Il Comitato per la legislazione

Vado
Bene grazie a tutti allora in questa
Sessione dei nostri lavori acconsento parlamentare studieremo questi organismi comitati per la legislazione ormai di tradizione più che ventennale Accame deputati
E di tensione molto recente azionato dal ce ne parleranno non ho capito bene in che ordine prima dottor Davide Ragone però dottoressa Francesca Caleca i quali vi spiegheranno perché ve lo spiegano loro per capire bianco presentate quel minimo d'esser senza eccessivi timori per spiegare perché proprio voi spiega che questo non per una Regione masochisti avete abbiamo incastrati a fare questo
A forma
Qualche peccato che hanno commesso c'è qualche motivo particolare per cui le spiegano loro la parola dottor Davide Carbone
Ma allora anche se non ci fosse una ragione specifica chiaramente lo faremmo per passione dato il tema del comitato per la legislazione che certamente appassionerà altrettanto anche voi
Petto questo si sente no come i più come dire scaltri fra di voi avranno intuito la motivazione che o c'abbiamo lavorato ci lavoriamo quindi ha una passione genuina si accompagna anche un aspetto di squisita concretezza
Io farò un'introduzione generale all'istituto come è nato la composizione gli effetti sull'iter legislativo e così via che sarà ampliata allargata meglio strutturata e anche con elementi se lo valuterà di natura comparativa dalla collega la dottoressa Caleca poi ci manderanno dopo i loro schemi esatto questo ovviamente non vi esime dall'essere mediamente attenti adesso però e partiamo con una domanda qualcuno leone aveva mai sentito parlare comitato per la legislazione perché solitamente quando invece lo domandiamo per il Copasir
Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica qualcuno in più lo conosce del CIP comitato per la legislazione è un po'meno noto quindi qualcuno di voi ha mai sentito parlare non sarà soggetto domande solo come elemento introduttivo
No bene
Quindi sarà tutto una scoperta
Che cos'è comitato per la legislazione allora innanzitutto come anticipavo il professore è un organo presente in entrambi i rami del Parlamento quindi sia alla Camera sì al Senato
Ma anche qui come veniva anticipato se alla camera esiste ormai da lontano novantasette
Quindi è diciamo uno un organo con di consolidata presenza all'interno per la Camera bassa al Senato è stato istituito soltanto a partire da questa legislatura
Quindi sostanzialmente dal due mila ventidue
E come che si istituisce un organo parlamentare anche qui è abbastanza intuibile e cioè con per le modifiche al regolamento parlamentare
Quindi in momenti diversi prima alla Camera e poi al Senato sono stati introdotti degli articoli nello specifico ma tanto poi lo troverete alla al regolamento della Camera nell'articolo sedici bis mente al regolamento del Senato e l'articolo
Venti bis
Senta in questa prima fase introduttiva diciamo che cosa deve fare questo comitato per la legislazione qual è il compito principale
Del comitato per la legislazione se lo dovessimo sintetizzare con una sola frase e quello di
Fornire delle indicazioni e quindi naturalmente in forma di parere
è sulla qualità dei progetti di legge adesso naturalmente vedremo come quali con che tempi eccetera
Quindi arricchisce lo spettro degli strumenti che esistono già per vigilare sulla buona scrittura sulla buona redazione leggi
Che chiaramente come sapete c'è anche dall'atto del governo chi cerca di affrontare questo tema e in particolare nelle strutture la Presidenza del Consiglio se ne occupa il dipartimento per gli affari giuridici e legislativi
Qui qualcuno annuisce quindi magari sa quanto centrale quello sono come mai si è proceduto a questa modifica del Regolamento
Del Senato proprio adesso no dopo decenni rispetto dopo quasi vent'anni rispetto alla Camera chiaramente c'è un dibattito alcuni ritengono e anche il Professor Ceccanti all'epoca nella veste
Di di di parlamentare c'aveva lavorato e cioè viene evidenziato un più generale trend di allineamento tra le due camere ok
E quindi così come c'era questo alla camera se ritenuto finalmente di dover bilanciare con la previsione di un organismo analogo anche presso la Camera vi anticipavo che il primo tema sarà la composizione cioè chi è che fa parte di questi due organismi allora evidentemente sono le componenti della Camera e del Senato
Come sono individuati ecco sono in entrambi i casi scelti dai presidenti quindi alla Camera sono scelti dal Presidente nella casa
Qual è l'elemento macroscopico che caratterizza questo come altri organismi che vi potrebbe eventualmente essere chiesto Alessandro potreste ovviamente proporvi voi di discutere questi temi
E cioè che c'è una deroga al principio la proporzionalità che come voi sapete invece riguarda
Per esempio le Commissioni permanenti per Matera
Quindi sono individuati sono scelti dai presidenti in modo tale da garantire una rappresentanza paritaria fra forze di maggioranza e forse di opposizione ok
Allora qualcuno di voi potrebbe
Riflettere su come viene assegnata la presidenza come viene assegnata la presidenza piano socio qualche coraggioso
Ho letto la composizione la composizione paritaria
Ecco se si andasse per una semplice votazione sarebbe un problema
Che se su quattro e quattro che si fa si finisce pari
Quindi è chiaro che non si adotterà criterio folli in questi termini
Come mai poteva anche sospendere domanda su no no non mi sono a questo punto rispondi
A me mandano a morire un passato convocare come tecnica oppure oppure loro non sono stati scelti individuati anche sulla base delle loro competenze
Presidente del collegio è anche possibile questi disponga la risposta è questa le presidenze sono a rotazione non c'è un unico presidente
Per l'intera durata della legislatura ma i presidenti si alternano e si alternano anche tendenzialmente tra maggioranza e opposizione
Quindi sebbene come proveremo a illustrare a definire che nell'organismo si caratterizza per un suo come dire rosso funzione para tecnica tra molte virgolette poi vediamo meglio
Anche qui si può pensare che un presidente di una forza di opposizione cercherà di valorizzare l'organismo in un modo differente tal
Presidente di un partito di maggioranza questo chiaramente eolico come effetto concreto perché in teoria essendo diciamo tutti legislatori illuminati non ci dovrebbe essere questa distinzione che invece anche in questo caso si può si può apprezzare
Quali sono i numeri i numeri sono estremamente ridotti quindi alla Camera erano
Adesso sono dieci deputati
In precedenza avevano otto quindi nel novantanove c'è stata una modifica ma insomma non sostanziale e al Senato sono otto parlamentari anche in quel caso sono otto senatori vi spaventate tanto poi ricevette tutti schermi dicono che Agostini che non si sente non c'è collegamento al vincolo
C'è qualche problema
Forse non abbiamo fatto partire
Mario potranno rivedere dopo la radio radicale
Anche
Con il rischio di mandare in crash radio radicale
Oltre alla preparazione delle statali o comunque dopo aver
Seriamente quindi abbiamo detto la presidente galletto alla composizione abbiamo detto la presidenza abbiamo detto che c'è una deroga al principio di proporzionalità quindi sono rappresentati in modo paritario forze di maggioranza che forse opposizione tra presidenza abbiamo detto i numeri
Adesso una cosa rilevante potrebbe essere la durata di questa presidenza visto che abbiamo detto che a rotazione cioè allora alla Camera una data ha una durata più breve inizialmente era di sei mesi poi è stata estesa a una decina di mesi mentre invece al Senato è formalmente di un anno
Avendoci lavorato ci ha lavorato occhi addirittura ne è stato è stato componente sa benissimo che questa durata
In realtà è variabile cioè tendenzialmente soggetta a un allungamento
Anche per una ragione semplice e cioè che l'avvicendamento tra presidenti non è immediata e sempre frutto anche di una mediazione politica la composizione non è neanche strettamente fissa per l'intera durata della legislatura come realtà dovrebbe dovrebbe essere tendenzialmente quindi sono veramente durate approssimative quindi io l'esperienza del Senato la Presidenza che deve durare dodici mesi non è raro che ne posso durare quindici sedici anzi tendenzialmente
