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22 MAG 2026

dibattiti

L'evoluzione dell'Unione Europea e le sue prospettive nell'ottica della Corte di Giustizia

CONVEGNO | - Roma - 10:07 Durata: 5 ore 4 min

A cura di Alessio Grazioli e Pantheon

Organizzatori:

Associazione Italiana Studiosi di Diritto dell'Unione Europea, Università degli studi La Sapienza di Roma

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Promosso in occasione dei trent'anni della rivista "Il Diritto dell'Unione Europea" fondata da Alberto Predieri e Antonio Tizzano.

Convegno "L'evoluzione dell'Unione Europea e le sue prospettive nell'ottica della Corte di Giustizia", registrato a Roma venerdì 22 maggio 2026 alle ore 10:07.

L'evento è stato organizzato da Associazione Italiana Studiosi di Diritto dell'Unione Europea e Università degli studi La Sapienza di Roma.

Sono intervenuti: Maria Eugenia Bartoloni (professoressa), Antonella Polimeni (rettore dell'Università degli Studi La Sapienza di Roma), Luisa Avitabile (preside … della Facoltà di Giurispudenza dell'Università degli Studi La Sapienza di Roma), Antonio Tizzano (presidente della Prima Sezione della Corte di Giustizia dell'Unione Europea), Giovanni Amoroso (presidente della Corte Costituzionale), Koen Lenaerts (presidente della Corte di Giustizia dell'Unione Europea), Francesco Bestagno (giudice del Tribunale dell'Unione europea), Rosario Silva de Lapuerta (presidente della Prima Camera della Corte di Giustizia dell'Unione Europea), Jacques Ziller (professore), Andrea Biondi (avvocato generale presso la Corte di Giustizia dell'Unione Europea), Enzo Cannizzaro (professore), Josè Luis Da Cruz Vilaca (professore), Marek Safjan (avvocato e magistrato), Silvana Sciarra (presidente emerito della Corte Costituzionale della Repubblica Italiana), Massimo Condinanzi (giudice presso la Corte di Giustizia dell'Unione Europea).

Sono stati discussi i seguenti argomenti: Commissione Ue, Corte Di Giustizia Europea, Costituzione, Diritto, Diritto Internazionale, Giustizia, Istituzioni, Italia, Magistratura, Periodici, Unione Europea.

La registrazione video di questo convegno ha una durata di 5 ore e 4 minuti.

Il contenuto è disponibile anche nella sola versione audio.

