Udienza straordinaria della Corte Costituzionale per la Relazione del Presidente Giovanni Maria Flick sugli indirizzi della giurisprudenza costituzionale nel 2008

A
Signor Presidente della Repubblica
Signor Presidente del Senato signor Presidente della Camera dei deputati signor sottosegretario alla Presidenza del Consiglio il rappresentante del Presidente del Consiglio autorità
Colleghi
Enrico De Nicola nelle udienze non curare di questa Corte il ventitré aprile mille novecentocinquantasei rilievo con amara constatazione e la nostra Costituzione e poco conosciuta
Anche da coloro i quali ne parlano con una riga altezzosa di Saccenti
Essa
Prosegue De Nicola dovrebbe essere divulgata tra tutti gli italiani vi provvede a chi ne ha facoltà senza indugio
Perché è troppo tardi sono due parole funesto non solo per i singoli ma anche per i popoli
A sua volta
Nel concludere in questo palazzo la celebrazione del sessantesimo anniversario della Costituzione della Repubblica italiana
Il ventinove febbraio due mila otto
Io ho potuto Elia ricordato come
Grazie anche ad una serie di trasformazioni normative
Sociali e politiche intervenute nel corso degli anni ed attraverso l'opera di costante adeguamento realizzata dalla giurisprudenza di questa Corte
La Costituzione repubblicana cito testualmente abbia dimostrato di possedere prudente elasticità
E attitudine a comprendere con i suoi principi fenomeni non prevedibili del costituenti e tutto ciò senza perdere significanza
Le parole di questi due protagonisti della nostra storia costituzionale e istituzionale
Sembrano quasi tracciare l'incipit la perdurante validità e l'evolversi della Carta fondamentale e della sua Corte
Da un lato appare sterile continuare a interrogarsi quasi a cadenze fisse sull'attualità della Costituzione
Con il conseguente corollario di polemiche tra quanti auspicano una riscrittura della carta e quanti ritengono invece è sufficiente la sua rilettura
Ove si consideri lo spirito evolutivo che assai opportunamente i padri costituenti impressionò nei suoi principi fondamentali
Da un altro lato si registra un diffuso disinteresse se non addirittura un'ignoranza per ciò che rappresenta oggi la Costituzione della Repubblica
E percorsa essa significhi nel sistema delle regole nazionali e sovranazionali
Soltanto conoscendo e possibile motivare una maturare una consapevole opinione
E solo attraverso una opinione consapevole può determinarsi attorno a una determinata norma principio o disposizione
Quella generale condivisione per il diritto come valore che va al di là del rango della fonte che lo ha espresso
La sensibilità verso la storia della nostra Costituzione e verso l'evolversi della giurisprudenza costituzionale continua a far registrare preoccupanti lacune
Quasi si trattasse di tematiche riservate a pochi addetti ai lavori o intrise di un tecnicismo tale
Da essere per i più sfuggenti o addirittura al cane
La verità è ben diversa chiunque è in grado di comprendere il significato profondo di ciascuno dei diritti fondamentali enunciati dalla prima parte della Costituzione
Ma non a tutti è stato fornito un adeguato patrimonio conoscitivo per apprezzare se quei diritti siano stati in concreto realizzati o se al contrario qualche frammento di essi sia tuttora inattuato
Parlo evidentemente non soltanto di informazione il più delle volte adeguatamente soddisfatta dai professionisti del settore ma parlo soprattutto di formazione
Solo creando una cultura della Costituzione e possibile far sì che la carta e lo spirito che essa esprime dia novità a quello che è stato efficacemente definito il diritto costituzionale vivente
Allo stesso modo solo una cultura dei diritti e delle libertà fondamentali ormai da con le terre
In una dimensione quantomeno europea
Ora di creare sia la consapevolezza dei riflessi solidaristici
Che da quei diritti e da quelle libertà derivano sia la possibilità di estrapolare nuove categorie di valori in grado di preservare i nuovi bisogni che la società civile incessantemente propone
E può consentire di individuare infine la porta perché in tale cornice assume il tema dell'abuso del diritto e la sinergia che non può non esservi tra diritti e doveri
Peraltro
Le esperienze maturate dalla Corte durante l'anno appena trascorso e le linee di tendenza che da esse mi sembra possibile desumere
Inducono riflessioni orientate a un cauto ottimismo un primo dato senz'altro positivo riguarda la diminuzione del numero dei conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato
La maggior parte dei quali
