Presentazione della Relazione ANAC sull'attività svolta nel 2023

Buongiorno a tutti
A nome del presidente della Camera dei deputati porgo il benvenuto al presidente dell'Autorità
Nazionale anticorruzione Giuseppe Busia alle autorità presenti a tutti gli illustri ospiti e partecipanti a questo evento
Nel mio saluto introduttivo ritengono anzitutto fondamentale ribadire l'importanza Della certa che il nostro Paese a suo tempo adottato nel senso di dotarsi di una stabile autonoma autorità nazionale anticorruzione
Che nel corso degli anni ha progressivamente assunto un ruolo centrale nel sistema di prevenzione e contrasto alla corruzione in tutti gli ambiti dell'attività dall'amministrazione pubblica
Il profilo di rilievo assunto dall'ANAC nel contesto nazionale
Dove sono sono state messe in campo tutte le iniziative di cui la stessa relazione annuale intende dare conto è stato peraltro accompagnato dallo sviluppo di una significativa dimensione internazionale
Nella consapevolezza della necessità di poter dispiegare al meglio gli effetti della propria attività anche lavorando in Rete con altre strutture organismi nazionali sovranazionali
A testimonianza dell'importanza del ruolo svolto dall'autorità nella lotta alla corruzione
E nella diffusione dei valori di integrità ad esempio lana che ormai membro stabile della rete globale per l'integrità destinata a perseguire una missione di trasparenza e di etica un'amministrazione pubblica
Favorendo l'interscambio di informazioni e di buone pratiche tra i propri membri
La centralità del compito che l'autorità nazionale anticorruzione svolge nel nostro ordinamento è ben presente agli addetti ai lavori e appare ancor più evidente nell'attuale momento storico
In cui in particolare il contributo dell'Ana cala corrette e piena attuazione delle misure del Piano nazionale di riprese resilienza
Può senz'altro rivelarsi fondamentale come è noto il processo di riforma che si è attivato in attuazione del Pnr R. ha inciso profondamente tra l'altro sulla materia dei contratti pubblici
Il cui complessivo e organico riordino avuto l'obiettivo nelle intenzioni del legislatore
Di dare una risposta concreta e flessibile alle esigenze poste dalla fase di uscita dalla crisi economica causata dall'emergenza sanitaria pandemica e dalla potenziale crisi internazionale derivanti dagli eventi bellici che stanno interessando diverse aree nel mondo in questa fase cruciale per il Paese appare dunque essenziale rafforzare il contributo di collaborazione tra la stessa Autorità il Parlamento in modo che esso sia il più possibile e proficuo e finalizzato al perseguimento dei principali impegni
Che le istituzioni ai vari livelli sono chiamate ad affrontare in un sistema che deve essere capace di combinare tra loro le esigenze di trasparenza e buon andamento dell'attività delle amministrazioni pubbliche
Con quelle di efficienza semplificazione snellezza e celerità dall'azione amministrativa in tutti i settori incluso quello dell'ammodernamento e dello sviluppo del quadro infrastrutturale italiano
A questo fine le segnalazioni periodiche le relazioni annuali con cui l'ANAC differisce alle Camere sulla propria attività
Costituiscono risorse significative in quanto funzionali alla promozione di occasioni di confronto e di riflessione sulle tematiche di comune interesse
Nella prospettiva richiamata anche il Piano nazionale anticorruzione elaborato Dana
Come atto di regolazione supporto alle attività che le amministrazioni e gli enti pubblici devono realizzare la forza la capacità
Di sostenere la programmazione di solidi presidi di prevenzione della corruzione
Senza tuttavia incidere sullo sforzo perseguito dal legislatore in attuazione degli obiettivi di cui si è detto in precedenza sforzo di semplificare e velocizzare le procedure e di ridurre gli oneri amministrativi
Svolte queste brevi considerazioni ritengo quindi che l'evento di oggi che rappresenta ormai un momento istituzionalmente rilevante di informazione periodica
Sull'attività svolta all'autorità nazionale anticorruzione
Potrà fornire un ulteriore prezioso stimolo per una riflessione sulle eventuali misure che potranno essere adottate per rispondere sempre più alle esigenze che si registrano sul fonte sul fronte delle attribuzioni
Delle funzioni attribuite a tale organismo nel ringraziarvi per la cortese attenzione formula lei signor Presidente e a tutti i partecipanti a questo evento i miei auguri di buon lavoro
Signor segretario di presidenza della Camera dei Deputati signor ministro signor vicepresidente della Corte Costituzionale signor sottosegretario sottosegretari presidenti di commissione autorità tutte
Signore e signori ringrazio ringrazio vivamente il Presidente della Repubblica che c'ha ricevuto nella giornata di ieri
Per il prezioso incoraggiamento ricevuto e per l'attenzione con la quale sempre guarda alla nostra attività
Ringrazio naturalmente il segretario di presidenza alla Camera per le sue parole anche di apprezzamento per la nostra attività oltre che per l'accoglienza riservataci e ringrazio naturalmente tutti voi
Che siete qui coloro che ci ascoltano dalla Sala della Lupa e anche chi ci segue grazie alla diretta della RAI
Tre milioni di denaro pubblico riscossi dai contribuenti e sperperati per costruire un acquedotto che non ancora ultimato viene subito demolito
Ben dieci milioni cioè realizzare un teatro che edificato in pietra friabile e su un terreno poco compatto presenta larghe fessurazioni già prima di essere completato e per questo probabilmente sarà abbattuto