è frequente
Allora abbiamo letto i compiti partiamo diciamo dal dalla dal generale
I compiti del Comitato per la legislazione allora presso la Camera il comitato per la legislazione esprime prevalentemente dei panieri alle Commissioni permanenti per materia
E a forma corretta che lo fanno sul loro impulso cioè la richiesta parte dalla commissione permanente per materia
Per richiedere un parere del comitato per la legislazione è necessario che ci sia una richiesta di un quinto dei componenti della Commissione
Anche qui se ne capisce bene la ragione e cioè questi pareri possono essere richiesti da una minoranza evidente no altrimenti se fosse necessaria una maggioranza il meccanismo cambierebbe in modo in modo significativo
Per prassi peraltro non si procede neanche a votazioni quindi il caso di imparassero diceva prima
Il professore il Presidente del Comitato può anche rendere conto alla Commissione che ha richiesto il parere della impossibilità di esprimere un parere quindi anche possibile che
Più che in generale tende semente pure possibile su determinati provvedimenti che si creino delle situazioni di di stallo quindi l'impossibilità di il lasciare un parere chiaramente sono pareri facoltativi quindi l'iter del procedimento legislativo non si ferma così se no sarebbe troppo semplice ma ma procede alla luce del sole di questo specifico tipo di esame sui provvedimenti le funzioni del Comitato
Per la legislazione sono state spesso definiti come di al turismo istituzionale naturalmente di tipo legislativo
Lo anticipo qui ma lo vedremo poi meglio in dettaglio che i pareri del Comitato avere una struttura di come un parente del comitato per la legislazione possono recare anche delle opinioni dissenzienti che è particolarmente interessante perché
Immagino come come sappiate non abbiate studiato al massimo livello cioè per quanto riguarda la sentenza della Corte costituzionale l'istituto dell'opinione dissenziente non c'è quindi è interessante che invece sia previsto alla a livello di procedimento legislativo per quanto riguarda il comitato
Per la legislazione
Non è neanche raro che e incontri la parte più significativa di questi pare comitato per la legislazione venga trasposto in un altro strumento volto a modificare le proposte di legge e naturalmente lo strumento principe è quello dell'emendamento quindi è assolutamente possibile che i suggerimenti tra virgolette più rilevanti più significativi più impattanti sul testo vengono poi trasposti vengono poi tradotti in proposte emendative oppure in appositi ordini del giorno non vi sfuggirà che
Molto diverso se trasposto in un emendamento con la forza di essere lo stesso contenuto il comitato per la legislazione e quindi magari destinato a probabile approvazione rispetto invece a un come dire
Nero tra virgolette l'ordine del giorno
C'è anche la celebre battuta dal vice ministro dell'Economia un ordine del giorno non si nega a nessuno perché perché tendenzialmente sono Riotta attivi sono delle forme di sensibilizzazione dell'esecutivo ma insomma non non non c'è un vincolo sul recepimento della
Della modifica
Allora a sicuramente rilevante
Il perimetro del del contenuto del parere o meglio più ancora prima del contenuto del parere dove si esprime questo questo parere cioè su quali provvedimenti perché naturalmente uno potrebbe pensare che o si deve esprimere su tutti oppure come dicevo prima soltanto su richiesta di un quinto dei componenti in una Commissione allora dopo che c'è stata la riforma qui vi accennavo nel regolamento della Camera nel novantanove c'è stato quindi solo alla Camera c'era all'epoca il comitato per la legislazione no questo abbiamo detto all'inizio al Senato c'è solo la ventidue
C'è stato un allargamento del perimetro dell'intervento di questo organo e quindi sono state assegnate delle ulteriori competenze in materia di pari obbligatorio perché come vedremo ci sono dei pareri che sono obbligatori
E altri invece che possono essere soltanto attivati su richiesta quindi sono dei pareri eventuali in materia di fare obbligatorio ci sono i disegni le
Dice concernenti deleghe legislative o anche delle autorizzazioni regolamentari
Cosiddetta delegificazione nonché anche questo assolutamente perché segue l'attività parlamentare molto importante ci sono le osservazioni sugli schermi degli atti normativi del governo ok
Che vengono sexy sistematicamente attivati come come pare e infine non ve lo chiedo ma ve lo dico direttamente io ma tendenzialmente Knox sono obbligatori per i decreti legislativi come intuibile saranno pareri obbligatori anche per i disegni di legge di conversione dei decreti legge che come lui immaginate diciamo non solo oramai uno strumento quasi ordinario con cui vengono approvati provvedimenti ma soprattutto hanno un impatto molto importante in tempi in tempi molto rapidi sempre a partire dal novantanove anche questo lo accennavo prima c'è stato una modifica rilevante per quanto riguarda il contenuto del parente
Perché mi
Paradisi no ore
Poche società operativa secondo
Eccolo eccolo eccolo sentirci hanno segnalato
Però
Poche loro sentire Boy sentiva che comunque sono presenti state tranquilli che ha perso all'inizio che comunque verrà inviato un testo quindi oltre che naturalmente esistono i regolamenti parlamentari di Camera e Senato marchiano interno troviamo integrare alla luce di un'esperienza concreta ecco stavo dicendo tra le novità introdotte a partire dal mille novecentonovantanove ce n'è anche una di di di di grande rilievo per quanto riguarda
Il contenuto la forma il parere quindi sostanzialmente c'è una forma tipizzata se voi vedete un parere del comitato per la legislazione sono diciamo come
Come testo leggibile sordo che analoghi o che hanno tutti una struttura cosiddetta tipizzata è
Da evidenziare che è stata soprattutto esclusa sta soprattutto escluso un tipo di forma cioè il fatto che si potesse procedere a una valutazione di carattere favorevole o contrario al provvedimento ok
Invece si è andati nella direzione di esprimere un parere rispetto a specifici aspetti specifici aspetti che sono chiaramente
Collegabili a dei parametri che sono stati individuati
Anche la prassi ma sono stati soprattutto stabiliti chiaramente all'interno de regolamenti
L'elevamento i parlamentari
Quindi con con questa innovazione nella tre messa dei pali non si deve soltanto indicare gli elementi di carattere diciamo così detto ricognitivo ma anche quali sono i presupposti dei rilievi espressi e poi appunto alla struttura del parere cuoco questo collega Murphy con con l'anticipo strutturarsi in il raccomandazioni e condizioni anche qui già diciamo basta agli italiani non serve il diritto
C'è una differenza sostanziale per ciò che viene raccomandato certi invece viene indicato come una condizione ma quali sono gli affetti concreti
Nel parere è una soluzione che noi abbiamo messo ecco cosa succede sì le commissioni non intendono adeguare il testo di questo progetto di legge alle condizioni che sono contenute nel parere il comitato per la legislazione dipende dalla sede in cui siamo quindi facciamo l'esempio classico cioè se siamo in sede referente che la la situazione ordina
Se si è in sede referente la commissione non si vuole avere adeguare deve indicare le ragioni del mancato adeguamento nella relazione per l'assemblea quindi può aggirare
Questo parere però ne deve rendere conto
E questo naturalmente è interessante perché rientra anche in una dimensione più generale per cui le istituzioni a qualunque grado devono comunque rispondere a una
Dimensione se si vuole anche di dialettica democratica cioè deve argomentare deve
E come dire fare emergere anche in sede pubblica quali sono i noti quali sono le ragioni per cui ritiene di sostenere una determinata posizione
