ADAPT- La Pillola. CCNL, appalti e rilievi dell'ANAC. Quali rischi

Ben trovati nello spazio con i focus di Adapt, Associazione per gli studi internazionali e comparati sul diritto del lavoro e sulle relazioni industriali, e chi vi parla Valeria Manieri c'è in collegamento già da Benincasa ricercatrice per Adapt, con la quale oggi parleremo di contratti collettivi nazionali in diversi settori e il loro rapporto con gli appalti pubblici. Recentemente su questo tema era intervenuta l'ANAC, quindi l'Autorità Anticorruzione, secondo cui,
L'equivalenza tra i diversi contratti collettivi nazionali del lavoro potrebbe essere garantite o corretta tramite integrazioni salariali individuali, proprio appunto rispetto a normative e applicazioni di appalti pubblici. Secondo Adapt e appunto secondo tabelle in casa, che tra poco ce ne parlerà
Questa impostazione evidenzia come la gestione degli appalti pubblici, da una parte, appunto, influenzando direttamente la qualità del lavoro, la sicurezza nelle full filiere produttive esecutive, la leale concorrenza dalle imprese è necessiti insomma di un momento di attenzione in più e che questa modalità appunto proposta anche da ANAC possa,
A portare a, diciamo, a trattamenti economici singoli non propriamente equi e che quindi, appunto, si debba fare di tutto e mettere in campo correttivi per evitare il rischio di dumping contrattuali. Ma insomma, andiamo un po'più nel dettaglio perché la materia è complessa, insomma, così ci aiuterai a renderlo ancora più chiara anche per i nostri radioascoltatori, già da Benincasa. Innanzitutto parliamo appunto di appalti pubblici, quindi stiamo nel nell'ambito del codice dei contratti.
Riformato negli ultimi anni e a tal proposito parliamo di una disposizione in particolare che ci serve come presupposto per inquadrare tutta la questione, che è l'articolo 11 del decreto legislativo 36 del 2023 articolo 11, che prevede per le stazioni appaltanti nell'ambito nella fase di gara di individuare un contratto collettivo nazionale di lavoro che gli operatori economici che si presentano nella gara, che punto poi
Saranno diciamo chiamati a svolgere. Queste elaborazioni dovranno applicare ai propri lavoratori. Tuttavia, è sempre l'articolo 11 prevede anche la possibilità per gli stessi operatori economici di avvalersi di un diverso contratto collettivo, purché garantisca lo stesso trattamento normativo ed economico di quello indicato dalla stazione appaltante. E qui si crea, diciamo quello che è il tema
Molto discusso recentemente di cui parliamo oggi, perché sostanzialmente anche la giurisprudenza amministrativa, oltre che gli operatori del settore, si stanno chiedendo. Si sono chiesti se e come poter diciamo individuare l'equivalenza, dimostrare quell'equivalenza richiesta dall'articolo 11 nel caso in cui l'operatore economico voglia applicare un contratto Collettivo diverso da quello indicato dalla stazione appaltante. Su questo è intervenuta anche l'ANAC, come appunto anticipato, che il 21 aprile scorso, con la relazione annuale del 2025 nell'ambito della presentazione, quindi di questa relazione annuale, oltre a
Diciamo sottolineare molti punti di interesse dal punto di vista lavoristico, proprio perché ricorda che la disciplina dell'appalto pubblico finisce inevitabilmente per incidere anche su quella che è la qualità del lavoro sulla struttura delle filiere, sulle condizioni anche di concorrenza tra imprese incide proprio, soprattutto nel nei casi di appalti di lavori intensi Yves su quelli che sono anche i rischi più evidenti di un eventuale abbassamento delle tutele dei laboratori sull'opacità organizzativa e l'eventuale scarico competitivo sui costi del lavoro e, da questo punto di vista, è bene ricordare altresì che l'ANAC ha recentemente
Diciamo instaurato una collaborazione con il CNEL proprio dedicata al dumping contrattuale, quindi al contrasto del dumping contrattuale. È proprio su questo tema che è necessario fare delle riflessioni, proprio perché, come ricordato anche dello stesso ANAC, dobbiamo considerare che nel 2025 ci sono state.