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Sentito benvenuto al presidente della Corte costituzionale, dottor Giovanni Amoroso.
Al presidente della Corte di giustizia dell'Unione europea, professor con Elena Hertz, ai giudici della Corte costituzionale, ai giudici della Corte di giustizia dell'Unione europea, agli illustri relatori e a tutti voi che siete qui presenti sembrerà banale, ma sono particolarmente lieta ed onorata
Che la Facoltà di Giurisprudenza della Sapienza ospiti questo incontro di studi dedicato ai trent'anni della rivista, il diritto dell'Unione europea, una rivista che, come tutti sappiamo, ha segnato non solo una nascita e l'evoluzione degli studi sull'integrazione europea, ma che ad oggi continua ad essere un punto di riferimento imprescindibile non solo per noi europeisti per gli addetti alla materia,
Ma per tutta la scienza giuridica e soprattutto in un periodo storico come questo, in cui si assiste ad una crescente proliferazione di riviste e di sedi editoriali non sempre prestigiose, essere qui oggi, a celebrare i 30 anni di di una rivista che,
Continua ad essere una rivista di qualità che continua ad essere una rivista che porta avanti i suoi lavori con estremo rigore ed indipendenza significa, in un certo qual senso, anche celebrare la centralità e il valore della ricerca scientifica, ed è per questo che, anche a titolo personale,
Sento di dover ringraziare il professor Tiziano, grazie, professor Tiziano, perché continua.
Continua a dedicarsi alla rivista con passione, con entusiasmo, con una straordinaria dedizione, portando avanti un lavoro che tutti sappiamo quanto sia prezioso, ma anche impegnativo, quindi davvero grazie di tutto cuore da parte di tutti noi ora, prima di passare la parola al videomessaggio della nostra Magnifica Rettrice professoressa Antonella Polimeni e a seguire della nostra preside professoressa Luisa Avitabile permettetevi qualche parola di di fornirvi qualche indicazione sullo svolgimento di questa giornata di studi.
Come avrete potuto notare, il programma è molto dense, proprio per non intaccare la densità dei lavori non sono state previste delle pause, tuttavia non spaventatevi tuttavia quantomeno il diritto, la tutela essenziale del diritto fondamentale al ristoro è garantito infatti nell'aula 5 potrete trovare una postazione permanente per tutta la durata dei lavori, qui potrete rifocillarsi una vera e propria pausa, invece è prevista alle 13:30. Sarà servito un pranzo sempre nell'aula 5, cui siete tutti invitati, mentre i lavori riprenderanno alle 15
E quindi grazie ancora di essere qui, buon lavoro a tutti quanti e cedo ora la parola alla al videomessaggio della Magnifica Rettrice, grazie ancora.
Buongiorno a tutte e a tutti. Sono sinceramente dispiaciuta di non poter essere con voi oggi, per questa giornata di studi che avevo raccolto con grande piacere e alla quale tenevo particolarmente partecipare, ho voluto comunque fare arrivare il mio saluto perché considero questo convegno un appuntamento di grande rilievo, scientifico e istituzionale per la nostra comunità accademica e per il dibattito giuridico europeo. Desidero innanzitutto rivolgere un saluto deferente al presidente della Corte costituzionale, Giovanni Amoroso, che con la sua presenza onora oggi il nostro ateneo è conferisce ulteriore autorevolezza, da questo momento di confronto, un saluto particolarmente grado rivolgo al professor Cohen Diners, presidente della Corte di giustizia dell'Unione europea, la cui partecipazione rappresenta, per Sapienza, è un'occasione molto preziosa di dialogo comune delle istituzioni
Centrali del processo di integrazione europea, desidero poi salutare con grande riconoscenza il professor Tiziano, professore emerito della nostra Sapienza, già vicepresidente della Corte di giustizia dell'Unione europea, e il direttore della rivista, il diritto dell'Unione Europea, che con il suo magistero scientifico istituzionale ha contribuito in modo decisivo allo sviluppo negli studi europei della cultura giuridica delle unioni.
Un cordiale saluto a la preside della nostra facoltà di Giurisprudenza della professoressa Luisa Avitabile, alla professoressa Marina e Maria Eugenia Bartoloni, che ringrazio per il gentile invito per il lavoro scientifico e organizzativo saluto e ringrazio i rappresentanti dei rappresentanti delle istituzioni europee e nazionali che sono presenti a tutte le studiose e studiosi e studiose ai dottorandi dottorande alle studentesse e agli studenti.
Celebrare i trent'anni della rivista di diritto dell'Unione europea significa valorizzare una storia scientifica autorevole, ma anche riconoscere il ruolo del pensiero giuridico ha avuto e continua ad avere nella costruzione dello spazio pubblico europeo. In questi decenni il diritto dell'Unione non è stato soltanto un ambito specialistico di studio, è stato uno degli strumenti attraverso cui gli Stati europei hanno costruito uno spazio comune di pace, diritti, cooperazione e convivenza democratica, uno spazio capace di valorizzare le identità nazionali dentro un orizzonte condiviso fondato sulla tutela della persona, sullo stato di diritto e sulla solidarietà tra popoli e istituzioni. Allora oggi tutto questo assume un significato ancora più forte. Viviamo in una fase storica. È attraversata da tensioni geopolitiche, trasformazioni tecnologiche e nuove domande
Di tutela dei diritti fondamentali e quindi, in questo scenario, riflettere sulle prospettive dell'Unione europea significa interrogarsi sulla capacità delle istituzioni democratiche europee di andare a continuare a garantire coesione, equilibrio e visione comune, ed è particolarmente significativo che questo confronto avvenga nell'ottica della Corte di giustizia dell'Unione europea il cui ruolo è stato essenziale nel garantire il rispetto dei principi fondamentali dell'ordinamento europeo.
Nel contribuire alla costruzione di una cultura giuridica condivisa tra gli Stati membri.
La Sapienza sempre profondamente questa dimensione europea della propria missione scientifica e della propria missione culturale nel nostro ateneo ha contribuito in modo determinante allo sviluppo degli studi europei nel nostro Paese e continua a promuovere cooperazione internazionale, dialogo tra saperi e reti scientifiche istituzionali come elementi essenziali.
Della propria attività di ricerca e formazione, perché l'Europa non è soltanto un orizzonte istituzionale, anche uno spazio culturale civile costruito attraverso la circolazione delle idee, il confronto tra esperienze differenti e la condivisione di valori comuni, con questo spirito desidero ringraziare ancora tutte le persone che hanno reso possibile questo, aggiornare gli studi e augurare a tutti e a tutti buon lavoro, certo che il confronto di oggi offrirà un contributo molto prezioso alla riflessione sul presente e sul futuro dell'Unione europea. Vi ringrazio.
Buongiorno, benvenuto e due minuti a tutte e a tutti, non devo piacere avervi qui, è sempre difficile parlare dopo che ci sono state queste introduzioni di benvenuto è dalla da parte della nostra Magnifica Rettrice da parte della nostra.
Professoressa, Eugenia, Bartoloni, però ho il piacere di portare i saluti delle colleghe e dei colleghi della Facoltà di Giurisprudenza della comunità scientifica, che qui ho l'onore di rappresentare quindi a ognuno di voi, alle autorità istituzionali qui presenti oggi do un sincero benvenuto e,
Di associo a festeggiare ai festeggiamenti dei trent'anni della rivista il diritto dell'Unione Europea, per questo ringrazio il professor schizzano che da autorità istituzionale, oltre che accademica, ci ha fatto l'onore della sua presenza.
E naturalmente voglio pensare che, considerato che molti di voi si sono formati in questa nostra istituzione accademica, hanno frequentato questi luoghi la nostra sala laurea, questi corridoi, spero che oggi sia un'occasione per ricordare non solo con nostalgia ma con una rappresentatività questi nostri luoghi con una narrazione che poi vada al di fuori di questi luoghi perché noi siamo veramente onorati che figure così eccellenti abbiano dato lustro al nostro Paese e continuano a dare lustro al nostro Paese perché in questo modo ci sentiamo rappresentati anche noi come Facoltà di Giurisprudenza, quindi,
Non mi rimane che beh, che dire bentornati a casa, vi aspettiamo prossimamente auguri di buon lavoro, Lunga vita alla rivista e auguri anche indirettamente al professor schizzano. Ringrazio il Comitato scientifico, sia nella persona della professoressa Bartoloni, sia nel citando altre persone. Antonio Tizzano, Roberto Adam, ma anche Susanna Fortunato, alla quale va il mio saluto e il mio ringraziamento per essere qui oggi, perché abbiamo condiviso, tanto negli anni di un'altra sede universitaria, non lontanissimo da qui, però lontano anni luce da qui. Allo stesso tempo, ringrazio il comitato organizzatore, tutti gli enti che hanno partecipato alla realizzazione di questa manifestazione che sicuramente darà i suoi frutti anche in futuri future pubblicazioni
Uno per tutti e ringrazio il professor Enzo Cannizzaro che ci rappresenta nel diritto internazionale e che qui è veramente anche il nostro pilastro, oltre che la nostra comfort, zone in momenti non tanto belli della nostra facoltà, allora grazie buon lavoro, grazie ancora a tutti e benvenuti.
Ora c'è una sostituzione di tavolo, ma vi lasceremo il professor Tiziano, grazie a tutti ancora.
Grazie a lei.
Magnifica Rettrice, signori e signore e signori, care colleghe e cari colleghi,
Buongiorno a voi tutti.
Ebbene, nucleo alla celebrazione dell'anniversario della rivista il diritto dell'Unione europea.
Tra di voi vi sono molte e autorevoli personalità.
Che saluto con piacere e gratitudine.
A cominciare dal presidente della Corte costituzionale, Giovanni Amoroso, e ci ha fatto l'onore di partecipare a questo convegno, così come la sua predecessora, la cara amica, premesso che il social che non ha ancora qui, perché impegnato in un altro convegno, ma che sarà a momenti qui con noi,
Ma permettetemi soprattutto di rivolgere un caloroso e amichevole saluto al Presidente, l'ENAC e ai membri della Corte di giustizia qui presenti, che sono anche carissimi amici, con molti dei quali ho trascorso gli anni migliori della mia esperienza alla Corte di giustizia.
Alcuni continuano ad essere in funzione a Lussemburgo.
Altri hanno finito il loro mandato e ci hanno raggiunto dalle loro sedi attuali, alcune anche lontane, vi ringrazio tutti.
Per aver fatto il sacrificio di un viaggio, a volte anche lungo, per raccogliere i nostri invito a partecipare a questo incontro.
Ma se ho avuto l'idea di Milly in questa occasione.
Non è solo per il piacere di rivederli tutti insieme, piacere che ovviamente c'è ed è grande, così come grande l'affetto e la riconoscenza verso ciascuno di loro,
Neanche per fruire della loro esperienza e della loro competenza per riflettere su un tema così delicato importa.
A te e a tua madre e li ho riuniti in un'occasione che mi riempie di gioia e commozione.
Perché non credevo di poter celebrare, dopo il decimo e il ventesimo, anche il trentesimo anniversario della rivista?
Emilio, siamo qui riuniti a celebrare anche questo appuntamento, senza pensare per scaramanzia al quarantesimo.
L'abbiamo fondato la rivista e carissimo amico e maestro Alberto Predieri ed io 30 anni fa, in un momento nel quale il processo di integrazione europea ieri da uno dei rari periodi di serenità, sia pure relativa Cheope, certamente un periodo migliore di quello attuale.
Per menzionare solo alcuni esempi, ricordo che era da poco entrato in vigore il Trattato di Maastricht.
è quello di Amsterdam, era stato appena concluso, i negoziati per l'adesione di molti nuovi Stati membri erano una Frans Hals avanzata, l'euro era impreparazione.
Ma era anche un periodo nel quale in Italia si avvertiva la necessità di un nuovo periodico specificamente dedicato alla nostra materia.
Al diritto dell'Unione europea, con il quale volevamo aprirci alla collaborazione di tutti gli studiosi della materia, indipendentemente da scuole o sedi di appartenenza, nell'intento di dedicarsi unicamente alla ricerca scientifica in piena libertà.
E abbiamo tenuto fede a tale intento perché nessun articolo è stato respinto alla direzione della rivista in ragione del nome o dell'appartenenza dell'autore, ma solo in ragione della sua qualità.
E forse anche per questo motivo la rivista e quasi sempre in ritardo sui tempi di pubblicazione, perché con qualche eccezione sempre motivata.
La selezione è stata ed è particolarmente rigorosa.
Questo ha acconsentito a nozze periodico, di maturare esperienza e solidità e riguadagnare un avanza importante, considerazione l'ambito dei diversi periodici che già esistevano nella materia o che sono sopravvenuti di lì a qualche anno.
Centinaia di articoli, rassegne, commenti e recensioni sono stati in effetti pubblicati in questi trent'anni della rivista sui temi più disparati del diritto comunitario prima e di diritto dell'Unione europea dopo.
Apportando un contributo significativo allo sviluppo della nostra disciplina.
Guardandolo rispettivamente.
Questi trent'anni posso dire come direttore è rimasto purtroppo unico della rivista, che fu una felice intuizione.
La decisione di fondare la rivista della tratta, l'Iri, in tutti questi anni sarà ad alti tra non molto continuare quest'impresa, spero con lo spirito di apertura e tolleranza, ma anche di rigorosa selezione che ha distinto finora Raissa e spero naturalmente che continuerà anche a sopravvivere ed anzi a progredire l'oggetto del nostro sogno.
Quell'Unione europea, alla quale abbiamo dedicato tutto il nostro impegno, la nostra passione di studioso e la nostra speranza di vita.
Abbiamo in effetti ciascuno di noi esperienze, provenienze e formazioni diverse, ma siamo tutti uniti dall'impegno a favore dell'integrazione europea e del suo sviluppo e proprio in coerenza con questo impegno abbiamo operato nella scelta del tema e nell'organizzazione di questo incontro che vuole per l'appunto svolgere una riflessione su quella che è stata l'esperienza dell'Unione e della giurisprudenza e su quello che potrà avvenire nei prossimi anni e a questo fine abbiamo chiamato giuristi di chiara fama e consolidata esperienza che siamo ansiosi di ascoltare. Quindi mi fermo qui e invito il Presidente Amoroso
Assume la Presidenza della seduta.
Buongiorno a tutti, un saluto speciale al il professor Tiziano, che ringrazio per avermi coinvolto in questa occasione celebrativa dei trent'anni della rivista, veniamo da poco da un altro celebrazioni, 70 anni di attività della corte e quindi siamo in parallelo.
Saluto tutti i presenti, saluto la professoressa Bartoloni per le belle parole iniziali e la professoressa Avitabile presiedere una sezione con la relazione iniziale del presidente Venezia mi mette in una condizione di assoluta soggezione e quindi potrà fare solo delle riflessioni nel tempo che il professor Tiziano mi concederà sulla giurisprudenza della.
Corte costituzionale che il presidente lei conosce benissimo, quindi è meno che una ricapitolazione, però è la giurisprudenza della Corte costituzionale e in realtà essenziale nel definire la posizione dell'ordinamento comunitario prima europeo, poi nel contesto costituzionale, perché, a differenza di altri Paesi inizialmente non c'era nessuna disposizione nella Costituzione anche se in sede di assemblea costituente,
Si parlò della possibilità di inserire proprio la parola Europa, ma poi si scartò, fu soprattutto Ruini a essere contrario, e quindi nell'articolo 11, che è l'unica a disposizione che poi la Corte utilizzerà per fondare.
Il la legittimazione della partecipazione dell'Italia prima al trattato Ceca e poi altre al Trattato di Roma del 57. L'unica disposizione era e rimane l'articolo 11, che è ancora invariato, limitazione di sovranità consentita per un.
Diciamo.
Per il l'idea era quella del delle Nazioni Unite, in realtà però valeva e disse la Corte anche per un'organizzazione di livello territoriale più contenuto, come era come sarebbe stata la co la Comunità europea, la Corte costituzionale ha cominciato, diciamo, intervenire abbastanza presto,
E credo che possiamo individuare tre fasi nella giurisprudenza costituzionale, considerando come spartiacque la sentenza madre direi sentenza 170 del dell'84.
La famosa sentenza granita al di del professor, alla Pergola.
