La sessione di bilancio

Grazie chiaro garantisce che prestano servizio pubblico poi appare discutendo a distanza di giorni
Che oggi non sono dimostrazione col ridicolo dare e mandiamo con la dottoressa Chiara venti che esisteranno delle difficili nel manuale almeno che la sanità io Setola ex articolo sessanta presentare non siamo comprese dicevo talvolta forse diretta prego
Grazie grazie vinicola Phantom molto nel tante confrontarsi poi si tratta di diritto parlamentare premi versante lucano Gregoretti consigliere parlamentare del Senato di la Repubblica un po'anomalo perché la mia formazione
Da economista
E l'ANIA selezione nasce proprio da alcuni elementi che vedremo più avanti in questa presentazione ovvero in un processo di
Razionalizzazione della procedura di decisione del bilancio finalizzata al controllo dei conti pubblici e nello stesso momento in cui si sono razionalizzate le procedure
è emersa in un ambito illuminato in quel periodo della decisione politica la consapevolezza che servissero competenze economiche
Parallelamente alla competenza procedurale costituzionale nell'ambito delle assemblee legislative
Fu un'esperienza questa della selezione di economisti che ha avuto luci e ombre non è questo l'oggetto della nostra però nel nostro incontro ovviamente io sono fortemente convinta che
La competenza economica è fondamentale per la comprensione di questi concetti che stiamo per affrontare come sono convinta tutti lavora nelle assemblee parlamentari sultani economici come quelli del bilancio deve conoscere i principi della costituzionali procedurale che guidò no la decisione bilancio quindi come vedete ogni tempio plastico tipico di questo concetto di interdisciplinarità molto
Abusato in questo periodo vero che nei punti complessa siede situazione della realtà perde una visione trasversale che interesse Carla specializzazione delle competenze
Finita questa presentazione entriamo nel merito io sintetizzi cercherà di affrontare
Alcuni cani specifici dell'assestamento di bilancio chele la caratterizzano rispetto a tutti gli altri procedure di approvazione
Delle dei disegni di legge delle leggi in generale e stavano questi principi etici contenuto proprio dei documenti
Di vincoli quantitativi finanziari di emendabilità limitata e di procedimento in tanti certi
Sono tutte caratteristiche che nascono dalla specificità del bilancio Vizzini bilancio che è inutile ripercorrere l'origine dei parlamenti entrambe né il ruolo cruciale nella vita delle istituzioni pubblica e al tempo assisto fortemente intersecata da esigenze crescenti che si sono manifestate nel corso del tempo del controllo della finanza pubblica ovvero del trovare procedure e strumenti che consentissero di governare l'evoluzione dei conti
Questo è forse l'aspetto più complessa ed è riuscito a trasmettere ovviamente se ci sono poi successivamente domande o chiarimenti fermato e mi
Affronterò piuttosto rapidamente due aspetti che io trovo anche un po'a sacri ma parlo molto rapidamente perché le conoscete delle fonti ovviamente le fonti della civile parlamentari hanno la sequenza tradizionale delle fonti ovvero costituzione regolamenti parlamentari e legge di contabilità
Nella lettura dell'articolo ottantuno della Costituzione bisogna tenere conto del cambiamento avvenuta nel due mila dodici
Che ha modificato alcuni parametri che informano le stesse procedure parlamentari vedremo nello specifico tema per tema come hanno scambiato preziosa
I regolamenti parlamentari
Sono rimasto abbastanza fermi rispetto all'evoluzione dell'articolo ottantuno della Costituzione e all'evoluzione commende Pessotto della legge di contabilità che ha avuto a distanza di dieci anni e revisioni sistematiche successive
Nel settantotto Nell ottantotto nel novantanove e nel due mila nove e adesso con meno di dieci anni ma soppressione delle istituzioni europee dei cambiamenti delle regole da fare è in corso urgente dove revisione della legge di contabilità
Quindi è è interessante e poi vedere per quale motivo i regolamenti parlamentari possano essere in sono rimasto abbastanza calcici rispetto a un'evoluzione di normative H cambiato il quarto
Intorno alla procedure di bilancio tempi certi la la stesso articolo costituzionale consente l'esercizio provvisorio però solo se autorizzata per legge non per di quattro mezzi con una durata non superiore a quattro mesi