Come è noto concentrati sull'immunità riconosciuta ai parlamentari dal primo comma dell'articolo sessantotto della Costituzione
In un passato
Per fortuna non più recentissimo
Il contenzioso costituzionale su questo aspetto siano a tal punto diffuso da far correre alla Corte il rischio di trasformarsi in una sorta di improprio giudice del fatto
Senta apporti di particolare significato la giurisprudenza ormai consolidata sul tema della insindacabilità delle opinioni espresse extramoenia dai membri del Parlamento nazionale o delle Assemblee regionali
A questo riguardo
Parrebbe ormai superata la fase delle più acute tensioni tra le Assemblee rappresentative e l'autorità giudiziaria chiamata celebrare i giudizi in sede civile o penale
Fu opinioni manifestate in varie sedi dai loro componenti
Sono diverse a mio avviso le concause che hanno determinato questo nuovo corso
Da un lato
Mi sembra giusto richiamare il contributo offerto dalla giurisprudenza di questa Corte per bilanciare esigenze garanti e contrapposte
Non di rado prospettate dalle parti antagoniste in termini totalmente inconciliabili
Da un altro lato
Forse anche per effetto dei paletti introdotti da quella giurisprudenza va registrata una più meditata valutazione dei limiti entro i quali deve operare la garanzia della insindacabilità
I limiti desidero ricordare sui quali in alcune occasioni si è espressa con particolare incisività anche la Corte europea dei diritti dell'uomo
D'altra parte
E significativa la circostanza che tanto i giudici quanto il Parlamento abbiamo dimostrato in una delicata materia di confine un apprezzabile fair play trenta delle proprie prerogative costituzionali
Dando vita a un circolo virtuoso di leale collaborazione nei rapporti tra poteri dello Stato
Un terzo ed ultimo elemento utilmente contribuito a ricondurre i conflitti di cui stiamo trattando entro un margine di fisiologica patologia
Perché tale deve considerarsi nella prospettiva della Costituzione qualunque conflitto fra poteri dello Stato
E mi riferisco alla legge venti giugno due mila e tre numero centoquaranta che reca appunto disposizioni di attuazione dell'articolo sessantotto della Costituzione
Quella legge ormai plasmata da una prolungata prassi applicativa e da una approfondita elaborazione giurisprudenziale
Sembra vere ricomposto dubbi e problematiche che in passato avevano contribuito non poco a generare un contenzioso negativo per la stessa immagine delle istituzioni coinvolte
Il tema dei conflitti tra politica e magistratura tuttavia non si risolve solo nell'ormai numericamente circoscritto ambito dei contrasti sull'applicazione dell'articolo sessantotto della Costituzione
Un certo stato di tensione
Tra il potere chiamate esercitare la funzione legislativa e l'ordine giudiziario chiamato ad applicare le leggi e per certi aspetti un dato fisiologico e ineludibile in qualsiasi democrazia moderna
La complessità dei fenomeni normativi la pluralità delle fonti delle esigenze sempre mutevoli di una società in perenne evoluzione finiscono per collocare su un crinale talvolta concorrenziale
La legge positiva che la norma vivente di qui indurre a Riccardi di conflitti che il Parlamento e il Governo sollevano nei confronti dell'autorità giudiziaria e viceversa
Su temi spesso di estrema rilevanza quali il segreto di Stato ho il diritto alla vita
Alludo in particolare al noto conflitto che le Camere hanno promosso nello scorso anno nei confronti della Corte Suprema di Cassazione il riferimento alla drammatica vicenda della famiglia Englaro
Questa Corte come a tutti è noto ha risolto quel conflitto già in sede di ammissibilità in base ai consolidati principi della sua giurisprudenza
Una soluzione dunque che apparentemente annegato alla radice l'assunto delle Camere
Di aver subito una lesione della propria funzione da parte di un provvedimento giurisdizionale contestato nel merito e per la sua creatività
La risposta della Corte esperta come sempre una risposta tecnica nella specie infatti non sono stati ritenuti sussistenti i presupposti oggettivi del conflitto
Giacché le Camere ricorrenti più che censurare il modo di esercizio della giurisdizione ne avevano stigmatizzato il contenuto
Ho parlato di risposta tecnica ma vorrei essere chiaro sul punto per evitare fraintendimenti
La Corte costituzionale dico un'ovvietà ma alcune polemiche mi inducono a ribadirlo essa stessa un giudice che pure particolare
Come tale per prima soggetta soltanto alla legge innanzitutto costituzionale
Secondo quanto venne affermato in quest'Aula
