se non ricordo male
E siamo accento e undici mila quindi ottantatré mila due mila venti novanta mila due mila ventuno cento mila due mila ventidue centoundici Amina due mila ventitré nel frattempo
Quindi se posso in sintesi mi pare che la straordinarietà
Considerata dei compiti affidati considerata dalla norma del trentadue bis del Dl cinquanta di una ventidue cosiddetta una tantum si giustifica effettivamente sono di vedere alla luce dei dati statistici
Opportunamente richiesti dalla al relatore e è una una tantum di per sé questi sono compiti che poi permangono più a lungo del due mila ventidue mila ventidue ma anche qui il quesito numero tre quanto Totti Rinpoce voluto per le espletare i concorsi anche qui sono tutti atti diciamo di tipo ufficiale qui abbiamo il concorso cui fa riferimento a riferimento anche alle relazioni
PN RR del due mila e diciannove Gazzetta Ufficiale ventisette agosto
Concorso unico diciannove
Assume mille cinquecento profili di cui seicento i novantuno ispettori del lavoro quindi preposti squisitamente attività di vigilanza e anche una quota di ispettori e tecnici
Due mila diciannove tra bosniaci e nove inizia questo concorso che quanto tempo ci vuole lo troviamo ancora nel decreto già citato
Diciamo del ministero del lavoro ministro del lavoro diciannove dicembre due mila ventidue anche un retto diciamo a dicembre due mila ventidue la norma è uscita da qualche mese
Si dice che rispetta questo concorso al due mila ventidue sono stati assunti un terzo degli ispettori
Ordinari
E esce e mentre nessuno ancora degli ispettori tecnici e non è ancora stata pubblicata la graduatoria siamo a fine due mila ventitré se leggiamo poi i l'attività il report dell'attività delli N l del due mila ventitré troviamo un ulteriore dato molto puntuale
E ciò che si dice socialmente che affida si è finalmente a fine due mila ventitré e quindi l'anno successivo quindi un terzo erano stati assunti affine due mila ventidue
E tutti più o meno tutto il ventitré e
Dando atto che nel due mila ventitré i nuovi assunti leggo sono stati impegnati in attività formative di affiancamento quindi in realtà non avevano ancora non sono ancora entrati a regime nel montante di nuovi compiti assegnati
Questo per dire che un modestissimo modo di osservare l'una tantum diciamo trova una puntuale spiegazione
Di fatto cioè il Pnr R. oltre che i colpi d'accrescere sensibilmente di abbiamo visto il venti per cento è stimato di mansioni alla ispettori del lavoro in punto di sicurezza e di contrasto del del lavoro e dissi contrasto del lavoro sommerso
E però parte una campagna una politica di nuove assunzioni però in quell'anno il due mila ventidue i compiti vengono già svolte vengono svolti solo dal dall'organico esistente che ha giustificato diciamo questa una tantum
Inattesa che si andasse a regime con il nuovo organico cosa che come ci si rivede in atti verrà fine due mila e ventitré quindi ben dopo l'una tantum
Veniamo dunque quesito quello economico cioè quanto
Quali sono stati gli importi indennità una tantum corrisposta ai sensi del trentadue bis quali importi sarebbero spietati dipendenti se avete Enzo Jannelli e se avessero invece percepito la
Perequazione integrale
E allora qui anche qui sono atti come dire che si reperiscono nel
Nel fonti dedicate
Allora leggo queste tabelle che sono le tabelle distribuirlo si trovano nei notiziari delle forze sindacali sono le tabelle fornite dall'amministrazione egli NL ai dipendenti ora vediamo importo una tantum quindi prendiamo riferimento un funzionario Daria trimestre quattro per due mila e e due mila e quaranta euro annuo mentre l'incremento del della perequazione
Riferita all'anno ventidue mila ventuno sarebbe stato il due
Il lago trecentoquarantanove quindici sono sostanzialmente quattrocento euro in assoluto diciamo in meno anche volendo accedere alle tesi opposte più o meno con queste queste si ripercuotono in ogni caso l'una tantum è più bassa diciamo così
Dell'articolo che se sarebbe stata integralmente l'indennità di perequazione Livni verità perequata ai sensi del CCNL
C'è anche un acconto prova se posso abbastanza Chiara cioè il decreto venticinque due mila ventitré dell'ispettorato del del PNL
Il rettore dell'ispettorato nazionale del lavoro deve distribuire diciamo il quanto messo a disposizione dal legislatore con l'articolo trentadue bis per l'una tantum per cita le attività straordinarie
