"I nuovi Statuti regionali" - org. dall'Astrid presso la Sala Gialla di Palazzo Madama)

Visto che il mondo poi continua nonostante la tragedia
Guerre irachene
Veniamo da presentare una le regioni come sapete in questi mesi sono impegnati nella redazione delle loro costituzione gli statuti regionali un punto importante
Della riforma delle nostre istituzioni che dovrebbe compiersi
Ci sono problemi molto seri che riguardano il dibattito interno alle regioni
Noi abbiamo lavorato innanzitutto ad una nuova edizione aggiornata del
Peppard documento che avevamo prodotto già un anno fa sul agli statuti regionali
E con una importante appendice che riguarda la legislazione regionale in modo era vere una legislazione che sia
Più utile ai cittadini alle famiglie alle imprese
Per radere
Dalla legge un sistema di regole di di regolazione che non rappresenti un inutile ostacolo
Alle attività le iniziative dei cittadini delle famiglie e delle impresa ma rappresenti invece uno strumento per una crescita
Ordinata
Sul primo punto Vidor rapidamente una spiegazione del titolo
Abbiamo messo quel titolo governo forte regioni deboli perché abbiamo registrato in questi mesi in Parlamento una singolare contraddizione
Che da ultimo si è espressa anche qui al Senato nella discussione della legge sul terzo mandato dei sindaci cioè da un lato
Shakespeare la maggioranza il Governo hanno proposto il Senato ha già approvato una riforma costituzionale che da enormi poteri al Presidente del Consiglio al Capo del Governo Primo Ministro
E che lo rende arbitro
Della stessa attività del Parlamento in particolare della Camera dei deputati
Ma dall'altra invece sta avanzando una linea neo assemblearista per quanto riguarda
Gli enti locali come si espresse dalla legge sul terzo mandato dei sindaci poi è stata contrastata da noi
Ma tutto sommato anche per quanto riguarda le regioni la maggioranza di centrodestra per quanto riguarda Enti locali che qua e là in alcune parti anche nelle regioni sembra
Volevo tornare a un'epoca nella quale
I consigli di assemblee elettive si esercitavano soprattutto nel lavoro di far cadere le giunte
E i presidenti delle giunte ai sindaci Presidente Regione
Teo di cogestire con i presidenti delle giunte l'amministrazione regionali per le ragioni che sono espresse nel nel documento a noi non sembra questa la strada c'è un problema di valorizzazione del ruolo dei consigli e delle assemblee elettive
Così come c'è un problema di difesa di un ruolo del Parlamento a livello nazionale l'abbiamo detto nel corso della discussione sulla riforma costituzionale che adesso è passata all'esame della casa
Ma questo ruolo non può essere quello di determinare l'instabilità dei governi nazionali e regionali e locali
Le crisi di governo a ripetizione la stabilità dei governi per tutta la legislatura degli esecutivi per tutta la regia la legislatura è un elemento punti
Di trasparenza democratica di responsabilità nei confronti degli elettori di governabilità
Di efficacia delle istituzioni
Né può essere quello di come dire di di di confondere le responsabilità per quanto riguarda la direzione dell'amministrazione l'attuazione del programma dei governi
Le assemblee elettive i consigli e devono concentrarsi invece sull'attività di controllo avere gli strumenti per controllare i governi e questo anche nel caso delle regioni e sull'attività normativa nel senso proprio sull'attività legislativa
Quindi è un problema di strumenti e di regole per queste funzioni fondamentali
Nel documento vi sono una serie di indicazioni a questo riguardo
Qui c'è il consigliere Berarducci che ha coordinato il gruppo sulla qualità della regolazione che ci dirà qualcosa su questa appendice su questa importante questione della qualità della regolazione
Abbiamo chiesto poi i presidenti delle di due regioni importanti come la Toscana e l'Emilia Romagna di venire a commentare con rinnovo
Sì l'insieme di questo documento che cerca di dare una risposta a questo problema come vere degli statuti regionali che consentono ai sciogliere i nodi che oggi hanno ritardato l'approvazione degli statuti
