La lezione di Leopoldo Elia. Il diritto costituzionale tra prescrittività ed effettività

Siamo qui
Per questo seminario sul sullo Cold Elia
Che si inserisce di almeno che in un ciclo di seminari sui grandi messi del diritto che fa parte del dottorato
Di questo dipartimento in diritto pubblico comparato internazionale grazie a tutti di essere qui grazie ai relatori
Che mi hanno aiutato a organizzare questo questo seminario io passo la parola alla professoressa Caravale che coordinatrice del del dottorato il diritto pubblico comparato internazionale per i saluti
Allora io innanzitutto volevo scusare perché
Do prova lasciarli subito perché ciò unico contemporaneamente incamminarsi master e accanto dunque non potrà rimanere per il seminario però buffon molto piacere porto i saluti del dottorato di ricerche in Diritto pubblico comparato internazionale che ho l'onore di ordinare
Questo seminario organizzato dall'amico e collega Paolo Mezzanotte spurio porti via il diritto costituzionale tra descritti unità ed effettività e dottor raccoglie sempre con grande interesse occasioni di incontro come questa che si inseriscono come i racconti diceva il professor mezzanotte all'interno del filone del corso unitario che teniamo sempre al primo anno
Che che è proprio dedicato ai maestri del diritto penso proprio che sia molto importante all'interno delle altre università di far conoscere
Alle nuove generazioni il contributo scientifico i politico di sicurezza sono centrali del costituzionalismo italiano come quella di via poltiglia
Capaci di coniugare una complesse attenta elaborazione dottrinale con anche un impegno istituzionale impolitico
La riflessione sull'opera dei grandi maestri l'approfondimento del loro pensiero scientifico e anche come in questo caso il loro esperienze professionali e politiche offrono strumenti preziosi
E sia per ricostruire l'identità culturale e giuridica liturgie politiche i valori dominanti un determinato periodo storico ma anche per definire le coordinate che sono indispensabili comprendere meglio i problemi i dibattiti le questioni del nostro presente
Leopoldo Elia è stato tra le altre cose funzionario del Senato professore universitario parlamentare ministro presidente della corte costituzionale formatosi alla scuola di Costantino Mortati di Carlo Esposito e io negli studi adottato un approccio che nella nostra Scuola di dottorato
Che promuoviamo vale a dire un'attenzione rigorosa certa l'analisi dogmatica ma coniugata al contempo con lo studio dei profili storico comparativi del diritto costituzionale
Un'impostazione interdisciplinari consente quindi di realizzare quelli che sono i fenomeni costituzionali collocando dall'interno dalla loro realtà storico-politica
Io con il Piacenza inviato quindi Asfor attenzione alla dimensione storica dei fenomeni costituzionali ai contesti alle realtà politiche dei singoli Paesi
E quindi camminare non solo norme costituzionali e legislative ma anche le prassi i regolamenti parlamentari valori la regola del gioco le fratture socioculturali e soprattutto le dinamiche del sistema partitico
Come noto profondamente innovativa è stato il suo studio sulle forme di governo che ha portato a superare un approccio meramente formalistico evidenziare il ruolo decisivo del sistema dei partiti che in grado influenzare
Il concreto atteggiarsi del sistema istituzionale la nostra esperienza storica
E anche l'analisi comparata ci mostrano come il sistema dei partiti rappresenta il fulcro del funzionamento
Della forma di governo e e vi ha assistito alla trasformazione all'evoluzione è che il sistema dei partiti italiani
E anche all'affermarsi fino a nuova realtà dove i partiti non erano più non riuscivano più a realizzare quella funzioni chi originaria di selezione sintesi degli interessi generali
Di organizzazione attiva delle masse tanto da spingerlo pareri ultimi anni anche a ricercare nuovi parametri alla luce dei quali interpretare leggere le dinamiche delle forme di governo eccetto che negli ultimi anni nel panorama politico comparato abbiamo assistito e assistiamo alla disfunzione alla debolezza del sistema politico partitico all'accelerazione del processo di trasformazione del modo di fare politica
All'analisi né in termini di pone allorché h tridimensionale quello tradizionale e dei partiti
Come mediatori tra società istituzioni anche a favore di un rapporto più diretto tra leader e cittadini spesso veicolato anche dai social media
La crescente anche polarizzazione ideologica alle persone di partiti antisistema che spesso sono collocati ai margini del sistema democratico tutti fattori che stanno incidendo è sparito condizionando contesti politici che erano tradizionalmente ci stabilì che in alcuni casi ANA piatto anche processi di ridefinizione degli equilibri costituzionali tra i tre poteri costituzionali dunque stanno influendo anche sulla forma di governo e quindi io penso sapete avevo bisogno ancora dello sguardo di Le Pulcheria per comprendere delle carta costituzionali che anche in alcuni Paesi
Fatichiamo sempre più ad interpretare chiudo questo mio saluto iniziale con un ricordo personale
Nelle mille novecentonovantasette gli occulti via era vicepresidente della commissione parlamentare per le riforme costituzionali la bicamerale D'Alema
Che avrebbe dovuto procedere alla modifica della Carta del quarantotto ciò io ero all'epoca una giovane studiosa per una borsa post-dottorato avevo appena pubblicato il mio la mia pesci dottorato rielaborata in un volume sul governo del premier nella esperienza costituzionale del Regno Unito avevo inviato una copia a leopoldo Elia ecco leopoldo Elia mi telefonò per chiedere il mio barriere c'è il parere di una giovane studiosa sulla riforma del premierato che era allora in discussione
E fu un episodio che mi colpì profondamente sul lato umano per l'attenzione
La considerazione che una persona della caratura di gli ho pulito in via riservata a chi come me muovere i primi passi all'interno del mondo della ricerca allora questa telefonata sicuramente non una modificò con inediti poltiglia sul premierato che peraltro in condividevo non cambio certo le sorti della della il Paese però cambiò la mia attività perché e mi diede la spinta il coraggio di perseverare in una situazione di incertezza e di precarietà si trovano tutti i giovani che intraprendono la carriera in questo percorso avevo deciso e di intraprendere anche grazie all'ispirazione
Agli insegnamenti ai gesti di grandi maestri come consiglia
Grazie alla professoressa Caravale per questa stimolante
Più che indirizzo di saluto diciamo quasi una d'intervento introduttivo
So che sappiamo che la professare narrava le tra poco dovrà dovrà salutarci perché ha degli degli altri impegni che grazie mille
Dunque io farò a mia volta un discorso introduttivo che tema zero
Diciamo che la figura di leopoldo Elia non ha bisogno di particolare le presentazioni come ha detto la professoressa Caravale
Si può ricordare che è stato presidente della Corte costituzionale esponente di spicco della Democrazia Cristiana prima che del Partito popolare poi parlamentare ministro della Repubblica vicepresidente della commissione bicamerale le riforme Sos costituzionale presieduta da D'Alema
Ha una produzione scientifica molto complessa e variegata che spazia in molti campi di ricerca possiamo ricordare i temi dell'organizzazione costituzionale i volumi sulla continuità nel funzionamento degli organi costituzionali del cinquantotto
Il tema della forma di governo peraltro come è stato detto prima di me mai disgiunto da considerazioni sulla struttura il suolo del partito politico
Emblematica e la celeberrima voce della in C dove il diritto del minore centosettanta sulle musiche sulle forme di governo ma anche quella del nuovissimo digesto Italiano sul primo ministro del sessantasei non che il volume forma di governo il procedimento legislativo negli Stati Uniti d'America Mino centosessantuno
I temi relativi doterà i diritti in particolare libertà personale misure di prevenzione del sessantacinque i temi fine della giustizia costituzionale
Per ciascuna di queste parti sarà oggetto di apposite trattazione interventi che verranno
A me piacerebbe oggi spendere qualche parola su un saggio di leopoldo Elia del titolo problemi costituzionali dell'amministrazione centrale edito da Giuffré nemmeno centosessantasei
Il saggio non figura tra le opere più conosciute dell'autore e da uno scritto apparentemente minore chiede stravagante rispetto all'ambito di prevalente riflessione dello studioso
E tuttavia presenta degli aspetti di interesse ed è rivelatori al pari delle altre opere di una certa ispirazione realistica o comunque anti formalistica dell'autore stesso come
è stato anche detto
Si occupa il saggio prevalentemente dei rapporti tra vertice politico ministeriale e corpo burocratico ossia di una problematica vecchia quanto lo stesso Stato italiano
è oggetto di attenzione da parte di giuristi ma anche di sociologi da Spaventa Mosca a Presutti Ammin Viesti
Che scrissero delle influenze negative che il governo parlamentare di partito era suscettibile di generare sulla compagine amministrativa in termini di imparzialità e buon andamento dell'amministrazione stessa
Il tema dei rapporti tra politica amministrativa in tema di rapporti tra politica amministrazione la Costituzione repubblicana
Non propende per un unico modello ma fa contemporaneamente riferimento
Almeno due esigenze potenzialmente contrapposte da un lato le istanze espresse dall'articolo novantasette novantotto della Costituzione che evocano l'immagine di un'amministrazione non al servizio della politica
Bensì dei cittadini
E che agisce in maniera imparziale ed obiettiva
Spicca in particolare l'articolo novantasette terzo comma per cui funzionari non sono dei meriti esecutore degli ordini del ministro mano sfere di competenza garantite dalla legge
E responsabilità proprie
La Costituzione sembra esprimere con ciò un'esigenza di separazione funzionale dell'amministrazione dalla politica
Dall'altro lato stanno i commi uno e secondo dell'articolo novantacinque per i quali rispettivamente deve essere garantita l'unità dell'indirizzo politico amministrativo e la responsabilità del ministro per gli atti del proprio dicastero
L'articolo novantacinque esprime quindi l'esigenza potenzialmente opposta alla prima di collegamento dell'amministrazione con la politica con il circuito democratico rappresentativo sul presupposto che il regime democratico gli intirizziti l'amministrazione deve conformarsi
Non possono che essere elaborati da soggetti che rinvengono nella sovranità popolare la fonte della propria legittimazione
Quando Elia scrive c'è quindi l'esigenza di attuazione del disegno costituzionale ricordo che scrive nel mio centosessantasei questo saggio esigenza di attuazione del disegno costituzionale
Di un'amministrazione imparziale garantita nelle sue attribuzioni
Senza però far venir meno il principio della responsabilità ministeriale
Ed è la sottoposizione dell'amministrazione a un indirizzo politico amministrativo unitario
A quei tempi l'assetto dell'amministrazione centrale dello Stato era per lo più imperniato su un'organizzazione di tipo verticistico ti eredità cavouriana
I rapporti tra vertice politico ministeriale e pubblici funzionari erano improntati alla gerarchia
E l'unico soggetto intitolata a porre in essere atti che avessero un rilievo verso l'esterno era il ministro stesso mentre l'attività di funzionari spiegare i suoi effetti soltanto all'interno degli uffici dica seriali
Era dunque un modello che privilegiava la responsabilità ministeriale di quell'articolo novantacinque lasciava certo più in ombra le esigenze di imparzialità e di garanzie che l'autonoma sfera di attribuzione dei funzionari
Veicolate dell'articolo novantasette comma terzo della Costituzione
Già negli anni Sessanta però
Si affacciava nella dottrina giusto pubblicistica un movimento teso a propiziare l'attuazione della Costituzione
E a svincola nell'amministrazione dalla politica teorizzando il superamento del principio gerarchico l'interno dei ministeri e l'affidamento agli organi burocratici di gran parte delle competenze allora riservate ai ministri
Questi avrebbero dovuto abbandonare il ruolo di superiore gerarchico per conservare solo poteri di indirizzo generale
La gerarchia avrebbe dunque dovuto cedere il posto alla direzione un po'come effettivamente si verifica oggi sulla scia delle riforme degli anni Novanta
Cosa pensa Elia di tutto ciò cosa pensa cioè da un lato dell'in attuazione dell'articolo novantasette Costituzione dell'allora in attuazione dell'articolo novantasette Costituzione e dall'alto delle teorie della separazione tra politica e amministrazione
L'autore riconosce in linea di principio con le teorie della separazione Chemistry devono fare i ministri e quindi con interventi eccezionali dei singoli affari e funzionari devono fare i funzionari provvedendo ordinariamente all'emissione della maggior parte degli atti amministrativi
Al contempo però auspica che al ministro possa comunque riservarsi la firma di singoli affari che abbiano particolare rilievo politico
Siccome l'amministrazione deputata allo svolgimento dell'indirizzo politico definito delle sedi democratiche rappresentative Elia sconsiglia di prescindere completamente dai poteri di tipo gerarchico in capo al ministro
Questi deve dunque
Rimanere responsabili dell'attuazione amministrativa dell'indirizzo politico e per farlo deve potersi riservare l'attività che a suo giudizio siano con lo
A te da una maggiore questi centri di politicità
Il rapporto gerarchico tra vertice politico e burocratico trova dunque giustificazione per l'autore dell'esigenza di svolgerà Indirizzo politico-amministrativo di quell'articolo novantacinque comma primo della Costituzione
Attenzione però l'autore non può che concordare con l'esigenza espressa dalla Costituzione di garantirono Thomas Kuhn autonoma sfera di competenza di funzionari
Tuttavia l'esclusività delle competenze di funzionari deve essere solo tendenziale
Sì da consentire una competenza di primo grado del ministro anche lì è dunque favorevole un ridimensionamento del rapporto gerarchico ma non al suo totale abbandono