Al massimo livello ma solo un esempio che credo subito si verifica anche quando il capo dello Stato magari decide di non rinviare una legge alle Camere come sapete sua prerogativa al suo potere ma decide di promulgare con con delle osservazioni
E questo diciamo un tempo non manca minimamente invece in tempi più recenti è è emersa come pratica spesso sono stati anche positivamente quanto meno da un pezzo
Nella dottrina
Se invece si è in sette legislativa il Progetto di legge viene rimesso diretta
Siamo sempre nel caso di prima no comitato per la legislazione ha espresso delle condizioni e la Commissione decide di non adeguare il testo a quelle condizioni
Se referente lo abbiamo detto
Se invece il provvedimento è in sede di progetto divergenze legislativa
De Rienzo all'assemblea ok espressamente previsto dal terzo comma nel novantatré quindi esperto per scritto se senza insomma se ne deve occupare il plenum
Terzo e ultimo caso se invece siamo in sede redigente in questo caso il presidente del Comitato per la per la legislazione fa lui una illustrazione all'Assemblea dei queste condizioni
Subito dopo che il relatore del Progetto di legge diciamo
Subito dopo il reato nel progetto di legge può essere presentato tendenzialmente sempre così un ordine del giorno
Su questo ordine del giorno l'assemblea deve deliberare sentito schema classico un oratore a favore è uno contro
Questa è diciamo il caso
Tra virgolette più sofisticato ma non è il più frequente
Passiamo adesso alla Camera alta
E evidenziamo ovviamente le differenze rispetto rispetto alla Camera allora innanzitutto anche qui
Evidente che una domanda all'esame sarà più generale
La differenza principale è il perimetro delle attribuzioni quindi alla Camera alta al Senato la molle delle attribuzioni previste è più ampia naturalmente la questione dibattuta perché se i pareri esprimere sono più numerosi e diciamo come vedremo la tempistica è comunque simile se non uguale per porta quella
Della Camera è vero che il parere non è vincolante ok è obbligatorio ma non vincolante dal cerchi avanzato delle perplessità rispetto alla alla funzionalità dell'organo ok cioè dare troppe prerogative a un organo che ha una composizione di ridotta deve lavorare tutte le settimane con un ritmo serrato perché era
Una scadenza può anche essere controproducente quindi sono
Sono due popoli diversi da una parte
Chi sostiene che è positivo che ci sia una forma di controllo in più su più numerosi progetti di legge per quanto riguarda la qualità
Della legislazione dall'altra parte c'è chi dice sì ma per come è stato introdotto in Senato l'organo non è messo nelle condizioni di
Di lavorare nel modo ottimale perché sono troppi i pareri che deve lasciare
Ed è vero che l'amministrazione del Senato così come quella della Camera e ultra qualificata ma questa è un'attività troppo dedicata insomma benessere alla lasciata diciamo a a a un meccanismo diciamo quasi di ti tutti
Prima
Parlavamo e i parametri i parametri di riferimento sulla base dei quali sono rilasciati questi questi pareri anche qui in Senato sono più estesi rispetto a quelli nella camera tant'è che diciamo cioè un espresso riferimento anche alla valutazione d'impatto trama
Molto studiato molto cara dottoressa
Quindi anche se il no di rispetto a allo svolgimento di questo compito sono molti la prima cosa evidenziare che credo al Senato cioè tutto di più tra tranne la composizione che sono otto come erano prima la Camera
Che adesso sono dieci tendenzialmente ci sono più pareri rilasciati sul più progetti di legge e anche i
E anche i parametri sono sono sono più numerosi
Dicevamo
Che un'altra sezione
Quali sono gli effetti rispetto agli effetti del parere rispetto al all'Inter legis rispetto al procedimento
Legislativo
Allora in generale e i pareri espressi possono essere accennavo prima disattesi sia dalle Commissioni competenti sia naturalmente anche dall'aula perché non sono non sono vincolanti
Ora però lo lo accennavo prima alla Camera mi concentrerei su come l'iter al Senato cioè sul caso in cui
In cui svolge un ruolo la presidenza della del Senato
Anche qui
Non insomma la formula suggerita è sempre di dare un'occhiata anche direttamente al testo dei regolamenti parlamentari tanto in questo caso è un articolo un articolo ventuno articolo lungo perché ci sono tutti gli elementi
Procedurale però oltre al manuale siete oltreoceano alla scheda che ne mettiamo uno come sempre comodo perché e più sintetico rispetto allo sviluppo
Quindi dicevo al Senato è stato introdotto con l'articolo venti bis
Durante il seguito dell'iter in Assemblea la presidenza a la possibilità può
Ammettere la presentazione di questi emendamenti che sono strettamente volti ad adeguare il testo in discussione alle condizioni contenute
Pare comitato
Quindi il Senato questa operazione può essere svolta direttamente a livello di discussioni in Assemblea e dal presidente diciamo la de di tutta l'Assemblea
La soluzione adottata alla camera appare un po'più rispettosa diciamo forse della sede redigente
Per la quale non dovrebbero essere ammesse delle modifiche al testo al di fuori delle stanno in Commissione no altrimenti prediletto perché abbiamo scelto la sede redigente
Al Senato invece non si deve però sottovalutare
La ponderazione di interessi che può essere svolta direttamente dal presidente di Assemblea che
Assume diciamo anche direttamente nella sua persona un ruolo di filtro nel vagliare l'ammissibilità degli emendamenti
Invece in sede referente cioè che quindi l'esempio classico le due discipline discipline due
Comitati tendono un po'a riallinearsi perché come dicevo prima tanto alla Camera e al Senato la Commissione di merito fa l'esame
Può rifiutarsi di adeguare vigenti la proposta il testo alle condizioni formulate
In questo parere
Nel rifiutare abbiamo anche detto che deve esprimere l'assenza del tanti cosa scrive
Per motivazioni va bene le ragioni e la parola usata nel senso
E quello
Quindi
Abbiamo detto ciò che parere viene reso in allegato alla relazione eccetera però avevo anche anticipato il tema dell'opinione dissenziente ecco alla luce
Della esiguità della composizione dell'organo è sufficiente la richiesta di un membro del comitato che abbia espresso un'opinione dissenziente
Affinché lo stesso parere contenga questa diciamo dissenting opinion con le relative
Argomentazione motivazione
La tempistica
Così capirete anche perché c'è chi ha sostenuto che troppi pareri non sono necessariamente un bene
Allora alla camera alla Camera sempre quest'articolo sedici bis DTP sanzionato prevede che il parere di norma deve essere debba essere Espresso
Nella termini di otto giorni da quale momento interessante cioè dall'effettiva distribuzione nello stampato ok quindi per il comitato della legislazione questo termine decorre dal giorno della richiesta formulata dalla commissione competente
Ci sono però dei casi in cui la tempistica è addirittura più stringente rispetto a otto giorni
Ed è il caso dei progetti di legge dichiarati urgenti progetti di legge dichiarati urgente
Oppure anche qui non cadere alla sedia per i disegni di legge di conversione di decreti legge cioè evidente che e se bisogna aspettare otto giorni e magari seconda lettura sarebbe infatti ecco quanti giorni sono sono tre giorni
Pochissimo no un tempo molto molto limitato anche se ti faccia una bozza amministrazione comunque poi tale per il testo e magari diciamo uno scambio sincero tra i componenti un po'di tempo fisiologicamente passa
Questo termine è come dire insuperabile no è possibile richiedere una proroga
La proroga chi la deve concedere la rete per concede che ha richiesto mi pare
Quindi la commissione competente
La commissione competente per il merito dell'esame può quindi concedere una proroga che sia di durata pari al termine ordinario
Okay anche con la proroga però la tempistica tendenzialmente stretta
Quindi
Sono previsti dei casi i cosiddetti eccezionale per ulteriori o maggiori proroghe
Questi casi eccezionali possono essere disposti soltanto in un caso cioè incasso di autorizzazione espressa del presidente della Camera altrimenti dicono questi
Limiti che vi abbiamo detto
