Presentazione del Rapporto Annuale sullo Stato dell'Unione Europea

Allora tra buongiorno allora
Iniziamo a e i nostri lavori dal professor Silvestri sta arrivando quindi
Possiamo iniziare il nostro incontro che va di questo nostro incontro alla presentazione del rapporto annuale sullo stato e l'Unione europea credo che sia il quinto quanto alla quarta edizione di questo rapporto io volevo soltanto ricordare rispetto a alcuni dei temi che sono affrontati nel rapporto di quest'anno So riprendono considerazioni fatte nel rapporto all'anno scorso
In particolare come sapete si è concluso con il Consiglio europeo di Bruxelles
Del diciotto la Conferenza intergovernativa che ha provato alcuni emendamenti al progetto di Costituzione quindi la Costituzione europea sarà sottoposta al processo di ratifica sia di tipo parlamentare sia attraverso i referendum
Al contempo rispetto alla situazione l'anno scorso l'Europa a a si è allargata a venticinque Paesi membri quindi il contesto in cui si trova operare ampliato
Volevo soltanto ricordare che nel rapporto lo scorso anno Lisa e aveva dato un giudizio sul progetto di Costituzione molto schematicamente
Avevamo ripreso il titolo di un articolo di Tommaso Padoa Schioppa credo che diceva
Ti titolato il cammello di Giscard e riprendeva questo aforisma per cui il cammello è un cavallo disegnato da una Commissione da un comitato cioè vuol dire insomma che la a costituzione europea presenta certamente degli elementi positivi ma anche dei problemi molti giudizio della che usciva da questo rapporto è che sostanzialmente venivano tutta trovate soluzioni adeguate per quanto riguarda la gestione di una comunità allargata quindi in gran parte larga in una certa misura
Risolvendo i cosiddetti LEA scout di Nizza ma non venivano affrontati due temi di fondo da cui dipende probabilmente il futuro dell'Unione cioè il problema della gestione a politica economica la governance dell'unione economica una volta fatta l'unione monetaria i problemi della politica estera
Sul tema della politica estera e sul tema della politica economica ritorniamo anche in parte in questo rapporto analizzando anche non ha capito il rapporto dettagliatamente le norme istituzionali che sono contenute nel progetto nella trattato costituzionale
Ma molto sinteticamente anche qui sul tema della politica estera l'osservazione di fondo che viene fatta è che si dice in Europa non è possibile avere una politica estera unica perché c'è una notevole eterogeneità delle preferenze
Quello che viene messo in rilievo ma che in realtà da ogni Paese esiste una forte eterogeneità delle preferenze solo che nei paesi dove esiste un sistema di governo c'è una scelta che fa media fra le diverse preferenze in Europa le decisioni di politica estera anche nel progetto di trattato nel trattato costituzionale le devono essere assunte all'unanimità
Allora io l'osservazione si può fare è che probabilmente la stesse eterogeneità delle preferenze bloccare anche la politica estera americana
Se le visioni di politica estera non fossero prese dal presidente degli Stati Uniti ma dal Senato in cui tutti gli stati dispongono di un diritto di veto
Probabilmente non si avrebbe cinquanta voti a favore delle scelte di politica estera degli Stati Uniti se il meccanismo istituzionale fosse quello previsto l'Unione europea quindi anche nel caso la politica estera certamente i meccanismi istituzionali sono rilevanti la cosa ugualmente riguarda la politica economica
La scelta dell'Unione europea quella di a gestire la politica economica presso il sistema del coordinamento questa scelta fatta Maastricht e ripresa trattato è certamente una scelta positiva a presuppone che ci sia la capacità cioè il potere di fare l'effettivo coordinamento in realtà il problema della politica economica è che il coordinamento non è efficace perché non c'è il potere per prendere decisioni per imporre certe decisioni
Quindi questi temi del due del rapporto due mila tre rimangono sullo sfondo anche dal rapporto due mila quattro di cui adesso vi illustrerà i contenuti il responsabile di questo rapporto per quanto riguarda l'ISAE che al dottor Vespa
Io volevo dire che in questo rapporto ci sono elementi credo anche di novità insomma
Oltre all'analisi tradizionale per quanto riguarda i temi istituzionali temi di politica economica la finanza pubblica i problemi dell'allargamento nel rapporto e quest'anno abbiamo anche un'analisi sui sistemi pensionistici all'interno dell'Unione europea e un settore che mi sembra di particolare interesse e che si è svilupperemo credo anche nei rapporti successivi che ha il problema della difesa prevale difesa che va visto
Dal punto di vista dei designer non è soltanto un problema che concerna la politica estera sicurezza ma anche la politica industriale
Uno dei temi su cui credo nella prossimi Rapporti ci soffermeremo
è il tema del public procurement la rilevanza che ha per esempio nell'esperienza americana il public procurement che evidentemente ha una funzione di indirizzo rispetto al sistema produttivo
Detto questo e chiudo rapidamente vorrei ringraziare innanzitutto tutti voi che siete qui presenti e impatti nostri di scarsa che sono Virgilio D'Astoli che direttora Printemps in Italia la Commissione Europea il senatore Mario Greco e presidente la quattordicesimo Commissione per le politiche dell'Unione Europea al Senato la Repubblica il professore Luciano Bardi che professore di ordinario di relazioni internazionali e politica un parato ne sa di Pisa che il professor Stefano Silvestri che presidente dell'Istituto affari internazionali
Ringrazio tutti voi e do la parola ESP per la prenotazione del rapporto grazie
Questo quarto rapporto si muove sul piano diciamo così metodologico sulla linea dei rapporti precedenti a è un rapporto che sia per i singoli argomenti sia all'interno delle singole tematiche ecco analizzate
Prova quanto meno a avere una di un taglio interdisciplinare idea naturalmente quella di parlare non soltanto gli economisti nonostante il rapporto si è essenzialmente il prodotto di appunto gli economisti
Ma ambisce appunto a così a rivolgersi anche a a politologi a giuristi diplomatici somma esperte di relazioni internazionali più più in generale
Rapporto come coloro che strano visto che gli anni scorsi non mira essere un annuario diciamo così di mira anzi a essere una è una sommatoria occorrono una rassegna della di tutto ciò che è accaduto nell'anno precedente nell'Unione Europea rapporto cerca di cogliere anche quest'anno e gli aspetti più più le tendenze di fondo diverso faticoso maturare del del processo di integrazione economica istituzionale a in particolare aggiungo e anche il rapporto di quest'anno non sfugge diciamo a questo a questo tentativo o la la grande riflessione si indirizza sulla a quella fu infine sulla ripartizione sui criteri della ripartizione di competenze tra unione e Stati membri rapporto cerca di cogliere se volete l'intensità diciamo così del grado di progressivo trasferimento di materia di competenza a livello comunitario cercando di coglierne laddove possibile ripensare questa specificità giustificazione diciamo di razionalità economica o aspetti più propriamente di carattere politico
Ora la diciamo il
Le materie su cui riflettere quest'anno sono sterminate e ognuna di esse a a rilevanza privata quanto mai particolare telefax degli ultimi tre mesi trasmesso possiamo così porre a bilancio l'attività dell'Unione un allargamento a venticinque membri e la la prima approvazione in un lungo e probabilmente tortuoso l'iter di un project di un trattato costituzionale sono dotarsi per motivi diversi
Straordinaria importanza quelli che in passato erano stati chiamati dithering l'accento appunto della della funzione della funzione dell'unione e oltre a questi due grandi eventi di carattere istituzionale si sommano come vedremo tra un secondo da questioni di carattere squisitamente economico come la la il progressivo consolidamento dell'Euro
Sui mercati internazionali questioni di governance economica come la crisi evidente della del Patto di stabilità e di crescita
E se volete anche del dell'impasto diciamo così tra le soluzione nelle riforme
Adesso potenzialmente potenzialmente associate comunque quello che abbiamo alle spalle il rapporto lo diciamo in terze che a questa interpretazione in cui tutti i capitoli e un se volete un tipico hanno da Unione passi avanti anche consistenti in un così in un in un insieme però di freni resistenze e contraddizioni di varia di varia natura
Partiamo dalla Costituzione che viene esaminata in dettaglio nel capitolo primo ma trasversalmente un po'in tutto il rapporto
E al sollievo anche se di sollievo potremo parlare soltanto quando tutti e venticinque Parlamento avranno ratificato il trattato e però adesso che con nove undici elettorati nazionali avranno espresso il loro parere con tramite referendum al diciamo al sollievo per la per la fine di un un intricato processo di e di negoziazione la Costituzione è stata sì stata provata le caratteristiche gli aspetti positivi di questa Costituzione sono stati già sottolineati lo scorso anno sul piano istituzionale che ricordo in particolare l'istituzione della figura del o meglio la trasformazione alla figura del Presidente del Consiglio europeo in una sicura di che può estendere il suo mandato fino a cinque anni la creazione e la figura del ministro degli affari esteri
Miglioramenti se vogliamo nella nel grado di legittimità democratica del dell'intero processo in parte processo decisionale in particolare con la accrescimento di poteri della anche se
Probabilmente ancora marginale professor Bardi sicuramente ci dirà qualcosa su questo del ripeto del parlamento europeo
L'attenzione degli ultimi giorni che si è concentrata anche sulle occasioni mancate se volete della vicenda costituzionale europea con la e questi diciamo le la la successo se volete di l'opposizione resistenza è stato molto evidente intanto nel prevalere su questioni importanti delle procedure intergovernative rispetto a quelle comunitari
Abbiamo avuto a Bruxelles lo scorso weekend alla conferma dirla esista la presenza di un fortino diciamo così inespugnabile per quanto riguarda all'unanimità in materie come la politica estera e il fisco e abbiamo uno notato la abbiamo dato abbiamo registrato la il le resistenze alla alla vota a maggioranza qualificata se più generale non soltanto rispetta politica estera il fisco sulle competenza appunto per le quali non sono non è stato sancito un pieno passaggio alla al voto a maggioranza ma il voto a maggioranza se esso è stato ulteriormente imbrigliato da e criteri da sistemi di votazione che stanno anche a prime valutazioni interne dimezzerebbe addirittura la possibilità che all'interno del Consiglio europeo si possono coagulare coalizioni diciamo così vincenti quindi tutto sommato rispetto alla alla soprattutto alte sfrecciare la convenzione dalla convenzione una evidente un evidente frenata
Alla sull'allargamento il rapporto si concentra su o su tre aspetti particolari non è un capitolo specifico capitolo quinto delicato in particolare alla ai rischi diciamo così di a della transizione valutare uno stato abbastanza particolare che viene che viene osservato che finora non ha ricevuto probabilmente la necessaria attenzione
Di dieci nuovi paesi membri in particolare gli otto diciamo dell'ex blocco o comunista sono paesi che per arrivare gradualmente adozione dell'euro dovranno necessariamente passare per una
Periodo transitorio nel quale le loro valute dovranno sganciarsi verosimilmente dai regimi
Valutari che attualmente le caratterizzano e diciamo pubblico vivere all'interno di un sistema monetario europeo a banda larga così come fece l'Italia quando torno