Pertanto l'estensione dello l'estensione dell'operatività degli articolo novantasette novantotto costituzione del principio di separazione dell'amministrazione della politica
Viene controbilanciata dall'articolo novantacinque comma primo ossia delle esigenze costituzionali relativi alla forma di governo alla funzionalità della forma di governo
La riflessione di Elia in tema di rapporti tra politica amministrazione sottende soprattutto una precisa concezione dell'indirizzo politico e questo un po'uno dei punti fondamentali di questo saggio
Per alcuni studiosi di allora l'indirizzo politico avrebbe dovuto trovare esplicazione soltanto nella sfera alta dell'attività di produzione giuridica ossia nell'attività di produzione delle norme di rango primario in primis la legge
Mentre a livello su Gladys la Tivoli sarebbe semmai soltanto un indirizzo amministrativo
Secondo il nostro autore invece l'indirizzo politico non è limitato alla sfera alta dell'ordinamento cioè la sfera della legislazione invece si danno casi in cui viene svolto prevalentemente attraverso l'attività esecutiva dello Stato cioè in sede amministrativa
Ci allora un continuum tra indirizzi amministrativo indirizzo politico nel senso che a Rovigo lette indirizzo amministrativo non è alcunché di diverso dall'indirizzo politico ma espressione rivolta qualificare tale tipo di Indirizzo in quanto volto ad informare ispirare dirigere l'attività di funzionario
Chiuse virgolette
Lungi dall'esaurirsi solo nella posizione di atti legislative indirizzo politico riapriamo le virgolette essere ordinamenti e pervasivo e trova più tramiti accessi e interstizi di quel che vorremmo chiuse le virgolette
Quindi decisioni che incidono sull'indirizzo politico possono darsi non solo per gli atti normativi che per le direttive generali del ministro ma anche talvolta per l'attività provvedimentale
L'autore dunque contrario anche all'affidamento al ministro di soli atti normativi e delle direttive generali con esclusione degli atti a contenuto particolare cioè dei provvedimenti amministrativi in senso stretto
Infatti secondo l'Autore di modernità coordinamenti democratico pluralisti come il nostro regge sempre meno la distinzione tra generale individuale e anche gli atti di natura individuale possono Deruta denotare un alto grado di politicità
Pertanto non è possibile definire a priori quali atti siano espressione di indirizzo politico e quali invece possano essere demandati alla discrezionalità amministrativa di funzionari
Che Liam mia Vito a mio avviso denota una concezione realistica in questo in questo senso o comunque non formalistica dell'indirizzo politico sganciando lo dalla qualificazione dell'atto nella gerarchia delle fonti
E da considerazioni relative alla portata generale individuale dei suoi FI
Una concezione Antimo formalistica che ritroviamo mutatis mutandis anche nelle opere più celebri dell'Autore a cominciare naturalmente dalla celebre voce enciclopedica sulle tutte le forme di governo
Il modello di rapporti tra politica amministrazione
Pro coniato dagli atti è intermedio quindi tra quello rigidamente verticistico e gerarchico della responsabilità ministeriale polo della separazione
Nel primo abbiamo visto che tutti gli atti di rilievo Esterno sono in capo ai ministri e funzionari hanno un ruolo di mero supporto
Nel secondo
Le attività di gestione sono riservate ai funzionari e spetta al ministro solo poteri di direzione generale Elia fa proprio il modello della separazione ma con correttivi in senso gerarchico è noto peraltro che a partire dagli anni Novanta il legislatore italiano ha inteso imprimere rapporti tra vertice politico ministeriale dirigenza pubblica
Un carattere più nettamente orientato verso il modello della separazione con l'accentuazione della distinzione tra funzione di indirizzo politico amministrativo degli organi di governo e funzione di gestione attuazione amministrativa da parte dei dirigenti
Al ministro spetta definire gli obiettivi programmi da attuare di amare e chiamare le conseguenze direttive generali mentre i compiti di amministrazione attiva sono conferiti a dirigenti con l'eliminazione del potere di avocazione da parte del ministro
L'area della responsabilità ministeriale se di conseguenza ridotta a vantaggio dell'autonomia funzionale dell'amministrazione e il controllo democratico tra l'amministrazione si realizza unicamente delle forme degli indirizzi ministeriale di portata generale
è il caso di rammentare che la distinzione tra politica amministrazione è stata com'è noto accentuata dalla Corte costituzionale con la sua giurisprudenza sullo spoil system
Che fa discendere precipuo di distinzione del re dei principi di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione
Diverse sono relazioni della svolta degli anni novanta
Tra queste possiamo menzionare
L'esigenza di un recupero di efficienza dell'amministrazione con l'affidamento al diritto comune della disciplina dei rapporti di lavoro e l'attribuzione del potere di organizzazione delle mani di una dirigenza autonoma dalla politica ma responsabile per i risultati
Soprattutto va menzionata degli anni novanta e la profonda crisi di legittimazione della politica e quindi il suo necessario ritrarsi da spazi che prima aveva tradizionalmente occupato come quello per l'appunto dell'organizzazione dell'attività amministrativa
Anche a voler prescindere dalle degenerazioni più patologiche del sistema politico il modello della separazione tra politica amministrazione sottende una certa sfiducia nei confronti della politica sulla sua capacità di adottare decisioni amministrative puntuali e concrete
è una maggiore legittimazione dell'organo tecnico dirigenziale nell'assicurare imparzialità nell'esercizio del potere nel singolo caso
è certo che nell'auspicare la conservazione di pochi poteri gerarchici in capo al ministro il saggio di Elia si mostra figlio del suo tempo fra degli anni sessanta
In quel ancora alla di là da venire la crisi di legittimazione di credibilità che ha progressivamente contraddistinto il sistema dei partiti nei decenni successivi e degli anni novanta in particolare vi ringrazio
Adesso do la parola in rigoroso ordine alfabetico al professor Buratti dell'Università di Roma Tor Vergata che partirà dalla produzione scientifica di lo coltelli e in materia di procedimento legislativo segnatamente di procedimento legislativo negli Stati Uniti
Grazie grazie
Dunque e ringrazio per l'invito particolare Paolo Mezzanotte perché questo seminario mi han portato a riprendere in mano molti scritti di leopoldo Elia distribuiti lungo oltre un cinquantennio tutti del brillantissime profondissimo
Devo anche ammettere che l'invito mi ha un po'sorpreso perché vedete che a questo tavolo ci sono grandi studiosi che hanno tra l'altro ho potuto conoscere personalmente Elia mentre il mio contributo limitato a quello di un appassionato lettore delle opere di Elia
Ho avuto sporadici limitati incontri con leopoldo Elia e ahimè non significativi come quelli raccontate da Giulia Caravale
Però effettivamente è un interlocutore ideale dei miei studi lo è stato in più momenti come probabilmente è vero per molti di noi qui presenti e per me addirittura da studente di questa facoltà perché la voce enciclopedica sulle forme di governo
Era già allora un testo canonico per studi di diritto costituzionale comparato i docenti di questa facoltà loro indicavano agli studenti
E poi sono tornato spesso nelle mie ricerche sui lavori di Elia particolare il volume sulla libertà personale quando scrivevo una voce enciclopedica su questo tema
Il libro sulla forma di governo il procedimento legislativo negli Stati Uniti di cui poi parlerò più dettagliatamente perché anche questo tema avevo dedicato diversi lavori e poi e l'Elia parlamentare nella stagione delle riforme istituzionali particolare per me con riferimento alla
Legge costituzionale uno del novantanove la riforma della forma di governo regionale
Ho a queste letture si è poi accompagnata un'altra e più particolare interlocuzione col pensiero di Elia che condivido con una ha anche tanti dei presenti dietro Angelo Schillaci Ludovica Thurston cioè la testimonianza dei suoi allievi favorito la Roberto Nania
Con cui
Ci siamo sempre confrontati su questi temi loro
Amano molto di costruire il pensiero di Elia a vantaggio degli allievi e anche il tratto umano di Elia
Da cui si ricava dai dai racconti si ricava un legame intellettuale solidissimo una stima personale che era rimasta intatta negli anni e aggiungo concludendo questa si deprezza
Un po'
Verbosa però ci tengo a ricordare l'importanza della figura di Elia nel magistero di Pietro Scoppola che gli era molto legato a un solo che intenda amicizia da affinità politiche e dall'esperienza di professionale in più momenti io da studente di questa facoltà
Frequentavo assiduamente le lezioni di Scoppola lo seguivo in tanti momenti di conversazione con gli studenti in cui gli studenti un po'appiccicosi che si attaccano al cappotto del professore io ero esattamente quel genere laggiù
Ora quella che vi propongo oggi è una riflessione a partire dal volume sulla forma di governo il procedimento legislativo degli Stati Uniti qui tra l'altro in versione fresa dalla biblioteca di Tor Vergata fondo Balladur Callieri quindi con dedica di Elia
Al professor Ballatore Callieri in segno di devoto omaggio
Ovviamente non vi parlo di questo libro per trarne e indicazioni sull'esperienza degli Stati Uniti non è questo l'obiettivo del seminario e peraltro al Congresso la presidenza che Elia raccontava nel sessantuno sono evidentemente completamente diversi da quelli
Che avrebbero preso forma nelle stagioni successive
La Presidenza imperiale di Nixon la reazione al Watergate con il recupero delle spazi di di di di potere di autonomia del Congresso poi ancora gli ultimi decenni del secolo e certamente sono completamente diversi dagli Stati Uniti che osserviamo
Con angoscia oggi
Però da questo libro derivano molte indicazioni metodologiche già sono sviluppati dei fili rossi che torneranno nella riflessione di via anche sulla concezione del ruolo del Conde il comparatista dell'analista delle istituzioni
E dico subito che si tratta di un libro particolarmente significativo negli nell'itinerario intellettuale di leopoldo Elia perché pubblicato nel sessantuno quindi coglie esattamente il momento del passaggio di Elia dalla carriera di consigliere parlamentare nel Senato
A professore universitario
Perché nel sessantuno Elia è professore incaricato ad Urbino e me stesso mi confermerà professor Lanchester che un esperto di questo e nel sessantadue prende servizio come professore ordinario afferra
Vincenzo
Dunque il libro
No contribuendo alla morte
Totti
Però volevo dire che l'hanno è al crocevia tra queste due esperienze quindi non è una mera coincidenza cronologica perché il libro riflette proprio queste due diverse ma convergenti sensibilità da una parte fa tesoro della competenza e degli studi svolti in qualità di consigliere parlamentare quindi vi si trovano molte indicazioni dettagliate sui soggetti le procedure dati aggiornati sulla struttura
Dei partiti in Parlamento le abitudini di voto la produzione legislativa con un'accuratezza che tipica del passo del consigliere parlamentare votato dallo studio
Dall'altra parte iniziale elaborazione di una visione scientificamente alta speculativa sulla nozione della forma di governo sul rapporto tra forma di governo con la realtà costituzionale con la vita costituzionale
Per usare espressioni che erano molto rilevanti nel linguaggio di Elia
Quindi in scia con la attività di consigliere parlamentare e in dialogo con la scienza ricalcando già
Ricalcando alcuni scritti precedenti di diritto parlamentare
La voce commissioni parlamentari dell'enciclopedia del diritto che è pubblicata nello stesso anno in cui è già presente una sezione di diritto comparato e il libro prepara la riflessione successiva sulla forma di governo che troverà compimento con la voce del settanta ricordato da Paolo ma anche ricordo
La voce Primo Ministro per indigesto che pure segue una struttura metodologica affine recupera temi di questo libro e porterà alla riflessione sulle forme di governo tutto questo ha integralmente riversato nel volume che quindi fa sua l'esperienza del consigliere parlamentare ma si eleva ad uno sforzo sistematico e porta già alle elaborazioni concettuali molto innovative cercherò di di dimostrare quali sono dunque queste indicazioni di metodo che si possono ricavare da questo libro prima di tutto
Il libro muove da un problema costituzionale attuale che reso manifesto dall'autore traspare già dalle prime pagine
Non è un problema americano ma è un problema europeo la crisi del regime parlamentare in Europa che si è manifestata plasticamente della crisi della Quarta Repubblica francese
E che spinge a interrogarsi su un ulteriore sviluppo degli strumenti di razionalizzazione delle forme parlamentari così come sul ricorso alla designazione popolare diretta del vertice dell'esecutivo
Siamo nel sessantuno quindi
A procinto della riforma del sessantadue del sull'elezione diretta del presidente francese e questa chiaramente e discussa in quel momento come possibile risorsa di stabilizzazione delle democrazie quindi non una spinta meramente speculativa
Elia davanti agli occhi in quel momento la vicenda francese che in Italia fu vissuta con preoccupazione per il rischio dell'involuzione fascista oltre
Al per e per la preoccupazione che quella crisi potesse riversarsi sull'Italia
Perché in Italia già dalla vicenda del governo Zoli e poi sempre più chiaramente all'inizio degli anni sessanta è evidente l'Auser l'esaurimento del centrismo ed è squadernato per l'analista più attento il processo che si svolgeranno negli anni seguenti
La vicenda del governo Tambroni ai fatti di Genova rendono tangibile drammatica una riflessione che coinvolge appieno Elia già da prima
Perché chiusa nel cinquantatré la via della riforma elettorale resta l'alternativa tra sperimentazione istituzionali che che gli ha guardata con diffidenza anche quelle più raffinate come la proposta di Duverger
