" Il nuovo processo penale italiano e l'esperienza USA"

Sì
Arresti foto
Allora
Benissimo
Onorevole presidente Fanfani
Parlamentari autorità tutte
Gentile signore signori
A me è entrato compito di porgere il saluto
Saluto cordiale
E di convinta solidarietà
A questa importante iniziativa che si tiene nella nostra sede nella sede dell'Assemblea
Regionale siciliana che sempre più viene ad assumere un ruolo di riferimento
Culturale e di ricerca scientifica nella nostra regione
Ed è da sottolineare appunto che anche questo incontro vi ricerca di studio di riflessione
Che riguarda il nuovo codice di procedura penale
Si svolga in questa sede
Si anima e si attiva e trova qui gli elementi dalla propria creatività
Ed io sono grato agli organizzatori
Che hanno voluto appunto
Implicare e proporre questa sede come sede del loro convegno
Noi siamo tutti animati da un'esigenza profondamente sentita
Cioè quella di porre maggiore attenzione
All'esigenza come giustizia di quella che noi chiamiamo normalmente così in modo con la gente comune dice una giustizia più giusta
Anche perché in un processo di revisione dell'i format creato che noi dobbiamo purtroppo tentare di cogliere gli elementi dell'equilibrio rapporti prevale organo istituzionale dello Stato raccogliere anche la la grande domanda di serenità
E quinti di ordinata amministrazione della giustizia
Che ridonda a vantaggio non soltanto dell'intera magistratura ma dell'e content feci soprattutto a vantaggio dell'intera collettività
Io dirò soltanto che la legge delega approvata il sedici febbraio dell'ottantasette nasceva uno sforzo comune credo che sia stato al il risultato di una partecipazione corale di tutte le forze della dottrina della magistratura della politica
Di tutte quinte in queste queste componenti che hanno finito con ritrovare la possibilità di un'Inter il suo e quindi trarre dall'esperienza degli operatori del diritto da magistrati tutti delle menti ed i contenuti di questa leggete corre certamente dare continuità questo impulso a questo stimolo di carattere così corale
Occorre certamente un coordinamento fra legge successiva al mille novecentosettantaquattro e i principi della vela
Senza scardinare l'impianto fissato e senza nel contempo vanificare gli sforzi compiuti nella lotta ai fenomeni eversivi della nostra società
è stato detto
Che coniugare garanzie
E funzionalità
E ciò che in un ordinamento democratico si chiede al processo penale e ciò che non può ottenersi in modo adeguato con la normativa vigente frutto di inserimento garantisti con un sistema inquisitorio
Il quale per sua natura tende a negare spazi alla difesa e non distinguo fra funzioni inerenti all'azione funzione venti alla giurisdizione sono comunque convinto che al di là delle particolare la cunette settoriale che è eccede di molto gravi
Come la necessaria l'eccessiva lunghezza del processo che si dimostrò elemento di compressione dei diritti dell'imputato e la custodia cautelare che non può non consiglierei compiutamente le garanzie del cittadino
Occorre quindi Prodi sporco e tutte le condizioni per un cambiamento ed è questo penso la volontà che ispira e anima questo convegno cioè nel dare indicazione nel cogliere elementi che possono essere di maggiore precisazione non progetti non pone in un percorso di riflessione della nostra attività in maniera ad ottenere un'applicazione puntuale del diritto da parte delle categorie preposto al funzionamento dal processo penale
La classe politica ma anche i magistrati gli avvocati e funzionari devono raccogliere la sfida del tempo
Ed è importante sottolineare come poc'anzi accennava il giudice Geraci accennare che proprio questo convegno coglie felicemente nel tempo la tempestività della sua riunione proprio che alla vigilia punto e si pone e si colloca in piena pro in piena rispondenze riferimento all'attività stessa legislativa
Ed è fatto importante questo a fondo perché può dare aiuto sostegno a quanti si sono si devono dedicare appunto all'elaborazione del Reno
Giustizia deve essere dunque e subito questa importante uno delle finalità più vere
L'esigenza di adeguare le strutture giudiziale al nuovo processo diviene perciò momento essenziale per il perseguimento così fatto obiettivo
L'attenzione di posarsi sulla necessità di riordinare leggi e sentenze di incostituzionalità per costruire un sistema processuale penale con caratteri si ed organicità c'è omogeneità liberandolo della pesantemente attuali che l'hanno condotta la quasi paralisi
A causa d'una disordinata successione di prescrizione garantiste e norme repressive sul vecchio pongo inquisitorio
Gli adempimenti successiva le scelte di febbraio del Parlamento
Qualificheranno o meno queste volontà poiché dovrà essere redatto il testo definitivo entro dieci bis per una conseguenza e il conseguente riorganizzazione dei servizi e degli uffici giudiziari sono state messe in campo delle risorse
Per il nuovo codice di procedura penale ma alla stregua delle esperienze fin qui fatte la questione centrale rimane la nuova cultura del processo che ha bisogno di radicarsi al più presto nella coscienza di tutti
E sono fermamente convinto che il conflitto fra il legislatore e l'operatore della giustizia
Sia il vantaggioso per l'una per l'altra ecco vi della ricerca incessante convinte continua del ritrovare un terreno di profondità collaborazione e quindi di pertinente con lavorazione
Completo e pretestuoso non elimina la discussione esistente non rende più agevole la costruzione o giustizia più giusta nella quale il giudice garantisca il rispetto della legge garantendo i diritti del cittadino
Sì alla vigilia una prova del voto di maturità questo mi preme di sottolineare
E ne è esempio e nei pressi di significa tenente l'esempio questo convegno il referendum qualunque sia il suo risultato non può e non deve penalizzare
Gli operatori dalla giustizia perché non è contro di essi che si svolge nel deve svolse neppure nella nella convinzione di qualcuno è quale devono essere consegnate strutture mezza efficiente
La magistratura è questa se attente e si attende norme certe e sicure
E dal quale va pretesa una reale effettiva concreta autonomia delle funzioni ripetendo agli altri organi dello Stato rispetto agli altri organo sta quindi come vedete la mia animazione una sola cioè quella di proporre a dirlo richiamare l'attenzione sull'esigenza sull'urgenza
Devi trovare finalmente un campo in cui se ritrovi definitamente l'equilibrio dei rapporti tra gli organi costituzionali dello Stato e quindi la possibilità che la giustizia ritrovi gli elementi della sua dignità del suo venire ed al suo servizio verso la società
Il giurista
Mario Pagano
Nelle sue considerazioni sul processo criminale
Milano mille ottocento due
Affermava che
Quanto più grande e l'arbitrio del giudice
Tanto meno sicura e la libertà civile
Con siffatta stabile norma si può misurare continuava a pagare
La libertà
Che ogni popolo godere
Felice e fortunato quello ove infinito sia il potere della leggi
E limitato assai quello del giudice
Ove costruì
Sia il semplice braccio della legge
Anzi la legge stessa
Animata e parlante e niente più
Dunque il processo penale come misura della civiltà di un popolo
Intendendosi evidentemente sottolineare chiede garanzie
I fondamentali diritti dei cittadini
Quindi i riti dell'indiziato l'imputato
Debbono avere il giusto contemperamento e nel dubbio e della concorrenza prevalere sulle esigenze di difesa della collettività ordine pubblico sicurezza privata e pubblica eccetera
Con Larry comunque state libertà democratiche
E passato però invero oltre un quarantennio
Si impose imperiosamente il problema di un nuovo codice di procedura penale
Anche se si sono d'allora susseguite incessantemente riforme novellistica
E cioè riforme che hanno finito col creare un sistema ibrido definito di garantismo inquisitorio
Essendo il sistema attuale ereditato dalla legislazione del Ventennio ispirato al modello inquisitorio appunto e per contro quello di prossima emanazione ispirato
Al modello anglosassone o di tipo accusatorio alla per rimessa ogni tanto per intenderci
Con il principio da raccolta delle prove al dibattimento salvo qualche eccezione
Ma in uteri inutile nascondersi
Che l'adozione del sistema accusatorio
Significherà
Un innesto Chair nettamente ci auguriamo non troppo traumatico di un istituto del tutto estraneo alla cultura alla tradizione giuridica e giudiziaria del nostro Paese
Pure se la terminologia e mutuata dal diritto romano nel quale però così come nel diritto intermedio i due sistemi avevano strutture ed applicazioni del tutto diverse
I giura consunti italiani costretti alla adozione e allo studio del diritto processuale
Dei barbari che ricorrentemente occupavano le vere le belle regioni del Paese definivano spregiativamente tale diritto diritto a finirlo
Ecco dunque la necessità che questa innovazione
Sia assistita da una serie di misure che facciano accettare il novum
E non producano una crisi di rigetto che sarebbe deleteria per il nostro sistema
Per la nostra ansimante macchina giudiziaria
Che di tutto ha bisogno tranne che di ulteriori motivi di crisi
La recente approvazione della legge delega per il nuovo Codice da parte del Parlamento
Lo alacre lavoro di stesura ad opera dell'apposita commissione la scadenza del febbraio
Ottantotto
Ci costringono a stringere i tempi
E a venire allo scoperto
Esternando
Dubbi preoccupazioni
Vigile era responsabile senso critico per dare il contributo più attento e lungimirante a questa nuova creatura che deve nascere quanto più viva e vitale posti
Nella scorsa primavera
Alla presenza del ministro Rognoni
In una analoga Assemblea di operatori del diritto a Palermo io ebbi a citare
Provocatoriamente e mi piace ripetere oggi perché più calzante alla luce del tema odierno di diritto processuale comparato il caso occorso a me al collega procuratore generale Pajno
Al componente del Consiglio superiore collega Vincenzo Geraci
I quali tutti trovandoci la sera prima ospite della signora Sherry
L'amabile console generale degli Stati Uniti d'America insieme con l'Attorney General di New York il dottor Abrams
E venendo a parlare dalla vostra prossima adozione del sistema accusatorio mi sono sentito ci siamo sentite sorprendentemente rispondere che loro gli americani
Sono profondamente scontenti e critici del loro sistema
E che stanno mettendo mano a una riforma ce ne informeranno i relatori di grande valore che proveniendo dagli Stati Uniti ci diranno lo stato delle cose una riforma che si ispira al sistema processuale Italia
Nessun commento non vorrei però che si caricassero il nuovo Codice
Di qualità taumaturgiche assolutamente improbabili
E che si desse ancora una volta la colpa in caso di fallimento alla nostra macchina giudiziaria
E dai suoi cinesi che la spingono faticosamente in salita
E che è un impietoso
Maldestro
E qui cuoco
E forse anche perciò insidioso prossimo referendum si appresta ulteriormente a scoraggiare e mortificare e a minacciare financo di responsabilità risarcito
Da parte di questi magistrati
I colleghi della corte e dei Tribunale delle procure e delle preture di Palermo Agrigento Trapani Marsala Sciacca Termini Imerese
Nonché dei Tribunale per i minorenni e di sorveglianza e anche per incarico del collega Pajno
Io porto quale presidente della corte d'appello di Palermo il saluto della magistratura al convegno agli ospiti al padrone di casa onorevole Lauricella
Mai qualificatissime relatori e subito ci apprestiamo a sentire e ad ammirare ma col saluto
Io ho l'onore e l'onere
Vi interpretare e di portare il nome e per contro la magistratura
E di Magistratura indipendente il gruppo
Dell'associazione che ha organizzato il convegno e divide piante andar dietro tra i fondatori in campo nazionale ne sono stato anche segretario Lazio e la nostra preoccupata ma afferma raccomandazione
Agli uomini di governo
Agli illustri parlamentari della maggioranza e dell'opposizione tanto numerosi e partecipi
In questa nostra
Splendida occasione
Per tutti
Io mi permetto di citare per ringraziare caldamente
Il più rappresentativo di essi il Presidente Amintore Fanfani
La eminente personalità politica alla quale amici ed avversari riconoscono non potrebbero non farlo le evidentissime sperimentate qualità di statista
E che preghiamo caldamente ripeto di esercitare in sede governativa e parlamentare
Insieme a tutti gli altri
Come il Governo parlamentari tutta la sua autorevolezza perché il nuovo Codice
Prima della sua entrata in vigore
Sia preceduto dalla dotazione massiccia
Vi provvidenze
L'istruttore di personale di tecnologia per una piena riuscita della riforma
E perché essa sia davvero costituisca davvero un poderoso nuovo passo avanti del Paese nel progresso civile e la democrazia
E non invece un ulteriore demagogica controproducente riforma per la riforma che sarebbe una nuova beffa per i cittadini un nuovo tipo di mortificazione di esasperazione di scoraggiamento per i magistrati i quali tutti in questa nostra martoriata a Palermo ma così anche quelli di tutta l'isola di tutte le altre regioni d'Italia
POR colle manchevolezze
I difetti
Gli errori
Talvolta anche le arrogante che non ci stancheremo mai di mettere in evidenza correggendo e stigmatizzando là dove occorre
Tutti i magistrati e dicevo la stragrande maggioranza Viesti fanno il loro dove
E molte di loro specialmente qui a Palermo e nel distretto tutto
Lo fanno anche non grave rischio personale
Immagini strati dunque insieme con la polizia giudiziaria
Rendono un prezioso servizio al Paese e alla democrazia
Come ha mirabilmente messi in evidenza stamani il ministero degli Interni
E perciò meritano il sostegno la fiducia la simpatia di tutti istituzioni Stato cittadini
Ma presidente dalla religione Rino eccolo qua
Onorevole presidente Fanfani onorevoli ministri signore e signori
Il convegno che si inaugura oggi qui a Palermo in Sicilia
Si impone certamente all'attenzione pubblica non soltanto per livello delle personalità
Che adesso partecipano
Ma anche soprattutto per l'attualità e l'importanza del tema al quale esso e dedicato
Inoltre
Il confronto del sistema processuale e penale italiano con quello americano offre certamente
Un particolare terreno di analisi e di dibattito
I cui risultati certamente non saranno solo di natura teorica
Sia scriveranno in un dibattito in un confronto permanente che in questi anni si è realizzato dal sistema giudiziario americano e quello italiano e potranno certamente a vedere alle reciproche parti sbocchi anche operativi
Significativi
Va anche detto che
Le molteplici e concordi dichiarazioni che sono provenute in quest'ultimo periodo
Da vari settori dal Parlamento dal governo dal Consiglio superiore della magistratura dalle magistrature associate dalla classe forense
Dichiarazioni concordi sulla necessita di un rapido avvio del nuovo processo penale
Elemento importante ma certamente non unico di una più complessiva manovra
Che deve essere portata avanti per una maggiore efficienza del sistema giudiziario
Dicevo queste molteplici e concordi dichiarazioni
Resterebbero mentre enunciazioni di principio
Se nel contempo non fosse compiuto ogni sforzo
Per creare nel Paese e nella opinione pubblica
Più diffuse condizioni favorevoli al suo realizzato a riparo peraltro verso da polemiche e contrapposizioni
Che disgregano ebbero la tenuta e la credibilità delle nostre istituzioni democratica
Proprio per questo
Il convegno di oggi è un convegno estremamente attuale ed
Opportuno
è un convegno importante perché tutti noi avvertiamo come sia indispensabile
Avviare in tempo anche un processo di aggiornamento culturale
E saldamente ancorato alla esigenza di un rigoroso rispetto dei fondamentali diritti di libertà del cittadino
Non trascuri l'altrettanto fondamentale esigenza di tutela
Della collettività
Ci sembra questo il metodo giusto per entrare nel merito al fondo delle ragioni di una riforma che mi permetto dire non può essere usata impropriamente per ragioni di scontro e di polemiche anche di natura politica
Certamente
Questo convegno recherà un prezioso
Contributo
Alla corretta impostazione soluzione di questi problemi problemi ai quali la Sicilia che è onorata di ospitare il convegno ammette una particolare attenzione in queste regioni infatti forse più che in altre
C'è necessità
Di giustizia
Che necessità antica di giustizia
E la esigono questa giustizia
Problemi
Ancora gravi
Dirompenti nella nostra comunità isolana
La esigono questa distinte sia il patrimonio di generoso impegno
Che magistrati forze dell'ordine
E istituzioni regionali
Hanno profuso su una delle frontiere più avanzate e più pericolose contro la violenza e la criminalità organizzata avvertiamo forte questa esigenza di legalità che sia il fondamento della ricostituzione
Del delicato sistema dei diritti e dei doveri che poi il fondamento della convivenza civile
E della democrazia
Per questo o ringraziamo con una motivazione particolare
Gli organizzatori di questo convegno ci sembra che si realizzi oggi
E nelle prossime giornate
Un'altra tappa di avanzamento in un processo di riaffermazione della forza ma anche della obiettività dello Stato come elemento di garanzia e di tutela
Della comunità
Abbiamo bisogno di questa giustizia dalla quale certamente la forza Della struttura dell'ordinamento giudiziario in particolare quello siciliano
Che ringraziamo con grande convinzione per l'ennesima volta per tutto ciò che ha fatto e continua a fare in questo processo di affrancamento dalla nostra terra questo bisogno di giustizia
Va ha realizzato al meglio delle regole della democrazia
Perché e altrettanto vivo in questa terra e in questa comunità
Il Solana
Il desiderio di non rinunciare alla piena attuazione delle libertà democratiche riconosciute dalla Costituzione
Libertà alle quali cittadini siciliani aspirano con non meno diritto di tutti gli altri italiani
E con questo mio breve cenno di saluto
Che porgo con grande calore ai convegnisti gli auguri più sinceri di buon lavoro
Onorevole Presidente bancario onorevole ministro Mannino e Mattarella onorevole presidente regione autorità signori e signori io porgo il saluto dalla città un saluto che si arricchisce per l'onorevole presidente dell'Assemblea regionale siciliana
Di un grato apprezzamento per l'ospitalità che ci concede