E sullo sfondo storie di funzionari corrotti operatori selezionati con procedure poco trasparenti cittadini depauperati di beni e infrastrutture
I milioni ai quali si fa riferimento non sono espressi in euro ma insiste arsi le notizie non si ricavano dalle cronache di questi giorni ma dalla corrispondenza tra il governatore Plinio il giovane e l'imperatore Traiano
Siamo dunque nella Bitinia negli inizi del secondo secolo e tuttavia i fatti sono noti tristemente familiari e attuali
E così richiamano subito alla mente forse ancor più di singoli episodi recenti che avremmo potuto ricordare le tante troppe vicende a noi vicine portate alla nostra attenzione anche negli ultimi mesi settimane e giorni
Le quali mostrano chiaramente che non possiamo e non dobbiamo abbassare la guardia di fronte a tutto questo
Servono quindi a ricordarci quanta strada dobbiamo ancora percorrere e prima di ciò a darci la dimensione di qual è il costo sempre ingentissimo della corruzione
Quando ci si interessa al fenomeno anche per la suggestione delle cronache si è portati a focalizzarsi su chi compie l'illecito e chi ne approfitta sui corruttori e i corrotti
Ci si dimentica spesso delle vittime di tutte quelle persone alle quali la corruzione ruba opportunità prospettive benessere e talvolta persino la vita
Sono vittime della corruzione le donne e gli uomini sepolti vivi sotto le macerie di infrastrutture ed edifici costruiti con la sabbia al posto del cemento
I lavoratori schiacciati o soffocati nei cantieri perché chi avrebbe dovuto vigilare sulla loro sicurezza è stato indirizzato verso altri obiettivi
I pazienti che scontano la scarsa qualità delle attrezzature sanitarie acquistate attraverso procedure opache
I bambini malnutriti in i paesi più fragili a causa di YouTube monetari che si perdono nelle pieghe delle i torbidi intrecci e della burocrazia e del malaffare
Anche quando non CID la corruzione arreca danni inestimabili affinando le sue armi con mezzi sempre più subdoli
Opere non ultimate o completata il consumo dati ritardi e sperpero di risorse pubbliche imprese sane che falliscono a causa di un mercato poco aperto e trasparente
Giovani eccellenze costrette a cercare all'estero opportunità di realizzazione professionale sottratte in patria da concorsi poco trasparenti
La corruzione mortifica legittime aspettative deteriora la qualità dei servizi pubblici rafforza le mafie inquina la democrazia
Ha un costo sociale civile e umano oltre che economico
E quindi essenziale prevenirla ancor prima che le prime la per evitare che la sua ombra si disperde si distende a sulla società sull'apparato pubblico sul tessuto produttivo pregiudicando prospettive di lavoro e di vita
E lo facciamo come autorità da dieci anni
Spostando via via l'accento sulla collaborazione più che sulla sanzione sull'assoluzione più questura evidenziazione dei problemi sull'efficacia concreta più che sull'adempimento formale nonostante gli sforzi compiuti però l'Italia registra ancora dati poco incoraggianti
L'ultima classifica degli stati membri sullo stato di diritto vede il nostro Paese in un'opposizione purtroppo ancora troppo arretrata
E dal rapporto due mila ventitré dalla procura europea l'Italia ha il valore più alto in termini danni finanziari al bilancio dell'Unione per frodi e malversazioni anche riconducibili alla criminalità organizzata
Sono quindi quanto mai attuali richiami della Commissione europea sulla necessità di rafforzare la prevenzione e la corruzione
Per tutelare lo Stato di diritto e mantenere la fiducia dei cittadini e delle imprese nelle istituzioni
Nel progetto di direttiva presentato dalla Commissione nel maggio scorso e ora all'esame del Consiglio viene proposto un modello di prevenzione
Che già in linea con quello italiano il nostro Parlamento pur critico su altri profili della proposta si è espresso favorevolmente sugli articoli dedicati alla prevenzione e auspichiamo per questo
Che il governo ne sostenga l'approvazione
La corruzione non si ricordava anche prima e fenomeno globale non si supera da soli o restando dentro i confini nazionali
Consapevoli di ciò anche nel due mila ventitré abbiamo proseguito il nostro impegno a livello europeo e internazionale
Ottenendo anche rilevanti riconoscimenti ne sono testimonianza fra le altre la presidenza della rete europea sul mister Blowing la vicepresidenza della rete mondiale delle autorità indipendenti sull'integrità e di particolare rilievo sono state anche le attività svolte nell'ambito del Gruppo di Stati contro la corruzione il greco del Consiglio d'Europa in una fase delicata di valutazione dell'Italia la partecipazione al gruppo anticorruzione del G venti nonché le attività in ambito ONU OCSE OSCE costante è stata anche l'attività di diplomazia e giuridica
Sia a livello bilaterale con l'autorità e istituzioni omologhe sia attraverso la partecipazione a programmi di capacity building quali quello intitolato a Falcone e Borsellino
Anna
Inoltre e risultata vincitrice di importanti progetti europei e oltre al Twinings appena avviato in Bosnia tengo a ricordare quello in corso con l'agenzia anticorruzione dell'autorità nazionale palestinese
Che è d'accordo con le istituzioni europee
Abbiamo voluto proseguire anche dopo la folle carneficina del sette ottobre scorso e pur nell'attuale drammatica situazione nella quale si trovano a vivere i nostri colleghi palestinesi
