I 50 anni della Costituzione portoghese: revisioni, successi, problemi

Siamo
Bene grazie a tutti come vedete abbiamo iniziato oggi una singola
Alzi la mano chi sa che cos'è questa canzone
L'acqua con la NASA allora la notte tra il ventiquattro e il venticinque aprile del mille novecentosettantacinque
Una radio trasmise questa canzone che era il segnale del movimento delle forze armate
Per innescare la rivoluzione incruenta che in ventiquattro ore libero il Portogallo dal regime autoritario questa canzone si chiama Grando la villa Morena e la trovate on line anche tradotta
Diventata famosissima da allora è l'inizio della terza ondata democratica quella dell'ondata di democratizzazione che inizia dal Portogallo Spagna e poi i regimi dell'Est europeo
Intorno al mille novecentottantanove infatti il volume del politologo Osama Huntington la terza ondata parte da questa canzone esattamente che questo è il punto di partenza di questa terza fondata democratica il Portogallo quindi si liberò in maniera incruenta il venticinque aprile del mille novecentosettantaquattro elesse l'assemblea costituente il venticinque aprile del mille novecentosettantacinque e la nuova costruzione entrò in vigore il venticinque aprile mille novecentosettantasei
Quindi come ogni tanto facciamo non solo l'Oriente e di uso e la nostra disciplina festeggiare i compleanni delle costruzioni
Che festeggiare comprende le costruzioni ci consente di fare un ragionamento di tipo non solo strettamente normativo ma anche storico ricostruttivo di fare punti su ciò che ha funzionato socio che problematico e così via
Per questa ragione o incastrato oggi professor horror dell'università di Teramo che si occupa da tanti anni in maniera molto puntuale della costruzione poco che non molti in Italia purtroppo studierò invece un processo
Storico costituzionale molto interessante
E per cui gli do la parola lui si auto presente dice quello che vuole può abbiamo i nostri due validi di scarsa perché si auto presenteranno a reagire
Grazie
Grazie professor Ceccanti anzitutto devo aprire con con i ringraziamenti per questo questo invito sono veramente contentissimo di essere qui
Con voi oggi per parlare della di questo compleanno della Costituzione portoghese
La l'autopresentazione minimale veramente minimale sono professore ordinario di diritto che ci sono italiano e comparato nell'università di Teramo e come ha detto il Professor Ceccanti da un po'di tempo
Ho fissato l'attenzione delle mie attività di studio e di ricerca sulla sull'evoluzione costituzionale Portogallo sulla giustizia così usa portoghese
Contemperando le diciamo queste queste attenzioni
Altri ambiti di interesse focalizzati in particolare sulla sul costituzionalismo africano e e in particolare di quello australe
Del del Sudafrica ma
Mi fermo qui e penso di poter entrare subito in medias res per non rubare altro tempo tanto metto il cronometro così
Ho sott'occhio per l'andamento del tempo
Dunque
Questo Acquafresca devono presentare in questo caso no dopo ripresentavano benissimo
Questo incontro dedicato a cinquant'anni dalla costituzione portoghese con il sottotitolo revisioni successi e problemi e insomma è un titolo compresso e al tempo stesso impegnativo ancor più impegnativo per illimitato tempo che abbiamo a disposizione per cui mi perdonerete ma su molti punti dovrò per forza di cosa
Dare delle rapide pennellate
E il titolo a largo raggio sulla
Esperienza della Costituzione portoghese del mio Novecento settantasei
è un titolo stimolante perché spinge a guardare all'acquisizione del settantasei non soltanto come o d'un testo ma anche ad un'esperienza storica è riuscita e allo stesso tempo come un cantiere aperto come cercherò di illustrare andando più avanti anzitutto il Portogallo
Diceva giustamente posso Ceccanti non è stato per tanto tempo al centro delle attenzione dei comparatistico più interessati agli stati di democrazia classica
Insomma qualche decennio fa l'attenzione dei giusti contrattisti pubblicistici appuntava in particolare sul sull'imitato novero di ordinamenti la Francia la Germania
Il Regno Unito e gli Stati Uniti e forse poc'altro salvo qualche sporadica puntata su altri ordinamenti che da qualcuno veniva considerati venivano addirittura consigliato di come ordinamenti esotici riprendendo una formula di addirittura di Bruni altri un grande comparatista ante-litteram il Portogallo finisse europei possiamo definirlo uno stato periferico periferico sia geograficamente perché occupa la porzione estrema del continente europeo stretto come fra la Spagna e lo c'è hanno e periferico anche come vi dicevo perché abbastanza trascurato nell'attenzione sia diciamo del dibattito pubblico in generale e e anche dei degli studiosi di Fenomenologia costituzionale trascurato perché tra l'altro non partecipava insieme alla Spagna per la verità non partecipava
Alla alla grande esperienza della democratizzazione successiva alla seconda guerra mondiale perché i due regimi del della Penisola Iberica quello franchista spagnolo e quello sala zarista dell'Estado Novo in Portogallo per l'appunto protraevano la loro esistenza per diversi decenni e dopo la fine della seconda guerra mondiale quindi non c'era particolare voglia né attenzione da riservati a questi ma questo ordinamento
Approcciando a questo tema ad ampio raggio sui cinquant'anni della Costituzione ecco io ho piacere di
Cominciare con una piccolo approccio di tipo diacronico
La storia la storia ritengo sia importante qual è lo strumento cognitivo e ricostruttivo sei accompagnato da una rigore metodologico proprio delle scienze giuridiche comparatista e in questo senso la storia rappresenta sicuramente un arricchimento dell'armamentario analitico del costituzionale comparatista o di chi comunque di chi si avvicina a queste a questi discipline
Diceva bene poco fa il professor Ceccanti che la Costituzione meno centosettantasei
E documento fondativo della dopo un della democrazia
Portoghese ed è strettamente legato nella sua genesi e anche nei suoi contenuti alle vicende rivoluzionari del mille novecento settantaquattro e poi del periodo
Transitorio successivo
Ma
Per meglio comprendere la temperie politica
Economica sociale in cui trova la genesi la Costituzione del mille novecento settantasei dobbiamo fare un passo indietro sulla realtà portoghese ecco dobbiamo tenere presente innanzitutto come vi dicevo la collocazione geografica storica anche la vicenda storica del Portogallo
Il Portogallo stretto appunto fra un ordinamento quello spagnolo con una forte
Una forte realtà diciamo storico-politica
Ha spinto questo articolo avere un vicino così impegnativo ha spento il Portogallo a sviluppare un identità nazionale molto forte e in una certa misura lo ha spinto a proiettarsi sulla sul mare sull'Atlantico
Ed è da questa proiezione sul mare che trae origine l'impero portoghese perché Portogallo questo un aspetto molto importante è stato un una grande Potenza coloniale
E l'impero coloniale portoghese a delle caratteristiche abbastanza peculiari rispetto alle vicende coeve del colonialismo e dell'imperialismo europeo
Degli del che va avanti che si afferma dal sedicesimo diciassettesimo diciottesimo e poi soprattutto nel diciannovesimo secolo
Il Portogallo come potenza coloniale
è come dire
Copre un arco di tempo vastissimo
E si può dire che
Dischiude a avvia la stagione del del colonialismo e quindi è precoce sotto questo profilo con la conquista di setta nel mille quattrocentoquindici ma il Portogallo