E che fa da spartiacque, quindi abbiamo una fase precedente, abbiamo la frase che viene introdotta dalla sentenza 170 e poi abbiamo una terza fase che invece più recente e che inizia.
Direi, negli anni 2017 inizia con la sentenza 269 all'inizio nella prima fase, la prima sentenza peraltro vede una sorta di gemellaggio perché Costa contro Enel versione corte costituzionale e Costa contro Enel versione in Corte di giustizia.
La Corte di giustizia.
In questa sentenza, ma in quella anche dell'anno precedente banca and loss.
Di getta subito le basi del principio del primato e del principio dell'effetto diretto del diritto europeo, la, la giurisprudenza costituzionale, ci arriverà più tardi, dopo le varie sentenze della prima fase, soprattutto alle sentenze astuti.
Di fine degli anni degli anni 70 73 75, ma è la sentenza granita al che dà la impostazione teorica che rimarrà in realtà.
In seguito e ancora oggi è il è il fondamento, la ricostruzione.
Del rapporto tra i due ordinamenti, anche se diciamo recentemente questo questa.
In configurazione, diciamo, è stato oggetto di una revisione.
E nel 1984 la Corte afferma la dualità degli ordinamenti, l'effetto diretto afferma il primato del diritto comunitario dell'epoca e quindi investita di una questione che riguardava un regolamento europeo.
Diarrea, l'efficacia diretta congiunta al primato dichiara la questione inammissibile perché spettava al giudice rimettente,
Non applicare la norma nazionale
Eh eh applicare viceversa la norma regolamentare è quella che viene chiamata la disapplicazione, la non applicazione o disapplicazione europea, cioè la norma europea che fa da schermo a led a norma nazionale contrastante, non conforme e il giudice.
Comune, il giudice ordinario e giudice speciale è tenuto ad applicare la norma europea, conseguenza la questione di costituzionalità, è inammissibile questa costruzione, primato effetto diretto, disapplicazione della normativa statale non conforme.
Questa costruzione rimane validata e confermata più volte negli anni 90 e anche in seguito.
Però, con delle puntualizzazioni nei giudizi in via diretta la Corte, la Corte.
Assume un ruolo invece,
Da protagonista perché non c'è il giudice?
A cuore il giudice rimettente che possa disapplicare e quindi deve essa stessa valutare la non conformità e trarne le conseguenze.
E quindi la Corte ha dichiarato l'illegittimità costituzionale di leggi regionali che non erano conformi al diritto europeo.
In quegli stessi anni che diciamo negli anni 90, si afferma quella che va sotto la denominazione dottrina della doppia pregiudizialità e che viene fissata in modo più puntuale in un'ordinanza del 1995, la 536.
La Corte si ritrae.
Dal dal, diciamo dalla materia comunitaria dell'epoca, perché ritiene che sia il giudice rimettente, laddove si imbatta in una norma comunitaria priva di effetto diretto, e che quindi consente, consentirebbe l'accesso alla Corte costituzionale o il giudizio incidentale di costituzionalità, ma la corte dice devi tu prima assicurarti l'interpretazione che solo la corte di giustizia può offrire, quindi devi fare prima il rinvio pregiudiziale interpretativo e poi fare il rinvio, invece per la questione di costituzionalità doppio rinvio. Ed è questo la dottrina della
Doppia pregiudizialità che ebbe come conseguenza e la mancanza di rinvii pregiudiziali alla corte di giustizia da parte della Corte Costituzionale già non li aveva fatti fino a quell'epoca, però aveva affermato in una sentenza dell'inizio degli anni 90. La 168 del 1991 aveva affermato che avrebbe potuto fare il rinvio, però di fatto non si era verificato a metà degli anni 90. La Corte dice la giurisdizione costituzionale è qualcosa di diverso e quindi non rientra tra i giudici che so nazionali che sono o facoltizzati, obbligati a sollevare. La questione alla Corte non solleva e non solleverà
Questioni di costituzionalità e questo allarmò la Corte di Giustizia, tanto che fu quasi convocata all'epoca, ci fu un incontro bilaterale, l'anno dopo, nel 96 tra la Corte di giustizia.
E la Corte costituzionale all'epoca presidente era granata, ma la delegazione italiana.
Un guidata dal professor Vassalli, ci fu un chiarimento all'esito del quale però il rinvio pregiudiziale lo stesso non fu fatto per anni fino al 2008, quando, in un giudizio in via principale, senza in realtà confrontarsi con questa dottrina, la Corte fa un rinvio pregiudiziale in giudizio in via principale in realtà era abbastanza ineludibile perché non c'era il giudizio il giudice a quo e quindi non poteva che essere la Corte a farlo qualche anno dopo la Corte lo farà anche in un giudizio in via incidentale.
La fase due di questa giurisprudenza comincia un po'a sgretolarsi e la France 3 comincia con la sentenza 269 del 2017, che supera questa dottrina della doppia pregiudizialità la Corte non chiede più al giudice rimettente di fare prima il rinvio pregiudiziale, ma se c'è una questione di costituzionalità,
Per conto di una disposizione nazionale per contrarietà, con una norma, con una norma europea, a questo punto la Corte ritiene ammissibile la questione e quindi si apre questa terza fase che è connotata.
De diciamo da queste novità, da questo in realtà sono puntualizzazioni, perché rimane il caposaldo della sentenza per Anita.
La prima puntualizzazione è questa del superamento della doppia pregiudizialità, la Corte.
Rientra in gioco e quindi ritiene ammissibile questioni che in passato, sulla base di questa dottrina della doppia pregiudizialità, avrebbe dichiarato inammissibile
Rientra in gioco anche perché?
C'è il Trattato di Lisbona, la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che il Trattato sull'Unione Europea parifica a.
Le dà il livello di trattato e quindi può costituire parametro interposto, intanto nel 2001 era stato inserito in Costituzione il vincolo del rispetto da parte del legislatore nazionale, ma anche regionale, della normativa della normativa europea, e questo è l'unico, diciamo dato normativo presente in Costituzione altre Costituzioni,
Hanno una, hanno una regolamentazione più puntuale marginalmente, forse si può ricordare che la riforma del Titolo quinto della seconda parte della Costituzione.
Che ha modificato ha riscritto l'articolo 117 inserendo al primo comma questo vincolo del rispetto del del del diritto europeo. In realtà era in un progetto di riforma ben più ampio. Era la Bicamerale d'Alema che aveva riscritto Bari enorme, e lì c'era anche una normativa. Nel progetto che riguardava la partecipazione dell'Italia all'Unione europea. Erano ben tre norme che prevedevano il privato, prevedevano l'effetto diretto, prevedevano la le discipline per modificative, procedimento legislativo per modificare queste no. Tutto questo è, diciamo, non passò perché si arenò e rimase soltanto il la parte che riguardava i rapporti Stato Regioni, quindi il Titolo quinto in quella parte, però,
C'era anche questo primo comma dell'articolo 117.
Non si pensava all'epoca di dare tutta questa importanza a questo che doveva essere in realtà inserito, era inserito in un criterio di riparto di competenze tra legislatore statale del legislatore regionale, ma fu la Corte costituzionale, ancora una volta, l'importanza poi del della giurisprudenza costituzionale a valorizzare il a valorizzare questo primo comma dell'articolo 117 quando nel 2007 la Corte disse che era e potevano,
Le norme europee e così è anche quella della CEDU, costituire parametro interposto di questioni di costituzionalità di lì e il livello diciamo europeo e non solo ha assunto un'importanza decisamente maggiore, ma tornando alla terza frase, quindi, da una parte si supera la dottrina della doppia pregiudizialità l'altro aspetto un secondo aspetto di questa terza fase è costituito dai rinvii pregiudiziali. La corte comincia a farne e complessi
Complessivamente ad oggi
La dottoressa mi correggerà se sbaglio se non è aggiornato il dato, ma ne ha fatti 10 ne ha fra i 10 e nella graduatoria delle Corti, che sono più attive che indichi, dialogano maggiormente con la Corte di giustizia e siamo, siamo ben collocati, certo non raggiungeremo mai il Belgio ma il Belgio già c'ha una diciamo,
Una ascendenze, pur ascendenza, diciamo tutta particolare e non entriamo in competizione con con il Belgio alla corte, quindi ne farà vari di di rinvii pregiudiziali l'ultimo dello scorso anno 2000 e il 2025, l'ordinanza 21 e il 2025 sulla tassazione degli extraprofitti, questo è un secondo aspetto, quindi della terza fase.
Lacorte comincia a dialogare, la Corte Costituzionale comincia a dialogare.
Abbastanza sistematicamente con la Corte di giustizia, l'altro aspetto, il terzo direi di questa terza fase è più recente.
È la sentenza 181 del 2024. La Corte introduce un criterio di ammissibilità delle questioni che è estremamente ampio ed è il è il sintagma costituito dal tono costituzionale, che è un sintagma utilizzato dalla giurisprudenza della Corte, ma ad altri fini utilizzato nei conflitti di attribuzione tra enti,
Laddove molto spesso le questioni.
Si prospettano con un doppio binario, l'atto sia amministrativo, atto generale o anche atto normativo sub primario, può essere impugnato davanti al giudice amministrativo, ma può essere oggetto di conflitto di attribuzione Stato regione per.
Laddove la Regione normalmente lamenti una invasione o una turbativa delle sue competenze, ci sono due strade, quella del giudice, né del giudice speciale, in questo caso del giudice amministrativo, e il il conflitto è molto spesso vengono percorse, entrambe la Regione che si sente, diciamo,
Che subisce la turbativa o l'invasione, fra sia il ricorso al giudice amministrativo per ottenere l'annullamento dell'atto amministrativo o del regolamento, per esempio, sia il conflitto di attribuzione, qui il tono costituzionale serve a garantire la messi a verificare l'ammissibilità del conflitto di attribuzione, questo Syntagma avviene, diciamo, preso ed esportato nelle questioni europee, cioè viene utilizzato come parametro di ammissibilità delle questioni europee ed è un parametro molto ampio perché soprattutto dopo la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, il, il
Mi sto accorgendo che si è fermato il mio cronometro, quindi ho perso il controllo nel tempo dopo, ma cerco cerco di di di di Riad, di di accelerare e chiudere dopo la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, è difficile che non ci sia un profilo di ragionevolezza o di proporzionalità che afferisca una qualsiasi norma tant'è che una volta introdotto questo parametro,
Tratte pronunce di inammissibilità inammissibilità non ci sono state quindi con l'introduzione di questo parametro di ammissibilità ATO, la questione è ricevibile dalla corte ed è ammissibile, se attorno costituzionale, il parametro interposto costituito da donne direttiva un regolamento o dalla stessa.
Una stessa disposizione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, parametro interposto, può essere evocato, sempre che ci sia il tono costituzionale vedete che la corte?
Allarga ulteriormente lo spazio di accesso che vuole ritornare in gioco nel modo diciamo, più esteso possibile.
Il punto, diciamo, di arresto più vicino, è recentissimo.
Nella sentenza 71 del di.
Del 12 maggio mi pare quindi recentissima.
E qui la Corte
Supera la concezione duale dei due ordinamenti.
Parla di integrazione, ormai la el siamo in un sistema in cui la, la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e la Costituzione essa stessa in molte disposizioni si sovrappongono, a partire dal principio di uguaglianza e il principio di non discriminazione.
Eh, ma ci sono tante altre disposizioni in quel caso la sovrapposizione era tra il diritto alla tutela giurisdizionale articolo 24 e il diritto a un ricorso effettivo articolo 47 della Carta è sostanzialmente la stessa garanzia, dice la sentenza è un parametro integrato e nel momento in cui è un parametro integrato,
La concezione duale e i due ordinamenti non tiene più, questo significa che siamo in un contesto europeo in prospettiva che ci vede già è in una fase più avanzata di integrazione, ciò implica la Corte, insiste parecchio su questo.
La leale collaborazione tra le corti e, nel caso nostro leale collaborazione, il dialogo parla anche di dialogo alla sentenza con la corte, con la Corte di giustizia.
E quindi questi sono i quattro punti, l'ultimo è quello diciamo.
Che maggiormente va sottolineato.
In integrazione europea non si può realizzare appieno a colpi di sentenze, non è la giurisprudenza che potrà costituire la Confederazione degli Stati europei.
Però, con la necessaria e opportuna flessibilità, gli ordinamenti nazionali e europei, le Costituzioni dei Paesi membri e, là soprattutto alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea, possono essere letti in modo tale che siano accettabili accettati nei vari Paesi senza diciamo rigidità che porterebbero a un'accelerazione e ci porterebbero ci porterebbero poi fuori strada. Credo quindi avanti, ma con giudizio di replica, ma io ho perso il controllo del tempo.
Anomala continuavano in sottofondo, quindi forse no.
Bene, a questo punto è la relazione introduttiva e del presidente Lenez, che non ha bisogno di presentazioni e, oltre a essere il presidente della Corte di Giustizia, lo sappiamo bene, è anche un amico e una amante direi del nostro paesaggio ceduta amministrativo, prego, Presidente,
Grazie, Presidente Amoroso.
Ai suoi auspici,
In inglish I, nonostante i talenti.
Tacendo chiusi i forum Psicosis, Ferraguzzo, ex analisi speciali.
Stock lì Exposition opti, Defence, stages development, oltreché suo Old Corte costituzionale.
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Essenziali per la certezza del diritto, che è un valore e anche nella giurisprudenza della Corte costituzionale c'è c'è tendenzialmente una linea di continuità, quindi i principi affermati nelle sentenze che rappresentano l'arresto fondamentale su certe materie, rimangono, rimangono, diciamo, solidi ed è,
Ed è raro che la Corte si discosti e quando lo fa ci sono sempre delle ragioni, I sono poi importanti perché assicurano a livello europeo il principio di eguaglianza del presidente dell'Everest lo ha sottolineato le le pronunce della Corte di giustizia hanno efficacia erga omnes come come quelle della Corte costituzionale ma erga omnes nei 27 Paesi, quindi una efficace in realtà è ancora maggiore. E poi un altro aspetto che che ha sottolineato e chi nei grandi a
Né nei nei Landmarks Judgement, che si fa quel bilanciamento tra l'identità costituzionale unionale, ente europea, quindi l'articolo 2 del Trattato sull'Unione Europea e i valori che ne che segnano l'identità, l'identità nazionale, l'articolo 4, paragrafo 2 dello stesso dello stesso Trattato bilanciamento che richiama quel concetto che,
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In realtà, disallineate la nostra dello scorso anno, che ha escluso l'applicabilità della direttiva da 2011 del 95.
E si trattava di un cittadino di paese terzo.
Che godeva della protezione sussidiaria e la corte, la corte di giustizia, ha ritenuto violata la direttiva nella misura in cui era previsto il presupposto della residenza ai 10 anni. La, la Corte costituzionale ha escluso che si trattasse di una misura esclusivamente di assistenza sociale, quindi a esclusa. Questa violazione della direttiva, però, ha ritenuto violato il parametro una nazionale ed è stata dichiarata incostituzionale la norma quanto al requisito della residenza protratta e con una pronuncia sostitutiva e il requisito da 10 anni è diventato cinque anni. Quindi abbiamo questo disallineamento, quindi rileva quella esigenza di leale collaborazione e di dialogo e qui
Bisogna esser chiari collaborazione e la sentenza 71 lo dice cose, significa collaborazione, il dialogo, il dialogo è mediato dal rinvio pregiudiziale, il rinvio pregiudiziale alla Corte.
Costituzionale italiana non sia allineata al principio del.
Dell'eccesso di attribuzione dell'ultra vires, del Bundeswehr, falso Pierino, che è stato riaffermato anche recentemente in una pronuncia del dello scorso anno.
E se c'è un disallineamento e col meccanismo del del rinvio pregiudiziale che si attua questo dialogo, è evidente che alla fine l'ultima parola non può non averla alla Corte di giustizia, perché siamo in questo spazio costituzionale comune e questo poi è, diciamo, di Punto, punto importante se non il punto centrale della sentenza 71. Ora abbiamo gli interventi,