Cosa succede se scadono i termini
Però detto quasi all'inizio se in questi termini scadono e parere non è pervenuto non è stato chiuso
La Commissione può comunque procedere all'esame perché sono parete obbligatori o sull'attivazione
Ma comunque non vincolanti
Passiamo al Senato
Al Senato il parere del Comitato per la legislazione deve essere espresso in tempo utile per la conclusione dell'esame quarto comma
E comunque non oltre i cinque giorni dalla trasmissione del testo
Ok
Interessante che qui per i disegni di legge di conversione dei decreti legge la tempistica prevista è di cinque giorni quindi mentre lui era otto e tre qui c'è comunque un allineamento
E quindi paradossalmente sono due giorni in più al Senato se devi dare un parere sul disegno di legge di conversione del decreto legge
Anche proponendo la soppressione delle disposizione decreto-legge che contrastino con le regole sulla specificità e l'omogeneità e sui limiti di contenuto dei decreti legge
Quindi niente un appunto di precisione ma non non non mi cambia non mi cambia la sostanza
Alla luce diciamo anche di questo ulteriore elemento cioè delle tempistiche penso che emerga subito che la funzione dei componente al Senato il comitato per la legislazione
E estremamente più gravosa perché ci sono molti più casi in cui la diversa dimensione l'impegno rispetto all'omologo organismo alla Camera tende ad eliminare il criterio della selezione dei progetti di legge da sottoporre all'attenzione dell'organo
Però insomma penso che non ho detto espressamente fosse diciamo a chiaro
Questo punto senza essere troppo ridondanti vediamo
Alcuni aspetti già accennati dal punto di vista dell'attivazione
Anche qui abbiamo detto ci sono dei casi di attivazione obbligatoria e dei casi di attivazione eventuale
Abbiamo già vista l'attivazione obbligatoria quindi verrà ripeto però
Allora c'è la trasmissione automatica obbligatorio il comitato dei progetti di legge che recano delle norme di delegazione legislativa quindi lega oppure le disposizioni cioè provvedimento oggetti reggere contengono delle disposizioni volte a trasferire alla potestà regolamentare governo oppure gli altri soggetti delle materie che sono attualmente disciplinate con legge ok questo è un concetto diverso perché tendenzialmente gli studenti hanno sempre chiara
La distinzione fra decretazione d'urgenza decreti legge decreti legislativi ma a volte fanno confusione con la delegificazione quella legge appena detto no
Però ripeto quando ci sono le disposizioni che hanno l'obiettivo i trasferire alla potestà regolamentare del governo
Delle materie o comunque insomma de degli aspetti che sono all'uno stato prima dell'approvazione della disposizione di disciplinare con legge ok c'è un cambio di di di fronte del diritto
Anche qui
Per quanto riguarda l'attivazione eventuale abbiamo accennato quindi la norma è stata pensata per consentire anche alle forze di minoranza di richiedere
Di richiedere l'intervento nel comitato per la legislazione
Do lettura anche giorno valutazione d'impatto sapete già che sta ad un quinto dei componenti dell'organo
Tra le regioni sacco di cose documentato per la legislazione
Ecco questo forse non ve lo abbiamo evidenziato dovere nella scheda quindi prova a dirlo adesso come un aspetto rilevante
Chi partecipa materialmente a questo
Esame da parte del Comitato nella legislazione del Progetto di legge ecco partecipano anche altri due soggetti rispetto ai componenti dell'organo questo è ovvio
Cioè partecipano sia il relatore sia il rappresentante del Governo
Se se ci pensate a assolutamente senso perché praticamente in sede referente
è prevista diciamo una loro presenza però ecco nonostante la la la caratterizzazione in senso tecnico il comitato per la legislazione la presenza del relatore del rappresentante del Governo eh considerata imprescindibile naturalmente previsto nel Regolamento e quindi non è una prassi è proprio
Espressamente previsto questo è
Importante perché è importante perché il relatore e il rappresentante del Governo che segue l'iter di quel provvedimento lo devono seguire nella sua completezza IVA non c'è aspetto che loro non servono
Per capirci seguono sempre anche le parti tra virgolette informali cioè se ci sono delle riunioni con il Governo sempre è presente il relatore oltre a rappresentante del Governo
In quel caso magari sono presenti anche più rappresentanti del governo che sono portatori interessi diversi quindi il principio generale che per un positivo
Esito del procedimento legislativo queste due figure evidente il relatore a volte sono di più naturalmente
Dipende dalla complessità del progetto di legge apporto ce ne sono due della stessa Commissione permanente a volte ce ne son due perché sono le forze politiche riversa
A volte se sono
Prodotto due progetti di legge portate avanti Commissioni congiunte ce n'è uno che ne so per affari costituzionali per giustizia però ecco c'è una centralità della figura del relatore e viene previsto che ci sia sempre anche
Un rappresentante
Del del Governo
Sulla dissenting opinion di ho già detto anche qui è comprensibile quale sia il valore che può essere assegnato alla dissenting opinion stata prevista perché gli viene dato un giudizio positivo
Perché perché da un lato si ritiene che rafforzi l'autorevolezza del comitato perché rende evidente anche all'esterno qual è stata la dialettica in punto di diritto che ha apportato diciamo
E quindi parare le diverse
Opinioni dall'altro consente anche di verificare maggiormente la trasparenza delle scelte perché favorisce come dicevo una sorta di pubblicità di questo dibattito
E interno
Anche qui è intuibile spesso risentì Pompili non sono più da parte di forze di opposizione che avrebbero voluto Quintarelli diciamo
Più strong più maggiormente critici ecco
Un parere visto da vicino dopo il nome della sezione che abbiamo dato quindi abbiamo detto già che informatizzata no verso il vocabolario giuridico ma come in concreto
Allora le osservazioni che cosa sono le osservazioni sono definibili come una sorta di invito a porre rimedio a delle eventuali incongruenze
Quindi è sostanzialmente una proposta di modifica più soft più leggero
Cosa sono invece le condizioni per condizioni sono del richieste di modifiche puntuali da introdurre nella proposta di testo nel testo perbene
Che viene proposto
Quindi è evidente che all'interno del procedimento cioè una diversa forza che viene
Esercitata perché parla di forza
Perché il comitato per la legislazione nel suo concreto operare e si comporta sostanzialmente come una commissione di filtro concetto rilevante nel diritto parlamentare
Quindi esprime quello che in dottrina comunemente definito come un parere rinforzato che cioè può essere
Agitato diciamo così può essere superato però soltanto in con modalità individuate con precisione
Su cui su cui non ritorno
Qualche numero
Qualche numero riferito alla scorsa legislatura quindi come certamente saprete ripeterà l'esame se sono dati riferiti alla scorsa legislatura saranno dei dati soltanto alla Camera che alla fine di questa legislatura potremmo anche fare
Una comparazione chiaramente una comparazione tra viversi perché lo stesso organo ma con diciamo elementi caratterizzanti diverse tra Camera e Senato
Questo comitato per la legislazione cosa ha combinato nella scorsa legislatura è stato fatto uno studio sui numeri tra il due mila diciotto edito mila ventidue alla Camera quindi è il dato più fresco per quanto riguarda
Un dato di legislatura ecco allora alla Camera il comitato per la regista per la legislazione nella scorsa legislatura
A destra esso pareri su un totale di centosessanta Progetti di Lecce
E su questi centosessanta progetti cioè ha formulato trecentoquaranta osservazioni centoventinove condizioni e centoundici
Raccomandazione quindi anche qui
Siamo stupidi che sono molto di più le osservazioni delle condizioni
Non siamo stupiti
Per questo credo sia il momento in cui passo la parola sui profili di valutazione di impatto alla mia collega
Ma