E anche l'ultima nazione europea l'ultimo Paese europeo a chiudere con l'esperienza coloniale
La decolonizzazione infatti si conclude soltanto in coincidenza con la rivoluzione
Garofani e con
L'avvento della Terza Repubblica della cosiddetta terza Repubblica
Portoghese e quindi la decolonizzazione si chiude con notevole ritardo rispetto alle coeve esperienze europee nel mille novecentosettantacinque sostanzialmente quando le colonie portoghesi più rilevanti Angola Mozambico Capo Verde quinario Bissau sottomette e principe
Acquistano l'indipendenza tutte nel mille novecento settantacinque
Ora questo discorso dell'impero e abbastanza importante ai nostri Fini quindi l'analisi dei cinquant'anni della Costituzione
Portoghese vistavo del mio centosettantasei perché vi stavo dicendo che si tratta della terza Repubblica portoghese
Con questa indicazione ordinale presupponiamo che ce ne siano state
Altri due ovviamente la prima e forse secondo alcuni la seconda sulla seconda c'è una controversia
La prima repubblica portoghese è quella che segue alle
Rivolta alla diminuzione dei bimbi rivoluzione liberale del mille novecentodieci e culmina formalmente con la Costituzione del mille novecento undici
Che dal luogo a una parlamentarismo particolarmente instabile un massetto connotato da frequenti crisi ministeriali e la Repubblica portoghese stretta da forti né pressioni sociali ed economiche nel mille novecentoventisei collassa e perfetto di un colpo di Stato
Posto in essere dal generale Gomes da Costa
Vede la sua fine veniamo centoventisei vi dicevo e
L'avvio di un una esperienza autoritaria nel segno delle del così detto Estado Novo che qualcuno qualifica alcuni qualificano come la seconda
Repubblica altri in dottrina tendono a negare questa qualificazione o comunque della Seconda Repubblica perché una qualificazione che impreziosisce o impreziosire beh
Un coordinamento di matrice assolutamente autoritaria una dittatura feroci e particolarmente oppressiva che verrebbe ingiustamente nobilitata dall'attesa etichetta di seconda Repubblica però di fatto è un nuovo ordinamento di matrice repubblicana sebbene dal contenuto piuttosto diverso rispetta quello che cui noi siamo soliti ricondurre alla
Alla dimensione della della Repubblica l'avvio della dittatura militare un regime corporativo fascista che guarda
All'Italia all'esperienza di cui lo stesso io lo stesso torno di tempo esperienza fascista italiana sebbene con delle delle differenziazioni e
In questo contesto emerge la figura di Antonio di Olivera De Salazar
Il che diventerà presidente del
Consiglio e figurano assolutamente dominante tutta l'esperto quasi tutta l'esperienza del cosiddetto Estado Novo
Portoghese
Ora nominato presidente consiglio ministri del mio cento trentadue resta in carica Salazar fino al mille novecento sessantotto quando colto da gravi problemi di salute non è più in grado
Di governare e e al suo posto il regime
Affida la guida del Paese a
Un Marcelo Caetano un un professore di diritto amministrativo ma diciamo che il Paese e ormai e in preda una gravissima crisi su molti versanti
E
Da lì le speranze di rinnovamento della primavera ma se vista come venne chiamato risultavano profondamente frustrato
Vi dicevo dell'impero
Delle colonie ecco le colonie hanno un peso notevole in questo discorso perché dopo la fine della seconda guerra mondiale chiaramente il Portogallo non partecipa
Della
Come dire della comunità degli Stati democratici e rimane fuori anche dal processo di integrazione europeo al all'insegna della c'è delle comunità europee e poi della comunità europea in un successivo momento e la grande risorsa
All'insegna del orgogliosamente soli questo era il motto del Portogallo durante la dittatura da grande risorsa sono le colonie che possono fornire materie prime
A basso costo e giustificano il mantenimento di un ordinamento
Autorizzarci
Pur tuttavia bisogna notare che
L'impero con il passare del tempo il mantenimento delle colonie soprattutto di quelle africani come dicevo Mozambico vola Guinea Bissau sottomette il principe pecca corrente cinque
Realtà africane cui si aggiungevano limitati possedimenti in Ina sia
Tuttavia l'esperienza coloniale è una risorsa necessaria ma diventa un fardello insopportabile
Fratello insopportabile perché in quel contesto la gran parte delle risorse pubbliche vengono destinate
Per il mantenimento con la forza del
Delle colonie
Abbiamo considerare che dal mille novecentosessanta si avvia soprattutto in Africa la decolonizzazione il processo di decolonizzazione all'insegna del cosiddetto quinto Cenci dal dal discorso del Primo Ministro inglese ero dorme villana che tenne davanti
Nel mio centosessanta davanti nel posto più sbagliato possibile cioè davanti al Parlamento
Segregazionista del del Sudafrica e Luigi c'è che vogliate o no che
C'è un Vento di cambiamento qui dove c'è in gioco ispira sull'Africa e dobbiamo accettare il di riconoscere l'indipendenza di tutte le colonie africani tutti gli ex possedimenti
Europee
Mentre il resto dell'Africa si
Diventa indipendente mio centosessanta sessantuno l'anno dell'Africa eccetera le il Portogallo non può dismettere le sue colonie perché questo significherebbe la fine della
De Salazar X
E
I movimenti indipendentisti soprattutto in Angola e in Mozambico passano alla lotta armata questo costringe il Portogallo a a diversa sulla componente militare la gran parte delle risorse di cui dispone
Il primo da una parte le mie PL a l'altra parte
Rendono particolarmente sanguinoso
La il mantenimento delle colonie portoghesi e questo non fa che accrescere l'in difficoltà il Como sociale evita come dire l'ormai
A dipingere il sana zarismo il mantenimento
Dell'ordinamento autoritaria come un qualche cosa fuori d'arte
In questo quadro emerge una situazione molto particolare perché cosa singolare
Che contrasta con quello con cui siamo abituati a pensare
La fine dell'ordinamento autoritario del Sala già ritmo dell'esperienza dell'Estado Novo in Portogallo
Attiene
In virtù di un colpo di Stato militare
Ora mentre altri colpi di Stato anche nello stesso Portogallo come abbiamo visto nel mille novecentoventisei ci sono diciamo a antiliberali o antidemocratici se vogliamo speri Enza del del Novecento è abbastanza ricca sotto questo profilo sono soprattutto guardando all'America latina esperienza di Cile e argentina su tutti ma non solo ecco in Portogallo c'è questa singolarità per la quale
I principi democratici
Diventa una bandiera delle forze armate e il nome della non dico del ritorno perché
Una vera democrazia fino a quel momento otto non va via sperimentata abbia sperimentato un ordinamento di matrice liberale quello della costituzione del mille novecentoundici ma questo
Presto a questa aspirazione alla democratizzazione
Viene portata avanti dalle dalle forze armate
In particolare la come ci diceva
Il Professor Ceccanti questa attenzione esplode nel mille e novecentosettantaquattro e il detonatore per il colpo di Stato
Rovesciamento definitivo di quello che resta dell'Estado Novo
Il fatto che radio in assenza
Trasmette questa canzone Gandola Vila Morena è il segnale della rivolta dalle caserme escono colonne di mezzi militari che occupano i punti strategici della della città di Lisbona e Massa località la successori di Sarasate si rifugia nella sede della Guardia nazionale repubblicana la la polizia diciamo la polizia politica
Nel nella caserma che al centro di Lisbona largo toccarlo e arrivano i blindati