Sin dalla prima fondamentale e storica sentenza la numero uno del mille novecentocinquantasei con cui questa Corte aprì il suo dialogo con la Costituzione e con la società di questo Paese
Ciò significa
Evidentemente perché in un processo di parti quale il processo per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato
Alla corte non è consentito discostarsi dal tema che le è stato devoluto e dal suo specifico oggetto
La materia su cui si era innestato un conflitto e di altissimo risalto e tono costituzionale
Coinvolge temi come le scelte di autodeterminazione in ordine al diritto alla vita e alla salute e il conferisce ai trattamenti sanitari
La definizione di questi ultimi le modalità attraverso le quali quel consenso può trovare espressione
Nel caso in cui il portatore di tali diritti versi in stato di incapacità magari irreversibile ed altri aspetti ancora
La Corte tuttavia
Non ha potuto svolgere alcuna considerazione al riguardo non per una sua scelta elusiva
Ma proprio perché è costretta lo dico tra virgolette a circoscrivere il proprio sindacato negli angusti confini tecnici di cui ho detto
In altra occasione invece con la sentenza quattrocentotrentotto
La Corte ha ritenuto che il consenso informato al trattamento sanitario costituisce un principio fondamentale
Ciò in quanto espressione della sintesi di due diritti entrambi fondamentali quella l'autodeterminazione e quello alla salute
L'auspicio e se mi è consentito ovviamente che simili tematiche proprio perché come essenziali alla visione dei diritti fondamentali
Non restino aspetti solo incidentalmente sfiorati dalla Corte
A seguito della Rhapsody che investitura che le può derivare da qualche conflitto o questione di legittimità ma formino oggetto dichiarare opzioni legislative
Perché io credo
Solo con la legge pure aggiungersi un ponderate equilibrio dei valori in gioco
Soprattutto di fronte alla esplosione dei nuovi diritti determinata in particolare la le incessanti conquiste della scienza e della tecnica
Allo stesso modo
Solo l'enunciazione di un preciso dettato normativo e in grado di circoscrivere l'impiego di un diritto giurisprudenziale anche questo lo dico tra virgolette
Che altrimenti secondo alcuni correrebbe il rischio di spingersi oltre il limite dell'interpretazione
Ma che va detto al tempo stesso si giustifica in qualche modo con un'esigenza fortemente avvertita dalla collettività
Di non lasciare aree dell'ordinamento specie se particolarmente sensibili prive di garanzia e di tutela giurisdizionale
Altro tema di particolare risalto strettamente connesso a quello dei vuoti presunti o reali dell'ordinamento presenta rispetto a problematiche difficilmente componibili sul piano ermeneutico
Scaturisce dalla esigenza tutta nuova di conformare il sistema delle fonti interne a quello derivante dagli obblighi internazionali o sovranazionale
Già nel due mila sette infatti questa Corte ebbe modo di puntualizzare in due importanti sentenze lastre quattro otto e la tre quattro nove come l'incidenza della convenzione europea dei diritti dell'uomo
Debba oggi essere riconsiderata alla luce del nuovo articolo centodiciassette primo comma della Costituzione
Quest'ultimo articolo centodiciassette primo comma condizione all'esercizio della potestà legislativa dello Stato delle regioni al rispetto fra l'altro degli obblighi internazionali
Tra i quali rientrano appunto quelli derivanti dalla convenzione
Anche sulla base della convenzione quindi e possibile prospettare questioni di legittimità costituzionale di disposizioni legislative interne
Evocando come parametro di riferimento proprio l'articolo centodiciassette accanto a ciò
Si è altresì osserva tutti rispetto agli altri trattati internazionali la convenzione europea ha previsto la competenza di un organo giurisdizionale
La Corte europea dei diritti dell'uomo con il compito di interpretare le norme della Convenzione stessa
Con la conseguenza che tra gli obblighi internazionali assunti dall'Italia con la ratifica
Di ha detto la Corte deve annoverarsi quello di adeguare la propria legislazione alle norme di tale trattato nel significato attribuito dalla Corte
Europea cioè specificamente istituita per dare ad esse interpretazione ed applicazione
La Corte europea dei diritti dell'uomo assume dunque delle connotazioni del tutto particolare
Non soltanto sul versante della Riserva ad esse attribuita di procedere alla lettura autentica tra virgolette dei principi sanciti nella Convenzione
Ma anche e forse soprattutto sul versante dell'attuazione di quei principi