Allora grazie Davide allora diciamo quest'ultima parte della lezione può essere considerata una sorta di pieno rivela che ha fatto già il dottor Ragone
Perché appunto tratta della valutazione d'impatto le politiche pubbliche avete visto che il comitato per la legislazione del Senato acquisito tramite l'articolo venti bis questa competenza ulteriore di valutazione di impatto
Perché è importante
è importante perché in questa sede stiamo parlando fondamentalmente di tutti quegli strumenti che vanno verso la parlamentarizzazione delle analisi delle politiche pubbliche all'interno insomma del nostro ordinamento
Nelle sue fasi oh naturalmente l'avevamo già detto in altre sedi bisogna tenere conto che un'analisi delle politiche pubbliche non è un'esclusiva parlamentare ma coinvolge molti più struggenti tra questi soprattutto appunto il governo però il ruolo dicono al Parlamento come valutazione attivo è molto discusso attualmente
Vediamo innanzitutto brevemente che cosa intendiamo per analisi valutazione d'impatto
Ora noi dobbiamo dividere dal punto di vista ex ante e dal punto di vista ex post
Dal punto di vista ex ante quindi mai siamo lavoriamo in un ottica di prospettiva questa consiste in un processo sistematico per valutare quali sono le conseguenze di una politica
Di un programma o di un un intervento al fine di scegliere cosa l'opzione migliore regole impossibili
E quindi determinare gli obiettivi che sono da raggiungere eventuali quindi è evitare gli eventuali effetti collaterali che sono potenzialmente verificabili dal punto di vista invece ex post quindi noi ci troviamo in un'ottica retrospettiva
La valutazione ci sarebbe capire se quella determinata politica forte dei risultati che sono stati più raggiunti ad episodi ricorrenti di correttivi oltre ma il panorama europeo se vediamo il panorama europeo Ramon varato abbiamo quattro in cui la valutazione di impatto è riconosciuta alle volte come principio costituzionale poco una prassi consolidata
Mentre nel primo giorno del nostro sistema istituzionale politico se ci caliamo questo tema ci scontriamo innanzitutto con diciamo del delle delle difficoltà alle volte anche delle strutture procedurali
è soprattutto come l'assenza di una disciplina organica in tema di valutazione di impatto quindi innanzitutto vediamo insieme quali sono gli strumenti che vengono adottati dalle istituzioni europee quindi quali sono gli obiettivi che si pongono poi vediamo volte veramente alcuni modelli
Nello specifico vedremo quello francese e quello svedese e quello del Regno Unito e poi invece andiamo a vedere nel nostro ordinamento o questo insomma nodo poi risolto tra conoscenza istituzione ad argomentare quindi partendo dalla prima
Primo punto noi possiamo dire operatività finalizzate a migliorare la qualità della legislazione è diventata un elemento distintivo di processi decisionali Queen volge graduazione degli atti dell'Unione Europea ventuno per anzi quindi noi vediamo tutti questi strumenti come le tabelle di marcia che valuta cintato le consultazioni
Esame ex post delle normative esistenti
è Montella Valutazione di impatto è uno strumento importante per rispondere specialmente alle esigenze di razionalizzazione dell'assistenza all'interferenza che ovviamente nel corso degli anzi non settanta e fatte più interessanti
Nei Trattati istitutivi sono già delineati alcuni principi fondamentali che costituiscono le basi della
Si tenta better regulation come quelli che garantiscono la trasparenza nei processi decisionali e la partecipazione dei cittadini evidentemente versatili pensiamo all'articolo dieci
All'articolo undici e anche all'articolo quindici soltanto sul funzionamento
è inoltre sono sempre gli stessi trattati che stabiliscono che
Decisioni relative a specifiche politiche debbano essere adottate in materia formata debbano essere spazzate stupro dati scientifici nonché sulla valutazione del potenziale impatto appunto delle stesse
è soprattutto come si può ben immaginare dopo la recente crisi pandemica è emersa anche una maggiore consapevolezza e la necessità di adottare una prospettiva che sia a lungo termine non è l'attuazione delle politiche dell'Unione
E infatti non è un caso che la Commissione sta investendo considerevoli risorse per raccogliere dati e informazioni che possono supportare conclude al processo decisionale
E attraverso anche strutture di supporto con il comitato di controllo normativo
Comitato per il controllo normativo che è un organo indipendente all'interno della Commissione
Che si sono coperti di fornire pareri sul controllo della qualità e sulle valutazioni di impatto dovrebbe fornire una consulenza diciamo basta sale sulla pettegolezzo questo per quanto riguarda la trasmissione per quanto riguarda il Brescia villa del Parlamento europeo forse in attualmente in modo Francesco ma anche il Parlamento europeo riveste un ruolo attivo nell'ambito degli studi di impatto
Anche con l'aiuto di strutture amministrative apposite come la direzione della valutazione d'impatto del valore aggiunto europeo infatti in questi termini Parlamento controllo dalle analisi stante ed ex post fornite dalla commissione europea anche mediante l'indagine avuto sugli effetti delle misure all'esame
Può elaborare
Analisi d'impatto che siano complementari boss sostitutive nel caso in cui in quelle fornite dalla commissione siano giudicate incomplete o insoddisfacenti
E si dedica anche alla realizzazione di analisi d'impatto della diga modifiche sostanziali che pienamente adottare manca studi sul funzionamento della legislazione attualmente in vigore
Questo per quanto riguarda restituzione però
Riguadagna per quanto riguarda gli altri tre modelli quindi gli anni insomma delle AA un'infarinatura dichiarare il punto di vista comparato
Vediamo appunto il modello francese quello svedese e quello britannico ovviamente ci sarà una premessa cioè che esistono degli elementi dizione anti da tenere a mente quando mettiamo a confronto con il nostro sistema
Nel senso che sia la forma di governo
Sì all'acquisizione monocamerale o bicamerale del Parlamento e quindi le conseguenti indifferenza posizione è e le funzioni dell'inarrestabile elementi condizionanti riferimento ovviamente all'organizzazione
Sì al procedimento di questi processi di analisi e valutazione delle politiche politiche pubbliche ma questi tre ragionamenti possiamo
Dire serenamente che rientra nella categoria di parlamenti valutatori formali che il nostro Parlamento ancora
Non è
Tutto
Parlamenti appunto valutare i giornali possono dare spunti rilevanti in ottica il miglioramento del nostro sistema
Ora anche nel parlamento francese costerebbe che sono entrambi invitati e presenti di una procedura di valutazione risposte molto avanzata che trova riconoscimento Montinaro costituzionale regolamenti parlamentari
E l'attività di valutazione e attribuita organi parlerà parlamentari tutelare poteri decisionali supportata da procedure ad hoc
Ed include sia l'analisi giuridico male che l'analisi di impatto elenca tranne i casi nonostante ci siano alcune differenziazioni al Parlamento è attribuita una formale competenza sulla valutazione
Delle politiche pubbliche che trova riconoscimento aggiunge clausole costituzionali qual è il riferimento alla Svezia parliamo dell'articolo otto quattro informarne che entrato in vigore il primo gennaio due mila undici
Anche nelle richiesta carte le linee guida che poi sono state adottate dalle sta due mila uno nel due mila ventisei
Questi degli ammette riferimento alla Francia ritroviamo nell'articolo ventiquattro della Costituzione a seguito della riforma costituzionale del due mila otto che appunto riconosciuto una valutazione d'impatto come obbligo costituzionale in questo contesto voler si parlamentari risulta strategico la valutazione ex post fortemente radicata nelle attività delle commissioni permanenti che possono contare su molteplici canali d'informazione di documentazione inclusa la connessione con gli strumenti di controllo contabile e finanziario