Una sventagliata di metri mitragliatrice sulla sulla facciata della caserma tra l'altro sono stati conservati ancora adesso se qualcuno ci va può vedere ex gli effetti non sono stati cancellati
Tutto ciò induce Marcelo Caetano e i suoi
Collaboratori a lasciare il il potere una rivoluzione sostanzialmente incruenta
Di facile realizzazione alla Rivoluzione dei Garofani perché i militari che compiono il colpo di Stato democratico
Vengono omaggiati dalla folla con dei garofani rossi che sono il simbolo del del Portogallo sono queste foto della come dire dei cittadini che mettono nella canna dei fucili il etnie Garofani
E viene chiamata anche non solo avevo usato scavo sulla riduzione dei garofani ma anche la rivoluzione dei capitani perché questa come dire questa rivoluzione
A come soggetti attuatori principali i livelli intermedi
Della dell'esercito delle forze armate mentre una parte delle gerarchie più alte dell'esercito rimangono ancora legate alla vecchia a struttura e la cosa singolare è che non solo le forze militari nelle forze armate spingono per la rivolta ma addirittura spingono per una transizione della realtà portoghese da dal quella realtà corporativo fascista
Dell'Estado Novo a una realtà di stampo prettamente socialista
Cioè guardando all'esperienza siamo a metà degli anni Settanta quando si confrontano due grandi modelli di
Come dire di convivenza economico sociale del modello occidentale capitalistico ed il modello socialista sovietico
E ovviamente questo è fonte di grandi preoccupazioni
In giro per l'Europa e direi anche a Washington
Nel clima della guerra fredda non è che la transizione verso nell'alta di tipo socialista potesse passare inosservata nel cuore dell'Europa
E
In questo quadro molto Complesso
Sì
Prevede la transizione alla democrazia con una serie di accordi primo accordo
Settantacinque poi ci sarà un secondo accordo del settantasei fra le forze armate e i partiti che sono ritornati alla legalità e
Nel febbraio del settantacinque c'è un tentativo di colpo di Stato
Posto in essere dall'ala per così dire più radicali delle forze armate
Ma più radicale sul sul versante della sinistra cioè
Che aspirava alla introduzioni di un ordinamento di matrice socialista
Le questa questo tentativo di colpo di Stato fallisce perché la gran parte delle forze armate non non seguono questo quest'ala radicale e da qui la introduzione di quella che noi chiamiamo boy la costituzione della Terza Repubblica quindi la costituzione della Terza Repubblica nasce in un contesto molto particolare
Nella quale nel quale le forze armate si sono fatti doppiamente garanti sono fatti garanti primo dell'abbandono dell'ordinamento autoritario in secondo luogo della non
Transizione
Sic et simpliciter potremmo dire a un ordinamento di matrice socialista
Pur tuttavia
Le aspirazione
Le suggestioni di matrice socialista rimangono ancora salde in varie componenti sia delle forze armate che della società
Ed è in questo contesto che si avvia alla democratizzazione con maledizione e non poteva essere diversamente di un'assemblea costitutiva costituente per la redazione della Costituzione del mille novecento settantasei
Elezioni che avviene non certo suo Ceccanti il venticinque aprile del mille novecentosettantacinque
Quindi poco dopo il tentativo e il colpo di Stato estremista di cui vi facevo cenno poc'anzi e l'Assemblea costituente
Che risulta abbastanza variegata nel suo Complesso in cui né le forze che possiamo definire di centrosinistra mi di centrodestra e neppure le ali estreme su due versanti
Dello schieramento politico ottengono la maggioranza nella nell'Assemblea costituente e quindi si deve a divenire a un realtà di tipo compromissorio si sta ora dal tattico complesso compromissorio per la redazione del testo del mille e novecento settantasei che risulterà un testo estremamente avanzato
Rispetto ai testi
Diciamo della primo secondo dopoguerra del nell'immediato secondo dopoguerra
E su questo poi più anche se ho tempo vorrei dire due altre due due cose
Ma un qual è il compromesso il compromesso è che nella costituzione che insegna
I contorni di uno Stato
Democratico pluralista
C'è la concubine riconosciuto un ruolo alla componente militare
E nella costituzione c'è anche ci sono anche una serie c'è una serie di previsioni
Dal taglio fortemente ideologico di stampo socialiste ed il clone preambolo da costituzioni si parla di possibile futuribile transizione verso il socialismo questo questa realtà spiega il la cosiddetta clausola militare implicita
Del periodo transitorio di vigenza della costituzione del mille novecentosettantasei per effetto della quale i militari si fanno garanti della transizione ordinata e
Una delle aspirazioni
Dei movimenti anti sala zaristi era quella della elezioni diretta del Capo dello Stato
Cioè di un Presidente della Repubblica con legittimazione popolare diretta e questo aspetto trova sanzione nella costituzione del mille novecentosettantasei ma la clausola militari implicita
Prevede che primo presidente Repubblica debba essere un militare e sarà il generale Amaglio e amici
E
Questa
Prima
Attuazione della Costituzione vengono previsti anche degli organi particolari i particolari in special modo il consiglio della rivoluzione preceduto dal Presidente della Repubblica ma composto essenzialmente
Da militari con la funzioni consultive ma anche di tutela della transizione e insieme questo anche la cosiddetta Commissione costituzionale
Tra l'altro il consiglio della rivoluzione
Svolge le funzioni di sindacato di legittimità costituzionale in maniera astratta cioè deve vigilare sul fatto che il Parlamento non addotti delle leggi
Che possano interrompere la transizione democratico barra socialista che c'è questa ambiguità in atto e mentre il controllo di costituzionalità concreto affidato a questo organo sui generis che la commissione costituzione
Insomma per farla breve perché il tempo scorre inesorabile
Nel mille novecentottantadue le ambiguità genetiche della costituzione del mille novecentosettantasei vengono sciolte
Perfetto della prima a revisione costituzionale dapprima revisione costituzionale a un duplice significa la fine della tutela Castrense della tutela militare e quindi pieno ritorno delle leve del potere politico ai civili
La fine della clausola militari implicita anche per quello che riguarda il il ruolo di Capo dello Stato di presidente della Repubblica
La eliminazione del consiglio della rivoluzione alcuni interventi nei particolari sulla la forma di governo che riducono i poteri del Presidente della Repubblica
Sulla che incidono sulla vita del del Governo in particolare sul dispiegarsi del il rapporto tra legislativo ed esecutivo
E l'eliminazione anche della Commissione costituzionale e l'introduzione di del tribunale costituzionale
Il passaggio da un sindacato di costituzionalità i kibbutz se vogliamo politico pare apolitico a un sindacato di costituzionalità di tipo pienamente giurisdizionale e l'introduzione del tribunale costituzionale avrà un effetto stabilizzante molto forte su tutta la evoluzione successiva
Della alla costituzione del mille novecentosettantasei sulla vita della terza
Della Terza Repubblica
Devo
Accelerare perché vedo che è passato già molto molto tempo la prima revisione ha delle specificità sia di tipo procedurale che contenutistiche le abbiamo messe in evidenza quelle contenutistiche