Ancora una volta in questa che è diventato un punto di snodo della vita la nostra Regione siciliano in questi prestigio sta sede in questa prestigiosa aula
Desidero portare il saluto alla città
Che si arricchisce per quanto attiene alla magistratura palermitana dell'apprezzamento per il contributo che la magistratura
Alla crescita la società alla crescita la scienza giuridica e io credo che mi sarà consentito cogliere questa occasione
Per esprimere fiducia e orgoglio per la nostra magistratura palermitana certo capita a tutti potere anche incorrere in alcune in nel incorrere in errori ma deve essere chiaro che c'è una fiducia di fondo nei riguardi della magistratura che non può essere certamente intaccata da polemiche ed ha colpito Pistillo
E questa fiducia oggi viene ulteriormente confermata questo orgoglio viene oggi ulteriormente confermato proprio da questa iniziativa
Un'iniziativa che porta a confronto esperienze e che non nasce in maniera innaturale in questa nostra realtà perché fa seguito a un clima di collaborazione
Tra le forze dell'ordine la magistratura e diversi pezzi dello Stato ma ancor di più nasce da una collaborazione sul versante internazionale tra la magistratura italiana e la magistratura nordamericana
Che ha prodotto importanti risultati in specie nella versante della lotta alla fornita organizzata è quella mafiosa in particolare
Per troppo tempo sembrava quasi che l'unico clima di internazionalità possibile tra il nostro Paese i satelliti America fosse l'internazionalità dalla mafia internazionalità delle organizzazioni criminali
Questo tempo ormai è passato ormai dietro nostre spalle oggi si realizza si registra un clima di internazionalità che invece fa riferimento al versante di lotta contro la mafia
E credo che questo sia importante sottolinearlo perché molto si deve certamente al ai funzionari di polizia all'intera organizzazione del ministero dell'interno a tutte le forze dell'ordine la Guardia di Finanza l'arma dei carabinieri
Ma molto si deve certamente alla magistratura siciliane palermitana che ha saputo accogliere questa dimensione internazionale otto a un fenomeno che era diventato e che era ormai un fenomeno essenzialmente internazionali
Siamo oggi qui per registrare io credo produttore passo di questo prima l'internazionalità sull'altro versante cioè sul versante di lotta alla mafia
Che è un clima di internazionalità che nasce
In collaborazione in confronto e che nasce oggi anche in riflessione giuridica tecnico-giuridica su due aspetti che sono certamente fondamentali
Il primo la scelta tra sistema inquisitorio sistema accusatorio sua Eccellenza il presidente Conte ci ha messo sull'avviso di non enfatizzare il valore quasi magico del sistema inquisitorio o del sistema accusatorio perché poi l'esperienza insegna che sistemi si evolvono e l'istituto che nasce probabilmente con una filosofia e con un'impostazione poi si rivela adeguato inadeguato anche non soltanto per i mutamenti che intervengono sul versante tecnico giuridico vari mutamenti che intervengono la civile
Per i mutamenti anche culturali che intervengono a stracci mila con la conseguenza che credo che questo incontro non voglia essere un luogo di registrazione
E di importazioni modelli quasi che noi suggeriamo ai nordamericani di adottare l'inquisitorio recepiamo a criticamente invece l'accusatorio è invece un'occasione per riflettere su come sia possibile pervenire al risultato ottimale probabilmente trovando come sempre accade una via di contemperamento che tenga conto della storia di questo nostro Paese la cultura giuridica di questo nostro Paese
Se non vogliamo crescere menta critico del sistema accusatorio finisca con l'essere in buona sostanza l'importazione di un nome
L'importazione di un istituto che poi si rivela magari meno efficiente del nostro vecchio armamentario che comunque serviva a render giustizia al cittadino quindi io credo che questo incontro sia importante perché intorno a un tavolo realizza un confronto al di là dell'ideologismi dell'accusatore dell'inquietudine dell'inquisitorio così
Crea un momento di confronto su un tema che certamente di grande importanza ed è la funzione che svolgono i coimputati quando diventano testimoni di accusa quelli che si chiamano comunemente i pentiti
E non c'è dubbio che il sistema della cosa cross examination e che nel sistema nordamericano
La normalità di funzionamento delle corti di giustizia
Peres ha recepito fino in fondo senza storture all'interno del nostro ordinamento ha probabilmente bisogno non soltanto di regole giuridiche ma forse anche mi consentiranno i magistrati di qualche modifica culturale atteggiamento rispetto allo strumento dato per evitare appunto che ci sia una inadeguatezza allo strumento che si usa è la formazione culturale e giuridica dell'operatore perché poi il cittadino
Non si accontenterà di sentir dire che lo strumento era troppo avanzato o troppa arretrato comunque a inadeguato rispetto alla cultura giuridica
Del magistrato il cittadino registra comunque la insufficienza la risposta di giustizia che è poi il bene il servizio e chiede all'ordinamento all'ordinamento giuridico
Ecco vorrei dire che credo che l'importanza di questo incontro sia questo registrare una internazionalità di riflessione di ragionamento intorno ai temi che attengono al funzionamento del della della giustizia al modo di essere e di farsi dalla giustizia
Credo che di questo clima di internazionalità
Che si oppone all'altra internazionalità che sempre più cerchiamo di mettere di mettere all'angolo credo che sia frutto dell'impegno di ognuno di noi ognuno di noi per la propria parte cerca perlomeno di fare la propria parte
Oggi vorrei dire questo clima segna un ulteriore punto a favore e di questo dobbiamo esprimere grato apprezzamento a nome dell'intera città ai relatori gli organizzatori nominata apprezzamento formale ma una tappezza mento che si sostanzia nella circostanza che quanto e più cresce questo clima di collaborazione
Tra i diversi o soggetti impegnati
All'applicazione del diritto e i diversi stati sul versante della più corretta
Applicazione del diritto migliora la qualità della vita per i cittadini siccome per un sindaco l'obiettivo principale e che i propri cittadini stiano il meglio possibile di questo mi sono veramente grato
La parola al collega Carollo pretore in Palermo delegato distrettuale di Magistratura indipendente è il regista di questo convento
Onorevole presidente Fanfani signor Presidente
Sono particolarmente lieto profondamente onorato di porgere quale delegato distrettuale di Magistratura indipendente di Palermo
Che ha promosso e organizzato questo convegno nazionale
Il pool il più cordiale saluto di benvenuto il più vivo ringraziamento alle gentili signore alle numerose autorità civili e militari agli illustri relatori ai vari componenti del Consiglio superiore della magistratura
Ai parlamentari agli avvocati ai docenti universitari ai giornalisti agli operatori del diritto e a tutti i partecipanti per aver accettato l'invito a intervenire
In particolare desidero anch'io
Rivolgere un deferente saluto e un sentito ringraziamento all'onorevole presidente Amintore Fanfani ministro dell'interno
E all'onorevole professor Giuliano Vassalli ministro di Grazia e Giustizia che hanno con grande sensibilità acconsentito rispettivamente di partecipare a questa seduta inaugurale e di concludere i lavori del convegno
No loro prestigiosa e dato Tau durevole presenza è per noi motivo di orgoglio e di grande soddisfazione
Un riverente omaggio ed un grazie riconoscente mi è gradito rivolgere al vicario generale della diocesi di Palermo monsignor Giuseppe Carcione il quale è intervenuto anche in rappresentanza di sua Eminenza il cardinale Salvatore Pappalardo
Arcivescovo di Palermo impedito a presenziare perché impegnato in doveri di ufficio a Roma
Un particolare ringraziamento devo Boy al primo presidente della Corte di appello di Palermo dottor Carmelo Conti al vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura
Professor Cesare Mirabelli era professore Ettore Gallo giudice della corte costituzionale il quale presente anche in rappresentanza del presidente Della Corte costituzionale che hanno accettato l'invito a presiedere i lavori del convegno
Ritengo doveroso altresì rivolgere dire espressioni di riconoscenza mister troppe
Vice ministro della giustizia USA a mister Arena direttore dell'ufficio affari internazionali del ministero della giustizia USA e a Mr Martin consigliere per le questioni internazionali del Dipartimento della Giustizia USA per avere voluto onorare con lavoro significativa ed ambita presenza questo convegno sottolineandone la rilevanza e importanza
Senta altresì di esprimere la più viva gratitudine a tutti coloro che hanno aderito a far parte del comitato d'onore e a tutti gli enti ed istituti che hanno generosamente contribuito anche dal punto di vista finanziario alla realizzazione del congresso
Espressamente ringrazio altresì sentitamente il presidente dell'Assemblea regionale siciliana onorevole Salvatore Lauricella che cortesemente ci ospita in questa splendida sala gialla del Palazzo dei Normanni il presidente della Regione Siciliana onorevole Rino Nicolosi che ci ospiterà per la colazione domani nel vicino Palazzo d'ordinanza e il presidente della Fondazione vita che al professor Giusto Monaco che ci ha concesso l'uso della villa Malfitano per la cena di gala di domani offerta dal sindaco di Palermo
Il mio personale apprezzamento va infine ai colleghi che si sono sacrificati come per l'organizzazione e la buona riuscita del convegno
Magistratura indipendente
Dopo avere promosso nel mille novecentottantacinque con successo un referendum a livello nazionale tra tutti i magistrati su un nuovo codice di procedura penale ha voluto organizzare questo convegno sullo stesso tema
Nella sicura con menzione che esso è di vitale importanza per noi e per la collettività tutta e pertanto uno dei più discussi nella pubblica opinione specie dopo l'approvazione della nuova relativa legge delega come ha esattamente scritto il vecchio il diritto penale e la più caratteristica espressione della fisionomia di un popolo in un determinato momento della sua storia
Siamo quindi vicini ad una grande svolta processuale che cambierà radicalmente le regole del gioco inciderà profondamente sull'assetto della nostra società
Implicando un profondo mutamento nella mentalità e nella cultura di tutti gli operatori giudiziari
Quanto ai magistrati specialmente i più giovani saranno chiamati ad assolvere un ruolo ancora più delicata e difficile che richiederà certamente una cresciuta responsabilità
Una forte più elevata professionalità ed una più accentuata specializzazione il magistrato tuttofare non potrà essere certamente all'altezza dei nuovi gravosità Bri compete
E sarà necessario altresì dare al giudice la giusta collocazione affidando il ruolo suo proprio di garante della legalità e non altri ruoli né di supplenza né di lotta al crimine
Siamo altresì convinti che i mali della giustizia penale italiana non si risolvono con un fuorviante referendum abrogativo sulla responsabilità civile del giudice
Ma con leggi coerenti ed adeguate mettendo in condizioni l'intero apparato giudiziario di funzionare con correttezza con efficienza e razionalità
Poiché il nuovo Codice
Presenterà alcuni caratteri fondamentali del sistema accusatori americano abbiamo ritenuto opportuno raffrontare i due sistemi dedicando a tale comparazione diversa relazione
E infatti convinzione comune che la crisi della giustizia non è un male tipicamente italiano da cui altri ordinamenti compreso quello americano siano immuni
Pertanto il raffronto con il modello statunitense potrà essere particolarmente utile per un'analisi dei pregi e degli eventuali difetti di quest'ultimo e conseguentemente per evitare di importare pure i secondi
Occorre essere convinti che il nuovo processo penale italiano deve riuscire nel non nel non facile intento di conciliare
Le esigenze connesse alla repressione dei reati
Anche di quelli più sofisticati e pericolosi si pensi alla criminalità organizzata mafiosa ed economica con il rispetto della tutela individuale nel quadro dei principi dettati dalla nostra Carta costituzionale
O come qui occorre quindi trovare con saggezza e con equilibrio soluzioni differenziate che tengano conto del complesso contesto italiano se vogliamo dare al nostro Paese il tanto atteso nuovo processo penale che sia più giusto più efficiente ed in grado di corrispondere in modo adeguato alle istanze di una società moderna e democratica
Non posso a questo punto non esprimere il compiacimento per la presenza qualificata di insigni relatori anche americani i quali sotto le più diverse angolazioni ci intratterrà hanno con il fascino della loro parola
E sono certo che il confronto delle diverse esperienze e culture darà poco spazio alle idee sensazioni teoriche e molto alle proposte concrete
Ed offrirà hanno i tutti utili spunti di riflessione e al potere politico indicazioni per le sue scelte definitive
E con questa certezza
Che formulo l'augurio che questo congresso resti nel vostro ricordo come un incontro importante
Proficuo e ricco di risultati e che il breve soggiorno a Palermo specie di coloro che sono qui giunti da ogni parte d'Italia Possa in una cornice di cordialità e simpatia essere il più piacevole gradito possibile
Il perché costituì era per noi l'unica ricompensa alle pratiche spese
L'introduzione ai lavori veri e propri del convegno tocca al collega Vincenzo Geraci del Consiglio superiore la magistratura
Onorevoli presidenti
Autorità signore e signori con il varo recentemente avvenuto della legge delega per l'emanazione del nuovo codice di procedura penale
E con l'impulso che il ministro guardasigilli avvocato alla redazione del progetto definitivo
La riforma tanto vagheggiata e di cui tanto si discorso del nuovo Codice di rito e davvero e finalmente entrata in una prospettiva di concreta e fattuale realizzazione
Siamo alla vigilia di quella che non esito a definire una vera e propria rivoluzione copernicana
Perché ci si appresta ad abbandonare la filosofia inquisitoria che ha fin qui caratterizzato l'odierno sistema processuale penale
Istruzione scritta segreta preminenza dell'organo processuale inquirente sulle parti rappresentanti dei difensori
Però notare il sistema almeno tendenzialmente cosiddetto accusatori un sistema cioè in cui l'asse delle acquisizioni probatori si sposta almeno tendenzialmente sottolineo al dibattimento laddove di fronte ad un giudice autenticamente terzo si vedrà esaltato il ruolo tra parti pari coordinate e dialetticamente contrapposte
E indurimento lo sforzo di vera e propria rigenerazione culturale quello cui chiama questa riforma che esso davvero storica ed importante
E ci è parso utile proprio per evitare che avesse Toni declamatorio e letterari ma potesse contribuire servire il più possibile ad un approfondimento è una riflessione concreta
Verificare alla luce dell'esperienza statunitense questa ormai prossima riforma
Proprio perché il modulo accusatorio si ispira a dei moduli processuali di ispirazione anglosassone
E quindi c'è parso degli Stati Uniti d'America che flussi di criminalità hanno i Comuni rendono particolarmente propizi e duttile per uno confronto del genere fossero i più adatti per re questo esame diciamo così in laboratorio
Siamo perciò davvero è particolarmente grati alla sensibili
Lasciata
E poi statunitensi proprio di Washington che sono intervenuti in prima persona e con assunzione piena di responsabilità in questo convegno come testimoniato dalla partecipazione adesso del vice ministro della giustizia
E in particolare di un operatore del diritto l'attuale consigliere per le relazioni diplomatiche del Dipartimento giustizia già appartenuto lo staff del procuratore Giuliani che tutti conosciamo per le importanti e famose inchieste condotte contro la criminalità organizzata in particolare contro la criminalità mafiosa
Come testimoniato dal ricordo che ancora tutti quanti abbiamo Vito per le cronache che abbiamo seguito e letto della celebrazione del processo alla pizza connection
E una sensibilità che ha trovato corrispondenza autorevole pronta e particolarmente gradita e che ci ha fatto tanto onore
Nella sensibilità delle autorità italiane che sono intervenute come dimostrato dal concorso di tanti ministri dalla ospitalità del presente l'Assemblea della regione del sindaco di Palermo a questo convegno e tra le quali io ho bisogno di sottolineare e di ringraziare ancora una volta il presidente Fanfani ministro dell'interno al quale una squisita sensibilità di cui vi siamo grati
Verso la indipendenza della magistratura verso l'autonomia della giurisdizione ha impedito di assumere come era negli USA epici la presidenza di questo convegno ma la cui altrettanto sensibilità non ha impedito di intervenire partecipe attento ed autorevole ai lavori del convegno data l'importanza egli ha avuto l'amabilità di sottolinearne ero in uno colloquio
Che ha voluto concedermi ieri l'altro a Roma
Del tema ai fini davvero di certi assetti e di certi equilibri di democrazia ed inciviltà nel nostro Paese
Ed è proprio entrando nel tema del convegno che ho il piacere sotto un altro profilo di ringraziare il Governo degli Stati Uniti per l'esperienza mai troppo da me apprezzata
Che mi dato la possibilità di vivere qualche anno fa proprio negli Stati Uniti andando a studiare quel sistema giudiziario
E che mi ha consentito di potere qui c'è la verifica pronta del professor Neppi Modona che reduce con ben altra autorità ben altro approfondimento proprio da un lungo prolungato soggiorno negli Stati Uniti d America
Di poter individuare due fattori di fluidità del sistema accusatore americano
In due istituti uno dei quali la discrezionalità del promuovimento dell'azione penale da parte del pubblico ministero quello che lui si chiama distrutte e torni
è completamente estraneo alla tradizione giuridica italiana tanto da essere stato proprio per questo assolutamente di ignorato nel Progetto e nella legge delega apprestata dalle legislatore