E la soluzione politica cioè l'aggregazione al centro di nuove forze politiche parlamentari che avrebbe poi effettivamente preso corpo con il centro sinistra
Penali è la soluzione gollista è un rischio e in questo è in sintonia con il giudizio durissimo espresso da Mortati
Che il suo maestro
Che sul progetto di Costituzione sottoposto a referendum nel cinquantotto aveva scritto Mortati sotto ogni aspetto il giudizio sul progetto non può che risultare negativo esso va contro l'evoluzione costituzionale dei paesi occidentali
Deve valutarsi come un espediente della speranza che possano giovare a superare la situazione di emergenza
E quelli a in perfetta sintonia con questo giudizio in questo libro nelle premesse dice
L'esperimento gollista assomiglia più a un esercizio di una dittatura romana commissariale più che a una nuova forma di governo democratica
A fronte della crisi strutturale del regime parlamentare ci dice Elia ci si volge al sistema presidenziale come ripiego rispetto all'inattivo agibile ideale del modello britannico e però avverte immediatamente l'esigenza di saggiare queste tendenze con un'analisi approfondita della realtà del sistema degli Stati Uniti emerge quindi l'indicazione forte di metodo
Formulare la domanda di ricerca muovendo da un problema attuale concreto della propria esperienza e questo se ci pensate spesso approccio che lo porterà al lavoro sulla libertà personale che nasce pure da problema molto sentito periferia in quegli anni
Le misure di prevenzione di trent'anni
Dunque dicevo osserva con interesse il presidenzialismo statunitense scrive in Inghilterra in America la maggioranza degli elettori si pone in un rapporto immediato con colui che deve dare il contributo maggiore alla formulazione e alla realizzazione dell'indirizzo politico quindi
Vediamo non nutre preclusioni assolute sulla tendenza alla personalizzazione del potere non certo nella prospettiva che è quanto di più lontano dalla sua formazione della scorciatoia plebiscitaria come ebbe a definirla in scritti successivi ma questo sì nella costante ricerca di efficienza delle istituzioni democratiche
La qualità e la stessa sopravvivenza della democrazia dipende anche da istituzioni efficienti questo è un filo rosso
Della riflessione di Elia sulle istituzioni bassi di prendere uno dei suoi primi scritti il saggio sul governo comitato direttivo del Parlamento che è del cinquantuno che fotografava la stagione aurea del centrismo degasperiana stagli Angola con un certo ottimismo sul modello britannico
E preconizza andò in quel lavoro la percorribilità di una riforma elettorale che potesse almeno per la prima occasione spingere il sistema partitico verso assetti più coesi
Dice nel saggio del cinquantuno la stabilità del governo e la continuità e l'efficienza della sua azione acquistano
Un valore particolare in quanto non si limitano a garantire una situazione di equilibrio politico ma mirano proprio a rendere possibile l'adempimento dei compiti dello Stato moderno
E di richiamo dell'efficienza è in una prospettiva di attuazione dei principi costituzionali attraverso il consolidamento
Del centrismo
Che allora appariva una prospettiva concreta ma questo tema dell'efficienza delle istituzioni tornerà ripeto come un filo rosso anche negli scritti successivi a questo libro per esempio dell'ottantadue
La forma di governo scrive o ha un minimo di efficienza o produce per forza spinte al mutamento
E bello ricordare che dell'introduzione alla raccolta ad una raccolta di scritti di Aldo Moro edita nel settantotto Ilia diceva di Moro che egli sacrificano alla funzionalità della forma di governo all'esigenza di democratizzazione della forma di Stato
Ecco diversamente per Elia la funzionalità della forma di governo e strumento della democratizzazione della forma di Stato e il libro del sessantuno è pienamente dentro questa cornice
E il suo interesse per la forma di governo degli Stati Uniti peculiare equilibrio di funzionalità e stabilità che il presidenzialismo americano in quegli anni garantiva
E nasce proprio da qui ho io faccio una nota a piè di pagina per chiarire come a tutti evidente ma fatemelo dire che questa valutazione ma nulla che fare con il dibattito odierno con i temi attuali delle riforme delle istituzioni nulla di più azzardato che applicare l'attenzione di Elia sull'efficienza delle istituzioni all'odierno dibattito sulle istituzioni completamente diversi contesti i momenti e tanto più nella consapevolezza che tornando poi sul problema della forma di governo parlamentare le riforme in anni più vicini Elia assumerà posizioni assai severe rispetto ai rischi di immediatezza e personalizzazione della politica a cui contrapponeva una riforma delle istituzioni e dei partiti all'interno della cornice parlamentare
Chiusa la nota a piè di pagina
Ora intanto ancora più profondamente nel libro qui è molto interessante che Elia si colloca pienamente all'interno degli studi della dottrina statunitense il sul gradualmente che proprio un approccio metodologico e un'area di studi molto definita nel negli Stati Uniti
Nella bellissima relazione a Taormina del mille novecentottantuno Elia vede in atto nella dottrina italiana una tendenza all'eccessiva giuridici che azione giurisdizionali Za azione del diritto costituzionale e preconizza un'opportuna demarcazione appunto in stile anglosassone
Tra case Tusciano Allo e Galatro mentre quest'ultimo di impostazione interdisciplinare in cui riversare peraltro il genio italiano espresso nelle correnti politiche realiste degli studi costituzionali
Pizzetti commentando proprio questa visione di Elia
Diceva che in via riconosceva se stesso come studioso di globalmente più che di diritto costituzionale me sembra che gli era presentasse invece lo studioso capace di esercitare entrambe le opzioni metodologiche adottando le con misura in base all'oggetto di studio
In ogni caso non c'è dubbio che in questo libro traspare un rapporto strettissimo con la storia costituzionale la dottrina statunitense in tema di storia costituzionale i GAL rammenta
E quindi è portato Allo studio delle relazioni tra e Ibra incesto del governo americano fa ricorso tanto dati normativi quanto delle menti più squisitamente politologi uscì cosa che nel sessantuno agli occhi della comunità scientifica doveva apparire effettivamente una rottura metodologica notevolissima basti pensare all'enfasi che Elia pone sul concetto stesso di processo legislativo
Come alternativa più comprensiva e più realista al concetto di procedimento legislativo che era invece in uso nella dottrina italiana in quel quegli anni
Tra l'altro Paolo per collegarmi a quello che dicevi prima
Nel concetto di processo legislativo degli Stati Uniti Elia deriva appunto un processo che si completava anche con l'attuazione amministrativa della specificazione amministrazione da parte degli organi esecutivi della legge
Quindi vedete che l'opzione metodologica sposta più tardi nella voce sulle forme di governo è dunque e qui già pienamente all'opera
E vi dicevo anche nel sessantacinque della voce sul primo ministro questo è fortemente presente
Nella voce sul primo ministro si legge l'effettivo esercizio di alcuni poteri attribuiti dal diritto al primo ministro e largamente condizionato dal contesto politico sociale e più particolarmente dal numero e dalla compattezza dei partiti politici chiaro che si sta preparando
La più raffinata elaborazione che arriveranno al settanta
Quindi osserva come tornando agli Stati Uniti il quadro normativo tanto quello costituzionale quanto quello degli Staind ingorda s'del congresso è stato negli anni sopravanzato dalle prassi
E fedelmente a questa realtà mette al centro della scena quelli che a Luís appaiono i veri protagonisti dell'indirizzo politico legislativo i leader che traggono vantaggio da strutture di partito deboli e in disciplinate e soprattutto le commissioni del Congresso che sono le vere protagoniste di questo libro
Le quali dirigono influenza nel processo legislativo impedendo un efficace coordinamento dell'indirizzo politico quindi per comprendere la forma di governo nella sua realtà occorre spostare l'attenzione dal testo alle relazioni tra i rami del governo e soprattutto a quelle che si realizzano nel processo legislativo quotidiano dice con un'espressione molto statunitense il processo legislativo è la forma di governo in azione
Quindi il frazionamento dei partiti la marginalità dell'esecutivo nel procedimento legislativo impediscono la convergenza dell'indirizzo politico e rafforzando il potere decisionale delle commissioni
Luogo di compromessi tra i partiti accordi trasversali soluzioni spesso disomogenee rispetto alla all'agenda di maggioranza
Interessantissima un particolare il passaggio sul ruolo della conference committee che è chiamata a risolvere le divergenze tra Camera e Senato e sui birra e e la prassi ad aver costruito questo organo come soggetto quasi tirannico nei confronti delle due Aule qui è una realtà oggi superata la conference committee si riuniscono oggi in casi sporadici ma allora era effettivamente un elemento centrale del processo legislativo anche l'influenza del Presidente che è divenuto ormai cifre ci si trova dipende assai meno dai poteri formali il veto
E molto di più dal potere di influenza che il presidente esercita nei confronti dei parlamentari a lui vicini quindi si va ben oltre la lezione di noi Stardust
Sul congresso alla Presidenza come se pure i temi Institutions sharing Powers per giungere e questa è l'idea centrale del libro
Al policentrismo del processo legislativo un frazionamento del processo di definizione dell'indirizzo politico che appare ad Elia molto problematico
Sono queste le pagine più belle dell'opera dove viene descritto il marcato policentrismo
Del processo legislativo negli Stati Uniti e dunque dell'Indirizzo politico complessivo e lo si compara con la funzione direttiva e unificante che assume dei regimi parlamentari il gabinetto
Sin dall'iniziativa poi in Parlamento e poi nella definizione del calendario dell'Aula l'esame in commissione la discussione in aula il governo e bussola dell'attività legislativa del Parlamento nell'esperienze dei regimi parlamentari
Pochissimo tempo a disposizione e vado rapidamente quindi saltando qualcosa interessante il confronto con la letteratura italiana che a questo punto come capite problematico in ragione degli indizi mitologiche Elia ha sposato influenzato dalla dottrina statunitense con cui si sta confrontando il partito problema è ovviamente
In particolare con l'imponente lavoro Di Serio Galeotti sul procedimento legislativo che era stato pubblicato nel cinquantasette e aveva influenzato ovviamente gli studiosi e un libro che mirava ad una teoria del procedimento legislativo richiamando concezioni generali categorie formulate la dottrina amministrativistica giungendo propose a proposte di rigorosa formalizzazione e colpi al non aderisce a questa categorizzazione i scrive il processo legislativo degli Stati Uniti dipende assai poco dalle procedure parlamentari dalle disposizioni costituzionali ma si deve osservare partire dai soggetti appunto quanto via ho svolto precedentemente
Al termine di questa ricostruzione peraltro è lui stesso a concludere sottolineando il carattere propriamente americano di taluni istituti e con cui riconosce conclusivamente che la massima parte degli istituti osservati sono non acclimatarsi di negli ordinamenti europei queste parole molto immaginifiche che Elia usava spesso nei suoi libri anche qui non attivabili certamente lo è
E interna cui operò Prato sono particolarmente sensibile perché effettivamente anche il caso studiando
Problemi del governo americano all'inizio mi mi ero relazionato portando delle classificazioni gelido Rizzo azioni europee studiavo il veto degli Stati Uniti avendo presente la classificazione Nájera sul tema del del della sanzione cioè del veto
E poi dopo un certo punto mi sono reso conto che andava tutto buttato perché era ed evidentemente impossibile applicare quelle categorie all'esperienza statunitense
Arrivo quindi all'ultima indicazione che vorrei evitare che forse l'unica un piccola parte originale perché le cose che vi sto dicendo le conoscete sono state dette più volte nei ricordi e nelle ricostruzioni del dell'esperienza della approccio di Elia e l'ultima considerazione che emerge da questo libro però è invece importante della provvisorietà delle conclusioni dei giudizi delle valutazioni dello studioso
Negli studi sui regimi politici il giurista non può isolarsi dal contesto dalla realtà abbagli elementi fattuali condizionanti ma al contrario vi si deve immergere
Confrontandosi con la storia e non limitandosi Adan anela alla premessa storica di ogni tanto compare non i nostri lavori ma andando molto a fondo
Ma questa lezione metodologica comporta inevitabilmente la provvisorietà delle nostre conclusioni l'evoluzione della realtà politica e delle istituzioni non consente la cristallizzazione di concezioni dogmatiche
Rende manifesto il costante mutamento delle forme istituzionali anche quando ampiamente confermate da norme giuridiche precetti al convegno DC di Cadenabbia del sessantacinque e quindi siamo nel pieno dello sviluppo di questa sua riflessione
Dirà nello sforzo di afferrare la realtà si passa da una scienza di classificazioni ad una scienza storica nella quale gli schermi si rivela l'utilizzabili in limiti molto ristretti quindi versi passi di questo libro e via condivide con il lettore la provvisorietà di talune conclusioni la variabilità dei giudizi e delle analisi non c'è uno sforzo
O di di costruzione dogmatica o di sistemazione della forma di Governo degli Stati Uniti il compito dello studioso non può forzare la realtà
Nei suoi schemi per esigenze di classificazione ma deve riconoscere con modestia l'inevitabile dinamismo dell'oggetto dei propri studi ecco si è spesso detto no che i lavori di via Sistina era un indirizzo del provvisorio in molti casi no a questo
Quasi lo si diceva con dispiacere ma invece forse alle spalle c'è una lezione di umiltà che applicava anzitutto a se stesso che nasce evidentemente dallo spessore umano e dalla profondità intellettuale della persona