Felice acquisiamo appunto dicevo alligna Aprile due mila ventitré ricco decreti dalla Luna tantum arriva nel due mila ventidue poi viene trasferita lo si deve distribuire il
Dettori direttore dice sì questa e per attività straordinaria facciamo così fra semplifico mi perdonerete il linguaggio un po'
Banale
Vi dò più o meno al mese più o meno la stessa cosa che prende che vale l'indennità di aprire un amministrazione prima di di amministrazione però Della dopo individuando sono l'arco temporale uno marzo trentun dicembre due mila ventidue quindi praticamente
Diciamo che mancano due mesi cioè anche se si paragona in senso assoluto la alquanto viene percepito dal dipendente per ammissione diciamo della fonte ufficiale del decreto Matteucci
Questo stessa somma viene data l'una tantum divise mensilità
Di pari importo più o meno voi non è vero circa di pari importo a quel a quello che ho corrispondono all'indennità di amministrazione perequata però solo da marzo a dicembre i primi due mesi saltano perché mancano perché le due indennità non sono quantitativamente
Le medesime
Mi pare anche di poter dire che questo parametro del pro-capite sia l'unico rilevabile perché magari in assoluto le le le cifre poi stanziate per l'indennità una tantum paradossalmente potrebbe essere anche più elevate non lo sono rispetto a quelle per l'indennità perequata che poi non sono state
Stanziate per il due mila ventidue quel che conta nato perché questo dipende da quanti dipendenti ci sono in un certo momento del tempo quel che conta credo è quanto percepisce il singolo dipendente come voce accessorio in questo caso nessuna ecco io avrei finito di rispondere ai quesiti e non so se posso sintetizzare qualcosa oppure se ci inseriamo in in una un secondo momento come presidente ora ecco mi pare che
Anche rispetto alla istruttoria sicuri si può chiamare che è stata opportunamente raccomandata
Non si possono seguire la sostanza della della delle tesi dell'avvocatura secondo cui in sostanza la mancanza di fondi
Dovrebbe terminare anche una pietra sopra questa mancata perequazione al due mila ventidue in questo senso
Basterebbe citare quanto questa Corte solo pochi giorni fa con la sentenza centonovantadue mila ventiquattro
Ha ricordato te sintesi leggo il nucleo minimo del diritto è un limite derivante dalla Costituzione va garantito anche nei confronti della legge statale a prescindere da considerazioni di ordine finanziario
E il diritto il diritto in questo caso è stato ben riassunto dalla relazione
Introduttiva estremamente semplice per gli ispettori del lavoro richiamo così semplificando che non sono solo ispettore ci sono anche altri profili
L'articolo tre del contratto collettivo quadro nazionale la articolo sei della decreto legislativo centoquarantadue mila quindici Chiatti istituito gli Agnelli e su base coattiva certo ci son tutti i dipendenti che hanno vinto un concorso per diventare dipendenti del ministero del lavoro e sono stati trasferiti cumulativamente Zurlì NL quindi infatti l'articolo sei garantisce nessun problema voi avete lo stesso trattamento
Del ministero di lavoro originante
E e quindi in questa perfetta parità che è stata raccolte come imbelle sentenze come quelle giudice lavoro di Venezia oltre che profilata anche dalla giudice del lavoro di Milano
Poi secondo passaggio come è stato ben descritto già questo diritto a un'indennità di amministrazione voci accessorie del salario perequata è esplicitamente prevista dal contratto collettivo nazionale articoli cinquantasei tabella G dichiarazione congiunta numero dieci quindi è sola perfettamente la sua fonte l'Est torso DPCM originario raccomanda che questi von somme perequate fossero introdotte nei contratti collettivi nazionali
Bene e questa perequazione è stato ben detto lo dice bene il giudice remittente
Ha una ratio precisissima per seguire l'armonizzazione di una voce accessoria del salario che come è noto è diversissima fra i vari ministeri o o enti assimilati a ciascun ministero che sotto la voce accessorie
Indennità di amministrazione percepiscono somme molto diverso e ben legislatori cerca di equilibrato
Fra fra aree professionali bene questo scopo è tradito è violato per il due mila ventidue perché nel due mila ventidue nessuna perequazione viene da invece