Un altro istituto a parte la discrezionalità dell'azione penale di cui parleremo il così detto play Barga nemico o patteggiamento a mio avviso rende fluido e funzionante negli Stati Uniti il sistema accusatorio si tratterà appunto di vedere se il nostro sistema Possa come è negli auspici nelle speranze di tutti trarre giovamento dallo studio l'approfondimento dall'impiego degli stessi mezzi
Se come vedremo nel corso del convegno gli stessi mezzi gli stessi istituti saranno impiegati ebbene abbiamo già visto come la discrezionalità dell'azione penale e assolutamente estranea e rimane giustamente osservava proprio Neppi Modona nei suoi articoli le sue corrispondenze dagli Stati Uniti alla tradizione ordinamentali italiani
Laddove invece negli Stati Uniti la discrezionalità di cui gode il procuratore distrettuale e destinata a mio avviso non fare scandalo ove si consideri quello che il meccanismo di scelta del procuratore
Che eletto in quasi tutti gli Stati alla stregua di un sindaco di qualsiasi altro amministratore che fa la campagna pubblicitaria vere e proprie con tanto di manifesti e che nominato dal governatore in sette Stati
Nel Texas proprio primi perdendo questi ricordi ricordo proprio per incontrato nell'occasione l'eccellenza Gallo in quel di Los Angeles di San Francisco che faceva analoga visita insieme ad altri componenti del Consiglio Superiore Magistratura
Ho ricordato il caso di uno procuratore distrettuale il quale pubblicizzava
Anticipatamente nel corso della campagna elettorale vere e proprie il taglio che intendeva dare alla attività ove fosse stato eletto indicando erano invertendo così il ricordo dell'editto pretorile di romana memoria quasi il programma della sua attività per seguirò i crimini contro la pornografia la gang violente piuttosto che altri tipi di attività
Orbene dunque la libertà di iniziativa di cui gode il Pubblico ministero negli Stati Uniti e la omologazione del medesimo pubblico ministero
Alle amministrazioni di volta in volta in quel Paese prevalenti a me pare che non debbano destare scandalo proprio in considerazione di quella non vischiosità del sistema democratico che c'è negli Stati Uniti di quella vera reale effettiva alternanza che costituisce il maggiore e più sicuro e definitivo antidoto contro il rischio di cristallizzazione di perniciose
Là dove mi parrebbe questo sistema
Meno plausibile difficilmente in portabile in Italia là dove la maggiore rischiosità invece del sistema democratico trova proprio nella indipendenza del pubblico ministero dall'esecutivo e nella obbligatorietà del promuovimento dall'azione penale
Uno dei maggiori e più sicuri rimedio contro il rischio di pur incombenti tentazioni egemoniche quindi no come al riparo dell'autorevolezza di Neppi Modona al principio della introduzione della responsabilità della discrezionalità dell'azione penale
Nelle mani del pubblico ministero là dove mi pare che dovremmo far tesoro e il legislatore mostrato di saperlo fare non da ora ma già dal mille novecentottantuno con la cosiddetta legge sulla depenalizzazione di quell'altro istituto che nella versione nostrana il patteggiamento della contrattazione corretto Rybarczyk nemica americano
Che ripeto ritengo di individuare assieme a quello della Cisco razionalità dell'azione penale
Come un altro fattore di fluidità e di funzionalità del modulo accusatori in quel Paese
Orbene proprio sulla base di questo istituto che può forse fare arricciare il naso perlomeno nella l'attitudine applicativa americana sulla base di questo istituto il pubblico ministero può contrattare addirittura l'imputazione con il reo
Dando l'incarico di una imputazione minore rispetto a quella concernente il reato in effetti da lui commesso o addirittura portando a gonfiare per così dire la imputazione quando ciò sia funzionale all'ottenimento di una confessione e perciò alla stipula del Polo in balia perché una volta raggiunto questo accordo una volta siglato questo patto al giudice normalmente
Altro non rimane se non ratificarlo e quindi evitare la celebrazione del processo di particolare ricordo proprio
Per omaggio questa insistenza pragmatica dalla quale non vi voglio discostare conformemente pro permessa qui nasce il convegno ricordo il caso di chi sospettato di una rapina per cui non c'erano sufficienti o sicure prove di responsabilità
Ebbe a contrattare con il pubblico ministero che ne fu ben felice una derubricazione da rapina a furto ottenendo in cambio della confessione che a quel punto gli fu favorevole rispetto all'originale imputazione una pena
Tutto sommato contenuta e per di più sospese agli condizionalmente così come per converso ricordo la conversazione amabile di uno professore del Centro di giustizia criminale di anzi nel Texas il quale mi ricordava quando faceva il District Attorney
Altro problema della mobilità di cui ci dovremmo dar carico anche con riferimento alla introduzione nel nostro processo nel nostro sistema
In presenza di gravi incidenti automobilistici mortali non disdegnava talvolta di elevare l'imputazione di comizi Arlacchi dando carico all'imputato di omicidio volontario anziché di quello appropriato di omicidio colposo
Quando ciò appunto gli risultava utile e funzionale per l'ottenimento della confessione e per la stipula del Poli Bargagni
Perché e proprio attraverso queste possibilità
Che il sistema giudiziaria Mary Cano improntato a quella logica Praga Mathis che tutti conosciamo aliena da quelli che Neppi Modona definisce giustamente le megalomania e giudiziarie da cui talvolta noi siamo tentati e presi funzione secondo le proiezioni statistiche del professor furto dell'Università di Berkley in California
E attraverso questo sistema del patteggiamento perché in quasi tutti gli Stati Uniti d'America l'ottanta per cento dei fatti il reato viene eliminato e viene chiuso senza processo con punte che per le grandi aree metropolitane
Tipo New York Los Angeles o tipo Chicago possono addirittura arrivare al novantacinque e addirittura al novantasette per cento cioè la macchina giudiziaria americana funziona su una fascia per così dire marginale e residuale per la convergenza di questi due istituti che sono la discrezionalità relaziona Prada da un lato e il patteggiamento o il Plebani tecnica dall'alto
Non credo
Che il pur previsto istituì il patteggiamento già vi dicevo dal mille novecentottantuno alla nostra distrazione ma rinnovato nella previsione e dilatato
Nella previsione del legislatore della riforma posso avere la stessa l'attitudine di applicazione sol che si consideri che a parte il fatto che non potrà mai riguardare l'imputazione quindi il caso di quella corta la California dalla rapina al furto non si potrà arrivare
Riguarderà soltanto da entro certi limiti la entità della pena e la scelta del rito
E tuttavia bisogna anche darsi carico di un fatto che ricordava il presidente continua la sua relazione di saluto il fatto che in quel sistema ci sono delle strutture materiali di supporto che rendono davvero efficace pronto ed immediato il funzionamento del processo
Può sembrare lo so anche un'osservazione di utile però io sono convinto per quell'esperienza che ho maturato in tant'anni proprio di trincea e di primo è pronto impiego in prima linea che anche le osservazioni di tutti le e le piccole poi spiegano le grandi cose e fanno funzionare o non funzionante bene se fossero Embraer un'osservazione di votiva io rimasi sorpreso favorevolmente dal fatto che è la registrazione del dibattimento e gli Stati Uniti avviene in realtà in contestualmente al parlare contesto al
Da quello che si dice dire tutto quanto registrato su base di semplice pur preziose macchinette
Manuali che sono però affidate a segretaria altamente specializzati quali senza bisogno che il giudice intervenga per dire verbalizza questo non verbalizzare quest'altro e salve naturalmente le illusioni ordinate di volta in volta dal giudice
Registrano immediatamente e compiutamente tutto quanto avviene al dibattimento
Eppure la osservazione di cui non riuscivo a capacitarmi fin quando non scoprì quegli altri fattori di fluidità che erano la discrezionalità dell'azione penale il patteggiamento non riuscivo come mai
Nonostante mancassero in questa maniera i tempi morti che invece sono incombenti purtroppo è assi si ANDI nel nostro processo dove si procede ancora corno la verbalizzazione manuale e con la penna di garibaldina memoria
I tempi per tipi di processi omologhi a quelli per direttissima ad esempio celebrativo il nostro rito inquisitorio fossero considerevolmente più lunghi rispetto ai nostri processi
E allora se tutto questo lo si collochi in una prospettiva di riforma di Rita accusatori in cui attraverso la tendenza apportare la formazione della prova al dibattimento
Sì dovrà giustamente provvidenzialmente assistere al tramonto dalla pratica mortificante dei confermo di cui adesso invece siamo testimoni e vittime
è sicura che a questo con il fatto che anch'esso purtroppo incombente
Della verbalizzazione affidata alla mano mense nostro cancelliere c'è il rischio che la preoccupazione che dobbiamo riflettere e di cui dobbiamo darci carico proprio i fautori della riforma di una considerevole dispersione di tempo di non so quando funzionalità del sistema medesimo dunque
Mi pare che l'invocazione le strutture anche materiali lasciamo stare lo sforzo di terrigeni azione cultural quale siamo tutti quanti pronti non può essere banalizzato
Allegramente come una clausola di solvente introdotta da chi vuole in effetti far fallire la riforma laddove alla riforma siamo tutti interessati per quello che di qui a qualche momento di Roma proprio per l'alto livello per l'alto tasso di democrazia di civiltà di maturità culturale che introduce nel nostro Paese infatti quali che abbiano una tessera le preoccupazioni e nascenti in ciascuno di noi anche per una sorta di ritrosia culturale di vischiosità culturale che comprensibile di lasciarsi andare alle prassi che si sono sempre seguite dalla introduzione cioè il nostro sistema di istituti di ispirazione alloggi ma senza la contestuale adozione
Di quei rimedi normativi di quei mezzi strutturali che questi stessi istituti fanno efficaci funzionanti pronti e probabili in altri ordinamenti
Io mi sento di dover dire
Che va guardata davvero con favore con speranza con sostegno la riforma del nuovo Codice procedura penale non foss'altro che per la esigenze e bisogna che respira di sintonizzare il nostro processo
Con le norme sulla convenzione relativa la salvaguardia dei diritti dell'uomo siglata nel mille novecentocinquanta Romo del Patto internazionale
Dei diritti civili e politici New York mille novecentosessantasei norme tutte quante complessivamente tese ad assicurare un processo pubblico e trasparente alieno da ogni tentazione kafkiana
Che non vogliamo assolutamente correre
Teso ad assicurare la pariteticità dei diritti tra accusa e difesa nasce dunque Dutch ore per ciò solo l'esigenza di una netta separazione
Tra il momento delle investigazione il momento della giurisdizione tra il momento cioè della ricerca della prova il momento dell'acquisizione dalla valutazione dalla prova medesima che la formazione della prova nasce da ciò l'esigenza che e il nocciolo
E che dato qualificante del nuovo processo di separare competenze e prerogative e funzioni tra organo che ricerca la prova e organo che quella prova raccoglie e valuta soprattutto ai fini della emissione degli ordini e dei mandati di cattura laddove il sistema attuale attraverso l'intreccio che fa di una serie di funzioni istruttori inquirenti decisori Turcato allo stesso organo ha finito col creare tale un viluppo che talvolta a sua volta propiziato
Taluni eccessi giudiziari
Con un inevitabile corredo di polemiche verso una magistratura che di tutto ha bisogno fuorché di polemiche soprattutto in un momento in cui
Così aspre Acri e gravi sono le tensioni che su di essa si scaricano per dovere talvolta in solitudine affrontare la gravità di fenomeni criminali soprattutto di gravi dimensioni
Ecco dunque
Che la dilatazione e l'intreccio di questi poteri ha talvolta portato a delle abnormità ricordava il presidente Conte nell'intervento del magistrato
Delle abnormità che hanno riguardato l'organo inquirente Pubblico ministero e ancor più giudice istruttore che ancora una tradizione ordinamentale vorrebbe terzo e che proprio per l'assommarsi per tutta una serie di ragioni che mi limiterò soltanto elencare
Ha talvolta accentuato il suo momento la sua fisionomia sua caratteristica investigativa ma perché questo è accaduto beh soltanto per elencare e per accennare
Basti pensare ai limiti variamente angusti talvolta che sono imposti al Pubblico ministero anche in presenza di grandi processi di grandi rapporti denuncia con numerosi centinaia di imputato quaranta giorni per lo svolgimento della sommari istruzione dopodiché deve passare al giudice istruttore
Basti pensare lì la presenza autorevole del capo della polizia già darà veramente un momento il contributo a quelli che talvolta purtroppo sono i rapporti della polizia giudiziaria che soprattutto con riferimento a reati associativi
Assomigliano a dei canovacci investigativi il richiamo che poi sono tutti quanti da approfondire danno il cosiddetto quadro di lettura è però poi bisogna far quagliare bisogna fare un tantino più concretezza basti pensare anche alla apparizione dei cosiddetti pentiti e uso il termine per carità in termini soltanto convenzionale sintetico senza nessuna presa di posizione ma soltanto per intenderci
Su quello che voglio dire per comprendere come attraverso il contatto che ne è derivato per il Pubblico ministero Treasure istruttore e costruì
Senza talvolta il filtro tradizionale di un altro organo della polizia
Si è venuto propria determinare un intreccio una sommatoria un sovrapporsi di poteri di prerogative di competenze che inevitabilmente hanno portato a quella accentuazione di cui parlavo
Del momento investigativo solo che questo poi apportato al profilarsi della cosiddetta figure del giudice sceriffo
Ha portato al diffondersi di una mozione di sfiducia nei confronti della magistratura di cui per questa via però poi per chi ha voluto talvolta pescare nel torbido
Si è addirittura arrivati a mettere in contestazione indubbio financo il cosiddetto controllo di legalità che ad essa invece deve rimanere affidato e allora
Riteniamo proprio per ciò solo apprezzabile in un momento di grave tensione che non giova a nessuno che meno di tutti i magistrati hanno l'interesse a perpetuare
Perché mai in vicende che ci attraversa una che ci occupano noi dobbiamo essere interprete di una parte perché noi siamo soltanto i gestori di un servizio e non dobbiamo sentirci a mio avviso perlomeno parti di contese ed i dibattiti che sita a vicenda nel Paese pur non mancando ovviamente di esprimere i far sentire la nostra voce
Dico ritengo però per questo apprezzabile la riforma la quale all'intesa di restituire chiarezza e nettezza di contorni ai ruoli e alle funzioni dei vari organi giudiziarie giurisdizionali intervenendo in radice anche se brutalmente
Contro e su equivoche escrescenze che sono potute germinare sulla pianta del sistema accusatorio né vi dico sinceramente
Riesco a ribaltare il mio giudizio favorevole nei confronti della riforma sol perché mi si obietta il pericolo pure incombente gravi di cui dobbiamo essere consapevoli
Dell'abbassamento che può addirittura arrivare all'annullamento era soglia repressiva nei confronti della criminalità organizzata soprattutto di quella mafiosa e di grandi dimensioni perché al proposito
Ho l'impressione che dobbiamo riflettere sub specie aeternitatis dobbiamo cioè riflettere a più ampio spettro su quello che il ruolo del giudice su quella che è la funzione del processo
Io mi ostino a dire la cui funzione di garanzia non può mai essere piegata convertite distorta in quella di strumento di repressione facendo diventare il processo medesimo un campo scuola come lo definisce Violante della politica di sicurezza
Che invece in uno Stato democratico ecco ancora una volta sottolineata la legittimazione dell'intervento del capo della polizia del ministro degli interni deve essere affidata guai se non lo fosse alla polizia di sicurezza all'amministrazione l'interno insomma
Bisogna rivisitare una filosofia impropria e progressiva che si è fatta strada sotto la spinta delle più varie emergenze
Che hanno dato la sensazione di interpretare ad un certo punto il giudice veramente con una sorta di Arcangelo Gabriele qualora recidere tutti i mali e tutte
Le nequizie l'ordinamento laddove con un bagno insisto di umiltà non mi stancherò mai di dirlo
Bisogna che il giudice rifletta che altri sedimenti che altri spezzoni che altri pezzi dello Stato dalla Società delle istituzioni e proprio la Sicilia proprio fermo e testimonianza di questa vivacità questa presenza di forze della società e dello Stato che si muovono tutte quante in concorso e sinergicamente proprio verso questo obiettivo ci sono altri momenti
Che accanto al giudiziario insieme integrate al momento giudiziario devono darsi carico del contrasto della lotta alla criminalità
Penso ai momenti antecedenti ecco l'importanza e la partecipazione dei ministri delle massime autorità dello stato dei parlamentari dei reggitori dello Stato penso proprio
Alla politica sociale anticrimine
L'alto commissario ci diceva l'altra volta eccome non applaudirlo in questa invocazione veramente accorate pur fare ma posti di lavoro sviluppo volano economico e sociale la politica sociale di crimine la politica dalla sicurezza
La prevenzione generale affidata alla polizia dalla sicurezza
E tra i momenti cosiddetti successivi
Ad una efficace difficile lunga lo so e pur necessaria politica carceraria che porti al recupero era il re inserimento sociale dei condannati né e questo è un tema particolare particolarmente significativo qui a Palermo mi pare che a ribaltare il giudizio di favorevole cioè sulla riforma a cui tutti guardiamo pur con necessarie riflessioni problematiche
Può valere la preoccupazione che per questa via attraverso l'introduzione del nuovo processo penale sarà difficile se non impossibile
Metter sui cosiddetti maxiprocessi