Grazie
Grazie ad Andrea Buratti questa tuo intervento e adesso do la parola al professor Lanchester che si occuperà dei sistemi elettorali
No
Lo dico subito però legislazione elettorale
Perché
Più ampia
Ringrazio il professor mezzanotte per avermi coinvolto
Devo dire
Che il problema di il via nel sessantadue alcunché di in sei a costituzionale a Ferrara
Mentre Viera a Padova un bel concorso di diritto pubblico americano
In cui vinsero la Pergola sempre Zona Mortati Bognetti e guarda caso a Paulo Tesauro
Si si vede anche i problemi delle scuole e delle liti fra le scuole negli anni cinquanta su questo argomento ma questa è la bassa cucina e parte come diceva leopoldo Elia anche dei il legislazione elettorale dei sistemi elettorali ci sono gli alti principi e c'è la bassa cucina
Ma ecco
Questo risulta
In alcuni suoi scritti di una costante l'alta cucina e la bassa la l'alteri principi la bassa cucina il tema della legislazione elettorale
Per Cassetti la legislazione elettorale
Coinvolge la capacità elettorale attiva quella passiva la legislazione elettorale di contorno cioè l'organizzazione amministrativa
Precedente succede durante successiva al voto il ruolo dello status giuridico dei partiti la comunicazione politica ed elettorale di rifinanziamento il rimborso delle spese elettorali e poi il sistema elettorale in senso stretto vero il meccanismo di trasformazione dei voti in seggi il articolato in tipo di scelte di tipo di Scheda in tipo e dimensione del collegio il tipo di formula echo dal punto di vista generale
Ne la dottrina costituzionalistica dall'ottocento ad oggi si è occupata sempre
Nell'Ottocento Dieter fino a la fine della prima ondata di democratizzazione dita inserito nel diciotto diciannove
Della capacità elettorale attiva e di quella passiva ha incominciato a discutere con molta attenzione
Egli del problema dei sistemi elettorali quindi il passaggio
Da sistemi di tipo maggioritario
A sistemi di tipo speculare ovvero proporzionalisti go poi con la seconda ondata di democratizzazione dopo la prima guerra seconda guerra mondiale
Il problema si è spostato verso la legislazione elettorale di contorno
Salvo che in Italia dal mille novecento novantanove uno novantadue il problema e
Ripassato al sistema elettorale in senso stretto ovvero al meccanismo di trasformazione dei voti in seggi Colli per cinefili suo elettorale compulsivo
Con la volatilità elettorale con l'astensionismo questo lo dico perché in realtà
La posizione di leopoldo Elia su un il la legislazione elettorale e condizionata
Dalla dinamica della forma
Aggiustato e della forma soprattutto di regime e di governo
Non soltanto ciò che il
Costituente ha disegnato come forma di Stato democratica sociale ma il forma
Dir regime perché è uno dei pochi che utilizza il termine regime ancora molto utilizzato negli anni venti trenta no ovvero villa
La
Disposizione l'attività dei soggetti politicamente rilevanti quindi i partiti in relazione alla funzione di indirizzo politico mentre la forma di governo come investimento nei manuali
In e quel relativa ai rapporti fra i supremi organi costituzionali in relazione alla funzione di indirizzo politico questo dei vittima morta chiamo il problema è partito politico e quindi importante
Nel per leopoldo Elia
E nelle sue varie fasi
Dal ma vediamo quali sono le sue fasi
Per classificare la sua impostazione sia sulla forma di governo sia sul sistema elettorale le sue fasi sono l'epoca di formazione quarantasette
Sessantadue l'epoca del giovane leopoldo Elia abbiamo fatto per il trentesimo
Per il
Dopanti esimo anniversario della nascita di leopoldo Elia proprio qui in
Sapienza un convegno che è stato pubblicato poi nel due mila diciassette per Wolters Kluwer
E a questo punto ricordo affettuosamente di fronte alla figlia e alla sorella Carla
L'attività molto attente anti Paola Elia per quel convegno l'organizzazione l'organizzazione addirittura anche la ristorazione
L'abbiamo fatta al lettere nella
Sala di lei
Ecco il primo periodo di leopoldo Elia e cioè quello di informazione quello che si conclude con l'inizio della sua attività accademica come ordinario di diritto costituzionale non di diritto pubblico comparato l'epoca Moro Thea sessantatré sessanta settanta otto
Con il centro sinistra e nel fino al sessantotto sessantanove poi gli equilibri più avanzati fino alla morte di Moro ricordiamo
Sempre in questa facoltà dal sessantatré al sessantotto non Aldo Moro
La seconda il dibattito sulle riforme istituzionali e la crisi di regime tra settantanove il novantatré in cui leopoldo Elia nel settantanove
E e membro della corte dal mille novecento settantasei fino al mille novecentottantacinque ne esce come presidente poi nel mille novecentottantasette diventa
Deputato
Insomma parlamentare e a questo punto fino al novantatré mantiene una posizione molto collegata con una le ipotesi e di riforma istituzionale per esempio di Scoppola che era anche membro di questa facoltà tv con cui si discuteva sempre nel mille novecentonovantaquattro non è più deputato diventi non è più senatore
Perché non è stato rieletto nel mille novecentonovantadue se non sbaglio nel mille novecentonovantatré nel del mille novecentonovantaquattro
Un'altra un altra posizione molto più cauta fino al due mila uno nonostante sia
Membro del Senato nella commissione D'Alema dal due mila al minimo due mila due in poi fino al due mila otto
Punto a una posizione e diventa molto cauto sul problema relativo alla riforma del sistema elettorale soprattutto linfa sedimento
Nel di sistemi maggioritari o di tipo neoparlamentare
Sul sistema elettorale vorrei dirvi che
Nella prima fase
Palma e volumi alti se ne occupavano se ne occuparono nell'Ottocento con molto intensamente se n'è occupato si otto Pintor ancora
Nel mille novecentodieci mille novecentoundici poi non se ne sono occupati
Assolutamente i costituzionalisti anzi dopo il mille novecentoventiquattro venticinque non si poteva
La leggere il ventotto ventinove sul il Gran Consiglio del fascismo elezioni plebiscitarie ventinove portarono all'elezione del trentotto
Scusate alla modifica costituzionale del
Con la soppressione della Camera dei Deputati elettiva e alla
Camera dei fasci e delle corporazioni in realtà la dottrina si incomincia Odorico occupare di sistema elettorale le nel
Mille novecentoquarantaquattro quarantasei ne e sottolineo le opere per la costituente dei
Napolitano sull'Urus perché icone figlio junior sulla il Regno Unito di fare qui di questa facoltà
Sugli Stati Uniti d'America di Battaglini sulla Francia di quelli sulla Svizzera
Di Ambrosini sul sistema elettorale considero Ambrosini le quarantasei membro di questa facoltà perché dirigeva
Il diktat Illy stipulato studi giuridici di di diritto pubblico
Dottrina dello Stato in quel periodo il legislazione sociale poi diventerà di dottrina dello Stato
Non e all'interno di questo mondo ci sono skate Peace che troverete
Anche in questa facoltà del ministero dell'Interno che ha scritto collegato con Mortati perché faceva il professore aggregato alcune cose
Alcune cose volume di cinquantacinque rifiuti di cinquecento e passa pagine
Ecco sull'attività di ma di Elia negli anni Cinquanta in relazione al sistema elettorale cioè poco cioè sul Civitas appunto quel
Saggio sul governo
Di
Sulla maggioranza che virgolette degasperiana o chiuse le virgolette
Stabilizzatore ma
Non troppo perché si rende conto dell'homo genitali insomma non c'è vita di cui parleremo
Delle sistema in realtà altri sui sistemi Esine legislazione elettorale in dottrina ci sono sul preti e prosperità di che si occupano del primo cassetto quello della capacità elettorale passiva
Attiva e passiva ma vorrei sottolineare in questa nella circostanza l'azione di leopoldo Elia anti indiretta
Silvio Furlani
Il bibliotecario della Camera dei deputati
Vi racconto che
Leopoldo Elia a convincerlo a scrivere
Sulla rivista trimestrale di diritto pubblico e poi
Sulla riforma de cinquantatré tedesco del sistema elettorale tedesco del
Proporzionale Rizzi io cioè far fare il Crystal della proporzionale personalizzata un lungo saggio ecco avveniva
Lo aveva convinto anche a scrivere un saggio sul sistema elettorale finlandese sui cui si era occupato anche
Lavagna nel mille novecentoquarantasei
Ecco
Dodici codici esso tutte le voci del nuovissimo di gesto solo di Furlani che disse a Anna
Leopoldo Elia ma io non sono un giurista sono laureato in lettere cosa mi occupo di sistemi elettorali non ti preoccupare
Perché lui sapeva il tedesco in dal musical tedesco sapeva anche lo svedese
E quindi poteva penetrare nei Paesi nordici
Sotto questo punto di vista
Il la attività di Elia era anche di procacciatore
Di i
Studiosi
Per la dottrina
Ma NL volume di Elia sulla continuità e del funzionamento degli organi costituzionali che si riflette da duplice opposizione l'importanza delle far
Azioni partitiche da un lato e delle leggi elettorali dall'altro
Formazioni partitiche e dalle voci sulla forma di governo e vorrei dire che mettere situarlo nel mille novecentosessantanove settanta nel volume diciannove del cito per via del diritto può essere la
Solidificazione ma già nel mille novecentoquarantotto se guardate quarantanove se guardate il suo primo saggio sui partiti
Né si vede come egli partiti le forme di governo siano strettamente legate e cioè una continuità
Ecco
Sulla legge elettorale appare più cauto dopo cinquantatré perché riconosce la tendenza alla conferma della convenzione proporzionalisti che alla necessità di un governo di coalizione
E questo è uno degli elementi essenziali il volume sulla continuità
Tiene conto degli avvenimenti francesi del dibattito costituzionale quindi
Dato che le cinquantotto e Zavaglia questa facoltà stava come il professoressa Carla Esposito
Ad ascoltare più o meno le lezioni pidiellini di né Mortati i le trascrizioni di Fois nell'aula tredici
Ecco
Tra elezione diretta del capo dello Stato investitura del Presidente del Consiglio Elia preferisce la soluzione volta alla continuità alias stabilità del governo ma si rende conto della difficoltà di una sua adozione in Italia da notare
Che nell'intervento di Cadenabbia lui al sostegno avevo modificato del sessantacinque citato da Buratti lui ha mutato opposizione lui è divenuto molto più integrazioni sta
Le i sistemi elettorali negli in senso stretto non sono utilizzabili in un sistema ancora caratterizzato da Sartori chiaramente opposizione antisistema
Di tipo bilaterale e quindi
In Elia affronta il tema dell'attuazione della Costituzione in materia di rapporto tra partiti e istituzioni e sottolinea il problema evidenziando la differenza tra la Quarta Repubblica
Va in mare il caso italiano e dice che il caso italiano è molto più stabile e molto più risolvibile perché ormai cioè la transizione verso il stata verso il centrosinistra non
Per una serie di fra
Di ragioni la democrazia italiana cito ha rifiutato recisamente qualsiasi forma di protezione nei confronti dei partiti antisistema
E si è quindi prescelto una politica costituzionale volta alla integrazione rifiutando qualsiasi mezzo estrinseco e manipolativo
Quindi il sistema tedesco e il sistema francese vengono un direi scartati che nel testo
Di Cadenabbia Elia mette in ombra il cinquantatré la legge truffa ma conferma che iniziale cito in Italia i margini per una politica costituzionale di movimento sono piuttosto ristretti
Ne Italy sono rimasti specie fino alla disperazione della formula di centrosinistra come dicevo prima
Ma il trend è sempre presente perché in questo quadro cito di nuovo dunque quasi tutta la politica costituzionale
Si risolve nella politica pura e cioè i veri momenti consistono in incrementi di integrazione politica chiuse le virgolette pagina otto
Allora
Con il centro sinistra sì apre il disgelo e quindi tra i Tibari Cassetti sistema elettorale in senso stretto
Sempre molto chiuso o poco aperto
Preferisce la legislazione elettorale di contorno perché a Cadenabbia parla
Di articolo quarantanove di regolazione del partito politico ma regolazione come finanziamento che poi dieci anni circa dieci anni dopo costituito da la legge cento
Un novanta insomma della legge settantacinque
Sembra proporre però al limite
L'adozione del sistema misto tedesco mentre porte aperte risse per il riconoscimento un pubblico dei partiti come diceva il temperino come dicevo prima con tutte le magagne
Dei di interna corporis e sul tema elettorale Elia in questo periodo parla se non
Per la legislazione di contorno come si diceva operi il contenzioso relativo alle elezioni politiche la sua voce relativa alle elezioni politiche e
Nel volume quattordicesimo de il enciclopedia del diritto e della figlia vita proprio ad una elemento diciamo finale
All'interno degli interna corporis parlamentari e e d'altra parte lo spesso fa nella voce sul primo ministro sul nuovissimo di gesto e sulla forma di voce e forma di governo nonno del sessantanove settanta il tema viene lasciata Maranini Fisichella Sartori
Rin fare
Sto dicendo passaggio di ferri e del Partito socialista unitario poi socialdemocratico dopo la scissione
Al sistema elettorale tedesco
Teorizzato negli anni settanta da fermenti
Ecco
Negli anni settanta in corso i giuristi da politica del diritto poi fino a Quaderni costituzionali pensano che la prima parte fase del
Devoluzione costituzionale sia
Finite e che bisogna intervenire sulla seconda parte
Della costituzione Elia al di là della legge sette seicentosettantacinque settantaquattro appare riservata e prudente Pombeni ha ricordato l'opera di Scoppola e di Ruffilli già nel momento del referendum del mille novecentosettantaquattro sul divorzio
Elia consigliere giuridico di Moro il vicepresidente del Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione diviene il giudice della Corte Costituzionale settantasei e ne nella realtà
Entrato alla corte riduce il suo ruolo pubblico su questi argomenti
Ma
Il fatto che sia entrato nel circolo di Quaderni costituzionali come elemento Gray massivo non nel mille novecentottanta ottantuno
Evidenzia come
Fosse per
La innovazione costituzionale
Istituzionale con non costituzionale
Nella relazione del settantanove pubblicata sulla rivista di Pasquale Bandiera il Parlamento nessuno di noi ricorda piuma
