Udienza pubblica della Corte costituzionale

Buongiorno a tutti
Oggi ricordiamo il presidente emerito Cesare Ruperto si è spento il cinque febbraio scorso
Era nato oltre cent'anni fa il ventotto maggio del Milano centoventicinque a Filadelfia di Calabria comune così rinominato nell'Ottocento nel ricordo della città americana
Do furono firmate la dichiarazione d'indipendenza della Costituzione degli Stati Uniti d'America
Nome nome né si potrebbe dire la Costituzione che l'italiano ovviamente accompagna il destino di Cesare Ruperto che ricordava
Di aver sostenuto l'esame di diritto costituzionale quando erano in corso i lavori dell'Assemblea costituente di esse si laureato
Il mio centoquarantotto quando la costituzione della pena entrata in vigore
Di lì parte quella che sarà la duplice vocazione di Cesare Ruperto di giurista e di giudice
E assistente alla cattedra di istituzioni di diritto privato di Fulvio Maroni e collabora curare le nuove edizioni delle istituzioni di diritto privato De Ruggiero e marò il volume su quale
Si sono formati all'epoca generazioni di studiosi
Pubblica una monografia sul tema della prescrizione della decadenza in diritto civile
è redattore di varie voce enciclopedica in particolare per il cibo e dia il diritto e coautore del Codice civile annotato e della rassegna di giurisprudenza sul Codice Civile che sarà pubblicata in varie edizioni fino a non molto tempo fa
Nella magistratura ordinaria Cesare Ruperto ha percorso tutte le tappe pretore a Genova giudice del tribunale e della corte d'appello di Roma Consigliere e poi presidente di sezione della Corte di Cassazione inseguito presidente della sezione lavoro
Sedici novembre mille novecentonovantatré viene eletto giudice costituzionale
In questa nuova veste arredato importanti sentenze
Quali quel materia lavoristica fissati i principi di riferimento per la dirigenza pubblica nel contesto della privatizzazione del pubblico impiego
Evidenziando la distinzione tra l'organizzazione della pubblica amministrazione la cui disciplina è affidata in primo luogo alla legge il rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti
Tendenzialmente demandato lo strumento della contrattazione collettiva ha puntualizzato il principio del concorso pubblico quale meccanismo di selezione tecnica e neutrale dei più capaci
Ha perimetrato le condizioni di alla responsabilità extracontrattuale della pubblica amministrazione
Quando l'evento dannoso fosse ricorrono le gambine un'insidia che rappresentasse un pericolo per l'utente del bene demaniale quale una strada aperta al pubblico o i presupposti
Della responsabilità di una società concessionaria di un servizio pubblico
Altresì importanti sono state le pronunce sul Testo unico bancario e sulle clausole anatocistica di capitalizzazione degli interessi bancari passivi sulla tutela brevettuale dei farmaci
Sull'abusivismo edilizio
Viene eletto presidente della corte il cinque gennaio due mila uno e lo sarà fino al due dicembre
Dell'anno successivo e la presidenza che per prima si confronta con l'importante novità della riforma costituzionale che ha riscritto il Titolo quinto della seconda parte della Costituzione
Con il presidente Ruperto la Corte si è anche aperta uscendo dal palazzo della Consulta e dando inizio alla stagione dei viaggi della corte
Nell'intervista fatta solo qualche anno fra dalla Presidente merita Silvana Sciascia Sciarra e presente nel sito della corte il presidente Ruperto ha ricordato quegli anni
Sottolineando il valore della collegialità che per lui aveva significato
La costante propensione all'ascolto di tutti
E ancora vivo il ricordo e la bella giornata del ventotto maggio dello scorso anno quando e abbiamo festeggiato il presidente per un genetiche importante quello dei cento anni e
Importante è speciale anche per la partecipazione del Presidente della Repubblica
Oggi al termine del viaggio della vita il presidente Ruperto ci ha lasciato ricongiungendosi alla sua amata Francesca circondata dall'affetto dei figli Saverio e Valeria
A noi resta nel rimpianto per la sua scomparsa il ricordo di un magistero esemplare come giudice come giurista
Di una persona gentile aperti da di una guida sapiente per chi come me avuto il privilegio della sua amicizia
E ora il l'avvocato
Di per il libero foro
Per un ricordo altresì del presidente possiamo servirci
Prego grazie signor presidente signori giudici è un onore per me è oggi a nome mio personale e a nome del foro
Ricordare il presidente Ruperto ed associarmi al cordoglio che avete appena Espresso mi sento anche un po'a disagio perché non l'ho mai conosciuto il presidente Ruperto
E però ho letto di lui tante cose
E se mi permette signor Presidente vorrei ricordare che sento una certa affinità perché io sono della stessa generazione del presidente Ruperto ho letto che si è laureato nel mille novecentoquarantotto quindi ha frequentato diversità nel negli anni dell'immediato dopoguerra
Io sono entrata all'università di Padova non alla Sapienza nel cinquantadue mille novecentocinquantadue e mi sono laureata nel cinquantasei quindi non sono molto lontana dal presidente Ruperto cometa quindi posso immaginare quella che è stata la sua esperienza in quegli anni perché li ho vissuti anch'io
Di giovani che uscivano dalla guerra
La ricordavano con orrore Ekezie si preparavano ricostruire l'Italia anche sotto il profilo giuridico proprio alla luce della costituzione che è stata che è entrata in vigore del quarantotto
Non ho avuto ripeto e questo è un grande dispiacere che ho allora l'occasione di conoscerlo o comunque di l'eterno delle sue funzioni anche perché lui si è occupato soprattutto di diritto civile mentre io mi sono occupata di diritto comunitario ho fatto quindici anni alla commissione a servizio giuridico della Commissione europea poi come studio professionale ho coltivato il diritto europeo
Però ho letto alcune massime che portano la sua firma quando era alla corte di cassazione e alcune sentenze che di cui è stato relatore della corte costituzionale
E quello che mi ha colpito è sempre mi pare il rigore il suo rigore dell'argomentazione logica il l'attenzione a conoscere bene i fatti prima di pronunciare un giudizio
E
E soprattutto l'ho seguito anche se non lo sconosciuto
Quando è uscito quando ha finito il suo mandato presso la Corte costituzionale perché ha continuato pone la sua attività di consulente ha avuto vari incarichi emanò soprattutto quando è stato presidente
Della corte d'appello federale della Federazione italiana gioco Calcio
Che aveva suscitato un grande scalpore perché ricorderete che si trattava di Calciopoli è che la Juventus è stata Gatta
E di seguito a questa sentenza declassata in serie B perché ho seguito questo questo casa perché mi sono interessata anch'io molto di calcio in quanto cinquant'anni fa ormai ho patrocinato davanti alla Corte di giustizia alla causa dei cacciatori quella che ha aperto l'Europa al calciatori e dei vari Stati membri che ha affermato la e lo status di lavoratore anche per i calciatori professionisti e quindi anche il loro diritto a beneficiare della libera circolazione dei lavoratori
Mi scuso di fare questi paragoni non voglio assolutamente paragonabile anche il presidente della Corte costituzionale ma sto cercando di di percorrere il cammino che ho fatto io e quello che ha fatto lui io ho scelto l'avvocatura ma non avrei neanche potuto scegliere la magistratura perché quando mi sono laureata
La maglia le donne non potevano accedere alla magistratura solo alcuni anni dopo
Non voglio dilungarmi troppo lei Presidente ha già ricordato le quello che insomma affatto il presidente Ruperto il suo ruolo come giudice è stato docente all'università ma io la vedo un po'come un faro per i giovani
Perché appunto che la lunga vita ma fino all'ultimo credo ha conservato questa passione per il diritto alla coltivato con rigore
E nello stesso tempo da quello che mi è stato detto quando è stata presidente della Corte costituzionale pur mantenendo l'autorevolezza che deve avere un presidente
Ha sempre avuto un atteggiamento molto molto cortesi al volto gentile molto affabile che metteva molto
A loro agio gli avvocati
Ecco mi associo veramente al cordoglio di tutta la corte ringrazio per l'attenzione
Della presidenza del Consiglio l'avvocato generale al
Grazie signor presidente a nome dell'Avvocatura dello Stato e mio personale anch'io mi unisco alle espressioni di cordoglio per la scomparsa del Presidente emerito Cesare Ruperto pronunciate da lei signor presidente dall'avvocato Wilma Biscardini
Come già ricordato l'anno scorso in occasione del raggiungimento del traguardo dei cento anni di vita il presidente Ruperto è stato celebrato in Corte Costituzionale con la più informale delle cerimonie formali alle quali abbia mai assistito nonostante la presenza del Presidente della Repubblica
E infatti lei Presidente la giustamente definita una riunione amicale per la partecipazione spontanea e numerosa coniugando la dimensione istituzionale con quella personale e familiare con la presenza in particolare degli amatissimi figli Saverio e Valeria una partecipazione così ampia
Non poteva però né sorprendere né trovare come unica ragione il significativo raggiungimento di un traguardo così speciale
Perché come me avendo avuto il privilegio di conoscere il presidente emerito Ruperto e di apprezzarne le doti umane e professionali e volutamente lecito esattamente in quest'ordine voleva essere presente
Per sottolineare l'importanza della sua figura anche nella storia delle istituzioni
L'illustrazione del suo percorso professionale già delineato anche Sasso diacronico
Con due vocazioni una per gli studi e l'altra per la giurisdizione compone un quadro unitario coerenti e di una persona è già poliedrica
In cui il comune denominatore la perfetta fusione delle due menzionate vocazioni in chiave di reciproco arricchimento intellettuale e professionale
La sua attività di giudice della Corte costituzionale è stata caratterizzata da una grande laboriosità quale redattore duecentottantasei fra sentenze ordinanze anche fra quelle il già menzionato in tema di difesa di Judith giudizi disciplinare del CSM di concorsi interni nelle pubbliche amministrazioni e di interessi bancari passivi
La sua presidenza è stata caratterizzata da una grande capacità di ascolto come espressione della collegialità nel significato più nobile dell'espressione
Che rafforzava anche con gesti significativi come quello di chiedere ai colleghi di stringersi la mano alla fine della discussione in camera di consiglio
Per stemperare ogni tensione
E sedare ogni possibile contrasto fra personalità così prestigiosa e importanti dalla consapevolezza l'importanza del rapporto con i collaboratori da vivere in letizia per usare una sua espressione e la capacità di coniugare le doti necessarie allo svolgimento della funzione di presidente come l'autorevolezza con il garbo la fermezza con la cortesia e la signorilità nella gestione delle pubbliche udienze
La volontà di far conoscere i valori della costituzione l'attività della corte all'indomani della riforma del titolo quinto della Costituzione
Con le visite nelle regioni italiane partendo in treno per favorire la discussione il confronto sempre nell'ottica collegiale la reso precursore
Quella intensa attuale attività divulgativa della corte
A questi scopi la redazione di un opuscolo che cos'è la Corte costituzionale che ha sempre sottolineato essere un lavoro collegiale il libero la costituzione in mezzo a noi scritto quando già aveva cessato dall'incarico di presidente nel due mila cinque
Con una visione non meramente formalistica diretto a quegli uomini di buona volontà come li chiamava che sono profondamente legati ai valori che essa rappresenta
Assalta interpretato il senso della tradizione e della continuità in chiave dinamica e non statica non solo nell'età giovanile ma anche quella più matura ha guardato costantemente a Futuro e non solo passato per avere come diceva il tempo di fare concludo osservando che la sua immediatezza comunicativa e la sua capacità di esprimere concetti complessi con semplicità
Purché la profondità del pensiero e della riflessione giuridica e quella che solo le alte menti sanno esprimere credo perciò che l'esempio morale e professionale del presidente Ruperto sia stato e potrà continuare ancora ad essere per lungo tempo fonte di ispirazione per l'attività di
Dinoi grazie per l'attenzione osserviamo un minuto di silenzio e di raccoglimento nel ricordo della presidente Ruperto
L'udienza è sospesa vi ringrazio per la partecipazione
Buongiorno avvocati chiamiamo il giudizio al numero due del ruolo
Ordinanza centosettantuno del due mila venticinque ordinanza tre giugno due mila venticinque corte di giustizia tributaria di primo grado di Udine Acciaierie di Verona S.p.A. e altri contro autorità garante della concorrenza e del mercato e altro
Però c'è e via di Verona S.p.A. Ferriere norme S.p.A. Sider potenza S.p.A. e sia S.p.A. avvocati Wilma Biscardini Barbara Comparini Gabriele dona avvocati dello Stato Agnese soltanto Sergio Fiorentino
Per la relazione il giudice Bush
Il presidente allora con ordinanza del trentuno mila venticinque la corte di giustizia tributaria di primo grado di Udine
Ha sollevato questioni di terra costituzionale dell'articolo dieci commi sette ter e sette quater della legge dieci ottobre mille centonovanta numero centottantasette
Convertito nel mille gioventù ventisette mila dodici appunto se dopo il decreto legge numero uno due mila dodici in riferimento agli articoli tre
Cinquantatré centosette primo comma della Costituzione a quest'ultimo
Elezione del diritto dell'Unione con riguardo in particolare alla direttiva europea numero uno doveva diciannove in tema di ampliamento dei poteri dell'Autorità garanti concorrenza dei singoli paesi membri
Agli attivo centouno centodue centotré del Trattato funzione proprio europea
In tema di intese abuso del Cocer dominante e dei regolamenti e direttive all'articolo quattro paragrafo tre del Trattato europea
Che stabilisce il principio di leale collaborazione agli articoli venti e ventuno in tema rispettivamente del principio di uguaglianza e non discriminazione o della Carta dei diritti fondamentali europea
Tale norma sono censurata la parte in cui prevede uno che hanno come per i vanta al funzionamento dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato provvedo mediante il versamento di un contributo esclusivamente le società di capitali con ricavi superiori ai cinquanta milioni di euro
Emettete premette di essere investito dei dei ricorsi di alcune società con fatturato superiore ai cinquanta milioni di euro avverso cartella di pagamento emessa l'Agenzia delle entrate tre società non censurò la foto conformità al formale alla legge della pretesa impositore da garante della concorrenza e del mercato dell'operato l'agenzia d'entrata e ma contestano la legittimità della disciplina delle norme impugnate tenendo che sebbene questa Corte con sentenza
Duecentosessantanove a diciassette abbia affermato legittimità della così prima e contributi in questione
Il riferimento
Agli articoli tre e cinquantatré riconoscendo natura tributaria del contributo in esame tale pronuncia appoggerebbe su argomentazioni meritevole di essere riconsiderate
Il punto delle avanza secondo il giudice a quo occorre fare seriamente l'applicazione delle norme censurate dal momento che contestata
La legittimità della pretesa impositiva azionato la base le avvocato contesto normativo del quale stante virgola inequivocabile disposto letterale non sarebbe possibile fuori è una lettura personalmente come ce lo mette compatibile
Non sembra parimente possibile disapplicando scudetto imposizione sulla base del diritto dell'Unione europeo perché non vi sarebbe una posizione specifica de di Conte Roberto che possa applicarsi direttamente alla fattispecie ridotta Peterlini piuttosto che da questa situazione di della lamentata difformità
Dura disciplina interna rispetto ai principi di Amatrice all'unitaria noti nettamente applicabile il giudice nazionale
Quanta non vorreste infondatezza delle questione sarebbe anzitutto ravvisabile un contrasto Comincini di ragionevolezza e capacità contributiva di cui articolo tre cinquantatré
In quanto per un verso le solite posizione stabiliscono che sono chiamate a finanziare Autorità garante della concorrenza solo società di capitali e non anche gli altri soggetti economici che pure agiscono parimenti Euromercato un alto verso la cinquina contestava sarebbe opporrebbe un'ulteriore distinzione
E vanta assoggettamento contributi in questione delle società di capitale con volume d'affari superiore ai quattro milioni di euro criterio che non coinciderebbe necessariamente volatilità di un'impresa
Strutturazione del contributo di volta sarebbe in contrasto con il principio di progressività delle imposte in quanto è proporzionale al fatturato
Addirittura i soggetti con Maggio con maggiore capacità contributiva potrebbe in concreto tutta resina dare di obblighi di contribuzione proporci a mente minori di quelle di gravante sui contribuenti come capacità contributiva stante la previsione per cui il massimo importo diritto contributo non può essere superiore a un determinato tetto massimo pari a cento volte
Lo zero virgola zero otto zero nove zero virgola zero otto per mille del fatturato risultante dall'ultimo bilancio
Come risulterebbe da statistica relativa alle alla prassi delle giornate la Torah garante la corazza del mercato la vigilanza drogarsi di vedrebbe mania socialmente equivalente tra impresa e sotto la soglia dei cinquanta in né di fatturato impresa sopra soglia
Pertanto sarebbe discutibile affermazione
La sentenza usando stava bene diciassette in base alla quale le imprese sopra Soldier in base all'i decoder Procacci dette sono disertare prevalenti per attività della doveva medesime quindi le maggiori responsabilità di una spesa inoltre evidenze giudice abortita i compiti istituzione dell'Autorità garante della concorrenza non è compreso soltanto la vigilanza in materia di concorrenza tra imprese in quanto all'attività
Dall'organismo si volge anche ad altri settori definitiva alle generalità di soggetti economici ideale non operanti sul mercato italiano
Infine a discipline l'esame introdurrebbe effetti discriminatori tra impresa sopra soglia con serie in Italia impresa sopra soglia sopra estere operante sul medesimo mercato interno
Tuttora azione del contributo Solter ebbe fornita una di un agevole ragionevole giustificazione sarebbe per tali motivi in contrasto con l'articolo tre sotto il profilo della genovese
Esposizione censurate verrebbe altresì l'articolo centodiciassette
Io se l'attrito del mio europea per contrasto anzitutto quel principio di non discriminazione perché contributore può sarebbe imposto solo da alcune dei soggetti coinvolti l'attività del tra Autorità garante per la concorrenza