Io mi metto sempre al riparo dell'autorevolezza di Neppi Modona leggevo e parlavamo in tante occasioni mi ricordo d'aver letto che il processo accusatore per definizione un processo semplice è un processo difficile a metter su contro grandi masse diciamo così umane d'altronde l'esperienza americana l'esperienza e la pizza connection dimostra proprio come sia difficile arrivare a processi con diverse centinaia di imputati forse addirittura impossibile non foss'altro mi pare
Ed è anch'essa un'osservazione non mia
Che per la contrazione dei termini della custodia cautelare che nel massimo potrà arrivare a quattr'anni e per la contrazione anche dalla durata delle indagini preliminari che al bene che vada da un punto vista curatore non potranno prolungarsi protrarsi oltre due anni
Perché dico non serve questa osservazione sui maxi processi a ribaltare il mio giudizio favorevole di fondo però perché a parte quello che pure è una riflessione che dobbiamo attrezzarci a fare cioè bisogna chiedersi quante volte se sempre in ogni caso i maxiprocessi
Hanno avuto una corrispondenza nella realtà associativa criminale così dilatata o talvolta come purtroppo sembrerebbe almeno dalla precipito sita con cui talune istruttorie sono state condotte non nascono anche da un'ansia certamente non apprezzabile cioè di non rimanere emarginati dal circuito tra virgolette impegnato nell'attività giudiziaria dico al di fuori questi casi che mi ostino a credere non esistano
E tuttavia ci sono dei dati che sono veramente vigenti e cogenti per ciascuno di noi hanno determinato anche delle scelte nostrane cioè la realtà
Di una dimensione criminale ormai fenomenica esplosa che in una qualche moda soprattutto in presenza di altre soap di tanta solitudine e di altre assenze ci trovavamo come ultimo anello della catena e collo Della bottiglia dovere fronteggiare e la impossibilità anche per la mancanza delle strutture
Che mai come in questo momento soprattutto richiedente la Sicilia Stancu spiando tutti quanti i componenti del Consiglio sulla magistratura la cui sensibilità colgo l'occasione veramente per dirlo pubblicamente io ho trovato eccelsa ogniqualvolta abbiamo sollevato i componenti siciliani problemi con riferimento soprattutto alla Sicilia occidentale
Bene c'è una carenza di strutture che ha impedito lo spezzettamento dei processi
E tuttavia quali che siano le difficoltà quali che siano le ragioni pure esistenti eppur imperanti
Io mi ostino a credere che i maxi processi non possano costituire dico il modello il modulo ordinario non possono rappresentare il regime ordinario di funzionamento della giustizia o piacere
Sono d'accordo anche in questo porno Neppi Modona proprio con riferimento soprattutto alla fase dibattimentale del giudizio
La cui natura male a mio avviso si concilia con la necessità di approfondire scandagliare tutta quanta sino in fondo la posizione di ciascuno però nella folla nella moltitudine di imputati che anima talvolta questo processo e nella previsione di quell'articolo ventisette la Costituzione che vuole ciascuno
Non responsabile sino all'accertamento e la sentenza dell'Iran ma soprattutto vuole un giudizio di responsabilità individua e personale
E allora nasce da questo l'esigenza di diversificare esigenza ad alzo zero
Il momento è richiesta che proprio per evitare di essere dispersa
Può anche essere Max rispetto al momento cosiddetto dibattimentale che deve essere contenuto a mio avviso in termini e in in modo il più possibile compatti aggiri e spediti
E mi pare che la legge delega risponda proprio a questa esigenza quali che siano le opinioni di ciascuno
Con la direttiva di cui al punto quattordici laddove guarda con muoveranno Sales con estrema cautela l'istituto di conduzione che poi è stato lo strumento attraverso cui si è arrivati alla dilatazione alla creazione dei maxi processi
Escludendo non solo ogni discrezionalità nell'impiego di questo strumento dalla connessione quindi riducendolo rispetto alla previsione articolo quarantacinque ma escludendo addirittura la possibilità di una connessione nascente soltanto dalla identità dalla fonte cioè del pentito che parla di fatti che vanno da virus od orfani orco oppure a Miami
E mi pare
Di questo ce lo dobbiamo dar carico che c'è un altro messaggio inequivoco e fondamentale nei confronti del no al maxiprocesso
Un messaggio che ricavo dal cosiddetto incidente probatorio che ci spiegherà il professor ecco dagli altri relatori anticipata rispetto al momento dibattimentale la formazione della prova perché mi pare che si muova questo incidente probatorio
Verso un frazionamento e verso il no ai maxiprocessi perché di fronte al diniego che il giudice dell'incidente persona organo diverso
Rispetto all'organo investigativo dovesse opporre per questo incidente al pubblico ministero non rimarrà che spezzettare l'indagine portare al dibattito soltanto quel troncone quella frazione quello spezzone che maturo per la decisione
Senonché proprio questo incidente probatorio ecco una delle riflessioni problematiche che io voglio sottoporre al convegno d'apertura
Laddove ci appare particolarmente apprezzabile
Per quella distinzione che riteniamo essere il Kluwer il salto di qualità del nuovo Codice cioè la distinzione tra l'organo delle investigazioni accusa il giudice terzo il giudice di garanzia il che esalta il ruolo garantistico del processo
E recupera la centralità della giurisdizione
E qua nel momento stesso in cui l'apprezzato per questo mi fa nascere una preoccupazione circa la efficacia impiego dello stesso incidente probatorio nascente dalla prevista senza eccezioni pubblicità della relativa udienza cosa che mi pare neanche negli Stati Uniti si faccia o non si faccia negli stessi termini in cui è prevista da noi e questo soprattutto con riferimento insisto nell'usare il termine soltanto in chiave sintetica e convenzionale i cosiddetti pentiti che lo dico subito
La mutazione genetica avvenuta all'interno de la mafia mi impedisce di credere essere fenomeno dai tratti soltanto congiunturali ho l'impressione che continueranno ai insistere seppure con motivazioni e con la possibilità diverse
Ebbene proprio questa pubblicità
Raccordata con quell'esperienza diciamo così di prima linea alla quale facevo riferimento mi fa qualche preoccupazione
Perché nei processi di mafia tu uno dei quali anche in corso di celebrazione dibattimentale o ancora vivo il ricordo di quella invocazione al riserbo
Che ci facevano almeno nella prima fase della collaborazione con la giustizia i cosiddetti dichiaranti imputati o testi
Riserbo che diventava addirittura ritrosia fino al punto in qualche caso da rinunciare alla nomina perfino del difensore di fiducia
E la preoccupazione ho l'impressione sia condivisa se autorevole dottrina questa volta e l'ultima volta che lo cito Neppi Modona e Carlo Federico Grosso
Hanno per così dire ha avuto il merito di escogitare un sistema che Possa evitare di bruciare la collaborazione del pentito articolando pur nell'ottica del nuovo Codice
Due fasi che dovrebbe un po'a fare quadrare il cerchio
Una prima fase in cui c'è questo contatto oserei dire quasi informale e comunque non destinato a cristallizzare la prova tra il pentito il magistrato che conduce indagini il quale sulla base delle prime verifiche può addirittura arrivare alla missione di provvedimenti di natura cautelare sia pure provvisori fase questa non dotata di autonoma valenza ed efficacia probatoria
Una seconda fase se ho ben compreso
Rapidamente raccordata la prima in cui invece la chiamata di correità di questi pentiti questi garanti dovrebbe essere verificata nella pienezza del contraddittorio e quindi nel quadro di un confronto dialettico tra le parti fase questa che soltanto a questo punto consentirebbe rilevare ai elementi di prova a fatti aventi dignità di prova
Con tutto il rispetto e con molta trepidazione perché mi aspetto già la contestazione io non ho mai a sono comica ma sino a gennaio febbraio era così per lo meno grosso e così sino a febbraio Conferenza nazionale del Partito Comunista all'Eur
Mi pare che sia macchinosa incongrua il fatto che abbia cambiato idea già niente dice mi tranquillizza circa forse la bontà di certe intuizioni che avevo soltanto adombrato che voglio soltanto a questo punto visto che non c'è più bisogno di contestazione
E come si dice ridurre e accennare cioè mi pare che sia difficile
Negare la prima fase ogni valore probatorio quando ve la fate la nei fatti un valore probatorio se queste stesse dichiarazioni sia pure assunto informalmente hanno un valore enorme tale da potere legittimare fare financo scaturire provvedimenti restrittivi sia pure provvisori cioè provvedimenti che possono incidere sul bene più prezioso e fondamentale del cittadino che il bene alla libertà personale
E allora
Purtroppo so che siamo chiusi dalla legge delega credo che il rimedio più chiara e più semplice a prescindere questa macchinosità
Si è assestato sarebbe stato quello di prevedere una sorta di riserva di pubblicità circoscritta e motivata che consentisse in particolare che anzi al magistrato che ebbe questa udienza dell'incidente probatorio per questo momento per questi motivi
La facciamo senza la cui va presenza dei difensori salvano sicuramente la possibilità di una verifica inviare successiva
Anche perché il rischio fondamentale che muove questa esigenza sarebbe assicurato in ogni caso dalla nuova fisionomia dalla nuova impostazione del Codice che assicura la presenza di un giudice terzo che forma la prova che la cristallizza che è persona organo diverso
Rispetto all'organo dell'investigazione perciò diciamolo chiaramente non può essere trascinato non può essere coinvolto in quei cosiddetti innamoramenti investigativi che sono stati denunciati come la causa di taluni eccessi e di taluni ingiustizie
Io so di non potere continuare perché il tempo me lo impedisce
E d'altronde credo che non c'è motivo avendo già disseminato il terreno tutta seri argomenti anche provocatori e però credo utile al confronto credo tuttavia di potere sinteticamente concludere dire che le preoccupazioni che possono nascere da taluni momenti sistematici non perfettamente adatti alla nostra realtà eppure esistenti negli Stati Uniti la discrezionalità che non viene giustamente dico importata
Il primo bar cariche che non alla stessa latitudine applicazione e le risorse strutturali che mai dico mai ci stancheremo di invocare come necessarie considerate quelle che sono le condizioni talvolta di tanti uffici giudiziari
Non ci impedisce di guardare con favore con speranza con ansia a questa riforma
Soprattutto in un momento in cui è così viva sentita e la magistratura deve essere consapevole di questo e non può pregiudizialmente opporvisi l'esigenza del Paese di uscire dalla logica emergenziale di riassettare
In termini di più maturo equilibrio quello che è il rapporto tra autorità e libertà era questo anche il messaggio che coglievano le parole del presidente della Regione
E il rapporto di coordinazione tra i vari organi costituzionali che coglievo nelle parole del presidente Lauricella ecco il perché
Io credo che sulla base di questa prospettiva l'impegno di tutti ciascuno al proprio livello di responsabilità perché tutti siamo necessari tutti siamo utili per questa riforma McEwan diceva
Che siamo come in un battello in cui ciascuno di noi e nocchiero e nessuno è passeggero ciascuno i noi al proprio livello di responsabilità per impegnarsi al massimo
Delle proprie forze per la riuscita il bar il decollo di una riforma che so senza esitazione senza retorica di potere definire epocale
Siamo entrati quindi nel vivo della problematica che il convegno ci propone
Abbiamo ancora due interventi relazione dobbiamo alla sensibilità alla cortesia del capo da polizia eccellenza Parisi
Di consentire al professor Guido letti modo va bene l'accento
Che per ragioni logistiche si deve stasera riportare nella sua sede e ordinario dell'onestà di Torino
Già magistrato lo conosciamo io personalmente con tanti altri lo ammiro per le sue puntuali acutissime osservazioni come pubblicista come scrittore come articolista su uno dei più diffusi quotidiani della penisola la parola al collega ex collega ma sempre caro amico Guido Neppi Modona
Ringrazio presidente Conti per le affettuose parole di presentazione
Ringrazio il capo della Polizia per avere così
Cortesemente accettato questo scambio di di programma
E ringrazio il Consigliere Zaratti per avermi citato così generosamente nella sua relazione introduttiva
Ma gli rivolgo anche un rimprovero perché temo che abbia caricato la mia relazione di troppe attese e allora sia chiaro io non potrò far fronte a tutte queste attese
Perché affronterò solo alcuni aspetti del sistema processuale americano quelli che sono più rilevanti più incisivi in relazione al tema specifico per la criminalità organizzata e dei maxi processi
E ne affrontano solo alcuni anche perché vi sono qui due validissimi esponenti americani
Mister trotto che a società attorney general
Mister Martens che meglio certamente molto meglio di me daranno inquadramenti generale su due aspetti fondamentali del processo americano quello della prova e quello del
Per intervento dell'accusa e la difesa nel processo
Voglio ancora dire che ritengo molto utile questo convegno direi di un'utilità estrema
Perché la la principale tra le ricorrenti preoccupazioni che hanno accompagnato
Gli ormai più che decennali lavori parlamentari governativi per la riforma del processo dicevo la principale preoccupazione era io penso ed è tuttora
Quella che il nuovo processo
Processo appunto modellato sul sistema accusatorio non si è adeguato per fronteggiare i processi di criminalità organizzata
Ed allora direi che è quasi naturale quasi obbligato andare a vedere cosa succede negli Stati Uniti che sono insieme all'Inghilterra la patria del sistema accusatorio e poi in particolare gli Stati Uniti hanno fronteggiano problemi di criminalità organizzata molto simili
Cioè come sono non così simili ma non siamo abbastanza simili ai nostri beh non è solo un problema di nomenclatura al fatto che in Italia dagli Stati Uniti sì una macchina
La mia impressione è che i dati di conoscenza sul processo sul sistema giudiziario americano siano di grande utilità
A condizione che si rifugia dalla tentazione
Di qualsiasi meccanica trasposizione di quei modelli al sistema nostro
Cioè vi sono di fare città culturali e poi Gray soprattutto di costume di prassi giudiziarie talmente profonde
Che la tattica della trasposizione meccanica e destinata all'insuccesso
E vedremo anche che in realtà so che può essere direttamente utilizzato dell'esperienza americana a limiti piuttosto ristretti
Ma non è il fatto di poter dire utilizza in maniera specifica un istituto che qui interessa e il fatto di poter fare i conti con un'esperienza che soprattutto in tema
Di alcuni aspetti della risposta giudiziaria la comunità organizzata e più avanzata
Della nostra e di potere quindi in un confronto complessivo andare a prendere spunti e suggerimenti consigliere sarà sia indicato
In due presupposti fondamentali i caratteri del sistema processuale americano discrezionalità dell'azione penale e privare che Nino patteggiamento sono d'accordo con lui ma vorrei in questa sede ai fini che a me interessano di confrontarsi con il problemi della risposta giudiziaria la cometa organizzata affiancare alla discrezionalità dell'azione penale
Il processo attraverso la giuria popolare
Cioè il fatto che nel sistema americano
La decisione sulla colpevolezza o innocenza viene espressa da un corpo di giurati popolari senza la partecipazione di giudizi togati
Dicevo due presupposti discrezionalità e giuria popolare hanno una particolare incidenza sul tema della criminalità organizzata in particolare insito l'in maniera diretta su quell'esperienza
Traumatica
Che nostro processo ha vissuto sta ride vivendo con i maxi processi
Perché perché collimano questi due principi non direi nell'evitare nell'impedire nell'impedire che si possa istituire un maxiprocesso
Perché perché il Pubblico ministero nella sua discrezionalità sa bene
Che non può portare davanti alla giuria popolare più di un certo numero dieci quindici imputati e un numero altrettanto ristretto di capi di imputazione
Perché diversamente il caso diverrebbe confuso nella mente dei giurati
L'espressione inglese più bella della che era presente domani di Martens però mi sembra già abbastanza significativa diventerebbe confuso nella mente dei giurati posto
Che
L'unico gli unici elementi di prova di cui i giurati possono tener conto consistono le prove che si formano davanti ai loro occhi e nera è alla portata dei loro vecchi e voi capite allora che più di tanto non si può portare davanti ad una giuria ad una giuria popolare
E allora il Pubblico ministero usa questa discrezionalità
In questo modo perché sa benissimo sarebbe un pubblico ministero di scarsa professionalità se tentasse di forzare la portata conoscitiva della giuria popolare
Non a caso il processo per la pizza connection che iniziata mi sembra con ventitré imputate queste ridotta diciannove e che è durato diciassette mesi forse un record per l'esperienza dibattimentale americana
è stato giudicato un processo del tutto a norme eccezionale nella nel dal costume giudiziaria americana ed erano timori che non potesse arriva alla sua conclusione badate ventitré imputati dettano i Farida non siamo abituati a moltiplicare per dieci per venti questa cifra
Tanto è che quando nel soggiorno in America parlavo de queste nostre preoccupazioni per processi con più di quattrocento imputato semplicemente con duecento
Mi guardavano come se effettivamente provenisse da un altro partner bene questi due principi discrezionalità dell'azione penale e giuria popolare sono entrambi in operanti nella realtà italiana almeno io così ritengo sono d'accordo con con Geraci
A me attira molto quest'idea della discrezionalità dell'azione penale
Perché permetterebbe in radice di risolvere tanti problemi
Ma sono convinto che non vi sono le condizioni politiche istituzionali culturali di costume non c'è una maturità in queste direzioni per pass per abbandonare l'Italia al principio di legalità nell'azione penale
E quindi metta da parte questa prospettiva
Così come mette da parte la prospettiva della giuria popolare
E però mi interessa lo stesso andare a vedere come in base a quali criteri negli Stati Uniti viene gestita la discrezionalità dell'azione penale