Assicurata dalla dal legislatore che all'obbligo è sceso l'articolo quarantacinque del DL cento sessantacinque del due mila uno perfetto l'articolo trentanove citato
Di finanziare quanto stabilito nella contrattazione collettiva e
L'avvocatura lo riconosce esplicitamente a pagina sei dice il legislatore ha voluto limitare l'incremento dell'indennità di amministrazione per i rispettivi nelle quindi
Questa diciamo differenziazione che secondo noi è discriminazione ci sembra provata in senso pieno ma in subordine abbiamo credo anche la possibilità di dimostrare che quand'anche
E si volesse accedere
Alla alla alla tesi opposta si vede che invece l'una tantum non è in alcun modo omogenea all'indennità di pelle di amministrazione
La perequazione interna mediante l'indennità di amministrazione è per livellare una diversa quantificazione della stessa
L'una tantum lo abbiamo visto e credo dimostrate per uno straordinario carico di lavoro ma se questo straordinario carico di lavoro era remunerato giustamente
O in modo proporzionato per il legislatore stesso del due mila ventidue con una tantum ora che pesa una tantum se si vede questa operazione legislativa dall'altra parte allo specchio viene revocato
Allora vuol dire che quella remunerazione non è più
Non è più proporzionata
E quindi poi in ulteriore e ultimo subordine se
Non si possono
Dare mele al posto delle pere
In almeno la mira fosse intera in questo caso l'abbiamo visto la mela e pure un po'tagliuzzata inferiore alla mela quindi sotto qualsiasi punto di vista la serietà riteniamo che per vari profili ci sia una discriminazione nei abbiamo ancora letto alcuna obiezione
E chiudo veramente Presidente al paragrafo quattro della memoria
Dimessa
Da ultimo a cui che riteniamo integralmente e comunque rispetto a queste indennità del due mila ventidue straordinaria
Questa ora per allora questa retrò norma retroattiva viola tutti i parametri di ragionevolezza che la corte la giurisprudenza di questa autorevolissima corte ha sempre insegnato legislatore grazie
Chiederei un po'di pazienza per andare oltre alle tredici in modo da chiudere questo giudizio penso che l'avvocato del Belli
Sia d'accordo Sissi Rossi sarò molto sintetico e
Se non se non mi sbaglio dovrebbe essere la sua ultima difesa qui davanti alla Corte l'abbiamo visto
Volte
Ascoltando ritira la romena era leoni per l'avvocatura quindi nome mio personale ma anche del collegio auguri per il prossimo pensionamento
E le do la parola poiché la difesa prego grazie ringrazio di questa pensiero effettivamente la mia ultima udienza in Corte costituzionale perché esattamente fra sette giorni
Sarà il mio ultimo giorno di lavoro
Sono andato anche in banca Tabacci per vedere le mie presenze in Corte Costituzionale ho scoperto che negli ultimi ventidue anni sono stato presente novantuno volte
Alla discussione in quest'aula o uno o nell'altro nel periodo che sappiamo quindi per me è stato un onore è stata un'esperienza professionale unica e quindi non posso non cogliere l'occasione per ringraziare la corte per il suo ruolo insostituibile di difensore della Costituzione
Che si è manifestato in tutti i campi del diritto a ancora quotidianamente riconosciamo la sua importanza non aggiungo altro
Sulle sui quesiti i tempi sono stati abbastanza stretti il che non ha non ci ha consentito di avere delle risposte ufficiali da parte dell'amministrazione Sone in possesso di una e-mail
Inviata dalla segreteria dell'Istituto Nazionale del lavoro che da delle risposte a questi quesiti che se la Corte ritiene io posso depositarla macché sinteticamente
Di indico quali sono i risultati in relazione al primo quesito
Ci sono dei dati statistici il numero delle ispezioni
Del due mila ventidue in realtà è stato inferiore rispetto a quello del due mila ventuno sono state settantotto mila rispetto a novantuno mila ma evidenza le animelle è aumentata l'efficienza di queste ispezioni
Perché è aumentata la percentuale del tasso di irregolarità ravvisato e soprattutto un dato importante i contributi e i treni recuperati c'è stato un incremento del il cinquanta per cento quasi quindi nonostante la riduzione del numero di gli altri dati sono indicati qui e non ve li sto a ripetere la corte potrà esaminarle
Riguardo al quesito numero due e cioè quanto era l'ammontare di questa indennità diciamo ok la successiva legge ha poi ne ha previsto lo scomputo si tratta di somme variabili a secondo delle fasce