Come ha già riferito al finanziamento dalla vita che il garante per la concorrenza e la vittima all'europea numero diciannove
Stabilisce all'articolo cinque che gli stati membri assicuro almeno che l'autorità Terna cioè al Garante della concorrenza dispongono tutti sufficienti risorse finanziarie pelletteria svolgimento i loro compiti l'esercizio del loro potere pur lasciando anche se ciò italici dato nazionale nella determinazione della fonte del contributo stesso Easter dagli Stati non potrebbero adottare criteri discriminatori
Infine recepita sottoposta al parere pulsionalità sarebbe lesiva dell'indipendenza tradita garante alla concorrente in quanto lesiva del principio di leale collaborazione imposto rientra remember l'articolo quattro del Trattato europea che implicherebbe il divieto di adottare misure che rischio di mettere in pericolo raggio d'azione degli obiettivi dell'Unione
E in che modo il giudizio del presidente consiglio ministri ha presentato difeso la foto dello Stato chiedendo che le questioni sia dichiarati inammissibili per insufficiente motivazione sulla non manifesta infondatezza ovunque infondate per le regioni già evidenziate la sentenza
Già citata duecentosessanta ordinamento del due mila diciassette
Attrice Piera statale che in primo luogo non corrisponderebbe al vero il fatto che il giudizio citano fondatezza le questioni sottoposte differimento agli atti Gotei cinquantatré conto contro una la sentenza numero centonove diciassette si fonderebbe
Esclusivamente sulla considerazione che sarebbero le imprese di grandi dimensioni è impegnare maggiormente l'autorità motivando ci piuttosto sull'ampia discrezionalità di cui gode se l'attore in relazione alle varie finalità
Alle quali si ispira l'attività di un potere fiscale col solo limite della nonna arbitrarietà e la non manifesta e ragionevolezza
In secondo luogo analisi fattuale condotto al giudice può sudato statistico severe ebbe erroneo perché perché si eleverebbe al considerare i casi trattato dall'Autorità garante alla concorrenza che si sono risolte con la presa di sanzione senza prendere in esame l'ampia gamma di cui di cui dei casi su cui l'autorità è stata chiamata svolge il proprio intervento di vigilanza e che avevano dato luogo a provvedimenti sanzionatori perché oggetto di archiviazione
Oppure perché chiusi con il suo detti impegni
Quanto è questo fondate sull'attribuzione articolo centodiciassette prima come rimettente avrebbe omesso di confrontarsi con l'ordinanza cassetta più dove mettere Ferriere Nord con la quale ha colto e giustizia ha dichiarato come per esempio è ricevibile una domate pronuncia
Pregiudiziale fondato su parametri coincidenti con quelli evocati l'ordinanza di rimessione rivelando che nel suo imposizione del diritto di una dell'unione prescrivono terminata moda rifinanziamento autorità garante della concorrenza degli stati membri
E che pertanto l'imposizione di un contributo come quello di cui trattasi rientra Cizio da parte dello Stato membro della propria città IVA
Competenza magra fiscale
Quanto le pesa essere prive di sabbia in redazione in Italia che opera in regime di libero Condé di Bernabè presso i servizi loro soggetto amento contributo costerebbe una restrizione della relativa libertà trattate garantita dai trattati europei
Con atto del del diciannove del diesel tredici ottobre mille venticinque sono costituite in giudizio su lezione sulle tracce ieri a dire Verona Ferrovie Nord
Mi Sider Potenza sì
Sia tra società italiana cioè tra tra filati tutte con ricavi che subito cinquanta milioni di euro
Affermata di aderire le motivazioni addotte dal giudice che rimettente sia quanto l'ammissibilità delle questioni sia demente al merito delle stesse chiedendo che la questione si è rinviato alla Corte di giustizia europea
Su contenuti non viene forma se ne pente le parte Corvo nato Cicci dalla fine con memoria del venti cioè dove le ventisei società sempre sente costituitesi ribadivo delle precedenti conclusioni quante ne chiese un rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia o di un'europea e confutavano eccezione ammissibilità soleva della foto dello Stato osservando che l'ordinanza sarebbe ben motivata
Questi che sarebbe da escludere il vizio di insufficiente motivazione suo manifesta infondatezza invocato all'Avvocatura generale fin qui chiatte presidente
Allora per la parte privata innanzitutto l'avvocato dona prego
Grazie signor presidente grazie
Signor giudice relatore
Grazie a tutti i giudici per l'attenzione che viene arrestata oggi
A questa vicenda che ci vede impegnati
Credo ormai da
Dieci anni i i primi ricorsi vennero introdotti nel due mila sedici
Ed è stato un percorso molto dunque accidentato
Anche in ragione del precedente di questa corte
Evocato dal giudice relatore il la sentenza
Due sei nove del due mila diciassette
Quindi accogliamo con favore che il giudice di Udine che ci aveva dato torto per le quattro cinque annualità fiscali precedenti
Si è convinto che come dire che ci sono delle buone ragioni per per rivedere innanzitutto la sua posizione negativa come detto degli anni fiscali precedenti invitando codesta Corte a rimeditare il proprio precedente però
Sollevando anche un un aliquid novi perché il precedente della in questione
Affrontò il tema della compatibilità del contributo lo chiamerò così per
Comodità con la costituzione venga valutato solo cioè su tra virgolette degli articoli tre e cinquantatré della Costituzione il quid novi di questa dell'odierna vicenda è che il giudice rimettente
Ad un vade dubbi di compatibilità
Del contributo nei confronti della Costituzione ma in relazione al suo parametro chiamiamo l'esterno cioè quello di quell'articolo centodiciassette in ciò seguendo le difese che i soli i qui presenti i procuratori hanno sempre sostenuto devo dire che sono un po'in difficoltà perché
Sono costretto a essere un po'ripetitivo perché in assenza di una memoria
Dell'Avvocatura generale dello Stato per il presidente del Consiglio non posso replicare a un qualcosa
Che è di aggiunto eventualmente aggiuntivo che non è stato detto dall'Avvocatura per cui per dare contenuto a questo mio intervento sono mio malgrado costretto a ritornare le cose già dette e già scritte
E cercherò nei limiti del tempo che mi è stata che ci viene concesso di fare una
Così un excursus di alcuni punti che secondo noi sono fondamentali
Innanzitutto il contributo ci pare illegittimo per due ragioni
La prima chiamiamola massimalisti Ca'
Secondo noi il sistema previgente normativa previgente cioè quello in vigore fino al due mila tredici era più rispettoso della
Della ragione d'essere dell'attività dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato che come ovviamente noto a tutti
è che a un controllo di certamente vigilanza del mercato ma anche un'attività
Che va a beneficio dell'intera collettività perché definitiva sono i consumatori coloro che beneficiano inclini venisse dell'attività
Di vigilanza della dell'AGCM per cui se i beneficiari della di questa attività sono i consultori e in generale la collettività
Già questo uccidere come dire lascia perplessi nel vedere che poi dal due mila tredici
L'attività in questione debba essere finanziata non con il bilancio generale dello Stato o comunque con fondi pubblici ma attingendo al mercato
Vigilato per cui a nostro modo di vedere il primo profilo di legittimità e nazionalistico nel senso che il contributo dovrebbe
Come dire non essere posto a carico di nessuna impresa
Tanto è vero oltretutto che la direttiva che il relatore ha citato la due mila diciannove
Numero uno
Che
Conferisce alle autorità garanti della concorrenza
Poteri di applicazione più efficace ai fini della corretta e come dire applicazione degli articoli per esempio articoli centouno centodue del trattato sul funzionamento dell'europea ebbene questa direttiva se come sicuramente già stato fatto si va a vedere al considerando uno considerando sei o all'articolo uno paragrafo uno ma potrei citare moltissima per Tivoli vengono messi sempre assieme le intese
E i consumatori
E ribadisce il legislatore comunitario che l'attività delle autorità nazionali dalla concorrenza
Devono avere come focus quello di vigilare il mercato affinché contenente l'impresa e si comportino in maniera lei cita ma finché i consumatori
Possano beneficiare di un mercato veramente Alberto e concorrenziale già queste norme ribadisco a nostro modo di vedere
Tutto quanto valgono ragionevolezza alla scelta del legislatore del due mila dodici di sottrarre il finanziamento dell'autorità alla al
Al sostegno della finanza pubblica per farlo calare sull'impresa ma secondo profilo
Chiamiamo tra virgolette minimalisti con
Che ha messo e non concesso che sia lecito
Fa gravare il contributo sull'impresa non si capisce perché debbano sostenere questo onere solo le imprese che io chiamerò per facilità sopra soglia cioè quelle che hanno dei ricavi
Suo papi cinquanta milioni Diego e altro aspetto discriminatorio o non si comprende perché solo le società di capitali
Debbano
Farsi carico di questo onere
E non anche tutto il resto del un'idea del
Tutto il resto dell'Universo costituito dal dal dal mondo societario e può essere richiamato per esempio l'articolo due numero dieci della direttiva
Che da la definizione di impresa
Ai fini della direttiva medesima
E questo articolo due dice che per l'impresa ai sensi della direttiva e quindi ai sensi degli articoli centouno centodue deve essere intesa qualsiasi entità che esercita un'attività economica
A prescindere dal suo status giuridico e dalle sulle modalità di finanziamento già con inciso a prescindere dal suo status giuridico
Fa sì che non si comprende perché le società diverse e le società di capitali non debbano essere onerate del contributo e comunque nel dare la definizione di impresa questo articolo non fa alcuna distinzione
Quindi sul piano del ricavato quindi non fa alcuna distinzione che permetta di discriminare discernere fra società inglese sotto soglia inglese sopra soglia per cui Secondo questa visione tra virgolette minimalisti Ka il contributo secondo noi
Altamente dischi mito e se la corte per mi permette allora fare un approfondimento sul tema perché nella
Memorie di intervento
Del presidente del consiglio a alla quale abbiamo già verificato in memoria se voluto dire che la nostra invocazione
Come dire reiterata è vero al principio di non discriminazione di matrice evoco unitaria non avrebbe ragion d'essere perché non sarebbe pertinente
Lo sarebbe pertinente perché gli stati membri
Sono liberi di determinare le modalità con cui prevedere il finanziamento delle rotondità
Nazionali
A questo assunto si può replicare come abbiamo fatto abbastanza facilmente che nessuno come dire ricordo da comunità vista in uso ancora l'aggettivo comunitario raccolte mi scuserà
Di quale sono di formazione
Penso in parallelo al principio
Di autonomia procedurale gli stati membri hanno autonomia nel determinare le regole di procedura ma questa autonomia deve essere esercitata nel rispetto totale dei principi generali
Tu particolari previsti a livello di dietro l'unione e lo stesso dicasi tornando al caso che ci occupa oggi
In tema di modalità di finanziamento della a autorità garante certo lavoro del lo legislatore italiano può scegliere le modalità ma queste devono essere comunque
Non arbitraria e non irragionevoli a nulla rilevando che si verta in materia di diritto fiscale perché anche nell'ambito dell'autonomia fiscale degli Stati membri
I principi generali dell'Unione in primis il principio di non discriminazione devono essere
Rispettati
Se banche andrebbe anche aggiunto che il principio
Generali di non discriminazione di matrice pugno anale
E invocabile addirittura anche per gli anni che precedono l'entrata in vigore della direttiva due mila diciannove uno per le ragioni che l'hanno indicato negli scritti e cioè che secondo noi e allora metto uno due mila tre del consiglio che come dire prevede le modalità di applicazione
E per la tutela degli articoli centouno centodue lire trattato al suo interno in particolare gli articoli cinque e trentuno scorrono i costituiscono già la base giuridica con la quale
Implicitamente e la materia definanziamento delle autorità ricade nell'ambito di applicazione del diritto dell'Unione
E comunque questa e che ha questo carattere implicito è stato esplicitato e su cui non si può astutamente polo una alcun tipo di dubbio con la predetta direttiva del due mila diciannove due a uno questo lo dico perché e che nel momento in cui la materia che ciò rientra nell'ambito di applicazione merito dell'Unione
Il principio generale quindi del divieto di discriminazione da una parte e gli articoli venti e ventuno della carta e diritti fondamentali che prevedono discretamente
Il principio di uguaglianza e il principio della parità di trattamento sono assolutamente pertinenti nel caso di specie
E ancora
Questa difesa
Attira anche l'attenzione su una cosa particolare cioè
Il la relazione di accompagnamento
La relazione di accompagnamento della della
Della normativa che ha introdotto il contributo di cui parliamo e che ovviamente e che ovviamente versata agli atti
Nel presentare quest'anno questa nuova modalità di finanziamento a ribadire cito testualmente
Il nuovo meccanismo eliminando il finanziamento tra virgolette
A quella citazione ontano presentare alcun gravame per le casse dello Stato
Virgola
Incidente
In maniera equa e popolo azionata su tutti i soggetti operanti sul mercato
A beneficio dei quali è rivolta l'attività dell'autorità quindi siamo di fronte a un paragrafo un paradosso in cui
Il legislatore
Introduce una una nuova modalità di rifinanziamento in maniera palesemente discriminatoria e la relazione d'accompagnamento che commenta
Questa dubitando Mattila si premura ma giustamente a dire che se si vuole per vedere una modalità alternativa a quella della finanza pubblica per finanziare l'attività
Della Autorità garante della concorrenza e del mercato e e bisogna che questo onere
Se ne faccia venga preso in carico da chi da tutti tutti e detto così tutti o soggetti operanti sul mercato e perché perché a beneficio il tutti questi soggetti che l'attività di vigilanza dell'AGCM
Si rivolge
E veniamo al precedente
Poca tono visto però ecco così bene allora e mi mi mi avvio alla conclusione signor Presidente il precedente duecento della scudato costituito dalla sentenza due sei nove
Due mila diciassette
Ha detto quello che è stato ricordato anche dal giudice relatore e quindi ha considerato il contributo non incompatibile però che che ne dica la avvocatura generale dello Stato
L'argomento
Unico o quanto meno e fondante del ragionamento che portò questa corte
A ritenere non è compatibile in specie quella che dicono in contrasto con l'articolo tra il contributo è che quello secondo cui gli quote più o comunque acidi
Sono le società sopra soglia leghisti Natali prevalenti delle attività dell'autorità marittima e quindi le maggiori responsabilità e libri maggiori responsabili della relativa Spesal
E ancora l'autorità è prevalentemente impegnata dall'attività economica di in queste in prese sopra soglia perché nei fatti sono quelle che maggiormente impegnano la sua attività
A questo assioma questo assioma non inficiato dal fatto che talvolta lentamente sotto soglia anche loro ricadono sotto la lente di gradimento della autorità garante
è evidente che questa corte a suo tempo con la sentenza del due mila diciannove se è cominciata in questi termini perché non fu ridotta dalle parti di quel procedimento
Quale su quale fosse in realtà la prassi di indagine della della dell'autorità garante
Onere al quale abbiamo adempiuto voi come difesa e abbiamo dimostrato documentando
E ci soffermiamo mi soffermo al agli quinquennio due mila e
Diciotto due mila ventitré vado a memoria su duecentosettantadue Società in prese assoggettate a controllo
Dell'autorità parliamo del settore territorio occorrenza quindi centouno centodue esattamente la metà
è costituito da società comunicati inferiori a cinquanta milioni quindi dire che talvolta li prese sotto soglia
Impegno che l'attività di vigilanza della della AGCM eppure e che invece nella stragrande maggioranza dei casi questo invece riguarda in questo sopra soglia è un dato
Di partenza su cui questa corte non edotta da
Da dai nostri colleghi delle che hanno patrocinato in quella vicenda non è dovuta della prassi sulla passi decisionale dice a me ha costruito la sua precede assume suo precedente mi fermo qui
Abbiamo citato escono lui è rilevante il precedente dalla corte di giustizia nella causa né ex SITA Commerce nomi più lungo ma e secondo noi è molto pertinente perché mia situazione esattamente uguale
Ma contraria ha considerato che sarebbe stato discriminatorio fa pagare solo una parte degli operatori servizio postale il contributo previsto per finanziare la l'attività di regolazione dell'AGCM
E e invece è giusto che pagassero tutte le imprese operanti nel settore perché tutte le imprese operanti nel settore del
Dei servizi postali beneficiano
Dell'attività di regolazione dell'AGCM mutatis mutandis esattamente al contrario questo non può non valere anche per il contributo previsto più finanziare l'attività dell'AGCM chiedo scusa per il tempo che mi sono preso da
Bene l'avvocato Biscardini prego vuole aggiungere qualcosa e per la stima residente abbiamo scritto molto abbiamo scritto tutto il collega
Donna credo che abbia puntualizzato perché non voglio rubare tempo o vorrei solo sintetizzare due punti dal nostro punto di vista cioè cercare di di trarre un po'le conclusioni dal nostro punto di vista già il contributi insetti non è conforme alla costituzione e al diritto comunitario per le regioni che ha spiegato
L'avvocato Donato perché anche perché proprio colpisce solo le imprese
Partendo quasi da una presunzione di colpevolezza dell'impresa e perché le imprese sono piuttosto oggetto delle indagini che svolge l'Autorità garante della concorrenza
E più che ricevere un servizio ricevono una
Spesso delle sanzioni e quindi sono chiamate a contribuire all'attività dell'Autorità garante che svolge un compito finalizzato a sanzionarle eventualmente se e si comportano male quindi già dal nostro punto di vista il contributo in serie
Non è conforme tanto alla Costituzione tanto meno alla diritto dell'Unione Europea
Comunque se fosse anche
Conforme c'è quel il bridge è violato il principio di non discriminazione credo che il collega si sia soffermato abbastanza per dimostrare con me sia di il ragionevole questo criterio e quindi non voglio rubare altro tempo alla nostra corte a disposizione venga naturalmente per eventuali ulteriori precisazioni se la corte lo ritiene grazie
Della presidenza del Consiglio l'avvocato senso Oldani Perego
Buongiorno presidente farò
Farò qualche considerazione in replica sulle questioni diciamo di compatibilità della norma con la Costituzione e poi con il permesso della corte