Nello SME nel novembre novantasei prima appunto per comprarsi se volete un po'la credibilità necessaria Puglia far parte del club dei paesi che adottano la moneta unica
A oltre a questa analisi dei rischi della trasmissioni disturbi valutari sulle quali si incendia il capitolo quinto il rapporto sottolinea ma attenzione particolare sui sullo stato delle finanze pubbliche dei Paesi entranti
Capitolo tre ricavandone tutto sommato un messaggio confortante cioè che in genere con qualche eccezione la situazione finanziaria di questi Paesi appare improntata a una così condizione di sostanziale equilibrio
E che con un approfondimento particolare in parte connesso le tematiche di finanza pubblica per le evidenti ricadute sulla sulle spese di welfare che riguarda l'immigrazione
Ecco anche questo se volete la vicenda con cui lo si sapeva da presso già dal due mila il modo in cui si chiusa la questione della libertà di circolazione dei lavoratori dei paesi dell'Est è un po'testimone è un po'di quella regia di questa tipicità della nostra appena passato da una parte la la la la la certezza garantita il primo maggio della membership ai dieci nuovi Stati al tempo stesso una timidezza diciamo così nel per garantire il rispetto di uno dei principi cardine della dell'Unione cioè quella libertà di circolazione lavoratori costi molti di voi sapranno che e l'allarme già da diversi anni soprattutto su spinta tedesca una si deciso di lasciare agli stati membri la a la facoltà o meno di
Vietare sostanzialmente ancora per un certo periodo di tempo la libera il libero accesso di questi lavoratori che provenienti dai paesi soprattutto ai Paesi dell'Est che nefasti
E così sono ancora equiparati a qualsiasi altro lavoratore extracomunitario
Ho il rapporto come accennavo prima si occupa anche di di governance economica e tocca inevitabilmente il tema della
Del Patto di stabilità di crescita atto entrato violentemente in crisi lo scorso lo scorso novembre
Le tensioni di cui anche le come dire delle relazioni istituzionali sono state caricate parlo addirittura su un su un piano se volete giudiziario ministra Tivo sono sono evidenti a tutte ora e
Quello che
La nostra impressione al di là del
Ripeto voi da dei fatti contingenti successi negli ultimi anni l'impressione e che l'impianto del patto
E concepito in periodi di espansione seppure non spettacolare diciamo l'economia europea non abbia retto
E lungo per i alla lungo periodo di letargo della dell'economia europea ricordo il più lungo periodo di rallentamento dell'ultimo quarto di secolo
E il se creato quindi un uno scomodi Simo dilemma che viene esaminato nella in parte nel capitolo due in parte nel capitolo tre del rapporto tra al rispetto delle regole del Patto di stabilità e di crescita ma un l'uso de facto di politiche procicliche quindi collo con rischio di come dire rispondere a un'interpretazione molto severa del patto se volete col rischio di aggravare ulteriormente la la situazione congiunturale dei Paesi caratterizzati da finanze
Prossime diciamo maniera generale al tre per cento del del PD quindi leva da una parte primo corno del dilemma al rispetto delle regole del Patto di stabilità ma l'adozione di politiche procicliche e dall'altra altro corno del dilemma la a violazione se volete de facto delle regole del patto ma col rischio anche qui di infrangere
E qui necessarie limiti di credibilità sui mercati della valuta e se volete anche della situazione finanziaria dei dei paesi membri
Sono e un dilemma come pensano gli economisti presenti in sala che riccamente assai fondato soprattutto per quanto la teoria dalla politica economica propri ultimi venti venticinque anni mi permetto di dire forte su un piano più pratico domande
Un po'oziose se soltanto si guarda all'esperienza dell'uso e la leva fiscale
Quasi violento per intensità determinazione che è stato fatto di recente negli Stati Uniti d'America dove il terra della e politica di bilancio è stato pari a circa sei punti in sei punti percentuali di prodotto interno lordo
Quindi insomma su sulla base di queste queste tre aree e il rapporto seguita riflettere se volete sulla sulle sulla peculiarità del processo di costruzione istituzionale dell'Unione e la forma diciamo così che l'unione va assumendo col tempo e davvero particolare e non esistono modelli di Stato federale
O di confederazione che ad essa in qualche modo o meno che a questo processo possano diciamo ricondursi e
La nostra la nostra impressione così ma prendendo a prestito una banalissima Lucia dal dalla matematica e che l'Unione tenda diciamo in maniera asintotica verso un qualche modello di Stato federale
Il che significa che l'Unione si avvicinerà sempre più a un a un qualche Montello di di Stato federale ma probabilmente non si arriverà mai
Perché arrivarci potrebbe significare semplicemente diciamo così l'eutanasia degli stati Stati sovrani SAP la risoluzione piena degli degli Stati sovrani queste cautele vanno tenute ben presente allorquando ragioniamo soprattutto in tema di politica estera
E di politica fiscale questi ormai sono gli ultimi diaframmi che sono rimasti tra la piena sovranità nazionale e un trasferimento di altrettanta piena sovranità a livello delle delle istituzioni dell'istituzione dell'Unione
Ora dal punto di vista di un istituto di analisi economica la questione di politica fiscale sono naturalmente naturalmente cruciali
E il
Come dire il messaggio perché è stato richiamato in precedenza anche dalla dal presente ma gli occhi e quello che pur con le cautele sottolineati un attimo fa legate alla al rischio alla o all'eventualità che negli Stati perdano dopo aver perso il controllo sulla moneta perdono anche il controllo effettivo contro la conosce i propri bilanci detto questo la la contraddizione
Profonda del modello di Gaber laser ovvero è quella che da una parte le singole risposte nazionali
Il campo da la politica fiscale
Nel campo della politica difesa come a lungo analizzato nel nel capitolo quarto del rapporto nel campo e la politica estera le risposte nazionali sono ormai tremendamente inefficaci
E non solo e non da oggi naturalmente al tempo stesso sia la volontà politica sia se volete anche lo strumentario i processi decisionali in questi ambiti
Non garantiscono una piena operatività
A livello sovranazionali quindi un imparasse molto forte che nei fatti tornando che si ricandida caso la politica fiscale a sottratto se volete in maniera netta questa questa funzione dalla diciamo così dalla da dal catalogo di scelte dei paesi europei oggi non esiste una vera politica fiscale né a livello di Stati membri che non hanno la forza né anche quelli più grandi di realizzarla né tanto meno a livello comunitario il risultato è che manca una
Manca un'arma disposizione dell'unione dei propri Stati membri per provare quanto meno a riorientare il ciclo il ciclo economico
Poiché demoni saputo più tardi ecco che sono colto curioso anche di ascoltare li commenti dei partecipanti a questa presentazione Pato a a a chiudere a il rapporto nell'insieme
Se volete sconta da una parte la a
Nell'analizzare la costituzione e le sue conseguenze sulla governance complessiva dell'Unione se voi che racconta un po'scontava flessibilità i principi costituzionali spesso hanno a uno premio Nobel molto noto e molto amato dagli economisti come giusti list sottolinea spesso il fatto che se uno dovesse guardare la ripartizione delle competenze né nella nel sistema statunitense sulla base della Costituzione troverebbe delle contraddizioni enormi proprio perché la Costituzione è stata interpretate reinterpretata molte volte e anche per alcuni versi proprio su questo tema cruciale del chi fa che cosa della in un sistema di Maltignano Cavern aste l'attribuzione di materia il a alla i cambiamenti in un Paese modello per alcuni versi di federalismo sono stati profondi quindi da una parte noi sappiamo che
E i principi costituzionali possono essere anche piegati e e adattati
E al tempo stesso o quello che non ci appare chiaro e una volta così garantita l'approvazione della Della Nova carta costituzionali quali possano essere i passi ulteriori che l'unione sarà in grado sarà in grado di fare questo come accennavo prima a meno di una sorta di eutanasia degli Stati sovrani Stati sovrani europei negli ultimi materiche rimaste forse solo apparentemente sotto il loro controllo
In altri momenti di Ampa Spinosa storia comunitaria io ricordo impostata la forza dei mercati in parte degli eventi internazionali
Della irridente necessità di dare risposte univoche a problemi comuni a garantire una a una così una nuova un nuovo slancio alla al processo di integrazione si tratta di vedere in questo caso cosa succederà gli scenari sono sono molto aperti grazie
Grazie e Spagna io colgo l'occasione per ringraziare anche tutti i ricercatori
Dell'ISAE che hanno collaborato alla redazione di questo rapporto e tutor Gasparini che ha collaborato dell'Istituto affari internazionali che ha collaborato con noi alla redazione del capitolo quarto sui politica di sicurezza e di difesa comune
A io direi possiamo iniziare il giro del di Scala Santa professor Luciano Bardini chiedesse
Entro un quarto d'ora va bene il presidente grazie migrazioni sa il dottor Mariotti e tutto resta in particolare
Così è stato censurato
Non vi dovevo Di Grazia
Evidentemente
Per quest'invito io in passato letto apprezzato le precedenti edizioni del rapporto
Da l'ho usato anche per le invia ai fini di studio di ricerca e quindi sono particolarmente contento colorato
Di essere qui a contribuire alla sua presentazione presentazione dell'edizione di quest'anno ringrazio ovviamente anche il presenti per la loro attenzione ci sono almeno sono due capitoli direi nel rapporto che sono o particolarmente interessanti per me quello iniziale sulla costituzione e quello sulla politica essere di difesa anche e direi soprattutto in considerazione della presenza e Stefano Silvestri io dedicato la mia attenzione principalmente anzi direi quasi esclusivamente al primo di questi capitoli
La cucù ubi maior allora c'è una affermazione nel rapporto che definisce l'approvazione del Progetto di Costituzione a questo punto anzi del trattato
Costituzionale come un evento comunque importante questo comunque ore chiaramente sottintende
La presa in considerazione di critiche che ci sono che sono state fatte anche della laboriosità del processo fino a questo punto io credo che questa affermazione possa essere condivisa nel senso che nonostante problemi nonostante certe certi limiti che discuteremo lento è di fondamentale importanza anche perché l'alternativa sarebbe stata certamente disastrosa la non approvazione in un contesto di ad evidente difficoltà dell'unione di metabolizzare
Il recente allargamento sarebbe stato veramente di impatto devastante
Detto quindi che questo è sicuramente un evento positivo perché dire che io non sono un estimatore incondizionato del trattato
Ci sono però elementi positivi come ho già detto ma anche elementi potenzialmente deludenti e quindi credo che io per fare correttamente dove lavoro dovevo cercava di evidenziare gli uni e gli altri sperando di non essere iscritto dai chi mi ascolta nell'uno o nell'altro campo alla fine anche quando uno cerca di dare un cerca un colpo al cerchio alla botte si trova sempre con le ricerche o nella botte
Io cercherò di mantenermi equidistante per quanto mi riesce
Allora dicevamo quindi che l'approvazione e il fatto stesso che adesso siamo la posizione di a ratificato il trattato costituzionale europeo sicuramente un fatto positivo
L'immagine positiva
Sicuramente