Da circa diciassette mila loro te per il due mila ventidue a ventisette mila nelle fasce più alte
In raffronto alle indennità cioè se questa somma era superiore o inferiore a quella che l'indennità diciamo di amministrazione estesa con quell'adeguamento ho ho potuto verificare che la differenza sondare tabelle che sono inserite in questa mail
La differenza è ricompresa fra le sette mila e le undici mila euro l'anno che cosa vuol dire questo che per effetto dell'estensione
Soltanto questa differenza verrebbe erogata ai beneficiari
Proprio per effetto dello scomputo dell'altra indennità ma si tratterebbe comunque di una indennità superiore nel senso che non viene tolto nulla ma viene dato di meno rispetto a quello che spettava
Il terzo quesito riguardava la procedure concorsuali e dai dati risulta che soltanto nel due mila venti tre si è arrivati ad assumere
Settecento dieci
Ispettori rispetto al bando che ne prevedeva mille centosettantaquattro
E quindi grosso modo i due terzi
Però questa procedura inevitabilmente avuto dei tempi tecnici
Soltanto a fine due mila ventidue ma l'ingresso vero e proprio di queste persone nell'attività lavorativa del due mila ventitré quindi non ha inciso sull'anno due mila ventidue sotto questo aspetto riguardo infine all'ultimo quesito quello degli oneri che conseguirebbero ad una eventuale pronuncia di incostituzionalità anche qui la risposta ufficiale non siamo riusciti ad averla dalla Ragioneria dello Stato probabilmente dal proponente flettenti temporali
Tuttavia siccome lo scomputo coincide esattamente con l'indennità una tantum che è stata concessa
Nel due mila ventidue e per quella indennità sono state stanziate delle somme perché era solo nei limiti
Di quelle somme undici virgola sette milioni di euro mi sento di poter dire che il costo di un eventuale pronuncia sarebbe esattamente undici virgola sette milioni di euro
Lui
Ho detto questo molto brevemente la questione non è tanto come mi sembra che abbiamo impostato le controparti sul diritto all'estensione della indennità di amministrazione e degli adeguamenti di queste indennità
Il quesito principale
A mio avviso è all'esame della Corte esse quella indennità una tantum concessa con il decreto legge cinquanta del due mila ventidue
Per quel esclusivamente per quel periodo
Posta e poi successivamente scomputata dall'estensione generalizzata dell'indennità amministrazione ecco se questo comportamento del legislatore possa definirsi
Irragionevole rispetto ad una prima concessione di un beneficio e poi uno scomputo di questo stesso benefici abbiamo evidenziato come dagli atti parlamentari al decreto legge cinquanta del due mila ventidue sì evidenziava la circostanza che i beneficiari di questa indennità esclusivamente BNL quindi non è non sono ammissibili siamo paragoni con altre amministrazioni quei beneficiari sì il Parlamento riconosceva che erano privi di quella indennità e quindi ci siamo permessi di evidenziare che in qualche modo sopperiva alla mancanza di quelle medie nel momento in cui però una legge con effetto retroattivo riconosce i medesimi importi integrali anche per le annualità precedenti ivi compreso il ventidue
E veniamo del comportamento del legislatore non possa ritenersi e talmente irragionevole da sfociare in una illegittimità costituzionale
Un ultimo cenno all'articolo trentanove che viene evocato come parametro a nostro avviso non siamo in presenza di una la luce delle vostre pronunce non mi sembra che vi sia un principio talmente rigido che impedisca al legislatore nazionale di intervenire sulla materia della contrattazione pubblicamente dipendenti pubblici contrattualizzati mi permetto solo di evidenziare che se si vuole sostenere
Che la norma che prevede lo scomputo sia incostituzionale perché va a invadere le competenze
Dei sindacati della della contrattazione collettiva beh il decreto legge cinquanta quel beneficio è stato concesso con una legge non dalla contrattazione collettiva
E demandava la ripartizione di quella indennità una tantum ad un provvedimento dell'ispettore
Del direttore dell'ispettorato nazionale quindi era lo stesso legislatore non si può ritenere che la legge sia costituzionale quando da e non lo sia più nel momento in cui la viene a scomputare per una scelta ritenuti patiscono nell'azione ore grazie ancora presidente
Ma stava dieci fa arrivederci