Lascerò la parola al collega Sergio Fiorentino per le questioni invece europee
Il tema abbiamo visto è noto partirò quindi soprattutto dagli scritti difensivi delle parti private da quello che si è che ho sentito oggi in udienza
Perché
Diciamo ci ha indotto qualche considerazione innanzitutto il rito perché la l'atto di costituzione tutta la seconda parte dell'atto di costituzione contiene e cosiddette considerazioni integrative
Vale a dire in parte argomentazioni ulteriori a sostegno delle censure di incostituzionalità ma in parte anche censure di costituzionalità che non sono invece contenute nell'ordinanza di rimessione
Mi riferisco in particolare alla alla diciamo lamentata violazione del principio di presunzione d'innocenza
E anche oggi abbiamo sentito la questione perché solo le società di capitali e molte società di persone questo sono questioni che non sono state portate all'attenzione della corte e quindi a nostro avviso inammissibili
Al nel merito si insiste molto negli scritti difensivi avversari nell'anno oggi nella nella discussione orale ma in realtà lo fa anche l'ordinanza
Sulla fatto che la precedente sentenza duecentosessantanove del due mila diciassette si baserebbe su un errore di fatto cioè su un quadro di fatto erroneo
Cioè l'erronea considerazioni che le attività sorelle società sono sopra soglia sono quelle che impegnano maggiormente
E l'attività quelle della dell'autorità quando invece i numeri direbbero il contrario
Ora no questa affermazione l'abbiamo contestata in fatto di abbiamo detto che quei numeri non non sono assolutamente indicativi perché non
Esauriscono de il panorama dei procedimenti che l'autorità apre e chiude magari
Con archiviazione o con impegni cioè non tutti sono chiusi con sanzioni e quelli sono i numeri delle sole editori procedimenti chiusi con sanzioni così come in generale non esauriscono il panorama delle attività che comunque svolge
L'autorità
Ma soprattutto noi di questa argomentazione l'abbiamo contestata sotto il profilo della sua rilevanza
Nel senso che nella sentenza duecentosessantanove del due mila diciassette questo argomento essi speso ma non è assolutamente l'argomento decisivo
Quella sentenza si fonda su ben altre considerazioni e in particolare sull'ampia discrezionalità che ha riconosciuta al legislatore tributario negli individuare i presupposti del del tributo
E soprattutto sulla considerazione che non è irragionevole
Un sistema in cui le spese di funzionamento di un'autorità che è preposta al corretto funzionamento
Del mercato gravino sulle prese che sono caratterizzate da una particolare una significativa presenza sul mercato in maggiormente in grado di incidere su di esso e sulle sue movimentazioni
A questa considerazione che già è presente in quella sentenza lo strabismo di potrebbe oggi aggiungere un'altra
Si potrebbe
Cioè considerare che a prescindere dalle questioni da quali siano le società che maggiormente impegna non non impegna hanno la la l'attività dell'Autorità
Non è comunque il ragionevole un Sticky esiste un sistema in cui legislatore abbia previsto in ossequio anche il principio dell'INVIM IMO mezzo se meno passate questo termine o una no tax Area
Per le in prese di minori dimensioni
Non è irragionevole in virtù del fatto che voi ce l'avete detto tante volte nelle vostre sentenze che il sistema tributario nel suo complesso eh informato al principio di progressività
Che è un corollario della del principio di eguaglianza sostanziale
Perché a nostro avviso non viene dubbio che parità di prelievo tributario il sacrificio economico che è imposto ai contribuenti finanziariamente più deboli
è il maggiore del sacrificio economico che ha imposto ai contribuenti finanziariamente più forti
Tutto il resto fatte queste considerazioni è legittimo esercizio della discrezionalità legislativa
Oggi sento ad esempio era meglio il sistema precedente rispetto a questo era più in linea ma queste sono considerazioni che impingono nella discrezionalità legislativa peraltro io personalmente sto aspetti sebbene questo secondo me non sia un tema che la corte
E sia venuta da affrontare
Ritengo che un sistema in cui Illy introiti della dell'autorità oltre a venire dalla fiscalità generale venivano dalle sanzioni comminate quindi da
Gli incassi de del delle sanzioni non era senz'altro un sistema in equilibrio perché è evidente a tutti che rischiava di portare a delle distorsioni
Nell'attività nello svolgimento dell'attività dell'Autorità
Ma la discrezionalità legislativa a cui rileva anche sotto un altro profilo a questo punto perché sopra soglia perché quel perché individuare una no tax area perché individuarla questo punto se abbiamo detto che individuarla non è in sé è illegittimo
In un fatturato di cinquanta milioni di Euro piuttosto che sessanta o settanta in un fatturato di cinquanta milioni chiaro piuttosto che diventi o trenta
Ora noi nell'atto di intervento che abbiamo anche indicato un preesistente parametro normativo e chi è quello della della disciplina delle concentrazioni in cui il il fatturato sopra soglia a cinquanta milioni di euro quello rispetto al quale scatta
L'obbligo di notifica delle concentrazioni però a ben vedere non è nemmeno questo l'argomento decisivo perché c'è una considerazione che assorbente
E che e consiste nel fatto che la la la questo questo diciamo parametro che pure è
Indicativo di una coerenza complessiva del sistema e quindi di non manifesta irragionevolezza
E comunque e diciamo che la scene di non non toglie il fatto e non elimina il fatto che la scelta di individuare
Una no tax area così come la scelta di fissarla in cinquanta milioni di euro per dirla con le parole della sentenza duecentosessantanove del due mila diciassette non è
Una soluzione costituzionalmente obbligata
Ma è appunto un legittimo e abbiamo dimostrato ragionevole esercizio della discrezionalità amministrate legislativa
E con questo io avrei concluso il mio intervento e con il permesso del presidente passare la parola l'avvocato principe
Grazie presidente signor presidente signori vicepresidenti e il signor innanzitutto io devo ringraziare RAI presidente la vostra verrà verrà consentito l'inversione dell'ordine
Del ruolo odierno ci hanno convocato il per una pregiudiziale d'urgenza a Lussemburgo in questa stagione l'ultimo volo disponibile parte all'ora di pranzo
Brevemente sulle questioni
Di diritto dell'Unione
A me pare sorprendente che siano state agitate tutte queste questioni sul diritto dell'embrione quando la morte di giustizia un'ordinanza Ferriere le ha già risolte ampiamente nel senso della manifesta irricevibilità
Con argomenti che certamente non sono stati superati dal da le considerazioni abbiamo sentito oggi
Perché le questioni romane manifestamente irricevibili erano manifestamente irricevibili
Perché non esiste un atto di diritto derivato dell'Unione che armonizza questa materia cioè il sistema di finanziamento dello Cochrane nazionali concorrenza
E perché non venivano in questione le libertà fondamentali garantirà sfrattato input in quanto la situazione
Oggetto di causa l'agitazione che puramente interna come si dice che aveva tutti i suoi elementi all'interno dello stato membro
Sono imprese italiane che si confrontano
Con il sistema fiscale italiano
E quindi con le competenze di quello Stato
Questo esclude anche che vengano in rilievo le norme
Della carta fondamentale dei diritti dell'Unione
E e anche le norme dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo nella regione in cui hanno lo stesso valore e trattati
Perché appunto quelle norme possono essere invocato è solo nel momento in cui si faccia applicazione del diritto dell'Unione
Cosa che non è non era in quel caso e cosa che non è tuttora perché con una direttiva due mila diciannove nove due mila diciannove nove CM provasse nulla è mutato
La direttiva impone agli Stati semplicemente un obbligo un obbligo di risultato garantire alle autorità di concorrenza un finanziamento adeguato
Ma non dice nulla sui mezzi con i quali questo obiettivo deve essere conseguito
Quindi la viola la direttiva sarebbe violata semplice solamente nel caso in cui l'uno Stato non assicurasse appropriati concorrenza le risorse necessarie
Anzi una cosa la dice la direttiva uno del due mila diciannove sulla sui sistemi di finanziamento lo la dice al considerando numero ventiquattro
E dice che sarebbe legittimo anche un sistema non basato sulla fiscalità generale quindi sostanzialmente l'unica indicazione
A livello di preambolo della direttiva acida va nel senso seguito dal legislatore delegato
Ci viene detto
Ma questa è un'altra argomentazione sorprendente
Dice no la libertà di stabilimento
R. stili stretta
Perché nel momento in cui si sottopongono a tassazione le stabili organizzazioni di imprese europee sì disincentiva lo stabilimento
Ora questo
è un argomento
Veramente paradossale
Perché è evidente che se esentasse sì ma anche le stabili organizzazioni di imprese europee aumenterebbe il carico per le imprese italiane e non si capisce come controparte possa giovarsi di un simile argomento che venga che anche irrilevante nel giudizio a quo perché non farebbe che peggiorare la situazione dei contribuenti italiani
Ma comunque senza arrivare a tanto e del tutto evidente che le stabili organizzazioni delle imprese europee
Devono tendenzialmente go
Essere assoggettate come si dice al trattamento nazionale
E quindi sarebbe assurdo non tassare quelle stabile organizzazione alla stregua di come siano passate le imprese nazionali come sarebbe invece altrettanto assurdo
Imporre il contributo a
Impresa che opera in regime di libera prestazione di servizi e che quindi dovevano del trattamento sono sfavoriti
Quindi non mi sembra che non ci sia alcuno spazio per ipotizzare un rinvio pregiudiziale in Corte di giustizia siamo in presenza direi di una e coerente non solo di una scoperta di una situazione in cui la Corte già ci ha detto qual è lo stato del diritto dell'Unione europea
Con questo però il presidente concludo
Chiedendo naturalmente l'accoglimento delle conclusioni che abbiamo rassegnato alla Cattolica
Ci sono domande sarà decisa arrivederci avvocati e possiamo chiamare il giudizio al numero quattro del ruolo
Ricorso ventisette del due mila venticinque Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Siciliana
Il presidente del consiglio dei ministri avvocato lo Stato Sergio Fiorentino regione siciliana avvocati Enrico visto nella scuole Nicola Dumas
Un giorno un giorno vocati
Della relazione del vicepresidente Antonini prego grazie presidente allora il governo ha impugnato l'articolo due comma tre della legge Regione Siciliana
Numero ventitré del due mila e venticinque che stabilisce Primo Periodo che le aziende sanitarie ospedaliere nell'ambito delle ordinarie procedure selettive di reclutamento
Previste nei piani triennali dei fabbisogni di personale dotano le aree funzionali allo svolgimento degli interventi di interruzione volontaria della gravidanza di personale non obiettore
Al secondo periodo prevede poi che le medesime aziende qualora le ditte rimangano successivamente perire vitale personale entro centoventi giorni Aviano procedure idonee all'integralismo
E ricorrente ritiene questa disciplina incide sui requisiti di accesso agli uffici pubblici escludendo dalla partecipazione concorsi gli obiettori di coscienza
E conseguentemente la censura con tre motivi d'impugnazione
Il primo sostiene che sarebbe violato l'articolo centodiciassette secondo comma lettera f nelle costituzioni in quanto la definizione delle procedure concorsuali dei requisiti di accesso ai pubblici impieghi sarebbe ascrivibile alla materia ordinamento civile e in ogni caso sarebbe violato anche l'articolo diciassette dello statuto speciale per il quale la potestà legislativa concorrente in materia di sanità pubblica della Regione
Deve rispettare i principi della legislazione statale
Principi che sarebbero l'articolo trentacinque comma tre lettera b del decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno nell'articolo cinque comma uno del DPR quattrocentottantasette del novantaquattro che esprimerebbe entrambi il principio del pubblico concorso e sarebbe poi in contrasto anche con l'articolo nove quarto comma della legge centonovantaquattro del mille novecento settantotto
Perché questa disposizione se riconosce il di che riconosce il diritto all'obiezione di coscienza stabilisce che le strutture sanitarie siano comunque tenuta a garantire gli interventi lunedì interruzione volontario dalla gravidanza ma e che le Regioni controllano l'attuazione di tale obbligo però precisa anche attraverso la moda lì mobilità del personale
Secondo il governo quindi non sarebbe consentito in base a questa disposizione fare eccezioni alla regola del pubblico concorso
E l'obbligo di assicurare il procedure interruzione volontari dalla gravidanza quindi potrebbero essere assolte oltre attacchi attraverso l'istituto della mobilità anche mediante forme di lavoro flessibile
Quel secondo motivo di impugnazione ricorrente ritiene che si è arrivati poi gli articoli tre cinquantuno e novantasette della Costituzione
Disposizioni impugnate inciderebbe infatti negativamente sulla possibilità di tutti i potenziali aspiranti di partecipare alle procedure concorsuali lederebbe il principio di uguaglianza
Perché gli obiettori sarebbero esclusi dalla selezione a causa delle loro convinzioni personali e morali
Sarebbe poi pregiudicato anche il principio del buon andamento dell'amministrazione in quanto la norma regionale prevederebbe un requisito escludente ammissione al concorso che prescinde dal merito dei candidati
Così precludendo una selezione ottimale delle risorse umane
D'altra parte la disciplina impugnata si creerebbe irragionevole e sproporzionata l'avvocato lo Stato evidenzia infatti che l'obiezione di coscienza può essere sollevate in qualsiasi momento del rapporto di lavoro e che quindi i vincitori di concorsi prefigurati al legislatore siciliano potrebbero farlo anche subito dopo l'assunzione
Tali concorsi di conseguenza non sarebbe idoneo a conseguire lo scopo che si prefigge la disposizione impugnata ovvero garantire la continuità del servizio di interruzione volontaria della gravidanza
Peraltro secondo anche la statale la disciplina in questione non sarebbe nemmeno necessaria per il fine che si prefigge che potrebbe essere conseguito mediante misure meno lesive del principio del pubblico concorso della libertà di coscienza
Attraverso cioè come già precisato la mobilità del personale un obiettore o forme di lavoro flessibile
Infine come terzo motivo di impugnazione ricorrente riduce la relazione agli articoli due e diciannove ventuno dalla costruzione ai quali questa Corte avrebbe ricondotto tradizionalmente l'obiezione di coscienza
Disposizioni impugnate infatti discriminerebbe le persone in base alle loro convinzioni personali e di coscienza
Inoltre sta determinerebbe un conflitto fra libertà di coscienza del diritto al lavoro mettendo gli individui innanzi all'alternativa di dover privilegiare le proprie necessità spiegazioni rispetta le ragioni della propria coscienza così minando né la libertà per costituirsi in giudizio la Regione a innanzitutto eccepito l'inammissibilità delle questioni bene queste muoverebbero da un errato presupposto interpretativo
Secondo la difesa regionale l'accesso ai concorsi resterebbe aperto anche agli obiettori perché l'eventuale qualificazione di non obiettore Nino rileverebbe nella fase di ammissione concorsi stessi come requisito selettivo ho solo in quella successiva assegnazione alle unità operative ecco magari la Regione potrebbe chiarire questo
La Regione potrebbe chiarire questo aspetto dello perché sostengono questa interpretazione anche nel confronto col dato puntuale della legge letterale
Nel merito la resistente sostiene che in ogni caso a disposizione impugnata sarebbe riconducibile alla competenza legislativa in materia di tutela della salute essendo funzionava garantire interventi interruzione volontaria dalla gravidanza pur a fronte di elevati tassi di obiezione di coscienza nella regione
Non so se non sussisterebbe d'altra parte dotte relazioni tre gli articoli tre cinque aprile novantasette perché la disciplina in questione non escluderebbe ribadisce la partecipazione ai concorsi di alcune aspiranti
E mirerebbe solo a soddisfare le richieste l'interruzione volontaria di gravidanza nell'ottica del buon andamento della pubblica amministrazione
Sono state depositate quattro opinione scritte di amici curiae due di essi laiche CGIL ricordano che il Comitato per i diritti sociali con decisioni pubblicata nel due mila e quattordici del mille sedici avrebbe ritenuto che in Italia
Non sarebbe adeguatamente concretamente garantito in maniera adeguata l'accesso e l'interruzione volontaria dalla gravidanza
Altre due opinioni quella del Centro Studi Rosario Rugantino e l'altra presentato interamente al movimento per la vita e altri invece pongono l'accento sulla libertà
Di coscienza sulla regola del pubblico concorso come modalità selettiva funzionava ad assicurare la parità di accesso ai pubblici uffici e la scelta delle migliori professionalità a sua volta preordinata a garantire la qualità del servizio sanitario
In prossimità dell'udienza ricorrente depositato una memoria illustrativa nella quale in particolare ha contestato l'assunto della resistente secondo cui l'accesso ai concorsi previste posizioni impugnata resterebbe aperto anche agli obiettori e qui chiederei all'avvocato e lo Stato
Di soffermarsi su questa possibile
Sulla diciamo sul far sul perché non ritiene possibile questa interpretazione proposta dalla Regione
Anche la Regione ha depositato memoria illustrativa comunque ha ribadito quanto già dedotto e ha aggiunto che in ogni caso anche vuole accedere alle tesi interpretativa del ricorrente alle disposizioni impugnate mirerebbe assicurare la continuità del servizio di interruzione volontaria della gravidanza
E ricorre per la specie esigenze tali da legittimare secondo la giurisprudenza di questa Corte la previsione di condizioni speciali di accesso ai concorsi questo presidente allo stato degli atti
E la Presidenza del Consiglio l'avvocato fiorentino prego
Grazie presidente
Sì
Parto proprio dal punto su cui c'era sollecitato il il vicepresidente la Regione sostanzialmente dice che abbiamo letto male la norma
Si tratterebbe di un'aberrazione ictus
Perché la norma non ha assolutamente come obiettivo quello di prefigurare concorsi riservati a medici e personale sanitario non ho detto
Nello stesso errore devo dire sono incorsi tutti e quattro gli amici curiae sia quelli che hanno sostenuto le nostre ragioni si sia gli altri
Tuttavia non ci sembra possibile non sembra praticabile la la lettura che ci propone oggi la Regione per una serie di ragioni che abbiamo illustrato nella memoria