E vogliamo inoltre rivolgere un pensiero di particolare vicinanza ai colleghi dell'Autorità Ucraina con i quali avevamo avviato un percorso di cooperazione prima della tragica invasione russa e con i quali speriamo di riprendere presto il lavoro comune
Le buone pratiche di prevenzione della corruzione non sono un ostacolo al perseguimento dei fini istituzionali e neanche un onere che appesantisce l'attività amministrativa
Rappresentano al contrario un importante alleato non solo per garantire il rispetto della legalità e il buon uso del denaro pubblico ma anche per amministrare meglio più celermente ed efficacemente
Abbiamo voluto darne evidenza con l'ultimo piano anticorruzione aggiornato nel due mila ventitré
Dove abbiamo introdotto significative semplificazioni per gli enti di minori dimensioni offrendo anche approfondimenti in materia di contratti pubblici così da accompagnare le amministrazioni nella corretta applicazione della nuova normativa
I responsabili della prevenzione della corruzione della trasparenza presenti in ogni amministrazione costituiscono un avamposto fondamentale a garanzia del bene comune
Il loro impegno quotidiano la loro competenza alla loro passione offrono un contributo prezioso nel perseguimento delle finalità istituzionali dei diversi enti del quale tutti dobbiamo essere grati
Per agevolare la loro attività grazie anche a un progetto finanziato dal ministero dell'Interno che ringraziamo unitamente a tutta la rete delle prefettura
Con la quale collaboriamo proficuamente da tempo abbiamo lavorato un sistema informativo per guidarli nell'impostazione di un'efficace strategia di contrasto alla corruzione e tale iniziativa è solo una delle diverse azioni promosse a supporto degli eretici ti anche per creare fra loro una rete di scambi di buone pratiche e di collaborazione reciproca
Talvolta però i responsabili più attenti e scrupolosi si trovano ad affrontare resistenze o veri atti di ostilità da parte delle rispettive amministrazioni proprio in ragione del loro operato
Per tutelarli e per rafforzarne la figura e garantire l'indipendenza appare pertanto necessario attribuire a Dana strumenti più pregnanti di intervento a loro tutela
Nonché poteri conforme attivi nei confronti delle pubbliche amministrazioni che non rispettano la normativa
Da tempo offriamo strumenti per misurare il rischio corruttivo nelle realtà locali
Mediante indicatori oggettivi presi a modello a livello internazionale utili anche ad amministratori locali cittadini per migliorare il contesto in cui operano
Nell'ambito della vigilanza in materia core anticorruzione e trasparenza
L'autorità di alto trecentonovantacinque procedimenti molti dei quali definiti imprevisto dottori a all'esito di una proficua interlocuzione con gli enti interessati sono invece centoquarantotto i pareri rilasciati novantadue
Le risposte acquisiti interpretativi
L'amministrazione non deve solo manca non deve solo essere ma anche mostrarsi imparziale
Troppo spesso invece ci siamo trovati a occuparsi di conflitti di interesse piccoli e grandi
Che anche quando non portano a vere e proprie violazioni di legge minano la credibilità dell'agire pubblico indeboliscono la fiducia dei cittadini nelle istituzioni
A protezione di questi valori specie se con l'abrogazione del reato di abuso d'ufficio verrà meno la tutela penale rispetto a tali comportamenti occorrerà rafforzare i presidi di prevenzione amministrativa
Dotando Anna di maggiori strumenti di Inter di intervento
E prevedendo adeguate sanzioni per chi omette di dichiarare i conflitti di astenersi dalle decisioni che possono favorire se stesso o le persone vicine
I conflitti d'interesse non si esauriscono nel momento in cui si ricopre una determinata carica
Ma si estendono anche al periodo successivo occorre infatti evitare che qualcuno grazie alle funzioni esercitate in ambito pubblico e a discapito
Dell'interesse generale si precostituisca lo spazio per essere poi assunto e così ripagato degli otto dagli operatori che hanno beneficiato delle sue decisioni
Ed è in quest'ottica che abbiamo voluto valorizzare l'istituto del divieto di quanto fallace da ultimo anche con l'approvazione di apposite linee guida
Tuttavia dobbiamo ancora una volta sottolineare l'urgenza di un intervento del legislatore anche per rendere più efficace il divieto nei casi dei grandi gruppi societari
Nonostante i ripetuti solleciti che sono venuti dagli organismi internazionali nel nostro Paese manca ancora una disciplina organica sulle lobby
Una normativa che si ponga l'obiettivo di garantire piena trasparenza sull'attività dei portatori di interesse anche mediante la creazione di canali digitali accessibili a tutti
Attraverso i quali le lobby più organizzate e strutturate come pure quelle dotate di minori mezzi
Possono far pervenire le proprie proposte e osservazioni poi spetterà naturalmente al decisore pubblico scegliere ma assumendosi davanti a tutti la responsabilità di aver favorito un'opzione invece che un'altra
Occorrerà inoltre assicurare con specifici obblighi dichiarativi assoluta trasparenza su ogni eventuale beneficio diretto o indiretto finanziario o non finanziario
Che il decisore pubblico o le persone Allulli piccine
Possano ricevere dei soggetti interessati alle sue decisioni fissando ovviamente anche i limiti divieti e adeguate sanzioni
Esprimiamo apprezzamento per il fatto che la Commissione affari costituzionali della Camera abbia avviato un percorso in tale direzione e speriamo che questo trovi presto compimento