Che
Dovremmo contenere per arrivare entro le 13:30.
Innanzitutto il professor Bestagno, che ora è giudice del tribunale del tribunale del dell'Unione europea, c'è stata una riforma recente che ha ampliato la giurisdizione del Tribunale, quindi forse avremo anche delle delle puntualizzazioni su questo punto prego, grazie grazie, Presidente.
Sono anch'io molto lieta di poter past anticipare questa giornata di di di omaggio per la rivista che compie 30 anni, e di omaggio per il professor Tiziano, che ne è stata l'anima per tutti questi tutti questi trent'anni.
E io cercherò di.
Di mantenere il mio intervento su un angolo di visuale che coinvolge anche il Tribunale dell'Unione europea, ma ha scelto di non dedicarmi al al tema del trasferimento parziale di competente, la competenza pregiudiziale al tribunale.
Da un lato, perché è un tema che è già stato molto molto ha poi approfondito della dottrina italiana, e non solo, ma anche perché faccio parte di quell'80% di sezioni del tribunale che non si occupano di rinvio pregiudiziale, perché resta una una nicchia, cioè la competenza è stata individuata in modo molto selettivo e quindi come il,
Diciamo altri altri 40 giudici, mi occupo principalmente del di quello che è il core business nel tribunale, che sono le azioni dirette tra le azioni dirette, che offrono un angolo di visuale, l'opportunità di vedere quanto sia ampio l'ambito delle competenze nel dell'Unione europea.
Perché il contenzioso spazia veramente su su tutte le materie e da questo punto di vista si apprezza come tribunale sia una General quota.
Intanto di attirare l'attenzione e la vostra attenzione su un tema che.
Probabilmente non appare interessantissimo a prima vista, ma in realtà vorrei smentire, poi spero di riuscire a smentire questa impressione.
E perché si tratta di un tema che coinvolge in definitiva e profili di tecnica legislativa, profili di rapporti tra le istituzioni, i profili di rapporti tra i poteri delle delle istituzioni dell'Unione europea e quindi, in questo senso, dovendo parlare della della del dell'evoluzione del quadro giuridico e istituzionale nell'ottica della corte di giustizia io vorrei attirare la vostra attenzione sull'aumento del contenzioso.
E sul prevedibile aumento del contenzioso, anche innanzi al tribunale in materia di atti delegati e materia di atti di esecuzione della Commissione, un fenomeno che appare trasversale alle varie allevate varie materie di cui si occupa il Tribunale nei ricorsi diretti e che si accompagna all'aumento da parte del legislatore dell'Unione Europea all'aumento della concessione di deleghe di potere normativo alla Commissione e di deleghe di poteri di e di conferimento di poteri di esecuzione alla alla Commissione e alla Commissione europea.
Da questo punto di vista, questo è un fenomeno che si registra molto nella legislazione.
Che riguarda profili anche tecnici, come quelli della economia digitale o quelli della lotta ai cambiamenti climatici, ma come di accennerò, anche un profilo che si registra anche in altri in altri in altri ambiti.
Però, restando ai due primi ambiti che ho menzionato, il digitale e la lotta ai cambiamenti climatici e devo dire quanti erano due.
Le 2 priorità della della Commissione europea fino al 2022, fino a quando fino all'invasione dell'Ucraina, dopo le priorità sono state grazie dopo le priorità sono state anche la sicurezza energetica, anche la difesa el gli armamenti, però lei e gli atti che probabilmente avrete tutti sentito nominare gli atti, gli atti fondamentali del 2022, il Digital Markets Act e il Digital service Act o del 2024 no e AI Act,
O in materia di lotta ai cambiamenti climatici e un importante regolamento il regolamento tassonomia del del 2020, il regolamento che si occupa della classificazione, appunto la tassonomia classificazione potenzialmente di tutte le attività produttive in attività sostenibili per il clima e attività in transizione verso la sostenibilità,
Sono tutti atti che hanno un contenuto molto ampio di di deleghe e di poteri di esecuzione per la Commissione. Qual è l'idea di fondo? L'idea è quella di, cioè perché il legislatore segue questa tecnica legislatore dell'Unione Europea, tendenzialmente per consentire un adeguamento della legislazione europea alle ai progressi tecnologici e scientifici dagli sviluppi molto rapidi, tecnologici e scientifici. Se pensiamo allo AI Act, questo al direi il record di deleghe al di deleghe, al al alla Commissione sono più di una decina di norme che prevedono deleghe anche molto ampie, per esempio nella determinazione dei sistemi ad alto rischio, settimane ad alto rischio per la protezione dei diritti umani, della dignità della Democrazia, del Lavoro fluo
Quindi deleghe che sono che sono significative ora questi in queste, in queste disposizioni, nei vari atti che ho menzionato, si indica nell'AI Act queste le la Commissione eserciterà queste questi compiti di aggiornamento alla luce del progresso tecnico, alla luce degli sviluppi tecnologici in evoluzione, col fine di riflettere lo stato dell'arte sono le varie espressioni,
Nel via e-mail o in ADSI si usa piuttosto l'espressione aggiornamento alla luce degli sviluppi tecnologici e di mercato nel Regolamento sulla tassonomia si dice alla luce degli sviluppi scientifici e tecnologici, in questa è la logica di base.
E devo dirvi che questi poteri sono attualmente anche a Bruxelles, nel nella fase ascendente del processi legislativi in in discussione, perché la Commissione propone l'attribuzione alla Commissione stessa di ampi poteri delegati, per esempio.
Io mi ha delegato i 10 contiene, per esempio, in materia di BJD in materia di.
Un sistema generalizzato delle preferenze, poteri ampi di revoca delle preferenze alla luce di violazioni di uno Stato membro o revoca di preferenze tariffarie o poteri in materia di Chiban, cioè di del Carbon border adjustment mechanism, il potere di togliere dei prodotti dal dall'elenco dei prodotti soggetti a questa misura finanziaria non si può chiamare i dazi a questo a questa misura sulle sull'importazione così come nel nel negoziato molto lungo ma che non è ancora finito sul quadro finanziario pluriennale.
Il.
Al alla Commissione si prevede che sia affidato un potere di emanare atti di esecuzione per rilevare eventuali violazioni della carta da parte di uno Stato membro, quindi questo nel negoziato che coinvolge il Fondo unico per lo le né le nere App il Fondo unico per tutta la gestione condivisa. Ora il contenzioso perché questo di cui vorrei parlare il contenzioso che si prospetta non è forse in linea con i leader nel senso si distacca da quello che è stato il contenzioso, se possiamo dire, negli anni 10, cioè dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona del 2009, i primi anni i primi anni 10 sono stati dedicati a un contenzioso in genere incrociandole della corte per chiarire in con un controversi interistituzionali tra le varie istituzioni che sono servite a chiarire no, non solo interistituzionale ma in buona parte sono servite a chiarire
E significato poi dell'articolo 290 sugli atti delegati dei 291 sugli atti di esecuzione, alcuni aspetti come cosa siano gli elementi essenziali, cosa siano gli elementi essenziali che il legislatore non può delegare alla Commissione, ma che sono riservati al potere del legislatore.
E che la la, la la, la Corte di giustizia, ha chiarito che sono quegli elementi che incarnano scelte politiche fondamentali da riservare al legislatore perché coinvolgono il bilanciamento di interessi opposti.
Oh
Quale sia la discrezionalità del legislatore nel scegliere se affidare alla Commissione dei delle deleghe di potere normativo o viceversa conferire dei poteri di esecuzione e, da questo punto di vista, in alcune sedi varie sentenze della Corte ha delineato un ampio potere discrezionale del legislatore nel scegliere tra le tra le 2 forme di tra le 2 forme di di di di atti,
Il contenzioso di via adesso contenzioso che si prospetta quello che è attualmente in corso è quello che si può può aspettare per il futuro, che io mi sento di dire che posso che ci si può aspettare che aumenti non quindi non sono un dato di esperienza ma la previsione, quello che potremmo dire il contenzioso che si è verificato e si sta verificando se vogliamo possiamo dire quello degli anni 20,
è chiaro.
Esigere una battuta, però, anche gli anni 20, tra tre anni son finiti, quindi, insomma, è quello che stiamo vedendo adesso.
È è più che altro un contenzioso non tanto relativo ai poteri del legislatore, a quello che fa il legislatore, nel conferimento dei poteri di di di delega, nel conferimento delle deleghe di poteri di esecuzione, ma al modo in cui la Commissione esercita questi poteri all'esercizio delle deleghe all'esercizio delle deleghe diciamo nell'atto di di contenute in un atto di base in una tela legislativo.
No alle modalità di esercizio del potere di esecuzioni, condizione importante io vorrei menzionarli una sentenza del 2023 e il caso Parlamento contro il Parlamento europeo contro commissione, il cosiddetto Visa, si può Rositi case il caso relativo al al.
Concessione dell'ingresso a cittadini di paesi dell'efficienza rivisto il regolamento il regolamento prevedeva avevano alcun conteneva una disposizione chiara.
Dichiara una disposizione che sembrava chiaramente dare
Imporre un obbligo in capo alla Commissione, in caso del venir meno in Paesi terzi del dell'accesso a determinati i cittadini di Paesi membri senza visto.
Sembrava prevedere un obbligo della Commissione di adottare atti delegati per sospendere il trattamento, sospendere l'accesso ai cittadini dei Paesi terzi, cosa che si verifica con la prima Amministrazione Trump, quando gli Stati Uniti negano l'accesso, senza visto da alcuni cittadini di alcuni Paesi, cioè a cittadini di alcuni paesi dell'Europa dell'Est Paesi membri dell'Unione europea.
Il Parlamento europeo presente un'azione in carenza contro alla Commissione europea e richiamandola a quello che sembra essere un obbligo di adottare atti delegati, gli atti delegati per sospendere nei confronti degli Stati Uniti l'accesso dei cittadini statunitensi senza visto e,
Non è la copia di giustizia, considera che, nell'esercizio dei del mancato esercizio del potere delegato della Commissione, cioè il fatto che la Commissione non abbia adottato questo atto, la Commissione abbia legittimamente utilizzato un potere discrezionale che, malgrado una norma dicesse Commission Shell ad hoc dei laghetti da in una situazione di quel genere, però, prevedeva anche la possibilità che la commissione valutasse gli interessi dell'Unione europea nelle relazioni internazionali, vantasse il contesto di politica estera, valutasse le conseguenze economiche e politiche dell'adozione di atti delegati in un caso come questo, quindi, vedete, e si tratta di un contenzioso che riguarda poteri delegati della Commissione, che possono essere anche estremamente rilevanti per implicare valutazioni estremamente rilevanti e complesse sul piano, sul piano anche delle relazioni internazionali. In questo
Queste in questo queste case in queste azioni dirette, una delle questioni che entra in gioco l'accenno solo è quella delle rispetto da parte della Commissione nell'adozione degli atti di questi atti, degli atti di cui mi sto occupando. Il rispetto delle procedure previste sono procedure che che che riguardano in definitiva la trasparenza dell'operato della commissione, sono procedure che per gli atti delegati riguardano i rapporti della Commissione, Consiglio e Parlamento, perché sapete che il Consiglio o il Parlamento possono revocare la delega e presentare un obiezione o presentare un obiettivo varia a seconda di cosa dice l'atto di base. Nel caso degli atti degli atti di esecuzione, riguardano i rapporti della commissione con gli stati membri. Perché nella comitologia non intervengono, intervengono no, non interviene nuovamente il Consiglio, il Parlamento, salvo nel caso che si modifichi che si che si tratti di un atto legislativo di base, ma intervengano i comitati degli stati membri. Quindi diciamo questa e su questo si registrano alcune sentenze nelle quali il Lacorte dic nel quale il tribunale nel 2020
Era il 2021 2021 Polonia contro commissione, 2020 caso 2020 caso BF ha considerato che le procedure per l'adozione degli atti delegati da parte della Commissione e l'adozione degli atti di esecuzione, sempre da parte delle Commissioni della Commissione siano siano procedure veloci, procedure la cui violazione comporta l'annullamento dell'atto siano forme sostanziali del procedimento ora in concreto, sempre tornando alle alle, alle sentenze e alle cause pendenti relative al,
Relative al al alle modalità con cui la Commissione esercita i suoi poteri, potremmo azionarie che, per quanto riguarda il regolamento tassonomia, Regolamento, appunto, che comporta una classificazione delle varie attività produttive a seconda della sostenibilità.
La Commissione ha emanato più atti delegati che sono stati oggetto di più impugnazioni con riguardo ai criteri tecnici, a seconda delle varie, a seconda delle varie delle varie dei vari ambiti produttivi, e hanno portato, da un lato hanno portato le impugnazioni da parte di uno Stato membro da parte di associazioni ambientaliste e da parte di operatori economici privati padre dimostrato, membro, è la sentenza e ha dato luogo a una sentenza nel caso Austria contro commissione dello scorso settembre per Caduti. 6 2 5 barra 22
Con con uno che riguardava la fissazione di criteri tecnici per la valutazione del della produzione di energia nucleare e il caso del sottopongo a quindi non non entro nel merito, però mi interessa che si trattasse di un, cioè che la sentenza del Tribunale, quella impugnata abbia considerato che la Commissione si sia mantenuta nei confini nei confini del del del del proprio potere del deporre il potere di di di delegato cioè ne abbia rispettato i limiti della delega.
Devo dire, ci sono sono pendenti diversi casi da parte di operatori economici, deve essere ricorsi presentati da operatori economici privati e, se pensiamo che il regolamento riguarda potenzialmente tutte le attività produttive, possiamo capire che la platea dei ricorrenti può essere molto ampi e, come vi ho detto alcune associazioni ambientaliste hanno hanno presentato ricorsi che hanno portato sentenze non direttamente controllato delegato per i limiti della legittimazione attiva ma,
Per via indiretta, tramite il meccanismo della richiesta di riesame ai sensi del Regolamento Aarhus nel 2006 e quindi con l'impugnazione della decisione negativa della Commissione sulla richiesta di riesame, ma l'obiettivo non era tanto la richiesta di riesame, l'obiettivo chiaramente è quello di andare a contestare l'atto delegato della commissione.
E sono sentenze anche queste sottopongo a El nel caso ci 5 7 9 barra 22 client
E il
T 5 8 3 barra 22 Falco di Corea.
Per quanto riguarda associativo verso la, alla fine, per quanto riguarda il, l'economia digitale e le tecnologie, dice digitali, mi piace menzionare la sentenza Neca nonché dei sentenze nei casi metà relativo alla very Large on line Platz, alle verità Lanzo, avrai, patrons, Facebook, Instagram e TikTok relative alla piattaforma TikTok,
Nel settembre, anche se settembre 2025, in cui quello che è stato un po'quello che è stato censurato dal Tribunale è un aspetto interessante, anche curioso, e cioè che la Commissione abbia adottato atti di esecuzione invece dell'atto delegato che sarebbe stato previsto.
K parere del tribunale per quel tipo di per quel tipo di di di contenenti, cioè, in particolare, per la fissazione di una metodo metodologia del conteggio del numero mensile mensile di destinatari attivi che accedono alla piattaforma, che serve poi per calcolare il contributo finanziario urgente da dare alla Commissione per le attività di vigilanza sempre l'aspetto interessante, no, ripeto, non non entro nel merito, perché c'è un po'qua, ci sono i giudici della Corte, ma ma il
è interessante perché normalmente la Commissione si batte nelle fasi ascendenti degli atti degli atti legislativi per ottenere delle deleghe di potere per materia degli atti delegati, non degli atti di esecuzione che le consentono minori margini di manovra, ma in questo caso presumibilmente la è stata un'esigenza di celerità perché l'atto di es di delegato avrebbe dovuto attendere per entrare in vigore tre mesi previsti per l'esercizio del diritto di obiezione da parte del Consiglio e del Parlamento europeo e quindi,