è stata registrata è stata sottolineata e politici innovative prova aveva come è stato già ricordato dalla che per la prima di meno al dottor Vespa siamo di fronte anche un rischio gravissimo che è quello della non ratifica la non ratifica se è sicuramente un problema che dobbiamo affrontare io credo che sarà necessario che coloro che vogliono vedere questo trattato entra in vigore debbano esercitare tutte le loro capacità e tutti gli strumenti in loro possesso per farsi che il trattato sia effettivamente l'ha criticato
Anti
Questo quindi semplicemente per sottolineare come va be'quello che è stato considerato estremamente importante evento anche dal punto di vista simbolico potrebbe in realtà rivelarsi una uno dei partner per il progresso l'Unione europea se la ratifica non avverrà io sono convinto che questa tecnica passa avvenire e quindi chiudo qui questa parte dell'analisi anche perché se la condizione posta sei costretto a terminare il mio intervento e allora ha detto che entriamo nel merito scusate
Nel merito del trattato
Già trattato credo ci si aspettava sostanzialmente provvedimenti in due direzioni
Nella direzione di colore che io chiamo una razionalizzazione dell'Unione
E nella direzione della soluzione se possibile dell'annoso eterno deficit democratico dell'unione
La razionalizzazione risponde
A due tipi di problemi
Problemi direi contingenti che sono o legati alla necessità di gestire le nuove situazioni che si sono create come conseguenza dell'allargamento dell'Unione
E proviene invece che hanno a che fare con la sedimentazione di più trattati di normative che sono venute ad accavallare le une sull'altre
Negli anni questa direi en una opposizione che è stata sottolineata anche stamattina D'Angelo Panebianco nella in un articolo sul Corriere della Sera
Ritengo realtà che dal punto di vista dell'ordine allora
L'attivo anche la situazione precedente non fosse così caotica come viene descritta quindi penso che i motivi contingenti della razionalizzazione e quelle legate all'allargamento debbano prevalere
E il problema del deficit democratico è invece un problema di lei strutturale eternamente risolto
Certamente più difficile da risolvere
Al
Quindi anticipo che la mia valutazione del progetto di Trattato anzi continua di un progetto di Trattato so condizionato dal fatto che fino a pochi giorni fa non è stata approvata a questo punto è stato approvato doveva solo essere ratificato
Alla mutazione del trattato rimane Quingentole positiva perché credo che si siano fatti ottimi passi in direzione della razionalizzazione cioè quello che ragionava il ragionevolmente ci si poteva aspettare forse penalizzata traverse trattato
Se sono chiaramente farti meno nella direzione direi addirittura forse quelli che sono fatti sono trascurabili in direzione della soluzione del deficit democratico ma su questo piano onestamente non ci si poteva aspettare troppo di prima
Anche perché appunto se qualcosa si sarebbe potuto fare questo al sarebbe stato molto più facile prima dell'allargamento che non dopo
E allora anti elenchiamo quindi cosa secondo me è stato fatto in positivo dal punto di vista della razionalizzazione
Come già ricordato a Vespa la Presidenza del Consiglio Presidenza del Consiglio che adesso si potrà estendere per un periodo molto più prolungato fino a cinque anni sicuramente una novità da accogliere con favore sarà finalmente possibile avere una continuità di Indirizzo che finora non c'è stata
E ci sarà un referente anche perché le le procedure che prevederanno una capacità di interlocuzione così l'ho sentita definire con il Parlamento europeo
Appunto come un'istituzione di maggiore di maggiore durata e di maggiore presenza
Rimane sempre la rotazione dei singoli consiglio e questo naturalmente qualcosa che riduce in parte l'impatto di questa innovazione
Tra atto
Aspetto positivo è sicuramente quello della riduzione già
Già prevista a venticinque e in prospettiva
Anche in misura minore rispetto a quella degli Stati membri del numero dei commissari
Con la parallela istituzione della figura del Ministro degli esteri su questo degli ultimi cambiamenti gli ultimi cambiamenti apportati alla trattato
Ma allontanato e lotta alla situazione che era completamente imprevista per quanto ne so io di nel dibattito precedente sulla quale non mi sembra ci sia stato ancora alcun commento alcuna riflessione e quindi su questo io invito magari anche che parla dopo di me a commentare se lo ritengono opportuno
Sul ministro degli Esteri adesso si sembra che si sia creato avevo una creato situazioni doppia responsabilità non solo nei confronti del Consiglio ma anche conforto del presidente della Commissione e questo chiaramente cambia un po'quello che era stato detto finora riguardo alla capacità della commissione di incidere sulla politica estera
è una infine dal punto di vista degli interventi sulle singole istituzioni sul Parlamento
Alla signora pesante dal punto di vista della razionalizzazione sia affermato il principio della fissazione del numero dei parlamentari non sto qui a insiste sul fatto che si settecentotrentadue settecentocinquanta debba essere il numero al e quale questa alla fine sarà a questo punto sembra settecentocinquanta e credo sia importante che si sia sottolineato il principio che il numero deve essere fissato
Il quarto elemento qualificante della razionalizzazione
La modifica la modifica delle procedure per il voto a maggioranza qualificata
Qui soggiunto la soluzione di compromesso che previa al momento di fatto la necessità di approvazione da parte del sessanta per cento perché si parla di quindici stati membri
Che abbia almeno il sessantacinque per cento della popolazione chiaramente una doppia maggioranza che dovrebbe potersi realizzare con la maggiore facilità di quanto lo fosse stato previsto dal Trattato di Nizza ora proprio ha fatto vedere tutta una serie di calcoli matematici sulle probabilità di raggiungimento di coalizioni
Vincente Rosario se questa informazione sia contraddetta da da queste calcolo approveremo se mai successivamente aumentano quindi secondo me Leo occasioni di utilizzo anche quindi la probabilità che la questa procedura maggioranza venne utilizzata ecco questo introduce e secondo aspetto quello legato al deficit democratico
Se è vero che attraverso questi interventi e altri che hanno ricordato l'Unione europea esce razionalizzata e quindi più efficace e più capace di produrre decisioni che abbiamo imparato sulla nostra vita quotidiana è anche vero e soprattutto il fatto che con alcun questa decisione in molte di queste decisioni vengano prese a maggioranza qualificata reintroduce il problema con drammaticità direi con forza il problema del deficit democratico perché perché se non esiste un circuito istituzionale sovranazionale che garantisca controllo democratico all'Unione Europea
Area e dobbiamo rimanere ancorati alla prevalenza del circuito intragovernativo cioè quello basato su consiglio dei ministri all'opera il controllo democratico in quel caso si raggiunge soltanto attraverso l'unanimità
E questo chiaramente si scontra con quanto detto prima sulla necessità di razionalizzazione e di e di efficacia dell'unione
Allora cosa è stato fatto su questo piano attraverso il Trattato
Ma partiamo da e disco pistola che in mio tempo sta quasi per scadere parliamo solamente dell'istituzione che maggiormente nella quale maggiormente vengono riposte le speranze di risoluzione del problema del deficit ovvero il Parlamento europeo ecco almeno per avere il Parlamento non è stato rafforzato in maniera significativo
Il parlamento si dice a adesso adesso organo legislativo e questo viene reso esplicito nel trattato e questo è sicuramente importante ma nella sostanza i poteri del Parlamento cambia soltanto mai alla magia marginale
Dal punto di vista legislativo continua a mancare per esempio l'iniziativa legislativa in maniera efficace per il Parlamento
Si dice che il Parlamento è la legge il presidente della Commissione poi si vada a vedere nella sostanza
La procedura e si scopre che non ha sostanzialmente diversa da quella che prima veniva chiamata approvazione
Come è stato sottolineato da più parti
I poteri del Parlamento il termine di bilancio e credo che qui agli amici Elisa e questo interessi particolarmente solo notevoli ma sempre dal punto di vista della spesa
Non certamente dal punto di vista dell'entrata
E quindi direi che in conclusione il i poteri del Parlamento se formalmente riconosciuti attrezzi trattato in maniera sicuramente superiore
Di quanto la pensa in passato rimangono incapaci di risolvere il problema del deficit democratico dell'Unione
A questo direi si aggiunge un altro problema più generale che non è imputabile al trattato ma del quale dobbiamo tener conto
Ma a partire dal mille novecentottantasette in poi dall'Atto unico europeo approvato come sappiamo anche in risposta ad una iniziativa estremamente ambiziosa gli altri Spinelli di creare appunto cura Unione Europea compiuta
Si è rafforzato enormemente a mio avviso il metodo intergovernativo dell'Unione abbiamo avuto a grandi avanzamenti dell'Unione lo riconosco
Ma questi avanzamenti sono avvenuti tutti attraverso altrettanti trattati
Totti attraverso altre negoziazioni intergovernativa ecco quel ruolo propositivo innovativo direi che visionario
Del parlamento della prima legislatura è stato secondo me mortificato ora mortificato e molto forte
Diciamo sicuramente diminuito dalla Ford dall'affermarsi di questo metodo chiaramente non si può andare indietro bisogna sperare in ulteriori decisioni intergovernative che tacciono avanzare ancora l'Unione
Al
Il primo passo è sicuramente la ratifica del trattato dopodiché a metabolizzazione veri dell'allargamento avvenuto credo si potrà procedere ancora oltre
Molto dipenderà dalla gestione informale del trattato il Parlamento in particolare è sempre stato molto capace di ritagliarsi spazi in situazioni che nove favorivano particolarmente ecco io credo che perché questo possa avvenire è necessario che ci sia un momento di pausa se un momento di pausa la Costituzione sia benvenuta se così la vogliamo chiamare ratifica ora dopo la costituzione io credo che il problema principale sia quello di di consolidare l'Unione sulle nuove basi grazie
Grazie
Virgilio D'Astoli
Io ringrazio disabili questo invito di questa occasione
Che si ripete per la quarta volta che mi sembra molto utile in una situazione in cui si discute ben poco di Europa in in Italia ma anche negli altri Paesi
Per esempio durante una campagna elettorale che in parte era consacrata eleggere i deputati al Parlamento europeo di Europa si è discusso poco o nulla soprattutto nei nei grandi poi nei programmi dei grandi media
In parte poco nella stampa e credo che dei circa tre mila candidati alle elezioni europee ben pochi hanno utilizzato la campagna elettorale
Dirci dire al direttore e alle elettrici le ragioni per cui intendevano essere eletti al Parlamento europeo dal punto di vista del lavoro per Parlamento voglio quindi questo dibattito Benvenuto è molto utile
è molto utile appunto che una volta almeno una volta all'anno ci sia un'occasione di mistico importanti comuni sarebbero discutere sullo stato dell'Unione
Ora
Che in quale osservazione ma hanno stimolato non mia riflessione la lettura del di questo rapporto nei limiti del tempo che mi sono stati impartiti volevo mettere l'accento su due o tre cose la prima è quella evidentemente del tema che al centro parte nella prima parte del rapporto che quello del Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa molte valutazioni sono state fatte in questi giorni sui giornali la maggior parte di queste votazioni se si fa il peso in qualche modo la carta delle valutazioni sono più negative che positive diciamo leggendo i giornali degli altri paesi sira si ha l'impressione che lei analisi che vengono fatti da altri commentatori gli altri paesi sono un po'più positive di quanto siano state fatte in Italia almeno negli nei grandi Paesi e e quindi l'impressione che se ne trae del resto non è una novità perché da un po'di tempo a questa parte in Italia soprattutto da parte di alcune un po'commentatori emerge una linea di non soltanto di o pessimismo ma insomma soprattutto da parte di alcuni commentatori di euroscetticismo line pressione che se ne dà che se ne ha da da questa lettura è che in fondo il passo che è stato fatto dal Consiglio europeo