Einstein ricordava che i pericoli maggiori non vengono da quanti fanno il male ma da quelli che li guardano senza reagire
Ben si comprende allora quanto sia importante tutelare i whistleblower s'coloro che nel pubblico come nel privato per senso del dovere e a volte anche con coraggio
Non si voltano dall'altra parte ma segnalano gli illeciti dei quali vengono a conoscenza grazie al fatto di operare sul posto di lavoro e poterle vedere
Abbiamo salutato con favore i tanti progressi compiuti su tale fronte nel corso del due mila ventitré a partire dal pur tardivo recepimento della direttiva europea
Con l'emanazione delle nostre linee guida abbiamo voluto fornire parametri utili ai diversi enti
Sappiamo tuttavia che non basta completare il quadro normativo e neanche solo assicurare protezione a tali figure rispetto al titolo simile a quello che fa la nostra autorità
Tutti insieme dobbiamo e siamo chiamati a promuovere un vero cambiamento culturale a favore di questa forma nobile di servizio civico e di rifiuto della logica del silenzio
In questo sappiamo di poter contare su un fondamentale apporto di tante associazioni enti il cui elenco è stato istituito presso l'autorità che quotidianamente forniscono sostegno alle persone segnalanti alloro e più in generale a tutte le realtà del terzo settore con le quali collaboriamo nei diversi ambiti
Ma il nostro ringraziamento per la loro opera di promozione della legalità della buona amministrazione e della cittadinanza responsabile
La trasparenza amministrativa oggi favorita dalle tecnologie digitali
Oltre a rimuovere la cortina dietro la quale possono nascondersi comportamenti illeciti o anche semplici inefficienze apre spazia la buona conoscenza all'espressione del talento
Genera opportunità
Libera energie positive consente all'eccellenza di emergere e di offrire il proprio contributo alla prosperità economica e civile del paese
E in nome di tale finalità che l'Autorità starà volando alla realizzazione della piattaforma unica della trasparenza
Crediamo sia venuto il tempo per offrire ai cittadini un punto di accesso unico per raggiungere telematicamente tutte le informazioni che oggi sono disperse nei diversi siti istituzionali
La sua realizzazione porterà a una riduzione degli oneri economici e amministrativi
Garantirà completezza e piena fruibilità dei dati renderà di fatto disponibili in molte più informazioni utili per un controllo più pregnante sia da parte dei cittadini che degli stessi enti interessati anche come stimolo a nuove forme di collaborazione grazie ad alcuni importanti interventi legislativi abbiamo potuto avviare tale processo e ora auspichiamo che il Parlamento voglia completare il quadro normativo
E passi ulteriori dovranno necessariamente essere fatti anche sul versante dei controlli sulla veridicità e completezza delle dichiarazioni pubblicate
Provvedendo Spica abilmente adottare ANAC di strumenti adeguati e conformandosi così agli standard internazionale
Passo ora i contratti pubblici
Il piano nazionale di riprese resilienza il Pnr R rappresenta un'opportunità irripetibile per colmare le lacune e ritardi storici dal paese
Alla sua attuazione il governo attribuisce ben il novanta per cento della pur modesta crescita attesa per il due mila ventiquattro
Risulta evidente quindi che non possiamo e non abbiamo la possibilità di permetterci insuccessi o battuta d'arresto
Positivi sono gli sforzi di reti a concentrarsi sugli interventi effettivamente realizzabili entro il due mila ventisei e soprattutto a coordinarne i contenuti con tutti gli altri fondi europei sì quali l'Italia sconta da sempre rilevanti ritardi
E positiva e anche la funzione di impulso
Data la contrattualistica pubblica e confermata dall'andamento del due mila ventitré con un valore complessivo degli appalti sopra i quaranta mila euro che supera i duecentottanta miliardi
Facendo registrare un aumento di oltre il trentacinque per cento sul due mila ventuno e del sessantacinque per cento sul due mila diciannove
Questi numeri tuttavia non dicono tutto avviare un procedimento non significa che si sia in grado di concludere in tempo
L'aver aperto un cantiere non assicura il completamento dei lavori in tempo utile in modo adeguato
E preoccupano a riguardo i dati sulla spesa effettiva la strada dunque è ancora lunga e con l'avvicinarsi della scadenza del due mila ventisei la salita diverrà sempre più ripida
Per percorrerla servirà lo sforzo congiunto di tutte le istituzioni ai diversi livelli istituzionali
E alla fine le modalità di gestione del PNR R che ritroveremo né i programmi previsti dal nuovo Patto di stabilità e crescita
Saranno preziose se riusciranno a lasciare nel Paese oltre alle fondamentali riforme e i vecchi interventi in esso contenuti un nuovo metodo di lavoro comune
Un terreno condiviso sottratto alla dialitica di corto respiro è indispensabile per realizzare progetti davvero capaci di guardare al futuro ben oltre la scadenza del piano
Il due mila ventitré è stato l'anno del nuovo Codice dei contratti pubblici un passaggio fondamentale richiesto anche dalla Commissione europea
Paradossalmente però abbiamo assistito ha ripetuto ricorso a deroghe e disciplina parallele spesso legate alla nomina di commissari contrariamente alla evidente necessità di garantire una auspicabile stabilità normativa
Ciò non esclude naturalmente la necessità di alcuni correttivi quali quelli che in spirito collaborativo abbiamo segnalato al governo per superare le rilevanti criticità emerse nella prima fase applicativa