Perché sono convinto che vi è una sfera abbastanza vasta di discrezionalità
Anche per il nostro pubblico ministero anche per il nostro giudice istruttore non tanto nell'esercizio dell'azione quanto nell'impostazione dell'inchiesta nell'impostazione delle indagini e del processo ora se mi consentite
Esaminerò molto rapidamente alcuni di dei criteri attraverso cui il pubblico ministero esercita in maniera non arbitraria ma in maniera molto meditata molto controlla
Perché prego
Bene il potere discreta del pubblico ministero si esercitano a un solo nella scelta se iniziare o meno l'azione penale
Ma anche nella scelta se coltivarla o rinunciare vivi successivamente
Nella selezione degli imputati e dei reati per cui procedere
Nella divenire o meno a quegli accordi transattivi incombe imputato di cui parlava Geraci
Accordi transattivi sul numero e sulla gravità dei reati contestati in cambio della
Di una sua ammissione di responsabilità
Si esercita nel nel negoziare la rinuncia a procedere in cambio della collaborazione
Contro i complici
Si esercita una posizione da assumere in sede di richieste al giudice in tema di ammontare e qualità della pena
Criterio di fondo per questo potere discrezionale
E che vi siano ragionevoli motivi qui qui siamo direttamente coinvolti anche noi
E chi vi siano ragionevoli motivi per ritenere secondo criteri di normale prudenza che il delitto è stato commesso dalla persona sospettata la prova qualcosa di cui parlerà domani mister Martins
E il secondo criterio e che le prove ammissibili siano idonei a convincere la giuria a pronunciare un verdetto di assoluzione
Qui dico siamo direttamente interessati anche noi come mai in Italia di una percentuale così alta di casi portati al dibattimento che si risolvono con sentenze di assoluzione ma vita Dio chiudiamo le prima
Qui non c'entra discrezionalità dell'azione penale qui centro un criterio di di equilibrio di economia processuale da parte del Pubblico ministero
Bene ove tali requisiti siano presenti
Ragionevole motivo per ritenere che veri presentato connesso e che le prove siano in grado di convincere la giuria
Il Pubblico ministero deve poi prendere in esame numerosi parametri sussidiari
Quali i criteri di priorità che sorreggono l'intervento della giustizia penale qui mi riferisco a livello federale e cioè criminalità organizzata reati di droga
Reati di corruzione nella pubblica amministrazione
L'effetto deterrente
Del processo
La disponibilità o meno dell'imputato a collaborare con la giustizia
La probabile entità delle condanne e delle altre conseguenze amministrative e fiscali si vive disciplinari discendenti dal processo
L'esistenza di interventi alternativi al processo e la loro adeguatezza nel caso concreto
Anche qui non siamo su terreni che non c'interessa anche qui ho l'impressione che il Pubblico ministero ad una sfera di discrezionalità
Che può esercitare tenendo conto di questi principi
Dietro questi criteri che sono criteri direi formali formalizzati perché sono presenti nelle regole federali che sorreggono l'attività del del Pubblico ministero
Dietro questi criteri stanno altri due metri di valutazione
Profondamente radicati nel costume giudiziario
Prima di iniziare qualsiasi inchiesta il Pubblico ministero
Prende in considerazione i presumibili costi in termini di risorse personali e materiali delle indagini
E lì rapporta ai risultati che potrà conseguire il processo in termini di numero delle condanne di entità delle condanne di effetto deterrente e di risposta all'allarme sociale cagionata dal reato
Il rapporto costi benefici
E cioè profondamente radicato nelle costume giudiziario americano
Ed è una ragione per queste opere che
Sì si conforma direi questo considerazione del rapporto costi-benefici
Alla designazione di natura politica o elettivo del pubblico ministero e al fatto che direttamente o indirettamente quel pubblico ministero sarà tenuto a rispondere ai contribuenti
Dell'uso che ha fatto delle risorse destinate alla giustizia e questo
Anche qui è chiaro che non possiamo applicare direttamente
Un criterio di rapporti costi-benefici per andare a dire tu Pubblico ministero inizio non inizi l'azione penale ma io ho l'impressione che abbiamo troppi i pubblici ministeri e troppi giudici spreconi
E cioè che nell'ambito di quella sfera di discrezionalità nell'impostare in maniera più o meno trionfalistica e megalomane le inchieste si debba andare a vedere quali sono i risultati in relazione ai costi ma sarebbe impensabile negli Stati Uniti a ordinare ad esempio perquisizioni
A tappeto in centinaia di luoghi se non c'è quanto meno una possibilità ad alto livello che quelle perquisizioni possono avere degli esiti
Questo è il rapporto costi benefici di cui penso potremmo anche noi
Tener conto
Il secondo me pro di valutazione
Attiene l'ho già affrontato un po'in disordine prima tiene alle liste dove la giuria popolare e cioè al fatto che più di tanto
Questo organo popolare di più di tanto non può essere caricato
Bene
A mio avviso strettamente connessi a questi due presupposti discrezionalità giuria popolare
E la soluzione che il sistema processuale americano
Ha dato
Al problema dei collaboratori con la giustizia i nostri i nostri pentiti
Mi riferisco quindi all'uso dei cosiddetti qua Peretti un guitto insiste
Cioè alla utilizzazione del potenziale coimputato in dico potenziale perché molto sovente non non lo diviene imputato rimane testimone quindi utilizzazione del potenziale coimputato in funzione di testimone d'accusa contro i complici
Il tema interessa direttamente
La criminalità organizzata
Ma è e una realtà diffusissima nel sistema giudiziario americano
Al punto che mi correggerà Mr Martin ma io ho l'impressione che
In qualsiasi processo in cui vi sia più d'un imputato
E quasi d'obbligo quanto meno molto frequente che uno di questi sia trasformato in testimone d'accusa contro l'altro
Di questo tema parlerà in maniera specifica domani
Il professore Amodio e quindi io mi limiterò a fornire quei dati
Più rilevanti sul tema specifico della criminalità organizzata
Bene in tema di accordi con il potenziale imputato in vista della sua collaborazione
I principi federali sull'esercizio dell'azione penale stabiliscono che la rinuncia a procedere in cambio della collaborazione
Può essere offerta solo come extrema ratio
Quando cioè la tempestiva acquisizione della prova testimoniale appare assolutamente necessaria nell'interesse pubblico
E quando gli altri mezzi per ottenere la collaborazione
Non sono praticabili o non produrrebbero l'effetto sperato
E ora vediamo quali sono questi mezzi alternativi Diversi dalla rinuncia a esercitare l'azione penale perché forse ci interessa a noi interessano la nostra esperienza
Se non vi sono particolari motivi di urgenza
Il procuratore deve cercare di ottenere la collaborazione dell'imputato
Solo dopo che questi è stato processato
E dichiarato colpevole dalla giuria
Sono e nel periodo tra la pronuncia della condanna
E la determinazione in concreto dell'ammontare della pena
Non esiste questa situazione che in Italia viene processo bis asilo negli Stati Uniti prima la giuria pronuncia il verdetto e poi nel giro di tre quattro mesi Sira a determinare in concreto la pena bene dicono gli esperti americani
Questo è il momento migliore per andare a sollecitare la collaborazione se si opera in questo momento avremo dei testimoni imperfetti
Perché perché Vieri
Un grosso interesse del condannato ai essere presentato in una luce favorevole al giudice per ottenere consistenti consistenti Issime riduzioni di pene
E non solo per questo
Questo è il vantaggio del condannato alla propenso del condannato
Ma anche perché questo collaboratore
Non ha più interessi processuali personali collegate le sue dichiarazioni è già stato condannato quindi non vi sono rischi che tende da ad inquinare
Le dichiarazioni a mistificare la verità per un vantaggio processuale diretto oramai i giochi per cui sono fatti può solo sperare nella nella clemenza
E allora questo al momento migliore ma se ciò non è possibile ad esempio perché l'imputato
Che non è ancora tale ha offerto sin dall'inizio la sua collaborazione
L'accordo dovrà tendenzialmente avere per oggetto non la totale rinuncia a procedere
Ma la riduzione del numero della gravità dei reati e cioè se rientra nei normali casi di privare che nel
Questi due metodi presuppongono la disponibilità dell'imputato a collaborare il terzo metodo alternativo
Al alternativo alla rinuncia a procedere
Interessa invece situazioni in cui il testimone potenziale imputato non è disposto a collaborare
E ha invocato il privilegio è che senza incriminazioni cioè il diritto costituzionale di non rispondere a domande
Che potrebbero essere per lui auto incriminati
In tal caso l'ordinamento processuale americano prevede un sistema che per noi e per tutto sconosciuto
E che anzi si si impressiona dire non ci piace molto
Che consente al Pubblico ministero di chiedere e di ottenere dal giudice
Un ordine che costringe l'imputato
Testimone attrasse a a l'imputato a trasformarsi in testimone l'accusa in cambio della concessione dell'immunità penale ce lo si costringe a parlare a farsi accusatore in cambio della immunità penale
Bene solo quando queste tre vie alternative risultano non praticabili il Pubblico ministero può decidere di rinunciare all'esercizio dell'azione penale in cambio della collaborazione del testimone
Ai fini del confronto con l'esperienza italiana io penso si debba segnalare sin d'ora
Che sia la rinuncia a procedere in cambio della collaborazione
Sia la concessione formale
Dell'immunità
Conseguente all'ordine coattivo di deporre
Debbono essere autorizzate
Quindi riferisco ai casi in cui c'è la competenza federale
Dal Dipartimento per la giustizia
E devono essere documentate in un accordo scritto firmato dal collaboratore dal suo avvocato dal pubblico ministero contenente gli esatti termini dell'accordo
A me interessa il primo dato e cioè che queste decisioni di avvalersi di un collaboratore non sono abbandonate al singolo magistrato inquirente
Ma interviene l'autorizzazione di un organo esterno a chi ha un diretto interesse processuale alla collaborazione di quel testimone cioè c'è una certa qual collegialità una certa qual
In un certo qual controllo una verifica sulla richiesta del magistrato inquirente di utilizzare un collaboratore
Bene tra gli operatori giudiziari americani
Tra questi non comprendo gli avvocati perché gli avvocati sono ferocemente contrari come lo sono in Italia a a all'utilizzazione di questo strumento probatoria ma dico tra gli altri operatore di Peter americani
E direi diffusissima pacifica la convinzione che la collaborazione dell'imputato testimone
Nelle varie forme in cui può intervenire
E strumento irrinunciabile e di eccezionale efficacia nella gestione dei processi contro la criminalità organizzata
Premesso che esistono dati statistici solo per l'istituto della immunità formale
Quello che si conclude con la concessione della immunità da parte del giudice
Entrate in vigore nel mille novecento settanta
Risulta che da tale data sino al mille novecentottantasei sono state presentate più di ventisei mila richieste di immunizzazione
Per un totale di più di cinque di cinquantasette mila testimoni
Di cui almeno settantacinque per cento dei casi erano di competenza della Divisione criminale del Dipartimento per la giustizia alla quale fanno capo i procedimenti contro la criminalità organizzata
Per avere e sono già tanti
Cioè più di cinquanta mila testimoni immunizzare ma per avere una esatta di Nancy che
Nozione vera dimensione quantitativa del fenomeno
Bisogna tenere presente che di gran lunga superiore
Alle immunità formali e il numero delle trattative informali ai fini della collaborazione contrattate direttamente dal pubblico ministero e l'imputato al suo difensore
Cioè il numero delle trattative che avvengono con quegli imputati che sono disposti
Spontaneamente metterei le virgolette attorno spontaneamente che sono disposti spontaneamente a collaborare
E quindi accordi che avvengono senza l'autorizzazione del dipartimento della giustizia
Nella diffusione del fenomeno e la sua indubbia efficacia sul terreno probatorio
Sono come Pacifico particolarmente evidenti nei processi di criminalità organizzata
Tanto è che
Mi han detto gli operatori del Dipartimento della Giustizia che almeno nel novanta per cento di tali processi si fa ricorso a testimoni formalmente immunizzarsi o che comunque hanno deciso spontaneamente di collaborare
Non vi sono
I problemi di ordine morale che noi ci poniamo circa l'utilizzazione di questi testimoni
Si dice sono una regola di necessità vi sono invece come ho accennato poco fa critiche e riserve feroci
Da parte degli avvocati
E cioè questi esprimono il timore che il teste immuni Bisatto
Sì ha portato ad assecondare residenze
Probatorie del Pubblico ministero a scapito della verità dei fatti ma queste polemiche direi che rimangono
All'interno dell'ambiente giudiziario non hanno la pubblicità e la carica polemica dirompente che e hanno in Italia
Ho già detto che sul terreno dell'affidabilità e della funzionalità del di questi testimoni i più idonei e affidabili sono ritenuti quelli che decidono di collaborare dopo
Dopo la la condanna per i motivi nonché se non si può agire in questo modo in via sussidiaria bisognerebbe intervenire prima che il testimone qui Siniscalco formalmente la qualità di imputato
Cioè in un momento talmente iniziali delle indagini
Che questo soggetto non Possa interferire con lo svolgimento delle indagini e cioè con le preoccupazioni dovute alla sua posizione personale venimmo Nizzar lo all'inizio
In modo che lui e fuori da preoccupazioni personali e quindi supportato a dire la verità
Ecco a me sembra che queste indicazioni se l'importante anche per l'Italia specie dopo che la recente riforma della legge penitenziaria ha ampliato notevolmente la consistenza dei benefici per i condannati definitivi
Forse potremmo anche noi muoversi più di quanto si sia fatto sinora in quella direzione
Bene logica e necessaria conseguenza del ruolo importante che svolgono i collaboratori
Nei processi di Cometa organizzata e l'esistenza di un efficiente e organizzato programma per la loro protezione disciplinato per legge una legge del mille novecentosettanta poi modificata nel mille novecento e ottantaquattro
Perché non posso in questa sede descrivere
La complessità del programma di protezione i testimoni
Nelle due forme che assume protezione di testimoni detenuti e cioè all'interno del carcere e protezione di testimoni liberi
Fuori del carcere che avviene normalmente mediante il mutamento dell'identità e il trasferimento in altra località
Voglio solo dire
Per quanto interessante il confronto che la decisione di avvalersi della collaborazione di un imputato testimone che dovrà essere protetto
Non mi ricompensa dei singoli procuratori federali nel cui distretto vengono svolte le indagini
Procuratore federale a una domanda
Ha un ufficio del Dipartimento della Giustizia corredando la di molti dati tra cui una sintesi delle dichiarazioni che il testimone ha già reso o dovrà
Presumibilmente rendere
Dato dei controlli e delle verifiche già eseguite sulla credibilità e l'affidabilità del testimone
Deve dimostrare l'importanza del caso
Deve dimostrare l'effettività del pericolo cui esposto testimone di familiari
Poi interviene l'agenzia federale che svolge le indagini
Che fa una sua relazione sulla consistenza dello stato di pericolo
Poi interviene un ufficio centrali vello di Dipartimento per la giustizia
Dipendente dall'US Marshal service
Che sottopone il teste tra l'altro a un'intervista preliminare
Allo scopo di chiarire al testimone in cosa consistono i servizi di protezione cioè cosa può aspettarsi e tutto disciplinato per legge cosa può ragionevolmente aspettarsi
Al fine di capire se attraverso interviste anche di carattere psicologico se quel testimone e idoneo a svolgere quel ruolo
è un ruolo non facile lo sappiamo
Se quel testimone e idonea a subire il trauma bella rilocazione in altra parte del paese cioè a sopportare il trauma della rottura con
Tessuto sociale di origine agli affetti l'ambiente di origine essere calate in un ambiente diverso cioè non si va al buio si cerca di di capire se questo funzionerà funzionerà o meno
A questo punto interviene una commissione collegiale dei sette funzionale di partendo dalla giustizia che esprimono pareri scritti separatamente sulla base del materiale raccolto e poi collegialmente vanno a decidere se ammettere o meno
Quel testimone al programma di
Protezione
Se viene ammesso
Si firma sorta di contratto manovrando un nuova Understanding
Che è molto analitico molto precisa
Per dare un'idea di questa analiticità
Analitiche preciso su che cosa su quelli che sono gli obblighi del testimone da una parte e su cosa offre il servizio Protezione testimoni
Per dare un'idea e non sembri una battuta per dare un'idea dei livelli di analitica
Vi è un punto di questo memorandum in cui si dice
Che le spese per le cure mediche e l'alimentazione degli animali animali domestici
Del testimone sono a carico del testimone spesso mentre le spese di trasporto medesimi animali sono a carico del Servizio
A condizione che il trasporto possa essere effettuato con i normali mezzi di linea chiaro che se uno ne Elefante se lo paga Louis trasporta se ha un cagnolino od altro lo paga il servizio non è una battuta questo
Ma queste indicazioni sono il frutto d'un esperienza di di dieci e più anni
Durante i primi anni servizio nato nel settanta durante i primi anni le cose non andavano bene
Anzi greca andavano male soprattutto perché non erano chiari patti tra il testimone protetto e il Governo
Per cui c'erano richieste continue da parte del testimone premente ulteriori ultronea quello che era lo scopo dalla protezione e conflittualità con servizi
Per cui l'esperienza ha insegnato ad andare a
Disciplinare tutto anche queste cose apparentemente ridicole
Anche qui alcuni dati possono aiutarci a capire la la dimensione del fenomeno
Dal mille novecentosettanta
A tutto il mille novecentottantasei
Sono stati protetti quattro mila novecentoventinove testimoni