Avendo una forma di governo efficace
Che dia ai consigli di un ruolo ma che nel contempo non rappresenti uno strumento per rendere deboli le regioni a fronte di un'evoluzione bella forma di governo nazionale che spinge verso un governo
Io a questo punto darei la parola
Gli americani ecco avrebbe invece
Solo per segnalare alcuni punti
Questi statuti
Sono diversi da quelli che abbiamo avuto fino ad ora
Sono di rango superiore alle leggi
Avranno dei contenuti nuovi
Notate una cosa che qui viene indicata per prima in un sistema che si decentra fortemente e in cui rispetto ad importanti diritti dei cittadini lo Stato definisce
Non poco ma nulla più che i livelli essenziali
è utile che gli statuti delle regioni dicano uguale la tutela dei diritti dei cittadini che queste regioni intendono Forlì
In passato gli statuti regionali quando avevano parlato dei diritti dei cittadini si erano limitati a ripetere in realtà l'elenco degli eroi non non potevano fare altro ma la ripetizione dell'elenco non serviva assolutamente a nulla ora possono dire qualcosa di specifico
Quale il diritto alla salute di un cittadino toscano quale il diritto alla salute di un cittadino lombardo
Fra l'altro se uno arriva a guardare in concreto hanno una conformazione diverso da questi due diritti in Toscana e in Lombardia
è importante che gli statuti dica chiaramente come intendono assicurare tutela ai diritti sociali dei cittadini
La seconda cosa che volevo dire
Riprende questo tema che già
Franco Bassanini ha sollevato tenete conto che c'è una vecchia abitudine dei consigli regionali a cogestire il potere amministrativo insieme all'Egitto
E quando è arrivato questo nuovo sistema alcuni di loro si sono sentiti quasi spogliati e ora che facciamo
Quindi fondamentale che si invadere unisca no della cultura della legislazione del controllo ci sono le i veri ambiti di un organo parlamentare forte
La cultura che avevano in passato era la cultura dei consigli comunali
E anche per ragioni personali è capitato che diversi consiglieri regionali presto si fossero formate nel Consiglio
Ancora una rieducazione sentimentale al al lavoro legislativo e di controllo quella che necessaria ed è importante che i presidenti dei consigli ne siano convinti
L'ultima cosa interessante è legata alla supremazia dello statuto che che nasceranno in qualche modo delle piccole corti costituzionali regionali necessariamente
Chiamate pudicamente organo regionale di garanzia però lo stop piuttosto che USA legge superiore di ciascuna regione bisognerà anche sia garantito in qualche modo che gli atti degli organi regionali che rispetti il nostro questo è un compito che non spetterà alla Corte costituzionale qualcheduno lo dovrà passò
Il professore di diritto della Regione saranno
Si trova allora il Presidente del Consiglio della Regione Emilia Romagna Antonio la Forgia
Stava bene ma è già stato detto
Quasi tutto lo forse l'unico senso che ha fatto io prendo la parola
Stanno nel
Esibire una certa coincidenza appunto malgrado punti di vista e di osservazione così radicalmente diverse come possono essere quello dei Astrid esso dei ricercatori ma a Franco Bassanini
E Giuliano Amato e chi invece sta
Direttamente immerso nella vita dei consigli regionali le due cose essenziali che che sono state dette le condivido le sottolineo semplicemente molto importante che si stia evitando nella stesura degli statuti nelle parti di principio diciamo nei primi articoli la pura riproposizione di diritti già stabiliti da dalla Costituzione dato marcata
Di Nizza
Addirittura per la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo ma si stia spostando appunto sul tentativo di definire un'assunzione di responsabilità delle regioni il al fine di garantire promuoveva effettiva disponibilità dei diritti
Afferma
E in ciò appunto anche assumendosi pienamente responsabilità nella caratterizzazione di un modello che mantiene dovranno mantenere un
Una piattaforma nazionale appunto nella definizione dei livelli essenziali
La seconda cosa è il tema della qualità della della legislazione
Molto importante che si faccia ogni sforzo per appunto evitare che