E si è preferito presumibilmente una la via dell'atto di esecuzione, che chi l'ha, sottoposta a una procedura di comitato come procedura di comitologia, Chiesa di consuntiva meramente consultive e chiudere con questa, con questa accelerazione che in questo in questo questo tema.
Cioè della possibile aumento di contenzioso su questi atti.
Vorrei ricordare due cose, da un lato, che si tratta in buona parte di atti che possono essere rientrare nella categoria degli atti regolamentari ai sensi dell'articolo 263, quarto comma, e infatti il tribunale già in due occasioni ha riconosciuto che si tratta solo di atti di di atti regolamentari, un atto delegato è un atto di esecuzione caso la sentenza Vilde, pari del del del 2018 e la sentenza io European European Union copre task force sempre del 2018 una sugli atti delegati in una sugli atti di esecuzione atti regolamentari perché nel nel senso dato dal tribunale e dalla Corte di giustizia,
Le sentenze Inuit inuit si tratta di di di di di di atti che quando l'hanno portata generale e non sono atti legislativi perché per definizione non sono atti legislativi quelli di cui parliamo, almeno secondo quanto dice il plico, come li definisce il Trattato, nei casi in cui non richiedano misure di esecuzione possono formare oggetto di impugnazione.
Senza che entra in gioco il criterio Breitman sulla base sufficienti, è sufficiente che il destinatario li ricorrente possa dimostrare di essere direttamente
Riguardato dal dall'atto e vorrei anche sottolineare un'ultima cosa, e cioè che attraverso l'impugnazione dell'atto delegato o dell'atto di esecuzione, può accadere che il ricorrente lineare del ricorso contro questo atto può aprire la strada al ricorrente per eccepire eccepire l'illegittimità di alcune disposizioni dell'atto di base ai tramite l'eccezione prevista 277 purché si tratti di poiché si tratta di disposizioni che hanno abbiano un nesso giuridico diretto.
E con la con impugnazione con l'atto impugnato.
E da questo punto di vista, potrebbe essere il ricorso contro l'atto delegato da parte del privato, un ricorso contro l'atto di esecuzione, potrebbe aprire la via per una contestazione di disposizioni dell'atto di base, in questo senso penso che il legislatore dell'Unione europea dovrebbe tenere presente anche questo quando adotta delle scelte relative alla concessione di ampie deleghe di potere o di ampio di conferire ampi poteri di esecuzione della Commissione pensare che questo questo la possibilità del privato delle possibilità dei singoli di,
Presentare ricorsi contro gli atti che alla Commissione in maniera potrà poi forze di flettersi sulla sulla, sulla possibilità di un sindacato giudiziale su.
Disposizioni dello stesso atto di base legislativo, come già
Grazie al professor bersagliano.
Per questa carrellata che ci ha fatto sul giudizio, quindi, in via principale, quindi con accesso diretto al tribunale, interessante poi anche la tematica della delega della delega alla convinzione, l'ultimo rinvio pregiudiziale che abbiamo fatto pure concerne in qualche misura una delega, la delega dell'articolo 122 del Trattato alla Commissione,
E quindi l'atto, poi, della Commissione e a una direttiva commissione commissione.
Senza il parere, mi pare, del Parlamento comunque era vincolante il problema della tassazione straordinaria degli extra profitti delle imprese del settore energetico, e ora passiamo al giudice Rosario Silva della fuerte, che è stato anche vicepresidente della corte di giustizia, ecco le cedole.
Volentieri la parola Bracchi.
Kyenge Gaetano Alfonsi.
Sì, fessi no avidi, sì, dice Giovanna, si finisce panacea, Antonia, Tiziano, forse tra un vita siano fermate temps, elisir amichetta di amici e colleghi.
GV Trio sindaci, ossia Tullio MOC che, presi da un po'le nasse e Bisio, Antonio un sacco nero e poi caduto.
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Poi il la nozione di Stato di diritto, che non può che essere unico in tutte e 27 paesi, e il principio di attribuzione che era a letto dalla Corte polacca.
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E l'ultima, la terza sulla giurisdizione,
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Grazie anche al professor Ziller, che è ritornato sul principio del primato del diritto europeo.
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E, come giustamente ha detto rebus sic stantibus, ma se consideriamo il processo di armonizzazione verso l'integrazione europea, le condizioni iniziali, se vogliamo andare indietro alla dichiarazione Schuman.
Nel 1951 e oggi ci sono ancora più ragioni di quelle che inizialmente hanno portato nel 63 la sentenza Rangel, Los ad affermare il principio del primato e dell'effetto diretto, quindi sì, c'è rebus sic stantibus, ma forse vale ancora di più oggi e poi le considerazioni che ha fatto sulla stato di diritto anche se quelle affermazioni da ultimo mi sembrano un po'allarmante.
E spero che rimangano in un orto chiuso e che non non possano trovare addetti, chiudiamo quindi questa prima sezione e ringraziamento al presidente Planets che ci ha fatto fra la panoramica da par suo da grande studioso che di questa materia del quadro giuridico e istituzionale del dell'Unione grazie al giudice,
Bestagno ci ha illustrato in particolare il contenzioso in via diretta, che è nella competenza del Tribunale dell'Unione europea, grazie alla Vicepresidente della Fuerte veri in tre grandi aree che ci ha illustrato, e soprattutto grazie al professor Tiziano.
Con gli auguri
Il guadagno dei quarant'anni, ma noi confidiamo, prendiamo nota, sappiamo nota, pendiamo dalle con sei dei sette dei.
Grazie grazie, mentre al presidente Grasso.
Io mi scuso, non sarò presente alla seconda sezione, perché sono in partenza, mi scuso col professor con dinanzi che ho di cui ho forse è uscito e con i vari relatori della seconda sezione.
Ma, insomma, perlomeno fuori dopo.
Riuscita più veloce allora buonasera, naturalmente anch'io mi unisco alle agli auguri per i 30 anni della rivista, da un risultato incredibile, davvero Buon compleanno, bon bon bon bon bon, 30 anni.
E se possono magari aggiungo anche che per me personalmente.
È un particolare piacere onore partecipare a questo convegno in presenza di due miei illustri predecessori, professor Mengozzi ulteriormente il professor Tiziano.
È il livello delle sceso, purtroppo è così è inevitabile. Purtroppo il il tema del della sessione era il futuro. Le prospettive però mi permetto, proprio per le parole pronunciate stamattina dal professor Tiziano sul fatto che 30 anni fa magari le cose erano un pochino più tranquilla e ho cercato di pensare alla corte del 1996, allora nella mia ricordi un po'da nerd europeista, cioè su 96 sentenza Kluivert sull'obbligo del della valutazione d'impatto ambientale X contro commissione, prima pronuncia sul diritto della riservatezza, che sono un po'in effetti sentenze un po'da nerd, però, almeno forse una lascito come grande re ed è brasserie di pesce al fatto che
Sul principio di responsabilità dello Stato, tra l'altro con conclusioni formidabili di un altro illustre predecessore, il professor Pezzano, che conferma appunto ancora il livello degli avvocati generali, si è veramente abbassata, e quella sì una sentenza di grande re con toni marcatamente non tanto costituzionali ma quasi federali.
Posso dire.
Però questo è il passato, il momento, devo dire la verità questi tagli, almeno nella mia esperienza, ancora molto limitata di casi che mi capita e non son particolarmente incoraggianti molti casi sulla sicurezza nazionale, molti casi di investigare sulle investigazioni sulle pratiche aggressive, gli altri Stati membri di escludere,
Di d'estate al di fuori dell'Unione Europea, molte molte cause su sanzioni per la guerra, eccetera, eccetera tutte le cause ancora di post Covid, eccetera, eccetera quindi attualmente è il tipo di sentenze e cause che che che capita non particolarmente da stare allegri però quindi sono molto contento di poter introdurre il professor Cannizzaro che chiaramente gioca in casa e non c'è bisogno di presentarlo.
Che cambia aspetto del diritto internazionale del diritto europeo che ci illustrerà un po'allora qual è il futuro e speriamo sia un pochino più roseo per presente quindi Enzo e poi naturalmente seguiranno gli altri interventi, ma intanto, professor Cannizzaro,
Grazie Presidente.
E prima di illustrare il futuro.
Da millenni in poi vorrei.
Illustrare poi il passato.
Il trentaseiesimo anno della rivista del diritto del diritto dell'Unione europea, io ero presente da giovane studioso molto giovane, è poco studioso nella prima riunione fondativa della rivista, che istantaneamente è diventata più è ancora un punto di riferimento essenziale per gli studi dell'integrazione europea.
Ma le celebrazioni accademiche non sono solo semplici celebrazioni, sono eventi scientifici e quindi ho pensato di dare un modesto contributo al futuro.
Qual è la prospettiva migliore del futuro di quella indicata dalla sentenza della Corte di giustizia del 21 aprile?
Scorso, evocata, trattata, analizzata dal Presidente Lenar e anche dalla dal giudice Silva della Puerta.
Vorrei partire in questa esplorazione.
Dalla natura giuridica dei valori.
Nel 1.000 nel 2018.
Io ho scritto un pezzettino modesto nel liber amicorum allo neo miscele viscosi don Tiziano.
In questo piccolo contributo che non dice niente altro che in quello che ora vi dirò.
Si può fare tenuto che l'articolo 2 del Trattato sull'Unione produce norme giuridiche vincolanti e, di conseguenza, giustiziabili.
È in auto, cito.
La natura dell'articolo, due come norma giuridica, consente la traduzione del suo contenuto assiologico astratto in termini di posizioni soggettive.
Non vi è quindi ragione di escludere che la Corte possa essere, prima o poi chiamata ad accertare la violazione diretta di tale disposizione da parte da uno Stato membro qui la parola che vorrei dire magica, ma non lo è, è la parola violazione, le parole violazioni diretta,
Questo nella mia mente.
Significa che i valori che sono interamente e indeterminati hanno una capacità non di meno normativa producono effetti.
Nella teoria del diritto non solo del diritto dell'Unione europea, ma.
La presidente ha ricordato che io studiarci un po'anche il diritto internazionale ci fanno anche valori, principi astratti.
Eh.
Queste entità normative sono prodotte da un processo di astrazione, da regole, cioè.
Una sorta di lievitazione delle regole.
E come tali, essendo principi valori.
Per un processo di precipitazione, altre producono altre regole.
La combinazione fra astrazione e precipitazione fra regole valori contribuisce al mutamento del diritto questa è la prima parte della mia del mio intervento.
Però ci sono altri problemi.
Concernenti il rapporto fra valori e competenze.
Un piccolo contributo.
Su questo tema, tema particolarmente difficile.
Ma prima vediamo il il rapporto fra regole e valori.
Come dicevo.
I valori dell'articolo 2 sono contraddistinti da un contenuto intrinsecamente vago.
Ma questa indeterminatezza si giustifica, e forse anche si impone, al fine di riconciliare l'esigenza di una certa uniformità dei valori dell'ordinamento europeo.
Con l'esigenza che è stata evocata stamattina.
Di tenere conto delle identità costituzionali dei suoi Stati membri.
Se i valori fossero troppo stringenti, si verificherebbe una sorta di imperialismo dei valori che soffocherebbe le varie declinazioni delle tradizioni costituzionali.
Quindi i valori devono essere ricondotti a categorie giuridiche sistemiche credo che anche questa parola che non è stata pronunciata, ma l'idea di questo emergesse sia dal presidente Lennart est dal dalla giudice della Puerta.
Si è detto che l'articolo 2 è mal redatto, io credo.
Però esso ha il pregio di non soffocare in un modello di Costituzione monolitica la ricchezza dei patrimoni delle comunità degli Stati.
E qui veniamo al problema che vengono ad affrontare, il contenuto dei valori corrisponde più o meno un po'meno vago da regole.
Dei Trattati, l'articolo 19, che l'intera con l'intero corpo della Carta dei diritti fondamentali che hanno un contenuto determinato.
Ma una portata limitata all'ambito di applicazione dei trattati.
Occorre di conseguenza interrogarsi sui rapporti fra i valori dell'articolo 2 e le regole che specificano il contenuto di alcuni valori, non di tutti.
E in questo frangente io credo che ci soccorra la giurisprudenza della Corte, la Corte ha largamente utilizzato i valori in combinazione con regole più specifiche.
E in questi casi io direi che l'effetto dei valori essenzialmente retorico serve a rafforzare la legittimità delle operazioni ermeneutiche che la morte fa.
Questo esempio, per esempio, potrebbe venire da una sentenza che è stata evocata questa mattina la sentenza Repubblica.
Nel paragrafo 51, la Corte ha indicato che il requisito di indipendenza degli organi giurisdizionali fosse un corollario dell'articolo 47 della Carta e la qualificazione dell'articolo 47 è una garanzia della tutela dell'insieme dei diritti derivanti al singolo dal diritto dell'Unione e della salvaguardia dei valori comuni agli Stati nell'articolo 2,
Vorrei fare una piccola digressione che de di a non tanto significa tam significa mente, ma vorrei farla, il presidente Lena Arts ha detto che.
La.
I valori hanno un effetto di non regresso.
Effetto di non regresso significa.
Sostanzialmente, che c'è un divieto di modificare in peius lo standard dei valori allorché gli Stati entrano nell'Unione.
È questa questo effetto è stato anche richiamato nella sentenza del 21 aprile vorrei esprimere qualche dubbio.
Non ho delle idee.
Conclusive, ma mi pare che.
Un effetto di non regresso dovrebbe essere non solo dei valori, ma anche di tutti i criteri di Copenaghen.
Che sono essenziali per la partecipazione al processo di dell'integrazione, faccio un esempio.
E avere una autorità nazionali antitrust.
Senza di quella, il diritto della concorrenza non può essere efficiente e quindi non è un patrimonio solo dei valori, ma poi mi pare che, come effetto automatico di non regressione, cristallizzare degli standard nazionali.
Con la conseguenza che uno Stato non potrà cambiare lo standard di un valore rimanendo sempre entro la soglia comune e neanche al fine di operare un bilanciamento con uno standard di un altro valore.
Quindi.
Credo che i valori comuni non debbono avere.
Tra i soggetti ad automatismi perché evolvono attraverso un'interazione dialettica, si è parlato di corti costituzionali fra la corte di giustizia e le Corti costituzionali nazionali.
Chiudo questa digressione che, francamente, dovrei riflettere meglio su questo punto.
Ma allora, tornando al rapporto fra regole e valori, c'è una diversità evidente, normative strutturale fra lo standard dei valori è quello standard delle regole che mi danno attuazione.
Le regole hanno una dimensione normativa compiuta o quasi compiuta, operano nell'applicazione dei trattati.
Tikkun verso i valori, come suggerisce la Corte, sono la premessa essenziale sulla quale poggia l'intero edificio dell'ordinamento europeo, la sua regola identitaria, credo che sia questa la definizione.
Potremmo parlare di una continua Hoffman, che però aveva un sapore pur procedimentale, eccetera, eccetera Enzo.
Ma essi non hanno una dimensione normativa, compie.
Tutto il contenuto e rarefatto e FI non operano solo nell'ambito di applicazione dei trattati.
E quindi la Corte di giustizia non potrà accertare una violazione dei valori secondo.
1 o uno degli innumerevoli modelli di realizzazione di essi dovrà semplicemente accertare la plausibilità di qualsiasi modello che ricava nell'ambito di una società che è descritta nell'articolo 2.
Nella sentenza del 21 aprile ha riconosciuto, la Corte ha riconosciuto i valori come norme giuridiche che possono essere applicate direttamente nei confronti di una violazione da parte di uno Stato membro leggo
Résumé del paragrafo 546.
I primi 545 ignoro.
I valori enunciati in questo articolo 2 impongono obblighi giuridicamente vincolanti di carattere trasversale nell'Unione e definiscono l'identità stessa di quest'ultima come ordinamento giuridico comune qui ci sono due parole magiche.
Il carattere trasversale, la Corte lo ha utilizzato anche prima, ma non è a mia conoscenza definire.
Non ha mai definito.