Due i 187.421 procedure di affidamento per un valore complessivo di oltre 309 miliardi di euro. Quindi stiamo parlando di milioni di lavoratori coinvolti in questa attività in questo settore. Il punto diciamo discusso,
Nell'ambito della presentazione
Della relazione dell'ANAC è nel momento in cui viene richiamata la delibera numero 437 dell'11 novembre 2025 della stessa autorità. Perché che cosa ci dice l'ANAC? Da questo punto di vista ci dice che questa equivalenza, di cui stavamo parlando potrebbe essere soddisfatta in due diversi modi. Il primo, dimostrando che il diverso Ccnl indicato dall'operatore economico garantisce le stesse tutele normative ed economiche rispetto
A quello indicato dalla stazione appaltante oppure aggiunge, in presenza di una disomogeneità tra i due contratti collettivi, quindi uno individuato dalla stazione appaltante 2 presentato, diciamo indicato dall'operatore economico
Purché l'operatore economico si impegni in sede già di offerta a riconoscere ai lavoratori impiegati nell'appalto un trattamento integrativo, così da evitare un ribasso delle tutele. Qui diciamo, nonostante la sicuramente il rilievo
Della volontà di evitare un ribasso delle tutele dei lavoratori. Dobbiamo però fare delle precisazioni e ed è proprio qui che appunto si inserisce anche il contrasto che nell'ultimo anno e mezzo sta interessando la magistratura amministrativa. Perché da un lato abbiamo un orientamento minoritario, un paio di pronunce e che sostengono la possibilità di dimostrare l'equivalenza, la contrattuale anche tramite l'impegno a integrare il trattamento economico, per esempio tramite un superminimo, riconoscendo,
Pertanto valenza validità a questi trattamenti individuali ulteriori rispetto al trattamento che viene previsto dal Ccnl a certe condizioni. Quindi, se questo superminimo, questi trattamenti individuali hanno carattere di stabilità e certezza, in modo tale da garantirlo per tutto per tutta la durata dell'appalto pubblico. Dall'altro lato, però, l'orientamento maggioritario esclude questa possibilità, esclude la rilevanza dei trattamenti individuali integrativi o del super. Mimmo tra cui appunto anche il superminimo
Nell'ambito del giudizio di equivalenza, proprio perché e qui è utile richiamare anche il dato letterale della della disposizione contenuta nell'articolo 11 del Codice dei contratti, proprio perché lo stesso articolo 11, che richiama i criteri individuati nell'allegato primo 0 1 al Codice dei contratti vincolano in realtà questa possibilità perché ci di questi disposizioni affermano che è l'equivalente fra contrattuale deve essere dimostrata mediante l'applicazione e l'individuazione di un contratto collettivo e soprattutto mediante delle voci fisse individuate all'interno del sistema del contratto collettivo. Quindi, da questo punto di vista noi abbiamo, diciamo, la post
Mare, il gap contrattuale, mediante trattamenti integrativi e ulteriori rispetto a Choir a quelli previsti dal contratto collettivo e il superminimo sicuramente non è una voce che chissà come fissa dalla contrattazione collettiva, e questo ha.
Diciamo un impatto molto rilevante su due aspetti, sia sul versante normativo sia su quello economico, uno perché il parametro di riferimento, come appunto disciplinato dal nuovo Codice dei contratti, è costituito dalle tutele riconosciute dal contratto collettivo, anche diverso da quello individuato dalla stazione appaltante ma dal contratto collettivo
Sul piano economico, perché l'allegato primo 0 1 all'articolo 4 individua quelle che sono le componenti fisse della retribuzione globale annua, su cui è necessario fondare questa equivalenza, e quindi giudicare se effettivamente il diverso contratto collettivo individuato dall'operatore economico è,
Diciamo equivalente. Quindi soddisfa i requisiti richiesti dall'articolo 11, e questo proprio perché l'articolo 11 non assolve soltanto una funzione di protezione individuale del lavoratore e del suo trattamento economico, ma svolge una più ampia e ha funzione di regolazione del mercato degli appalti pubblici, orientando anche la concorrenza entro un perimetro di contratti collettivi coerenti e di tutela e comparabili, onde evitare anche solo indirettamente il dumping contrattuale che appunto anche la stessa ANAC vuole
Contrastare. Da questo punto di vista, tuttavia, dobbiamo anche aggiungere che proprio qualche giorno fa, il 24 aprile, il Consiglio di Stato è intervenuto con una pronuncia che sembra dirimere la questione e anche l'eventuale contrasto tra magistratura amministrativa e ANAC. La pronuncia e la numero 3.209 e il Consiglio di Stato,
Chiarisce che il giudizio di equivalenza deve rimanere all'interno della comparazione tra Ccnl, quindi non ammettendo l'integrazione di trattamenti individuali ulteriori per dimostrare l'equivalenza contrattuale e quindi.
Possiamo dire che il Consiglio di Stato in questo modo conferma una lettura di sistema che appunto la ratio, che sta alla base dell'articolo 11 del Codice dei contratti e noi ci fermiamo qui grazie davvero per questa disamina. Ha già da Benincasa che ci ha raccontato appunto codice degli appalti in quelli che sono appunto i temi sulla contrattazione superminimi e cosa può essere applicato cosa no, come è intervenuta appunto l'ANAC. Che cosa succederà insomma nei prossimi step? Grazie davvero perché, insomma, è stato
Molto utile, credo anche per chi ci ha ascoltato, grazie alla ricercatrice Adapt e gli amici e le amiche di Adapt per essere stati con noi anche questo focus qui su radio radicale, alla prossima grazie,