Diciamo una crisi di identità dei Consigli regionali generata dalla riforma del novantanove più ancora che dalla riforma del titolo quinto dall'elezione diretta dei presidenti delle Regioni
Si traduca in una sorta di Nostalgia nei confronti dell'assetto passato
Ora questo è possibile prima di tutto ringrazia della riforma del titolo quinto
Che
Mette a disposizione delle regioni e fa pesare sui consigli regionali
Una attività legislativa che si può autenticamente definire tale
Nella situazione precedente
Erba era fondamentalmente in forma di legge diciamo si scrivevano atti regolamentari e amministrative adesso
Comincia esservi la sostanza diciamo dai rango reale della produzione legislativa e questo può essere un contro c'è un correttivo forte rispetto alla tendenza nostalgica dei rapporti e quindi diciamo attraverso appunto l'esercizio del controllo che inteso in senso forte comporta una estroflessione del consiglio regionale ma non in direzione del governo regionale ma piuttosto in direzione della società regionale intessere rapporti con la società regionale che lo mettano in grado anche avvalendosi di strumenti formali da inserire nella legislazione di
Reagire conoscere reagire all'impatto effettivo che la produzione legislativa regionale produce sulla
Società regionale
Ma finché ripetuto con parole mie cose già dette ma purtroppo l'essenziale e qui aggiungerei una cosa fosse classificabile sotto il genere della sociologia politica
La mia educazione sentimentale di cui parlava Giuliano Amato
Forse avrebbe bisogno anche se dubito che l'attuale assetto del sistema politico post consentirlo possa essere in grado di consente avrei bisogno ad esempio scommettendo sulla effettiva possibilità di di organizzare in Parlamento nazionale anche attraverso una riduzione del numero dei suoi membri
Che
Una parte del personale politico che si è esercitato il formato nelle assemblee politiche nazionali essi
Passasse questo modo chiede non è il tentativo di far passare un principio di reversibilità non richiede
E diciamo la transumanza dei membri dei consigli regionali verso Camera estraneo andava sì ma ormai ridotto lei presidente ma la presenza ecco la presenza dei parlamentari nazionali nei consigli regionali potrebbe dare una mano a sbloccare la situazione accelerare il processo se
Sottolineo sottolineo che in Francia è quello che sta accadendo adesso
Tra l'altro molti presidenti delle regioni eletti sono ex ministri di dibattiti qualche di qualche anno fa molti parlamentari regionali ci sono ex parlamentari nazionali e non a caso avviene nel momento nel quale con la legge strade standardizzazione regioni francesi cominceranno ad avere dei poteri
Dei poteri normativi reali gli si chiamino regolamenti ma solo perché è diverso il sistema delle fonti di questo proverebbe ulteriormente quello che sta dicendo che ha detto adesso Antonio la Forgia il presidente Riccardo Nencini presidente del consiglio regionale
Egli si parlerà di Thuram grazie
Ce l'ha già fatto ieri strategie brevi sottolineature sull'architettura geologia disegnata quattro in modo particolare
Condividendo appunto l'impostazione già presentata la prima di queste aggiungerei alla parte che riguarda il potere legislativo e potere di controllo che sono di fatto i due pilastri su cui fonderanno la loro attività le assemblee legislative italiane ha riformato il tre
Indirizzo politiche programmi già nel lavoro che Franco ha presentato ad esempio si prevede che tutta la parte che riguarda la presentazione del programma in aula di fronte al Consiglio debba essere votata dall'Assemblea legislativa
Creando con ciò un punto molto stretto nella separazione tra i due organi che sono i due organi principe dell'attività delle regioni italiane
La seconda le questioni ci sono già organi di controllo delle regioni esistono già
Esistono però organi di controllo spesso Zoff
Perché si incapaci di produrre anche per carenza di mezzi incapaci di produrre attività
La cosa da fare se il potere di controllo in capo come deve essere in capo all'Assemblea deve rimanere centrare rafforzare gli organi di controllo esistenti