Innanzitutto questa vettura urtava contro il tenore letterale della disposizione che fa riferimento alla assenza di personale non obiettore
Parimenti mento a procedure che sono necessariamente procedure assente assunzionali perché hanno come parametro la pianta organica
E hanno proprio procedure che hanno come obiettivo quello di le integrare il personale obiettori
Ma questa lettura promossa da Regione non ci sembra praticabile anche perché priverebbe di qualsiasi contenuto innovativo e quindi normativo quello stesso secondo periodo della del comma di cui stiamo parlando
Non è necessario una norma ad hoc per stabilire quando manca del personale sia esso non obiettore ma anche altro bisogna fare dei concorsi per integrato e questa vettura come abbiamo detto memoria era emersa anche nel corso dei lavori preparatori
Presso l'assemblea regionale siciliana lo appunto qualcuno obiettò ma se è così allora normano non serve a niente
E la mamma invece fu approvata perché evidentemente non era così perché lo scopo era proprio quello che noi oggi ammettiamo
Quindi noi insistiamo affinché la Corte
A affronti la questione di principio
Proprio perché la norma quanto meno non impedisce
Di alle autorità locali di organizzare selezione di questo tipo
E allora se si deve andare sul principio la questione è molto semplice ed è questa è possibile
Organizzare dei concorsi pubblici riservati ai non obiettori di coscienza
E prima di tutto è possibile che lo faccia una Regione
E a noi sembra vino per una serie di ragioni che abbiamo in il indicato per primo motivo di ricorso
Perché ciò contrasterebbe con i principi e regole dei concorsi pubblici e ciò contrasterebbe anche con i principi che pone la legge
Centonovantaquattro del settantotto in materia di aborto
Vorrei attirare l'attenzione proprio sull'articolo nove comma quarto di quella legge nella prima parte questo comma impone a a le autorità sanitarie di assicurare questo servizio
L'ultimo periodo recita la Regione ne controlla e garantisce l'attuazione anche attraverso la mobilità del personale
Quest'ultimo inciso anche attraverso la mobilità del personale a nostro avviso individuali ipotesi estrema alcuni si può far ricorso avrebbe senso indicare uno qualsiasi dei nodi per conseguire quell'obiettivo
E quindi se queste lì così estrema non ce ne può essere una ancora questa se il legislatore statale avesse voluto autorizzare concorsi in essere riservati avrebbe detto anche attraverso concorsi riservati è un obiettore quindi la legge del settantotto a nostro avviso non si limita a non prevedere concorsi e e riservato in ma implicitamente lì esclude questi principi che sono della legislazione statale
Non sono un accidente del diritto positivo ma sono principi a nostro avviso costituzionalmente obbligata perché se no se così non fosse si violerebbero i parametri che abbiamo utilizzato nel secondo e nel terzo motivo di ricorso qui arriviamo proprio al centro la questione di principio il caso di oggi è un caso abbastanza di circoscritto
Ma il problema che pone proprio questo è possibile accedere al Pubblico impiego o mantenere un pubblico impiego sulla base di scelte di coscienza
Se oggi passasse un principio del genere
Un domani si potrebbe chiedere
Non lo so agli insegnanti di dichiararsi contraria avevate reagente o in un altro
Assetto politico di dichiararsi a favore
Sono presupposti
Che consentano
Di aderire casomai a organizzazioni di tendenza ma non a entrare nello strato o alle dipendenze mostrava un sacco Simone un'OPA organizzazioni di tendenza
Tutte le scelte di coscienza devono avere pari dignità chiedo scusa Presidente
Senza contare poi questa legge
Introduce questo vulnus alla libertà di coscienza molto grave
Fallendo completamente l'obiettivo che si propone quindi anche ragionevole o come si dice sproporzionata sproporzionata per difetto perché non è possibile verificare ex ante
Le questioni di coscienza delle degli dei candidati che comunque potrebbero cambiare il giorno dopo l'assunzione
E sproporzionata anche per eccesso
Perché questo stesso obiettivo si potrebbe conseguire con mezzi molto meno impassibile
A questo proposito
Nell'ultima parte della memoria
Abbiamo dimostrato anche dei dati numerici che ci sono stati riferiti dalla presidenza e che dimostrano che la situazione non è così drammatica come la si dipinge però mi sembra che la Regione preannunciato che volevano tornare su questi dati
Semmai mi consentirà una replica Fini
Successivamente
Visto che è un documento che è apparso solo comunque per il momento concludo per l'accoglimento del ricorso
Nella regione l'avvocato di Manfredi grazie presidente innanzitutto a nome della Regione Siciliana vorrei unirmi al cordoglio espresso da codesta Corte per la scomparsa dell'illustre presidente Cesare Ruperto
Quanto alla vicenda costituzionale
La norma oggi sospettata di illegittimità costituzionale
Rappresenta in realtà un atto di responsabilità da parte della regione siciliana
Che comunque tenuta a garantire l'erogazione di una prestazione sanitaria che rientra tra i livelli essenziali a dunque l'articolo due comma tre della legge in discussione ad avviso di questa difesa non soltanto rappresenta non è non introduce dei concorsi riservati ma non prevede neppure del requisiti soggettivi di ammissione a ben vedere la disposizione richiama chiaramente
Quelle che sono ordinarie procedure di reclutamento del personale in materia di pubblico impiego
Ora tutto si inserisce a valle dell'assunzione dunque nella fase di assegnazione e copertura delle aree funzionali destinate proprio all'interruzione volontaria di gravidanza
Ciò che rende illegittima la norma è unicamente la diciamo operazione ermeneutica resta dalla Presidenza del Consiglio prima dall'Avvocatura dello Stato in questa sede
Secondo appunto l'interpretazione di controparte il baricentro il focus della questione
Viene spostato da quella che è la dimensione organizzativa quella concorsuale sostanzialmente finendo ad attribuire alla norma un significato difforme contrastante corso dato testuale
Se si tenesse esclusivamente conto di quello che il contenuto della norma anche del suo semplice tenore letterale verrebbe meno il presupposto stesso della censura la legge regionale siciliana va ricondotta nell'alveo della tutela della salute della sanità pubblica
In questa prospettiva viene meno non soltanto invasione nella sfera dell'ordinamento civile ma anche la violazione dei principi costituzionali che sovrintendono al pubblico impiego in sostanza
Il legislatore regionale
Ai sesto citato una competenza sua propria
Nell'ambito dei limiti stabiliti dalla legge statale
Disciplinando introducendo delle regole organizzative che riguardavano
Le strutture sanitarie la distribuzione del personale al fine di garantire l'erogazione di una prestazione sanitaria la continuità del servizio
La ratio legis appare ictu oculi nella voler in qualche modo garantire l'effettività l'operatività della legge centonovantaquattro del settantotto
Legge che da un lato prevede sì il diritto all'obiezione di coscienza ma dall'altro impone alla Regione alle strutture sanitarie di dover sostituire il personale che si dichiara obiettore
Ed in questo quadro si inserisce
Coerentemente
Un orientamento piuttosto consolidato di codesta Corte espresso peraltro una recentissima pronuncia mi riferisco alla sentenza centosettantasette del due mila e venticinque relativa alla Regione sarà d'una vicenda legata alla regione Sardegna in quell'epoca in quell'occasione fu affermato un principio che questa difesa ritiene calzante con la vicenda oggi sottoposta
Tutte le volte in cui mi permetto di ricordare l'assetto ordinario del servizio sanitario non consente di erogare una determinata prestazione allora in quel caso
La Regione non può rimanere inerte ma deve comunque adottare quei provvedimenti necessari per garantire la prestazione stessa ed inoltre ai fini dell'eventuale dichiarazione di illegittimità costituzionale non assumerà rilievo quello che può essere il mero Effetto riflesso su ambiti riservate alla competenza esclusiva dello Stato ma si dovrà tener conto dello scopo del fine ultimo della misura organizzativa adottata nel caso di specie
La legge regionale introduce comunque una misura eccezionale subordinata a un requisito oggettivo che è la carenza di personale che verrà appunto dimostrata con i dati evocati già dalla controparte che verranno attenzionati quest'oggi alla corte proprio dal collega
Concludo
Riportando miei scritti difensivi insistendo sul rigetto dalla presente
Vicenda costituzionale
Grazie avvocato nasconde sempre per la Regione Siciliana prego grazie presidente
Dunque
Fra
Le censure sono state articolate dalla
Dalla Presidenza del Consiglio dei ministri la prima attiene alla cosiddetta a una presunta violazione dell'articolo centodiciassette
Assumendosi che la norma impugnata violerebbe
I principi
Dell'ordinamento civile
Tuttavia questa censura a nostro avviso non coglie nel segno
Come ha
Reiterano talmente ha affermato Podestà Corte tra le più recenti
Cito la numero nove del due mila ventidue
Rientrano nella materia ordinamento civile i soli interventi legislativi che detto misure relative a rapporti lavorativi già in essere
E che si impongono all'autonomia privata con il carattere della inderogabilità
Mentre a contrario non vi rientrano
Tutte quelle ipotesi in cui
La normativa abbia ad oggetto attività ordinamentale organizzativa
Della pubblica amministrazione
Cioè quando la norma interviene a monte pone del rapporto civilistico
Perché appunto incide soltanto sulle la fase macro organizzativa
E nella specie non vi è dubbio che questa norma
Che intende appunto
Andare incontro a all'esigenza qualora questa si manifesta in concreto di consentire
Vi svolge comunque un servizio doveroso
Per le strutture sanitarie pubbliche
Di poter provvedere anche attraverso questa tipologia dir reclutamento del personale la norma
Sul punto volevo insistere un momento la norma non impone
Il concorso non impone la mobilità non impone contratti di lavoro a tempo determinato
Lascia alla discrezionalità della struttura individuare quelle misure più idonee
A far fronte all'esigenza che si manifesta
In concreto
Quindi sul punto ribadisco a nostro avviso non vi è alcuna lesione
Delle norme
Che attribuiscono soltanto allo Stato
La disciplina sull'ordinamento civile
Per quanto attiene invece alla problematica
Della presunta violazione delle norme in tema di obbligo per concorso e di divieto
Vi provvede di fare vedere o concorsi riservati
Ora questa davvero mi sembra
Una eccezione
Priva di pregio
Conosciamo benissimo
Che di procedure concorsuali riservate
E pieno nostro ordinamento e la stessa corte costituzionale ha più volte giustificato entro certi limiti la possibilità
Di prevedere concorsi riservati non li ha ritenuti cioè contrarie al nostro ordinamento costituzionale tout-court
Sempre che
Questi rispondono un effettivo interesse pubblico
A da approntare la migliore organizzazione possibile
Per l'attività amministrativa
Anche qui basta davvero ex mundis
Richiamare
La sentenza numero centotrentasette del due mila tredici
In cui è stento realmente affermato
Vero che al principio del pubblico concorso sono legittime solo in quanto siano funzionale esse stesse al buon andamento dall'amministrazione e ove ricorrano peculiare straordinarie esigenze di interesse pubblico e Doni ha giustificato
E si richiama anche la sentenza numero cinquantadue del mille undici
Insomma le conosciamo tutte le le procedure riservate per l'assunzione degli interni nella pubblica amministrazione
Per esempio
E la stessa Corte ha sempre detto che queste procedure riservate sempreché limitate per quanto riguarda Pubblico impiego al cinquanta per cento al massimo del
Disponibilità di risorse
Di personale sono certamente consentite se queste rispondono a un miglio a una migliore organizzazione un buon rendimento miglior rendimento dall'attività alla pubblica amministrazione
Quindi anche in questo caso evidente che la norma indente sopperire ha un problema che quello di coprire
Questi posti
Per rassicurare
Che
Le gestanti offrano
Accedere a questo servizio
Perché c'è un problema di numeri presidente e
Che questo
Problema diciamo della disponibilità negli organici della Pubblica ministero veri della pura del del servizio sanitario regionale e nazionale in genere
Sia un problema effettivo non si può mettere in dubbio
Controparte nella memoria
Di illustrativa depositata in vista dell'udienza
Ha inteso contraddire
A ciò che era stato affermato dagli amici furie a proposito di queste decisioni del Comitato
Europeo per
La casa per la carta sociale europea
Preoccupandosi è e affannandosi a dimostrare che queste decisioni
Non hanno diretta applicazione nel nostro ordinamento
Non c'è dubbio che non hanno diretta applicazione dello stabilimento la corte lo ha fermato
In maniera molto netta tuttavia nella stessa sentenza la centoventidue mila diciotto
Questa Corte ha detto sì che quelle
Decisioni non hanno
Influenza diretta effetto diretto se nell'ordinamento italiano rispetto ad esempio a differenza di quella della CEE però anche affermato
Che
I principi fissati nella carta
Sociale europeo
Questi sì all'asta integrando i principi affermati della carta sui
Diritti umani invece a certamente rilievo anche il nostro ordinamento come norma interposta
Ebbene in questa carta sociale europea si afferma che
Tutte le gestanti hanno diritto a poter fruire
Di questo servizio ai fini della interruzione volontaria dalla gravidanza nelle strutture pubbliche
Anche proprio perché in quell'occasione
è stato verificato che questa possibilità in concreto non vi era stata da questo sono sono
State diciamo questa circostanza apportato alla
Condanna diciamo dello Stato Italia
Tornando ai numeri
Controparte nella memoria illustrativa riportato dei dati che
Non sappiamo in realtà dove sono stati estratti tuttavia
Sono certamente dati
Non recenti e soprattutto hanno un difetto
Sono sostanzialmente
Informi perché riguardano più che altro
La generalità delle strutture non le singole strutture
Io ho qui giorno scambiato appunto col collega un prospetto che purtroppo mi è stato ecco c'è stato consegnato soltanto ieri sera ecco perché non è stato possibile da Positano propri
Quindi se col consenso
Della dal dalla corte vorremmo depositarlo e
Un prospetto in cui si individuano
Ogni singola unità
E conto nascita
Pubblicò o privato convenzionato
Presenti nella regione Sicilia
E da questa
La questo prospetto si evince che vi sono
Molti
Presidi che non hanno nessun medico ostetrico ginecologo
Non obiettore e si tratta di strutture non di poco conto
Si tratta dell'ANAS Garibaldi che è una struttura
Di rilievo nazionale di Catania
Si parla dell'azienda ospedaliera Papardo di Messina anch'essa di rilievo nazionale
Dove non viene neanche uno obiettore
Quindi è chiaro
Che queste strutture non sono in grado di fornire
Questo servizio
E poi
I dati che ci ha portato
Il governo in questa sede
Si riferiscono soltanto ai ginecologi e agli asset
Ma sappiamo bene di affinché una aria funzionale best
Nata ad erogare questo servizio ha bisogno non soltanto di ginecologia lo storage ma ha bisogno anche degli infermieri
E ha bisogno anche degli anestesisti
Ebbene anche per questa tipologia di persona vi è una grossissima difficoltà reperirne di non obiettori
Perché siamo sopra l'ottantatré per cento di personale obiettore di coscienza
Di più
Qui si tiene conto soltanto
Delle strutture ospedaliere
O comunque di ricovero
Questa carenza di personale diverrà ancora maggiore
Ed è destinato a diventare ancora maggiore perché
Come è ben noto
La cosiddetta
Interruzione volontaria di gravidanza farmacologica mentre in un primo tempo era stata autorizzata soltanto previo ricovero
Perfetto e a seguito dell'emergenza Coppito invece è stata consentita per disposizione del ministero della Salute
Anche nei negli nei consultori
Quindi questa attività
Andrà questo servizio andrà garantito anche presso i consultori e anche in quella sede occorrerà medici
Personale paramedico
Idoneo ad erogare questo servizio
Quindi ribadisco i dati fattuali sono questi
E se così come ben diceva il collega questo servizio
Le strutture pubbliche lo devono orrenda le regioni lo devono assicurare e allora non c'è dubbio che questa prospettiva eventuale deve essere fatta mi consenta brevissimamente un'ultima considerazione
Nella legge centonovantaquattro l'obiezione di coscienza è stata correttamente prevista
Come strumento per evitare
Che
Di appunto avesse queste convincimenti religiosi filosofici che
Fosse costretto a praticare questo tipo di attività tuttavia
Esso è diventato l'obiezione di coscienza diventato
Un baco nel sistema direbbero gli informatici
Perché è stato e non si può negare lo strumento attraverso quale
Sì è in piedi impedita la piena attuazione dalla legge centonovanta
E confidiamo e questa questa Corte
Voglio apprezzare favorevolmente questa legge e respingendo le censure articolate dalla Presidenza del Consiglio dei ministri
Apprezzi ripeto
Questo favorevolmente questo timido
Tentativo della Regione Siciliana di rendere effettiva la tutela
Del gestionale
Grazie presidente
Nel ci sono obiezioni alla acquisizione di questo documento
E sa che noi di solito non facciamo questione ieri però subentrare ad effetto senza aprire a mare Li Calzi versione no però effettivamente sarebbe stato meglio disponiamo in una ma comunque l'elemento quantitativo non non non è centrale del nostro ricorso ne abbiamo parlato solo memoria perché ne ha parlato uno degli amici curiae va bene va bene domande
Il vice presidente io no prego dare una domanda alla difesa regionale è una breve domanda alla alla richiesta tale sulla difesa regionale
Toray esattamente capire qual è la linea difensiva della difesa regionale cioè vede e un'interpretazione restrittiva di questa disposizione secondo cui la disposizione di fatto non consentirebbe l'espletamento di pubbliche con cui di pubblici concorsi con riserva di posti per i non obiettori ma si limiterebbe a diciamo a consentire delle procedure di mobilità rispetto a del personale già assunto oppure invece come mi è parso di comprendere dalla vostra discussione
La disposizione e generica effettivamente quindi consentirebbe alla Regione anche di espletare le procedure di reclutamento che ne possiede i serrati per i non obiettori se così è dicesse la seconda
L'argomento della difesa regionale che è una riserva a favore dei non obiettori nei concorsi
Non violerebbe la Costituzione quindi non violerebbe nei la libertà di coscienza diciamo così sinteticamente articoli due diciannove e ventuno nei i principi relativi al pubblico concorso tre cinquantuno e novantasette
Ne ne nella miseria più una domanda per capire se ho capito bene nella misura in cui quanto meno nella misura in cui non violerebbe questi principi quanto meno nella misura in cui la riserva sia strettamente funzionale a una necessità reale della pubblica amministrazione di fornire un servizio che è doveroso secondo la legge chiedo solo confermasse è questa l'interpretazione corretta scusi e per quanto riguarda invece lo Stato vorrei chiedere questo cioè se