La razionalizzazione della sessione di bilancio dal punto di vista dei canti agli Agnelli ottantotto con la legge testé due prima dell'ottantotto l'esercizio provvisorio era la prassi
Sì Tavolazzi narrava di un anno settanta all'ottantotto in cui la l'ultima seduta affine aprile
Contenuta Berta per evitare per completare l'approvazione del disegno di legge di bilancio ed evitare di incorrere nella durata superiore a quattro metri quindi formalmente il resoconto risultava nella data corretta costituzionalmente consentita
La la in forma vedi regolamenti in realtà di anni prima la riforma della legge di contabilità che impone al governo tanti
Spaventati per la presentazione dei documenti accampa stesse dal punto di vista parlamentare sono stati cimentati i campi di esame in commissione Porter le commissioni di merito la commissione bilancio e in Assemblea
In prima lettura fanno della
Da disegno di legge come quest'anno segnate in prima lettura al Senato e glieli faccio gli esempi tutti del Senato ma praticamente il regolamento della Camera è praticamente speculare nel Senato lascio a voi cercare gli articoli di riferimento
Quaranta giorni dalla data efficientazione la riforma è stata molto efficace dall'ottantotto non si è più più avuto l'esercizio provvisorio
Però bilancio come domanda come elemento di discussione oggi le tempistiche di esame che noi osserviamo attualmente vittime provvedimenti di bilancio di disegni di legge di bilancio non seguono sicuramente il le tempistiche che sanno previste nel Regolamento ovviamente sono cambiate anti-età di presentazione perché il regolamento è stato disegnato quando la legge allora finanziaria
Veniva presentata il trenta settembre oggi l'aveva disegno di legge di bilancio viene presentato il venti ottobre per cui vediamo che c'è già un poderoso il tempo prevista per il parlamento per esaminare in doppia lettura sicuramente poi ci sono degli altri elementi che vedremo più avanti che implicano ulteriori ritardi da parte del governo nella presentazione del disegno di legge quindi il non rispetto di una delle componenti governo e parlamento delle tempistiche concordate con la riforma dell'ottantotto eppure vediamo che
Con questa televisione si chiama tra i costituzionalisti monocameralismo di fatto e il fatto che è stato internalizzato ecco sono invece gli economisti un concetto di necessità di approvare entro l'anno
Non ci non certo è stato l'esercizio provvisorio quindi indipendentemente dalla regolamentazione procedurale
L'esercizio provvisorio
Per ora adesso ovviamente c'è sempre la possibilità di ricorrere a quello che consente la prosecuzione sul perché
La domanda sparsi c'è un diverso riflesso degli obblighi sovranazionali Saint mercati lo lasciamo a a una discussione più
Diciamo successiva
I limiti di contenuto i limiti contenuto lì cercherò andare molto rapidamente perché ritrova contano ha superato per due motivi uno perché abbiamo superato una regolamentazione
Da cui partivamo era molto articolato e molto complessa
E quindi dall'avere molti strumenti per arrivare a definire il bilancio ne abbiamo un solo strumento che il disegno di legge di bilancio e soprattutto perché tutte le limitazioni di contenuto sono saltate
Quindi cercherò di illustrare molto brevemente
Col quale è stata la storia degli strumenti di bilancio
E vedremo chi in parte c'entra anche la riforma costituzionale
Noi partiamo da una formulazione in tante fino al due mila dodici dei l'articolo ottantuno della Costituzione l'allora il terzo comma che diceva con leggi del paziente lanciano si possono stabilire nuovi tributi e nuove stese questo
Sanciva una natura formale
Del disegno della legge di bilancio questo implicava che deve esistere altri strumenti quindi il bilancio il disegno di legge di bilancio ecco grattava la legislazione vigente
Se ci sono chiarimenti interrompete veccia quello che esisteva nell'ordinamento dal punto di vista vigente offre forse la si era scritto che le pensioni
Potevano essere pagate tutte le persone che compiono sessant'anni operano quaranta anni di contributi quella quadro su cui si fondava la legislazione già
Quindi se volevamo cambiare questi requisiti o cambiare l'importo autorizzato per fare le scuole per costruire nuove scuole dovevamo trovare un diverso strumento che non fosse il disegno di legge di bilancio