Insistenza per esempio le Commissioni parlamentari è stato autorizzato ad autorizzare una posizione formale sulla valutazione dell'operato del governo tale valutazione di regole stress attraverso proposte di risoluzione poi trasmessa all'Assemblea
Passando verso il diritto
Nel merito tradizionalmente sempre stata dedicata particolare attenzione alla qualità della legislazione e alla valutazione di impatto ex ante ed ex post e dal due mila quattro sia consentirci cotiche illo aggravarsi Bolzano pubblicato rapporti riguardanti lo scrutinio Bossi legislativo alcuni resti il miglior rapporto governativo chiamato imposte in cifra fissa finiti padronanza Ferruccio
Secondo il quale ministero responsabile
Di condurre uno spuntino boss legislativo tra il tre
E i cinque anni dopo l'entrata in vigore una legge
Presentando un memorandum al Parlamento si è a lungo discusso chi in ambito parlamentare riguarda la possibilità di costituire una sorta compiti per l'esame ex post
Però non si è mai un punto per mancanza di risorse necessarie a un accordo tra l'altro convinzione nella non governi
Attualmente però nella Camera dei Comuni la valutazione d'impatto ex post condotta dalle dipartimentale stretto omicidi che sono entrate adesso in un confronto costante con i ministri e sono appunto parte attiva del dibattito
Le briglie pubblica nella non spesso statistiche limitati ha doppiato potrebbero esaminare
Esposte alcune leggi di particolare rilevanza
Attualità
Diciamo quello che ci interessa nonché generale nel contesto britannico la valutazione delle politiche pubbliche
Ha assunto una notevole rilevanza politico-istituzionale infatti il Parlamento utilizza questa attività valutativa uno strumento efficace di legittimazione sia nei confronti del governo
Se nei confronti dell'opinione pubblica quindi riesce in un certo senso fare il militare i rapporti di forza tra i più poveri
Ovviamente ci sono differenze strutturali con il nostro ordinamento interno esperienza nell'attività coloro che diciamo culturalmente funzionalmente dedicato
Attenzione al controllo delle politiche governative può offrire cittadino sono per il nostro Parlamento interessantissimo
Quindi veniamo all'ultima parte che si focalizza appunto sul nostro ordinamento
Ordinamento in cui nel corso degli anni si sono stati diversi tentativi di introdurre degli strumenti ai voti informare le Camere
Poiché fondamentale riguarda il cose riguardo agli effetti sociali e politiche riguarda l'impatto delle decisioni è inutile non campionare quindi l'abilità la legislazione sia in termini formali che sostanziali
Infatti finanza se voi avete letto qualcosa al riguardo Rossanda
Diciamo Fantozzi sono attraversate delle vere e proprie fasi nell'approccio all'analisi e valutazione delle politiche pubbliche per i momenti in cui è stato
Un elemento trascurato e momenti come
Attualmente pensiamo poi riscoperta la necessità
Di di studiare questo questo elemento per quanto riguarda tutto il Parlamento alcuni risultati di queste basi infatti sono riscontrabili in tempi diversi nell'introduzione dell'analisi di impatto della regolamentazione il documento Palermo che è molto importante
è nel momento via quindi che è la verifica parte tensione introdotte
Dall'articolo quattordici della legge ventotto novembre due mila cinque numero duecentoquarantasei originario del Regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri numero centosessantanove del due mila assente
E poi nelle linee guida approvate con direttiva del presidente del Consiglio dei ministri
Sedici febbraio del due mila diciotto
Poi abbiamo avuto il comitato l'istituzione del comitato per la legislazione al Senato impropriamente il voto dell'imputato
Attraverso il l'aria di sana regolamentare del due mila ventidue e quindi con l'introduzione dell'articolo venti viste
Precedentemente in realtà e quindi ed è la prima volta che all'interno della in un Regolamento
Regolamento viene inserita appunto la competenza della struttura e l'annotazione di batto perché non so se vi ricordate però precedentemente diciamo la valutazione d'impatto era stata inserita
Attraverso l'istituzione nel due mila sei si colloca ricorda cosa è stato istituito
Ok attraverso però appunto regolarmente minore l'istituzione dell'ufficio di valutazione di impatto che avviso
Che il cosiddetto undici
Quella di Vargas è successa due mila sedici
Un po'più ANPO giovani fra l'altro non è che non
Esatte costituzionale che però appunto non è stato ma non è stato trovato insomma avuto esito negativo e quindi a
La riforma riportano alla riforma prevedeva che la seconda casa nella camera
Il Senato acquisisse propria scuderia competenza esclusiva valutazione d'impatto delle politiche pubbliche e quindi diciamo che insomma
Anche gli organi interne al Senato si stava postuma Turandot per prepararsi a questa modificata e poi non è avvenuta
Ora tutti questi strumenti che noi abbiamo
A che che che vengono attribuiti al Parlamento però hanno dei limiti
Hanno ordini di
Che riguarda sia la natura di questi strumenti si agganciava i limiti strutturali del sistema dei limiti che secondo me voi già avete issate Muscio avete conosciuto anche grazie
A parte l'elezione professor Ceccanti ma anche la lezione del professor Curreri no
Quindi innanzitutto specifichiamo anche la quindi questo documento è molto importante seppure nato nel sito del governo potete scaricare i propri strutturata siamo un aereo BR
è un'attività che riguarda il governo giorni predispone il Governo è un elemento diciamo pressoché amplificare ulteriormente un po'la simmetria informativa talvolta con il Parlamento
è un documento che spesso anche manca tempestività quindi non arriva ne identifica adeguati e non raggiunge nemmeno l'intimo civili che era diciamo
Missilistico eh interdisciplinare inadeguati spesso
Queste relazioni non sono Nino risultano essere un valido strumento per il decisore politico che poi apparsa Vecchiano in ordine dei difetti il senso complessivo delle decisioni
Allenarsi poi inoltre non sono previste sanzioni per eventuali inadempienze e quanto non vincolante il Milan giuridica permette di poter essere davvero decisiva nel procedimento di policy making
Parallelamente il processo di valutazione ex post si presenta anche come poco strutturato in questo in parte anche a causa dell'assenza di un organismo centrale dedicato
è non utili questi dietro non sono sufficienti né dal punto di vista quantitativo e dal punto di vista qualitativo che questa circostanza definita anche appunto l'efficacia strumento del per il il legislatore
E questo diciamo che sono tutti diciamo che riguardano la durante gli strumenti posizione minimi invece il sistema
Perché ovviamente tutte queste iniziative sismologo alcuni diciamo un sistema parlamentare sottoposto forte stress e qui richiamano appunto le situazioni surreali perché a partire dal diciottesima legislatura innanzitutto assistiamo sempre più prepotentemente al fenomeno del monoteismo alternato
Ma il punto riscontriamo anche in caso di violazione della legge male minaccia manca appunto gli altri disegni di legge ordinari iniziativa governativa
La legislazione ordinaria poi verso il problema destinati a Madrid rilevanti mentre cresciuto sappiamo la ruolo della decretazione d'urgenza e questo ha determinato anche se poniamo una sorta di inversione dei ruoli in cui il Governo e appunto sempre più dominante nella produzione legislativa
Tende a prevalere sulla scelta delle materie la definizione del contenuto normativo e sui tempi di intervento
è recentemente è stata proprio la preziosa indagine conoscitiva portate avanti dai due comitati per la registrazione di Camera e Senato che è la prima che è stata fatta non solo
Congiuntamente ma la linea assunta da entrambe da parte dei comitati ha messo in evidenza queste strutture infatti sono affari loro imputati che che punto ritorniamo diciamo alla a al tema appunto del l'elezione
Dal punto di vista dell'istituzione parlamentare stando al primo comitati la legislazione dapprima pure della Camera proprio per del Senato richiamare l'attenzione su queste dinamiche