Ammettiamo allora che la norma regionale impugnata
Consente all'indizione di pubblici concorsi con con con alle Riserve di posti per i non obiettori
E e e e ipotizziamo dunque che abbia ragione lo Stato nel ritenere che una riserva di questo tipo violi tanto la libertà di coscienza quanto i i principi in materia di pubblici concorsi allora però come possono fare le regioni per garantire l'espletamento di un servizio che
Che comunque doveroso secondo la legge cioè se non possono fare dei pubblici concorsi con le porte riservate con quali altri strumenti se sono corretti naturalmente i numeri che ha fornito la regione oggi sarebbe possibile assicurare il fabbisogno di queste aree
Riservate per l'espletamento delle procedure
Per la regione che vi
Prego l'avvocato nasconde allora brevemente alla se se
Caro
Vice Presidente lei ha compreso perfettamente
Noi diciamo che non è un un metodo ordinario ed è una norma che consente poi alle singole strutture fanno parte del sistema della sanità regionale
Di organizzarsi in base alle loro esigenze attraverso quelle che possono essere le più diverse metodi di metodologie di e reclutamento del personale da destinare a quello scopo eventualmente anche attraverso quel tipo di procedure sento che non è a nostro avviso il incostituzionale per le ragioni che ho cercato di chiarire prima d'altra parte mi consente soltanto questo la libertà di coscienza dei degli obiettori non può arrivare al punto di impedire che altri faccio quello che loro non vogliono fare
E perché le questa è una libertà e la libertà come tutta la libertà trovano un ostacolo nella libertà degli altri campi
L'avvocato fiorentino prego sull'altra domanda
Sì grazie presidente signor glielo abbiamo detto come sì si fa
Far fronte a questo problema parte che lo si è fatto da quando esiste la legge fino ad oggi li conosco bene ci possa essere alcuna ragione ci possono essere state delle difficoltà ma il legislatore e missilistico Lord lo hanno detto chiaramente sì o far ricorso a procedure di mobilità si può far ricorso forme di lavoro flessibile gli stessi dati che ci ha fornito oggi la Regione
Sembra sembrano confermare con misure organizzative il problema si può risolvere vedo che ci sono strutture dove configurano in questa tabella
Al concime Colombo ma ce ne sono altre dove ce ne sono quaranta se leggo bene quarantasette
No non obiettore non obiettore altre ventitré ventinove quindi se se si tratta semplicemente di organizzare al meglio la la dotazione organica di personale di cui si dispone
Comunque non si può nessun caso questa nostra tesi far ricorso resosi Prodi selezione
Sarà decisa arrivederci a poca arrivederci
Che è in il giudizio al numero uno del ruolo
Ordinanza centottantadue del due mila venticinque
Ordinanza undici luglio due mila venticinque Corte d'Appello di Lecce o di a per o di a avvocato Riccardo Mele
Buongiorno bucano quella relazione vice presidente Viganò prego
Grazie mille presidente
La Corte d'Appello di Lecce censura l'interpretazione fornita dalle sezioni unite della Cassazione nel due mila e venticinque di due disposizioni delle riforme che hanno interessato
Il regime della prescrizione del reato rispettivamente nel due mila e diciannove nel due mila ventuno
Interpretazione base alla alla quale queste riforme si applicherebbero soltanto ai reati commessi a partire dal primo gennaio del due mila e venti e non ai reati commessi prima di tale data
Ora la corte rimettente deve giudicare della responsabilità penale che un imputato al quale l'accusa contesta una un'insolvenza fraudolenta asseritamente commessa nell'agosto del due mila e diciassette
Il fatto viene giudicato dalla Corte d'Appello nel luglio del due mila e venticinque quando ormai sarebbe interamente decorso il termine di prescrizione previsto per tale reato dal combinato disposto degli articoli centocinquantasei centosessantuno e che è pari a sette anni e mezzo
Al momento del fatto tuttavia era già entrata in vigore una prima riforma della prescrizione del due mila e diciassette che aveva per la prima volta previsto all'articolo centocinquantanove secondo comma
Una sospensione della prescrizione per un anno e sei mesi durante la pendenza del giudizio di appello
In base a questa disposizione dunque il reato contestato all'imputato non sarebbe ancora prescritto proprio per l'operare del termine di sospensione durante il giudizio di appello successivo a una condanna di primo grado
Nel due mila e diciannove entra in vigore una seconda riformare la prescrizione che modifica incisivamente l'articolo centocinquantanove secondo comma
Stabilendo che il corso dalla prescrizione resta sospeso dalla pronuncia di sentenze della pronunciata la sentenza di condanna di primo grado fino alla data in cui la sentenza di venti definitiva
In pratica la prescrizione si arresta definitivamente con la sentenza di primo grado e non più soltanto per un anno e mezzo come sotto il vigore della riforma del due mila e diciassette
Ove questa modifica fosse applicabile l'imputato del giudizio può però il risultato non cambierebbe perché la prescrizione sarebbe stata bloccata già essendo intervenuta la sentenza di condanna di primo grado
Le cose si complicano però ulteriormente perché nel due mila e il ventuno entra in vigore una terza riforma del del della prescrizione che abroga l'articolo centocinquantanove secondo comma
Facendo almeno apparentemente venir meno
La causa di sospensione che era stata prevista in termini differenziati sino al due mila e diciassette che nel due mila e diciannove viene proprio meno l'articolo centocinquantanove secondo comma
La riforma del due mila e ventuno peraltro introduce un nuovo articolo centosessantuno bis che stabilisce che il corso della prescrizione cessa definitivamente con la pronuncia della sentenza di primo grado
E contestualmente introduce altresì nel codice di procedura penale quale correttivo volto evitare l'eccessiva durata dei processi di appello e di cassazione
Un istituto del tutto nuovo nel nostro ordinamento che è l'improcedibilità del giudizio di appello e di cassazione allorché
I relativi giudizi non si concludano entro il termine di
Due anni e di un anno
Ora secondo la sentenza delle Sezioni Unite oggetto delle censure del rimettente
Le modifiche apportate alla sospensione della prescrizione nelle riforme del diciannove e del ventuno non si applicherebbero ai fatti commessi prima del primo gennaio del due mila eventi una data indicata
Nella nella riforma due mila e diciannove è molto complicata astrazione ma conseguentemente secondo le sezioni unite per i fatti commessi tra l'inizio di agosto del due mila e dice a
L'ente e il trentuno dicembre del due mila di diciannove lasso temporale in cui si colloca anche il reato commesso dal nostro imputato
Deve trovare applicazione l'articolo centocinquantanove secondo comma del Codice penale così come disciplinato nel due mila e diciassette dunque
La sospensione della prescrizione per un anno e mezzo durante il giudizio di appello applicando questo criterio il reato contestato all'imputato nel giudizio può non potrebbe ancora considerarsi prescritto perché opererebbe questa sospensione nemmeno
La Corte rimettente richiede tuttavia che l'interpretazione offerta dall'astensionismo
Unite non sono sia condivisibile ma addirittura si è contrario al dato letterale delle pertinenti disposizioni delle de di cui del delle leggi del due mila il diciannove del due mila e ventuno
E pertanto contrasterebbe
Addirittura con il principio di legalità penale di cui all'articolo venticinque secondo comma non non si tratterebbe quindi di una mera divergenza sull'interpretazione ma della
Critica all'interpretazione
Delle sezioni unite che e e che si convertire Bezzi in un in una in un'interpretazione costituzionalmente censurabile per violazione
E il vincolo della legalità penale di cui all'articolo venticinque secondo comma
Oltre che produttiva dell'irragionevole risultato di negare all'imputato il diritto all'applicazione della legge successiva più favorevole con conseguente violazione anche dell'articolo tre della Costituzione
La Corte rimettente osserva anzitutto che la riforma del due mila e diciannove prevedeva all'articolo uno comma due
Che le sue disposizioni in materia tratto di sospensione della prescrizione in appello entrassero in vigore entrino in vigore il primo gennaio del due mila e venti
La disposizione dunque intendeva secondo il rimettente posporre la propria entrata in vigore non già come invece hanno sostenuto le sezioni unite
Negare la possibilità di una sua applicazione retroattiva ai fatti pregressi ove fosse stata ipotesi più favorevole
Ciò che peraltro e come
La Corte rimettente riconosce non accadeva in concreto essendo questa riforma certamente sfavorevole rispetto agli imputati perché sostituiva in regime di sospensione di un anno e mezzo una sospensione senza fine sine die una volta intervenuta la sentenza di primo grado
La Corte rimettente osserva però che la successiva riforma quella del due mila e ventuno ha del tutto abrogato l'articolo centocinquantanove secondo comma con ciò facendo venir meno
Sia la causa di sospensione sine die prevista nel due mila e diciannove sia ed è questo il punto che interessa la corte rimettente sia quella prevista nel due mila e diciassette di un anno e mezzo dopo la sentenza di condanna di primo grado
La corte rimettente non è persuasa dalla conclusione delle sezioni unite
Secondo cui anche la riforma del due mila e ventuno avrebbe inteso limitare la propria efficacia ai reati commessi dopo il primo gennaio del due mila e venti
In realtà secondo la Corte rimettente di questa limitazione non vi sarebbe traccia nella legge del due mila e ventuno
Sì che anche in questo caso la riforma dovrebbe essere considerata come un'ordinaria legge penale che interviene a modificare una normativa previgente
Restando però soggetta come tale alle regole
Sulla successione delle leggi penali del tempo dettate dall'articolo due del Codice Penale compresa ovviamente la regola dalla sua applicazione retroattiva nel caso in cui essa sui sia più favorevole per l'imputato
E proprio questo sarebbe il caso perché
Abrogando l'articolo centocinquantanove secondo comma
La riforma del ventuno avrebbe fatto avrebbe fatto venir meno
La
Non solo la sospensione sine die prevista nel due mila e diciannove ma anche la sospensione di un anno e mezzo prevista nel due mila e diciassette conseguentemente che cosa resterebbe in piedi secondo la Corte rimettente
Semplicemente l'ordinario termine di prescrizione del reato di sette anni e mezzo che sarebbe per caso concreto già spirato
Spero che è stato compreso in questa ricostruzione la corte rimettente infine
Considera una ulteriore forzatura interpretativa l'argomento utilizzato dalle sezioni riunite secondo cui la riforma del ventuno avrebbe semplicemente riposizionato la sospensione sine die deve ve la prescrizione prevista nel due mila e diciannove trasferendola relativa disciplina al nuovo articolo centosessantuno visse
Secondo la Corte rimettente il nuovo articolo centodue centotré sessantuno bis lungi dal riprodurre semplicemente ciò che era già scritto nell'articolo centocinquantanove secondo comma
Avrebbe disciplinato l'istituto del tutto nuovo chiamandolo con un nomen juris differente cessazione del corso della prescrizione anziché sospensione come la centocinquantanove
E istituto che sarebbe stato questo punto applicabile soltanto pro futuro in quanto più sfavorevole per l'input
La Corte rimettente dopo aver osservato che secondo questa interpretazione il termine prescrizionale
E sarebbe già decorso non operando più la sospensione del due mila diciassette ritiene che la propria interpretazione siano sono compatibili con il dato testuale delle disposizione censurate ma anche la più corretta e rispettosa delle volontà del legislatore ma osserva
Che questa interpretazione non sarebbe concreto percorribile data per l'appunto la presenza di un diritto vigente rappresentato dalla citata sentenza delle sezioni unite
Diritto vivente che tuttavia questa corte ben potrebbe rimuovere tra potrebbe dichiarare contrario ai due parametri costituzionali cioè all'articolo venticinque secondo comma tre della Costituzione
Nel giudizio non è intervenuto il presidente del Consiglio dei ministri semplice costituito il difensore dell'imputato svolgendo argomentazioni adesive a quelle contenute nell'ordinanza di
Rimessione Kyo faticosamente cercato di riassumere trattarla complessità enorme di questa vicenda ma spero di permesso
Sul tappeto i problemi essenziali
Avvocato Mele per la parte prima
Prego grazie
Illustrissimo Presidente illustrissimi giudici della Corte una premessa sono consapevole di avere il privilegio della vostra tensione cercherò di essere particolarmente sintetico non voglio approfittarne in questo mi ha intento sono certamente sui facilitato dalla pregevole relazione di chi mi ha preceduto e anche del quadro prospettico sinottico che ci ha fornito che ricostruisce benissimo i passaggi e in maniera molto comprensiva i vari passaggi delle varie riforme evidente che il tema sottoposto all'attenzione odierna quello appunto dell'istituto la prescrizione così come si è venuto a concretizzare a affermare nel nostro sistema nel nostro ordinamento per effetto di una seria parola peraltro molto ravvicinata nel tempo di leggi si è partiti da appunto la legge come a come è stato appena indicato dalla legge
Del crimine diciassette la numero centotrentuno diciassette o seta riforma Orlando che introduceva rispetto quello che il quadro routinario creato dalla ex Cirielli introduceva la sospensione della prescrizione in caso di sentenza di primo grado per ulteriori diciotto mesi
Questo veniva attraverso appunto l'inserimento nel codice articolo centocinquantanove che il comico due tre e quattro ma a brevissimo tempo già nel giugno diciannove con intervento legge numero tre del due mila diciannove
Vi era questo ulteriori interventi cosiddetta legge buona fede il quale abrogando gli articoli e commi tre e quattro modificava comma secondo e interventi in produceva con lo strumento quell'istituto della sospensione sine die
Cioè la sospende la prescrizione veniva sospesa per effetto di una sentenza di primo grado pure per un decreto penale e non vi era più una possieda anche in caso di regressione del processo di tornare indietro
Questo costituiva la vera finalità per cui poi di un secondo il terzo intervento quello del cosiddetto legge cartaria centotrentaquattro del due mila ventuno
Perché si interviene pruderie evitare questo difetto del sistema per cui la prescrizione non aveva mai Carmine si poteva rimanere eternamente imputato in un processo anche in caso di aggressione
La modifica della Carta abbia come giustamente ha sottolineato sia dal giudice rimettente ma utili assunto anche la Divina non credo che abbia creato un sistema completamente diverso
Entrambi entrata nel sistema un non solo abrogando l'ultimo comma del centocinquantanove così come inserito dalla legge dalla legge Orlando ma applicato affiancato due istituti diversi la cessazione di cui all'articolo centosessantuno bis del Codice penale è l'articolo trecentoquarantaquattro bis del codice di procedura penale ossia l'improcedibilità
Ebbene ebbene
In ordine all'applicazione di questa disciplina complessa si erano venute a formare i due orientamenti differenti
In ragione di un primo orientamento minoritario
I reati commessi nel periodo intercorrente dal tre agosto due mila diciassette e il trentuno dodici due mila diciannove sostanzialmente continua volesse disciplinati esclusivamente dalla ex Cirielli cioè come Stato sottolineato una prescrizione di sei anni sette anni e mezzo
E i termini massimi
Invece le sezioni che hanno ritenuto di dover aderire all'interno intervengo la interpretazione ma maggioritaria che prevedere una sorta di consentire rinascita della legge Orlando che trovava applicazione e quindi in questo periodo nonostante il doppio intervento abrogativo prima ad opera della legge buona fede poi successivamente nel due mila ventuno ebbene è evidente che questo questa interpretazione costituisce diritto vigente
Da il senso di una norma che dobbiamo applicare ed ha una sua efficacia dirimente nella questione sottoposto alla vostra attenzione perché perché da o meglio la questione sottoposta all'attenzione della corte di appello leccese perché laddove si dovesse applicare è evidente che reato viene consigliato prescritto si dovesse applicare la Cirielli laddove invece si dovesse ritenere applicare la disciplina del due mila diciassette così come ho avuto le sezioni riunite allora questa non trovi applicazione reato non sarebbe prescritto
Sul punto è intervenuta da ultimo una sentenza del della sesta sezione che a mio modesto avviso
Ha una sua rilevanza perché è una sentenza la trentadue mila ottocentottantaquattro due mila venticinque che è stata emessa dopo l'ordinanza della Corte d'Appello di Lecce
è la tratta perché era stata sollevato nuovamente la questione innanzi a quella morte la trattenne individua una serie di elementi su quali temi costituiscono la spalla presenti obiezione l'applicazione
Si rappresenta in quella sentenza che laddove vi sono due interpretazioni
Di una norma una costituzionalmente conforme e l'altra che si depurano costruzione ente conforme si dovrebbe procedere all'applicazione della prima senza sollevare eccezione di incostituzionalità
E in secondo luogo si dice che in quella sede non poteva essere sollevata perché laddove vi erano una pronuncia delle Sezioni Unite ai sensi dell'articolo seicento diciotto primo comma si doveva richiedere un ulteriore intervento delle sezioni unite
Ora a mio modesto avviso questa conclusione nella sesta sezione che peraltro ironia della sorte la stessa sezione in cui il giudice relatori di quell'ordinanza invece è stato assegnato da pochissimo
Bene questa questo strumento sedici e per questo strumento non è applicabile al caso di specie
Perché alla corte d'appello il giudice alla Corte d'Appello ai tribunali ai giudici di merito non è consentita l'applicazione del seicentodiciotto primo comma perché esclusivamente le sezioni penali che eventualmente possono decidere di rimettere gli atti nuovamente alle Sezioni Unite ritenendo che quelle interpretazioni si errata oppure ritenendo che sia addirittura come nel caso di specie incostituzionale e inoltre quella decisione dei questa sentenza la trentadue mila ottocentottantaquattro due mila venticinque secondo me tecnica perché
Questa stessa giurisprudenza di spesa di questa sesta corteggia intervenuta in caso in cui ci si trovi di fronte a due sentenze una che si ritiene conforme ai principi costituzionali e l'altra notte