In riferimento alle pretese loro violazioni che in singole vicende possono essere state commesse dagli Stati aderenti alla convenzione spesso
Ebbene
Proprio rispetto alla esecuzione dei giudicati che scaturiscono dalle pronunce della Corte europea si assiste a un perdurante silenzio legislativo
Malgrado la riscontrata carenza di uno strumento normativo idoneo all'attuazione interna di quelle pronunce
E questo specie nei casi in cui
Non si tratti semplicemente pressione per dire di un indennizzo economico a favore di coloro che abbiano visto compromessi i propri diritti
Ma nel caso in cui occorrono invece rimedi specifici
Suscettibili nascere solo dalla scelta del legislatore il quali possono realizzare un effetto integralmente restitutorio del diritto leso
E questa la problematica che abbiamo affrontato nella sentenza centoventinove che riguarda l'articolo seicentotrenta del Codice di procedura penale e che era stato censurato
Dal giudice decide di mise la questione nella parte in cui non prevede fra i casi di revisione
L'impossibilità di conciliare i fatti stabiliti a fondamento di una sentenza di condanna
Con la decisione della Corte europea dei diritti dell'uomo che abbia accertato l'assenza di equità nel processo che ha portato a quella condanna
Ai sensi dell'articolo sei della Convenzione
Si trattava di una vicenda nella quale una persona condannata con sentenza passata in giudicato aveva fatto ricorso alla Corte europea di Strasburgo e aveva ottenuto la sentenza che
Dichiarava la ingiustizia del processo celebrato per il mancato rispetto dell'articolo Scelli della convenzione
La questione è nata appunto dalla mancanza nel nostro ordinamento di un rimedio rivolta ad attuare l'obbligo dello Stato di conformarsi alle sentenze definitive della Corte di Strasburgo
Nell'ipotesi in cui si è accertata com'era venuta in quel caso la violazione della Convenzione dei suoi protocolli a norma dell'articolo quarantasei della convenzione
E il giudice che ci rimise la questione chiedeva di dichiarare incostituzionale
L'articolo seicentotrenta del codice penale nel Codice di procedura penale che disciplinando la revisione non comprendeva in essa anche questa ipotesi
La Corte pur dichiarando non fondata tale questione nei termini in cui essa era stata proposta
Ha sottolineato la improrogabile necessità di misure atte a riparare le conseguenze della violazione della Convenzione in tema di processo ecco
E ciò tenendo conto delle numerose risoluzioni e raccomandazioni
Con le quali il Comitato dei Ministri e l'Assemblea del Consiglio d'Europa hanno ripetutamente stigmatizzato l'inerzia dello Stato italiano sul punto
Da ciò il pressante invito
Così è scritto nella sentenza che la Corte ha ritenuto di dover rivolgere il legislatore
Per adottare i provvedimenti ritenuti più idonei per consentire all'ordinamento di adeguarsi alle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo
Che abbiamo riscontrato nei processi penali violazioni dei principi certo sanciti dall'articolo sei della Convenzione
Monito quello di cui ho fatto adesso cenno rimasto a tutt'oggi un ascoltato con intuibili effetti negativi sia per l'immagine del nostro Paese sia Pierre riepiloghi del processo reputato iniquo
Le carte e le corti mi si passi il bisticcio di parole
Dando quindi vita ad un sistema multilivello
Con possibili forse inevitabili aree di frizione
Tra le diverse fonti regionali nazionali internazionali sovranazionali e comunitarie e le ancor più variegate giurisdizioni
E non sempre agevole comporre in un quadro coordinato questa situazione
Tutto ciò come era inevitabile ha finito per coinvolgerla stessa Corte costituzionale
Reputo infatti riportata davvero storica la decisione che la Corte
Chiamata a decidere su una questione di legittimità costituzionale proposta in via principale ha ritenuto di assumere in occasione della sentenza centodue
Innovando un orientamento consolidato
Abbiamo ritenuto ai sensi dell'articolo duecentotrentaquattro del Trattato c'è di disporre per la prima volta con l'ordinanza centotre
Un rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Lussemburgo di alcune questioni relative all'interpretazione di norme del trattato
E ciò ha puntualizzato la Corte e cito testualmente al fine di evitare il pericolo di contrasti ermeneutici tra la giurisdizione comunitaria e quella costituzionale nazionale
Che non giovano alla certezza ed uniforme applicazione del diritto comunitario