In Toscana stiamo lavorando ad esempio ma una proposta ce l'ha fatta la Conferenza dei Presidenti dei Consigli regionali italiani quelle dotarci di una forma di controllo che si chiama contermine che io trovo improprio
Bilancio sociale
Cioè la possibilità di indagare su come vengono spesi i fondi regionali previsti in legge la Regione
La terza delle questioni qualsiasi Statuto prevederà la fine statuti delle opposizione
Addirittura ci sono anche dei grossi comuni che stanno lavorando per prevederli nei loro statuti cittadini ma gli statuti delle opposizioni dentro le regioni diventano assolutamente necessaria
La quarta così e concludo l'ha toccata Giuliano nella sua breve nota
Quello che va sotto forma di diritti di terza generazione
Noi partiamo da statuti quelle settanta settantuno non so se Franco se lo ricorda ma
Vecchio dirigente la Regione Toscana mi ricordava qualche giorno fa
Che una delle più grosse responsabilità del senatore Bassanini e quella d'aver contribuito a scrivere quella toscana settanta
Dai neolaureati
Romano fa amministratore non è Sara Errani Romano fatta pesta negando palesemente sta negando far vennero nessuna intesa dello Statuto da Lombardo no no anche può esporre venisse associato previste alla ricco pilastri quello che la Toscana l'Emilia Romagna
Beh che cosa successe nel settanta se voi andate a vedere i titoli primi dei vari statuti li trovate pressoché fotocopia sono assolutamente uguali lui diceva cinema dovremo ecco fotocopia ma nel caso nostro con la maggiore libertà autonomia eccetera cioè la possibilità di costruire le carte di identità diverse da regione in regione
C'è la questione sanità Lombardia Toscana ma possiamo citare moltissimi altri casi penso a cura della formazione
Penso a quello del diritto alla conoscenza
Penso al riconoscimento un meno delle unioni di fatto delle varie forme di convivenza quello che dobbiamo dare lo faremo domani del Congresso delle Regioni è un tavolato comune per le regioni italiane
Che prevede appunto potestà legislativa di controllo di Indirizzo statuto dell'opposizione consigli regionali tra autonomie locali eccetera eccetera
Ma sapendo fino da ora che la parte che riguarda la declinazione dei diritti ciascuna regione quella deciderà come riterrà opportuno
Fatto salvo il punto la Forgia molte regioni vanno organizzandosi prevedendo un uguale articolo cinque o articolo quattro sei quello che sarà parlando di nuovi diritti ma di nuovi diritti effettivamente godibili stanno scrivendo un articolo che riguarda la verificabilità sul quel diritto sec. tutto o meno se appoggiato me la sono posta di Bilancio
Per quanto è appoggiato su una posta di bilancio quindi una sorta di controllo sulla godibilità di diritti terza generazione non previsti per un regista
Una cosa che mi incuriosisce da quel che si capisce si tende a prevedere leader dell'opposizione al singolare
Da celebrata giustamente Bozzano vedete i portavoce delle opposizioni che sono nel senso che insomma nel contesto politico che il centro sinistra sinistro
Questa è stata
Ed è stato il punto d'intesa ridere portavoce delle delle voi invece il singolare è stato accettato da tutti l'apertura con Rifondazione Comunista e meglio di averlo fatto
Sì stando all'opposizione reset inusuale queste rese plurale il sostantivo nel mio caso
E quindi potresti finito tre ispezioni anche voi pur avendo posiziona singolare dovrebbe essere sembrava in corso in linea retta a penso alla bozza Amato condivisa da tutti i gruppi di opposizione fece influirà Mastella Bertinotti Tiozzo orale
Sì anche Mastella telefonini al plurale priva di dar luogo alle domande chiederei al consigliere Balducci di dirci che ha coordinato il gruppo spelling dai
Una sintesi
Tempestivamente
Bersani
Ma non si sente superiore il microfono
Resta il primo prodotto più veloce partiamo dalle stiamo conducendo sulla qualità dell'acqua produttivo molto speriamo chiaro cioè quello di cercare di fare il punto
Della situazione in Italia in cui questa tematica assunto livello sistematico da parecchi anni ma a livello di attuazione nulla altrettanto efficace rispetto a quello che la votazione