Portava dei il interessanti
Interventi
E
Sì collega su corso al tema di costituzione materiale è stato pure classe immesso
Elia richiede virgolette un serio dialogo tra i partiti sulle condizioni delle nostre istituzioni che non va limitato al funzionamento della forma di governo ma investivo in modi di vita i limiti Grappelli rappresentatività dei partiti e questioni come quelle sviluppate
Da Amato
In ordine al pluralismo delle istituzioni e nelle istituzioni
Ecco
Per andare molto velocemente perché se no all'ultima Periodo quello tra il mille novecento ottanta sei ottantasette e il due mila otto
C'è una fase quella del mille novecentottantasette
Nel mille novecentonovantatré in cui e più favorevole
Sempre con la moderazione marchigiana il ritiro perché
In all'interventi istituzionali che vengono che erano stati proposti all'interno della Commissione Bozzi e e che si sviluppano o nella
Azione anche di Scoppola e Ruffilli e c'è un intervento su Ruffilli molto interessante del mille novecentottantanove su questo argomento
Ma
Il
Nell'ottantanove la posizione sfocata cambia che riflette mentre Miglio chiede lo sbrego un
Un passaggio dall'integrazione Moro che alla grande intrapresa alla chiama così la grande intrapresa di tipo istituzionale partitica si tratta del riconoscimento delle posizioni di Ruffilli per il cambiamento istituzionale
Nella scia della segreteria dei vita ma anche dalla del conto sapevo l'edizione della difficoltà di concretizzarlo
Nel
Saggio di Elia del novantuno su una nuova forma di governo parlamentare
Ne è uscito sul politico vede l'alternativa tra semipresidenzialismo francese semi parlamentarismo britannico
Neo parlamentarismo nella versione
Barberi Diana
In e in questo quadro dichiara che la riforma istituzionale ed elettorale imprescindibile ma rifiuta la soluzione socialista e scegliesse riparla mentale senza chiarire la formula elettorale nel novantuno
Si schiera per la soluzione
Di interventi elettorali ma io voi vorrei dire
Come lui visse nel mille novecento novantaquattro in questa facoltà in occasione del
Convegno dicembre novecentonovantaquattro su il pensiero giuridico di Carlo lavagna
Quelle
Che era la sua posizione che chiarisce il come
Leopoldo Elia
Fosse molto preoccupato per la svolta del mille novecento novantatré
E per la crisi del regime dei partiti tradizionali che aveva visto la scomparsa del Partito socialista ma anche la scomparsa della Democrazia Cristiana
Con la formazione del Partito popolare di in cui lui agiva
Nella tavola rotonda il volume
L'ho recuperato a casa Castelgandolfo me ne ero dimenticato annui
Partecipa alla tavola rotonda il pensiero giuridico di Carlo lavagna con leopoldo Elia Massimo Severo Giannini Giuseppe Guarino Temistocle Martines Riccardo Monaco
E ne evidenzia come esso forma Heron la mia attenzione soltanto su due saggi
Di
Carlo lavagna comparsi sul volo ematologo volume problemi giuridici delle istituzioni un volume nel mille novecentottantaquattro la cui introduzione mi sono fatto fotocopiare dalla nipote
Gavina che ha fatto anche lui in questo volume
La bibliografia e una breve io grafia di
Carlo lavagna
In esso sono contenuti i due saggi fondamentale sul sistema elettorale
E cioè il sistema la prolusione di Macerata del mille novecentocinquantatré sul sistema elettorale
E la Costituzione italiana e nella prolusione
Pisa del mille novecentocinquantacinque pubblicate tutte e due sul bel pure le sue Lifetime sei diritto pubblico del mille novecento
Cinquantasei ora
Vi faccio notare che sul sistema elettorale avevo invitato o avevamo indicato
A parlare Augusto Barbera sistemi elettorali e forma di governo intanto lavagna
E
Augusto Barbera
Evidenzia l'alterità Di Carlo lavagna rispetto alla sua posizione neo parlamentare e favorevole ai la in utilizzazione di sistemi elettorali di tipo selettivo investitura
Ora
Il
Professor Elia interviene dopo Carlo lavagna e tutta la tutta dopo dopo Augusto Barbera su Carlo lavagna in tutta la sua impostazione e volta a polemizzare con Augusto Barbera quindi
La qualità del problema da Louise sottolineata del novecentonovantaquattro e un'attualità il problema ancora oggi
E cioè tra i gay vinse Lezzi ridicolo di di forme
A delle istituzioni di tipo neoparlamentare
Di investitura plebiscitaria
Soluzioni invece volte al mantenimento di quelle che sono femminili si era ferita le opportune Elia
Momenti da un lato strutturale e dall'altro di azione il momento strutturale quello dell'investitura ma non ci può essere soltanto l'investitura
Ci deve essere anche il momento reazione che cioè il rapporto tra parlamento e governo e questo è il leader della continuità con la concezione della stabilità
Come capacità di durare nello stesso tempo con un supporto dell'elettorato ma collegato a una dinamica fra le istituzioni supreme
Della forma di governo questo e di sostanzialmente la posizione di
Il real in vediamo
Di leggere nacque
Nel saggio sulla democrazia ho rinvenuto soprattutto un equilibro fra i due momenti miti e la dinamica democratica tra il momento strutturale che quello dell'investitura è quello dell'azione dei parlamenti e dei governi democratici
L'equilibro tra questi due momenti tende oggi ad essere sacrificata in base all'interpretazione esorbitante del momento strutturale ossia di quello elettorale
Si tende invece a sacrificare l'ambito altrettanto importante in una democrazia dell'esercizio del potere a cui si è legittimati dalla selettivo anche se non in modo assoluto
L'idea è quella di le lezioni sono il fotogramma
Mentre la pellicola e tutto ciò che è tra i due fotogrammi elettorali AiBi
Percorre il sistema e queste l'importanza il fotogramma esiste ha il suo peso ma poi vi deve essere una capacità dispiegata di guida e di indirizzo
E qui si parla delle i limiti azioni della motilità disomogeneità eterogeneità di si parla di Lowell in sostanza di dai sei di e della dottrina
Costituzionalistica dall'Ottocento e da entrambi iscritti si dice né di lavagna si ricavano dunque molti motivi di meditazione tra i quali desidero sottolineare un ultimo problema relativo al cosiddetto salto di maggioranza
Nella prefazione citata si intuisce che ad un certo punto si dovrebbe compiere il salto di maggioranza lavagna preferiva ancora il meccanismo proiettivo ma si rendeva conto che bisognava fare qualcosa
La sostanza è che
La Pania nel mille novecento volevo ottantuno nel mille novecentottantadue aveva proposto il sistema elettorale finlandese su Democrazia e diritto
Partecipava anch'io ho eravamo tu sappi invitati a fare due interventi sul sistema elettorale ed ENI Massa Lisicki dal Democrazia e diritto da alcuni colleghi
La cui credo do alcuni presenti perché avevamo molto inciso sulla proporzionalità del sistema elettorale sulla competizione proporzionalisti Ca'
Del del sistema ecco
La posizione di leopoldo Elia era né per cui interventi ma su tutti i cassetti anche sul cassetto del sistema elettorale ma particolarmente attenti oggi siamo ancora di fronte alla scelta di una riforma voleva il sistema elettorale tedesco in sostanza ma oggi siamo ancora di fronte al nulla scelte ad una riforma istituzionali incisiva che alcuni ed io tra loro ritengono una forzatura costituzionale questo leopoldo Elia
Del mille novecentonovantaquattro del dicembre novantaquattro
Governo Berlusconi
Né che sta andando in crisi ma Governo Berlusconi
Nel perché è una maggioranza omogenea e produce sul sì ma non si può ottenere soltanto con le leggi elettorali ma si recupera con la capacità di maturazione culturale che ancora non abbiamo raggiunto
Salto ciò che idea ha detto Augusto Barbera perché
L'inverso dalla medaglia le posizioni di e mi avvio alla conclusione di leopoldo Elia
Tra il novantasette qui due mila uno sono di attenzione
Ma tra per la riforme istituzionali ma anche di moderazione rispetto a quelle
Di altri insomma chiede una commissione bicamerale delle per le riforme costituzionali di D'Alema
E poi cambiano cambiano dal due mila due in poi dal due mila uno dalle elezioni ma dal due mila due in poi ed è inutile che mi parlate di Scoppola perché quando io ho Parolo
Scoppola nel mille novecento nel due mila due
Lo incontrai avevamo polemizzato né il periodo durante uno novantatré mi disse Fulco forse gli avevi ragione tu dieci anni fa da adesso in poi
Con molta lentezza
Ecco la posizione di Elia si vede in alcune sue
Impostazioni
Dal due mila sei al due mila sette
Né fino al due mila otto
Un sempre più preoccupante
Nel due mila sei per il referendum costituzionale due mila sette anche né durante il governo Prodi
Dice che devo prendere la pillola mi sono messo io
Il
La spende
Ma quello che ci dice
Nel dopo le elezioni dopo la scusa le dimissioni e lo scioglimento di lo farò delle dimissioni di Prodi e lo scioglimento
Delle camere sono alcune posizioni del giugno del luglio del mille novecento del due mila otto poco dopo
Nel autunno scomparirà e sono
State per me
Impressionanti perché in in giugno
Italianieuropei di e altre associazioni e fecero due convegni
Tra unanime interno e uno esterno tra luglio e i tra giugno e luglio ed io intervenni subito dopo leopoldo Elia
E l'unica
Ci disse che ormai non c'era più il problema
Della forma di governo basata sui partiti
Ma
Doveva essere basata solo sull'equilibrio e l'equilibrio e basato sulla strutturazione nel dell'azione
Fra gli organi costituzionali
Il tema era che leopoldo Elia dell'ultimo periodo era molto preoccupato era molto preoccupato per la dinamica di un sistema costituzionale perché si stava che aveva fallito la sua normalizzazione frase del mille novecento o ottantanove e il mille novecentonovantatré
E quindi pensava che ci fosse la necessità di recuperare l'equilibrio
In realtà anche legislazione elettorale le in senso di contorno gli perché aveva
Proposto quella incerti figli è stata tolta nel quattordici quindici
Quindi
Queste quattro pagine di leopoldo Elia sono importanti e molto attuali su questo perché ringraziando il presidente di questo consesso prendo la mia pillola alle ore dodici
Grazie professor Lanchester
Nella la scaletta avrebbe dovuto prendere la parola la professoressa marce nobile lunedì dell'Università di Torino e però avuto dei contrattempi personali e quindi non è qui
Colgo l'occasione per ringraziare radio radicale purtroppo non abbiamo il collegamento da remoto perché come sapete la nostra l'intera università subito un attacco alternative più pesante che ci sia mai stato almeno per la nostra università
E do la parola al professor Nania che si occuperà della tema dei diritti
Anch'io ringrazio solo mezzo notte Christabel iniziativa nel centenario nascite e
E soprattutto perché organizzato
Le presenze
Previste lo dimostra
Anche per confermare come l'insegnamento di logopedia posso attraversare tre diverse generazioni di studiosi tutta a cominciare appunto
Da Paolo
Atteso parte le presenze poco meno giovani diciamo ecco la direzione settimo diversamente la professoressa perciò da questo punto di vista rappresenterebbe rappresenta senz'altro ecco anche in quel caso la continuità dell'insegnamento di Elia
Sul versante torinese dove
Insegnato ha lasciato un segno
Ovviamente a tutti sono noti i nomi di Gustavo Zagrebelsky Mario Bologna
Ora se per infici le nel nostro campo poi passare dal riflessione premette scientifica culturale Carone dimensione è una riflessione diciamo di diverso tipo
Si rischia poi sempre di
Privilegiare così dei ricordi utile sensazione di carattere personale però ecco vorrei dire che queste iniziative mi sembra proprio non hanno nulla di retorico di così rigoristica no ma sono il segno di come ed assicura di le sue trasmissioni evoluto il privilegio
Veramente
Coro
Di trattenere il loro rapporto lunga durante lungo periodo
Ebbene c'è qualcosa forse che bisognerebbe anche tentare di spiegare che perché queste figure sviluppo Ungheria ma se è così impressa
Nella nostra mente no vengono sospinti
E per quale motivo se non si ha una sensazione almeno io parlo per me sono convinto che alla fine lo condividono di alcun piano strategia
Ed ha perso
Per i colloqui
Con
Ecco io ho trovato da questo punto di vista nazione più significativo mi capitava di leggere qualche tempo fa non ricordo Vito convenienza ad altri giovani Cozzo
Era stato un collega attivi via sia al Consiglio superiore della magistratura che alla corte costituzionale
Dovrebbe essere forse Fulco deflusso urbanistica paga raccomanda
Cioè no scusa al Consiglio superiore quale quegli respinse la pubblica istruzione del Pubblica istruzione
E poi la Corte costituzionale sono stati nello stesso periodo questo certamente il Giovanni Conso conferma questa cosa mi mi è sembrata veramente occasionalmente
Indicata aree e in grado di descrive umorista
Questa
L'idea che
Ero prospettato insomma della capacità di
Rimane il Recco nella nella nella memoria
Cui faceva riferimento alla capacità di fascinazione delle delle dialogo con con bancone
Soprattutto come lo ricordava molto bene Giulia
Soprattutto Borghezio smarrita facilita veramente yard inconsueto diciamo la verità il consenso all'epoca oggi non ne parliamo proprio ma anche all'epoca pur colme di grandi maestri perché mentre abbiamo anche
Aldo non si son comuni
Va
La sua capacità di valorizzare l'interlocuzione con i giovani cosa della quale insomma adesso
Premesso assai poco però ecco e come diceva giustamente Giuliano capacità di
Sollecita di spingervi dare degli spunti di riflessione
Ecco questo secondo me qualcosa che veramente può spiegare in questa questa
Persistenza noi questa nostalgia e come dicevo
Il
Il dialogo con il giardino d'altra parte
Ci si può rendere conto di qual era questo subito questa questo sottratto sul suo profilo lingua lombarda è scientifico culturali anche nella lettura di alcuni suoi interventi sia pure molto sintetici qui c'è sempre l'idea
Devo spuntano
Cioè questo intercalare che si doveva spessissimo credo seria negli interventi
Bisognerebbe
Approfonditi
Bisognerebbe studiare questo errore collocazione politica di due giovani
Ma non era così episodi non è cosa appunto burocrati interno
Forse so c'erano meno preoccupazioni all'epoca forse c'era anche un