Apponendo appunto condizioni osservazioni nei propri pareri voi se andate a vedere qualche pare sono comunque tutti
Presenti disegni di Camera e Senato vedete che ci sono anche dei riferimenti in questo senso
L'altro limite è che più clinica è stato diciamo una circostanza abbiamo assistito a partire dalla nona legislatura a una stagione di riforme istituzionali riguardanti
E il superamento del bicameralismo paritario no
E questo elemento poi insomma un maggior parte senza risultato
Questo elemento senza dubbio esonerato diciamo anche una sorta di immobili sono a a sua volta un impatto sulla possibilità di prevedere efficacemente l'introduzione di procedure soggetti punto indirizzati alla clinica pubbliche
E infatti non è non sorprende nemmeno che la riflessione sul riconoscimento formale di istituti procedure la rotazione sia stata frequentemente
Accompagnata anche dalla progettazione di riforme istituzionali che sono state finalizzata all'introduzione di elementi di differenziazione significativi nel sistema bicamerale
Collettivo di ripristinare ruolo centrale dell'Assemblea elettiva diciamo contro l'abbiamo già concordato la riforma del due mila sei si è stata bocciata al referendum il quattro dicembre dello stesso anno
Dopo questa riforma la questione della creazione indica una camera parzialmente o totalmente rappresentativa delle regioni autonomie locali e poi tutte le questioni collegate sono tornate ad essere oggetto di iniziative legislativa
Si è affacciata con una soluzione condivisibile anche deliberata di superamento del bicameralismo paritario proprio mentre presso l'Arena parlato l'attenzione specie dopo la riduzione dei parlamentari dei parlamentari quella dell'avviamento delle competenze del Parlamento in seduta comune
Prevedendo niente costante di affidare alle Camere venite a quotazioni fondamentali come quelle relative al rapporto fiduciario le leggi di bilancio alla conversione di legge decreti leggi
Rilegge e questa soluzione la rendervi hanno anche in altri alcuni disegni di legge costituzionale del due mila venti del due mila ventidue
I quali si riferiscono al medesimo adesso che conferisce al solo al Senato stirato dello spagnolo i lento a suffragio universale e diretto ma integrandola un'ottantina presentati e regioni serve la competenza per la valutazione di impatto delle politiche pubbliche sui territori
Però sa che tre Olanda no chiusura della della nostra relazione possiamo vedere come adesso ad oggi l'amministrazione del Senato
Possiede già una struttura organizzativa che se valorizzata potenziata in modo opportuno potrebbe rappresentare
Uno dei principali soggetti titolari del procedimento di valutazione di impatto quindi abbiamo visto già il fisico se l'impatto
E da ultimo appunto particolarmente significativa e la sinergia questa struttura e il comitato per la legislazione di Palazzo Madama per il quale punto
è stata televisiva in parte si sentiva tranquillo senza valutazioni di impatto
E in quest'ottica diciamo nell'ottica di lagunare sospendiamo potrebbero untore essere internazionale manda personalmente realisticamente i protagonisti i propri comitati la legislazione che quindi potrebbero traghettare verso Parlamento valutatore questo perché perché come abbiamo visto la posizione vari comitati garantistico che garantiscono una natura tecnica ma allo stesso tempo politica e quindi democraticamente legittimata degli organi eh
Pochi secondi grande esperienza volutamente ultraventennale di una comitati è diciamo a una grande utilità anche dell'altro che appunto l'evidenza numerico minuti rafforzamenti potenzialità virtuoso
E nell'ultimo anno sono state avanzate da parte della dottrina riveste proposte di potenziamento dovrebbe estendere da alcune
Tutte le altre domande ritrovarle anche nel documento finale prodotto appunto del producono comitati congiunti sull'indagine conoscitiva che è stata portata avanti
Quindi alcune di queste proposte di potenziamento potrebbero essere innanzitutto all'antenna realizzi una revisione dei regolamenti parlamentari si potrebbe promuovere una maggiore sinergia tempi limitati quindi attraverso l'intensità del dialogo
Potrebbero potrebbe anche essere prevista e alcuni lo suggerisce costituiscono unificazione illimitati
In un unico comitato bicamerale o comunque l'armonizzazione dei due regolamenti riguarda le funzioni e i poteri comitati
Il rafforzamento attraverso protocolli d'intesa del loro collegamento con la Commissione affari costituzionali e altre strutture parlamentari e governative
L'introduzione come abbiamo visto alcune altre esperienze comparate testo costituzionale di una disposizione sulla qualità della normazione che possono apportare alla con l'attività delle condizioni riteneva neri
L'espressa previsione nei regolamenti che non c'è attualmente in vigore sposa versione indagini conoscitive
è la assistita per i comitati di esprimere preso i documenti programmatici del governo come piano strutturale di bilancio
Nessuna concernenti molle per indicare come l'applicazione degli strumenti di analisi e valutazione si traduca in una programmazione legislativa
Efficace
Io chiudo qui diciamo che abbiamo anche già avviati abbastanza colgo l'occasione per irridere domani presso la la biblioteca del Senato rappresentato l'annuario dell'osservatorio Pirlo anche punto
Il Annuario due mila ventitré sull'analisi di impatto gli altri gli altri strumenti per la qualità della stazione amministra penso trasmesso indiretta
Su guardi senato quindi se ne interessa l'argomento potete vederlo grazie
Annunciato perché già arrivato al settantesimo presentano domani e rimando anche il momento in cui scrisse eventualmente ci dovete andare persona anche sessanta euro quindi se la è domani mattina alle undici
Allora venne il tempo per fare domande
Base viene qua ai fini delle nostre esigenze di radio radicale non si turbi nella sua
Si passa alla storia ma subito dopo qualcuno se
Allora mi chiedevo come mai
Sì come ma non è stato concepito diciamo come Comitato bicamerale come il Copasir anche perché il testo comunque deve essere approvato identico brava da entrambe le Camere anche perché penso che diciamo di membri senatori se si potesse esprimere diciamo su un progetto di legge che parte da dalla Camera potrebbe ridurre notevolmente diciamo la possibilità di di emendamenti e quindi accelerando di parecchio il procedimento legislativo
Va be'ironizza risponderà
Bisogna
Tra consolidata di approvazione di di procedimento legislativo e di iter candidato anzi insomma secolare a quello che diceva lei
La do sempre di più nella direzione omologa di un monocameralismo alternato se non addirittura di un mondo sedicesimo alternato
In cui la sede la commissione che esamina per prima il Progetto di legge
Quindi l'impossibilità di prevedere l'istituto come bicamerale e dovuto al fatto che la Camera inizialmente come dicevamo se n'era dotata e che ingegneria il Senato poteva anche andare avanti senza avere
Quindi è la classica distinzione che si verifica fra l'arteria poi la la la concretezza del procedimento legislativo
In più naturalmente c'è un altro elemento e cioè se fosse stato bicamerale l'istituto in quale momento del procedimento legislativo si doveva inserire il parere
Rispondo alla sua sollecitazione
Forse si doveva prevedere prima dell'esame in Assemblea della seconda lettura
Ecco forse anche da un punto di vista delle previsioni e regolamentare il potere da potrebbe essere non banale prevederlo come organo bicamerale ci sto riflettendo adesso chiaramente
No
No
Che ha
La sollecitazione alla ripeto qui perché magari non l'hanno sentita se fosse c'è un difetto di volontà rispetto all'accelerazione dell'iter e procedimento legislativo
No in realtà credo non è che c'è una mancanza di volontà di accelerare il procedimento legislativo e che oramai nei fatti è il primo ramo del Parlamento che stanno in un progetto di legge che ne determina nella stragrande parte dei casi il contenuto finale perché si tende a evitare la terza la quarta lettura eccetera tranne i casi in cui naturalmente