A cui vanno aggiunte altre undici mila persone soprattutto familiari o persone legate da rapporti affettivi con col testimone che sono entrate anche se nel programma c'abbiamo circa sedici mila persone però di queste solo circa quattrocento sono definiti testimoni attivi
Cioè ricevano attualmente protezione o aiuto finanziario assistenza di altra natura gli altri su una situazione di la tentazione sono ormai sistemati diciamo così
Non sono tutte rose di questi circa cinque mila testimoni e mille sono stati espulsi perché hanno violato le regole del programma mille e se ne sono andati via per conto loro ne rimangono circa tre mila di cui trecentottanta sono i detenuti
Molto alta è la percentuale di reti di lirismo tra i testimoni protetti in libertà
A livello di fonti ufficiali ha avuto dati
Alcuni ma detto il sedici per cento diretti divismo altre il ventitré
Gli avvocati sono apocalittici e dicono se arriva al settanta settantacinque per cento
Comunque questa è una grossa piaga vi sono accuse a livello dei difensori nei confronti del servizio
Di protezione si mise al servizio di protezione non solo li protegge ma li protegge e li copre nella Commissione dei reati
Forse Quetta è una delle ragioni per cui vi è è in atto una tendente a noi interessa di nuovo questo dato
A proteggerci da utilizzare come testimoni da proteggere quelli che possono essere protetti in carcere
Perché ci sono meno problemi
Meno provino un solo dispensa ma anche in relazione al presidi lirismo
Per cui ad esempio nell'ottantasei la percentuale dei testimoni protetti in carcere è salita al quarantasette per cento per quell'anno complessivamente e numero ancora molto inferiore
Il costo medio di ciascun protette è stato sinora di sessanta mila dollari all'anno
Ma pardon di sessanta mila dollari
Per ciascun protetta ivi comprese le spese
Del personale del servizio a tempo pieno
Nessun testimone protetto è questo
Si mette noi italiani in grave difficoltà
Nessun testimone protetto da sinora ha perso la vita per causa violenta mentre era nel programma
Molti sono stati assassinati perché sono usciti dal programma ritornando nel luogo di pericolo greche c'è una dinamica perversa in questo chi viola le regole tornando luogo del pericolo fatalmente molto sovente viene ucciso ma nessuno è morto mentre era nel programma
Non sono tutte rose
Vi sono aspetti critici
Per i protetti in carcere
L'isolamento cui sono sottoposti l'isolamento non solo nei confronti della comunità Esterna della comunità libera Della Seta libera ma anche nei fronti polacco nei confronti della comunità carceraria sono in genere isolati in unità speciali di quaranta cinquanta persone
Più visitata una sono belle dal punto di vista architettonico funzionali ma certe non deve essere una ditta piacevole
Per i ridà vita ho detto prezzi divismo molto alto difficoltà di adattamento alla nuova vita
Trauma per la rottura
Con l'ambiente tessuto
Sociale familiare precedente
E io son costretto a dire meno di quello che avrei voluto ma ma temevo che sarebbe andata così
Voglio ancora dire che utili indicazioni
Possiamo trarre dall'esperienza americana anche per quanto riguarda
L'utilizzazione probatoria dell'imputato testimone
Contro i complici
Nella maggior parte degli Stati
Vige un principio di prova legale per cui non può essere pronunciata condanna se la prova consiste unicamente nelle dichiarazioni accusatorie del contrizione
E cioè la testimonianza del complice deve essere suffragata da prove complementari che colleghino l'accusato alla commissione del delitto questa la forma ad esempio usata dalla legge dello Stato di New York
La legislazione federale non prevede alcun limite alla utilizzazione probatoria del complice testimone
Però la prassi direi assolutamente costante e di non utilizzare la prassi vedete i dei pubblici ministeri dei procuratori e di non utilizzare come unico mezzo di prova le dichiarazione del complice
Perché perché il procuratore sa che questo tipo di testimone visto con sospetto e con sfavore dalla giuria popolare
Sa quindi che incontrerebbe un grosso rischio a basare il caso solo su quel tipo di prova e quindi corrobora la prova tendenzialmente con strumenti di sorveglianza Elettronica
Cioè sarebbe un pubblico ministero di scarsa professionalità quello che si affida solo alla dichiarazione non riscontrata non corroborata del complice
Al di là dei riscontri obiettivi è comunque certo che la più forte garanzia sulla credibilità
E veridicità del coimputato testimone
Risiede nella cosa che esamina esce ogni nel brutale così è definito giustamente nel brutale esame incrociato cui il teste viene sottoposto davanti alla giuria popolare
E nel fatto che solo la prova raccolta in quella sede può essere utilizzata ai fini del giudizio
Al teste badate si chiede tutto
Quali vantaggi ha ricevuto o riceverà anche di natura economica
Quali reati ha commesso e a volte sono reati peggiori di quelli commessi dai complici
Quale gli esatti termini del contratto col servizio di protezione o comunque col pubblico ministero a seconda delle situazioni
Quali i rapporti con l'accusa per cui la giuria è in grado di valutare ai fini della creta del teste anche gli aspetti scusatemi più sordidi e più spiacevoli che hanno indotto il testimone a collaborare
Con la giustizia tutto viene alla luce
Quali suggerimenti allora per l'esperienza italiana io credo d'averlo in gran parte
Anticipati
Mi limiterò quindi a a una ricognizione molto
Molto antica
Per quanto riguarda i maxi processi
Sul piano processuale l'esperienza americana ci serve poco perché il problema lì è risolto in maniera de plano a monte dalla scelta di scattare il Pubblico ministero che opera secondo i criteri di cui abbiamo già parlato
E cioè la disciplina sulla riunione sulla separazione dei processi che Sonata cercare con molta curiosità direi e per noi del tutto il rilevante il problema non è lì nomi e nella separazione
Formare dei processi perché il pubblico ministero che a monte fa le sue scelte e sono scelte condizionate dalla esistenza della giuria
Popolari
Un aiuto
Per impedire o rendere improponibili maxiprocessi viene anche dalla mancanza nel nella legislazione penale sostanziale americana dalla mancanza dei reati associati
Se noi non possiamo in Italia intervenire sulla obbligata data l'azione penale
Non possiamo intervenire sulla giuria popolare
Forse possiamo in qualche modo intervenire sui reati associativi
è vero che la legge ricco del mille novecentosettanta introdotto qualcosa
Attraverso la combinazione tra la nozione di impresa criminale l'Enterprise e
I reati di Conspiracy ha introdotto qualcosa che si avvicina al nostro reato associativo
Ma la il punto di riferimento essenziale è sempre la Commissione o il progetto di commissione di specifici fatti dentro l'associazione e a questo punto allora al fatto che il reato sia commesso all'interno di questa Enterprises giocasse mai
In termini di un aggravamento sanzionatorio non con una circostanza aggravante tecnicamente non non non c'è questo problema gioca in termini di aggravamento complessivo del trattamento sanzionatorio
E allora io mi domando
Se non si debba prendendo spunto dalla riforma in senso accusatorio del processo penale
Non si debba vedere di fare una riflessione sui nostri reati associativi
è un discorso delicatissimo
Mi mette a disagio farlo qui a Palermo
Ma io mi domando se non si debba seriamente in prospettiva pensare
A dei criminalizzare la semplice partecipazione all'associazione all'associazione piace mantenere reato autonomo solo Perri fondatori promotori costitutori e organizzatori dall'associazione
E prevedere una specifica brava aggravante perdi specifici reati commessi avvalendosi del vincolo associativo
Non lo so
Forse
E la via migliore per andare a recidere questo questo nodo così difficile così traumatico dei dei maxi processi
Se è un altro aspetto
Che rende
Sempre più intricate difficile questo problema dei maxi dei maxi processi
Abbiamo visto che per l'esperienza americana la scelta
Sì finché meno definiscono la scelta non si pone tra processore maxiprocesso Matra processo piccolo e rinuncia a procedere
E cioè processo piccolo vuol dire
Utilizzare più volte il medesimo
Testimone e complice
Perché questo testimone complice sulla base del principio della prova orale deve essere presente in tutti i processi separati che vanno essere celebrati sulla base delle sue dichiarazioni
Benissimo allora si dice in Italia andiamo a dividere i processi utilizziamo anche noi il testimone e complice
Passiamo tanti processi da venti imputati fino a coprire i quattrocento imputati del l'attuale maxiprocesso nomi si dice questo non è possibile il testimone d'accusa
Può essere utilizzato mediante il sistema dalla gloriosa Minneci en non più di tre o quattro volte
Perché perché la brutalità dell'esame incrociato lo scarica lo svuota
Lo rende non più idoneo anche perché e e inevitabilmente cade di infinite contraddizioni gli avvocati che utilizzano quel teste perde credibilità davanti alla giuria
E allora di questo dovremo tenere conto anche noi in Italia e non vorrei che questa realtà che noi non conosciamo ma mi si dice e così non vorrei che questa realtà inducesse a mantenere al di là d'una ragionevole misura il criterio del maxi del maxiprocesso
Chiudo
Dicendo che
L'impressione che che ricava una serra attori italiano di fronte agli interventi giudiziari
Dell'America contro che la realizzata
E che questi interventi siano riduttivi rinunciatari rispetto a quelle che operiamo in Italia
A New York si è gridato vittoria perché nel giro di di di un anno sono stati condannati circa trenta Bosco di
Importanti famiglie mafiose di la Cosa Nostra
A New York questo trenta in un anno se ha detto la mafia è un'organizzazione morente il procuratore Giuliani noi rimaniamo sconcertati di fronte a a questi numeri a queste dichiarazioni perché per noi trenta
Mentre mafiosi trenta mafiosi sono un'inezia ne siamo abituati ai grandi numeri
Allora è vero
Che c'è un atteggiamento rinunciatario negli Stati Uniti ed è vero questa la domanda che mi preoccupa di più che questo atteggiamento deriva dal fatto che c'è un processo di tipo accusatorio che non consente di fare di più ecco io voglio dire ritengo di no
Ritengo che solo apparentemente c'è un atteggiamento rinunciatario in realtà se una diverso atteggiarsi della criminalità organizzata negli Stati Uniti rispetto a quelle italiane
E cioè i gruppi criminali americani che sono tra l'altro lo dice la relazione presidenziale dalla come se presentare forme organizzata dall'ottantasei sono almeno dodici grossi gruppi etnici
Criminali
Bene questi gruppi da soli ciascuno da solo nona la la forza l'incidenza che alla mafia italiana
Sono frazionati sono concorrenti tra loro non riescono a incidere a livello nazionale anche perché il Paese ha dimensioni enormi così come incide la mafia in Italia c'è non esiste un fenomeno di controllo sul territorio
De infiltrata nel potere economico
Politico nel sistema bancario e così via
Al quale noi assistiamo in Italia e allora credo si può anche capire perché la repressione di quella criminalità e meno a tappeto meno diffusa perché c'è meno pericolo quella criminalità organizzata non attenta alle istituzioni democratiche
Ma io sono convinto che se dovessero dovesse verificarsi rifatevi sulla situazione analoga quell'italiana e c'è un gruppo riuscisse avere una dimensione una portata nazionale
Tale da tentare la sterilità delle istituzioni quel sistema accusatorio sarebbero in grado di trovare nel suo interno i rimedi per fronteggiare quel tipo di criminalità
Ed è quello che noi stiamo facendo in Italia va fatta la legge delega sul nuovo processo lo fa al governo che sta redigendo il nuovo Codice c'è questo è un codice sul sistema accusatorio che però tiene conto di tutte le esigenze di adattamento di questo modello
Alla risposta giudiziaria la criminalità organizzata e non è un caso che visti un'apposita Commissione che opera attualmente al ministero per coordinare il nuovo processo con le esigenze della risposta giudiziaria la criminalità organizzata
E mi sembra che non sia casuale che a presiedere questa commissione sia proprio un magistrato validissimo di Palermo
Grazie collega Guido Neppi Modona
Per questa analisi efficacissima che prospetta per la nostra riforma ma prima di essa l'approntamento necessario di tutte le più opportune misure
Materia di grandissima utilità per il Parlamento
Anche per e il profilo dell'impegno gravosissimo economico finanziario che la riforma richiederà al nostro Paese
Chiude questa tornata di lavori e il capo della polizia eccellenza Risi
Cioè un ente signore e signori nell'accingermi ad intervenire sul tema del nuovo processo penale italiano alla luce sperimenta viagra di un popolo rivolgere un sentito ringraziamento ma gli organizzatori alla magistratura di ogni ordine e grado agli organi di polizia giudiziario
Alle autorità tutte alle personalità di cultura ai rappresentanti della stampa e delle organizzazioni sindacali con particolare deterrente e grato pensiero a sua Eccellenza Conti
Primo presidente della corte d'appello e presidente di queste Assemblea che ringrazio per avermi concesso la parola
Al ministro dell'interno che ringrazio
Al suo interno la Bonocore che concede con la sua presenza visto dell'interno senatore Amintore Fontani statista insegna
Che nella titolarità della rappresentanza del dicastero cui aperte in e nella piene adamantina conduzione dell'azione dello stesso dicastero si pone quale soggetto propulsore e ispiratore
Di condotte lineari volti a conseguire livelli di efficienza di sempre più elevato spessore
Un pensiero grato al ministro di grazia e giustizia professor Giuliano Vassalli cui vanno voti per la continuazione della sua illuminata politica propositiva e dispositivo
Forte della pienezza lungimiranza
Della professione forense dell'insegnamento universitaria per così a lungo pratica
Un ringraziamento alle autorità siciliane
Ai ministri Mattarella Mannino al sottosegretario russo mi dispiace se non riesco a ricordare tutti e un pensiero al di fuori del protocollo alla signora
Rita Bartoli vedova costa deputato regionale alle signore
Cassarà e Giuliano che rappresentano per noi dei riferimenti di eroismo non meno del ricordo dei loro compagni caduti nell'adempimento del dovere
Un caloroso saluto a signor estiva Trotta sostituto Attorney General's degli Stati Uniti che in arrivo a Palermo e al quale mi legano conoscenza e amicizia di lunga data
Per pregresse compartecipazioni ad attività internazionali nell'ambito del Comitato Italia USA per la lotta alla droga al terrorismo e alla criminalità organizzata
A distanza di più di sei anni dalla promulgazione della legge sul nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza sovente ricordata credo in termini riduttivi come riforma della polizia
E che non ancora dispiegato data l'ampiezza della materia che intende regolare e permesso di consolidare tutti i sogni positivi e tetti di modernizzazione
Siamo di fronte ai criteri generali di un nuovo fondamentale testo la delega per la riforma del processo penale che coinvolge e non marginalmente tutte le forze di polizia del nostro Paese
Forse i comuni approfonditi accesi dibattiti che per decenni hanno preceduto e non mancheranno di accompagnare e seguire né ma Nando codice di rito non hanno contribuito a far prendere piena coscienza di un dato obiettivo
E cioè del fatto che il Parlamento ha varato definitivamente la legge di principio
E che se è un conto afferma nel nostro universo giuridico una tappa fondamentale nel nostro cammino di civiltà personalmente ne sono lieto quale cittadino e come responsabile del Dipartimento della pubblica sicurezza
La precisazione di alta di dati certi di riferimento di individuazione pianali etica di funzioni poteri e responsabilità
Nel quadro di mezzi giuridici predisposti per prevenire e combattere il crimine crimine la semplificazione del processo nel suo insieme la previsione
Il mito dei rapporti tra autorità giudiziaria e polizia giudiziaria l'ampliamento delle garanzie della difesa
L'eliminazione di formalismi divenuti arcaici la riduzione di alcuni poteri discrezionali in tema di libertà personale
L'attenuazione dei profili inquisitori del processo ed altre innovazioni di ampia portata che lasciano prevedere certezza e rapidità di resa giustizia
Non possono non essere considerati come elementi di conforto e di speranza
In una società parimenti sensibile alla realizzazione di stanze punitive dello stato e a quella di protezione dagli attacchi della delinquenza
Ho avuto modo di seguire da presso negli anni e con viva partecipazione
Il vita era tormentato di diverse formulazioni totalmente mi sono immedesimato il resto sinceramente partecipe dei sentimenti di quanti hanno a cuore reticenza
La celerità la completezza e l'umanizzazione del processo senza escludere le fasi che precedono immediatamente e che ne seguono la definizione
è stato quindi motivo di soddisfazione constatare come la legge delega esplicito in modo così chiaro i basilari precetti costituzionali inerenti alle garanzie di dignità e di libertà della persona
Nella riforma dell'ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza e in quella avviata con così valide premesse del processo penale
Mi sembra di cogliere una risposta univoca sulle cause profonde che giustificano entrambe riguardo ai profili etici ideali storici e di opportunità
Ci sono superate indubbie resistenze
Negli acquisiti nuovi spazi al bene inestimabile della libertà individuali
E collettive così come a quello altrettanto essenziale delle condizioni per esercitarle perché ha le une alle altre sia data la possibilità di espansione genuina non meno apprezzabile appare la linea generale che ad essa sottende ispirata al superamento di una subordinazione acritica dei dati offerti da una visione prevalentemente formalistica del diritto
Che si non si è dimostrata di sicuro giovamento né all'interpretazione della realtà
Dove operano con variabile incidenza purtroppo anche negativa le facoltà potenzialmente illimitate dei soggetti e dei gruppi
E nella quale un ordine sostanziale di valori di situazioni quel bel quotidianamente si modifica né a quella del diritto le cui regole aggiornate devono essere conosciute applicate e difese