Come cercano tiglio uno dei principali costituzionalisti portoghesi la di Fini una revisioni quasi costituente sebbene realizzata nel rispetto delle previsioni della stessa Costituzione mi novecentosettantasei ma fu abbassato il quorum
Perché per l'approvazione di quella revisioni perché era assolutamente necessario sciogliere l'ambiguità
Fra la pulsione socialista e l'ingresso a pieno titolo nella dimensione democratico pluralista di votata all'economia di mercato
Questo facilita nemmeno centottantasei d'ingresso del Portogallo nel processo di integrazione europea insieme alla Spagna per la per la verità e
Abbiamo in rapida successione da Milano centottantadue una serie di revisioni costituzionali molto importanti
Le visioni così usa in Portogallo hanno una sequenza ordinare prima seconda terza quarta quinta e settima
Si passa dalla prima del mio centottantadue alla settima nel giro di meno di di cinque lustri di ventitré anni perché la settima del del due mila cinque ora queste revisioni sono delle revisioni in buona misura che consentono al Portogallo non posso soffermarmi su ciascuna revisioni ma nel Complesso sono delle revisioni che consentono al Portogallo di inserirsi a pieno titolo nel processo di integrazione europea e di riconoscere la prima anche del diritto è comunitario prima euro unitario ora l'adesione alla Corte penale internazionale e sono delle divisioni che
Mettono appunto un'altra caratteristica dell'ordinamento portoghese e cioè quella del decentramento regionale
Parziale perché Portogallo questa caratteristica prevede delle regioni autonome con punto autonomia politica ma questa Regione Autonomie coincidono con i due arcipelaghi tra anticipi delle Azzorre e di Matera mentre il contesto continentale non è ad oggi ripartito in regioni non solo regioni autonome ma nemmeno è stato bocciato nemmeno centonovantotto il referendum sulla regionalizzazione amministrativo
Qualcuno ha parlato ha ragione del succedersi di queste revisioni ha parlato di frenesia costituzionale e se posto in una il dubbio se la Costituzione portoghese sia ancora la medesima atteso che sono stati modificati moltissimi articoli quasi settantacinque per cento degli articoli dell'aviazione originaria hanno subito
Quasi il settantacinque per cento ha subito delle modifiche più o meno incisive
E in connessione con questo c'è il discorso della normatività del testo costituzionale che nella dottrina costosissimo
Nuova espressione nella formula della costituzione dirigente così pensavo dirigente e che appunto
Come concetto
Ritiene la Costituzione uno strumento di trasformazioni della realtà esistente in senso emancipati Ivo fortemente emancipati Ivo ma questa concezione nata nel mille novecentosettantasei sia progressivamente scolorita
Con il succedersi delle revisioni che il soggiacere dell'ordinamento portoghese ai vincoli
Europee di tasche questa questa concezione e poi finisce per ridursi a criterio interpretativo e criterio guida della interpretazione tra l'altro della del tribunale costituzionale
Molto rapidamente
La forma di governo
La forma di governo portoghese
Il modellino della forma di governo può essere ricondotto all'ampia casistica della a forma di governo di tipo semipresidenziale
Sicché ci limitiamo a questa osservazione
Così molto generale nulla quaestio ma quando poi si vogliono esaminare gli aspetti specifici
Funziona e anche organizzativi una certa misura di questa forma di governo emergono delle grandissime difficoltà soprattutto di ordine classificatorio la dottrina portoghese si è espressa con un ventaglio di posizioni enormi è stato definito la forma di governo portoghese è stata definita sistema misto parlamentare presidenziali sistema parlamentare con correttivo presidenziale sistema parlamentare razionalizzato presidenzialismo del primo ministro modello di governo primo ministeriali sistema semi parlamentare semipresidenzialismo a geometria variabile e chi più ha più nera piumini
Qual è il punto molto rapidamente
Il problema è vero che sono presenti le due componenti tipiche della forma di governo presi semi presidenziale cioè la componente presidenziale l'elezione indiretta del Capo dello Stato
Che peraltro di barriere ampia legittimazione perché deve essere eletto a maggioranza assoluta e
Caso in cui non si raggiungesse al primo turno
Questa si prevede lo svolgimento di un secondo turno fai in primi due candidati evenienza che per la verità si è
Realizzata solo due volte da ultimo qualche settimana fa con l'elezione del presidente Seguro alla al secondo turno
E vi dicevo quindi la componente presidenziale la componente parlamentare il rapporto di fiducia
Tra il Parlamento che è monocamerale in in Portogallo riprendendo una tradizione se vogliamo di stampo giacobino e che riflette anche la concezione fortemente centralistica del dell'assetto
Del del Portogallo
E vi dicevo il punto
No
Elemento cruciale per gettare luce sulla effettività della declinazione concreta poi della forma di governo si presenziare è ruolo chiave e quello del Presidente della della Repubblica molto rapidamente
Chiamo che le forme di governo presidenziali semipresidenziale vi chiedo scusa
Possono oscillare in una banda estrema
Quali vi è una preminenza del Presidente
A un altro poco nella quale via la preminenza del capo del Governo o se vogliamo del raccordo Parlamento governo con immenso una serie di
Soluzioni dille cosiddetto semipresidenzialismo bilancia ti guidano anche Mauro o forse ora il Portogallo si colloca in questa fascia mediana ma con degli equilibri che possiamo definire che sono instabili
Nel senso che
La presenza di un presidente dalla forte legittimazione eletto a maggioranza assoluto dicevamo dotato di considerevoli del potere di nomina del il Presidente del Consiglio dei ministri il potere di scioglimento poteri e sentita controfirma tra l'altro a potere di sottoporre affetto politico le leggi votate dalla dall'assemblea la Repubblica cioè del Parlamento monocamerale
Che devono essere poiché approvati a maggioranza assoluta dal
Caso fosse ha posto il veto politico vi dicevo da parte del presidente il Parlamento deve approvare a maggioranza assoluta e altresì
Non solo il veto politico ma anche un veto giuridico perché alla legittimazione attiva sollevare questione di legittimità costituzionale astratta via preventiva dinanzi al tribunale costituzionale
Ora il funzionamento della forma di governo con un presidente di tal fatta dipende molto da che cosa dipende dalla concezione
Che il presidente anche il suo ruolo ma anche delle convenzioni che si sono sedimentate nel tempo che sono fondamentali per il funzionamento il buon funzionamento di una forma di governo di qualsiasi forma di governo le principali
Convenzioni che di fatto rende il funzionamento della forma di governo portoghese
Sono relative al fatto che il Presidente debba nominare come primo ministro il leader del partito che ha ottenuto più voti la maggioranza relativa in parlamento nell'assemblea della Repubblica
Lo scioglimento non può essere uno scioglimento sanzione
Cioè non può sciogliere o comunque si dovrebbe astenere dal sciogliere il Parlamento nel caso in cui questo Parlamento votasse la sfiducia a una esecutivo non non consegue automaticamente lo scioglimento sanzione del
Del Parlamento
E molto importanti sono le convenzioni relative alle candidature alla candidatura per la presidenza della Repubblica alla candidatura
Per la figura di primo ministro
La convenzione convenzioni al tal proposito ci dicono che si candida riaccredito dura al ruolo di primo ministro e appannaggio dei leader partitici in carica