Come dunque la potestà legislativa statale e regionale deve conformarsi ai vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario come dice l'articolo centodiciassette primo comma della Costituzione
Scusi giudice della interpretazione del Trattato c'è finisce per assumere un ruolo di nomofilachia esclusiva anche rispetto alla Corte costituzionale
Quest'ultima infatti è chiamata a sospendere la questione di legittimità costituzionale che le viene devoluta
Ove essa coinvolga tematiche che impongono l'attivazione della cosiddetta pregiudiziale comunitarie e ciò ripeto innovando profondamente rispetto a una propria precedente e consolidata giurisprudenza
Il problema del rapporto tra le fonti del loro controllo sul piano costituzionale resta però questione aperta infatti accanto alla già segnalata pluralità dei livelli che caratterizzano i diversi atti di produzione normativa
Lo scrutinio di costituzionalità può in concreto essere reso ancor più arduo ove di quel particolare veicolo di normazione venga fatto un uso per così dire improprio come talvolta è accaduto
Sul punto la Corte sottolineato che la funzione legislativa anche regionale può essere condizionata solo con disposizioni che traggono origine direttamente dalla Costituzione con la sentenza duecentoquarantuno
Ha ritenuto di mantenere ferma una linea improntata
A criteri di doverosa rigorosità
E ciò nella consapevolezza
Che
Al di là delle contingenze più o meno occasionali i veicoli legislativi tracciati dalla Carta fondamentale sono chiari nei loro presupposti
E non plasma Abbili in funzione di scelte politiche
Queste ultime quando anche se del tutto plausibili e quale che sia ovviamente il Governo in carica in un determinato momento
Non possono modificare in concreto le attribuzioni dei poteri distribuiti dal costituente fra gli organi cui è conferito il munus di adottare atti aventi forza di legge
Intendo riferirmi al delicato problema della sindacabilità dei decreti legge per evidente carenza dei presupposti di necessità e urgenza richiesti dall'articolo settantasette secondo comma della Costituzione
La Corte nella sentenza centoventotto affatto applicazione di quanto già detto in precedenti pronunce
E cioè cito testualmente che la preesistenza di una situazione di fatto comportante la necessità e urgenza di provvedere tramite l'utilizzazione di uno strumento eccezionale quale il decreto legge
Costituisce un requisito di validità costituzionale per l'adozione del predetto atto
Di modo che l'eventuale mancanza di quel presupposto configura in primo luogo un vizio di legittimità costituzionale del decreto legge che risulti adottato fuori dall'ambito applicativo costituzionalmente prevista
Ma la Corte ha aggiunto che il difetto dei presupposti il quale deve risultare evidente in sede di scrutinio di costituzionalità
Una volta intervenuta la legge di conversione si traduce in un vizio in procedendo di quest'ultima essa non può avere perciò la legge di conversione efficacia sanante di tale difetto in caso contrario ha conservato la Corte
Si attribuirebbe in concreto al legislatore ordinario il potere di alterare il riparto costituzionale delle competenze del Parlamento e del Governo quanto alla produzione delle fonti primarie
Si tratta non già di un vero rigo ritmo formale
Dettato da un ossequio cieco al testo costituzionale bensì di una precisa linea di rispetto della ratio sostanziale che ha sostenuto le scelte del legislatore costituente
Quella di attribuire al Governo un potere legislativo del tutto eccezionale assoggettato alla conversione dell'atto normativo in legge
La conversione e necessaria per impedire la decadenza del decreto
Ma evidentemente non può fungere da impropria e costituzionalmente Centrica sanatoria nelle ipotesi in cui risultino palesemente carenti i presupposti per l'esercizio di quel potere
Ed è il vero che gli ordinari tempi di trattazione delle iniziative legislative possono non può risultare in linea con gli obiettivi di priorità del Governo
Ma è altrettanto evidente che soltanto le forze politiche in Parlamento possono elaborare attraverso correttivi regolamentari meccanismi destinati ad accelerare Litta di formazione delle leggi
Analoga linea di rigorosa verifica della legittimità dell'agire normativo del Governo ha guidato gli interventi operati dalla Corte in tema di eccesso di delega legislativa
Nell'anno appena trascorso gli affetti la Corte ha censurato più volte con le sentenze quarantaquattro settantuno e centododici l'uso dello strumento del decreto legislativo
Per esorbitanza della legge delega rispetto all'oggetto definito nell'atto delegante