Evidenziato che qualora ci si trova di fronte a queste ipotesi la strada e preclusa nel momento in cui una norma ormai vive all'interno della di ordinamento in maniera positiva radicata da non poter pensare ipotizzare una sua modificato il sistema senza un intervento del legislatore o senza un intervento alla corte costituzionale mi riferisco alla sentenza numero trecentocinquanta del mille novecentonovantasette
In principio ribadito anche credo con una sentenza la Corte usuale la trentadue del due mila venti dove addirittura si dovuti intervenire dicendo state la norma così recente è un'interpretazione che non vi è altra possibilità
Di far valere un'interpretazione diversa se non rimettendosi nuovamente alla porta infatti in quel caso il sindacato della Corte costituzionale venne intervenne perché si vedeva appunto di doverlo effettuare senta è la sesta sezione interviene anche nel merito di quell'ordinanza quindi non solo come punto di vista strumentali suggerisse una strada per me non percorribile ma sì afferma che in realtà la materia della successione del
Leggi non trova applicazione
In materia di di successione leggi non trova applicazione assoluta il principio di retroattività delle norme sfavorevoli indicato dal secondo comma della corte del dell'articolo venticinque della Costituzione
E cita una sentenza alla trecentonovantatré del due mila sei di questa corte
Una sentenza che però fa riferimento ad una vicenda leggermente differente perché sì sostiene in quelli poi in quel caso che il diritto
Dell'imputato di essere giudicato
Secondo la legge più favorevole entrata in vigore dopo la Commissione non è assoluto ma derogabile al legislatore laddove purché sia giustificabile secondo il metodo agevolezza
Ora siccome questa sentenza
Non è conferente nel caso di specie
Perché quello che si è lamentato nel caso di specie è una forzatura del sistema
Una interpretazione che giunte alla forma a forzare
Non solo il modello che era stato costruito dal legislatore
Ma addirittura ad essere in contrasto col principio di revoca di ragionevolezza perché sì dalla norma una disputa equivale a disposizione un significato un'esegesi in contrasto non adeguata incongrua rispetto alla finalità stessa che il legislatore si era posto
Con l'intervento del due mila ventuno
Che era proprio quello di
Espungere dal nostro sistema dal nostro ordinamento quella sospensione della prescrizione sinergie voluta nel due mila diciannove
Ora le forzature sono state
Molto dettagliatamente indicate dal giudice relatore quindi io non le ripercorro passo passo mi sembra un'operazione inutile anche perché voglio far fede a quello che venne intento originario di essere sintetico
Mi preme solamente evidenziare un aspetto
Pierre allorquando sì
Evidenziato l'intervento
La soluzione scusate adottato dalle sezioni unite anche in ragione della quale si fa rivivere una normativa che mio modesto avviso ormai doveva essere consigliata morta quell'introito del due mila diciassette
Per effetto di due interventi abrogativi
E laddove manchi una norma che in qualche maniera il legislatore abbia adottato terra considerare tuttora applicabile Ladislao la così detta legge Orlando evidente che l'effetto che si produce è uno effettuo a te l'assicuro che un eccesso interpretativo una forzatura rise genetica
Che è
Entra in contrasto con quello che è stato espressamente indicato dallo stesso legislatore ed è l'unica custodire aggiunta che mi ritengo di dover fare quello che è stato detto in relazione
Cioè il legislatore del due mila ventuno detta una disciplina totalmente innovativa rispetto al precedente
Per il quale prevede due termini di entrata in vigore differenti cioè per l'ipotesi di cessazione
Della prescrizione
Si fa riferimento alla data del diciannove dieci mila ventuno quella di entrata in vigore della legge mentre per quanto riguarda l'aspetto della improcedibilità si fa esplicito riferimento all'ipotesi de alla data del primo gennaio due mila
C'è stata una scelta pensata
Ragionevole giustificata dalla necessità di modificare in maniera approfondita un sistema che si riteneva a quello Stato in quel momento iniquo
Ed è per questo che io concludo riportandomi alle conclusioni sia dell'ordinanza che io
Come avrete compreso
Ritengo condivisibile sia della mia costituzione
Grazie bene domani
Lei ha fatto riferimento più volte al alla circostanza che la disciplina del due mila e di diciassette sarebbe morta a San Saba è morta perché abrogata almeno il centocinquantanove da
Una disciplina successiva ma se ipotizzassimo che le che le sezioni unite abbiano torto e quindi che che le
Le normative successive in particolare la normativa del due mila il ventuno sì altro che una nuova legge penale soggetta
Agli ordinari criteri di applicazione dell'articolo due del codice penale la conseguenza non sarebbe necessariamente che
La disciplina del due mila e diciassette sia morta perché
Perché l'articolo due
E stabilisce la regola dell'ultrattività della norma precedente abrogata se in concreto più favorevole quindi il problema si sposterebbe nel nel comprendere se
La riforma del due mila e ventuno sia più sia più favorevole o più sfavorevole di quella precedente la mia domanda è siamo proprio sicuri
Che la disciplina del due mila e ventuno sia più favorevole di quella de del due mila e diciassette perché è vero che abroga
Il centocinquantanove secondo comma ma contestualmente introduce come abbiamo detto i centosessantuno bis quindi la cessazione definitiva del corso per la prescrizione dopo la sentenza di primo grado
E aggiunge anche indubbiamente una una una del tutto nuova causa di improcedibilità quando il processo di appello duri due anni qui non più un anno e mezzo come nella disciplina del allora
Allora il punto un chiarimento sulle ragioni per le quali il la difesa
Ritiene che la disciplina del due mila e ventuno sia complessivamente più favorevole e dunque debba essere applicata il luogo della normativa che che che era che era in vigore al momento nella commissione del fatto e che potrebbe essere ultra attiva in base all'articolo quarto alla all'articolo due comma quarto del Codice Penale non so se mi sono spiegato quindi
Prego avvocato prego allora o
Personalmente ritengo così come il giudice rimettente che l'applicazione con corretta con riferimento a quella disciplina sia disciplina relativa alla ex Cirielli
Cioè che sì che che momenti in vigore sì
Per quanto riguarda invece la disciplina più favorevole dettata dalla legge nel due mila ventuno
O ritengo che sia più favorevole rispetto alla disciplina prevista la così detta normativa Orlando
Lo perché insieme il sistema che esso da esso adottato vedo che si fonda su due criteri nettamente distinguibile
Da un lato l'improcedibilità che però dovrebbe essere applicata per assurdo dal primo gennaio due mila venti perché lo dice espressamente la norma e quindi non non credo che nel caso di specie possa essere applicato
E per questo secondo me nella vicenda esame risulta essere espunta dalla dalla questione
E il secondo è l'ipotesi della cessazione della prescrizione
Ora è vero che la cessazione dalla prescrizione potrebbe sembrare diversa
Lo come posso dire un intanto sfavorevole al Reno ma se la precedenti Vicentis tu prima la sospensione sine die anche in caso di regressione del procedimento
E qua invece la cessione la prescrizione ha un'efficacia diversa e quell'efficace dovuta al fatto che comunque nonostante la cessazione si dovrebbe riprendere il cast di regressione se non ho compreso male la normativa perché bisogna complessa questo è quello che penso
Bene grazie sarà decisa arrivederci avvocato
Chiamiamo
Il giudizio al numero tre nuova ultimo ballo a giornata ordinanza cinquantacinque sessantuno duecentonove del due mila venticinque
Ordinanza quindici febbraio due mila venticinque tribunale amministrativo regionale per le Marche FM contro Istituto nazionale della previdenza sociale INPS
Ordinanza venticinque febbraio due mila venticinque tribunale amministrativo regionale per il Lazio SM contro Istituto nazionale della previdenza sociale INPS
Ordinanza sette agosto due mila venticinque tribunale amministrativo regionale per il Friuli Venezia Giulia dieci contro l'Istituto nazionale della previdenza vociare INPS
Per FM SM e dieci avvocato Pietro Frisani
Per l'Istituto nazionale per la prevenzione generale Things avvocati Piera Messina Mirella mago vero Gino Madonia avvocati dello Stato Ruggero Di Martino Fabrizio fedeli
Buongiorno vacanti nella relazione la giudice San Giorgio prego
Con tre ordinanze di contenuto analogo i tribunali amministrativi regionali per le Marche per il Lazio e per il Friuli-Venezia Giulia
Nel corso di altrettanti procedimenti originati dei corsi di dipendenti statali cessati dal servizio entro il trenta settembre due mila ventidue e il trentuno maggio due mila ventiquattro che limiti di età
Che chiedevano accertarsi il diritto a percepire il trattamento di fine servizio senza differimento Neil rateizzazioni e condannarsi Pintus a corrispondere l'intero importo di spettanza maggiorato di interessi rivalutazione
Hanno sollevato in riferimento all'articolo trentasei della Costituzione e quanto al terrazzo e Altafini Venezia Giulia anche articolo centodiciassette primo comma della Costituzione in relazione all'articolo uno del Protocollo addizionale
Alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo questioni di legittimità costituzionale dell'articolo tre comma due del decreto legge settantanove del novantasette convertito con modificazioni dalla legge centoquaranta del novantasette i successive
Modificazioni e dell'articolo dodici comma sette del decreto legge settantotto del due mila dieci convertito con modificazioni nella legge centoventidue del due mila dieci e successive modificazioni primo
Articolo viene censurato nella parte in cui prevede che la liquidazione dei trattamenti di fine servizio dei dipendenti pubblici l'ente erogatore provvede nei casi di cessazione dal servizio per raggiungimento dei limiti di età decorsi dodici mesi
Della cessazione del rapporto di lavoro l'articolo dodici comma sette
Del decreto legge settantotto del due mila dieci viene denunciato nella parte in cui dispone che il riconoscimento di detti trattamenti effettuato in un unico importo annuale se l'ammontare complessivo
Della prestazione al lordo delle relative trattenute fiscali pari o inferiore a cinquanta mila euro
In due importi annuali se superiori a cinquanta mila euro ma inferiore a cento mila euro in tempo orti annuali se l'ammontare complessivo della prestazione e uguale o superiore a cento mila euro
I giudici a quibus richiamano la sentenza di questa corte numero centocinquantanove del due mila diciannove
E la sentenza centotrenta del due mila ventitré che si osserva nelle ordinanze di rimessione
Ha accertato l'illegittimità costituzionale delle disposizioni ora nuovamente scrutinio senza tuttavia dichiararla formalmente sul presupposto che la riforma organica della materia compete al legislatore
Venendo in considerazione delicate valutazioni di ordine politico relative al procacciamento della provvista finanziaria necessaria per ricondurre il sistema ha legittimità costituzionale in particolare il TAR Marche il TAR Friuli-Venezia Giulia osservano che le pronunce costituzionali contenenti un monito sebbene non vincolino il legislatore rendono necessario accertare da un lato se effettivamente vi sia stata in ottemperanza o se il mancato adeguamento sia giustificato e dall'altro si l'inerzia si sia protratta per un periodo di tempo tale da inutile restrizioni della corte
Rileva Mérimée tenti che il legislatore non si è ancora oggettivamente adeguato che tale inerzia ritira la lesione sostanziali ed il diritto del dipendente pubblico lesione che deriverebbe dal differimento della rateizzazione del pagamento delle somme dovute non accompagnati da un meccanismo di adeguamento
All'andamento dell'inflazione per ipotesi in cui si ritenga che le sentenze monito non vincola norme legislatore nella stessa corte la questione viene nuovamente sollevata in riferimento all'articolo trentasei della Costituzione
Come anticipato per la se il traffico di Venezia Giulia evocano altresì l'articolo centodiciassette primo comma della Costituzione in relazione all'articolo uno del Protocollo addizionale alla CEDU
Osservando che come rilevato dalla giurisprudenza convenzionali il diritto di credito ricade nella mozione di bene rilevante ai sensi della convenzione
A sostegno delle censure formulate si richiama altresì la sentenza duecentosettantacinque del due mila sedici con la quale questa Corte ha affermato che la garanzia di diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio e non l'equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione nei giudizi innanzi alla Corte si sono costituiti ricorrenti dei procedimenti principali chiedendo accorgersi che sollevate questioni e riportandosi integralmente a quanto creduto neri corsi introduttivi dei giudizi a quibus allegati alle memorie di costituzione
Si è altresì costituito villa all'INPS chiedendo in via principale disporsi la restituzione degli atti al giudice a quo
Si segnala riguardo che il legislatore ha parzialmente modificato la disciplina oggetto di censura in quanto l'articolo sedici comma due del decreto legge venticinque del due mila venticinque convertito con modificazioni nella legge sessantanove del due mila venticinque
Ha stabilito che il trattamento di fine servizio dei dipendenti invalidi inabili o inidonei al servizio viene erogato nel termine di tre mesi di cui articolo tre comma cinque del decreto legge settantanove del novantasette
In ogni caso Lindsey eccepito l'inammissibilità delle censure formulate dai devi metterti sotto diversi profili che vanno dalla motivazione per relazione ma dei dubbi di legittimità costituzionale alla erronea incompleto indicazione dei parametri costituzionali di riferimento dal difetto di motivazione sulla rilevanza della insufficiente ricostruzione della fattispecie
All'omessa precisazione della tipologia di trattamento di fine servizio dovuto ai ricorrenti e alla ultroneità nel merito a sostegno della non fondati
Sa delle questioni l'INPS ha osservato che non sono il legislatore avrebbe dato seguito al monito formulato sulla sentenza centotrenta del due mila ventitré come sarebbe reso evidente dal ricordato articolo sedici del decreto legge venticinque del due mila venticinque
Ma in ogni caso la perdurante vigenza del differimento della rateizzazione
Del TFS risulterebbe conforme al principio costituzionale di solidarietà e segnatamente all'esigenza di garantire un sistema previdenziale sostenibile e bilanciato
L'istituto fa notare come l'onere di una pronuncia di accoglimento sarebbe molto elevato come dimostrerebbe la consulenza statistico attuariale allegata alle sue memorie di costituzione in cui sarà calcolata una spesa aggiuntiva per il due mila venticinque pari a quanto virgola due miliardi di euro in caso di eliminazione del solo differimento
A undici e sei miliardi di euro in caso di eliminazione della sulla rateizzazione ed a quindici virgola sei miliardi di euro in caso di eliminazione di entrambi i meccanismi dilatori
In via subordinata l'INPS chiede la Corte di valutare un percorso alternativo rispetto alla immediata dichiarazione di illegittimità costituzionale delle norme in scrutinio
E la Corte in linea con la soluzione adottata con le finanze duecentosette del due mila diciotto e novantasette del due mila ventuno potrebbe secondo l'INPS indicare al legislatore un termine a progredire con questo acconto contestuali rinvio
Gli esami di questioni ad un'udienza successiva
In ulteriore subordine si richiede una pronuncia nella misura minima necessaria per ricondurre le norme nell'alveo della costituzionalità ovvero una pronuncia di ti va di principio che orienti il legislatore e anche il giudice
Nella individuazione della regola da applicare provvisoriamente al caso concreto
L'INPS indica esemplifica eticamente alcuni possibili profili di intervento manipolativo
Mi riconoscimento della rivalutazione monetaria sugli importi dovuti successivamente alla prima rata del trattamento di fine servizio
Mi la limitazione dell'intervento della Corte al solo trattamento di fine servizio che presenti una disciplina analoga a quella del TFR dei lavoratori privati con esclusione dei più favorevoli emolumenti riconosciute ai lavoratori pubblici
Nella limitazione dell'intervento correttivo all'ipotesi in cui la retribuzione non venga sostituita dalla percezione del trattamento pensionistico od altro trattamento retributivo
Nei giudizi è intervenuto il presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato chiedendo dichiararsi l'inammissibilità è comunque la non fondatezza delle questioni
Interveniente ricordato l'affermazione della sentenza centotrenta del due mila ventitré secondo cui il quomodo delle soluzioni attinge alla discrezionalità del legislatore al fine di evidenziare che in ragione dell'impatto finanziario che la rimozione non graduale dei meccanismi di attori esame comporterebbe la corte non potrebbe intervenire sulle norme in scrutinio nei termini auspicati da rimettente
E a sostegno di tale assunto si ricorda che nel due mila ventiquattro erano state avanzate due proposte di legge intese a bere seguito al monito della Corte attraverso la riduzione del termine dilatorio per la liquidazione del che FS ma che la Ragioneria dello Stato aveva espresso parere negativo osservando che le proposte in questione determina effetti peggiorativi sui saldi di finanza pubblica
Non mi soffermo oltre sulle deduzioni delle parti che i difensori presenti potranno illustrare più compiutamente mi limito a segnalare che l'Anief Associazione professionale sindacale ha fatto pervenire quale amicus curiae una opinione scritta
Con la quale ha svolto conclusioni disegno adesivo alle censure della rimettente e aggiungo che nell'imminenza dell'udienza pubblica l'INPS ha depositato memorie illustrative con le quali ha insistito
Nelle conclusioni rassegnate
E ha ulteriormente rilevato che successivamente alla sentenza centotrenta del due mila venti dei legislatori ha dato attuazione
Al monito ivi formulato anche attraverso la previsione all'articolo uno comma centonovantotto della legge centonovantanove del due mila venticinque della riduzione del termine di differimento dalla corresponsione del trattamento di fine servizio da dodici
A nuovi Milesi sottolineando come tale intervento che renda necessaria la restituzione degli atti giudice quibus
Come morì lustro attive di contenuto analogo i ricorrenti nei giudizi a quibus hanno replicato alle argomentazioni dell'INPS in ordine alle vedute ragioni di inammissibilità ed hanno osservato come al monito formulato dalla sentenza centotrentadue mila mentite
Il legislatore non avrebbe dato seguito non potendosi ritenere a tal fine soddisfacente la riduzione del differimento operata