Del diciassette diciotto di giugno è un passo non soltanto modesto ma che in qualche modo noi ci troviamo di fronte a un'unione che si complica ulteriormente all'Unione che rischia di paralizzarci interiormente di non raggiungere gli obiettivi che le sono stati assegnati
Ora io non condivido questo tipo di approccio non lo condivido perché non soltanto perché il Consiglio ove è arrivato un accordo e non soltanto perché il consiglio verrà adottato un testo che o bene o male nell'immaginario collettivo oggi considerato la
Istituzione dell'Unione già questo fatto è un fatto non marginale ma perché lo sforzo che si dovrebbe fare poi di occhio quali aspetti di questo testo non vanno bene
O avrebbe potuto essere diverso lo sforzo che si dovrebbe fare e di comparare qual è lo sono oggi meccanismi che presiedono al funzionamento dell'Unione quei meccanismi in particolare che sono stati previsti introdotti nel trattato di Nizza e quali meccanismi noi avremo dal due mila nove al più tardi tra l'altro non c'è nessun punto della Costituzione in cui si dice che la la Costituzione ma entra in vigore nel due mila e novecento entra in vigore dal momento in cui viene ratificata poi alcune cose entreranno in vigore nel due mila nove Conso come come funziona
L'unione attraverso i meccanismi che sono visti
Nel Trattato che istituisce la Costituzione europea allora da questo punto di vista se uno dovesse fare una rapida lista dei passi in avanti i vaccinati che sono stati fatti dal con la porzione Guarna Mita del Consiglio per quale fra l'altro ancora come si dice in francese a in cui colto la maggior parte del lavoro fatto dalla convenzione ha portato alcune modifiche qua e là ma insomma l'impianto globale del lavoro e quello fatto dalla convenzione poi su questo
Voglio dire alcuna spende una parola
Facendo una rapida lista come dico delle cose che ci sono in questo testo e comparando le col tanta dovizia bisogna prendere atto del fatto che alcuni passi in avanti sono stati fatti l'Unione ha una personalità giuridica la carta diritti fondamentali è stato inserito nella Costituzione e quindi ha una valenza giuridica
Sono stati e definite con una certa chiarezza quali sono gli obiettivi dell'Unione
Nell'articolo tre è stato chiarito l'impianto delle competenze questione di cui si è discusso a lungo
Che bisogna chiarire chi fa che cosa quindi è stato chiarito l'impianto delle competenze sorta di semplificare gli strumenti giuridici da trentacinque a quaranta che erano adesso sono sette
Le le gli atti giuridici che prima si chiamavano regolarmente direttiva adesso si chiameranno leggi cosa che dal punto di vista di colloqui e della psicologia dei cittadini delle cittadine è comunque un fatto che non è marginale un e è stata
Dei ventenni delle ventiquattro decisioni vecchie che passa la maggioranza qualificata
Per diciassette di queste decisioni c'è la codici o del Parlamento europeo sette invece rimane il potere di decisione autonomo del Consiglio delle ventuno decisioni nuove che sono a maggioranza o qualificate
Diciotto sono con codecisione un'approvazione del Parlamento europeo e quindi questa estensione comunque un passo in avanti vengono chiariti in qualche modo i poteri della Commissione
E Den eliminata al sistema delle della suddivisione dell'unioni per pilastri insomma adesso non mi non mi non mi dilungo perché sono cose che voi conoscete ma questi sono passi in avanti rispetto a quello che era e il Trattato di Nizza certo si sarebbe potuto fare di più
Allora da questo punto di vista varrebbe la pena e in parte il rapporto fare un cenno a questa questione ma siccome a varrebbe la pena di approfondire la ulteriormente anche perché la mia opinione è che non si torna più indietro rispetto al metodo e la convenzione
Quando si dovrà modificare questa costruzione sardo si si dovranno fare dei ritocchi alla alla costituzione di gratta e marginale
E sarà inevitabile perché i parlamenti nazionali per primi non accetteranno mai di essere messi da parte rispetto al ruolo che prima ero soltanto notarile non si torna indietro rispetto al metodo della convenzione
Emanuela comincerà introdotto una grossa novità dal punto di vista diciamo così del sistema politico
Europeo farebbe la pena di fare una riflessione oggi in modo tale da prepararci per il futuro Suma in cui questa convenzione ha funzionato e chiedersi fino a che punto il mago della convenzione è stato rispettato
Allora qui introduco un elemento di valutazione della Commissione la commissione ritiene che laddove i governi hanno deciso di violare il metodo e la convenzione
Su questi settori il testo della conferenza intorno a via ha fatto compiere dei passi indietro rispetto a quello che era stato proposto dalla convenuta alla dalla convenzione stessa
Il metodo e la convenzione era basato su un principio il principio è quello secondo il quale i quattro componenti la convenzione già parlamenti nazionali Parlamento vero
Quella Commissione e di e consiglio questi queste quattro componenti erano su un piano di eguaglianza e quindi il fatto di questo quarto il con quattro componenti nel testo del diciotto di giugno dell'anno scorso siano arrivati a un accordo
Quattro dovesse rispettato in qualche modo i governi sono arrogati il diritto violando il metro da convenzione
De negoziale una cosa che non era negoziabile in qualche modo perché era il frutto d'accordo all'interno del quale in qualche modo i i quattro o con lo posso dire poteri costituenti non formali ma sostanziali che esistono europea si erano messi d'accordo
E laddove i governi sono intervenuti con un negoziato hanno peggiorato il testo non hanno migliorato allora da questo punto di vista forse varrebbe la pena di fare una riflessione a futura memoria
Fatto questa violazione del metodo convenzionale avvenuta soltanto dopo la fine della convenzione è venuto già prima
Cioè quando a partire dal maggio del due mila tre i governi hanno deciso di lavorare all'interno della convenzione stabilendo il principio secondo il quale il loro potere era maggiori rispetto a quelli delle altre per componenti centootto un sistema in qualche modo di bloccaggio allentando la convenzione che non ha prodotto i risultati che altrimenti la convenzione avrebbe potuto produrre
Allora io su questo vi invito a fare una riflessione e una regressione come dico a futura memoria per evitare quello che è avvenuto oggi non avvenga quando questa Costituzione dovrà essere modificata
Allora che cosa c'è che non va in questo testo
Innanzitutto quello che non va è ancora l'estensione delle aree in cui si vota all'unanimità ci sono cinquanta casi
Ventisei dei vecchi e ventiquattro dei nuovi in quel Consiglio continua deciso a vita non è una cosa marginale fatto vi siano cinquanta
Il fatto che siano cinquanta deriva dal fatto che all'interno e la Conferenza intergovernativa com'è avvenuto nelle altre conferenze tematiche a ciascun governo ha fatto la lista
Delle eccezioni secondo le quali bisogna mantenere il principio dell'umanità ora se voi fate la somma delle eccezioni di venticinque governi
Si arriva facilmente a una elenco di cinquanta casi in cui il Consiglio continua a decidere all'unanimità questo in qualche modo nella mia opinione lavoro la privazione del principio della democrazia cioè il fatto che ci siano dei governi che mantengano il diritto di veto
Secondo punto su cui la commissione in qualche modo accoglie la modifica del testo della convenzione
Con una forte perplessità utilizzare un understatement è il fatto che a causa di un ricatto padre mi passare questo termine dei ministri dell'Economia e delle Finanze non c'è accettata quella modifica del del trattato attuale secondo il quale la commissione non fa vedere quando azioni per quanto guarda identicità c'è eccessiva faceva delle proposte c'è stata una lettera i quattro ministri degli Esteri fra i quali anche il ministro degli Esteri italiana
Italiano nel quale si è chiesto si è preteso il questa un po'articolo del TAR della trattato costituzionale fosse modificato e che il ruolo della Commissione fosse mantenuto in un ruolo dico raccomandazione per dire come scritto una lettera che questa è un settore di competenza dei governi sui quali la Commissione deve limitarsi a fare delle raccomandazioni proprio questo che credo che sia modifica grave soprattutto nella logica di un governo della economia terzo punto su quel vedo che di almeno per ora mi sento un po'isolato ma insomma
Tietto rime fortunatamente o un bagaglio di di riflessioni che mi fa sentire meno isolato e che io non giudico così positiva la creazione del Presidente del Consiglio per per due anni e mezzo
Io la considero un elemento come posso dire che rischia di provocare delle pensioni all'interno delle istituzioni
Perché avremo un presidente del Consiglio per due anni e mezzo il quale si dirà si dice che deve presiedere una del Consiglio ma questo poveretto per due anni e mezzo d'ora e preme Branson tonali e quindi dovrà cercarsi dell'attività al di là delle app della presidenza quattro volte all'anno nel Consiglio europeo
Ci sarà il presidente la commissione il quale naturalmente vola giocare a un cumulo di rappresentatività esterna e ci sarà il ministro degli Esteri cioè tre galli in un pollaio in qualche modo per usare un'espressione un po'terapeuta
Per cui l'aspirazione del Presidente del Consiglio che a mio giudizio non aggiunge elemento fu positivo ma giunge lancia un evento negativo rischia del giuramento di Anzio interistituzionale che potrebbe anche provocare dei danni al funzionamento delle istituzioni
Tratto questo ad un accompagnato al fatto che i governi hanno deciso di non accettare la proposta dalla Convenzione di eliminare la votazione più semestrale del consiglio e soprattutto che ancora più grave
Non hanno accettato i governi e questo lo hanno non hanno accettato già prima che finisse lavori della Convenzione
Ci sono stati soltanto un governo e mezzo il governo italiano mezzo governo francese che hanno sostenuto l'idea di Giuliano Amato del Consiglio di affari legislativi
E purtroppo il Governo italiano che parte del governo francese su questo punto sono rimasti isolati questo sarebbe stato un novazione istituzionale a mio giudizio molto importante
L'ultimo elemento su cui voglio dire della costruzione e chiudo sultano Agostino cioè il fatto che si è mantenuto all'unanimità la decisione sulla norma aspetti finanziari ora nel momento in cui si apre il negoziato sulle nuove prospettive finanziarie sulla base delle proposte da Commissione relativa al morso di finanziare la politica di coesione ritratto su questo si continua a dire la verità diciamo la dice lunga sulla possibilità di allora un accordo all'altezza delle esigenze dell'unione per quattro avevano progetti avanzati e dico soltanto una cosa
Che il sedici due sono accettare la proposta di sette perché erano sei adesso ambienta di sette e rimanere al dal dis nel nel tetto dell'uno per cento i primi ad essere danneggiati saremo noi italiani
Perché sulla politica agricola cioè sostanzialmente un accordo politico
Suoi i fondi ai nuovi Paesi c'è sostanzialmente un accordo politico quel racconto su cui non c'è l'accordo con il resto del Bilancio il resto del bilancio riguardo soprattutto quello che interessa l'Italia in parte quindi Italia avrebbe ragioni da vendere per battersi come lo fa