Certamente positiva appare invece l'iniziativa assunta da Parlamento e governo di adottare una disciplina generale sugli eventi calamitosi
Sulla quale abbiamo fornito il nostro contributo nell'ambito del sempre proficuo dialogo con le Commissioni parlamentari del quale ringraziamo salutiamo qui tanti presidenti e componenti delle commissioni presenti
Uno dei pilastri fondamentali del nuovo Codice e la digitalizzazione dell'intero ciclo di vita dei contratti pubblici alla cui stesura abbiamo potuto partecipare e per questo ringraziamo e anche per questo ringraziamo il Consiglio di Stato
Dal primo gennaio scorso nei tempi imposti dal legislatore dei vincoli europei ha preso avvio l'ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale che pone al centro la banca dati nazionale dei contratti pubblici costituita presso la nostra autorità
In tale ambito l'ANAC
Opera come garante della pubblicità legale sia a livello nazionale ed europeo ha preso il posto della Gazzetta Ufficiale in questo e sta via via introducendo nuovi servizi per semplificare l'attività di stazioni appaltanti
E operatori economici la portata di questo cambio di paradigma ha richiesto un impegno straordinario è comportato innegabili difficoltà
Ciononostante grazie allo sforzo realizzato in piena cooperazione con il ministero delle infrastrutture il dipartimento per la trasformazione digitale l'Agenzia per l'Italia e digitale e tutti gli altri soggetti coinvolti ai quali va naturalmente il nostro ringraziamento
Abbiamo rispettato i tempi d'avvio e ci siamo poi adoperati per risolvere pragmaticamente le diverse criticità emerse lavorando alle soluzioni
Più che alla evidenziazione dei problemi
La strada da percorrere però dobbiamo dirlo è ancora lunga marci anima la certezza di aver imboccato la giusta direzione
Che ci sta già portando a minori oneri amministrativi risparmi economici maggiore trasparenza a beneficio della collettività dei cittadini ricordando sempre che i cittadini
Sono i veri committenti e i veri destinatari pubblici dico veri destinatari dei contratti pubblici
Anche la progettazione diventerà sempre più digitale
Occorre allora preparare le stazioni appaltanti a sfruttare tutte le potenzialità di tale strumento
Fondamentale prima per evitare le varianti costi inattesi e poi per la gestione efficiente delle opere
Creare una banca dati unitaria dei progetti digitali servirebbe a valorizzare tale patrimonio anche per il futuro
La digitalizzazione delle opere potrà offrire rilevanti contributi anche per la tutela dell'ambiente
Spesso nel mondo delle costruzioni si accumulano materiali da scavo che vengono portati in discarica sostenendo i relativi costi mentre gli stessi materiali
Potrebbero essere utilizzati da altre imprese che non trovandoli li estraggono le cave con oneri finanziari e ambientali
Una banca dati unitaria per tracciare i fabbisogni e le disponibilità dei diversi materiali di scarto consentirebbe invece risparmi economici sia per le imprese che per le amministrazioni e significativi vantaggi per l'ambiente nel segno dell'economia circolare
Tutto ciò aiutando a evitare prassi non corrette e anche infiltrazioni criminali che sono frequenti in questo settore e questo è il senso di una proposta che abbiamo recentemente indirizzato al ministro all'ambiente
L'attuale normativa prevede che le stazioni appaltanti possano automatizzare le procedure di acquisto attraverso blocchi cent'intelligenza artificiale per aumentarne l'efficienza lo stesso Codice richiama opportunamente
Riguardo alcuni requisiti e sarà fondamentale fra l'altro che le decisioni siano ispirate a rigorosi criteri di non discriminazione algoritmi Ca'e che la scelta ultima sia comunque riservata alla persona
Sebbene sia previsto che i fornitori mettano a disposizione il codice sorgente di software
E del tutto evidente che tali informazioni non saranno sufficienti a far comprendere i diversi passaggi seguiti specie ove basati sull'oggi che l'intelligenza artificiale non deterministica ma generative quindi quelle che neanche i programmatori sono in grado di prevedere si pone quindi fra le tante questioni aperte intorno a questa affascinante sirena del nostro millennio un delicatissimo problema di trasparenza algoritmi Ca'
Legato alla conoscibilità delle motivazioni dell'iter logico seguito per le decisioni pubbliche assunte con l'ausilio di tali tecnologie alla loro giustiziabilità
E quindi al rispetto dei diritti costituzionalmente garantiti non è un problema del domani ma un problema del presente sul quale è fondamentale interrogarsi e intervenire
Le procedure contrattuali sono meccanismi delicati la cui gestione va affidata solo a soggette realmente capaci in caso contrario si disperdono energie si sprecano risorse pubbliche e si allungano i tempi
Gli enti non qualificati devono però potersi rivolgere a quelli qualificati perché di supporti non è realizzare i loro investimenti
E questo il senso della qualificazione delle stazioni appaltanti sul cui sistema l'autorità e chiamata compiti regolatori e di vigilanza
Grazie a questo siamo già passati da oltre venticinque mila a meno di cinque mila stazioni appaltanti qualificati si tratta di una riduzione notevole pur dovendosi considerare le diverse deroghe introdotte vero che che sarebbe necessario superare gradualmente verificando le capacità degli enti oggi esentati e questo anche come aiuto per perseguire rispettare i tempi del pianeta R.