Che l'ambito di applicazione dei valori sono ordinamento giuridico comune, il comune quindi non solo dell'ordinamento europeo e anche quello degli Stati membri.
Questa affermazione è molto impegnativa, a giusto titolo
Nel paragrafo 547, la Corte ha distinto l'applicazione diretta dei valori dall'applicazione indiretta.
è?
Cito dal carattere giuridicamente vincolante proprio dell'articolo 2 non discende che qualsiasi violazione di una disposizione dell'Unione che concretizza, direttamente o indirettamente tali valori implichi necessariamente una violazione del medesimo articolo 2.
E al paragrafo 550 andiamo sempre più.
Poi finiscono i paragrafi e ve lo posso assicurare, tuttavia, una interpretazione di veto articolo che andasse oltre quella Rispi rispecchiata al punto 547 che ho citato e non lo cito più rischierebbe di privare di qualsiasi effettività non le norme.
Ma i limiti imposti all'ambito di applicazione delle altre disposizioni dell'Unione e in particolare della carta, qual è il limite della carta, l'ambito dell'applicazione del diritto dell'Unione?
Come interpretare indicazione di questa sentenza, a me pare che sta porti abbia ribadito che la violazione dei valori è una violazione diretta ma sistemica, che travolge la distinzione fra l'ambito di applicazione dei Trattati e l'ambito di applicazione del diritto degli Stati membri, di converso, le violazioni delle norme che specificano i valori sono violazioni specifiche giustiziabile dalla Corte solo se ricadono nell'ambito di applicazione dei trattati.
Penso che di poter dire presente Lenaz ha detto che la sentenza del 21 aprile è un Kandahar e io sono assolutamente d'accordo un grande re perché ha fatto un passo significativo verso la piena applicazione dei valori che penetrano nel diaframma fra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali.
E impongono agli Stati membri l'osservanza di tali valori anche in materia è classicamente riservate alla domestic jurisdiction degli Stati membri.
E qui risiede il senso profondo della violazione.
Diretta dei valori.
Eh.
Anche se i valori a non.
Contenuto rarefatto, anche se i valori non si appoggiano a regole, ad altre regole del del diritto dell'Unione europea.
I valori quindi ce lo dice la Corte, operano trasversalmente e qui apro la.
Breve trattazione del rapporto fra valori e competenze.
Ma trasversalmente significa che qualsiasi competenza dell'Unione possa essere esercitata al fine di proteggere i valori.
L'ordinamento giuridico e fittamente Sedgman Zheng Sam segmentato dal sistema delle competenze, tra forma il l'ordinamento in un insieme di subordina menti speciali.
In corrispondenza, come dice il trattato, sia dei poteri.
Che degli obiettivi specifici di un ciascuna competenza e quindi c'è un problema come si può avere, da una parte, una competenza connotata da?
Poteri e obiettivi specifici e dall'altra parte valori la cui applicazione potrebbe esorbitare da questi poteri o dagli obiettivi specifici.
Il problema si è a mia conoscenza, verificato nell'ambito dell'azione europea.
L'azione esterna europea.
Gli articoli 3, paragrafo 5, 21, paragrafo 1 e 2 sono i fratellini minori dell'articolo 2
Un po'un po'negra negletti, sanzioni come tutti i fratelli minori, però sono indisciplinati e quindi mescolano allegramente.
Valori, obiettivi, principi, io non sono in grado di a scrivere.
Le norme della della dell'azione esterna in valori oppure imprinting obiettivi oppure impicci io.
Mi pare che siano sovrapponibili e quindi gli tratto forfait, metodologicamente parlando come un'unica categoria, ma perché non ci sono i valori ci fanno i principi e i gli obiettivi nel nell'articolo 2, questo è un.
Problema che non posso risolvere.
Ma?
Mi pare che i valori dell'articolo 2 si rivolgano primariamente agli Stati membri, mentre invece i valori dell'articolo 3 e 21, sempre primariamente non esclusivamente, si rivolgono invece alle azioni dell'Unione.
Trattati si sono occupati di questo problema, ma in una maniera, come posso dire, criptica, non si capisce.
L'articolo 3, paragrafo 6, indica che l'Unione persegue i suoi obiettivi con i mezzi appropriati in ragione delle competenze attribuite nei trattati.
L'articolo 21, paragrafo 3, indica il contrario.
Nell'elaborazione e attuazione dell'azione esterna, l'Unione rispetta i principi e persegue gli obiettivi di cui ai paragrafi 1 e 2.
L'interpretazione di queste regole.
Mi pare molto difficile, c'è un contrasto concettuale evidente, la prima
Indica che il perseguimento dei valori?
Va condotto in ragione delle competenze, cioè vuol dire che l'applicazione dei valori non deve interferire con.
Il sistema delle competenze, la finta seconda, la strada opposta che l'esercizio delle competenze e rispettare i valori.
La giurisprudenza, ecco, è scarsa in questo frangente.
Nelle sue conclusioni al parere 2 15 dall'avvocato generale Sharpton ha fatto una frase lapidaria gli articoli 3, paragrafo 2, e 21, non sono pertinenti per risolvere la questione della competenza e se non possono incidere sulla portata della politica commerciale comune prevista dall'articolo 200 e sette.
Ma cosa fa la Corte? La Corte non ha seguito l'avvocato generale paragrafo 143. L'obbligo per l'Unione di recepire i suddetti obiettivi e principi nella gestione della propria politica commerciale comune deriva da una lettura congiunta lettura congiunta dell'articolo 200 e 7 e degli articoli 21, paragrafo 3 e dell'articolo 205,
Come possiamo definire io questa frase, poi, ma non è mai stata più evocata, ma forse perché c'era una una prospettiva fattuale diversa?
Io penso che.
Io penso che la corte abbia cercato una soluzione pragmatica.
Brillante e io la chiamerei olistica che prende in considerazione tutti gli elementi normativi in gioco, valori e obiettivi specifici, obiettivi generali, mettiamo tutto nel minestrone e vediamo cosa accade.
Voi che abitate nel suburbio potrebbe potreste fare, potrei minestrone eh sì, sì bel zuppe, con fagioli e patate per la?
Ma la Corte?
Indica
Esattamente questo, e cioè che le disposizioni del capo 13 dell'accordo previsto hanno più per obiettivo non di regolamentare i livelli di protezione sociale, di tutela ambientale che sono estranei alla politica commerciale comune, bensì di disciplinare gli scambi commerciali fra Unione e Singapore, subordinando la liberalizzazione degli stessi,
Alla condizione che le parti rispettino i propri obblighi internazionali in materia di protezione sociale dei lavori dei lavoratori e di tutela dell'ambiente.
Ecco che la corte, e con con un coup di teatro, aggiusta le cose attraverso la condizionalità.
Che effettivamente?
Ma una soluzione veramente brillante.
Ma cosa accade se i valori e gli obiettivi generali entrano in diretto conflitto fra quegli specifici delle politiche materiali può, per esempio, l'Unione sulla base giuridica della politica politica commerciale che è l'oggetto dell'articolo del del parere 2 15, può vietare.
Importazioni o esportazioni di beni per ragioni etiche connesse ai valori.
Io ho fatto una piccola ricerchino, è l'esempio più evidente, è quello di un vecchio regolamento che è stato.
Riscritto nel 1.000 il 2019, il regolamento ghigliottina.
Che proibisce l'esportazione e l'importazione di merci che potrebbero essere utilizzate per pene di morte, torture, trattamenti, belle cose, insomma, ecco.
Ma forse la cosa che mi ha colpito il regolamento è fondato sull'articolo 207 ma, sorprendentemente, non richiama nell'articolo 3, nell'articolo 21.
Ma richiama l'articolo 2, il fratello maggiore.
Che non ha, non dovrebbe avere.
Un roe.
Una una, una parte offre un capitolo perché dovrebbe?
Essere fatto dalla lex specialis, la dell'articolo 3 della lettera e dell'articolo 21, che cosa posso profughi, presumere, posso presumere che l'articolo 2, che ovviamente non è una base giuridica, non ha una competenza?
Però sia stato utilizzato come elemento funzionale della politica commerciale e, se così fosse, potrebbe entrare come elemento funzionale nella politica commerciale né nelle altre politiche del dell'urina.
Finisco cosa.
Di cosa possiamo dire di questa riflessione che?
È una riflessione abbastanza sommaria, mi pare che però due cose si possano dire non ne.
È irragionevole che, se un corso un ulteriore processo di valorizzazione dei valori.
È un processo faticoso.
Alla luce dell'incerta redazione delle norme che stabiliscono i valori, ma è un processo che forse chi studia meglio di me, l'evoluzione della giurisprudenza, è un processo graduale ed incrementale.
Alla ricerca di una teoretica dei valori, alla quale deve necessariamente corrispondere una pratica dei valori, è ormai chiaro, sulla base dell'articolo della sentenza del 21 aprile, che i valori sono norme giuridiche vincolanti, pur se in determinate e prive di una base giuridica ad hoc.
Ma se giuridica intendo non l'articolo 7 ter.
A queste carenze la Corte ha sopperito trattando i valori come norme giuridiche e ha indicato a giusto titolo che la sovrapposizione fra regole e valori e fallace si tratta di norme diverse, sia nel contenuto che nell'effetto che esse producono.
Una direzione forse anche più interessante sembra avviata anche nel rapporto fra valori e competenze.
Chiaramente è difficile affermare che i valori siano basi giuridiche di per sé, ma è si potrebbero operare all'interno delle basi giuridiche.
Specifiche integrando elemento funzionale delle competenze.
Ormai, l'integrazione dei valori, degli obiettivi generali e parte della chi, del del della, chi dei valori.
Ma pur con qualche esitazione, i valori dell'articolo 2 possono essere considerati come un obiettivo generale che entra in relazione con il contenuto di ciascuna base giuridica e la condizione.
Questa prospettiva deve essere ancora articolata.
E quando lo farà pieno, essa potrebbe modificare in profondità l'affetto costituzionale e l'integrazione europea, grazie.
Ringrazio Enzo, non so se abbiamo una risposta sul futuro luminoso o meno certamente complesso, questo.
Son venute tanti spunti e però passo direttamente la parola ai nostri tre a nell'Est, che magari ci possono aiutare a districare questa complessità.
Professore ha lasciato libertà di lingua, quindi Eni Language should.
Abbiamo davvero il privilegio di avere tre.
Non so neanche come definire clearing figlio del signor Pirlo, e non credo che abbia davvero bisogno di introduzione, però molto rapidamente, professor Josè Luis sbilancia Academic distingue Chloé e Nobbs lì a forme, l'altro che genera and ex presidente del corto festini, senz'Juventus, espressi nel diario poetico scorre accolta Festinese insieme al denaro,
Lontano Kernavė, General code e nobles Leather giaccia di European corteggia, la stessa gang, professor Sarafian Academic, a distinguersi nascerà chargé de Paolis Constitution accolte le Ron Also Haggiag a dirotto contagiarsi Saint Phalle presidente Shell, professore di diritto del lavoro giudice consegnava il presidente della Corte costituzionale e membro del mio amato Archive Comitato, 2.555 Amato perché,
Sì, ma avete preso, è dunque 15, allora gli direi di.
Vengono, ascolteremo tutte e tre le sigle, le relazioni e poi Massimo le conclusioni, comincio con il professor considerassimo.
Grazie.
Grazie, presidente Zhang, preside Bios, un presidente insomma.
Presidente nera per Pandev.
Carissimi.
Amici.
Direttore generale,
Avvicina amici,
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Alla prossima, alla pensione.
Sotto il 3
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Mi è stato suggerito di parlare in italiano, quindi.
Mantenere questa identità linguistica, però.
Beh, io ringrazio davvero tanto di questa inclusione nella festa dell'anniversario, che mi rende molto felice perché, tra l'altro, gli anniversari delle riviste sono occasioni in cui le comunità scientifica, ma in questo caso anche i protagonisti istituzionali del dell'Europa nell'edilizia europeo sì, sì sì.
Raccolgono intorno ai maestri che hanno avviato questi percorsi intellettuali con delle riviste e per il caso del diritto europeo questa inclusione è molto trasversale, per cui ci sono anch'io e vi ringrazio per avere un incluse, c'è una saggezza e una lungimiranza nei fondatori di questa rivista, io ringrazio molto il professor Tiziano, che ha ispirato tanti di noi ma non possono non ricordare.
Anche il professor Predieri, che ho avuto il piacere di conoscere a Firenze tanti tanti anni fa, grande ispiratore anche lui grande.
Capacità di trasmettere immaginazione e qui vi prendo male, più Mansion di immagine c'erano auto founding fathers verso tubi need to dei modem a.
Ah Together We will not abbandonino Fials e risk management con lo slogan tax Democracy, per questo dico il il punto, le occasioni di ritrovarci tutti insieme qui.
È importante perché i fondatori delle riviste e poi portano con sé delle responsabilità,
E credo che il professor Tiziano continui a mantenere questa responsabilità, cioè di non smettere col programma culturale che era anche un programma ripeto ancora questa parola istituzionale, quindi di continuare a muoversi su una linea di evoluzione e questo è molto importante in questo momento ho in mente un famoso volume dei Quaderni fiorentini in cui Paolo Grossi,
Aveva studiato la cultura giuridica italiana attraverso le riviste, come intorno alle riviste, si raccolgono anche delle comunità scientifiche che poi diventano nuclei forti dell'evoluzione del diritto.
Dunque io ho due prospettive, ha in mente che voglio brevemente segnalare partendo da una premessa.
In premessa.
Noi attraversiamo un tempo eccezionale, non soltanto per la drammaticità dei conflitti bellici, che pure sono stati richiamati, ma anche per la preoccupazione che suscita in molti di noi questo diffuso scetticismo forse si potrebbe anche una parola più forte circa la centralità del diritto europeo, mentre invece in questo momento va rimarcato con impegno da parte degli studiosi ecco l'importanza delle riviste e da parte dei pratici,
E soprattutto, questa centralità va rimarcata dai giudici e a tutti i livelli degli ordinamenti giudiziari, quindi la prima prospettiva che propongo è che ho visto molto ben trattata, emergente dalla relazione di Enzo Cannizzaro e l'evoluzione imprese, dalla Corte di giustizia al interpretazione dei valori e al loro normatività e a me cosa ha colpito più di tutto in questa sentenza mi ha colpito l'intera sentenza, commissione controlleria però,
Di così comunico alcuni passaggi che forse mi hanno hanno attratto la mia attenzione, la fiducia reciproca che sappiamo essere un concetto così presente nel Trattato e non solo, ma qui riferita alla società dell'informazione, per cui sono tutti i cittadini delle comunità nazionali sono destinatari di questa reciproca fiducia.
E questa fiducia cresce e si esercita nel mercato interno, con la libertà, con la garanzia della libera circolazione.
E quindi con l'affermazione di una delle più importanti libertà fondamentali nel mercato, ora questa affermazione, che solo apparentemente scontata, in realtà serve a combattere dei pregiudizi che non sono fondati sui dati scientifici, come la ricerca e la sentenza ben dimostra e quindi serve, per esempio, ad accantonare la stigmatizzazione di un orientamento sessuale a fronte di altri e dunque a valorizzare e cito una società fondata sul pluralismo. Questa era un'espressione della sentenza che mi ha colpito. E dunque non si possono giustificare le lesioni del contenuto essenziale di un diritto, anche alla luce dell'articolo 51, paragrafo 1, della Carta. Quindi, nel rispetto delle reciproche competenze, ho visto che questo è un tema che è stato molto trattato
Condivido nella relazione di Enzo mi colpisce anche molto l'espressione pluralismo educativo, perché è questo pluralismo presentato come componente di una società democratica, sì, lo è, e mi rassicura che si affermi che il rispetto delle competenze degli Stati membri
Nel caso di cui parliamo questo commissione contro Ungheria, si discute di insegnamento, un sistema di istruzione.
Diversità linguistiche e culturali, ecco tutto tutto questo, tutto questo nucleo di.