Seppure qualche volta con alcune ambiguità da parte di qualcuno per difendere le proposte dalla Commissione relativi a mantenere più alto il tetto del della percentuale del prodotto interno lordo perché soltanto in questo modo che ne faremo insieme l'interesse dell'Unione e anche l'interesse del dell'Italia l'ultima questione
Su quel vorrei attirare la vostra attenzione
Sulla quale varrebbe la pena forse di fare una una riflessione nel prossimo rapporto
E la questione che è stata messa sul tavolo della commissione che riguarda la politica europea di vicinato ciò che riguarda le relazioni con i paesi vicini riguardano la parte in merito ai semi di grano d'altra parte i Paesi dell'Est d'Europa
è una questione che è legata al a mio giudizio anche al modello di unione cioè quello come deve svilupparsi l'Unione negli nei prossimi anni che relazioni noi dobbiamo avere con questi Paesi questi Paesi dovranno imparare come qualcuno dice
O prima o poi nell'Unione non è questa l'opinione la commissione non è la mia opinione o se bisogna con questi Paesi stabilire una dato di relazioni privilegiate che esclude la loro integrazione nell'Unione è uno dei grandi temi a mio giudizio di dibattito politico dei prossimi anni è stato sottolineato anche dal Consiglio europeo nella nell'ultima riunione del diciassette e diciotto giugno su questo vale la pena anche su questo di fare una riflessione perché è una questione comporta aspetti di carattere politico aspetti di carattere economico aspetti di sicurezza
Aspetti carattere sociale e culturale ed è probabilmente messo dietro di noi tema per la costruzione uno dei grandi temi del dibattito dei prossimi anni
L'ultima questione voglio dire e quella della ratifica della Costituzione
Non non parlo della questione referendum su cui sono state dette alcune cose in questi giorni e anche qualche volta non molto chiare
Ha ragione Andrea Bonanni quando dice che tanto che almeno undici o dodici Paesi saranno chiamati a ratificare dal referendum è possibile non ci ritroveremo una situazione in cui alcuni Paesi diranno di no questo testo di costituzione
Allora da questo punto di vista e voi in parte lo dite nel nel nell'introduzione del del rapporto bisogna chiedersi se in questo negozio dell'Unione deve prendere atto del fatto che lunedì da certi quindi si torna indietro al Trattato di Nizza o prendere atto del fatto invece che c'è una maggioranza di Paesi fossi in alcuni casi anche attraverso referendum che hanno deciso di vuole andare avanti allora per esperto per quei cittadini e quelle cittadine Canova da dodici attraverso Salerno al tasso di costituzione
Bisogna dire comunque si va avanti e siccome c'è un articolo della Costituzione che provvede il diritto di recesso puramente diritto di gesso già cominciano già applicato in questo caso per caso
Cioè quassù Paesi dirà di no a questa costruzione in qualche modo bisogna prendere atto che questo no non è soltanto uno al tessuto costruzione ma uno all'Unione europea nel suo insieme
E quindi a questo punto net sta una riflessione da cominciano a fare adesso in modo da prepararsi al caso in cui ci siano alcuni paesi che non vogliono accettare questo testo di costruzione grazie
Stefano Silvestri
Notavamo dicendo che se dice di no dice di no anche al diritto di recesso
Perché non c'è attualmente borsa va be'comunque la decisione politica
La
Del dice quando io parlerò ovviamente di questa sezione sopra la difesa nella politica estera
Di sicurezza che fatto molto bene molto interessante
E a mio avviso giustamente
è inserita in un rapporto perché in questo rapporto perché pur rappresentando non tanto la politica estera ma la politica di difesa uno sviluppo relativamente recente ed incerto
Dell'unione europea però costituisce un elemento di di grossa novità è forse uno dei più qualificanti dal punto di vista politico io credo che l'ascolto sorprendente di questo aspetto della difesa e sicurezza e della politica estera e che si è andato così avanti
Perché in realtà c'erano tutte le premesse perché si concludesse sostanzialmente con un nulla di fatto
Tra l'altro la cosa curiosa che vedrete e che chiaramente nell'Olimpo
L'azione logica delle dei fatti ma anche tutto sommato dell'unione
La politica di difesa e di sicurezza dovrebbe sostanzialmente dipendere dalla politica estera e di sicurezza comune cioè
Una stabilisce gli obiettivi che alleanze l'altra dovrebbe essere Pollard alla all'attuazione
Lost la strumentazione mentre la stranezza della situazione un po'che mentre la politica è servizio comune a sì alcune affermazioni importanti nel nuovo trattato costituzionale come la creazione del ministro agli estri con questo personaggio
A doppia anima Commissione Consiglio che vedremo come posso come può funzionare ma con con due fedeltà diciamo due due catene gerarchica ma ma anche però anche una struttura che funziona
Strettamente all'unanimità con accordi politici caratterizzati in genere da un ritrovamento deludere unanimità in genere quando quando la decisione diventa irrilevante
Cella lo si basta prenderla medicinali giorni dopo il fatto inoltre questa cosa si ritrova unanimità ma non non conta più come è avvenuto per l'Iraq varie volte durante questa situazione
Quindi una mancanza di prontezza che sembra essere particolarmente negativa se poi pensiamo agli aspetti difesa di sicurezza dovere rispetto di agire quando è necessario non quando serve è è l'elemento chiave
Il e e al contrario
Una e estrema flessibilità nel campo della difesa
Dove si certe forme a mente questo aspetto dell'unanimità ma c'è per esempio questa concezione delle cooperazioni strutturate che sono dirittura più semplici delle coppie normali cooperazioni
A rafforzare quelle che erano le cooperazioni rafforzate
E perché io credo per due ragioni tra loro abbastanza curiose secondo nulla che in realtà non si fa che riconoscere quello che c'è
Nel nella politica di difesa e sicurezza stiamo andando avanti da anni una situazione di cooperazione e di fatto all'interno e all'esterno dalla NATO
In ambito europeo o in altri ambiti bilaterali o multilaterali
E quindi in un certo senso
Se l'Europa voleva esistere non poteva negare la legittimità Petriccio di tutto quello che già era stata fatta l'altro
Che è una una forma quasi di di di funzionalismo nel campo della difesa
E la realtà è che al di là delle decide grandi decisioni dalle decisioni prese avviati a dire
Una dichiarazione di guerra ma dichiarazione di guerra non ne fa più nessuno
Non non sono più un sono delle costruzioni ma nella realtà politica giornaliera si fanno le guerre senza dichiara
Si fa perché si fanno in un'altra in un'altra ottica in un'altra in un altro in un altro tributo in un'altra struttura strategica sempre di pensiero e e anche giuridicamente trovarsi circa la legittimità
Che a volte ricercata nel diritto internazionale a volte no qui diciamo sono e in cui comunque la dichiarazione di guerra diventerebbe quasi più un problema che è una soluzione
Il in queste situazioni in realtà
Se una grossa richiesta di strumenti disponibili
E la realtà è che questi strumenti sono scarsi
Per cui quello che avviene non è che l'Europa decide di andare in Macedonia l'Europa decide di andare in Bosnia
è più facile che quello che verrà fuori è che c'è una generale
Constatazione del fatto che bisogna restare in Bosnia bisogna restare in marcia e che non c'è nessuno che ci fa
E che bisogna trovare qualcuno che e si assuma la responsabilità di trovare gli uomini i mezzi e quindi trovare poi la la la la i materiali diciamo tutto quello che il necessario le capacità per svolgere una missione qualche volta c'è quattordici ore poi pensate dice non so le di mandare una una una forza per ragioni umanitarie in Congo la missione Artemis quella è una tipica decisione politica
Però vedete che quando poi si se queste decisioni politiche immediatamente si moltiplicano noi dovremmo adesso rimandarla in Congo dovremmo mandarne una se fossimo logici immediatamente in Sudan
E anche già da qualche tempo tra e anche in altri in altri luoghi di questo genere
E il problema che siccome essi ma dove stanno le capacità dove stanno i mezzi non è tanto un problema di difficoltà politica decisione c'è un po'anche quello ma c'è soprattutto un problema capacità
Ed allora quello che è successo perché in realtà la politica di difesa comunitarie in bici e diventare un grande dibattito sulle scelte strategico politiche diventato un dibattito sulle capacità
E qui si è collegato in un certo senso più facilmente con la politica dell'Unione europea con la realtà dell'Unione Europea c'è la realtà di una struttura che fa politica industriale in un certo senso che fa politica commerciale che fa perché si occupa di cose
Che da cui poi dipende la possibilità di sviluppare sette certe capacità
Che cos'è la difesa oggi
Per l'Unione europea allora io
Per conto e per essere molto breve in questa in quella cosa direi soprattutto tre cose sono tutte e tre esaminate grosso modo nella nel rapporto
Uno il problema decisionale e gli ho detto qual è la sigla grosse difficoltà cioè il fatto che dipende dalla peste sostanzialmente la politica estera e di sicurezza comune e questa e
Molto debole e questa è molto lenta
E il collegamento la non vi è un neanche un collegamento chiarissimo
Tra il ministro degli esteri e la politica di difesa perché anche qui in realtà manca per quel che riguarda la politica di difesa e di sicurezza un consiglio dei ministri della Difesa
E questo è un altro elemento
Secondo me creato essenzialmente dalla gelosia dei ministeri degli Esteri ma insomma però è un è un è un è un elemento che che grottesco infatti si riuniscono i ministri della Difesa o come Junior dei ministri degli esteri in attaccati al Consiglio dice
O come oppure informalmente
Lettura poi formalmente prendono decisioni quella visione di creare nato il Gruppo europeista da persone non informale dei servizi cioè siamo a dei livelli grotteschi di dire ripetibile di di di situazione che provano ad Andrea Tomba probabilmente modificata rapidamente
E quindi un problema decisionale che c'è che io ripeto è molto importante però di fatto viene in genere superato da iniziative di singoli e dalla esigenza di crea di trovare capacità per rispondere a delle
Ha dei con lo Force
Il secondo tipo la capacità io per la capacità di o per l'Europa è estremamente importante perché io credo che in ultima analisi il successo o l'insuccesso da Poirier difesa europea Popper ha ragione dicevo prima dipenderà dalla capacità dell'OPA di esprimere capacità
Di ottime capacità militari capacità operativa dalla dalla possibilità Da Rin dalla dell'Europa di fare questo e quindi c'è un un problema strutturale dovuto alla divisione dei bilanci della Difesa i bilanci nazionali
L'Europa oggi spende è il secondo grande contribuente mondiale per la difesa abbiamo forte distanza dal primo però comunque l'Unione Europea oscilla secondo di come la calcolate tra il ventidue e il venticinque per cento della totale delle spese mondiali per la difesa non è una cosa irrilevante anche perché
Ci sono da una parte gli Stati Uniti con il sessanta per cento
Delle spese modalità la difesa inclusi però i loro mostruosi impegni che hanno in giro per il mondo
è e e quindi tra tutti e due questi fanno ottantaquattro circa ottanta ottantaquattro per cento il resto essendo un circa sei sette per cento del Giappone e poi Cina e e e Russia poi dopodiché c'è c'è c'è il fritto misto
Ora questa questa situazione fa sì che l'Europa di per sé come somma totale presa non è gli Stati Uniti ma è tutt'altro che un che che è un attore secondario