Quindi loro concorrono per questo ruolo mentre la candidatura per il presidente e il pubblico è riservata a personalità sicuramente di esperienza politica con un passato politico ma il presidente viene visto una volta eletto come ha partitario non come dire appartenente a una forza politica e quindi non può essere un leader partitico in carica può avere un trascorso fatti anche di rilievo ma non deve essere deve appartenere diciamo alla alla schiera che ormai e alle spalle e era riserva insomma ecco mettiamola in questo tempo questo spiega
Perché le elezioni primarie principali per la definizione dell'indirizzo politico siano considerate le elezioni legislative e viene posto l'accento sul rapporto governo Parlamento sul rapporto fiducia
Altra convenzione molto importante quella relativa alla nomina dei governi quando non vi sia una maggioranza chiara in Parlamento situazione attuale peraltro e cioè
Il bipartitismo sostanzialmente sostanziale bipartitismo portoghese
Bipolarismo per la vita incentrato su due grandi partiti uno di centrodestra il Partito socialista uno di centrosinistra scusate il partito solito uno di centrodestra
Il pièces de partito socialdemocratico si democratico a dispetto del nome e di centrodestra
Questi sono i due partiti tradizionali portoghesi poi corollario dei quali vi erano altri partiti minori con cui potevamo allearsi lasciando fuori le Ali estreme
Cura
In una situazione che ormai sta diventando quasi cronica
Dal due mila quindici in poi in Portogallo
C'è la difficoltà a
Ad ottenerne dal responso delle urne una indicazione chiara sulla maggioranza non vi sono chiare indicazione tendenzialmente non vi sono chiare indicazioni
E in questo quadro il presidente può nominare
Dei governi il Governo vanno Mina qualche modo bisogna costituirlo e il presidente quindi può nominare Primo Ministro un soggetto
Pone in in essere dà vita a un governo cosiddetto minoritario
Quindi senza maggioranza assoluta precostituita in in Parlamento è una necessità di fatto come si è già realizzata tra l'altro nel due mila ventidue in parte si è realizzata nel due mila quindici poi se n'era usciti con una situazione molto molto particolare della green con sa cioè di un accordo molto strano a sinistra
Ma le convenzioni nelle qui gioca un ruolo importante
Cioè il presidente possibili da FITA a governi minoritari ma questi governi minoritari devono includere comunque il partito di maggioranza relativa
Tendenzialmente questa è la convenzione e
In ogni caso il Presidente non può dar vita Argo gabinetti
Presidenziali in senso stretto di sua esclusiva fiducia
La nascita dei governi minoritari e facilitata dalla particolare meccanismo di instaurazione del rapporto fiduciario
Abbiamo la cosiddetta fiducia presunta e cioè
Il Primo Ministro si presenta in Parlamento per disporre le sue dichiarazioni programmatiche ma non non si vota necessariamente a meno che non venga richiesto esplicitamente e le dichiarazioni programmatiche vengano respinte a maggioranza assoluto
Quindi capite che con la fiducia presunta i governi minoritari la formazione del governo minoritari facilitata
Tutto questo diventa molto importante nell'attuale situazione nella quale il tradizionale bipartitismo portoghese si è progressivamente trasformato in bipolarismo
Per l'ascesa di un partito
Populista di estrema destra chiamato scelga centra significa basta traduzione può essere può essere questa e
Il Portogallo era rimasto immune dalla come dire contaminazione dei partiti populisti ma dal due mila diciannove scelga ha avuto un insuccesso travolgente due mila diciannove elegge un se non un deputato oggi mia sessanta e il
Al ballottaggio
Delle scherzi settimane scorse preterizione del presidente La Repubblica è avvenuto tra sicuro scambiato per il partito socialista e Andrea Ventura che il leader di scena
E si è affermato come seconda forza politica importo
Questo a spinto alla formazione non solo di governi minoritari ma addirittura ultra minoritaria per non aprire l'area di governo accetta cachet scusate
E su questo
Si addensano non pochi dubbi riguardo agli sviluppi successivi
Gli aspetti mi avvio alla conclusione rapidissima
I successi e i problemi aperti della
Costituzione del mille e novecento settantasei
Allora tra i successi la prima cosa che va annoverata mi pare ci sia da fa riferimento alla persistenza
Del quadro costituzionale alla durata della costituzione del mille e novecento settantasei
Che
In buona misura
E quella che rimasta di più in vigore se si fa eccezione per la Carta del mille ottocentoventisei che però avuto una doppia vigenza comune interruzione immenso
Altro grande successo e appunto la verrà
Traghettato
Il Portogallo da uno a regime
Dittatoriale a una democrazia stabile e duratura nell'orizzonte dello stato di diritto costituzionale in questo un altro successo a me sembra sia stato il profilo del diritto comparato la i costituenti del mille novecentosettantasei hanno messo a frutto abbondantemente
I principi
Dello stato di diritto costituzionale che emergevano dalle costituzioni
In vigore ma non si sono limitate a non sono limitata questo perché mi hanno ibrida atti questi principi con delle soluzioni di taglio originale
Il semipresidenzialismo presidenzialismo alla portoghesi come diceva abbastanza sui generis il sistema di giustizia costituzionale assolutamente peculiare tant'è che si può parlare addirittura di Quarto un censo de la giustizia costituzionale
L'organizzazione della giustizia il doppio CSM per ricordare un qualche cosa anche di di recente il regionalismo asimmetrico
La costituzionalizzazione della formula proporzionali per la elezione del assemblea da Repubblica peraltro temperata dall'introduzione del sistema della media più alta cioè del metodo d'Hondt e l'asta Button triste un temperamento
Al divieto di mandato imperativo all'articolo centosessanta prevede che la perdita del seggio per i deputati che cambiano partito rispetto alla formazione nella quale sono stati
Altro successo la capacità di adattamento di quel testo
Senza soluzioni di continuità senza future vere al processo di integrazione europeo
E la capacità di convivere con una serie di convenzioni costituzionali capendo no funzionale la forma di governo come dubbio illustrato poco poco fa
La Costituzione potrei semi centosettantasei né prima di diritto comparato non è stato solo ricettiva ma è diventata essa stessa modello questo è un successo perché diventato un modello per il costituzionalismo dell'Africa lo soffoca e non solo per la verità perché negli ultimi lustri in Brasile si è aperto un dibattito sul presidenzialismo
Brasiliano
E e alcune voci aspirano a una ha un temperamento
Contrazione quel sistema presidenziale
E una mutazione sulla falsariga del semipresidenzialismo i problemi che restano aperti
Problemi che restano aperti sono innanzitutto relativi a un disagio sociale molto forte a un Guelfa che
Come dire al passo molto faticoso in in Portogallo anche per l'attenzione con i vincoli europea tutta la vicenda dei debiti sovrani che ha avuto delle ripercussioni molto forte in importo Lalla con la contrazione degli stipendi eccetera e lì si è distinta per la vita poi la giurisprudenza del tribunale costituzionale portoghese che è stata particolarmente
Attiva insomma diciamo