Questa tematica presente come è ovvio dei profili di particolare delicatezza
Non soltanto per gli effetti di ricaduta che possono scaturire dalle sentenze costituzionali
In un settore della legislazione divenuto ormai di enorme rilievo sia qualitativo che quantitativo basti pensare al diritto comunitario
Ma rappresenta altresì e prima ancora per i margini di Obiettivo opinabilità e non di rado propone il sindacato di conformità della norma delegata ai principi e criteri direttivi enunciati nella norma delegante
Se dovessi individuare una linea di tendenza la più recente giurisprudenza costituzionale in tema di rapporti tra le varie fonti di normazione
Direi che al dato formale e cioè al rispetto dei rapporti istituzionali tra gli organi dotati di potere legislativo si sia venuto gradualmente ad affiancare un elemento nuovo dissapore tipicamente sostanziale
Sembra cioè emergere la consapevolezza
Che la perturbazione dell'ordine di riparto costituzionale tra le diverse fonti assieme assume uno specifico risalto anche sul piano dei valori che quel riparto è chiamato ad esprimere
La originaria scelta del costituente assegnare al Parlamento
In quanto organo di rappresentanza della sovranità popolare un ruolo centrale nelle procedure legislative
Va dunque letta anche in una chiave per così dire funzionali Istica finalizzata alla tutela dei diritti dei consociati
Di ciò costituisce conferma sotto un diverso aspetto la sentenza duecentosettantuno
Invece si è affermato cito testualmente che sostituire con un atto legislativo quanto può essere realizzato da una regione mediante un atto amministrativo
In violazione di ciò che è previsto dal legislatore statale
Incide negativamente anche sul piano dei diritti dei soggetti direttamente interessati
E ciò perché la sostituzione dell'atto amministrativo con l'atto
Legislativo comporta che risulta frustrata la possibilità di ricorrere agli ordinari strumenti di tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo
I problemi della pluralità delle fonti di normazione e dei rapporti fra loro un tempo venivano risolti all'interno di un assetto più semplice e sulla base di una rigida e vorrei dire statica relazione di mera gerarchia
Oggi quei problemi presentano un complesso reticolo di interazioni che possono raggiungere Stati di tensione specie in settori particolarmente sensibile alle dinamiche sociali
Fonti internazionali comunitarie statali e regionali possono infatti incontrare momenti di difficile convivenza
In presenza di fenomeni che presenti una connotazione di Emergency alita fra loro diverse rispetto ai differenti ambiti in cui quelle foto fonti sono chiamate ad intervenire
La tematica dei migranti ad esempio può porre in concreto questioni di livello differenziato tra le varie normazione che vi si dedichino
Ed essa rende quindi è arduo comporre secondo una linea coerente le specifiche istanze che ciascuna delle diverse fonti intende soddisfare
Ma è altrettanto vero che ove siano coinvolti precetti e diritti fondamentali il bilanciamento fra i valori in gioco deve necessariamente pendere in favore dei diritti fondamentali
E quanto è accaduto in materia di stranieri proprio nella sentenza trecentosei
La Corte ha ritenuto che fosse manifestamente irragionevole
Subordinare l'attribuzione di una prestazione assistenziale
L'indennità di accompagnamento
A favore di un cittadino extracomunitario legittimamente presente nel nostro territorio dicevo subordinati al possesso di un titolo di legittimazione alla permanenza del soggiorno in Italia
Che richiede per il con rilascio fra l'altro la titolarità di un reddito
I presupposti di quelle indennità sono la totale disabilità al lavoro nonché l'incapacità la deambulazione autonoma o al compimento dei soli gli atti quotidiani della vita
La Corte ha puntualizzato
Che l'irragionevolezza della norma censurata
Non si rifletteva soltanto sul principio di eguaglianza sancito dall'articolo tre della Costituzione ma anche sugli articoli trentadue e trentotto della medesima cantante nonché sul principio sancito dall'articolo due
In quanto il diritto alla salute e diritto fondamentale della persona
Ad avvalorare quanto dicevo pocanzi in tema di interazione fra le varie fonti la Corte ha ritenuto altresì che la preclusione normativa oggetto di censura fosse in contrasto anche con l'articolo dieci primo comma della Costituzione
E ciò in quanto fra le norme del diritto internazionale generalmente riconosciute rientrano quelle che nel garantire i diritti fondamentali della persona