E potrebbe essere più che sufficiente per esprimere questa spesa per esprimere le capacità il problema è che è una spesa completamente irrazionale è una spesa piena di duplicazioni è una spesa non coordinata non unificata e così via
Quindi il problema del del dell'unione europea è come arrivare a razionalizzare il quindi rendere più efficiente e più efficace la spesa
Qui ci sono due metodi sostanzialmente una è quella di unificare la domanda verificare la spesa stesse giocare fare un solo ministero devo per la difesa improbabile
L'altra è quello di cercare perlomeno di organizzare la domanda per settori in maniera tale che le politiche dei singoli ministri della Difesa debbano esprimersi attraverso canali comuni in qualche maniera perché altrimenti questo e questo è la speranza che si viene formulata attraverso l'agenzia della difesa agenzia per la difesa europea
Che tutta da vedere comunque in pratica si tratterebbe di Cordì dire ci sono determinate funzioni
Queste funzioni lei finanziamo insieme e poi dopo ce li utilizziamo a livello nazionale collettivo a seconda delle necessità e delle urgenze
Per esempio una funzione trasporto strategico per l'Europa non ha bene questa funzione ma la finanziamo insieme e la
E la gestiamo insieme
E quindi anche la domanda e-procurement la la la la l'acquisizione dei mezzi probabilmente lo decidiamo quanto più possibile insieme in maniera non aprire ventisette linee logistiche separate una totale inefficienza
Di di sistema
Il vantaggio che c'è in Europa che c'è già stata una forte razionalizzazione dell'industria delle maggiori industrie europee della difesa
Nel senso che almeno che si sono costantemente unificate in quasi tutti i settori che si stanno modificando vieppiù adesso perché
Ma uno dei settori che mancava il settore navale ma adesso già si delinea la possibilità di un grande accordo Franco tedesco in questo settore che probabilmente
Ed era la base anche per la razionalizzazione del navale e che l'altro settore il settore del terrestre le prove crisi dappertutto derby più che altro un problema di politica sociale che un problema di
Di
Di di razionalizzazione e riduzione di chiudere impresa
Il il settori trainanti diciamo hanno fatto accordi europei il loro problema che è come andare oltre come effettivamente passare da un accordo sostanzialmente societario di di di di
I comproprietari sostanzialmente a un accordo di effettiva nasalizzazione con chiusura di impianti spostamenti di produzione da uno all'altra
è effettiva razionalizzazione del lavoro questo è reso molto difficile dal fatto che la domanda a cui queste gente risponde continua nessuna domanda frazionata
A a livello dei mercati nazionali e quindi anche tutta una serie di collegamenti sono verde cioè praticamente un Paese non ordinerà un certa aereo se non sa che quell'aereo viene montato nel Paese medesimo non solo e non tanto per ragioni di sicurezza
E per il
E che a quell'ora questo è un problema che tende a il Hyperion la nazionalizzazione stesse delle delle imprese malgrado
L'accordo quadro che è stato raggiunto dai sei maggiori Paesi produttori europei cioè dalla Gran Bretagna dalla Francia dalla Germania dall'Italia dalla Spagna
E dalla Spezia
Titoli hanno raggiunto un accordo per cercare di unificare il menu rendere compatibili le regole interne del mercato i problemi dislocazione
Il la il problemi di di transito interno dei beni e dei prodotti in USA eccetera eccetera proprio per permettere
Una maggiore unificazione del mercato sono l'avvocato Chiusano mercato ma la realtà è che questo accordo è stato firmato quattro anni fa è stato ratificato da tutti persino da Italia ormai da due anni ma ancora non è stato applicato
Anche Sophie da un'idea delle resistenze cioè forti che che ancorata che ancora esistano la speranza è che attraverso l'agenzia si arrivi ad applicare qui un problema capacità io proprio ci sono ancora capitale e infine un problema operativo
E poi operativo che dipende dal dalle dalle missioni che si svolgerà a svolgere ma di e che è un po'quello che cosa debbono esprimere queste capacità quali
Queste lo compriamo armi abbiamo un sistema di dirlo distico eccetera questo per fare che cosa abbiamo la capacità di farlo
Questo è affrontato già a livello in parte europeo
Attraverso la creazione dello staff perché dello staff militare e del e attraverso la creazione di vari accordi vedi Rete
Sia con la NATO sia a livello bilaterale di singoli paesi
Per la creazione per esempio gli stati maggiori comuni che fanno pianificazioni operative in questo senso il problema e che anche qui c'è una carenza di razionalizzazione
Per cui noi avendo sul campo secondari come calcoliamo dal da un milione e sei a due milioni di uomini
Riusciamo a esprimere in qualsiasi momento potremmo Siria esprimere un massimo di
Di esportazioni di tipo di di proiezione di uomini non superiore ai centocinquanta mila tutti inclusi Marina Aeronautica ed Esercito
Questo è un elemento di inefficienza abbastanza richieste meno del dieci per cento dal dieci all'otto al saldo
Per dieci per cento
Bene questo fa ha aumentato e anche qui ci sono due modi per farlo
Una è quello di creare maggiori forze operative comuni accrescere l'integrazione delle forze e questa è la strada probabilmente migliore l'altra è quella di ricorrere a una crescente specializzazione la specializzazione in teoria è un'ottima formula ma solo in teoria politicamente crea dei problemi giganteschi che come ci sentiremmo in Italia se avessimo solo la Marina e dovessimo dipendere per radiazione dalla Francia
Potrei cioè c'è un problema adesso esagero faccio un po'la cosa un po'ridicola ma quindi bisogna arrivare probabilmente a formule crescenti di integrazione nel senso di che va bene non abbiamo una forza da sbarco l'abbiamo insieme con la Spagna
Però anche la Spagna non l'assenza di noi
è per lo meno una dipendenza reciproca e questo crea più facilmente la possibilità di un accordo di integrazione se questo unito alla razionalizzazione delle capacità potrebbe creare mass maggiori coop possibilità operative
Tutto questo non crea una politica di difesa ma crea quella banca di risorse che è quella che in realtà e la più richiesta a livello internazionale è quella che manca per la moltiplicarsi degli impegni che comunque siamo costretti a prendere e probabilmente quindi anche la chiave funzionale per arrivare a una lira politica di difesa europea grazie
Ma senatore Mario
Sì Presidente anch'io l'ho fatto già in privato ma non voglio fare anche adesso in maniera più pubblica esprimo i miei sinceri apprezzamenti per questo rapporto
Che ho letto sia pure all'ultimo momento e l'ho trovato prezioso
Sicuramente potete trovare voi che ci avete ascoltato c'è stata soltanto molte più notizie utile approfondite rispetto a quelle che ci stiamo cercando di dargli su materia varie ma soprattutto su un tema che non poteva non essere poi il comune denominatore per i nostri interventi
Questo o nostro incontro interviene come avete visto a pochi giorni
Da questo raggiunto accordo governativo sottolineo se vuole relativo sulla trattato costituzionale e quindi non poteva la parte nostra
Non essere l'elemento predominante dei nostri interventi
Quindi anche da parte mia probabilmente sentite ripetere alcuni concetti alcune sottolineature
Già fatti dagli amici dai colleghi
Che mi hanno preceduto soprattutto da parte di chi come me
A seguito per circa due anni passo passo
I lavori
Di questa
Faticosa
Di questo faticoso lavoro di elaborazione prima del progetto è adesso di questo accordo raggiunto
L'ho fatto come presidente della commissione città le politiche dell'Unione europea
Nel corso di una lunga indagine
Che abbiamo chiuso
Anzi a stretto rigore frumento la chiuderemo a fine giugno che in questo primo semestre abbiamo aperto due anni fa
Abbiamo ascoltato molti esperti per avere appunto il recepimento dei loro pareri e poi trasmetterli attraverso il nostro governo in sede appunto europea tra gli esperti ricordo che abbiamo avuto anche il professor il presidente Silvestri
L'abbiamo ascoltato in commissione la cosiddetta quadrangolare
La commissione per le politiche dell'Unione europea alle commissioni poi affari esteri quindi dicevo non posso non so fermarmi anch'io su questi che sono stati i lavori ma soprattutto su questa che e il lavoro finale il negoziato finale di questo a corto
E mi soffermo soprattutto sotto l'aspetto dell'assetto della nuova architettura istituzionale in quella Terna troika ma meglio ha fatto parlare mi fa piacere che il professor D'Astoli
Non ha parlato soltanto di Commissione Consiglio e Parlamento europeo ma ha fatto riferimento ai Parlamenti nazionali perché io ricordo che le nostre battaglie i rappresentanti dei Parlamenti nazionali è stato appunto quello di tenere conto i quello che l'apporto dei Parlamenti nazionali rappresentante più diretti dei cittadini
In materia appunto di questa importante carta costituzionale che a nostro parere a mio parere prescindendo da poi da quelli che possono essere i giudizi
Positivo negativi ottimisti o pessimisti che possiamo dare ma sicuramente
è un evento storico di portata storica perché la prima carta costituzionale che si dà all'Unione Europea
Insieme a quello che è un altro evento di portata storica conclusosi il primo maggio l'allargamento ai nuovi dieci Paesi
E noi abbiamo difeso molto il ruolo del Parlamento dei parlamenti nazionali
Perché fin quando non coinvolgiamo i parlamenti nazionali e nella formazione del diritto comunitario e quindi anche in questa carta fondamentale
Nell'Unione Europea io credo che i cittadini si andranno sempre lontani da Brussel
Si spenderanno sembra non partecipi della formazione del diritto comunitario
E quindi faranno fatica a recepire anche le direttive l'enorme
E poi si troveranno bacchettati
Perché diceva il professor D'Astoli che purtroppo sono i governi che hanno stravolto molte volte anche quello che era lo spirito iniziale lo spirito costituente ma soprattutto le attese dei cittadini se avessero ascoltato molto di più
Quelli che erano stati i nostri suggerimenti i suggerimenti dei parlamenti nazionali probabilmente avremmo avuto anche dei risultati maggiori ma alla fin fine la parola definitiva o quanto meno in questa fase spettava ai governi non avevamo titolo a partecipare alle conferenze che sono conferenze intergovernative
Adesso però noi però abbiamo l'ultima parola la parola definitiva proprio ai cittadini dei cittadini europei
Degli Stati nazionali e quale potranno o non potranno ratificare potranno o non potranno ricorrere allo strumento referendario è in sede di referendum
Grande strumento di partecipazione
Democratica e dei popoli perché l'Unione europea oltre che essere almeno delineata così nella nuova nel nuovo trattato oltre che essere una federazione di Stati è una federazione anche di popoli e quindi rappresentanti dirette di cittadini
Dicevo novità ci sono state ma la novità maggiore per conto mio l'avete già capito da questa prima mio introduzione e proprio il metodo sul metodo della convenzione
Perché la maggiore novità è questa perché la convenzione è stata adoperata per una per la carta dei diritti fondamentali e che viene poi recepita
Totalmente nella nel Trattato costituzionale
è un metodo che oltre che essere trasparente
Ma soprattutto democratico
Perché ha fatto partecipare a questi lavori sì i governi ma soprattutto fatto partecipare i rappresentanti dei popoli Parlamento europeo e Parlamenti nazionali anzi la componente parlamentare è stata la predominante la prevalente
E allora
Tutte le parti di questo accordo che hanno rispettato
I lavori della Convenzione non possiamo criticarli non possiamo criticarli perché sono stati voluti dal rappresentante dei cittadini
Le parti in cui all'ultimo momento sono state stravolte allora li possiamo benissimo criticare