Dei diritti fondamentali non possono entrare in contrasto con la libera prestazione di servizi. Mi conforta anche la centralità di un mercato interno che abbiamo conosciuto fin dalle origini, addirittura della Comunità del carbone e dell'acciaio, e che, sorvegliato dall'occhio di una corte che tutela la libertà di espressione come condizione, è ancora cito, per il progresso di una società democratica e della realizzazione di ciascun individuo. Torna il riferimento all'individuo che ho sentito, né nei discorsi di chi mi ha preceduto. Io non penso che non sia irrituale e anzi, penso che sia molto utile che la corte affermi, come fa il paragrafo 520, visto che tu hai citato quello che farai fuoriuscito, anch'io, perché di solito mi appunto i paragrafi per ritrovarli quando vado dal rilegge, l'Unione è dotata di un quadro costituzionale che lei, proprio in cui rientrano i valori dell'articolo 2 e tali valori fanno parte dell'identità dell'Unione quale ordinamento giuridico comune. Questo è stato rimarcato anch'io sottolineo questo aspetto e che per affermarne la vincolatività si fa ricorso e questo forse
Non è così comune, correggetemi se sbaglio ai lavori preparatori e addirittura si cita la Convenzione sul futuro dell'Europa.
Quindi c'è una storia dietro questa sentenza, mi colpisce, forse sono ingenua in questo, ma è come se si volesse rendere ancora più solido questo edificio che la Corte ha voluto costruire risalendo all'indietro e dunque dare, come dire, visibilità a una coerenza di fondo rispetto all'impostazione originaria,
E una breve parentesi, un riferimento a un rinvio pregiudiziale della Cassazione francese, molto recente, che riguarda una controversia pendente al Tatà di fine del periodo di transizione della Brexit, perché richiama questo perché tanto si discute in questo momento, come potrebbe esserci un nuovo interesse nove treni unito a riaffacciarsi in questo caso ci dice che il richiamo all'autonomia, piena autonomia, del principio del primato e all'effetto diretto perché la Corte afferma,
E dice la Corte in questa sentenza, recentissima anche il diritto dell'Unione e ha dato luogo a una rete strutturata di principi e di norme e di rapporti giuridici mutualmente interdipendenti che vincolano Unione, Stati membri e Stati membri fra loro, forse non è nuova questa affermazione, ma qui si fa perché nell'interpretazione del diritto di un altro Stato membro c'è l'obbligo di interpretazione conforme al diritto dell'Unione perché si deve valorizzare appunto quella famosa reciproca fiducia fra i due giudici.
Che si ottiene anche attraverso la cooperazione giudiziaria, e questo è un caso di cooperazione giudiziaria, quindi un primo punto fermo è che la cooperazione giudiziaria si fonda, tra l'altro, su comuni fonti di apprendimento, perché i giudici europei hanno delle fonti europee che governa anche la loro formazione ed è un elemento importante, secondo me per l'esercizio indipendente delle funzioni dei magistrati. In questo modo i magistrati imparano a condividere i valori europei, quindi si rafforza una comune cultura europea della giurisdizione e questa trauma della comune cultura della giurisdizione. Ancora di più si rafforza quando si tratta di tenere fra sé comunicanti le Corti costituzionali equi. Colgo ancora un riferimento che afferma
Errato nella relazione di Enzo.
E non soltanto perché già c'è il nesso delle tradizioni costituzionali comuni, ma anche perché in anni recenti sono state proprio le Corti costituzionali, e questa è una novità, se volete una novità drammatica, anche abbiamo vissuto ad essere poste nell'occhio del ciclone e di un ciclone pericoloso come veniva con molta intensità ha ricordato da Marek e quindi ecco la centralità di una cultura costituzionale comune.
E cito le parole dell'avvocato generale Spielmann, in un caso italiano che di poco risalente che riguarda la Figc e il Coni.
E che sfiora il tema lo dico guardando dalla mia amica Gabriella, che sfiora il tema dell'identità nazionale, perché ci dice la G che, pur nel rispetto della discrezionalità degli Stati membri nell'individuare le misure per garantire lo stato di diritto, l'adesione al valore comune dello stato di diritto e l'impegno,
A rispettare tale valore in via continuativa preclude un'interpretazione del diritto europeo che, invocando disposizioni nazionali e qui cito proprio fra virgolette quand anche di rango costituzionale, impediscano l'applicazione del diritto dell'Unione. Quindi spetta alla Corte di Lussemburgo interpretare il principio del primato e lo dice l'avvocato rivolgendosi all'avvocato generale, rivolgendosi all'Italia e usando un'espressione che è quand anche di rango costituzionale è stata già utilizzata in casi forse un po'più complessi e più drammatici di quanto non lo sia quello italiano. Però questa consonanza mi colpisce quindi sono affermazioni in linea queste con una lunga serie di decisioni che, come abbiamo sentito anche oggi, partono con la nota sentenza dei giudici portoghesi. Ora l'articolo 2, dopo questa sentenza, davvero si erge in una in una nuova attività che mi mi sento di definire poderosa
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Propensione di questa norma a collegarsi con altre norme Lucia Rossi che ora è andata via l'aveva scritto anche nel suo articolo, non l'articolo 2 non in splendido isolamento, ma in collegamento con altre norme, ma io ho usato nei miei appunti,
L'aggettivo sistematico ho sentito Enzo dire sistemico chissà se le 2 cose no sono un po'diverse, ma qui parleremo a lungo e, ma insomma, c'è comunque questa predisposizione io dico sistematico perché ho letto anche molto spesso all'articolo 2 sistematicamente interpretato con altre norme norme del trattato ma comunque,
Questi sono sicuramente dei passi avanti nella mia impressione che si compiono nell'alveo di un mercato interno.
Sottolineo, regolato democraticamente, in cui si affermano diritti di rilievo costituzionale nel bilanciamento con l'esercizio delle libertà economiche, vecchia esperienza che soprattutto noi giuslavoristi abbiamo a lungo fatto negli anni in cui si temeva che i diritti sociali fossero compressi delle libertà economiche, ecco, io sono confortante in questa mia osservazione da una recente analisi di Sarmiento del professor sentimento in un numero speciale del come Mach l'ovvio,
Che proprio dedicato ai valori e ai principi comuni in cui si va.
Devo dire, oltre i rapporti Letta e Draghi, che pure sono rapporti importanti per per noi, i cittadini europei.
Noi giuristi e che, diciamo, rappresentano dei passaggi non secondari in una riflessione io direi a tutto campo sulle politiche da promuovere, da facilitare nell'Unione europea e nel mercato interno, affermando sempre i valori dell'articolo 2.
Allora dice Sarmiento appunto Engine, Result, gente, Ning single market o un sussidio Stu Reinforce di use Alius e io penso che sia così, anche questo può sembrare un'osservazione banale, ma forse non lo è in questo momento va rimarcata e mettendo a confronto le azioni intraprese, anche queste sono emerse dal discorsi di oggi durante la pandemia da Covid. Gli esperimenti di solidarietà che ci sono stati non ce li dobbiamo dimenticare. Ci sono, c'è stata solidarietà nell'UE, specialmente con il Next Generation EU,
Le azioni intraprese e poi dopo, sotto le minacce di Trump, di politiche aggressive globali avviate con la guerra in Ucraina e poi la tragedia umanitaria a Gaza, ecco, l'Europa non può perdere di vista la strada dei valori, che è una strada, secondo me premiata nel lungo periodo perché anche
Ho premiante, se volete, perché anche questa sentenza della Corte è l'esito di un lungo periodo di riflessione e quindi si conferma, come dire, lo standing internazionale dell'Unione, a confronto anche di altre realtà geopolitiche e credo che in questo momento noi ne abbiamo da offrire ad un clima geopolitico così controverso e drammatico una solidità di storia e di valori.
Allora, in questo contesto storico che peraltro, come cercato di dire ai miei occhi, è una evoluzione coerente del mercato comune fin dal mercato comune delle origini.
Fino al mercato interno di oggi io sto cercando di comprendere e lo dico veramente con grande rispetto e anzi chiedo aiuto agli interpreti, molto più sogni di me, sto cercando di comprendere le affermazioni della Corte costituzionale che invece, nella sentenza 61, sembra cogliere proprio un mutamento di rotta nella evoluzione del mercato.
Perché dice ah ah, ah, ah ah, due giovani affianca questa osservazione storica che sarebbe cambiato il ruolo e la funzione del mercato alla visione rigidamente dualistica che risaliva a quel mercato delle origini e quindi dice la Corte corrispondeva a una fase in cui il diritto dell'Unione aveva un campo di azione è circoscritto sostanzialmente limitato alla realizzazione del mercato comune, e questo comportava la netta separazione anche tra Costituzione e quel diritto e i rispettivi interpreti, quindi la Corte di Giustizia e la Corte costituzionale. Ecco, io mi sono chiesta, ma proprio anche sulla scorta delle dell'attenzione che i giuristi del lavoro io vengo da quella disciplina hanno sempre avuto per il mercato, ma ma quella intersezione non c'era anche prima non c'era anche prima quella intersezione, anzi l'ampliarsi delle misure che oggi hanno come base giuridica delle norme sul mercato interno. Penso al regolamento sull'intelligenza artificiale che è stato citato nella bellissima relazione che abbiamo sentito prima
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Preservato.
E quindi risulta un po'difficile per me ma, ripeto, devo riflettere più attentamente su tutto questo, comprendere perché la Corte Costituzionale si è definita, a seguito di questa valutazione storica, che ancora una valutazione del funzionamento del mercato e di una possibile evoluzione involuzione non lo so insomma, un diverso ruolo dice che è la Corte costituzionale è in forse in Italics del diritto europeo, quindi si arroga il compito di affermare il primato in situazioni in cui la Corte costituzionale stessa ritenga,
Che quel diritto dell'Unione abbia, e qui cito un contenuto definito. Allora io penso che il nostro compito, come elettori e come interpreti, forse è di definire meglio che cosa vuol dire contenuto definito, perché penso che su questo gli interpreti si dovranno soffermare ma ripeto le mie sono veramente osservazioni accaldo che tra l'altro faccio lo ripeto ancora una volta con grande rispetto per il lavoro della corte, forse anche una preoccupazione eccessiva, perché forse questo mia preoccupazione viene dal fatto che dentro di me ho una lealtà che combatte l'altra, una è una realtà di appartenenza finita, ma che comunque vi spinge ad una prudenza nell'esprimere critiche. L'altra è una realtà del professore che, quando ricomincia a pensare veramente, non ha più il vincolo
E voglio dire qualcosa, ma insomma mi controllo allora io penso che sia proprio la passione che ha guidato il mio lavoro nella Corte, che non è disgiunta da un molto dialettica collegialità che ho sperimentato, che avevo amato molto e che spesso mi ha veramente indotta a cambiare il punto di vista di partenza,
Ecco proprio questo questa duttilità che ho colto nel collegio dei giudici costituzionali. Penso che forse mi consente di dire una parola rispettosa su qualche riserva che ho su questi due passaggi, e questa osservazione deriva anche dalla lettura di fonti recenti che ho appena citato, per esempio il regolamento sull'intelligenza artificiale e il digitale, anche Tactus, che sono fonti insomma il regolamento, ma lascia moltissimi margini di discrezionalità agli Stati membri. Quindi il dj ammazzo, Sat, ex, sono competenze concorrenti, quindi ci sono delle fonti che stanno anche un po'sfruttando la loro natura. Non sono fonti complesse e Peter osservazioni così a caldo, quindi sono molto utili e occasioni per me come questa, perché vengo invitata alle feste di un trentennale. Sono al cospetto di autorevolissimi componenti della Corte di giustizia studiosi di altissimo livello e come possono non provare a discutere con loro
Qual è in questo momento ho quale deve essere il ruolo di un pensiero critico che faccia progredire un pensiero comune europeo, perché credo che davvero in questo momento le prime portatrici di saggezza, se posso aggiungere anche di un certo self restraint sono proprio le Corti costituzionali.
Chicche sono corti costituzionali usano un'espressione che è molto nota, mi viene in mente il libro di Mirri World a proposito degli Stati nazione, le corti sono state salvate dall'Europa, alcune corti costituzionali sono stati salvati dall'Europa.
In circostanze drammatiche che Mike ha ricordato, quindi, devono essere guidati in modo non dirigistico, ma nel rispetto del diritto verso il loro orizzonte originario io ho molta fiducia che questo processo sia in atto e che sia un processo proficuo, fruttuoso, fecondo all'interno della Europa, nonostante i tempi drammatici che attraversiamo quindi vi ringrazio per questa occasione criminale.
Grazie buona ragione, è stato interessante e abbiamo anche finito, insomma, l'ultimo commento positivo.
E per il futuro.
Anche su questo è uno dei tanti commenti da fare, però il difficile compito di provare a trarre delle conclusioni che in realtà sarebbe il mio di lavoro come avvocato generale, però, è invece affidato al giudice con dinanzi altra altra prova del decadimento della Rap di piazzetta Reale.
No, seriamente mio adorato, collega, è stimato, collega Massimo, facciamo un momento di ferro.
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Vicino vicino che si arrende.
Massimamente.
Ecco qua il compito di concludere uno dei più spiacevoli, soprattutto per chi ascolta, perché, ovviamente.
C'è una grande e legittima attesa di brevità.
Effettivamente, alla fine della giornata.
Poi una giornata che ha visto momenti molto alti per la qualità dei dei relatori, ma anche momenti emozionanti, quindi ovviamente io ringrazio tutti gli organizzatori, a partire a partire anche dalla padrona di casa e quindi dalla professoressa Bartolone dello stesso professor Cannizzaro, che hanno ospitato qua in Sapienza e poi ovviamente il professor Tiziano e la sua rivista e qui su questo devo dire che il professor Cannizzaro ha evocato un momento della sua presenza iniziale alla fondazione della rivista nel 1996.
E forse non esattamente nello stesso giorno, ma anch'io in quei, in quegli anni, in quei, in quello stesso anno, insomma, mi recavo con nello studio del professor Predieri, dove con il professor Tiziano si iniziavano ad ipotizzare proprio l'impostazione della rivista il suo primo numero quindi ripensarci e se è un momento eh mo è un momento estremamente emozionante per me,
Ed è nelle parole che ha detto inizialmente il professor Pizzano.
C'è stato certo, ha evocato il rigore con cui venivano con cui venivano accolti e valutati gli articoli destinati alla rivista questo rigore lo ricordo anch'io perché per aver scritto allora per aver inviato si aspettava, sempre con terrore quei quei due giorni o a volte anche due ore in cui arrivava poi la risposta del professor Tiziano direttamente all'interessato circa la possibilità di pubblicare oppure la necessità di dover fare o di dover fare una una una rivisitazione del testo perché alcune cose non andavano bene e il professor pisano personalmente dava questi suggerimenti agli autori.
Che potete immaginare, quindi, con quale apprensione si aspettava questo esito?
E del resto il professore ci aveva già abituato, prima con le famose pagine verdi del Foro italiano, che molti di voi ricorderanno probabilmente non tutti e dalle facce vedo non tutti, però le Pagine verdi del Foro italiano se ne ricordano tutti siamo partiti da lì, poi quando le pagine Verdi hanno perso il loro colore siamo passati alla rivista e,
E che ha dato ben più struttura al suo impegno.
Sull'impegno che e il professor Carella citato non ha parlato di un impegno verso l'integrazione europea.
Un impegno europeo, la rivista testimonia un impegno europeo, naturalmente, per un impegno europeo della comunità scientifica italiana e non solo di chi in quella comunità, anche rivestito incarichi istituzionali, come innanzitutto lo stesso lo stesso professor Tiziano, e questa cosa dell'impegno europeo è per me un'indicazione un'indicazione chiave e un'indicazione valoriale per usare un termine che,
Per cui si è fatto tante volte riferimento qua no, il trattato parla di impegno europeo soltanto con riferimento ai commissari, come tutti voi ben sapete, ma in realtà l'impegno europeo riguarda tutti coloro che si occupano di questa materia, è un valore, è il proto valore in qualche modo perché alla fine tutte le discussioni che ci conducono e,