Indipendentemente dall'appartenenza a determinate entità politiche intendendosi come entità politica esplicitati e le comunità di provenienza
Dicevo quelle che vietano discriminazioni nei confronti degli stranieri legittimamente soggiornanti nel territorio dello Stato
Al legislatore italiano e certamente consentito ha precisato la corrente dettare norme che regolino nel rispetto del canone della ragionevolezza e degli obblighi internazionali
L'ingresso e la permanenza di cittadini extracomunitari nel nostro Paese
Ed è anche possibile subordinare l'erogazione di determinate prestazioni
Sempre che non siano destinate a fronteggiare situazioni gravi e urgenti
Alla circostanza che il titolo di legittimazione dello straniero soggiorno in Italia né di morte il carattere non episodico e di non breve durata
Ma una volta che il diritto di soggiornare nel territorio nazionale Attali di su condizioni non fieri discussioni
Conclude l'accordo che cito testualmente non si possono discriminare gli stranieri stabilendo nei loro confronti particolare limitazioni per il godimento dei diritti fondamentali della persona riconosciuti invece al cittadino
La visione solidaristica della nostra Carta che scaturisce dalla scelta di collocare la persona e i diritti che valgono a definirla al centro dell'apparato istituzionale tracciato dal costituente esprime dunque un limite estremo
Il punto di non ritorno al di là del quale ormai anche per obblighi internazionali il legislatore qualsiasi legislatore non può spingersi neppure in precedenza di particolari ed eccezionali circostanze
Con la sentenza quarantacinque ad esempio la Corte ultimando una disposizione di legge statale
Che destinato alle regioni meridionali finanziamenti per la diffusione degli screening oncologici
Ha ritenuto che tale disposizione sospettata di ledere competenze regionali in materia di tutela della salute
Concretizzasse un intervento speciale rispettoso delle condizioni previste dall'articolo centodiciannove della Costituzione e porta in chiaro dalla giurisprudenza costituzionale
Nella specie infatti venivano in rilievo il principio di solidarietà sociale cito testualmente e l'obiettivo di favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona
Indicati tra gli altri dalla norma costituzionale citata come condizioni e finalità
E giustificano interventi speciali di perequazione
In favore di Regioni ritenute dal legislatore meno dotate
Differenti situazioni di reddito e sviluppo di strumenti atti a garantire un'adeguata fruizione dei servizi indispensabili alla tutela della salute
Concetto questo ribadito con la sentenza duecentosedici
Quando la Corte ha dichiarato inammissibili questioni proposte in via principale da due regioni
Le quali lamentavano fra l'altro la lesione della loro autonomia finanziaria derivante dall'ripiano dei disavanzi sanitari di altre regioni previsto da disposizioni di legge dello Stato
Varie emergenze di Vasto coinvolgimento impatto sociale come è accaduto nell'anno appena trascorso nella finanza all'economia
Possono richiedere giustificare le azioni di sistema
E ciò per evitare che l'incontrollato andamento delle vicende economico-finanziarie ormai di dimensioni globali incida negativamente sui livelli minimi che uno Stato moderno deve assicurare il consociati
E che la nostra Costituzione impone a tutela della dignità dell'uomo
Se in quest'ottica l'eccezionalità delle situazioni economico-finanziarie può dunque legittimare interventi diretti ad assicurare il mantenimento di livelli essenziali di condizioni di vita
Questa eccezionalità non vale tuttavia a minare l'esigenza di preservare la concorrenza come valore intrinseco dell'economia di mercato
Questa Corte ha avuto modo di ribadire in armonia con la giurisprudenza comunitaria
Che il riferimento alla tutela della concorrenza quale materia di competenza statale esclusiva a norma dell'articolo centodiciassette secondo comma come abbiamo rilevato nella sentenza trecentoventisei
Dicevo quel riferimento non può giustificare l'intervento del legislatore statale in relazione ad aiuti di Stato i quali quando consentiti lo sono normalmente in deroga la concorrenza
Chi ha infatti affermato che quella materia comprende sia le misure legislative di tutela in senso proprio
Che hanno ad oggetto gli atti e comportamenti dell'impresa che incidono negativamente sull'assetto concorrenziale dei mercati e disciplinano le modalità di controllo
Sia quelle di promozione che mirano ad aprire un mercato o a consolidarne l'apertura eliminando barriere all'entrata riducendo eliminando vincoli al libero esplicarsi della capacità imprenditoriale