Dalla ultima legge centonovantanove del due mila venticinque tale intervento normativo non sarebbe infatti idoneo a modificare i termini della questione a giustificare per restituzione degli atti al giudice a quo
Per la parte privata l'avvocato fissa mi prego
Grazie presidente
Grazie giudice relatore cementizi dei giudici
A poche centinaia di metri da questo colle sorgeva due mila anni fa il Tempio di Giove statore dove ci Serrone convoco il Senato d'urgenza eh ebbe modo di pronunciare la prima delle sue Catinari
Quo usque tandem abutere pazienza nostra tuonava
Cicerone contro Catilina è questa domanda e la stessa che deve porsi oggi puntando i soggetti sino a che punto
Questo registratore continuerà ad abusare della pazienza e della correttezza istituzionale di questa corte
I precedenti nella storia ci hanno confermato che le sentenze monito non incidono in alcun modo sull'attività di questo legislatori
La questione è ben nota sintetizzata perfettamente dal giudice relatore la sentenza centotrenta del due mila ventitré pacificamente una sentenza che ha accertato illegittimità costituzionale di queste norme su questo non ci può piovere
E questo accertamento non può essere ignorato non può essere considerato come un fatto passato che attuale effettivo e concreto
E concreto perché la sentenza centotrenta nonostante concluda per una declaratoria di inammissibilità contiene in sé il genus del giudicato
E allora se così è non possono trovare ingresso in questa sede nuovamente lei valutazioni in ordine Jabbar già per già proposte e valutate da questa Corte della difesa dell'istituto
In questa sede non dobbiamo verificare se questa norma è incostituzionale o meno perché è già stato accertato da questa Corte nella sentenza centotrenta dobbiamo verificare se e in che modo il legislatore ha dato seguito
Alla sentenza che più di un monito il monito era quella precedente questa e ben più di un monito e allora
Parto dalle due
Iniziative legislative individuate dalla difesa dell'istituto
L'istituto infatti richiama
Due norme la prima quella inserita nel decreto venticinque nel due mila venticinque che effettivamente riduce a soli tre mesi
Il bagamento del trattamento di fine servizio dalla cessazione del servizio peccato che questa norma riguardi esclusivamente coloro i quali vadano cestino dal servizio per invalidità inabilità e inidoneità del servizio i fragili per capirci grazie a Dio
Il legislatore è intervenuto su questi soggetti
Quindi questa norma è assolutamente ininfluente perché come è noto noi ci occupiamo oggi della norma che prevede il trattamento di fine servizio per tutti coloro i quali sono andati in pensione hanno cessato l'attività per raggiunti limiti di età o di servizio
E su questo effettivamente legislatore intervenuto legislatore è intervenuto con l'ultimo treno legislativo disponibile
La finanziaria la legge di bilancio del due mila ventisei probabilmente in funzione di questa udienza che era già stata fissata eh
La montagna ha partorito il topolino
A fronte di una dilazione di un anno e tre mesi un o a fronte di un sì dodici dodici mesi e tre mesi più uno due o tre anni a secondo della dell'importo della rivalutazione il legislatore è intervenuto riducendo di ben tre mesi
La
Quindi la la la liquidazione del trattamento di fine servizio
La difesa dell'istituto su questo provvedimento legislativo ritiene individuare il presupposto per la restituzione degli atti ai giudici a quibus
Questa difesa ritiene e ha già
Richiamato ma ovviamente non ce n'è bisogno i precedenti di questa Corte che hanno stabilito che non tutti gli innesti normativi determinano l'obbligo di restituzione
Degli atti al giudice a quo ma soltanto quelli che effettivamente determinò una consolida una concreta differenza sul vulnus costituzionale individuato
Per quel che ci riguarda c'è un triplice ordine di motivi per cui questa norma non può legittimare giustificare una istituzione degli atti del giudice quindi se in primo
O in primis perché
Il termine rimane in termini assolutamente lungo cioè dalla cessazione del rapporto di lavoro
Allora
Pagamento della prima del primo a euro di Trattamento di fine servizio continua ancora oggi a rimanere procedere che la norma parte dal due mila ventisette
Ma continuerà a rimanere ancora un termine di dodici mesi uno
Due
Perché non si è dato carico il legislatore di verificare e di diminuire opporre mano alla dilazione che come rappresentato il giudice relatore e quella che molto lunga
Terzo
Uno dei vulnerabili rappresentato dalla sentenza centotrenta la rivalutazione nulla è stato stabilito in ordine d'arrivo alla rivalutazione e questo era un punto direi fondamentale molto attenzionato dalla sentenza centotrenta quindi sotto questo aspetto non è a nostro avviso
Necessario restituire agli atti al ai giudici acquisì Busso
Mi corre
è opportuno a questo punto rappresentare alla corte quantunque sia già stato
Incidentalmente rappresentato dal giudice relatore quello che è accaduto dopo la sentenza centotrenta ci sono stati due timidi tentativi di
Iniziative legislative
Che però sono naufragate davanti al al parere della Ragioneria dello Stato ma quel che più mi interessa rappresentare a questa Corte è la storia e l'evoluzione e la triste fine
Del fondo
Del fondo credito per anticipazione del TFS
Questa storia triste
Nasce nel con provvedimento dell'INPS del novembre due mila ventidue prevedeva il finanziamento dell'intero Trattamento di fine servizio
A fronte del pagamento di un interesse dell'uno per cento è dello zero cinquanta sull'intero complessivo ammontare liquidato a titolo di spese
Di istruttoria pratiche chiamiamola così
A novembre quindi viene istituito
Due mila ventidue a settembre due mila ventitré l'INPS dirama la circolare settantanove sulle modalità del procedure per accedere all'anticipazione quindi vuol dire che sino ad allora per quasi un anno nulla era stato fatto
Dopo tre mesi quindi quando finalmente il fondo comincia ad avere
Attività ad entrare in attività dopo tre mesi
A gennaio due mila ventiquattro
Delibera numero due con la quale si afferma che a causa delle numerose richieste di anticipazione e degli adempimenti relativi era necessario elaborare con urgenza un progetto speciale per addivenire ad una contrazione dei tempi di erogazione
Dei trattamenti di fine servizio sotto forma di anticipazioni tutto questo dopo solo tre mesi
Dopo altri due mesi nel nell'aprile due mila venticinque l'INPS comunicava che stante il quasi esaurimento delle risorse destinate cioè dopo tre mesi di di attività
La predetta anticipazione veniva inedita ma soprattutto veniva inibita la possibilità di richiedere di accedere al portale mai INPS dove gli aventi diritto avrebbero potuto scaricare l'importo ufficiale del loro trattamento di fine servizio eventualmente prendere quel foglio Lino e farsi anticipare dei soldi da qualche altro istituto di credito
Infine
Il quattordici giugno due mila ventiquattro dopo sei mesi dopo otto mesi il consiglio d'amministrazione adotta la delibera numero trentadue con la quale si dispone la chiusura
In via definitiva del fondo credito per l'anticipazione del trattamento di fine servizio
Questo
La storia del trattamento di fine servizio del del del fondo della fine del fondo
Fa da replicare anche alla eccezione della difesa dell'istituto laddove ha ritenuto con una
Valutazione dire singolare se mi è consentito che la questione potrebbe anche assumere questi un rilievo di appunto irrilevanza per il semplice fatto che non è tutto sommato consente
Da dai dipendenti pubblici perché io undici ad aver azionato attivato delle iniziative giurisdizionali sono questi tre ricorrenti odierni altri sette otto sparpagliate lì un po'in tutt'Italia
Ecco la verità e tutt'altro la verità è che quando i dipendenti pubblici in procinto di andare in pensione mi hanno avuto la possibilità si sono
Recati in massa
Verso l'istituto per cercare di avere l'anticipazione cercare di risolvere
E ottenere quanto prima pur pagando delle somme di denaro ottenere quanto prima il trattamento di fine servizio
Mi avvio a concludere senza
Però non affrontare la questione del del Bilancio il totem
Sul quale si infrangono il più delle volte le verità le velleità di tutti gli addetti ai lavori come è noto in queste occasioni le le le cifre fioccano
Partono i miliardi
Il relatore ha riportato i conteggi dell'INPS quattro miliardi in un caso undici nell'altro quindici e sei nel terzo un crescendo pauroso però anche su questi conti bisognerà mettersi d'accordo
Non mi voglio avventurare in una mattina era insidiosa quale la contabilità di stato mi limito solo ad osservare come spunto di riflessione questo piccolo aspetto e cioè
L'articolo quarantaquattro del Progetto di legge alla legge di bilancio quello che di fatto ha inserito nella che poi è stato riprodotto appunto nella legge di bilancio definitivo
Prevedeva
La riduzione di tre mesi della liquidazione del TFS al quarto comma stabiliva che
Io oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo sono valutate in ventidue virgola sei milioni di euro di euro anni
Dal due mila ventisette chiedo scusa ma
Quindi tre mesi ventidue milioni di Euro c'è scritto in un atto ufficiale
E allora senza pretesa ripeto di completezza ma come mero spunto di riflessione se tre mesi costano ventidue milioni di euro
Dodici mesi devono costare ottantotto milioni di euro giù di lì come ci si arriva a quattro miliardi e passa non lo so
è chiaro che se non tornano questi conteggi non torrone anche gli altri
In ogni caso
Volendo concedere
Tutto alla difesa dell'istituto dando perciò per buoni anche questi conteggi cosa dovrebbe fare questa corte quindi abdicare ogni volta che parliamo di questioni di bilancio alle proprie prerogative
Lei sentenze monito dal lontano mille novecentosettanta di queste corti Sir di questa corte servono proprio a queste sembra consentire al legislatore ad avere la possibilità di intervenire e di
Bilanciare l'interesse e i principi costituzionali con quelli della
Dei conti pubblici
La storia però ci insegna che questi moniti il nostro legislatore non li considera e allora
Andando a concludere ritiene questa Difesa che andrebbe applicato lo stresso iter che questa corte applicò nel due mila quindici con la sentenza settanta due mila quindici per l'appunto in punto di ribatte di
Blocco della rivalutazione delle pensioni dopo un un notevole numero di sentenze monito
Il
La Corte dovette intervenire e solo in quel momento immediatamente dopo il legislatore intervenne è finalmente
Calibro la nuova legislazione che poi venne riportata di nuovo in questa corte e perché ebbe il via libera invia subordinata
Chiediamo
Con questo avvicinandosi alle istanze dell'istituto qualora la Corte ritenga che non sia
Possibile addivenire a una declaratoria tout-court della delle norme in esame che venga disposta la di Clara storia di incostituzionalità della norma nella parte in cui non prevede anche la rivalutazione monetaria
Di queste somme
Potrò essere un facile profeta presidente se
All'esito di quest'udienza la corte non interverrà in maniera decisa
Nell'immaginare che fra due anni ci ritroveremo qui nuovamente tutti insieme a discutere di questa questione con un significativo e immotivato dispendio di tempo e di energie di tutti noi
Io avrei finito però devo rubare presidente gli ultimi due minuti due
Perché
Mi corre l'obbligo di segnalare a questa Corte qualcosa sul quale vorrei che poi questa corte prendesse i provvedimenti che riterrà più opportuni
Premesso che ho sempre apprezzato le difese dell'istituto dell'INPS soprattutto in questa sede quando abbiamo discusso di contributo di solidarietà di rivalutazione delle pensioni eccetera sono rimasto esterrefatto
Quando nel finale della seconda memoria
A pagina quindici
Ho letto quanto in appresso a ciò si aggiunga che sussiste copiosa letteratura sulla propensione alla spesa da parte di chi riceve una grossa somma di denaro una tantum
Questione ampiamente studiata da teoria di economia comportamentale psicologia finanziaria che evidenziano l'irrazionalità umana nelle scelte di spesa
In particolare è stato osservato che coloro che percepiscono notevoli somme di denaro in un'unica soluzione sono maggiormente i propensi a privilegiare gratificazioni immediate rispetto al futuro spinti dallo fuori a spese eccessive
Ricevere una grossa somma può far percepire spese minori come nulla spingendo a spendere di più è stato osservato che le decisioni finanziare possono essere influenzate da scorciatoie mentali sono ricco ora posso permettermelo piuttosto che da calcoli razionali
Ad avviso di questa difesa presidente tutto quello che ho appena rappresentato
E gravemente offensivo per tutta la categoria dei pubblici dipendenti rappresentati come soggetti bisognosi di tutela quasi di una amministratore di sostegno perché verranno in possesso di grosse somme di denaro dimenticando magari che sono tutti padri di famiglia
E che magari che hanno sicuramente più di sessant'anni e chiedevano estingue il mutuo
Ci deve essere un limite alla rappresentazione delle tesi difensive
E quel limite va individuato nel rispetto delle controparti e queste fasi riteniamo siano altamente lesive della dignità e del decoro di tutta la categoria dei pubblici dipendenti non posso chiedere Presidente la cancellazione delle frasi offensive in hanno in analogia con l'articolo ottantanove del codice di procedura civile perché non è previsto
Ma
Chiedo tuttavia che questa corte adotti i provvedimenti che riterrà più opportuni per evitare che proprio i giudizi davanti ad essa
Costituiscono una zona franca dove poter introdurre tesi difensiva che ledono fortemente la dignità e il decoro delle parti grazie scusate l'ultimo sfogo
Per l'istituto innanzitutto l'avvocato Madonia prego
Illustrissimo Presidente giustissima relatrice
Io stessi mi giudici
Per la terza volta in pochi anni dopo le pronunce centocinquantanove due mila diciannove e centotrentadue mila ventitré
Più volte richiamate
Codesta eccellentissima corte chiamata scrutinare alla legittimità costituzionale degli articoli tre dodici già menzionati dal relatrice
E allora
Corre obbligo a questa difesa rappresentare che le due precedenti pronuncerà centocinquantanove mila centotrenta hanno avuto un esito ben diverso tra loro la prima ha dichiarato infondata la questione di legittimità costituzionale
In riferimento alle cessazione anticipate dal dal rapporto di lavoro ciò perché si è detto nella si è scritto nella sentenza il legislatore può è legittimo conforme ai parametri costituzionali che legislatore scoraggi le cessazioni anticipate dal lavoro
è il differimento la dilazione del detti FS comunque denominati
Costituisce un legittimo contrappeso rispetto alla cessazione anticipata dal lavoro
Per quello che riguarda la sentenza centotrenta è stato ricordato l'esito è stato ben diverso inammissibile la questione
Perché le norme senza alcun giudicato ci permettiamo di rappresentare sono sospettate di incostituzionalità perché non rispetterebbe ero il principio di proporzionalità di ragionevolezza della retribuzione
Dal momento che i trattamenti di fine servizio si dice alla luce di quella che è stata l'evoluzione dell'ordinamento altro non sono se non retribuzione differita con concorrente funzione previdenziale
Ecco allora se è questo il presupposto da cui muove la sentenza centotrenta
Ah sommesso avviso di questa difesa in realtà nel caso di specie
Mi appresto a delimitare quella che la rilevanza nel caso di specie della questione
Riteniamo sussistano analoghe ragioni che legittimamente possono essere considerate dall'Agis latore
Ecco scoraggiare o per consentire all'introduzione di contrappesi
In una prestazione qual è quella di cui stiamo discorrendo oggi o comunque quella di cui hanno si disputa innanzi al giudice quibus cioè limitata
è limitata alla indennità di buonuscita ex DPR mille trentadue del settantatré e in particolare a quella riconosciuta ai dipendenti del corpi di polizia ordinamento civile o militare
Perché è questa precisazione perché lo si è illustrato lo si ribadisce adesso questo non è un giudizio principale sulla legittimità costituzionale di una legge
è un giudizio incidentale in un giudice in un relativo al pregiudizi nei quali si disputa solo ed esclusivamente in ordine all'indennità di buonuscita ex DPR mille trentadue del settantatré e non a tutti gli altri trattamenti di fine servizio che sono contemplati dalle norme scrutinio
Norme che l'articolo dodici con insomma una con Boccuzzi ore di carattere generale richiama tutti i trattamenti di fine servizio comunque denominati e l'altra invece li elenca ad uno ad uno con una allocuzione di chiusura rammentando l'indennità premio di servizio l'indennità di anzianità
Poi tutti gli altri trattamenti di fine servizio eventualmente disciplinati dalle norme
E allora
Se questo è l'ambito di rilevanza della questione quindi limitato alla buonuscita ex Pier
Del mille novecentosettantatré e non possiamo che rimarcare la ad avviso sempre di questa difesa
La infondatezza della questione sollevata
Nella convinzione che
I due articoli oggi scrutinio in realtà forniscono una disciplina uguale a prestazioni tra di loro molto diverso
Questo perché è solo il TFR ex DPCM venti dicembre del mille novecentonovantanove che effettivamente rispecchia quelle caratteristiche che sono state evidenziate nella sentenza di codesta eccellentissima corte prima richiamate
Soltanto per per il TFR è vero che esso costituisce retribuzione differita conseguente agli accantonamenti che anno per anno vengono effettuati dalle amministrazioni e che rispecchiano l'intera vita lavorativa del dipendente
Così non è per quello che riguarda il TFS ex D.P.R. mille trentadue in particolare quello riconosciuto agli appartenenti ai corpi di polizia ordinamento civile militare
Questo perché
Per le ragioni che abbiamo già illustrato ma anche per quello che mi appresto a dire
Esso costituisce un trattamento assolutamente privilegiato abbiamo fatto anche dei conti sono stati illustrati nella memoria rispetto al TFR riconosciuto a tutti i lavoratori di diritto privato è ai lavoratori
Pubblici dipendenti assunti dopo il due mila e uno
Possiamo dire senza timore di smentita
Che il TF il Tfsi xe quindi la buonuscita ex articolo
L'ex DPR mille trentadue abbia una una natura prettamente retributiva
In quanto è parametrato con un algoritmo che non stiamo qui a rammentare sostanzialmente allo stipendio percepito nell'ultimo anno
Della vita lavorativa dell'assicurato
Moltiplicato poi per gli anni di servizio è lo stesso meccanismo che stava alla base del sistema di calcolo retributivo della pensione
E allora
Altre caratteristiche che costituiscono un privilegio privilegio diciamo un trattamento più favorevole unico
Per i coloro cui viene riconosciuta la buonuscita ex D.P.R. mille trentadue