Il rischio che da parte di alcuni sia individuato maggiore nell'ambito delle norme processuali di confondere ridurre a stereotipi realtà effettuale e norma giuridica
Rendendole in comunicabili se non antagonistiche mi è parso positivamente allontanato dalle disposizioni che orientano verso il nuovo processo
Col sistema accusatorio
E adesso con i cardini della concentrazione immediatezza pubblicità ed equiparazione sostanziale tra accusa e difesa si aggiorna
Riconducendo l'attenzione sugli elementi essenziali comuni problematici quanto si voglia che ruotano attorno alla persona umana e alla società
Entrambe contraddittoria mutevoli e critiche nella loro stessa sostanza e nel reciproco agire interferente
Tra le prime positive impressioni e ricamate dà lettura del testo definitivo mi piace evidenziare quella dell'ulteriore passo compiuto dallo Stato che si alleggerisce di formalismi e di controlli complicati esita partecipe delle accresciute esigenze di trasparenza del suo agire verso la collettività con attenuazione più marcata della segretezza istruttoria
Anche in forza della minore durata imposta alle indagini preliminari
Questa evidenza si rende pavese in special modo trattandosi della collocazione e dei poteri del Pubblico ministero
E della polizia giudiziaria per quanto al Pubblico ministero collegata vorrei soggiungere che si fa evidenza non può coinvolgere la funzione di polizia nella sua più larga accezione Fuzio funzione che resta ancora concepita come di conservazione
Di conservazione delle acquisizioni democratiche che si arricchisce dei temi più controversi della società
E dell'individuo delle idee dei moti più o meno nazionali che ritrae nel futuro processo penale la nuova collocazione della pubblica accusa resa a parte con le altre di fronte al giudice imposizione non previde già mi sembra consenta meglio di recepire ciò che è l'essenza vera del diritto
Di quello che reggono o tende andare coerente disciplina dell'essere dell'uomo contemporaneo immerso in una realtà di ditta che si identifica sì con la progressione del benessere materiale
Ma si accompagna anche allo scadimento di alcune motivazioni e valore che l'avevano permeata per tanto tempo
Se mai a che ora se ero residue perplessità circa il ruolo della polizia nelle ultime prospettive processuali esse potrebbero attenere alla protezione dei poteri che la pubblica accusa vede ridefiniti
La permanenza della compenetrazione delle funzioni preventive di polizia
Anche della polizia giudiziaria laddove è confermato il potere dovere di adoperarsi perché reati non siano portati a ulteriori conseguenze
Dovrebbe fugare preoccupazione di affievolimento delle cure che la polizia stessa fa proprio per il benessere collettivo anche in quanto polizia di sicurezza ed amministrativa
Non vi è soggetto appunto appartenenti ai diversi apparati di polizia
Che non sia impegnato utilizzando le espressioni degli articoli uno e ventiquattro della legge sul riordinamento dell'amministrazione della pubblica sicurezza
Ad esercitare attribuzione di ordine e sicurezza pubblica
Coordinate dal ministero dell'Interno Nellie appartenenti alla Polizia di Stato che possano sottrarsi alle responsabilità dell'esercizio dei propri doveri garantendo l'espansione della libertà
E vigilando sull'osservanza delle leggi ivi compresa la legge processuale penale senza che ciò significhi interferenza nella disponibilità della polizia giudiziaria da parte dell'autorità giudiziaria la legge delega e le altre leggi in vigore disciplinanti le attribuzioni di pubblica sicurezza per i medesimi soggetti investiti di quelle di polizia giudiziaria
Non trascurano di cerotto le situazioni patologiche della complessa realtà odierna e delle offese alla comunità degli onesti
Questa è aggredita da violente e subito le forme di delinquenza
Sia come manifestazione della solitudine di cui parlava anche il professor Neppi Modona alienante delle metropoli e della crescente difficoltà di dialogo intersoggettiva
Che spinge gli uomini più ad animosità e ad avversione verso i propri simili che verso forme di costruttiva collaborazione
Sia quale tetto di povertà antiche e nuove economiche e spirituali sia derivanti dalla disoccupazione da debolezze psicologiche dal miraggio di facili arricchimenti
Sia prodotto della potente spinta criminogena del consumo della droga dei relativi traffici della corruzione dell'aumentato a tasso di impunità della mala
Il rinnovato sistema processuale nel proporre più fedele attuazione delle regole costituzionali la salvaguardia delle libertà
Ha anche il pregio di offrire l'occasione per guardare fuori del diritto cristallino e formale
E per richiamarsi a una gerarchia di valori unicamente univocamente denunciati in diverse convenzioni internazionali
Da sempre patrimonio dei soggetti perché incisi nel loro cuore d'intelletto e della società civile e democratica
Gerarchia di valori ispirata dallo Stato dalla magistratura dall'esecutivo
Presso i quali sembrano attenuarsi concezioni assolutamente imperative
Del diritto positivo se posto non come in sede fisiologica si è sostenuto quale volontà misurante non non soggetta ad alcuna misura
Ma come credo quale volontà e misura riferite al primato storico dell'individuo e del suo diritto soggettivo partecipato con altri nelle diverse formazioni culturali e sociali nel processo penale che si va rigenerando
Questo principio trova tramiti più agevoli negli istituti della formazione della prova in contraddittorio
E quindi in coloro che a tale formazione sono chiamati a contribuire ivi compresi ovviamente tra i primi ufficiali e agenti di polizia giudiziaria
Lo stesso anche se su un piano differenziato stabilendo in materia di ordine e sicurezza pubblica
Dopo la legge del mille novecentottantuno apparati di sicurezza e di giustizia vanno a convergere verso il fine primario
Di sicura e forte rilevanza costituzionale che vuole il cittadino sempre più prossimo all'esercizio dei pubblici poteri l'azione di polizia giudiziaria
Che sarà meno coperta da veli di riservatezza meglio valutabile nel momento dibattimentale dell'esame incrociato viene fatta rientrare
In più ampi spazi di partecipazione civica all'amministrazione della giustizia ne restano così vivificante la res pubblica e la libertà che la sostanza
Sul punto specifico e sulla dialettica tra garanzie di libertà ed esigenza di difesa sociale
Le disposizioni della legge di delega estese alle attività pre istruttoria non impediscono ne limitano al personale di polizia
Da qualunque amministrazione o corpo dipendente di ricercare validare attuare quanto impedisce ai sorge
E ti ai gruppi di prevaricare in volontà di sopraffazione sregolatezza o arabi
Che negoziazione di ogni libertà pubblica o prima
La regolamentazione delle attribuzioni del Pubblico ministero dell'autorità della pubblica sicurezza della polizia giudiziaria e di quella amministrativa e di prevenzione
Si avvia una dialettica più serena colmando antichi recenti scompensi
Si sono gettate le basi di un modo nuovo di farà polizia
Mo'vengo dal principio della libertà e non più dal momento autoritativo tradizionale sul quale anche se con cospicui interventi di novellazione operati dal cinquantacinque poggia la vigente struttura processuale
Non è davvero poco ma non è neppure corretto equivocare tra autoritarismo col coupon col Cantele c'è Nante liberalità e autorevolezza che Premana promana dalla crescente professionalità degli operatori di polizia
Altra riflessione scaturisce dalla rilettura della legge in questione specie per quel che riguarda lo spostamento dei confini e le innovazioni introdotte nei rapporti tra momento istruttorio
Momento pre istruttorio istruttorio eventuale e dibattimentale
Con l'espansione di quella fase in sede di sperimentazione concreta sarà poi dato di verificare la reale contrazione dei tempi processuali
Vi si trova riconferma che la libertà dell'uomo contemporaneo così bene assistita dà le migliori garanzie difensive
Dalla decisa affermazione che l'interrogatorio è strumento di difesa resta pur sempre una libertà situata inquadrata nel reale relativa sotto condizione
Ed è una delle condizioni data proprio dai problemi di sicurezza generale di ordine sui quali intendere brevemente soffermarmi autorità giudiziaria e polizia giudiziaria autorità di pubblica sicurezza e Polizia di prevenzione
Si trovano da più anni a contrastare con estremo impegno la proliferazione di preoccupanti patologie delinquenziali che riguardano il terrorismo interno internazionale
I sequestri di persona grazie la dilatazione del traffico e consumo di droga col moltiplicarsi dei reati ad essa strumentali sia né idee detti di diffusa microcriminalità sia in quelli ben più considerevoli di reati connessi con il traffico delle armi
Con atti eversivi di largo spessore con il riciclaggio di immensa disponibilità finanziarie toglie il con il leciti di varia natura
Le espressioni tipiche cruente della criminalità organizzata che si ripropone con la sua compattezza ed efficienza nonostante i duri colpi che le vengono quotidianamente interno
E non posso mettere lo stillicidio delle espressioni di microcriminalità
E quelle ricorrenti di gratuita violenza che si registrano in occasione di pubblica manifestazione
Non si possono ancora ignorare gli effetti deleteri per quanto si cerchi di contenerne i commessi cioè continuo impiego di uomini e mezzi delle forze dell'ordine sul piano preventivo della delinquenza internazionale
Di quella sostrato Economic finanziario di quella di gruppi di stranieri clandestini nel nostro Paese
In un contesto di non tranquille condizioni generali della sicurezza pubblica
Vanno annoverati anche i negativi riflessi del reciti Wilma da parte delle decine di migliaia di imputati e detenuti beneficiari di misure alternative alla detenzione
Impreparati o impossibilitati a reinserirsi illecite attività produttive
Molti ben lungi dal dare prova di ammenda vengono meno alla fiducia dello Stato ha inteso loro accordare
Proprio in virtù delle finalità preminenti sebbene non esclusive che alla pena la Costituzione repubblicana segna e si mettono in circuito i malavitosi alimentando le con una professionalità delinquenziale arricchiti
Forse fiducia e benevolenza sostenute dal più nobile degli intenti come talvolta è accaduto per le norme premiali
Possono essere state scambiate per inadeguatezza degli strumenti giuridici attraverso i quali e dato prevenire la delittuosità
Individuare i colpevoli raggiungere in tempi accettabili da un lato la certezza giudiziaria
Di innocenza o colpevolezza e dall'altro l'auspicabile massimo margine di coincidenza tra verità reale e verità giudiziaria
Credo che il processo cui daranno corpo le norme delegate e la prevista fondamentale modifica delle disposizioni sull'ordinamento giudiziario
Ispirati al pre di peggio del momento della libertà potranno contenitive vigoroso impulso all'intero sistema comprensivo delle funzioni della polizia giudiziaria
Per questa deve comunque la prospettiva di complessivi maggiori oneri di natura preventiva il rafforzamento quantitativo
E qualitativo degli addetti in campo investigativo repressivo in coincidenza con la contrazione dei termini stabiliti per il compimento di atti atipici e con le più pressanti esigenze che non mancheranno di prospettare nelle loro direttive i rappresentanti della pubblica accusa
Mi sembra peraltro evidente che l'area riservata alla polizia giudiziaria sia destinata a ridursi rispetto a quella attuale ciò non può essere conseguenza di una preconcetta quanto immeritata sfiducia nei confronti degli ufficiali agenti che hanno sempre dato e continueranno a fornire al sistema penale un ausilio molto rilevante
La riduzione solo il coerente portato della maggiore responsabilità attribuita al Pubblico ministero
Che nulla toglie nei limiti della più rigorosa legalità ai poteri di iniziativa per l'acquisizione delle notizie di reato e hanno nutrita serie di potestà enunciate ai punti trentuno trentadue trentatré dell'articolo due della legge
Ritengo perciò consentito è doveroso rassicurare quanti ipotizzassimo che la produzione di polizia giudiziaria esca mortificata dai confini tracciati per il nuovo processo
A contrastare una tendenza interpreta estiva del genere sta in ogni caso il punto ventinove dello stesso articolo
Che ne ha la riaffermata previsione costituzionale
Della diretta dipendenza dall'autorità giudiziaria risolve in termini negativi il vessato a tema dell'eventuale creazione di un corpo autonomo e separato di polizia giudiziaria
Di un nuovo organismo da affiancare a quelli già esistenti con la loro specifica ragion d'essere e collaudata esperienza per siffatto apparato fondatamente si paventavano difficoltà organizzative di grosso spessore improduttive concorrenzialità e si considerò comunque inopportuno
Collegare organicamente alla magistratura
Un'aliquota non trascurabile di personale facendole carico di gravosi impegni amministrativi da regolare con una normativa ad hoc
Disagevole a costruirsi dal punto di vista concettuale e difficile ad Erba pararsi sotto il profilo si è così anche scartata l'ipotesi di una dipendenza dal Consiglio superiore della magistratura in ossequio al principio che vuole l'organo di autogoverno dei giudici
Estraneo ad attività insite o attratte nell'orbita della giurisdizione
è stata decisamente superata anche un'ultima di ipotesi far dipendere il nuovo corpo dal ministero di grazia e giustizia nessun vantaggio se ne sarebbe ricamato rispetto alla situazione attuale nessun rispetto nessuno rispetto al disposto dell'articolo diciassette della legge di riordinamento dell'amministrazione della pubblica sicurezza
Che viene a interporsi tra la formazione del cinquantacinque dei nuclei di polizia giudiziaria
Attualmente forti in complesso di circa quattro mila seicento unità
E le previsioni della delega che non accenna ha una dipendenza esclusiva del personale con qualifica di ufficiale e agente incardinato in diversi corpi ed amministrazione
Esiste certamente un impegno affinché servizi di polizia giudiziaria destinati ad agire a diretto contatto con la polizia giudiziaria siano rafforzati riqualificato
Sul tema si sta lavorando
Proprio nell'ottica del nuovo Codice che per implicito avviene richiamato dallo stesso articolo
Si è pienamente compresi della delicatezza di questa problematica e per un verso non può risolversi nella surrettizia costituzione
Di un apparato autonomo e non si è voluto esplicitamente formate e peraltro non può del tutto svincolate Gabetti dei legami gerarchici e funzionali dalle tradizioni e dalle culture operative d'origine
L'impatto del crimine sulla società non consente più profonde demarcazione tra le distinte precise cause che giustificano la polizia giudiziaria e la polizia di sicurezza ok
Longo tradizionalmente proiettata all'osservazione
Alla vigilanza e alla prevenzione l'altra deputata all'azione investigativo repressiva su fatti specifici e comportamenti che secondo la norma assumono veste di reato
E vanno perciò chiariti e perseguiti nelle sedi modi e tempi regolati dalla legge processuale
A ben poco converrebbe insistere sulle diversità l'argomento non potrebbe non risolversi portato alle ultime conseguenze che in una diatriba sulla distribuzione dei poteri tra organi dell'esecutivo e della magistratura
E se quindi di natura prettamente politica e del resto il Parlamento si è già pronunciato
Se ne deve prendere atto con un impegno ed uno sforzo organizzativo che siano realmente all'altezza dei pericoli da fronteggiare e delle esigenze di giustizia da soddisfare
Sottolineo che ricordo a me stesso che le esigenze di giustizia non sempre coincidono e non totalmente con quelle di sicurezza interna
La polizia giudiziaria resta saldamente collocata tra questi due poli da inquadrare in una finalità superiore unificante quella di salvaguardare di inestimabile bene delle libertà democratiche animatrici del nostro stato di diritto e del proprio e del progresso umano e cinque
Di qui la crescente attenzione che i responsabili delle forze di polizia riservano al reclutamento all'addestramento
Alla specializzazione e su questo tema le raccomandazioni del ministro sono continuati alla dislocazione all'avvicendamento del personale
Che deve occuparsi delle investigazioni giudiziarie ancor più del coordinamento di tutte quelle attività e costituiscono ineludibile presupposto alla repressione della criminalità
Si è compiuto e si va realizzando un imponente lavoro organizzativo con investimento di ingenti risorse finanziarie umane e tecniche
Per colmare le carenze di organico acquisire strumentazioni moderne sviluppare il patrimonio informativo in modo che agevoli anzitutto una conoscenza adeguata della realtà delinquenziale da contrastare ed aver lane
Mi riferisco qui non soltanto alla banca dati del ministero dell'interno ma anche all'aggiornamento delle consentite metodologie di controllo del territorio ambientale e di soggetti pericolosi
Alle quali vengono preparati gli operatori di polizia meglio sensibilizzati ad avvertire le dinamiche del crimine resi capaci di analizzare compiutamente i dati nello stesso tempo i favori i fattori di negativa incidenza sulla sicurezza pubblica per percepire con tempestività le notizie di reato i retroscena criminosi
E tutti gli elementi che vanno riferiti alla magistratura in compendio USA ed accurata descrizione
Ben sappiamo quanto sia importante per l'espletamento della funzione di polizia giudiziaria specie in presenza di manifestazioni del crimine organizzato poter contare su sostegni tecnici penso in questo momento al sostanzioso programma di potenziamento della polizia scientifica allo sviluppo delle tenore delle tecnologie informatiche e delle telecomunicazioni
E su moduli di orientamento conoscitivo che non possono non provenire dall'apparato di polizia inteso come apparato amministrativo
E da questo apparato che potranno pervenire gran parte degli elementi utili
Ad individuazione alla ricostruzione del fatto reato e all'individuazione del colpevole
E dalle aggiornate tecniche investigative che si trae la conclusione è significativa
Di cognizioni frammentate da incasellare in un quadro più ampio che permetta un proficuo approfondimento delle fenomenologie delinquenziali più disparate