Così le sentenze uno cinquantuno sessantatré
Il tutto peraltro mi sembra doveroso rammentarlo nell'attuale contesto economico sociale
Sentiamo sottovalutare il valore precettivo e di indirizzo desumibile sia dall'articolo quarantuno della Costituzione a norma del quale l'iniziativa economica privata è libera
Ma deve essere della legge indirizzata e coordinata a fini sociali
Sia dall'attualissimo articolo quarantasette per il quale la repubblica incoraggia e tutela risparmio in tutte le sue forme
Disciplina e controlla l'esercizio del credito favorisce il diretto indiretto investimento azionario dei grandi complessi produttivi del Paese
Nel quadro di un'opzione quasi profetica per l'economia reale
Principi questi ai quali fa eco sul piano dei doveri civici di solidarietà l'orientamento di questa corte in materia tributaria
Confermato da ultimo con l'ordinanza trecentonovantaquattro un indice di capacità contributiva
Può essere considerato adeguato ai sensi l'articolo cinquantatré della Costituzione nella misura in cui sia espressivo di una specifica posizione di vantaggio economicamente rilevante
E ciò indipendentemente dal fatto che il bene assoggettato a tassazione risulti idonee a produrre debito
Il tema della capacità contributiva come misura del vincolo solidaristico evoca infine il delicato crinale del cosiddetto federalismo fiscale
Problematica su cui si misurano varie filosofi attuative rispetto alle quali la giurisprudenza della Corte ha sempre mantenuto un doveroso atteggiamento Crystal trasparente
Perché le scelte spettano soltanto la politica che infatti ne sta discutendo e la settimana scorsa è pervenuta all'approvazione di un testo in prima lettura al Senato
La realizzazione di un sistema tributario che assegni anche alle regioni a statuto ordinario e agli enti locali un autonomo potere impositivo e certamente complessa
Ma intervento che si colloca nel solco della riforma del Titolo quinto della carta
In particolare risulta indilazionabile l'emanazione di norme di attuazione dell'articolo centodiciannove
Per dare assetto definitivo al rapporto fra i sistemi tributari statale e regionali
Sul punto merita di essere nuovamente segnalata la sentenza centodue secondo la quale
Lo statuto speciale della Regione Sardegna analogamente a quelli di altre regioni a statuto speciale riconoscono autonomia maggiore di quella prevista dal riformato Titolo quinto
Parte seconda della Costituzione alle regioni a statuto ordinario
Queste ultime sono assoggettate infatti ha un doppio limiti
L'obbligo di esercitare il proprio potere di imposizione incoerenza quei principi fondamentali di coordinamento il divieto di istituirlo disciplinare tributi già istituiti da legge statale o di stabilirne altri aventi lo stesso premier porto
Almeno fino alla legge statale di coordinamento invece l'unica ma significativa condizione porto dallo Statuto sardo e l'armonia con i principi del sistema tributario statale
L'armonia che la Corte ha ritenuto non esservi in alcune fra le cosiddette tasse regionali sul lusso dichiarate incostituzionali
Signor Presidente della Repubblica
Anche a nome dei colleghi desidero ringraziarla per aver onorato con le alte autorità presenti questa udienza straordinaria della Corte costituzionale
In cui ho svolto una riflessione sulla fu giurisprudenza nel due mila otto
Tra pochi giorni lascerò la corte nella quale fui nominato dal suo predecessore
E quindi naturale rivolgere il pensiero i nove anni cui ho avuto l'onore di trascorrere in questo collegio
Qui dieci impossibile sottrarmi in questa occasione a un'affettuosa grato saluto i colleghi ai quali mi accomunato la passione nella lunga attività di lavoro trascorse
Così come confermo dentro di me l'irripetibile seconda esperienza umana professionale e istituzionale che ho vissuto con la Corte e nell'accordo
In apertura di queste riflessioni ho voluto richiamare la perdurante attualità dei valori iscritti come fondamentali nella Costituzione che pongono la persona umana al centro di qualsiasi regola di civiltà
Gli esseri razionali di cercate stanno tutti sotto la legge secondo cui ognuno di essi deve trattare se stesso e ogni altro mai semplicemente come mezzo bensì sempre come fine in sé
Credo fermamente e la fedeltà a quei valori rappresenti il taglio che ha guidato e guida l'attività costituzionale e più modestamente
Che ha guidato il contributo che ho cercato di portare col mio lavoro e come impegno istituzionale grazie