E ci sono da fare delle critiche alcuni già li hanno sottolineate nelle varie materie le materie dà sicurezza del fisco della politica estera
Sotto gli aspetti anche economici
Io non ritorno
Sulle critiche fatte mi limito un pochino a sottolineare alcuni aspetti che sono stati brevemente simmetricamente già indicati su quelli che sono stati i nodi un po'più spinosi che hanno riguardato la Commissione il Consiglio per quanto riguarda il metodo di voto
E il Parlamento europeo
Commissione
Nelle questioni appunto più discusse è stata anche quello di ridurre o meno il numero dei commissari
Indicazione linea tracciata che era stata già fatta raccomandata a Nizza
C'è stato un battibecco tra i grandi e piccoli i piccoli si sentivano esclusi
Laddove fosse stato introdotto immediatamente il superamento di quel principio un commissario per ogni Stato membro che si voleva dire venticinque commissari anziché quindici
In un momento in cui a Nizza era stato detto invece un con una tendenza diversa opposta ridurre addirittura ridurre anche quindici questo perché per dare maggiore efficienza all'azione governativa cosa che è avvenuta un po'per fare un parallelo anche in Italia un po'di anni a questa parte nel momento in cui abbiamo cercato hanno cercato i rappresentanti delle istituzioni italiani di e violentare tua omogenee alcuni i dicasteri alcuni ministeri ridurli ecco anche questo si voleva fare in sede di Commissione chiedo la pena che come sapete e il Governo dell'Unione Europea
Alla fine si è seguita una via meridiana
C'è un che è stato introdotto un sistema per così dire per un periodo transitorio salvare questo principio ogni Stato un rappresentante quindi ne avremo venticinque dopo un certo periodo transitorio dovrebbe terminare ma io ci credo poco alle transitorietà alle norme tre transitoria lo vediamo anche nei diritti interni quando viene una norma emergenziale poi alla fine resta per essere una norma ordinaria
Comunque si dice che nel due mila quattordici dovrebbero essere ridotti
Con una indicazione che viene fatta dovrebbe essere rappresentanti pari a due terzi degli Stati oltre poi al presidente della Commissione il ministro degli Esteri ministro degli esteri ci siamo e quindi e meglio che sottolineare ancora una volta quello che secondo me è una figura importante importantissima anche se forse pochi poteri sul piano concreto devo vedere come vengono esercitati
Il professor Baldi ci invitava al dire qualcosa in più
Ma riteneva appunto che anche sotto questo aspetto di ministro degli Esteri c'è stato una delusione ci sarà una delusione ha dato un giudizio ancora molto ecco molto dubbioso
Si è posto degli interrogativi
In parte già alcune precisazione l'ha fatta il presidente Silvestri nel momento in cui grande esperto ha parlato di politica estera e di difesa
Io non voglio dire molto su questa figura però poi tornerò anche ad accennare a quello che rappresenta per noi il Ministro degli Esteri europeo
Però ho trovato qui molto utile in questo vostro rapporto in una pagina
Una risposta a questo che cosa farà il ministro degli Esteri cosa potrà nuovi salutare in materia di politica estera sulla scena internazionale questa nuova figura
Bernini basterebbero quello che voi avete citato e che nel corso dei lavori
L'abbiamo spesso anche noi richiamato
Alla domanda che si poneva morto provocatoriamente Terri Kissinger
Se devo parlare con qualcuno in Europa che il numero telefonico debbo fare perché in effetti non si sapeva nel momento in cui ci si va a prendere delle decisioni importanti non c'era un numero di telefono a cui rivolgersi
All'Unione Europea e dire diteci che cosa dobbiamo fare in materia di politica estera o di sicurezza di interventi anche militare
Oggi la risposta con questa figura l'abbia lo dite anche voi stesse fate bene a dire
E non è una questione di poco conto
Perché significa che almeno a livello simbolico poi per quanto riguarda i veri e propri poteri come verranno esercitati lo sparring regalo sperimenteremo guardate tutte le costruzioni anche la nostra è nata la compromessi
è stata molto criticata nei primi anni perché si diceva che lo risolvevano i problemi italiani eppure grazie a Dio son passati ci più di cinquant'anni e ancora ce la teniamo ce la teniamo cara soprattutto nella prima parte quella dei principianti
Se ci permettiamo di andare a toccare forza di centro forze di destra e forze di sinistra si ribellano
Allora io credo che dobbiamo ha già accettare questo che è un singolo la figura del ministro degli affari esteri europeo
Perché risolve molti problemi unifica un pochino quelle che erano le due figure abbiamo questa figura del doppio cappello purtroppo con la doppia responsabilità alle quali poi il professor Banti
L'abbiamo voluta unificare però è giocoforza che forse dovrà rispondere poi anche con questa coppia responsabilità
Parlamento europeo
Ecco oltre che ad assumere le vesti di con legislatore e poi le forse da sperimentare anche su questo campo severamente avrà pieni poteri dicono legislatore o meno
Se poi ci si è posto il problema della composizione si è parlato di soglie minime di soglie massime
Erano state già fatte delle indicazioni a Nizza sono state anche qui vi disse
La soglia minima era stata indicata in un certo modo poi e passata nella bozza finale diversa soglia mini
Ma sei
Soglia massima
Per ogni Paese novantasei nel loro complesso complete nel suo complesso il Parlamento europeo non può superare quelle settecento cinquanta unità
Queste previsioni io dico che nelle prossime elezioni europee comporteranno già due significative se si può dire significative novità
Malta per esempio è andata con cinque la prossima volta andrà con sei perché la soglia minima e quella di sei la Germania invece che è andata con novanta con novantanove
Alle prossime elezioni europee non potrà superare la soglia massima che è di novantasei quindi Marta ne recupera un rappresentante Parlamento europeo la Germania ne perderà tale Consiglio sistema di voto
Avete già sentito dire delle perplessità
Questi io dico che il campo il sistema di voto doppia maggioranza unanimità
è stato il terreno di maggiore contrasto e diciamolo pure è stato il luogo più spinoso che ha bloccato i lavori della Conferenza sotto presidenza italiana ed è stato proprio quel tema che ha bloccato
La definizione di negoziati sotto la nostra presidenza e quindi nel dicembre dell'anno scorso quando si sperava che potessimo essere noi
A porre termine alla lungo il percorso dell'integrazione politica dell'Unione Europea con questa progetto di carta costituzionale
Perché c'è stato una posizione molto rigida da parte della Polonia e della Spagna come vi ricorderete
Che volevano appunto difendere il voto tante arato Nizza e non volevano quindi dare altre concessioni
Alla fine c'è stato una rivisitazione anche sotto questo aspetto rispetto al testo
Nella proposto a Napoli al vertice di Napoli
Il calcolo dei voti che prima era un con una soglia di cinquanta e sessanta per si esprima negli stati sessanta delle popolazioni è stato portato a cinquantacinque e sessantacinque
Speriamo poi presenti altri ulteriori meccanismi nel quale non voglio entrare perché sono meccanismi così complessi
Poco comprensibili
Fatte forse proprio apposta per non fare comprendere nulla i cittadini ma fatti soprattutto apposta
Per aggirare questo principio
Della maggioranza e per ritornare purtroppo debbo dire a quelli che sono i veneti veti incrociati
La maggioranza di blocco
Che sedevano proprio a non far procedere corno snellezza in alcuni settori
Le politiche le scelte politiche dell'Unione Europea
Mi riferisco per esempio che nel momento in cui vengono fatte delle delibere deliberazione del Consiglio che non sono adottate su proposta della commissione del ministro degli Esteri le soglie sono molto più elevate rispetto a quelle che vi ho detto
Passano al settantadue per cento degli Stati al sessantacinque per cento della popolazione
Oppure per costringere il Consiglio continuare a discutere su un progetto di di atto comunitario
Occorre la cosiddetta minoranza di blocco
Che scattasse alternativamente o prestati o alcuni Stati che rappresentano il ventisei virgola venticinque per cento della popolazione manifestano la volontà di opporsi il ventisei per cento virgola venticinque
Si ottiene facilmente per cui anche questo principio della doppia maggioranza nel momento in cui ci dovesse essere questo ventisei virgola venticinque per cento che non vuole far precedere un determinato atto comunitario viene bloccato
Diciamo che questo è stato un settore in cui ci sono stati maggiori arretramenti
Arretramenti secondo me si quale dobbiamo esprimere tutto il nostro disappunto l'Italia era in testa difendere
Il principio maggioritario io debbo sottolineare quello che è stato il contributo con molta moderazione ma anche con fermezza sotto questo punto di vista per il nostro ministro Frattini purtroppo non siamo stati fortunati perché la Polonia e la Spagna erano quelli che apparentemente risultavano io oppositore alle nostre proposte ma dietro aveva avevano queste due nazioni anche la Germania
E la Francia che non volevano che l'Italia si prendesse il merito di definire i negoziati almeno così l'abbiamo interpretata noi rappresentanti italiani
Eccola argomento prima di passare a quello che e il ruolo dei Parlamenti nazionali che mi sta particolarmente a cuore le voglio cenare visto che non è stato fatto riferimento però
Visto che è l'Italia insieme ad altre nazioni come la Polonia e Malta si è battuta molto per introdurre il riferimento nella Costituzione nel preambolo
Alle dodici Festinante
Io personalmente ho sintetizzato il pensiero della Parlamento o quanto meno del ramo del nostro Parlamento il giorno quindici quando è venuto il Ministro sul nostro invito in Aula al Senato il quindici giugno
Perdono Carlo all'altare a Bruxelles a rappresentare anche il parlamento italiano con le nostre richieste
Aveva detto di difendere con fermezza con la menzogna lungo rigidità io sono un cattolico come molti di voi non sono un laico
Però sono anche un moderato
E mi sono reso conto che non potevamo farne una guerra di religione in un momento particolare come questo
Che ricordi di religione ne fanno e che portano poi a quelle forme di integralismo islamico
Portatrici anche di atti terroristici
E allora dare un segnale di rigidità su problemi che attengono al campo religioso
Io a dir la verità non mi sarei sentito quindi neppure di autorizzare il ministro Frattini ad essere rigido cercheremo fare la nostra parte
E poi voglio riferire un pochino a coloro i quali si battono forse ancora su questo un punto che perse nell'assediamento interno già difende il nostro sentimento religioso
Ma ecco dobbiamo essere attenti ha cercato di difendersi solo all'interno dei nostri confini
Io davanti ex magistrato vi voglio riferire che non ho accettato per esempio di buon grado quella ordinanza del tribunale dell'Aquila nel momento in cui noi prenda tentava novità andavamo in sede europea di introdurre nella Costituzione i le radici cristiane e addirittura qui in Italia c'era chi voleva fare espellere dalle scuole
E dalle aule scolastiche il crocifisso simbolo di un sentimento comune degli italiani
Ah io credo che cerchiamo di difendere e già questo sentimento comune e poi vediamo di fare dei piccoli passi in un momento delicato in cui secondo me
Va affrontato il dialogo interreligioso troppo però nel dialogo interculturale voglio dire che parliamo prima
Dei nostri valori di democrazia di solidarietà e di giustizia valori già messi nel preambolo e poi parliamo di Cristo
Perché probabilmente quanto il mondo intero capirà che l'Unione europea a questa bandiera della democrazia della giustizia