E questa insoddisfazione interna delle condizioni economiche e per la scarsa capacità emancipati Iva del sistema in questa fase ha favorito la crescita vi dicevo del partito anti sistema di cieca il problema aperto e e il decentramento incompiuto a livello regionale sulla parte continentale e poiché soprattutto la sfida delle sfide
La capacità del sistema politico istituzionale che si è sviluppato nell'ottica di un bipartitismo di un bipolarismo di un bipartitismo imperfetto
Di riuscire a superare la fase molto problematica del bipolarismo attuale con una forza di centrodestra
Il PS di forza di centrosinistra il PS e una forza molto importante che numericamente è diventata la seconda forza del Paese
Toh populista anti come eccetera
E
Quindi il problema
è
è un problema
Anche
Relativamente alla possibilità di mantenere per lungo tempo dei governi minoritari oltre o addirittura ultra minoritaria e questo evidentemente il compromesso perenne con l'astensione
Delle di una delle forze tradizionali per creare il cordone sanitario attorno alla forza antisistema ceda porta sulla lunga all'appannamento delle identità partitiche e probabilmente
Indebolisce Anna le politiche pubbliche e indirettamente corre il rischio di fornire ulteriore elemento alla partito anti anti-sistema
Ecco
Questi sono i principali Problemi aperti io mi fermo qui perché penso di aver parlato anche troppo grazie
Adatte in grazie professor la Rocca è riuscito a fare cinquant'anni cinquanta minuti cosa molto difficile c'è riuscito ricordo solo tre passaggi di prima questo perché c'è questa cosa strana dei militari che fanno un colpo di Stato democratico perché erano state anzi ha mandati a morire in guerre coloniali senza senso questo è il primo punto secondo punto ma qual è la costruzione portoghese
Perché quella del settantasei era ancora incerta tra Est e Ovest tra civili e militari e la cosa viene sciolta con la revisione e l'ottantadue si sceglie l'Ovest e si sceglie un potere civile
Terzo punto tutte quelle cose però quindi anche qui come nel resto d'Europa
Ci sono un sacco di governi minoritari che non sanno come fare a governare otto è un problema questo ciò sono i tre insegnamenti principali che cogliere però ora diranno cose molto più sensazione i nostri due di scasso che si auto presentano parla
Buongiorno a tutti a tutti e ringrazio il professor Rumi per questa questa dizione serve come diceva il mio collega Dario sono stati cento anni cinquanta minuti che quindi in realtà è stata una missione ancora più difficile
Irrealtà nel mio brevissimo intervento vorrei soffermarmi su un aspetto legato sempre alla radio radicalità del momento di nascita della Costituzione portoghese
E vale a dire la partecipazione democratica dei cittadini che pervade il testo costituzionale a partire dall'articolo due della Costituzione e che all'articolo centonove impone all'ONU allo stato un obbligo positivo di promuovere la partecipazione con particolare attenzione alla partecipazione delle donne nella vita politica si tratta appunto di un aspetto radicale che è possibile sicuramente ricondurre alla momento rivoluzionario
Che ha visto del Portogallo la momento di transizione appunto alla democrazia
Lo stesso che portò proclamare nella suo preambolo la la volontà di aprile di aprire la strada ad una società socialista
I cinquant'anni di questo testo potrebbero quindi essere l'occasione anche per riflettere su su questo aspetto
Per decenni istituti partecipativi sono stati largamente inutilizzati o sottoutilizzati in Portogallo per poi essere gradualmente riscoperti più di recente è stato utilizzato
Lo strumento della bilancio partecipativo
Sicuramente uno degli aspetti più originali del testo costituzionale la partecipazione popolare nelle imprese pubbliche è prevista dall'articolo ottantanove che prevede appunto la partecipazione dei lavoratori nella gestione delle imprese pubbliche
Questa questo diritto però è stato attenuato con le revisioni costituzionali di cui c'ha parlato il professor Ombuen particolare quelle villa degli anni ottanta e novanta
Che hanno accompagnato i processi di privatizzazione e quindi hanno svuotato questa disposizione costituzionale
Riducendola a un principio generale di consultazione dei lavoratori senza però meccanismi coercitivi di attuazione
Lo stesso si può dire della partecipazione nella pubblica amministrazione che disciplinato in modo diffuso nel testo costituzionale e l'articolo duecentosessantasette prevede che l'amministrazione pubblica debba comporsi in modo tale da avvicinare i servizi alla popolazione e da garantire la partecipazione dei destinatari nella gestione degli stessi a questa disposizione si affiancano quali previsioni specifiche per settori particolari
Nell'attualità possibile affermare che appunto l'attuazione di questi principi sia stata disomogenea
E ci sono però dei settori dove effettivamente si riscontra una una partecipazione e sono in Antartico rare la la scuola e la sanità
Paradossalmente quelli che potremmo definire strumenti di democrazia partecipativa classici hanno avuto nell'ordinamento portoghese una stare ancora più travagliata
Per quanto riguarda il referendum la la formulazione originaria della mille novecentosettantasei lo rendeva praticamente inattuabile
Lei revisioni costituzionali della mille novecentottantadue ottantanove e in particolare quella del novantasette hanno progressivamente ampliato l'ambito di applicazione di questo momento
E introdotto il referendum di iniziativa popolare si tratta comunque di un istituto che raramente viene utilizzato nella nella pratica istituzionale portoghese e anche su temi eticamente divisivi come ad esempio nel referendum sulla depenalizzazione dell'aborto prima nel novantotto e successivamente nel due mila sette
Non è stata raggiunta la maggioranza della il quorum del cinquanta per cento più uno dei votanti affinché il risultato avesse affetti vincolanti
Per quanto riguarda l'iniziativa legislativa popolare
Questo strumento questi istituti è stato introdotto successivamente all'entrata in vigore del tasto costituzionale in particolare con la quarta revisione costituzionale quella del mille novecentonovantasette e
Le condizioni di attuazione di questo istituto sono però state disciplinate solo nella due mila tre
Successivamente nel due mila sei si è stata prevista la possibilità di presentare iniziative legislative di cittadini anche per via elettronica attraverso una piattaforma digitali messa a disposizione dalla dall'assemblea della Repubblica e nel due mila diciassette è stata prevista la possibilità di raccolta delle firme sia in forma digitale che in forma cartacea comunque una tipa niente
Riducendo poi la la soglia di accesso dei delle nuove norme di iniziativa popolare a venti mila cittadini elettori
L'introduzione successiva di questi istituto ridimensioni in parte l'immagine di una Costituzione che già al momento la sua entrata in vigore
Forse compiutamente partecipativa
Un altro istituto costituzionalmente previsto è il diritto di petizione
Che viene configurato come un diritto fondamentale garantito a tutti i cittadini in alcune forme anche i residenti stranieri e se previsto che
Questa possa essere indirizzata non solo all'assemblea della Repubblica ma qualsiasi organo dello Stato alle regioni e agli enti locali non inizialmente la Costituzione non ne precisava le conseguenze procedurali e questa indeterminatezza ha contribuito a lungo alla scarsa effettività dell'istituto
Che è stato però profondamente innovato nel due mila venti