L'importanza di tale passaggio tuttavia va al di là della pur necessaria riduzione del numero delle stazioni appaltanti e riguarda invece un'ambiziosa
Riorganizzazione amministrativa di tutta l'architettura in materia di contratti che sempre più dovrà prevedere che chiunque ha competenze lei mette al servizio degli altri moltiplicando così le risorse e le capacità
E in questo un ruolo da protagonista
Naturalmente lo avranno le centrali di committenza chiamate organizzarsi attraverso una rete di centri anche diffusi sul territorio specializzati per tipologia di acquisti e capaci di porsi al servizio degli enti più piccoli
Purtroppo però la nostra attività di vigilanza sulle centrali di committenza ha evidenziato che ci sono strutture stroppo spesso sottodimensionate incapaci di puntuale rilevazione dei fabbisogni e di una pianificazione integrata con conseguenti difficoltà
Che si riverberano su interi territori
E per questo che dopo la svolta normativa dopo aver previsto questo meccanismo occorre che i diversi enti investano davvero sulla qualificazione delle proprie stazioni appaltanti
Cercando anche di attrarre negli uffici care giovani impreparati e capaci garantendo loro la giusta valorizzazione professionale ed anche economica
In questa direzione intendiamo incentivare la condivisione di buone pratiche fare responsabili unici di Progetto di RUP
I veri protagonisti del settore dei quali vogliamo far crescere orgoglio e spirito di appartenenza anche sostenendo le loro reti e associazioni non che raccogliendo i dati sulla loro attività
Per ballare valorizzarne il ruolo e la funzione centrale in questo e naturalmente investire nella formazione come stiamo facendo con la Scuola nazionale dell'amministrazione che ringraziamo per l'ottima collaborazione svolta ringraziamo la professoressa Severino
Per l'acquisizione di alcune tipologie di beni e servizi la dimensione nazionale appare ormai riduttiva
Per questo una delle sfide alla prossima legislatura europea dovrà essere anche quella della creazione di un'Europa degli acquisti
Con la prospettiva di considerevoli risparmi specialmente sulle forniture di carattere strategico come quelle di energia e farmaci
Per le quali pur con qualche difficoltà si sono già registrati risultati rilevanti
E in vista di ciò sarebbe quanto mai auspicabile la creazione di una grande banca dati europea dei contratti pubblici inizialmente attraverso l'interoperabilità
Fra quelle nazionali ma come necessario presupposto per un vero mercato unico degli appalti
L'Italia uno dei primi Paesi a creare un simile strumento ai titoli per farsi promotrice di tale modello e così offrire nuove prospettive di sviluppo alle nostre imprese
Negli ultimi anni abbiamo condiviso in diversi casi proposto soluzioni per ridurre i tempi decisamente troppo lunghi dei contratti pubblici si tratta di un obiettivo preminente della nostra Autorità
Con il medesimo fine sono state tuttavia introdotte anche disposizioni che oltre a limitare il grado di controllabilità delle procedure
Se non adeguatamente presidiate rischiano di provocare significativi aumenti dei costi dei contratti
Elemento questo tanto più delicato nel momento in cui il progressivo ridursi di alcuni fondi e la riattivazione dei vincoli di bilancio europei richiederanno un controllo più stringente sulla spesa pubblica
Si pensi oltre i mancati risparmi derivanti dalla compressione della concorrenza
Alle disposizioni che in caso di annullamento degli affinamenti finanziate dal PNR R.
Non prevedono la caducazione del contratto affidato illegittimamente ma riconoscono il diritto al risarcimento agli operatori pretermessi con risultato per la stazione appaltante finisce per dover remunerare entrambi
Chi ha lavorato e chi avrebbe dovuto lavorare
E quanto rischia di cade di a cadere per la diga foranea di Genova sulla quale l'autorità recentemente intervenuta e ciò indipendentemente dagli ultimi preoccupanti sviluppi registrati sulla vicenda
Si pensi ancora alla automatica applicazione ai contratti pubblici del principio dell'equo compenso sul quale abbiamo anche da ultimo sollecitato un intervento chiarificatore del Governo
E doveroso voglio sottolinearlo valorizzare la progettazione retribuire adeguatamente i professionisti senza però che la riduzione della concorrenza penalizzi più giovani e i più piccoli
Oltre a pesare eccessivamente sulle casse pubblica
Si pensi altre sia i meccanismi di revisione dei prezzi introdotti nel nuovo Codice che a suo tempo noi stessi come autorità abbiamo sollecitato e si tuttavia richiedono di essere attivate dalle stazioni appaltanti anche in vista dell'auspicata riduzione dell'inflazione
E a questo fine sarebbe quanto mai opportuno creare un apposito centro di supporto per le stazioni appaltanti con il coinvolgimento della ragioneria dello stato dell'Istat
E facendo tesoro dell'esperienza taluni maturata sui prezzi di riferimento grazie ai quali abbiamo semplificato l'attività delle amministrazioni e ridotto i costi carato risparmi per le finanze pubbliche
Nel due mila ventitré gli affidamenti diretti hanno rappresentato per numero più del novanta per cento del totale
Il nuovo Codice oltre a non prevedere l'obbligo di avvisi e bandi per lavori fino a cinque milioni di euro consente di acquistare beni o affidare i servizi fino a centoquaranta mila euro senza neanche il vincolo di richiedere più preventivi in sede di discussione della normativa avevamo evidenziato il rischio di affidamenti ad operatori più vicini e collegati invece che a quelli più meritevoli con prevedibile aumento dei costi abbiamo salutato con favore il fatto per il ministero delle infrastrutture strappo intervenuto
Per mitigare tali infetti attraverso una circolare interpretativa e auspichiamo che almeno pari orientamento trovi adesso riconoscimento normativo