E in particolare per quello che riguarda gli appartenenti alla polizia intanto riguarda per esempio l'età in cui questo trattamento viene riconosciuto
L'età edittale per la cessazione del rapporto di lavoro per gli appartenenti alle forze di polizia e di soli sessanta anni
Mentre per la generalità dei pubblici dipendenti e sessantasette quando non anche settanta settantadue
Questo significa che in termini assoluti
Coloro che si ritrovano nella stessa posizione dei ricorrenti dei giudizi a quibus
Anche considerando il triennio perché di questo stiamo parlando trattandosi di cessazione per limiti di età dalla cessazione del rapporto di lavoro
Avrebbero integralmente riconosciuta la prestazione
Di buonuscita al compimento del sessantatreesimo hanno quindi ben cinque anni prima dalla cessazione dal rapporto di lavoro di tutti i pubblici dipendenti
Diversi dagli appartenenti alle forze armate
Altro beneficio ulteriore di cui godono questa partito di cui gode questa particolare categoria di dipendenti è costituito dall'incremento del quindici per cento
In assenza di qual si voglia onere contributivo riconosciuto dall'articolo sei bis del Dl trecentottantasette del mille novecentottantasette successive modificazioni
Questo significa che l'ordinamento
Riconosce
Senza che questo abbia nessun corrispettivo nella vita lavorativa del dipendente un beneficio del quindici per cento della retribuzione di riferimento per il computo bella buonuscita
Ancora
Ai fini della buonuscita non ai fini del TFR perché questo non è consentito è possibile riscattare non solo gli anni di laurea ma anche in particolare sempre per quello che riguarda la particolare
Categoria di dipendenti cui appartengono i ricorrenti periodi di maggiorazione figurativa fittizia di servizio dovuta alle cause più diverse previsti dall'ordinamento in buona sostanza si tratta essenzialmente di servizi svolti del per missioni ONU all'estero in zone di guerra eccetera
Ancora
Cominciamo anche a rispondere su ad alcune obiezioni o difese formulate da controparte soltanto per percettori della buonuscita ex D.P.R. mille trentadue è prevista una tagliola
Nella possibilità per l'istituto di potere contestare le somme eventualmente indebitamente erogate
E rammentiamo in proposito con ciò rispondendo anche alla congruità o meno del termine di nove mesi che adesso previsto quale
Tempo per l'amministrazione di erogare la buonuscita e questa norma prevede che l'istituto a differenza di quanto accade per in tutti gli altri trattamenti di fine servizio
Pubblici e Tfr privato il luogo dell'ordinario termine decennale di prescrizione del recupero dell'indebito è previsto un termine di decadenza di un anno
Ebbene se sì obbligasse l'istituto erogare in novanta giorni in tre mesi
Ben sapendo che l'istituto eroga assolo dopo che le amministrazioni datrice di lavoro hanno certificato i dati retributivi quindi questo prende un tempo consistente e allora sostanzialmente nella permanenza di questa norma l'articolo trenta del DPR mille trentadue al settantatré che alcuni anni orsono
Codesta eccellentissima corte a ritenuto costituzionalmente legittimo sia pure con qualche sospetto anche lì sempre in attesa di una revisione complessiva della materia dei trattamenti di fine servizio ecco che una pronunzia ablativa di queste norme che costringesse l'istituto a pagare negli ordinari termini di novanta di centoventi giorni si tradurrebbe nella impossibilità di recuperare le somme indebitamente erogate quindi ulteriore distorsione
Del sistema
Poi ancora così replico alle
Accuse di mancanza di rispetto formulate da controparte
Si è già rappresentato e si ribadisce che
La scelta del legislatore in tema di destinazione del TFR poiché ripeto parliamo sempre di una s'di un sospetto di incostituzionalità perché il legislatore avrebbe provveduto a un'armonizzazione delle varie discipline sia dei lavoratori privati sia di tutti i lavoratori pubblici ebbene la scelta dell'ordinamento confermata reiterata in qualche modo potremmo dire aggravata dall'ultima legge di bilancio è quella di considerare il Tfr
Non già con una somma da mettere a disposizione per intero all'atto della cessazione del rapporto di lavoro al dipendente privato o pubblico nel regime di TFR ma è tutt'altra
Cioè prendendo le mosse dalla consapevolezza per le ragioni arcinoti a tutti che hanno determinato la messa in crisi del complessivo sistema pensionistico previdenziale che hanno portato all'abbandono del sistema retributivo di di calcolo della pensione in più tappe in favore di quello contributivo
Con una erosione del tasso di sostituzione del trattamento pensionistico rispetto all'ultimo stipendio
Allora la scelta ripeto reiterata fino a pochi giorni orsono del legislatore è stata quella di prevedere come regola generale l'erogazione rateale rateale della prestazione David Tfr non del TFS
Per cui è consentito l'accesso alla previdenza complementare
Soltanto dietro opzione per il Trattamento di fine rapporto il luogo del trattamento di fine esercizio ciò appunto nella consapevolezza che risponde ai principi dettati dall'articolo trentotto dall'articolo
Trentasei ma soprattutto del trentotto di cui nel mille Memory in atti abbiamo
Eccepito la mancanza nel parametro costituzionale di riferimento delle ordinanze di rimessione
Proprio perché il legislatore vuole che il Tfr costituisca la base per il secondo pilastro essendo insufficiente il primo per tutta quella che sarà l'aspettativa di vita successiva alla cessazione del rapporto di lavoro
E quindi di qui ci siamo permessi di richiamare non le fantasie dall'avvocato Madonia ma una serie di principi espresse espressi da conoscenze economiche
Assolutamente attendibili è in questo proposito si è chiesto o perciò fosse ritenuto come dire
Insufficiente di sollecitare i poteri dico Testa eccellentissima corte nel richiedere ad esperti della materia approfondimenti sul punto chiudo veramente in
Due minuti e poi lascio la parola alla collega per gli aspetti subordinati
Come abbiamo detto a detta di questa difesa sussistono le condizioni analoghe rispetto a quelle che hanno determinato l'adozione della pronunzia centocinquantanove del due mila diciannove questo perché così come è stato ritenuto legittimo scoraggiare i pensionamenti anticipati
Abbiamo una serie di norme del nostro ordinamento che è subordinano l'accesso a particolari benefici previdenziali da prestazioni appunto all'abbandono o del sistema retributivo pensionistico in favore di quello contributivo o per quanto riguarda le prestazioni di fine servizio l'abbandono del sistema del TFS
In favore di quello del TFR
La possibilità di accedere alla previdenza complementare lo abbiamo già detto opzione donna ex articolo uno comma nove legge duecentoquarantatré due mila quattro è possibile solo se la donna opti per il sistema contributivo pieno riscatto di periodi con non coperti e facoltà straordinaria di riscattare fino a cinque anni di periodi scoperti
Dl quattro due mila diciannove articolo venti ancora una volta solo se si abbandona il sistema retributivo in favore di quello contributivo riscatto laurea agevolato ulteriore prestazione quindi riteniamo che alla luce di quanto fin qui illustrato insistiamo per la rimessione della questione innanzi al giudice quibus perché è un fatto che il legislatore si è intervenuto e si è intervenuto nel solco tracciato da codesta eccellentissima corte cioè riconoscendo un'anticipazione nell'erogazione ai soggetti più fragili articolo quindici
E ai soggetti che hanno una prestazioni di importo inferiore i primi cinquanta mila euro dell'attuale
Rateazione
In subordine
Si lascia la parola alla collega Messina che
Prego per alcune precisazioni
Grazie
Allora in via del tutto subordinata e solamente qualora potesse eccellentissima corte disattese le eccezioni di inammissibilità
Formulate da questa difesa dovesse ritenere fondata la questione sollevata
Nel richiamare quanto già illustrato in memoria di costituzione nella memoria illustrativa auspichiamo che contemperando le esigenze di integrità del bilancio pure evidenziate nella sentenza
Centotrentadue mila venti tre il presente giudizio possa sotto non fare una definizione alternativa e rispetto a quella meramente abitativa
In particolare in aggiunta quanto illustrato nelle memorie rammentiamo la linea già tracciata da codeste eccellentissima corte nella sentenza duecentosettanta del novantanove in tema di decorrenza del periodo di astensione obbligatoria per l'ipotesi di parto prematuro
E in sentenze successive quali la duecentosettantotto due mila tredici in tema di parto anonimo accessi all'origine dell'adottato la numero centosettantadue mila e quattordici
Divorzio imposto dopo rettificazione di Sarezzo
La numero dieci due mila e quindici in tema di cosiddetta Robin Tax la duecentoquarantadue due mila diciannove aiuto al suicidio
E lascia entro il trentuno due mila ventidue cognome dei figli
Nel caso che oggi ci occupa infatti codesta eccellentissima corte affermato nella sentenza centotrentadue mila ventitré la competenza legislativa provvedere nel rispetto delle esigenze di bilancio è un'integrale riforma della materia
Aggiungiamo noi anche riferimento a quelle disposizioni prima fra tutte l'articolo trenta del DPR mille trentadue del settantatré
Che appaiono distoniche rispetta le erogazioni immediate e in un'unica soluzione dei trattamenti di fine servizio comunque denominati
Ci permettiamo di rappresentare allora che nell'ipotesi in cui potesse eccellentissima corte intendesse dichiarare l'incostituzionalità delle norme scrutinio
L'adozione di una sentenza manipola attiva ad opzioni multiple
Che nuclei tutti i possibili rimedi normativi idonei a ricondurre entro i parametri di costituzionalità
Che nasce
Al registratore la scelta di quali
Saturazione ad offuscare
E ai giudici in mancanza in assenza di intervento legislativo
Lascerei giudice quibus la scelta di quale seguire nei casi concreti ovvero in alternativa all'adozione di una sentenza additiva di principio
Queste due soluzioni consentirebbero una maggiore salvaguardia delle rilevanti esigenze di bilancio più forte evidenziate
Analogamente la graduazione nel tempo degli effetti temporali conseguenti all'eventuale declaratoria di illegittimità costituzionale delle norme
Scrutinio
Per realizzare attraverso loro postergazione al giorno successivo alla pubblicazione della decisione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Sembrerebbe meglio potere garantire le ragioni di integrità del bilancio sopra richiamate
Al riguardo il richiamo la sentenza di godesse eccellentissima corte numero dieci del due mila e quindici grazie
Per la presidenza del consiglio avvocato fedeli
Grazie lo stress no presidente grazie costretti relatrice illustri Giudici della Corte
L'intervento ampio e approfondito dell'istituto anche sotto il profilo tecnico mi mi consentirà di intervenire in modo in modo più sintetico
Le questioni sollevate dalle ordinanze di rimessione muovono da un presupposto fondamentale il legislatore sarebbe inottemperante
E rispetto alle sentenze monitor ci sarebbe un ritardo da parte del legislatore nel recepire lei le giuste e doverose indicazioni di indirizzo che provengono dalle dalle pronunce di dico testa eccellentissima corte in particolare la la centotrenta del del due mila ventitré
Ora rispetto a questo presupposto fondamentale della di tutte e tre le ordinanze di di rimessione non si può non non prendere atto che nel corso del giudizio qualcosa ed è mutato ci sono stati degli interventi legislativi quelli che sono stati già ampiamente ampiamente citati che hanno dimostrato l'attenzione del del del legislatore e la piena disponibilità del legislatore a intervenire per riequilibrare ecco complessivamente il sistema soprattutto con appunto una considerazione per i soggetti deboli soggetti fragili titolari di di prestazioni di di invalidità civile
Per i quali appunto la liquidazione del del trattamento di fine servizio avviene decorsi tre mesi con nel decreto venticinque del del due mila venticinque decreto pubblica amministrazione
E poi con l'ultimo intervento normativo Andermann ultima legge di bilancio da centonovantanove nel due mila venticinque che ha ridotto il termine di dilazione
Da dodici mesi a a nove mesi quindi il presupposto a nostro avviso su cui si si fonda si fondano le ordinanze di dimensione quindi l'inerzia delle del del legislatore a recepire dei indicazioni di indirizzo del provengono dalle sentenze monito è venuto meno e questo rende a nostro avviso necessaria una rimessione degli atti
Al giudice a quo affinché rivaluti la la sussistenza dei dei presupposti per e la valutazione di non manifesta infondatezza e di e di rilevanza delle delle questioni
Perché è vero che le sentenze ma unito hanno rilevato un un vulnus come sottolineavano come è stato sottolineato nell'intervento delle parti private hanno rilevato un vulnus di di costituzionalità ma codesta eccellentissima corte poi si è sempre astenuta tuttavia dall'intervenire con delle con delle pronunce
Non solo di incostituzionalità ma anche cosiddette manipolativo Venezia sempre astenuta dall'intervenire
Sulla sulle norme venivano denunciate di illegittimità costituzionale su questa disciplina di differimento e di rateizzazione dell'indennità di buonuscita e sia sempre astenuta proprio per il fatto che qui si si fronteggia un un delicato bilanciamento di interessi
E si tratta quindi di un un meccanismo molto delicato nel quale occorre contemperare non solo le esigenze finanziarie ed esigenze
Di cassa da cui dipende la la sostenibilità dell'Inter intero sistema previdenziale ma anche cioè un problema di gradualità delle delle delle misure che sono rimesse a una valutazione è un apprezzamento ampiamente discrezionale del legislatore
E quindi proprio in forza di di questo surf restraint noi riteniamo appunto che la questione debba essere rimessa appunto al giudice opere una nuova per una nuova valutazione
Nell'intervento delle delle parti private costituite ci sembra nostro avviso che sia stato sottovalutato proprio questo bilanciamento di interessi qui non c'è solo il il diritto sicuramente fondamentale
Apprezzabile del dipendente pubblico a percepire l'indennità di buonuscita ma questo rito va contemperato appunto con altre fondamentali atti fondamentali beni e interessi che hanno pari se non forse anche superiore rilevanza come la tenuta del sistema previdenziale nel suo complesso
Proprio perché c'è il rischio che un intervento in questa materia che non provenga dal legislatore Possa appunto mettere a rischio la stessa tenuta e l'equilibrio del sistema previdenziale condannò ovviamente rilevantissimo proprio per quei diritti per quelle aspettative dei pubblici dipendenti alla percezione del del trattamento di di fine servizio
Quindi c'è anche la necessità di operare un un bilanciamento tra esigenze e istanze contrapposte questo bilanciamento non può che essere riservato all'organo politico e al e al legislatore
Installato abbiamo documentato che era a fronte di due proposte parlamentari gli Atti Camera dodici cinquantaquattro e dodici sessantaquattro della del due mila ventiquattro la ragioneria generale dello Stato a ribadito per il fatto che una modifica della disciplina sulla sulla dilazione
E anche sulla sul pagamento rateale del trattamento di di fine servizio può avvalere gravi gravi ripercussioni proprio sulla sull'equilibrio economico del del bilancio complessivo dello Stato sia in termini di di fabbisogno che di indebitamento netto
Generando delle delle spesse prive di di copertura
Quindi
Anche da parte del governo se rinnovata fatta richiesta affinché questioni vengano rimessa giudice a quo per una nuova valutazione subordina vengano rigettate siccome infondate
C'è una domanda del vicepresidente Antonio sì velocissima all'INPS e panche l'avvocato dello Stato chiedo ma nella memoria di costituzione si stimano in quindici miliardi in caso di lanciamo accoglimento completo alle pressioni
Con parte del tetto due mila ventitré il picco Arrigucci la curva sale rapidamente e quindici miliardi arriva nel due mila e venticinque quindi due anni dopo quella curva scende
Però c'è una coda che continua dal due mila e ventotto fino al due mila trentadue in aumento ecco se solo è un effetto di cassa
Come mai c'è questa coda in a momento per gli anni a due mila ventisette al due mila e trentadue altra domanda questo è stato fatto Steve una stima solo sull'affetto con contando sull'effetto retroattivo dalla sentenza e quindi non sul differimento degli affetti tipo la sentenza uno del due mila e quindici su questo non ci sono state stime da parte vostra
Per le imprese innanzitutto prego avvocato Madonia grazie
E allora per quanto riguarda la prima domanda in realtà il picco molto rapido ovviamente diciamo il grafico andrà spostato di due anni perché nel frattempo son trascorsi due anni quindi il picco dispensa è dato dal cumulo che immediatamente si avrebbe tra le per prestazioni che dovrebbero essere erogate immediatamente secondo quello che sarebbe l'assetto in caso di dichiarazione d'incostituzionalità delle norme
E quelle che sarebbero ridicoli allineate perfetto sempre la caducazione quindi per questo il picco perché si andrebbero a sommare
Le prestazioni per cui è già maturato andrebbe a maturare
E sia pure in maniera plateale il diritto al pagamento con quelle che a regime dovrebbero essere erogate in un'unica soluzione quindi il picco è dato da questo è chiaramente questo né affetto
Che si avrebbe soltanto nei due o tre anni successivi però che non solo dal grafico invece mostra che sia ancora continua sa c'è un continuo accrescimento dispensa come me
Perché il era un po'anche il senso di alcune difese spiegate
Queste prestazioni hanno un carattere retributivo quindi il monte salari aumenta
Il di stipendi è la base retributiva su cui viene calcolato il TFS aumenta quindi nel corso degli anni la spesa complessiva ripeto stiamo ragionando di buonuscita ex D.P.R. mille trentadue chiaramente il la base retributiva sale e quindi nel corso degli anni si continuerebbe ad avere un incremento del montante complessivo delle somme da erogare
Spero di essere stato esauriente
Avete fatto una stima un ipotizzando un affetto ex nunc della sentenza una che è fatta per quel è questa è un effetto retroattivo no questa effettuata romanzi
Siccome avete citato come ipotesi quella della sentenza tipo dieci due mila e quindici affetto no ex nunc
Sì c'avete avete fatto una stima di quando sarebbe l'importo in questo documento questa stima non è stata fatta però siamo pronti a farla ove codeste eccellentissima corte lo ritenesse necessario ai fini del decidere
Per la presidenza del Consiglio avvocato glieli vuole aggiungere qualcosa no credo che i dati dell'INPS siano mostra peso assolutamente corretti e quindi non possiamo che confermare
Avvocato Vissani vuole interloquire
No Presidente
Come le considerazioni ci sono altre domande sarà decisa arrivederci e poca