Sugli strumenti di diritto derivato quando li interpretiamo sul sistema, come si costruisce sui dialoghi tra corti, da una corte all'altra, nella speranza di essere sentiti sono dei sono delle delle formule.
Attraverso cui questo impegno deve declinarsi, ma alla fine voglio dire in questo l'impegno o c'è o non c'è.
O ci crediamo o non ci crediamo nel disegno europeo.
E io credo che, ovviamente, come penso molti di voi, ci sia un assoluto bisogno di crederci, c'è l'abitudine, specialmente oggi la geopolitica, eccetera, ma in fondo anche in passato.
E siamo arrivati qua grazie a quelli che ci hanno che ci hanno creduto.
Eh eh eh, credere nell'impegno europeo, non voglio essere molto, non voglio essere troppo troppo come dire.
Diretto e magari di fare qualche salto logico, però non me lo posso permettere, perché tutti voi siete ottimi conoscitori di questa materia è innanzitutto il rispetto dell'eguaglianza.
Rispetto dell'eguaglianza, che è l'eguaglianza tra gli Stati membri, che sono molto diversi tra di loro.
Sono molto diversi in termini di forza in termini di capacità di relazioni internazionali.
E l'uguaglianza tra gli Stati implica gli ha anche l'uguaglianza tra i cittadini dell'Unione europea, però questa eguaglianza si realizza attraverso un unico.
Elemento un'unica caratteristica giuridica dell'ordinamento dell'Unione e questa è il primato.
Banalmente il primato è a garanzia dell'eguaglianza, perché altrimenti, se non c'è il primato, rientriamo in una logica cooperativa e di relazioni tra gli Stati dove ognuno declina al meglio i propri interessi nei confronti dell'altro degli altri Stati, ma non in una logica di integrazione evidentemente allora rispettare il primato è il primo dovere a cui si è tenuti in funzione della leale cooperazione proprio perché è la leale cooperazione che ci impone di rispettare il primato.
E, come dire, la leale cooperazione non serve per sfuggire dal primato, in realtà lo rinforza.
E in quest'ottica il primato.
Come dire?
è banalmente intuitivo, dirlo membri, il primato implica un forma di gerarchie possiamo discutere nella separazione degli ordinamenti, possiamo però in qualche misura il primato è anche in relazione gerarchica tra le fonti di diritto dell'Unione e le fonti di diritto interno.
Altrimenti non si spiega la soluzione dei conflitti con la prevalenza del diritto dell'Unione e la conseguente disapplicazione o l'invalidazione secondo altri procedimenti della norma interna che sia incompatibile con la norma del diritto dell'Unione.
E tanto più si va a sminuire la costruzione dualistica, tanto più si giustifica il primato.
Perché nell'ambito della costruzione dualistica si potevano trovare delle formule che in qualche modo prendevano il posto del primato, ma se il sistema tende ad integrarsi ad unità o secondo il linguaggio della Corte di giustizia o secondo il linguaggio più recente della Corte costituzionale, allora il primato a maggior ragione deve essere riaffermato è garantito e,
Sappiamo, abbiamo sentito la bellissima relazione del del presidente amoroso, che ci ha ricordato le fasi della della giurisprudenza costituzionale ed è arrivato fino all'ultima fase quella inaugurata, si dice nel 2000 e nel 2017 e la Corte costituzionale ha rinunciato all'inammissibilità della questione di legittimità costituzionale per violazione del parametro interposto questi tutti lo sa, ha rinunciato alla teoria della doppia pregiudizialità, il che è, dal mio punto di vista, assolutamente un bene nel senso che, in fondo, il reinserimento della Corte Costituzionale nel circuito dei giudici che concorrono a favorire il rispetto del diritto dell'Unione non può che essere apprezzato.
Ed è un bene anche che la sia la Corte costituzionale, talvolta chiamata a risolvere delle aporie tra i due sistemi, perché, come dire quei driver che la Corte Costituzionale ha individuato fin dalla dalla 181 e poi ha ribadito adesso nella 71 molto in maniera molto anche didattica sono dei driver forse in buona parte riconducibili già la sentenza granita al ma comunque perfettamente comprensibili no, quando vi sono grandi resistenze della pubblica amministrazione o straordinarie incertezze nella lettura della norma.
Allora lì forse un intervento della Corte Costituzionale e Benvenuto ed è, ed è anzi auspicabile proprio per l'affermazione del diritto dell'Unione, quindi questo questa da questo punto di vista, anche anche bene alla fine ed è accettabile anche la logica del contro limite che tra l'altro era scomparso nel linguaggio della Corte costituzionale degli enti degli ultimi anni,
Nell'ultimo anno e mezzo e invece ricompare in questa. In questa sentenza, però, io in fondo incontro limite, non lo cioè finché resta finché resta nel cassetto, mi piace che esista da un certo punto di vista, tutto sommato no, nel senso che tutti sanno che esiste un limite che non può essere superato. In fondo, gli ordinamenti nazionali di ordinamenti costituzionali sono espressioni di volontà democratiche che hanno avuto modo di manifestarsi in certi periodi storici si adeguano, seguendo l'evoluzione della società, che un ordinamento abbia alla fine un argomento difensivo finale. Non mi non mi sconvolge, certo poi dipende
Quante volte, come lo riempio, questo ordinamento, perché se ogni tre per due abbiamo identificato un contro limite, si confonde la teoria col contro limite eh no, allora lì evidentemente non funziona, il contro limite deve essere veramente che il e il lending last resort, per dirla alla per dirla come dicono quelli che fanno diritto bancario,
Bancaria, cioè deve essere veramente l'ultima spiaggia, oltre la quale non non non c'è più possibilità di sopravvivenza comune, e abbiamo sentito anche molte molte vocazioni dell'anno e per questo scusate, dicevo, e anch'io ho letto questa sentenza e 71 che pure è molto, è molto corretta nella sua impostazione iniziale, dove dove omaggia in realtà tipo come si sono sono svolte in relazione all'ordinamento dell'Unione ordinamento nazionale e però ripeto, dove a me sembra un po'sfuggire proprio sotto il profilo del primato, non soltanto perché vi è questa negazione espressa della gerarchia che comprensibile, laddove viene detta ed evocate in quel momento ma che pone in realtà a suscitare qualche preoccupazione alla luce di quello che dicevo sul valore del primato ma anche laddove si dice che quando gli Stati esercitano competenze che sono rimaste loro dice, le leggi nazionali devono nondimeno armonizzarsi con il diritto dell'Unione in riferimento a tutte le situazioni ricadenti nell'ambito di applicazione di quest'ultima non è che non devono armonizzarsi, devono rispettare il diritto dell'Unione. Questo insegnamento ci derivava dalla tradizionale giurisprudenza della Corte di giustizia, quando lo Stato esercita una competenza su cui non impatta direttamente, il diritto dell'Unione deve comunque rispettare il diritto dell'Unione
E
E allora queste formule sono formule, evidentemente poi bisogna vedere cosa vogliono dire, eccetera, come verranno applicate, come verranno inteso come la dottrina, poi le intenderà io mi limito a segnalare qualche qualche mia personale preoccupazione nel leggere la sentenza che complessivamente mi convince nella misura in cui cerca di valorizzare quella formula del dialogo tra corti che invece è stata valorizzata già in precedenza da altre pronunce anche di Silvana Sciarra tra l'altro e quindi da questo punto di vista,
Questi questi elementi critici spero che vengano intesi nel senso di favorire e migliorare questo dialogo piuttosto che contrapporsi all'interno del dialogo.
Identità nazionale, identità europea, ne ha parlato anche la relazione del presidente del presidente l'Enel, se è evidente che quando parliamo di identità nazionale, identità europea, parlare di logica, contrapposizione, non a parlare di contrapposizione, non può avere un significato reale, nel senso che e le entrambe le identità non possono che essere fondate sugli stessi valori.
E certamente non si può richiamare la formula dell'identità nazionale che consegnata nell'articolo 4 per affermare principi, valori, regole che siano in contrasto con i valori dell'articolo 2. Questo è impossibile non soltanto perché c'è nel precetto dell'articolo 2, la dichiarazione che quei valori sono comuni su agli Stati membri e su e su di essi si fonda l'Unione europea quindi sono Comuni si fonda,
Ma anche perché quei valori davvero nutrono il patto un fiducie tra gli Stati membri, perché è in fondo è stato evocato da ultimo anche il mercato interno e anche il professor Lance alla fine ha evocato il tema del mercato interno come area in cui circolano liberamente persone, capitali, merci, servizi ma,
E in effetti il mercato interno si basava su una comunanza di valori che alla fine era implicita e oggi è stata esplicitata nell'articolo 2, ma già c'era, perché altrimenti nulla del mercato interno avrebbe potuto funzionare, perché è inaccettabile che io possa considerare un risultato normativo un prodotto normativo un atto, una sentenza se andiamo verso la cooperazione giudiziaria che è prodotta da un sistema molto diverso dal mio e che rimane molto diverso dal mio,
Se al di sotto di quella diversità non esistono valori comuni e l'allontanamento dei valori comuni rompe questo patto, ed è per questo che l'allontanamento non è ammissibile ed è per questo che l'allontanamento viene sanzionato, ed è per questo che l'articolo 2 e giuridicamente vincolante e anche azionabile azionabile laddove riesco ad individuare attraverso la violazione di una serie di altre norme di diritto derivato della carta una rinuncia ad uno di quei valori,
Da parte dello Stato considerato non azionabile per ogni singola disposizione che appaia in contrasto con le norme del diritto dell'Unione, evidentemente quindi, anche chi legge l'articolo due, chi legge la sentenza commissione Ungheria come una azionabilità autonoma del 2 per qualunque tipo I, cioè evidentemente non è così bisogna prima identificare il valore, identificare lo spessore della violazione e pervenire dall'eventuale azionabilità della norma dell'articolo 2,
E tutto questo parlare di valori, ci riporta, ci riporta e me ne ha parlato anche molto bene e ne ha parlato anche molto ben Enzo Cannizzaro, quando ci ha parlato di valori.
E in rapporto alle regole e valori in rapporto alle competenze, ci ha spiegato come dalle regole si arrivi ai valori, ma i valori poi generino altre regole e l'ha portata precettiva degli uni e delle altre, si è ovviamente diverso qua la la Corte è quello che ha detto Enzo, è molto vero, ma è in effetti qui la Corte, mi sembra che vada replicando quello che ha già detto con riguardo ai principi no, vi ricordate, la giurisprudenza da Küçük deve ci fino a Bauer, dove la corte, proprio attraverso il ricorso ai principi, combinando principi e direttive, sostanzialmente ha superato il divieto di effetti orizzontali.
Diretti delle delle norme contenute nelle direttive, tutte le volte in cui dietro la norma della direttiva si riesca ad individuare un principio enorme di diritto primario e conseguentemente azionabile direttamente nell'ordinamento nazionale.
Questa questo, questo tema dei valori, è un tema che mi è sicuramente caro perché si iscrive proprio in maniera.
Integrale in quello che è in quella che è fondamentalmente la vocazione a sociologica dell'articolo 11 della nostra Costituzione, perché l'articolo 11 della nostra Costituzione non è una norma neutra come l'articolo 117, che si limita come dire, a dare un privilegio alla fonte, no, in un certo senso, perché vanno rispettati gli obblighi internazionali e di diritto dell'Unione Europea, qualunque sia il loro contenuto, mi viene da dire soltanto perché la fonte viene privilegiata in una logica di. Invece, l'articolo 11 è molto meno, paradossalmente molto meno aperto risponde all'articolo 117 perché l'articolo 11 favorisce una certa metodologia di apertura ad un ordinamento che quindi quell'ordinamento delle caratteristiche
Ma che rispetti, favorisca la pace e la giustizia fra le nazioni e a condizioni di reciprocità, quindi, dietro cui le formule pace, giustizia che una formula sinteticissima, però ritroviamo in fondo tutto quello che sta scritto nell'articolo 2 o possiamo ricondurre a quelle formule è quello che sta scritto nell'articolo 2, o meglio se vogliamo dirla in un altro modo, nessuno dei valori che è scritto nell'articolo 2 può dirsi veramente altro. Dà l'indicazione di pace, giustizia per come viene intesa nella lettura dell'articolo 11 della Costituzione. Allora, da questo punto di vista, mi sembra che per il nostro ordinamento almeno ci siano tutte le condizioni. No per Cons per continuare un processo di integrazione europea che veda questa
Che veda una una, come dire, una un solo, una pacifica convivenza, ma veda una progressiva realizzazione dell'impegno europeo.
Senza porsi delle delle finalità particolari, perché non credo che siano i tempi storici per indicare delle finalità evolutive di dove andrà all'Unione europea o cose di questo genere. L'Unione europea va va benissimo anche dove sta adesso, nel senso che da un certo punto di vista e nonostante tutti i limiti che si possono dire, quello che manca e come sarebbe meglio fare, però, l'Unione europea ha anche una grande storia di di successo alle spalle e già mantenerlo in questo momento di sfide credo che sia estremamente, credo che sia estremamente importante. Del resto, non è neanche vero che non ci siano reazioni. No, perché prima, quando il professor Bestagno parlava di
Atti delegati, atti esecutivi e del margine di discrezionalità che viene lasciato alla Commissione rispetto a certi regolamenti che poi quindi si completano attraverso queste misure esecutive, mi veniva in mente il prossimo regolamento, semmai verrà adottato naturalmente sulla junk e su questo nuovo modello di società europea che risponde perfettamente agli inviti di Mario Draghi nel suo rapporto c'è quello di trovare un modello di ventottesimo regime, appunto come viene chiamato capace di superare almeno per le startup e le Skylab, una una, una frammentarietà tra gli ordinamenti che che Dickies che se indiscutibilmente fa male al processo di integrazione,
Ecco questo questo regolamento è un regolamento che già si dice, richiederà ampie misure esecutive o meglio, forse sì, probabilmente atti delegati, dunque misure esecutive capaci di di colmare quello che resta delle differenze tra gli ordinamenti nazionali nella misura in cui servono a dare attuazione a quel modello quindi io,
Così, con questo compito, che mi fa molto piacere di di con più concludere questa giornata accanto e dopo l'avvocato generale, perché io arrivo dopo l'avvocato generale della flora, tu misteri, certamente però credo che alla vecchia è un grande esperto di mercato interno poi non non ricordiamo non dimentichiamocelo,
Io io penso che si possa concludere anche con un po'di ottimismo le difficoltà sono tante, ma come sempre impegno e in questo caso europeo.
Potrà aiutarci a superarle, quindi grazie grazie, grazie a tutti voi e grazie al professor Cristiano.
Sviluppatasi Luigi Sepe, subito sono proprio d'accordo, grazie grazie Massimo e io davvero, a parte gli scherzi, è stata una giornata lunga e intensa e almeno per me veramente interessante, quindi probabilmente propongo di avviarci alla conclusione.
Però, naturalmente, per tenere insomma per per mantenere le forme, prima di tutto anche da parte mia, grazie agli organizzatori, sia il comitato scientifico che il comitato organizzativo.
E naturalmente, grazie ai nostri relatori, veramente hanno fatto un ottimo lavoro e mi permetto nuovamente di fare buon compleanno alla rivista, io direi di provare a sfidare la sorte, ci vediamo tra 10 anni.
Grazie e ancora grazie.
Anche per tutti gli anni personalmente l'incoraggiamento e gentilezza sarebbero state quindi grazie a tutti, secondo me è andata benissimo.
Grazie veramente a tutti quanti voi avete resistito fino alla fine a questa lunga giornata che interiorizzato arrivare molto interessanti grazie a tutti i relatori, grazie anche per i toni ottimistici che in definitiva sono emessi dalle varie relazioni.
E in questo momento, sulla scena internazionale e pare che sia un dato incoraggiante che voi c'è qualche corte che magari fiuta aria nel nel mondo e in Europa e pensa magari di correre davanti agli altri, però.
La nostra Corte di Lussemburgo tiene tiene.

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