O nel migliore un personaggio come lui era capace di non coltivare esclusivamente
La sua soggettività lo sa da questo punto di vista a vederla oggettivamente impressione
Quindi non so assenza totale di narcisismo no questo profili ma il profilo umano di una persona diversa consistenza
Ma questa capacità di valorizzare il punto di dialogo con i giorni fatta questa
Riflessione peraltro
Questa capacità di transizione
Sì sperimentano anche durante i dati io mi laureai
Formigoni incontra autore sembra e con Pompilia peraltro aveva suggerito
Di affrontare questi temi era per arrivare a Roma di affrontare questi temi perché c'era stato dalla temperie negli anni del sessantotto
Impositiva all'esigenza di riflettere poi gli offesi quel pezzo di fatto il referendum su tutti regionali nei nuovi studi regionale nel settantadue mi sentivo l'esigenza di riflettere
Sulla modalità attraverso le quali si poteva incanalare democraticamente ma anche in termini innovativi
Questa esigenza di giovanili essere maggiormente presenti sulla scena politiche soprattutto questa istanza di partecipazione democratica che nella parte migliore no
Del sistema che sessantotto attraversava
Questa
Questo grande movimento soprattutto di razza dei giovani
E non a caso la valorizzazione in quell'epoca in questi nuovi strumenti partecipativi a cominciare dal referendum che erano comparsi nella negli statuti delle regioni delle nuove ricerche ordina insomma ecco
E quindi ecco in quell'occasione
Era
L'anno successivo Allawi Lauria così è avvenuto piccolo ricordo personale seguito per qualche quasi tutto a sposarlo
Il le le elezioni
Insomma ricordo la situazione di concentrazione assoluta che
Durante nessuno della sua attività didattica su tutti quelli che ascolta
Detto questo c'è un'altra riflessione invece venendo a Lissone
Alla produzione scientifica di vinti Emilia vorrei dire che io personalmente
Avrei questo quadro via
Ripartizione di compiti chiara ipotizzato giustamente molto efficacemente verso mezzanotte
Va be'questo compito di occuparmi della del del riflessioni che egli ha sui diritti e particolare su libertà e particolare ovviamente sulla libertà personale ecco qui non ci troviamo di fronte a un'idea
Incredibilmente diverso da quello che status
è stato
Di cui si è parlato fino no
Per noi parlare l'Elia significa parlare punto Formigoni erano parlare della effettività parlare della riflessione
Sulla sulle dinamiche politiche reali no senza mai dico trasformarsi mera ricognizione nell'attività di carattere giornalistico sia chiaro però certamente c'era questo questo aspetto
Che quello che voi maggiormente oggi solo che maggiormente valorizzato eccolo il caso del della libertà personale il particolare del saggio del volume del sessantadue non seguiamo in presenza di dubbia radicalmente diverso
Alcune Elia che si dimostra
Che dimostra mette in campo una capacità esegetica del testo costituzionale straordinaria
Per la prima volta nella riflessione costituzionalistica
Particolare riflessione costituzionali sia perché poi c'erano covone di fieno liberali dissidenza avevano approfondito criticamente tutto il tema
Delle misure di prevenzione
Addirittura dottori come quelle oneri durissimi
Nel senso che la
Assoluta estraneità
Delle misure di prevenzione disciplina
Un regime diciamo democratico liberal democratico delle libertà personale
E ecco diceria che improvvisamente irrompe nella riflessione costituzionalistica alcun una esegesi dell'articolo venticinque della Costituzione impensabile fino fino a quel momento
Tutto orientato dimostrerebbe al di fuori
Perché ed è misure di sicurezza dove poteva esistere nessun'altra misura afflittiva
Tanto meno una misura afflittiva che incidesse frammentari
Per il mezzo degli obblighi di fare o di non fare come era tipico delle misure di prevenzione dell'epoca questo libro cinquantasei
Nel testo unico referente poi quello con le modifiche del cinquantasei che l'impossibilità ripeto di colpire sa dove questi misure di prevenzione
E il le le dodici la libertà personale ma appunto il tutto
Con la bravura e la grandissima bermuda
Dei dei penalisti ma nel caso di Elia
Diventa ricostruzione rigorosa ricostruzione costituzionalistica ripeto il venticinque
E il rapporto con l'articolo tredici della Costituzione cioè con la nozione di libertà personale
E naturalmente Elia del venticinque dell'articolo venticinque non è soltanto questo
Non è soltanto questo dove il il
Le possibilità di vedere altro fuori di queste misure afflittive codificate dal testo costituzionale
Ma è soprattutto il tema il grandissimo tema e la tassatività delle fattispecie penali e quindi anche delle fattispecie di prevenzione e di sicurezza la polizia
Di sicurezza o di prevenzione per la sicurezza e la tutela del della dell'ordine e della sicurezza pubblica
E qui Sainte-Marie ma è un tema posto sbagliarmi di cui si sente l'eco
Altro che
Diciamo in questo senso paradossalmente proprio questo lavoro
è a una capace l'attraversamento del tempo che professionalità io sento l'eco di questa impostazione Kilian nelle sentenze gemelle non sono quelli che ti dico proprio
Ma le sentenze gli arbitri nel due mila diciannove sulle misure di prevenzione per più anni sugli obblighi della sorveglianza speciale
Quelli cioè che hanno
Da in seguito alla durissima sentenza di Tommaso dalla Corte europea
Sulle misure di prevenzione in Italia
Quindi voglio dire è impressionante come questo pezzo
Come questo impegno di Elio sulle misure di prevenzione in particolare sulla nozione di libertà personale ancora da venire il libro di barbiere
Cioè il tentativo di allargare l'area della libertà personale al di là del negozio esclusivamente fisica che l'abbia scuola
E dicevo questo tema quello della tassatività delle fattispecie vera lì e quindi e direbbe o comunque metterebbe a repentaglio la sostenibilità costituzionale
Delle misure di prevenzione ad esempio quelle improntati a una generica l'opzione di pericolosità sociale o di pro Clini Ital delinquere ebbene questo è il tema di Erika
Io non so come maggiormente subito perché è un'impressione che io ho sempre tratto anche da altri grandissimi maestri a cominciare naturalmente da un suo tiro multa cosa dirò voltati
Anche anche nel caso di portali noi pensiamo sempre questi disegni Arrigo usino
Storico politici il Psi merce dico salti mortali sul diritto del lavoro che che un un esegeta dell'articolo quattro della Costituzione
Cioè consentire ulteriori pareri obbligatori
Su base riprendere ripeto le le le le i volumi la raccolta di scritti nel rendersi conto di quanto articolato e
L'impegno scientifico vi porterà lì e che anche in queste questi disagi riesce a dimostrare una capacità interpretativa interpretazione sistematica della Costituzione
Che davvero sorprendente nove
Questo promuovere
Testimonianza del fatto che non c'è questa scissione nostrano come solitamente oggi si crede tra l'approccio storico politico è un approccio di ordine
Positivo sistematico questo non significa naturalmente fare di Elia un formalista
Cioè lungi da me quest'idea
Ma certamente
Fermo restando conto che non
Niente a che fare con un altro giudicate formalizza perché non ha niente a che fare che questa capacità nel costruttiva innanzitutto tende a valorizzare come valorizzarlo dove era necessario fare all'epoca
Il testo costituzionale nella sua capacità prescrittiva va soprattutto al cocco intorno al punto
E perché per l'India
Quello che scrive Elia lo questo non riguarda la forma di governo ma super particolare questi saggi in cui mi sto riferendo e mille e l'atteggiamento non è mai dentro
C'è sempre un atteggiamento protettivo
Fra anche l'approccio cost di di tipo esegetico è sempre così
Io direi che reca politica siamo
Siamo alquanto lontani dal tema weberiano della neutralità assoluta periodica non c'è niente via sì ecco
Nell'interpretazione giuridica niente di ossessivo
Tanto meno
Per quello che riguarda
Lo studio delle forme di protesta degli asset che è sempre valutativo non ci dimentichiamo che nel libro il sessantadue sulla libertà personale siamo usciti se non vado errato dall'epoca Tambroni con le vicende che tutti ricordano
La integrazione
In quali forme ce lo potrà invertire Fulco Lanchester delle movimento sociale dell'epoca
Stiamo passando mi pare sempre se conferma il notaio conferma sempre d'Europa siamo al governo Fanfani alla al primo centrosinistra organico
Cioè episodi no metti sì quello che il partito la lista e appoggio esterno Pandette l'astensione sono i governi Fanfani
Ma neanche
Vale dalle dai centristi c'è il PRC cioè siamo si sta aprendo la stagione in quel momento Elia si domanda percorriamo può appunto sono
Il rischio di scantonare ricorrente io si domanda nel libro
Ma
Penso che i costituenti locale l'anno di una cosa inutile non vanno Barbato non ha detto una parola di una cosa così delicata come quello delle misure di prevenzione prenderle irrogazione di visone afflittive
Senza un processo sesso venduto le azioni di una pena ma come mai
E si sorprendono tranquillo perché perché vediamo non ebrea nella quale veniva utilizzato a fini politici il soggiorno obbligato
Cioè voglio dire se la ventottenne insomma per intenderci no cioè l'articolo tipico esempio di una misura di polizia
Al di fuori del controllo insieme
E in cui su questo punto ritiene che ci sia stata una certa remora tutti i costituenti di qualunque parte politica passare sotto silenzio un qualche cosa
Ecco io sono veramente penso che avesse pienamente ragione che doveva rimanere per tutti di una zona d'ombra
Extra costituzionale
Come si tutela la sicurezza pubblica in un paese
Al di là degli strumenti classici tipi Fidel
Degli ordinamenti verso cioè quelli del processo l'hotel più prossima con tutte le garanzie dell'applicazione di una pena come si fa è possibile parlare
Di un intervento carattere preventivo ai fini della tutela la sicurezza pubblica voi vi rendete conto di attualità
Che attualizzano visite alle milioncino
Non proprio delicatissimo
Nel private delicatissima entrare in questa partita perché è la cosa è molto delicato e ovviamente anche l'Italia riesce che qui c'è un promette non vi nuove responsabilità dei penalisti ma certamente nella riflessione penalistica farlo dalla caduta della
Azione generale della pena
Ed era totale trasformazione della pena di una finalità Edipo retributivo io educativo et forse un pochino retributivo
E ceppo poco poco
Certo è chiaro che
Paradossalmente il figlio però meditare lo spazio richiesto per un intervento di carattere preventivo
Con le misure di prevenzione con le misure di polizia
Ma
Ma c'è anche l'idea che
Con la riforma del cinquantasei infine attenzione
E anche questo ahimè forse
Ecco non vorrei che venisse inteso come una
Come un'incursione nell'attualità ma io mi limito ad un ramo
La il mito coloro che ama il mito della giurisdizionalizzazione
Cioè non basta
Mettere 'sta roba Ermanno Giudici
Non ci basta perché il perimetro costituzionale col perimetro di carattere sostanziale sta tutelarle della libertà personale e della dichiarazione sostanziale non si accontenta
Trasferimento di una misura The Daily insomma
Al giudice
Non basta nemmeno voi
Ho attenzione perché questa cosa elemento è quello che si può pensante
E
Queste riflessioni di Elia
E tornano sia pur rozza dopo la nota assente alla sentenza quella stranissima sentenza della Corte costituzionale
Tornarono quindi la nota che fare io su quella sentenza torna a tutto questo nel settantasette ci ha pensato forse non si perché poi scelse lui stesso le norme settantasette nella prefazione
A volume gli studi di Pubblico comparato
Dell'autovettura non sono edito dall'ONU Wolverine l'accesso ecco
Dove lui fa l'introduzione perché diciamo curano il volume e lui che diventando naturalmente in quell'epoca
E il giudice costituzionale perché siamo nel settantasette
Quindi diventa un giudice costituzionale e cure volume
Conto degli autorevolissimi studiosi anche stranieri
Ombre
Quel penalista torinese Chiara
Esattamente come lo chiama
Che aveva già dimostrato una grandissima sensibilità costituzionale insignito o questa vocazione relazione bellissima
In caso di tutto perché le prime pagine sono dedicate alla figura di Giuseppino s'
Al quale si sente vicinissimo per le vicende anche personali
Che ha attraversato tre sono
Qui lo vedo il preparato Franco
Senza ad un convegno Cadorna allora
Ancora pretesto scherza allora il
Ecco qui Elia comincia a vedere che la sua tesi
Nel quesito l'unzione a parte questa parte subito che non deve essere
Comincia a rendersi conto prendere a prendere atto del fatto villeggiatura italiano sta facendo uno sforzo nella direzione lui aveva propiziato cioè la tipizzazione delle misure di prevenzione
A cominciare ovviamente da quello che era l'unico elemento su cui si poteva lavorare fra gli atti preparatori
De del del reato del delitto adesso voi aldilà di quella che era stata l'estensione delle misure di prevenzione alla criminalità organizzata analizzano invitando mafiosa che tutti prima diciamo parte
Però la musica décolleté fatte dice che va apprezzato lo sforzo del legislatore quindi quell'idea nell'assoluta estraneità rispetto alla libertà personale un pochino sì ridimensionerà
Egli frotte appunto a questo a questo
A questa constatazione del fatto che il legislatore progressivamente
Sì
Si era orientato nel senso della tipizzazione delle misure di prevenzione che rendono sempre per usare
La formula che usava Elia con questa capacità di mettere in evidenza Andrea augurati di trovare sempre le parole d'ordine particolarmente felici per descrivere interi fenomeni interi dinamiche
Giuridica Barbavara incidenza azione delle misure di prevenzione e l'organizzazione
Lo dicevo prima non bacinizzazione non è il passaggio al giudice la civilizzazione latinizzazione
Ovviamente sempre per mano di varia alle
Troppo visibili presente ricordo soltanto
Il dibattito a cui ha partecipato anche il via su quello che all'epoca si chiamava
L'arresto preventivo
Che poi è diventato il fermo di polizia nella legge reale
Ecco a proposito legge Reale
Ed è il volume sempre nell'introduzione al volume
In cui parla un attimo fa comincia a infrangersi