E poco al confronto con l'elaborazione degli studi fatti in sede regionale non sono inferiori al SISMI in tanti campi lo studio presso le Regioni andato ben più avanti di quanto non sia successo in sentenza
Nell'ambito di questo ovviamente si parte dal presupposto che raccontata dalla colazione lasciando che congiunge troppo complesso e comunque in questo momento fatto politica e istituzionale scelte di politica istituzionale non è una scelta tecnica
Pone dei problemi tecnici pone dei problemi di rapporto tra tecnocrazia e politica ma è un fatture deve assurgere a parte dell'indirizzo politico di una maggioranza
In quanto credo che tutti quanti accettato il concetto senatrice malpensata una legge mal progettata in mano comunicata Veggetti incide negativamente sull'assetto generale incide sulla certezza del diritto incide sui rapporti tra i poteri perché spesso e volentieri causa trasferimento di reati potestà normativa dagli organi rappresentativi o comunque titolare
Al giudice qua sentimenti della pubblica amministrazione alla fine incide sul corretto uso delle risorse pubbliche sullo sviluppo economico in buona sostanza la qualità della regolazione cioè la buona aggiunge è uno snodo oggi fondamentale parte integrante di una democrazia moderna in questa chiave diamo prospettato queste queste proposte normative finale le quali tengono conto anzi sabato onestamente del la votazione regionale e degli studi specifici fatti da organismi di studio regionale come in ogni oggetto e si muovono su Fellini cioè quello di sistematizzare le tre fasi una presunta buona legislazione cioè la fase dell'istruttoria la fase della progettazione nella fase del controllo dell'attuazione indichiamo i sei articoli sette posizioni normative degli strumenti che nessuno Nesa Agostini nell'Olimpo messo pistole continuo divenire questa materia ma che comunque non sono valse come dire visto esausto di base tutte le vogliono essere sistemici nel senso che formano un sistema ma non devono essere presi tutti o lasciati tutti ciascuno Statuto può scegliere
Quali questi strumenti ritiri più adeguata alle proprie esigenze introitato la lettura complessiva tenta di essere di sistema e quindi coprire queste queste queste esigenza
Ci sono delle cose già sperimentati dalle zone alte promuova come ad esempio il primo quello di inserire nella esperienza regionale una delle poche esperienze statale lungo periodo nella quantificazione degli oneri insieme che è uno dei pochi strumenti realmente attuale da quindici anni nella legislazione nazionale e le regioni farsi nessuna a regolamentato
Le posizioni sono accompagnate potete vedere da notte esplicative che in qualche modo vogliono anche aiutare a capire quanti sono gli obiettivi i contenuti il punto fondamentale
Di tutti questi strumenti che a nostro avviso qualsiasi scelta Siface bisogna essere
Chiaro un punto che tutti i soggetti titolari di quote decisori devono partecipare al procedimento
Non si può pensare che certo strumento di miglioramento della relazione possa esistere presso una uno dei soggetti titolari del potere non verso gli altri si perde per strada enorme si corre il rischio di mettere su costose macchine
L'unico che comportano lunghi tempi più lunghi e non urgente il risultato l'esperienza statale induce a dire che tutti i processi decisionali devono obbedire queste regole come redazione tecnica informazioni delle norme foto e testi unici come analisi d'impatto la regolamentazione allora il progetto va avanti e forse produce senz'altro produce buonista
Se si interrompe in qualche c'è un dramma si corre il rischio di spendere inutilmente scorsa
Quest'
Chi
Chi
Tanto qui
Qui
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Qui
Che
Qui qui quando
Quest'
Qui
Che
Qui oggi
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Qui
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Qui
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Quest'
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Quest'
Chi
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