Se i contratti pubblici sono il punto d'incontro tra amministrazioni imprese la forma più ampia in cui tale collaborazione si realizza certamente il partenariato pubblico-privato opportunamente valorizzato dal Codice troppe volte però ci siamo trovati di fronte ad amministrazioni che per incapacità o per altre ragioni
Omettevano di dare corpo all'elemento essenziale di tale istituto il trasferimento del rischio al privato senza il quale sia solo cattiva gestione
E scarsa tutela dell'interesse pubblico
Le piccole e medie imprese
Sono il cuore pulsante del nostro sistema produttivo una delle migliori espressioni dell'Italia che lavora ora e crea ricchezza
E ciò nonostante non sembrano essere adeguatamente coinvolte nel settore delle commesse pubbliche e questo pesa sulla funzionalità complessiva del sistema
Con diversi atti regolatori ANAC ha voluto dare impulso agli istituti che valorizzano le PMI occorrerebbero però ulteriori interventi di supporto operativo con il coinvolgimento degli enti territoriali e delle associazioni di categoria affinché gli appalti diventi in una palestra
Per rafforzare le piccole realtà imprenditoriali spingendo le verso il consolidamento di lungo periodo
I contratti pubblici sono e debbono rimanere il luogo privilegiato della tutela dei diritti e del lavoro regolare e protetto
Purtroppo l'Italia ha chiuso il due mila ventitré con un'allarmante numero di infortuni mortali sul lavoro e il due mila ventiquattro conferma la tendenza dati drammatici che impongono alle stazioni appaltanti uno sforzo ulteriore non sono infatti accettabili clausole volte a generare risparmi attraverso la limitazione dei diritti dei lavoratori
In questo è apprezzabile che il Codice imponga di garantire le stesse tutele dei contratti collettivi sottoscritti dalle associazioni maggiormente rappresentative per tutti i lavoratori comunque impiegati anche in i subappalti
E sui subappalti in particolare risulta cruciale una vigilanza rigorosa posto che i rischi appaiono crescenti ma mano che si scende lungo la catena degli affidamenti e dei sub affidamenti vogliamo sottolinearlo ancora una volta che quando non vi è una giustificazione legata lavorazione funzioni particolari nei subappalti a cascata a perdere qualcosa sono spesso sia i lavoratori sia le imprese subappaltatrici sia la stessa stazione appaltante e quindi i cittadini
Pertanto sforzi ulteriori nel corretto dimensionamento degli affidamenti sono possibili e doveroso
Risulta inoltre fondamentale incentivare la realizzazione di cantieri digitali i quali oltre a rendere più difficili le infiltrazioni criminali consentono il controllo delle condizioni di sicurezza e delle misure di quali di prevenzione applicate e in prospettiva
Un contributo utile potrà venire dal sistema digitale di motivi monitoraggio delle prestazioni degli operatori economici
Che ci vedrà impegnati come autorità nei prossimi mesi non solo per misurare l'affidabilità degli operatori Marcon prima per incentivare i comportamenti più virtuosi nel segno della tutela dei diritti e dell'interesse pubblico
Crediamo che su tale istituto possano anche innescarsi la innestarsi la cosiddetta patente a punti sulla sicurezza nei cantieri recentemente introdotta evitando duplicazioni tra banche dati e lavorando invece all'integrazione funzionale di quelle esistenti
Con le maggiori organizzazioni sindacali abbiamo anche dato vita un osservatorio permanente sugli appalti
Per assicurare un presidio costante su tale problematica le ringraziamo per questo unitamente alle organizzazioni datoriali con le quali pure abbiamo avviato importanti tavoli di collaborazione
Con l'intento di valorizzare le risorse professionali e pubbliche siamo intervenuti per segnalare forme poco auspicabili di esternalizzazione quali quelle del personale sanitario i cosiddetti medici a gettone
Caratterizzata da contratti particolarmente onerosi per le amministrazioni in cambio di servizi non adeguati spesso con rischi per la salute dei pazienti oltre che di impoverimento degli organici
Abbiamo poi proficuamente collaborato col Ministero della Salute al fine di individuare possibili soluzioni
In quanto veicolo di innovazione sociale i contratti pubblici debbano anche contribuire a promuovere la parità di genere e generazionale
Con tale obiettivo per i contratti del PNR arresti prevista l'introduzione di clausole per riservare a donne e i giovani almeno il trenta per cento delle assunzioni
Purtroppo però dal due mila ventidue al due mila ventitré l'uso di tali clausole e rimasto sostanzialmente fermo interessando poco più della metà dei casi dato questo certamente
Non soddisfacente
Richiamo adesso alcuni ulteriori dati sull'attività del due mila ventitré
Nell'anno dell'adozione del Codice abbiamo voluto incrementare la nostra attività di affiancamento alle stazioni appaltanti nella corretta applicazione della normativa
Abbiamo quindi da subito avviato la predisposizione di bandi e contratti tipo oltre che adottato diversi comunicati di chiarimento interpretativo
L'autorità affianca gli operatori anche mediante la funzione tra i contenziosa
Ridefinite rafforzata nel Codice per risolvere le controversie con metodi alternativi a rimedio giurisdizionale
Nel due mila ventitré abbiamo gestito quattrocentoquarantuno istanze di precontenzioso e adottato settantasei pareri su problematiche generali continuando così ad alimentare un bacino di conoscenze
E il soluzioni pronte all'uso a beneficio dei diversi soggetti interessati
Abbiamo incrementato le forme di supporto operativo alle stazioni appaltanti attraverso la vigilanza collaborativa ora estesa anche all'esecuzione del contratto e grazie ad essa si è
Italo vizi procedurali si prevengono conflitti d'interesse infiltrazioni criminali si riduce il contenzioso e si favorisce la buona gestione contrastando anche la cosiddetta paura della fiaba nel due mila ventitré sono state duecentoventi le procedure sottoposte a controllo e quasi settecentocinquanta i pareri resi e proseguito il nostro impegno a fianco del commissario e degli enti impegnati nella ricostruzione legata al sisma due mila sedici in Italia centrale sviluppando anche più una serie di soluzioni innovative