Una concezione più generale del tema del rapporto tra libertà tutela delle libertà delle leggi fondamentali
E i principi costituzionali che il tema della
Della disciplina congiunturale delle libertà personale
Il problema della
Che grande libertà personale delle congiunture politiche particolare nella congiuntura terroristiche
All'epoca
Ovviamente non è un caso che Elia ex presidente dell'ottantadue quando è stata che fosse lo scritto quindi dovrebbe essere così e il relatore Giuseppe Ferrari la sentenza del quindici dove ottantadue sicure ancorché dice quando c'è il terrorismo
Non è che il diritto del registratore siamo Maradona legiferante fermo di polizia dell'allungamento
Veramente inconsueto
Molto preoccupante delle della carcerazione preventiva la trattazione della redazione cautelare sia pure diciamo nell'orbita dei reati di tipo di di questi ore sia pure limitatamente ai reati di quella di quella natura
E che egli è Presidente e la sentenza chiamiamola Ferrari è una sentenza dove per la prima volta la Corte dice
E no alla congiuntura dice
Quando c'è la congiuntura dobbiamo trovare un punto di sbilanciamento non possiamo svoltare completamente la Costituzione clientele costituzionale deve grazie costituzionale vanno possiamo almeno pretendere in queste garanzie costituzionali
Siano spinte fino al massimo richiesto dal testo costituzionale rigorosamente inteso
E naturalmente il il
In questo senso io ritrovo questa sentenza
Ferma restando la pena di Ferrari nel Naviglio nuovo velivolo finzioni e l'impostazione che gli aveva dato nella prefazione al volume un un attimo fa
C'è non c'è questa esigenza in ogni caso di avere un approccio al al tema delle tutele di questa persona
Facesse in qualche misura i costi
Con le contingenze politiche in particolare corretto Cerciello terroristiche
Come succedeva all'epoca è vero che era fase discendente perché siamo nell'ottantadue
La fase un po'di ridimensionamento però del teste no però facciamo
C'era ancora l'onda lunga di quella di quella drammatica stagione che attraversato il Paese
Naturalmente se vogliamo pagare
Allargato il quale vado verso la conclusione mi pare che il tempo sia trascorso
E naturalmente via presidente anche quando
Compare viene adottata la sentenza diciotto due ottantadue questa io ricordo personalmente che poi se Sheva non tra
Su sua sollecitazione e
E in questo caso egli affronta un tema
Estremamente delicato soprattutto per lire
Presidente
E cioè il tema della giurisdizione ecclesiastiche sulle nullità matrimoniali sul di controllo
Delle corti d'appello e le modalità e i poteri di controllo delle corti italiane
Sulle sulle si chiamano delibazione coesistenza di quegli assegni Lolita alla stregua dei principi dell'Unione italiana era un tema
Estremamente scottante nei rapporti tra nei Italia e nella chiesa non è che era così l'argomento periferico erano due metodi
Che toccare i nervi scoperti di cui sono di questo rapporto uno fino a che punto costare Doriano poteva sindacare
Le nullità matrimoniale dichiarate alla stregua dell'ordinamento che a novembre quindi c'era tutto il tema delle riserve
Ambientali
Era però veramente molto delicato affronta oltretutto di un progresso del Furioso canonico che per motivi che non posso mettermi qui a spiegare alle non arriva quasi niente delle garanzie
Di difesa tipiche dell'ordinamento italiano
E qui esce l'Elia dei principi supremi c'è l'Elia
Fiorentino è altresì torinese lucido sul tema costituzione dichiarazione di incostituzionalità
è una sentenza gruppi avrebbero poi alla fine non sostanza e la conferma di una sentenza precedente ma
Applicata con riferimento alla tutela
E alle necessaria a tutela del diritto di difesa anche nell'ambito dell'ordinamento canonico dei processi ecclesiastici
La tutela
Indecifrabile di questo in questo principio
Cito supremo appunto
Anche nei confronti della giurisdizione ecclesiastiche della
E quindi con un
Uno in forte ridimensionamento
Riguardo alla cosiddetta esclusività della giunzione taglia stia sui matrimoni canonici
Quindi in questo secolo quelli De Siati quella trascrizione naturalmente Messi dell'ordinamento civile
Italiano e con questo in questa sentenza molto molto delicata all'epoca
Dica la discarica di Severino di gli ho già detto zio Halimo a una conclusione poi per carità questa sentenza è stato secondo me anche perché i sapori voi sapete come uscirne senza qui non non siamo in possesso di ecclesiastici stima sappiamo perfettamente quello che è successo con la sentenza della Cassazione
Sul rispetto del principio di buona fede rapporto matrimoniale in cui c'è stato poi un allargamento
Che forse non poteva essere nemmeno previsto all'epoca quando si
Sì elaboro questo questo
Questo aspetto o alla Corte costituzionale
Elaborò questo questo profilo della il
Inderogabilità dei principi supremi anche di fronte alla giudizio atleti artistiche per tornare a una ha un ricordo di carattere personale io
Dal mi sono occupato proprio in ragione di questo tema del limite dell'ordine pubblico interno o internazionale perché nessuno ha mai capito
Tanto meno oggi per tornare
Agli svolti di attualità che hanno certi temi
Se si fosse interno internazionale ma comunque io in quel momento mi mi sono occupato appunto dell'ordine pubblico internazionale su sollecitazione glieli Abba il pezzo poi
Dietro suo consiglio lo pubblica insularis insomma quindi
Era diritto società e quindi io da questo punto di vista naturalmente il contributo e di Elia va aldilà
Del della ecco tributi al tema dei diritti fondamentali gravità di quello di quel versante di cui io parlato come società utile sul breve intervento
Perciò il volume del sessantadue e dimostra di avere una visione più complessiva delle delle delle tutele costituzionali
Dei diritti fondamentali peraltro su questo come finisce in questi casi io a qualche cosa che proprio non posso rinviare perché non è stato legato che quell'intervento mi feci in un convegno organizzato coordinator flusso favorito
Io parlai dei principi supremi
Nel le pensiero di dopo un felice e prima o poi insomma
Dietro magari in questa occasione e quei diciamo il tema riguardava appunto il nelle di presso la sua concezione della Costituzione
No come una pianura ma come una geografia diciamo una piuttosto mosso e qui c'è la pianura risolvere penisole colline rione montagne cioè la Costituzione pure tutto uguale no ma ci sono dei punti in cui dimostra di avere dire giù
Un genere questa dimensione della supremazia assoluta della in declino abilitati i principi che la caratterizzano grazie
Parlando di storiella provvisoria
Presa grazie professor Nania che dagli errori del di leopoldo Elia ha arricchito la sua il suo intervento di aspetti di carattere umano e personale specialmente all'inizio dell'intervento
Do la parola d'un altro allievo del professore Elia professor Paolo titola che si occuperà della forma di governo
Diana
L'orario anzitutto ringrazio Paolo Mezzanotte per avermi voluto coinvolgere in questo incontro di oggi
Lascio da parte il filo dei ricordi personali
Che risalgono di Reja più di cinquant'anni fa quando un giovane laureando in diritto costituzionale porto al professore Elia
Una bibliografia della sua tesi
Di laurea ne uscì sconvolto perché io gli avevo portato una P biografia di una ventina di pagine quindi grazie bibliografia abbastanza nutrita e ne uscì con un quaderno pieno di appunti di tante altre indicazioni
Lascio da parte il filo dei ricordi dicendo soltanto una cosa una parola di affettuosa riconoscenza di questo nei confronti di questo grande maestro che per tanti dei presenti ma in particolare per quelli come Roberto Sandro Palanza abbiamo avuto la il privilegio di conoscere ha rappresentato un punto di riferimento straordinario nel nostro percorso intellettuale e scientifico
Io mi occuperò del tema Elia e le forme
Di governo tema centrale dell'itinerario scientifico di Elia appunto noi Giovanni laureandi o giovani assistenti che avevamo conosciuta del professore via
Appena chiamato nella facoltà giuridica romana lo conoscevamo come l'autore
Della voce e forma di governo sull'enciclopedia del diritto che era stata appena
Pubblicata e chiaro poi proprio il
L'in seminario di oggi ha dimostrato la grande varietà
Degli interessi scientifici di Elia ma certamente il tema della forma di governo a una sua centralità anzitutto per mettere a fuoco il metodo di devo Poldo Elia
Questa
Grande novità nel panorama degli studi di sulle forme di governo dei costituzionalisti
A lui contemporanei di avere focalizzato l'attenzione sul problema del rapporto fra prescrittivo e descrittivo nello studio delle forme di governo grande tema nella riflessione della filosofia
Politica che il rapporto fra normatività è realismo nella nello studio delle forme di governo tema che i costituzionalisti per una serie di ragioni vedremo avevano che invece affrontato
Di meno
La posizione che vi è una posizione complessa sul metodo c'è inerire rifiuto né approccio giusto siti vista è stato già ricordato ma anche la lontananza da un approccio di positivismo fattuale
Ci sono tanti fattori influenza che
Contribuiscono a
Costruire in qualche modo il metodo di Elia c'è l'influenza molto forte se ne parlava poco fa con Roberto della scuola francese delle istituzioni politiche questa grande attenzione anche nel colloquio
Quotidiano di Elia ai frangenti agli snodi della vi politique c'è l'influenza del filone inglese delle convention s'a Old cassette Auchan
Questi assetti di governo secondo l'insegnamento di jeans di Marshall necessitati dalla struttura del sistema politico partitico
C'è poi decisiva a mio avviso la lezione di Mortati il nesso inscindibile fra forma di Stato
E forma di governo e il sistema di partiti come eterno della costituzione materiale
Elia rielaborati sviluppa queste suggestioni
L'assetto del pluralismo politico non sta fuori
Del diritto costituzionale perché plasma la forma di Stato e quindi concorre in modo strutturale a plasmare la forma di governo e dunque il rifiuto di quella scissura drammatica poi dei giuristi va in Mariani Frazer fa assunse est per Fassone subirlo fiscalità
Il sistema politico non è una da Tita areale che condiziona all'esterno del quadro costituzionale perché di questo quadro
E parte essenziale
Nell'ambito del tema Elia e le forme di governo io mi concentrerò in particolare sulla riflessione di Elia sulla forma di governo parlamentare non perché come la relazione di Andrea Buratti ha dimostrato non vi sia stato un interesse molto forte di via per le altre forme di governo ma direi sempre nell'ottica della comparazione con i regimi i regimi parlamentari
Ed è una riflessione quella sul governo parlamentare che percorre tutto l'itinerario scientifico di Elia dalla tesi di laurea sulla nascita del regime parlamentare
In trancia e segue poi tutta la storia costituzionale
Della repubblica fino alla svolta della fine degli anni Novanta del ventesimo secolo prestare attenzione di Elia gli scenari della bipoli ittiche anche agli ai passaggi più minuti della storia e politica repubblicana è un fattore essenziale del suo orizzonte
Scientifico
E dunque la riflessione di Elia
Sulle forme di governo non può andare disgiunta dal contesto politico e politico costituzionale nel quale si in scrivono i suoi scritti se questo può essere vero in genere
Per l'opera del costituzionalista questo è direi imposto in maniera ineludibile nello studio dell'operaio Poldo Elia
E quindi distinguerò un po'come per il tema delle riforme elettorali faceva dei sistemi elettorali faceva Fulco Lanchester varie fasi
Quella della prima legislatura repubblicana il saggio il cinquantuno sul governo come Comitato direttivo del parlamento la lezione dell'età degasperiana della proposta politica
Di De Gasperi
Elia esiste sulla necessità di predisporre un congegno organizzativo che permetta attraverso la compenetrazione fra esecutivo e legislativo
Il realizzarsi di una coerente azione di governo tema centrale previa era quello della continuità e della efficienza del governo vi era la critica del governo assembleare tutta la letteratura e la Terza Repubblica francese che via conosceva in una maniera straordinaria e vi erano gli echi dei dibattiti alla Costituente che avevano diviso i costituenti di parte cattolica e qui Elia mi sembra più vicino in questa fase alle posizioni Tosato in Assemblea costituente che aveva insistito molto sul tema della stabilità
Del governo e sul ruolo centrale della guida del governo
Ma a ancora nel mille novecentosessantasei nella voce Primo Ministro
Elia sembra guardare con favore ad un modello di primo ministro che non solo come primus inter pares tende ad assumere iniziative che condizionano gli sviluppi della azione governativa e il quadro comparatistico che Elia delineava dalla voce era appunto quello che lasciava intravvedere con molta chiarezza questa l'aggiornamento Orphan chance scriveva Elia del primo ministro
Ma nel mille novecento sessantasei lo sguardo di agli atti era quello il comparatista perché in Italia le cose andavano molto diversamente dopo la crisi del centrismo
Degasperiana a cui aveva fatto seguito una lunga stagione un decennio di faticosa transizione alle coalizioni di centro sinistra un decennio caratterizzato da debolezza del presidente del Consiglio instabilità dei governi maggioranze instabili spesso formate attraverso accordi opachi con le destre è in questi anni la supplenza una forte venatura politica della presidenza De Longhi Gronchi
E di questo scenario Elia ricostruisce in maniera magistrale i mutamenti convenzionali delle prassi relative alla formazione del governo nel saggio del mille novecento cinquantotto i mutamenti che erano intervenuti con riferimento al procedura di incarico alla controfirma del decreto di nomina del presidente del consiglio il saggio del mille novecentocinquantotto peraltro una importante lezione di metodo Elia ricostruisce i mutamenti della prassi ma li colloca all'interno di una visione che configura la formazione del governo come come
Procedimento
è un tema che tornerà poi questa attenzione agli aspetti procedurali nell'opera di Elia ricordo nel periodo dell'attività parlamentari di Elia
La sua insistenza sul tema di una della necessità di un bicameralismo