Con l'introduzione di un sistema di soglie progressive con effetti giuridici distinti vincolanti parallelamente a questa riforma delle soglie inoltre l'assemblea ha anche sviluppato una piattaforma digitale
Integrata direttamente nel portale istituzionale del Parlamento che consente sia la presentazione di nuovi petizioni sì alla raccolta firme per via elettronica
Il risultato complessivo di queste riforme è stata una trasformazione qualitativa dell'istituto della petizione
Che da strumento formale di comunicazione tra cittadini e istituzioni e diventato un meccanismo con effetti procedurali vincolanti i progressivi
E il numero di petizioni presentate ha registrato un aumento progressivo nel corso delle varie CISL oppure in particolare nell'ultimo decennio
Infine Sante molto brevemente vorrei soffermarmi su l'esperienza del bilancio partecipativo
Importo Gandolfi utilizzo di tale modalità di formulazione del bilancio iniziata nel due mila e due due con nella comune di Palmeri no per poi allargarsi progressivamente a da altri ad altri Comuni
Fino al due mila otto quando anche la città di Porto adottato un un bilancio partecipativo che fin dall'inizio era stato caratterizzato da una forte integrazione digitale
Per quei cittadini hanno potuto presentare proposte che sono state raccolte sia attraverso canali tradizionali sia tramite un'apposita piattaforma digitale
è seguita una fase di valutazione tecnica nella quale l'amministrazione ha verificato la fattibilità giuridica economica e amministrativa delle proposte e successivamente è stata quindi aperta la fase di votazione pubblica sulle proposte ammesse il voto è stato per lo più on line
Nel due mila sedici dopo che più di un centinaio di comuni portoghesi avevano già adottato bilanci partecipativi il governo ha promosso o il bilancio partecipativo a livello nazionale la dotazione iniziale era di tre milioni di euro quindi soltanto una piccola parte del bilancio destinati a proposte di cittadini Nansen viarie vale a dire cultura agricoltura scienza educazione e formazione giustizia amministrazioni interna e nel due mila diciotto quando è stato deciso di replicare questa questa esperienza
è stato mentale dalla dotazione prevista precedentemente a cinque milioni di euro e Rispetto appunto all'anno precedente c'è stato un raddoppiamento dei partecipanti
Merita diaria di essere sottolineata anche la decisione di aprire la partecipazione a tutti i residente in Portogallo indipendentemente dalla loro nazionalità
Sul bilancio partecipativo bisogna però dire che questo non nasce in Portogallo ma la prima esperienza viene registrata in in Brasile ed è legato all'entrata in vigore della costituzione dell'ottantotto e quindi alla democratizzazione
Brasiliana latte in Mai primo utilizzo del bilancio partecipativo si è avuto a Porto Alegre nel mille novecentottantanove con l'obiettivo di includere i settori popolari tradizionalmente esclusi
Dalla democrazia rappresentativa e e interessante quindi notare come in tal caso il Portogallo si inserisca in un flusso di circolazione che produce che procede scusate dalla sud verso il nord del mondo
L'esatto contrario di ciò che si potrebbe ci si potrebbe aspettare guardando invece alla storia delle influenze giuridiche in generale tra Europa America latina in particolare tra Portogallo e Brasile
Concludendo a cinquant'anni dall'entrata in vigore della sua costituzione
Il Portogallo può sicuramente rivendicare di risultati concreti in materia partecipativa anche si è la promessa della mille novecentosettantasei era senza dubbio più radicale
Per quanto quindi il traguardo effettivamente di una democrazia in cui la partecipazione sia un un principio pervasivo
Sembra ancora lontano è però evidente come negli ultimi anni soprattutto il Portogallo abbia ripreso
A di inseguire questo questo traguardo
Grazie
Ma un giorno innanzitutto grazie all'opportunità di poter interloquire con il professor rughe insomma ma autorità universalmente riconosciuta su questo ordinamento ovviamente non solo quindi diciamo me lo sono dovuto solo conquistare superando qualche ostacolo materiale tipo un tratto di metrò che uso il cielo perché sono andato in bicicletta
Ma insomma sono molto contento di poter opporre più che altro qualche questione
E e grazie anche per aver condensato un intervento che era in modo lampante molto più e esteso rappresentazione in trenta secondi Davide Ragone come la locandina io non mi sono formato in questo ateneo studio dalla Scuola Superiore Sant'Anna di Pisa fino al dottorato fino al perfezionamento negli anni successivi sono diviso tendenzialmente tra incarichi al governo o in Parlamento diciamo impegno accademico
Io porrò per slash tre questioni
La prima riguarda il tema dell'integrazione europea come modifica informale o mutazione costituzionale
Intendendo diciamo con questo con questo termine quelle modifiche quelle modificazioni significato costituzionale che avvengono al di fuori delle procedure formali di revisione prevista era la carta la Costituzione prevede l'articolo duecentottantotto come noto un elenco diciamo di limiti materiali alla alla revisione
Però all'articolo otto al comma quarto apre espressamente al diritto europeo consentendo però almeno diciamo in linea teorica una forma di resistenza qualora siano compromessi dei principi fondamentali si parla di principi fondamentali dello stato di diritto democratico allora come certamente professore avrà già intuito e sto andando a parare
Nel due mila undici il Portogallo era sull'orlo del fallimento finanziario e e sostanzialmente per ricevere un teste lo di settantotto miliardi di euro firmò un memorandum of understanding su questo memorandum Trigona costituzionali intervenuto ripetutamente per tre volte tra il due mila dodici due mila tredici dichiarando incostituzionale alcune misure specifiche enorme questione qual era l'oggetto giuridico era direttamente sindacabile o meno
Ma la questione che pongo è i limiti materiali proteggono la Costituzione dalle revisioni informali interne non necessariamente però forse riescono a garantire la la medesima protezione di quegli stessi diritti
Dall'erosione per via europea o magari e invece sì questa è la e la sollecitazione quindi vado la prima domanda è se il memorandum of understanding può essere letto può essere interpretato non solo come un vincolo esterno ma anche con una forma peculiare problematica poi ci si può intendere sul vocabolo di mutazione costituzionale o di modifica e formale
Indotta dall'esterno e altri due punti sono su questioni che il professore ha già toccato nella sua relazione che provo approva approvano attizzare
Quindi la la regionalizzazione come promessa costituzionale sospese a mancata
Perché e la Costituzione prevede espressamente
La creazione delle regioni amministrative nel continente si dice così inutili non è una mera possibilità ma è una previsione costituzionale
Formulata in termini vincolanti tra l'altro si usa il futuro imperativo l'articolo duecentotré di usarci quanta cinque si dice le regioni amministrative saranno create quindi è una norma costituzionale
Mai attuata e quindi c'è un'attenzione con con lo stesso dettato dalla Costituzione già il professore la relazione faceva riferimento
Referendum del novantotto quando diciamo il processo si è arenato perché la proposta di istituire otto regioni da parte del del governo venne venne respinta con oltre sessanta per cento
C'è stata una soluzione di ripiego non so se atecnico