Nuovi protocolli sono stati sviluppati con i commissari
Stipulati con i commissari nominati dopo le frane dell'isola di Ischia per le alluvioni in Emilia Romagna Toscana e Marche
E il nostro supporto collaborativo è stato richiesto per la presidenza italiana del G sette per Expo Osaka due mila venticinque a tutti i soggetti coinvolti
Ring il ringraziamento pero reale per il lavoro svolto in piena cooperazione e sintonia
In coerenza con tale approccio collaborativo anche la vigilanza ordinaria si è voluta in un'ottica preventiva e correttiva fornendo indicazioni per evitare il ripetersi in futuro delle criticità riscontrate con tale spirito abbiamo gestito quasi mille trecento istruttorie
Rilevanti solo le misure straordinarie di gestione dell'impresa oggetto di indagine per fatti corruttivi o interdittive antimafia
Con l'obiettivo di assicurare il completamento dei contratti e la salvaguardia dei livelli occupazionali
Abbiamo voluto fare un uso selettivo delle misure valorizzando l'autonomia dell'impresa e quando esse si impegnano ad adottare su base volontaria adeguati azioni di trasparenza poi monitorata nel tempo
Per gli ulteriori elementi sull'attività svolta rinvio alla relazione completa che potete scaricare sul sito e anche attraverso il segnalibro che vi è stato fornito e mi avvio a concludere
Quest'anno ricorre il decennale dell'istituzione della nostra Autorità
Dal due mila quattordici Anansi ad opera per promuovere rispetto della legalità e buona amministrazione e per costruire un paese più giusto trasparente e partecipato
In questi dieci anni l'Italia è cambiata ha scoperto una profonda coscienza etica ha scalato posizioni nella classifica di Transparency International si è proposta nel mondo come il modello anti corruzione
E di prevenzione dell'illegalità
In tale percorso di crescita largamente ispirato alla logica della prevenzione se rilevato fondamentale si è rivelato fondamentale il ruolo di un'autorità come la nostra
Chiamata non solo a vigilare e sanzionare ma prima ancora ad accompagnare i soggetti pubblici nel dotarsi di Unocal di un'organizzazione aperta ed efficiente nel pianificare e gestire le attività in modo trasparente e controllabile
Evitando incompatibilità e conflitti d'interesse nel selezionare il personale senza favoritismi è unicamente per merito ed ancora nel gestire le risorse pubbliche in modo oculato
Usando la leva contrattuale per realizzare gli investimenti indispensabili per la crescita selezionando le imprese più capaci e ottenendo così risultati migliori in tempi più rapidi
Un'autorità dunque al servizio del bene comune impegnata ad assicurare al Paese un'amministrazione sana e di qualità
Dobbiamo essere grati per gli importanti traguardi raggiunti al presidente ai componenti del precedente collegio e a tutti coloro che operando dentro e fuori Anna
Hanno contribuito a tale percorso prima e dopo il nostro arrivo persone organizzazioni istituzioni
E desidero innanzitutto naturalmente Ring ringraziare i colleghi del Consiglio Consuelo Del Balzo Luca Forte leoni Paolo Giacomazzo lavorava lì oltre il segretario generale Filippo Romano al quale siamo vicini in questi giorni
Per l'impegno lo spirito di condivisione e l'unità di intenti con i quali hanno accompagnato i primi anni della nostra consiliatura
Un vivo ringraziamento oltre che al comitato dei garanti al collegio dei revisori alla camera arbitrale ai dirigenti ai funzionari e a tutto il personale dell'autorità che quotidianamente pone la propria professionalità
E il proprio impegno al servizio della nostra missione istituzionale
Ringrazio la Guardia di Finanza nelle sue diverse articolazioni la e l'arma dei carabinieri che offrono qualificato insostituibile sostegno al nelle attività di vigilanza
L'avvocatura generale dello Stato per il continuo supporto offerto ben oltre la gestione del contenzioso
E le magistrature amministrativa contabile ordinaria e le relative procure nonché le tante istituzioni con le quali cooperiamo efficacemente
Un ringraziamento particolare alle autorità amministrative consorelle con le quali nel tempo cresce la collaborazione reciproca a tutto vantaggio della coerenza degli indirizzi forniti nonché dell'indipendenza
Di ciascuna delle nostre istituzioni
Presidio ineliminabile da preservare a tutela di tutti
E concludo davvero
Siamo oggi chiamati a confrontarci consideri inedite
Che hanno profondamente cambiato i rapporti fra gli Stati la vita dei singoli mettendo in discussione beni essenziali quali pace sicurezza salute e lavoro
Per affrontarle servono coesione sociale e regole condivise impegno personale e sforzo collettivo collaborazione fra istituzioni e coinvolgimento dei privati serve
Un'amministrazione forte e Risi niente trasparente imparziale protesa verso il bene comune capace di garantire crescita e servizi migliori ai cittadini
E allora proprio nel celebrare l'anniversario di questa autorità
Dobbiamo sottolineare che prevenire e combattere la corruzione non rappresenta e non può rappresentare il compito di una sola istituzione ma necessariamente Lecco le deve coinvolgere tutte
E con esse gli operatori privati e tutte le articolazioni della società civile
Come ci ha ricordato il Presidente della Repubblica la corruzione e furto di democrazia e quindi compito di ciascuno adoperarsi con disciplina e onore secondo le parole della Costituzione
Perché siano evitati ingentissimi costi che sempre si scaricano sui cittadini specie i più deboli quando l'interesse dei pochi prevale su quello di tutti
E allora dopo dieci anni resta questo l'impegno il compito che ci ha affidato e che vogliamo continuare a svolgere nel segno dei più alti valori costituzionali ai quali direttamente si ispira
La nostra missione istituzionale grazie a tutti