E quindi c'era il disegno di legge finanziaria però anche il disegno di legge finanziaria aveva dei limiti di contenuto sulla base di un'idea che comunque il bilancio fosse un provvedimento particolare che non deve essere dovesse definire il quadro finanziario bella dell'intervento pubblico in ogni dettaglio di operativi attuativi del anche legislativi del delibare interventi pubblici il disegno di legge finanziaria a doveva indicare il livello massimo del saldo netto da finanziare poi vedremo dopo qual è il ruolo di questo indicatore esplicitamente era previsto il rinnovo dei contratti del pubblico impiego alcune regolazioni che veniva detto dovranno essere definita finanziaria
E poi tutta una serie di tabelle quindi vediamo contenuto quasi esclusivamente tabellare quantitativo cioè un concetto di numeri giustamente al bilancio sono numeri
Questo implicava grazie volevano fare
Cambiamenti legislativi di norme non di numeri e avevamo bisogno di un terzo strumento a terra collegati azione
Questo complesso apparato di procedure aveva un iter simultanea ma separato nello strumento quindi avevamo quasi simultaneamente che andavano avanti con l'esame congiunto ma non voglio dilungarmi tante pertanto ma passato
Disegno di legge legge finanziaria però voti separati con sequenze di voti che includerà una nota di redazione era un ulteriore strumento che incorporava nel bilancio gli affari della legge
Finanziaria si arrivava quindi che il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente più collegati distrazione del disegno di legge finanziaria l'approvazione finale portava al bilancio nuovo
Dal novantanove
Si pensava che ci fosse un cambiamento che gli ha finanza pubblica era consolidata Siviglia e
I collegati dispersione erano quelli che facevano i cavalli alta forse novantanove cauto delle fasi di consolidamento portarti diciamo alle manovre marzo del novantadue
Nel canale anale si pensava in quel periodo che il consolidamento il consolidamento era terminato e che quindi non c'era più bisogno di avere collegati di sessione che facessero conseguentemente quindi si cambia la legge di contabilità
Dicendo che la legge finanziaria il disegno di legge finanziaria poteva con
Contenere anche norme che impiegavano aumenti di entrata cento distesa momenti di spietati decenni entrata cioè potevano fare tutto quello che era l'intervento sulla legislazione c'era una formulazione che allora
Sembrava diciamo giusto inserire
Che è giusto inserire povera lettera non doveva contenere misure Nicola settoriali o ordinamentali cioè
Ricordava che il la finanziaria era pulsante dello strumento per regolare i numeri del Bilancio crisi non doveva essere
Un disegno di legge ordinario con norme scrive dit già
E ovviamente aveva anche una cosa specifica che nasceva dall'esperienza che allora non poteva contenere dalle che
Perché nasce venivamo dall'esperienza dei detta legge Bassanini NI metà anni Novanta
Rivoluzionaria virgola ottantotto con il collega recessione qui viene collegata alle sezioni erano questi tempi certi molto limitati nell'esame in Commissione Bilancio attenzione
Quindi il tema principale la condizione bilanciare accontentate fedeltà minare tutti questi
Provvedimenti
Sinistre bene legale che non possono stare inserite in questo treno di questo già
Quindi si si arriva ad una
Una situazione che si aveva un disegno di legge di bilancio la finanziaria e collegati vengono spostati fuori sessione tante con una logica mantengono alcune caratteristiche procedurali
Cavani collegati ringrazio anche dal punto di vista dell'ammissibilità degli emendamenti credere ma
Però non hanno più un legame con la salute temporale della sezione di bilancio ulteriore cambiamento dal due mila dodici cosa salta salta il comma si sanciva la natura formale per il disegno di legge di bilancio quindi saltato quel comma disegno di legge di bilancio può diventare on disegno di legge che fa tutto
In realtà nell'attuale configurazione
Abbiamo due sezioni lezioni intime la sezione seconda alle sezioni praticano abbastanza bene quello che era la sequenza finanziaria segni di legge finanziaria e disegno di legge di bilancio
Quindi abbiamo una semplificazione procedurale perché non abbiamo più vitale congiunte due esami sequenziali giurista rispetto con il voto finale e così via però abbiamo Sempre una complessità tra legislazione vigente le e innovazione legislativa che permane nell'attuale struttura avvenuta