Nel senso che vi sono delle cosiddette commissioni di coordinamento e sviluppo regionale che quindi svolgono delle funzioni di pianificazione territoriale però sono degli organi amministrativi del governo centrale quindi non hanno un'autonomia politica una legittimazione democratica
Diretta quindi c'è anche chi parla di riforma di regionalizzazione occulta
La domanda qual è se questa vicenda della mancata regionalizzazione non mette in qualche misura in luce un un limite strutturale la costituzione cioè quella di contenere magari delle previsioni costituzionali forti
Che però da una parte la politica ordinaria non riesce ad attuare oppure in qualche misura attua con delle forme di aggiramento del dettato costituzionale su un po'tranchant perché abbiamo anche pochi minuti
Quindi si insomma è una forma di aggiramento aprire questa del delle commissioni terzo ultimo punto a a un passaggio proprio dalla parte finale la sua relazione professore cioè e il il suo sesso della della Costituzione portoghese
Come come modello
Eccetera allora sicuramente la la la Costituzione portoghese ha rappresentato un modello per altri testi costituzionali questo è un dato reale e e documentato io ho fatto una una mini diciamo ora la rassegna di di di di e di verifica chiaramente il modello è stato esportato nei paesi diciamo di di di lingua portoghese soprattutto allora Timor Est è il caso di maggior successo le elezioni presidenziali ventidue le Parlamentarie ventitré hanno palesemente dimostrato che c'è un ritorno alla convenzione democratica e il Paese che classificato come libero dalla Freedom House per quanto sia ovviamente un indicatore opinabile
Capo Verde che solitamente credo nella letteratura sia sempre caso virtuoso diviene citato credo forse anche più di chi molesta è è riscontrata un'alternanza reale al potere tre partiti
Il bilancio poi diventa più complicato con i Paesi successivi sempre molto rapidamente per flash
Mozambico approvato del ventitré degli emendamenti costituzionali che sono stati molto contestati secondo alcuni proprio in violazione lo spirito della Costituzione Angola mantiene un sistema formalmente costituzionale ma nella sostanza autoritario pare un solitario
E l'ultimo caso quello forse più estremo anche perché recentissimo Guinea Bissau che nel novembre ventiquattro a sostanzialmente c'è stato un colpo di stato militare stavolta non erano militari democratici
Come con il Portogallo e quindi il processo elettorale la Costituzione stessa sono stati nei fatti sospesi perché questa rassegna tecnicamente finalizzato no questa è una domanda e cioè qual è il bilancio di questo modello esportato della Costituzione portoghese
Mi spiego è evidente che esportare un modello non significa poi rispondere le modalità in cui viene declinato con cui viene violato però la questione se forse questo modello portoghese ha viaggiato un po'più come
Architettura formale ma chiaramente in assenza delle condizioni che ne garantiscono il funzionamento reale non necessariamente
Attecchisce quindi diciamo la questione la porrà in eterno in insuccesso del modello portoghese forse più come testo che come funzionamento grazie
Allora prendo il potere
Telegrafico inglesi dice alcolista sì prendiamo e poté ma telegrafico mi dice di essere telegrafico il Professor Ceccanti allora
La dottoressa Iannaccone sulla
Gesualdo
Sulla partecipazione
Sono sono esperienze interessanti una Costituzione aperti età alla partecipazione in quella del del settantasei che pur tuttavia
Questo questo afflato partecipativo
Sembra può mostrare la corda almeno in relazione alla a partecipazione politica cioè l'affluenza
Alle urne perché
Nei primi e lustrini della di vigenza della posizione del del settantasei il tasso di partecipazione ci affluenza alle urne era piuttosto alto
Insomma nel mille novecentottantatré l'elezioni del Presidente
Della Repubblica partecipa all'elezione quasi l'ottantacinque per cento del corpo elettorale
Nel due mila ventuno alla seconda edizione di Marcelo rinvenute sugli USA siamo scesi al trentanove per cento
E nelle
Elezioni di febbraio dello scorso febbraio elezioni presidenziali
Stiamo al secondo turno al cinquanta per cento c'è stato un certo recupero ma anche il tasso di astensionismo e piuttosto forte questo molto probabilmente collegato a dei problemi strutturali della
Di sistema economico sociale
Per quello che riguarda ovviamente poi l'acquisizione mi fa molto piacere intervenga procedimentalizzata unico modo per Velardi un minimo più effettività
Il dottor per ragioni e se il memorandum passato attraverso il vaglio triplice del tribunale costituzionale la cosiddetta giurisprudenza della crisi molto molto interessante coraggioso anche del tribunale costituzionale ed è una mutazione tacita
In una certa misura l'UE ma
Dobbiamo sempre tener presente che la costituzione formale deve
Per consentire confrontare con la costituzione economica non c'è niente da fare
Non non non si può imporre sulle regole su delle regole ed economiche vigenti degli uno di fatto che sfuggono alla capacità impresa di contenimento del singolo guastato
Nel singolo ordinamento nazionale non si può fare
Non si può fare quella bella però non si può Franco la regionalizzazione a sospese sarà e e un limite della normalità della Costituzione
Portoghese mi novecentosettantasei ma in realtà non viene vissuta così come un vulnus alla Costituzione quanto piuttosto intercetta un sentimento popolare poco propenso al decentramento
Terrei Rodo passo come storicamente viene viene qualificato
Tant'è vero che nel novecentonovantotto il referendum era di farvi fronte perché non solo si chiedeva al se si voleva l'istituzione in concreto
Delle regioni amministrative ma venivano denominati anche i confini delle regioni iniziative e la risposta schiacciante del corpo elettorale è stata negativa sia sul primo versante che sul sul secondo secondo versante senza considerare
Che le autonomie
Regionali insulari vengono viste non sempre in maniera molto molto positiva accusate di lucrare
Privilegi eccessivi rispetto alla condizioni di cultura per infelicità delle degli arcipelaghi
La Costituzione come modello
Su di successo in alcuni ordinamenti Capo Verde su tutti in realtà poco efficace in altre realtà quali quelli dell'angolo del Mozambico della Guinea Bissau però su questo io
Vorrei attirare l'attenzione sui limiti dell'ingegneria costituzionale rispetto a preoccupa problemi più profondi del tessuto sociale
Cioè in molti ordinamenti africane noi abbiamo dei problemi sui sui fondamenti non c'è soltanto l'esigenza del teste Fielding a volte ma anche l'esigenza permessa io figlio e come dire
Le costituzioni
Possono avere un effetto conformativo fino a un certo punto rispetto a delle realtà che sono attraversate da linee di faglia sociale molto molto profonde e alle prese con problemi che
Come dire non si ritiene possano essere superati solo attraverso degustazioni di principi costituzionali lo scarto guardia tra il dato formale il dato sostanziale a livello costituzionale è una caratteristica di larga parte dei Paesi africani le storie di successo
Del costituzionalismo africano al momento sono abbastanza abbastanza limitati ma non solo per problemi ad oggi neanche per spinte esogene sulle quali erano modo di soffermarmi
Ringrazio per le domande
Va bene grazie attraverso corretto
Mandatemi fantasiose rappresentanti le domande invece per sarebbe leoni domani ora vi che può che del deve ancora iscriversi può farlo Cotellessa Iannaccone