Procedurale
E già qui si intravede nel saggio cinquantotto che Elia pur così attento
Alla realtà politica tende poi a recuperare la funzione delle tendenze razionalizzate lisci nelle fasi di crisi o di fragilità delle dinamiche maggioritario è un periodo interessantissimo questo nel quale si colloca questo questo aspetto della riflessione di Elia ricordo soltanto
Il tema del Capo dello Stato come supremo del genitore
Di Esposito l'indirizzo politico costituzionale
Di Barile
Il saggio di Elia cinquantotto si colloca in questa in questa cornice
La fase successiva vede una attenzione forse si sia al tema dei partiti e al rapporto fra partiti
E forma costituzionale in anni in cui la dottrina penso alle polemiche di Maranini contro la partitocrazia
Sì interrogava sul dissidio fra il quadro costituzionale
Dell'articolo quarantanove e la sua torsione che era stata l'occupazione del potere da parte dei partiti ben aldilà del concorso alla determinazione
Della politica nazionale
La risposta dei costituzionalisti o di larga parte dei costituzionalisti su questo fu una risposta fortemente critica penso a me l'anilina penso in maniera molto più raffinata
E articolata dal punto di vista costituzionalisti con il saggio di Crisafulli sugli aspetti problematici del regime parlamentare
E l'Italia
Su un versante diverso portati negli studio Orlando del cinquantasette la costituzione materiale si trasferisce dal partito unico e questo è una suggestione importantissima poi per gli studi di Elia
Dal partito unico al sistema dei partiti al pluralismo partitico che innerva le dinamiche maggioritarie
Del parlamentarismo
La proprio la riflessione di Elia in questo periodo si inserisce in questo contesto con le due notissimi relazioni sui partiti ai due convegni di San Pellegrino di Cadenabbia del sessantatré
E del sessantacinque che cadono negli anni di avvio quelli più proficui delle travi delle coalizioni di centro sinistra
Con un sistema di partiti che sembrava ricomporre vecchie tensioni e sostenere un solido Progetto di governo in sostanziale sintonia con un sindacato allineato sul sostegno alle politiche dei redditi di stampo pensiamo
è l'esperienza del centrosinistra come avvio di una fase il disgelo costituzionale
In un quadro costituzionale che come osservava egli aveva rifiutato il modello tedesco
Della democrazia protetta di qui la polemica polemica di via contro i critici della partitocrazia la necessità che il partito con gli orientamenti ideali interessi di categoria
è rappresentanza politica e quindi qui Elia si poneva già il problema della regolamentazione in qualche modo della democrazia interna dei partiti che però in questa fase affidava piuttosto alla autore don regolamentazione da parte dei partiti che ad una legislazione statale
Negli anni settanta con l'inizio
Gli anni settanta la riflessione sul ruolo dei partiti si sposta su un terreno assai più impegnativo dal punto di vista teorico quello dei rapporti fra i partiti è la forma di governo tema che viene introdotto dalla voce ormai classica del settanta muovendo appunto dalla premessa di definire in termini appropriati il dosaggio tre elementi conoscitivi elementi prescrittivi nello studio delle forme di governo certo questa voce viene pubblicata nel mille novecentosettanta in anni quelli della mia generazione li hanno vissuti in questi anni in anni nei quali molti erano già i segnali
Della crisi di legittimazione dei partiti politici e si incrinano in modo vistoso il monopolio partitico
Del processo o politico Elia muove dal risalto dato ai partiti dalla Costituzione
E prima ancora dalla cui è sensualità del pluralismo politico alle basi dell'ordinamento repubblicano è della forma di Stato
C'è una letteratura in questi anni penso per esempio un'opera molto diversa ma che si colloca in questo scenario che il governo di coalizione e Gianni Ferrara del settantatré
è l'approdo al quello di includere il tipo di pluralismo politico sotteso alla costituzione materiale tra gli elementi costitutivi della forma di governo e qui vorrei dire che quello di Elia non mi sembra quella di via non mi sembra una
Visione punk convenzione allestita nella forma di governo una critica che gli ha mosso Massimo Luciani che io non condivido
Mi sembra invece il tentativo più coerente di collocare gli assetti di governo all'interno per i caratteri del processo politico che sono parte integrante del quadro costituzionale della forma di Stato da questo punto di vista la forma la voce forme di governo rappresenta una straordinaria novità nel Panorama nella letteratura costituzionalistica italiana e resta sicuramente il contributo più originale e a mio avviso ancora attuale e duraturo del magistero di Elia sistema politico partitico come elemento costitutivo e non meno fattore condizionante
Nella modellistica delle forme di governo ed in questa prospettiva la centralità della posizione dei partiti è una centralità tutta racchiusa all'interno del quadro costituzionale
L'articolo quarantanove della Costituzione l'articolo ventuno del Grundgesetz la scelta gollista per una forma di governo che coniugasse il supremo arbitro del discorso di balie con i congegni della democrazia rappresentativa
La graduale non solo fattuale dilatazione delle macchine elettorali dei partiti Statunitensi
Non sono per Elia mera fattualità ma corrispondono a visioni costituzionali della democrazia che si riversano a cascata sugli asse S di di governo è chiaro che nella riflessione di Elia c'è dietro una elaborazione di decenni
Del dottrina costituzionalistica europea che nasce ai primi del Novecento quando ci si pone dinanzi al problema
Del rapporto fra parlamentarismo e democrazia di partiti l'innesto del parlamentarismo con la sua matrice così radicata negli equilibri dello Stato liberale
Nessuna democrazia
Di Pertile e che in quest'epoca sono centrale le tendenze razionalizzate Richey di idee anzi di mettere in qualche modo sotto tutela
La politica nella società di massa attraverso congegni organizzativi degli assetti di governo McKean biondo slope Omar
Sullo sfondo evidentemente grande che essendo degli scritti sul parlamentarismo Entella democrazia una
Un filone che merita a mio avviso una grandissima attenzione io ricordo che quando lavoravo sul tema è la forma di governo parlamentare nel colloquio con il professore Elia
E emergeva anche un elemento di dissenso fra fra di noi e via guardava con grande diffidenza alle tendenze razionalizzate Richie della forma di governo parlamentare io no io ero sentito affascinato come un maestro che ha insegnato in questa facoltà Mario Galizia
Negli studi sui rapporti tra Parlamento e governo la diciamo l'influenza delle tendenze la razionalizzazione è molto forte
Nel secondo dopoguerra il dibattito che sta alle spalle della voce e forma di governo
Come dire può essere semplificato individuando due strade
La prima è quella molto tedesca di Lion Bolzonella compattezza del part-time citato dai bonzi hanno questo blocco compatto della politici evidence Bildungsroman che s'sul l'intreccio popolo partiti Stato l'altro filone che invece quello che influenza di più Elia perché
Quello francese
Perché aveva trovato la sua massima espressione libera e vivace del cinquanta
Sui partiti politici il legame fra il numero dei partiti e modellistica
Delle forme di governo un indirizzo che influenza fortemente Elia nella voce facendo tesoro peraltro della correzione e questo è un elemento di grande attualità della modellistica proposta degli anni settanta
Facendo tesoro della correzione suggerita Sartori rispetto allo schema di Vercelli hanno nel senso di dover tener conto oltre che del numero dei partiti
Della distanza fra gli estremi dello schieramento politico in breve dal grado di polarizzazione del sistema politico
Vediamo poi agli anni Ottanta e nella stagione
Delle dei dibattiti sulle riforme costituzionali in cui si ravvisano prudenti aperture di Emilia
Su sul terreno delle riforme sempre con quell'attenzione che ricordava Fulco nel suo intervento al tema dell'equilibrio
Nella organizzazione costituzionale la forma di governo e comunque prendendo sempre le distanze dall'inizio in modo deciso
Dalle proposte in senso presidenzialista e nel quadro di un fermo ancoraggio ai canoni del governo parlamentare
E il sistema dei partiti non ha più peraltro quella fisionomia e quella compattezza che dietro lo schermo della conventio ad excludendum presentava negli anni la voce è un quadro politico più slabbrato segnato
Da svolte fondamentali nella storia della repubblica del compromesso storico i governi di solidarietà nazionale la morte di Aldo Moro la frattura a sinistra tra il Progetto craxiano quello berlingueriano
E il rapporto tra partiti e forma di governo sembra restare negli scritti di Elia
Più in ombra ancora in uno scritto del mille novecentottantadue Elia dichiarava che l'aggiornamento della voce settanta gli appariva compito assai arduo
A causa del processo di depolarizzazione del sistema politico delineata sin dall'inizio degli anni ottanta e della conseguente espansione del ruolo del Capo dello Stato
E tuttavia concludeva i mutamenti già avvenuti e quelli in corso sono vitale che in Tita
Da non precludere la continuazione del nuovo anche a livello di miglioria diverso funzionamento della forma di governo prescelta dal costituente
Un una prudentissimo apertura sul terreno delle riforme approfondita con delle suggestioni molto importanti dal punto di vista teorico in uno scritto del mille novecentottantotto dal titolo assai significativo per una democrazia di investitura e di Indirizzo proposta per un riordino istituzionale possibile un riordino normativo
è il punto di partenza è l'insufficienza di una democrazia di investitura anche a fronte della crisi di legittimazione dei partiti
Invece necessità di far sfociare una democrazia di investitura in una democrazia di Indirizzo atta a produrre realizzare sin dal momento elettorale
Coerenti indizi politici anche aggiungeva Elia correggendo gli errori del passato per dare vigore ad una forma di governo preconizzato agli stessi Costituenti
Che riunisse potere elettorale l'investitura e insieme potere popolare di Indirizzo nel senso di una influenza decisiva sulla formula relativa al vertice dell'esecutivo come sulle linee di fondo del suo proprio c'era qui ancora una volta piuttosto dato che non mortali il quale nel già nel libro sul governo negli anni trenta aveva sposato l'idea di una
Direi caratterizzazione per visitare la figura del capo del governo
Ma per realizzare tutto questo e qui è un passaggio importante rispetto alla voce settanta osserva Elia
Ed in difetto di convenzioni e comportamenti di osservanza pattizia la si impone l'intervento di nuove regole
In breve cito ancora non ci possiamo permettere il lusso di sottovalutare il peso delle regole delle istituzioni che contano molto anche se non possono risolvere tutt'il valore dei comportamenti non esclude
Quello delle regole
E la posizione che idea manterrà afferma a partire dagli anni novanta dopo i referendum elettorale del mille novecentonovantatré
E soprattutto dopo la discesa in campo di Berlusconi è dinanzi ai rischi del prevalere di una torsione plebiscitaria del parlamentarismo maggioritario prevale in Elia il timore che approcci troppo punk convenzionali Stiffi nella scrittura e la forma di governo potesse Locone stare derive plebiscitarie largamente diffuse tra i nuovi attori politici e anche molto familiari alla comunità dei costituzionalisti
Si può leggere in questo un prezzo iene in favore di tendenze razionalizzate Richie così criticate nella voce del mille novecentosettanta in qualche misura potrebbe sembrare di sì
Soprattutto se si leggono gli scritti raccolti nel volume nel due mila cinque sulla Costituzione aggredita con critiche molto dure al premierato
Assoluto alle proposte che muovevano nella direzione di una dittatura del per impedire configurando cito sempre troppi poteri per un uomo solo
Ma a ben vedere a mio avviso Elia resta anche in questa fase travagliata è un mondo che era così diametralmente lontano da quello nel quale si era formato
è del quale era stato autorevole interprete o protagonista legato all'idea forte che ne percorre
Negli anni il suo magistero di un legame inscindibile tra gli assetti della forma di governo e i principi della forma di Stato
Di quella idea di pluralismo politico sulla quale i costituenti avevano costruito l'architettura dell'organizzazione dei poteri
Sarebbe evidentemente una conclusione scorretta per chiedersi quale sarebbe il pensiero di via rispetto tutto quello che è accaduto
Nel primo ventennio di questo secolo
La crisi della forza integrazione dei partiti la torsione mediatica della politica le incognite di una società politica destrutturata dalla democrazia in Diretta secondo la formula
In Asia
Urbinati la sfida plebiscitarie la sfida populista la presidenza servizi azione
Degli assetati degli assetti
Degli assetti di governo ma direi che
Resta comunque anche per noi per volgere lo sguardo a tutto quanto è cambiato o ai segnali di cambiamento
Di questi anni resta per noi fortissimo
Il l'insegnamento di questo grande maestro
Che Direi c'ha insegnato soprattutto che la riflessione sul mutamento dello spazio pubblico nelle società complesse solo in apparenza lambisce gli orizzonti del costituzionalista
Che non sono non lo erano in passato in un decreto debbono esserlo oggi
Orizzonti
Angusti
Perché discorrendo di attori della società politica si toccano davvero i nervi scoperti del rapporto tra costituzione e politica nelle democrazie pluralisti questo insegnamento e via ce lo aveva già
In qualche modo indicato più di cinquant'anni fa a mio avviso e un magistero che resta ancora
Straordinariamente attuale vi ringrazio
Grazie professor ridicola
Io rivolgo un ringraziamento a tutti i presenti
Ai gli interventori naturalmente a Radio Radicale che cui oggi con noi un ringraziamento particolare ai
Ai familiari il professore gli ad Alessandra la professoressa Esposito Paolo che vedo qui c'è anche Federica a c'è anche Federica ciao
E va bene vi ringrazio
Tra poco ci sarà un piccolo buffet al terzo piano per chi vuole trattenersi