è obbligatoria quindi no
Semmai diciamo credo che la riflessione vada nella direzione per cui il Senato mancava uno strumento correttivo o quanto meno riusciamo che poiché può avere un qualche impatto sulla qualità della legislazione in tutti i casi in cui il provvedimento il progetto di legge partiva da la Camera alta
Quindi comunque il fatto che sia stato inserito anche lì questo organo aiuta quanto meno a a determinare un qualche fatto sulla qualità della legislazione fermo restando che sono pareri non vincolanti e come abbiamo detto fino fino all'estremo possono essere aggirati
Sì già poi ci sono anche le spiegazioni meno nobili
Cioè nel senso che il Senato ha ridotto le commissioni
Avendo ridotto le commissioni ha ridotto le presidenze di commissione
E quindi chiaramente soprattutto poi c'è il problema del ruolo dell'opposizione parlamentare perché alcune commissioni possono anche andare opposizione come queste in questo caso quindi questo è un elemento di contemperamento della riduzione delle cariche parlamentari che ha sempre un certo rilievo il cui farne una bicamerale non è come farne due monocamerale
In molti hanno
Fondare le tendenze monocamerale
E inatteso andare tendenze monocamerale dice sentiamo
Aumentare arruolati a questo Comitato rendendo camminare inizia domani
Inserirlo ANPAS diventa legislativo in maniera una siamo più forte più con carabinieri al TAR fino soprattutto controsensi andarsene
Molte volte converrebbe farlo Cambuur
Questo il punto
Perché uno dei modi per superare il monocameralismo di fatto e far decidere garanzie visto che il decreto che ha messo la Camera non lo spostiamo Achammer idea Commissioni riunite allora in quel caso
Questo si trascina anche indie il carattere bicamerale di un unico comitato per la redazione
Il punto diventa quale momento interviene
Il monitoraggio
Sì
Avete altre domande potete anche
Ampliare o ancora prospettiva ora un punto e questo ci sono gli organismi che hanno sulla base dei testi determinati poteri questo però non vuol dire che in sede di prassi i poteri si possano allargare questo è il punto chiave cioè un conto sono i poteri formali riconosciuti un altro conto i poteri anche di influenza che si può esercitare ora se capita per esempio che questi pareri
Si vede nel momento in cui vengono quotati siano particolarmente importanti che ci sia una qualche forzatura in un decreto la cosa che si è inventata che non era prevista vero
Però sembra viva per iniziativa dei parlamentari niente impedisce che i parlamentari che approvano quel testo poi trasformino il testo approvato dal Comitato di redazione un emendamento però come sono per la l'emendamento che raro che raramente in questo caso come capita raramente viene firmato da esponenti della maggioranza e dell'opposizione anche da esponenti della maggioranza che sostiene il governo quindi può darsi per esempio che se c'è qualche forzatura rispetto alla commissione Bilancio rispetto a commissione affari costituzionali qualcuno di questi emendamenti venga anche approvato e quindi però questo non deriva tanto dal fatto che tutti si è riunito e ha approvato il parere ma che dopo aver approvato il barile crei un meccanismo fai pubblicare il parere sui giornali segnali giornalistiche è successa una forzatura che appunto nuovi le presidenze delle commissioni che possono essere sensibile tutta questa attività non è prevista formalmente però non essendo vietata si può fare
Quindi sono proliferate ad esempio emendamenti parlamentari bipartisan dei cugini componenti comitati di redazione per fare questo tipo di di lobbying sui panini prima votati no
Non so se anche nostri dottorandi che sono qua
Dall'altra parte del campo hanno
Interventi curiosità
Prego se poi dottor Antonucci è stato incastrato intervenire secondo la tecnica classica chiuse visiva
Quale
Quando rende ora
Il
L'organizzazione
Riguardo
USA
Ma
Nessun il servizio
Sperare nell'arrivo colpi
Uno se diciamo
è
E secondo ora che consistente dovuto
Dice e il nonno a consacrazione vorrei fare allora nella io l'osservazione una
Molto
Nei questi a proposito lo si fa
Sia
Pubblico ministero anzi
CorrierEconomia il
Orchestra offrendo una particolare della pandemia in cui c'è stato un problema
Particolarmente rilevante di svuotamento del Parlamento ora premete tutti ce lo siamo scordato ma se voi vi ricordate nei primi giorni pandemia per me obiettiva necessità non è che si potevano fare decreti legge
Che vivevano così per sessanta giorni così convertirono perché si andava per tentativi quindi le norme che si facevano quando appariva in tv professor Giuseppe Conte
E durante quel governo erano norme sperimentali che potevano durare due o tre giorni allora
Fu ripescata
Una fonte fino allora quasi ignota se non ha discusso a pochissime persone
è che si chiama DPCM che è una fonte regolamentare se ben ricordate il governo sfornava costantemente DPCM con cui impediva di uscire di casa tutto ciò perché era a fin di bene poi andando per tentativi che è l'unica modo ma arrivati dopo un po'dopo un po'di giorni cioè questo Parlamento che cosa ci stava a fare perché compariva questo Giuseppe Conte in tv che aveva fatto il DPCM e poi ne faceva un altro il Parlamento era completamente estromesso ma non per cattiveria perché obiettivamente non aveva senso fare e allora
Per iniziative parlamentari vari collegate anche al comitato per la legislazione promuove Hammond prendemmo la legge sulla sull'Italia e l'Unione europea sul ruolo dell'Italia nel Parlamento europeo sono due leggi importantissime che sono state fatte nel due mila dodici
Quella sul la procedura di bilancio quella sulla rapporti Italia Unione Europea che c'hanno i numeri invertiti duecentotrentaquattro duecentoquarantatré io non mi ricordo mai con la duecentotrentaquattro quello duecentoquarantatré ma non importa
Prendendo a modello l'obbligo di informazione che il Governo ha nei confronti del Parlamento tutte le varie cose che si fanno a livello europeo
Convincemmo il governo parlamentari Zahri DPCM cioè il presidente del Consiglio viso sanità
Prima di andare in tv
Venivano in parlamento presenta un DPCM c'era un dibatto si poteva anche proporre degli emendamenti cosicché quando poi il Presidente del Consiglio ministro Sanità andavano in tv c'andavano sulla base di un minimo di confronto parlamentari confronto parlamentare
Per eccedeva
Qui anche con foto quaranta in diretta televisiva valorizzava il ruolo del Parlamento rispetto poi quando appassionandomi si è stabilizzata in Parlamento ha richiesto di tornare invece decreti legge
E allora si potevano fare norme che avessero ragionevolmente una durata di sessanta giorni perché non sei andato a casa dice allora a questo punto non fate più DPCM torniamo ai decreti quindici fu comitato per la relazione che fu protagonista in questi solo la Camera e che convinse il Governo a procedere accende alle queste cose località comunque sarebbe in extremis qualche nominata presidente
Non può governare con varie persone che lavorano a questo a questo sforzo quindi ciò a volte e in Parlamento sembra un po'impotente semplicemente perché non si fa valere
Questo è il punto chiave
Bisogna farsi valere bisogna a quando cambia la detrazione inventarsi dei modelli di azione che non sono stati previsti prima che si possono fare in alcune fasi anche facile farlo in chiave bipartisan perché questo era un problema sentito da tutti cioè che
In parlamento scavalcato non era un problema di maggioranza o di opposizione
Avete qualche prego buono credo se il momento di dire bene
Bene
Tu vuoi chiudere qui in questa serata
O interrompere un'emozione no ci sono delle sollecitazioni
Fare brutte comunque vostro collega
Comunque avrete i testi quindi dai testi
E vi meritando i testi capirete meglio quel non so se da caso c'era qualcun'altro che voleva dire qualcosa
Va bene allora diamo ha ragione dottore Ragone e quindi possiamo
Onorevole aggiunse sì momento di umanità vedono ecco tutti noi e quindi possiamo dichiarare conclusa Lavenone grazie anche a Radio Radicale come sa Serviziopubblico economia grazie