Capirà che le nostre radici sono anche questi cristiani perché i valori di questi valori sono anche valori che sono contenuti nelle cristianesimo
E mi fermo qui poi da presidente della Commissione per le politiche dell'Unione europea un breve cenno a quella che la cooperazione interrotta interparlamentare
Vedete in questo settore prima si diceva che il Parlamento europeo
Probabilmente non ha conquistato molto io dico che a cui è stato molto anche noi grazie a Dio ci siamo lamentati avremmo voluto molto di più i parlamenti nazionali però come primo passo abbiamo ottenuto già molto perché abbiamo tenuto conto perché sono state fatte due protocolli
Aggiunti alla carta costituzionale principio di sussidiarietà di proporzionalità
E il rafforzamento del ruolo dei Parlamenti nazionali
Qual è il rafforzamento del ruolo dei Parlamenti nazionali
Questo protocollo prevede che ogni Parlamento può nel termine di semi di sei settimane dalla trasmissione che la commissione obbligata a fare di ogni atto di ogni proposta legislativa di trasmetterla punto queste proposta parlamenti nazionali
Il termine di sei settimane ogni Parlamento nazionale può esporre il suo parere e sono pareri che alcune volte possono diventare a anche vincolanti
Due sono appunto gli affetti il primo che si è sempre e l'obbligo per il Parlamento europeo Consiglio e Commissione di tenere conto di questo parere il secondo
Che sia allorché i pareri motivati rappresenterà almeno un terzo dei voti attribuiti ai Parlamenti nazionali e l'obbligo per la commissione di esaminare la proposta legislativa sulla scorta di quelle che sono le indicazioni dei parlamenti nazionali prima noi eravamo comportamenti estranei
Alla formazione
Del diritto comunitario ci venivano dall'alto calate queste direttive queste normative e dovevamo ratificarla correggerli in alcuni punti ma generalmente la voce dei parlamenti nazionali inascoltata era completamente fuori dal diritto comunitario
E sono pareri significativi sono passi in avanti
Che segnano l'ingresso a pieno titolo dei parlamenti nazionali in questo processo legislativo recuperando in parte anche quel deficit di democrazia da sempre addebitato agli organi alle istituzioni dell'Unione europea
In sostanza poi abbiamo anche un porto Granta meccanismo quello delle irriguo Linke l'allerta precoce nel momento in cui dovessimo vedere noi come parlamento nazionale
Gelato il principio di sussidiarietà nel senso che l'Unione Europea si occupa di temi di argomenti di problemi che non spetterebbero all'Unione Europea possiamo allertare subito
L'Unione europea stessa al nonno a capovolgere quelle che la scelta politica e se del caso anche fare un ricorso a Lacorte di giustizia
Io termino qui su alcuni aspetti però credo che come rappresentante del Parlamento ma soprattutto come politico visto che voi siete tecnici e molto garbatamente ho notato l'ho apprezzato la vostra moderazione il vostro garbo
Ah non implica Gardin discorsi di critiche di natura politica ma io forse mi spingo un pochino a starle anche se con quell'avesse che già vi ho detto di magistrato anch'io mi ritengo moderato ma soprattutto come presidente
Della Commissione dell'Unione europea vi posso dire che all'interno della nostra Commissione c'è una politica by partisan tant'è vero che le nostre di soluzione
Anche di apporto di contributo dato a questa bozza questo Progetto a questo accordo è stato sempre un contributo approvato da tutte le forze politiche non siamo riusciti a fare sempre risoluzioni unitaria
All'interno della Commissione e molte volte anche inaugura e quindi mi spingo a dire che abbiamo ascoltato tanti giudizi giudizi pessimistici giudizio ottimistici
Si è parlato di vittorie
Dis convitti
Di omissione
Distanze tra l'iter
Io personalmente su un quotidiano su un quotidiano il nostro la Gazzetta del Mezzogiorno proprio ieri mi son permesso di esprimere un mio giudizio
Io ho detto che probabilmente
Questo
Atto quest'accordo
Per mormora una parte ha deluso per l'altra parte invece è saltato
E secondo me questo è un giudizio che non sapevo io non l'avevo letto
Rispecchia un pochino quello che il pensiero
Ecco perché ancora una volta caro presidente Majocchi mi complimento e contenuto nella presentazione di questo rapporto annuale
Un piccolo piante tasso vuol dire tutto
Questa è la Costituzione un piccolo Mirante tasso piccolo forse nei contenuti
Ma con durante e per il singolo per il significato che rappresenta allora lui quel simbolo lo possiamo riempire
Anche di contenuti grandi per cui questo piccolo passo condividere subito grande anche perché mi piace sottolineare una caratteristica di questa carta costituzionale di questo trattato
A differenza di molte carte costituzionali nazionali come la nostra tra che sono rigide
C'è una maggiore flessibilità nel senso che si può modificare e si deve modificare badate bene ha detto bene professor Gastone
Seguendo sempre il metodo della convinzione certamente non verrà tradito questo metodo perché per fortuna questa è una vittoria dei parlamenti nazionali
Si trova cristallizzato perché è stato detto già in questa accordò che ogni modifica va fatta con il metodo della convenzione quindi con il coinvolgimento di tutti i rappresentanti dei Parlamenti dei popoli dei cittadini della gente e non soltanto dei governi
A me piace anche riferirvi
Quello che è stato un giudizio sotto certi aspetti anche molto duro fatto alcuni giorni fanno i pareri e avvenuto due giorni fa del nostro Presidente Pera
Il quale ha scritto che ci fa vivere la loro parte parlando di spremendo un suo giudizio euroscettico
Che i cittadini dell'Europa non pensano europeo perché l'Europa stessa non si sente europea
Senta darsi una propria politica a identificarsi in un unico soggetto ad essere un luogo Protagora buonista ed è andato poi anche oltre
Ha espresso un giudizio molto forte io non so fino a quale punto è opportuno da parte di un amico come Marcello Pera
è un grande filosofo L'Unità filosofo espresso questo giudizio
Mario allacciando ma quel discorso di moderazione sul problema religioso
Qui c'è stato molto forte
Perché ha rimproverato l'Unione europea
Perché secondo lui avrebbe paura di dire che la propria cultura e le proprie istituzioni sono migliori
E si limita a dire che al più sono diverse in omaggio al relativismo e al multiculturalismo
Un po'a questo suo giudizio e contro quello che invece ho detto io che bisogna avere delle aperture del dialogo multiculturale perché si ci arrocchiamo ecco nelle dire nel fare delle scale di prima di valori di culture occidentali
Orientali asiatiche e così via non so dove andiamo finiti
Comunque dice che l'Europa sembrano avere più valori e principi specifici propri per cui ne è venuto fuori anche una Costituzione
Che sotto questo aspetto non ha saputo difendere i propri valori
Io dico che è ora starà ai governi far comprendere all'opinione pubblica come le posizioni poi nazionali o le posizioni anche europee siano state o meno a colte siano state o meno di fischi li difese
E noi avremo il nostro strumento l'avremo come cittadini
Nel caso che si ricorra le ratifiche voi voi anche Sperti voi anche
La presentanti della società civile citate pervenire il vostro parere se dobbiamo ratificarono ratificare perché qui non si può scegliere le che si può dire modifichiamola o si ratifica o non si ratifica e quindi abbiamo una grossa responsabilità perché è bello dire in questo tipo di incontri non ci piace
Però finora tutti quanti volevamo una costoso Guccione europea alla dobbiamo essere coerenti
Se la vogliamo ce lo dobbiamo prendere con questi difetti se non la vogliamo ritorniamo poi sulle posizioni di alcune nazioni come l'Inghilterra loro questa spetta aspettano che altri
Siano euroscettici certamente l'Italia non ero scettica sia che la si guardi la sinistra Segala si guardi del centro e sega la si guardi a destra
Le istituzioni dormivano una carta costituzionale
Allora io concludo un po'per riallacciarmi a questi che sono i vari temi trattate in questo vostro dossier temi economici e temi istituzionali
Con un pensiero creata ha detto anche in quell'articolo di alcuni giorni fa il nostro
Marcello Pera
Che bisogna dimostrare con i fatti concreti cosa può e deve essere un trattato costituzionale per l'Europa non certamente una sommatoria di regole burocratiche non certamente un grande complesso di oltre duecento articoli
Ma deve innanzitutto essere uno strumento che permette all'Europa
Di decidere di affrontare e di risolvere rapidamente i problemi dei suoi quattrocentocinquanta milioni
Di cittadini perché abbiamo il terzo blocco mondiale per popolazione dopo Cina ed India con questa o allargamento ai nuovi dieci Paesi
Uno strumento che permette a questa grande Europa di parlare con una sola voce sulla scena internazionale la politica estera in quella di difesa in quello della sicurezza e di non essere soltanto un grande spazio di economia e di mercato comune però è un mercato comune economica e assetto istituzionale debbano andare di pari passo anzi io dico che gli aspetti che più competono al vostro istituto caro Presidente non per nulla precedono
E non seguano quelli che sono gli assetti istituzionali
E stata nata questa priorità
Alla unione economica adesso spetta a raggiungere l'unione politica con un nuovo assetto istituzionale
E proprio con riferimento a questa che io ritengo una interattività interdipendenza dei due la campi dei due settori
Credo che sia stato giusto fondato esatto corretto il giudizio di Marcello Pera
Sulla stampa dell'altro ieri l'Europa sarà istituzionalmente unitaria se le politiche sociali ed economiche diventeranno convergenti
E se l'Europa riuscirà a parlare con una sola voce in tutti i settori che contano allora l'Europa sarà competitiva nel settore sociale nel settore economico ecco l'auspicio di tutti noi io credo che sia appunto che è un Europa rinnovata non solo nei confini
Ma rinnovata anche nell'assetto istituzionale nell'architettura istituzionale possa far diventare garante questa nostra Europa sia da un punto di vista economico che sia da un punto di vista politico
A grazie io
Credo che con questo intervento possiamo chiudere i nostri lavori volevo desideravo ringraziare tutti
E a Sant'per la loro partecipazione tutti voi
Ti volevo soltanto fare questa osservazione finale
Osservato da parte di nella discussione a parte i molti che terminata questa fase con l'accordo al Consiglio europeo di Bruxelles
Nel Trattato costituzionale si apre una fase altrettanto difficile che riguarda il processo di ratifica e rimani a legge questo dubbio cosa sul
Alcuni Paesi
Soprattutto alcuni Paesi che hanno scelto la via per
Credo anche
Così come direbbero i francesi
Dal referendum a parte alcuni Paesi lascia intravedere
Peraltro la volontà che appunto costituzione non venga approvata cosa può succedere si blocca tutto
Sta clausola contenuta nel trattato costituzionale che prevede se dopo due anni quattro quinti dei paesi hanno ratificato e un quinto
Ma ancora ratificato la formulazione estremamente vaga ma dice
Tutto verrà rimesso al Consiglio europeo cioè la scelta diventa una scelta politica
Che a questo punto io credo che
Versi parlamenti saranno messi di fronte alle loro scelte
Soli parlava di diritto di accesso ci sono altre possibilità e certo che con un
Non si potrà accettare passiva che una minoranza di paese
Ma per il resto d'Europa e quindi la decisione salvo decisione politica io spero che in quel momento il Consiglio europeo sappia fare delle scelte anche coraggiose
Il prossimo incontro Lisa è ma il ventidue di luglio con le previsioni sull'economia italiana dove designer formulerà le sue previsioni sia per quanto poi riguarda gli aspetti macro sia per quanto riguarda gli aspetti di finanza
Una riunione