Nell'attesa che prendano corpo le norme delegate gli uomini della polizia giudiziaria si preparano a una riconversione di mentalità e di stile che riporta interessarsi più a fondo e con più compresa motivazione
Della all'azione anticrimine che pur tra innegabili difficoltà vanno dispiegando
Da un comune patrimonio conoscitivo formato dalle organizzazioni in cui si inquadrano qua di ufficiali e agenti della pubblica sicurezza
Essi attingono dati informativi ricorrevano e di utilizzano nella contestualità dell'esercizio dei poteri doveri di polizia giudiziaria
Al riguardo si impone l'osservazione che la figura del dette
Che procede forte soltanto nel suo istinto
Di peculiari capacità e doti personali sembra destinata a scomparire per parlarle borgo addetti investigative resi capaci di integrare le abilità personali dei componenti a impiegare utilmente mezzi e strumentazioni sempre più complesse
E a polverizzare i pericoli per gli operatori se questo male per la ricerca e l'acquisizione di notizie predestinate a consolidarsi i mezzi di prova
Relativamente a reati commessi da singoli malfattori e tacita intuire come sia indispensabile nell'impostazione di indagini
E ancora prima nell'approccio alle espressioni crimine organizzato ci stanno perciò applicando nel per precorrere in un certo senso né norme attuative processuali e senza oltrepassare i limiti di quelle vigenti metto di investigativo che si concretano in atti atipici di polizia giudiziaria volti a dare alle sequenze conoscitive maggiore speditezza
Pongo dei per quanto possibile o il mutato quadro in cui la criminalità Simone
E chiaro
Che con le norme delegate di sarà una più penetrante valutazione giurisdizionale degli elementi probatori raccolti
Preordinata all'accertamento gli obiettivi e precise responsabilità a tale valutazione la polizia giudiziaria
E gli organi di polizia nel loro insieme
Non mancheranno di offrire il loro pieno contributo sostenuti come sono dal termo convincimento di bene agire sul duplice versante della sicurezza e della giustizia dello stato e per lo Stato
Della definizione disponibilità della polizia giudiziaria sono in grado di dare piena garanzia confortata dai reiterati e riconoscimenti che hanno prima di me esternato le massime cariche della magistratura penale
Nello stesso tempo credo di poter rassicurare gli ufficiali e agenti di polizia giudiziaria
La legge delega in nome di un puntuale rispetto dei principi costituzionali in tema di libertà
Pone nuovi condizionamenti sia Dessì che al pubblico ministero senza con questo moldava ramo Turner radicalmente la natura dei rapporti così in materia di provvedimenti restrittivi della libertà personale e di estesa presenza garantistica del difensore
Non è discenderà depotenziamento complessivo dell'azione di contrasto della criminalità non almeno nella misura in cui gli operatori sapranno reperire organizzare rispettivamente notizie e interventi
Fruendo proprio della posizione con mista in cui si trovano se come accerto i rappresentanti del Pubblico ministero terranno conto dei condizionamenti inevitabili ma anche dei vantaggi che la commistione determina le libertà costituzionali alle quali nel nuovo processo si accorda migliore tutela non implicano riduzione della prevenzione in via amministrativa non comportano inerzia pronte di turbative dell'ordine pubblico
Non ammettono assenze dove si verifichino infortuni e calamità
Dove la vita di integrità delle persone dei beni siano esposte a rilevante pericolo dove per apporre un esempio di dolente attualità l'uso generalizzato di mezzi motorizzati niente sempre troppe vittime
La limpidezza e rettitudine di intenti in quella che decide tutta come globale funzione interdittiva del crimine concorreranno a superare deperibili canti momenti di transizione
Che sono inevitabili quando si decide come si è divisa di incidere sulle connotazioni essenziali del processo penale
Penso che non sia possibile non convenire tra magistrati studiosi strutture amministrative operatori di polizia
Sulla necessità di concentrarsi negli indirizzi procedurali ammodernati in una continua pressante oserei dire quasi esasperata ricerca di tutti i possibili momenti collaborativi tra i poteri dello Stato
Nuova processo e nuova presenza della polizia giudiziaria imposti anche dalla permanenza della questione criminale
Prossima talvolta ai limiti di tollerabilità
Ci vincolano a ritrovare quanto si è smarrito a riconoscere ciò che vi ha di nuovo in terra di umanità a razionalità intelligenza responsabilità e scale di valori
Che possono risolvere molte delle questioni aperte circa la proposizione dialettica tra istanza di sicurezza e annerito verso le libertà dagli aspetti meramente teorici alle un per i fan le ultime ulteriori implicazioni pratiche astraendo
Dall'approccio psicologico e dalle correlate motivazioni morali uomini della polizia indipendentemente dalle nuove formule processuale ma sempre mantenendosi all'interno del sistema normativo sapranno osteggiare con coraggio e competenza le spinte criminogene e quelle abnormi che conosciamo come droga
Eversione terrorismo violenza mafiosa
La polizia giudiziaria assolverà al suo ruolo in ispiri Todi fedeltà alle istituzioni
Lo faranno gli stessi soggetti quali polizia preventiva con gli strumenti i doveri e i poteri discrezionali o meno previsti dall'ordinamento
Lo faranno tuttavia non dimentichi della realtà tragicamente immanente più appena menzionato
Espressioni ultime di disordine che non proviene dal mondo
Se quindi il sistema giuridico sia moderna se la punizione Derain e tempestive redentrice se l'organizzazione pubblica non presenta carenze Madrox macroscopiche e tali da ingenerare sfiducia nel sistema e favorire prevaricazioni e violenze in più amanti sia le libertà e l'autorità correttamente intese vi sono più che fondati motivi per ben sperare
A che l'incidenza del nuovo processo e gli interventi di polizia giudiziaria rinsalda i no la fiducia e rispetto della società verso tali strumenti
Senza la tentazione di iniziative involutive rispetto all'applicazione dei principi cardine che sostengono la democrazia
Contestualmente all'espansione dei diritti di difesa di difesa alla contrazione accentuata per i minorenni dei poteri discrezionali di temporanea compressione delle libertà dei soggetti inquisiti alla diminuzione di formule assolutorie dubitative
Alla più puntuale individuazione del giudice naturale
Alla previsione di termini Brevi per la conduzione di indagini di competenza del Pubblico ministero alla recezione come da punto cinquantatré articolo due della delega del patteggiamento al drastico ridimensionamento
Della custodia cautelare in carcere che verrebbe sostituito il più delle volte da misure di tipo diverso
Si registra un progresso della controllabilità estrinseca dell'operato degli ufficiali e agenti di polizia giudiziaria da interpretare anche essa quale rafforzamento delle garanzie formali e sostanziali impegno assistono la funzione siedeva di gran livello di giuridicità fatto questo che alla lunga permette di meglio contrastare l'azione di elegante della malavita secolo collegato all'aggiornamento delle norme incriminatrici
La traduzione dei nobilissimi principi enunciati dalla legge ottantuno dello scorso febbraio in specifiche disposizioni
Che conservino alla polizia giudiziaria un ambito operativo che prescindendo dei delitti consumati
Consente ad essa di spaziare senza ulteriori vincoli nel popoloso mondo dei soggetti pericolosi e ve ne sono molti tra beneficiari di arresti io mi domiciliari detenzione domiciliare
Misure alternative alla detenzione nonché tra coloro che ottengono permessi e licenze nel corso della stessa si configura come delicato momento di scelte dalle quali può dipendere la stessa credibilità ed efficacia del nuovo processo
è innegabile che si assiste a un crescendo dei conflitti da comporre all'interno della società
E che si estendono i momenti critici
Occorre perciò rammentare che la capacità mediatrice delle norme non è indefinita
E che ad ogni modo la loro idoneità ad assicurare condizioni accettabile di privata tranquillità e di pace pubblica non si risolve in termini di diritto statico e formale Malines ma necessita di autonomi impulsi organizzativi
La legge l'autorità e gli organi di polizia esigono anche il consenso convinto della generalità dei consociati onesti che guardano alle istituzioni a loro dire valutandone l'efficacia commi alla proiezione progressiva del bene comune
Guardano al diritto come luogo di composto a confluenza delle varie libertà ma anche delle espressioni dell'autorità legalmente attribuita ed equilibratamente esercita resterà allora gli operatori di polizia la facoltà di attingere con cautela e competenza anche alle fonti confidenziali di gestire i contatti preliminari
Con i potenziali dissociati pentiti non senza distinguere come recenti esperienze hanno dimostrato necessario il diverso grado di affidabilità
Se di matrice eversiva o provenienti dall'aria del crimine comune e organizza
Ciò per integrare quell'attività e gli anglosassoni contermine non agevolmente traducibile nella nuova nostra lingua definiscono Intelligence di informazione dinamica sistematizzata operativa o preordinata fini operativi sulla scorta della quale si è realizzato un altro importante punto di raccordo tra gruppi con connotazione preminentemente investigativa anche specialità come ad esempio in materia finanziaria sanitaria delle forze di polizia e strutture generali che pungono ad essi dà sostegno specie nel circoscrivere sondare di spazio gli orientamenti i contesti relazionali della delinquenza
Aggiungerei una riflessione e promuovere i voti perché in sede di redazione delle norme delegate non si perdano di vista alcuni dati obiettivi desunti dalle statistiche della criminalità
Nel solo ottantasei sono state acquisite notizie crimine per i reati più frequenti il numero di oltre un milione e quattrocento mila per trecentocinquantasei mila di essi la polizia giudiziaria è pervenuta all'individuazione dei presunti responsabili
La percentuale dei casi o risolti a livello investigativo supera di poco il venticinque per cento
Dalle statistiche giudiziarie risulta che i diritti di autore ignoto costituiscono il sessantacinque per cento
Si perviene mediamente in Italia a sentenze di condanna per il trentanove per cento negli omicidi per il dieci per cento nelle rapine e per il quattro per cento né i forti
Il sacrificio è bene ricordarlo anche della vita di magistrati e appartenenti alle forze di polizia
Non è valso a contenere ragionevolmente il livello di impunità e da stabilizzare il portato dissuasivo della relativa certezza per i malviventi di essere individuati e colpiti
Tale sacrificio che ha inoltre impegnato autorità politiche imprenditori sindacalisti rappresentanti dell'informazione innocenti di diversa estrazione
E per ultimo drammaticamente anche donne e bambini non è stato purtroppo salvo casi rari seguito dall'individuazione dei responsabili e dalla loro condanna indispensabili a piene di giustizia e di prevenzione generale e particolare
è un nodo dolente che resta legata cui resta legata alla fattiva determinazione degli operatori della legge
Che non sono più volte riuscite al di là dell'impegno profuso
A trovare la soluzione di questi casi delicatissimi che affliggono pesantemente la coscienza di chi deve provvedere alla riorganizzazione del sistema e dell'amministrazione
Vi è tuttavia da constatare
Che non si ricercano capri espiatori che dia il rifiuto morale e civile dei giudici e dalla polizia giudiziaria
Mi par giusto inizia a tutti i costi con il ricorso a inammissibili sacrifici di libertà e all'ingiusta esposizioni d'innocenti a sanzioni indebite
Tutto ciò giova all'autorevolezza degli operatori pur nella insufficienza del sistema
Ne vale al necessario recupero di autorevolezza degli apparati di giustizia e di polizia
La considerazione che poco meno della metà degli imputati sono stati ha riconosciuti innocenti stante la frequenza delle sentenze di procedimento non espresse con formula piena
Le cifre sono certamente impressionanti
Ed è più che lecito chiedersi se e quanti altri rimedi di autodifesa della collettività possono essere ideati ed esperiti assieme a quelli indispensabili di natura organizzativa
Cioè di ceniamo alla conclusione sul punto direi che ancora da insistere sull'impegno e la centralità del fattore umana
Congruità qualitativa e professionalità spiccata degli uomini della giustizia come stamattina sottolineato e come sottolinea più volte il presidente Pantani
Sostegno concreto per la stragrande maggioranza dei consociati che non può non accentuare nei confronti della policentrico arsi nei confronti della polizia giudiziaria dei giudici
Soltanto percorrendo contiene e determinazione questo itinerario verso le libertà e tenendo sufficientemente al riparo le cosiddette istituzioni strategiche della libertà stessa in regime democratico sarà possibile fugare residui timori che impliciti nella in sicurezza dei cittadini abbiano ad esplicita arsi vivi inammissibili forme di autodifesa
O a generalizzati orientamenti dell'opinione pubblica che voglia rimettere in discussione le nuove di berline del processo così faticosamente acquisite nella delega premendo per il ritorno a un lontano passato offuscato da non poche ombre
Da secoli dopo secoli
Nei comandi di impostazione delle funzioni di polizia e di giustizia sono state incardinate su principi ritenuti indiscutibili Emmott ammiri
Nel passaggio al sistema democratico e nell'apertura alla dialettica verso altri mondi altri orizzonti culturali
Vi è stata l'occasione di recepire orientamenti e indirizzi alternativi con il vantaggio di aprirsi alla modernità e di proiettarsi verso soluzioni di giustizia di quel gruppo diverso da quelli tradizionali
Sono vivissime le attese
In tempi resi difficili
Dall'evoluzione rapida del sistema economico sociale
Con riflessi sulla vita individuale e collettiva
Che nella caratterizzazione di trasformazioni profonde a volte polline
Hanno imposto ritmi di risposta ed attuazione di sforzi pressoché sovrumani in termini che talvolta nemmeno l'ausilio del computer riesce a rendere più accettabili
Per quanto siano ricorrenti notazioni in qualche modo critiche verso i poteri dello Stato disgiuntamente o congiuntamente considerati e seppure tali posizioni sono ispirate da comprensibili
Impulsi costruttivi nell'ansia di un indispensabile rinnovamento
Stai tatto che alla nostra generazione alla generazione cuori appartengo e a quella alla quale appartengono coloro che hanno e all'asta e che la stessa a cui appartengono a coloro che hanno posizione di elevata responsabile
In una misura
Quasi eccedente i limiti sopportabili il che dimostra che non vi sono disattenzioni nella produzione legislativa nell'azione del giudice in quella dell'esecutivo nel mio impegno di servizio vi era per gli dà speranza di una polizia più capace nell'investigazione che sappia ditta ANPANA a Ravenna tasse sempre più intricate e supera
Re la concezione dei Maigret Dessì del singolo ho grande investigatore per produrre risultati come istituzione senza individualismi superati dai tempi e senza la creazione di figure che nella tentazione di a però sì e di crescere possano anche inconsapevolmente negare agli altri partecipanti il riconoscimento del loro vanno ore del loro contributo o essere costretti ad esporsi a rischi arrischi eccezionale non si è mai prodotto nel rinnovamento quanto evidenziato si nell'ultimo decennio e in particolar are dalla fine degli anni settanta non si è mai lavorato tanto per adegua aree lo Stato e gli strumenti di tutela nell'amministrazione cui appartengo come a partire dalla legge il primo aprile ottantuno suo nuovo ordinamento dell'amministrazione della pubblica sicurezza in questa situazione non vi può essere penalizzazione o critica per gli uomini che rappresentano lo Stato diamo loro fiducia sosteniamo nel nell'impegno smisurato perché nel momento in cui dedicano ogni energia alla funzione pubblica possano avvenire avvertire il conforto del la comprensione e in qualche modo della gratitudine dei destinatari del servizio una gratitudine che non potrà prescindere dall'eclettica comportamento pescatore intera apporti Inter per anni posti in essere dalla polizia giudiziaria che nella legge e per la legge dovrà estrinsecare la profonda democratica convinzione del proprio intimo sentire con parametriche dall'umanità nell'inquisire e dalla sensibilità a nell'operare adduca non sempre alla salvaguardia dei precetti costituzione ali così profondamente radicati in ciascuno di noi viviamo tempi di transizione come dicevamo prima
E di tumultuosa evoluzione che portano in sé urgenze di TAR presto e far bene pur nella consapevolezza e tali parametri sono per loro stessi indice di non definitività e di continuo aggiornamento delle norme statuali la mutabilità delle cose rende più di ICI dell'agire del singolo e dello Stato in uno scenario che rivela per un verso l'impegno cerotto ed assicura affidabilità della polizia giudiziaria chiamata a rinnovarsi e a migliorare e ancora più nell'assoluta fiducia di capacità e volontà ad esse attribuite e per altro verso il riconoscimento di elevatissimo spessore che va alla magistratura onor vanta nella sua essenza più dalle numerose assoluzioni e dalle conta che ha avuto ed ha il compito gravo oso di operare in una situazione di squilibrio obiettivamente esistente nella società civile che porta consacrati sull'altare della storia con le forze di polizia tanti caduti di queste poi la tormentata simbolo di sacrificio e abnegazione emblema del dovere svolto tributo incomparabile di fedeltà e devozione ai principi della Costituzione repubblicana grazie
Chiudiamo così i nostri lavori ringraziandovi per la cortese attenzione ricordandovi che inizieremo domani alla torre o albergo la torre di Mondello alle ore nove e precise in nell'intervallo fra la fine dei lavori e l'inizio della cena che ci siamo ampiamente meritata
I visitatori potranno al primo piano vedere la Cappella Palatina ma per pochi minuti ovviamente grazie ancora presidente Fanfani soprattutto per la sua dub
Ero preziosa presenza
Vediamo grazie
Quindi
L'onorevole