Relazione annuale dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

Buongiorno
Buongiorno a tutti autorità signore e signori
Innanzitutto desidero rivolgere
Un saluto le autorità presenti da tutti i partecipanti anche a nome del presidente Fini
Che da oggi è in una importante visita istituzionale in quel di Israele da tempo programmata
La presentazione dalla relazione al Parlamento sull'attività svolta dall'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture e un appuntamento tradizionale
è una espressione come diceva il Presidente prima una espressione del parlamento questa istituzione
E che cade mai come quest'anno bisogna sottolinearlo in un momento assai delicato per la ripresa della economia nazionale della sua competitività oggi purtroppo affievolito ASI in troppi settori
La realizzazione di una rete di infrastrutture grandi e piccole è una delle condizioni ineludibili per ridurre il gatto con il resto dei Paesi europei
Incentivare gli investimenti in questo campo è essenziale per sostenere sul piano dei servizi le sfide competitive e nello stesso tempo ridurre il costo per le imprese
Ad impedirlo non è solo la scarsità di risorse
Ci sono anche ostacoli che derivano da eccessivi appesantimenti burocratici ed anche giurisdizionali
D'altra parte l'attualità di questi giorni
Riporta alla nostra attenzione l'esigenza di rafforzare il percorso verso la trasparenza e la pubblicità delle procedure connesse all'affidamento dei contratti pubblici
L'equilibrio tra queste due esigenze può essere trovato attraverso la collaborazione di tutti ed in particolare di coloro che svolgono il ruolo dei regolatori del mercato
L'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici e quindi chiamata oggi più che mai
A promuovere il mercato garantendo nel funzionamento nell'interesse dei cittadini e delle imprese senza perdere di vista la forte domanda di legalità che viene dal mondo delle stesse imprese
Il buon fin sul funzionamento del mercato degli appalti pubblici è una condizione indispensabile per lo sviluppo di questo Paese
Rimuovere pertanto i principali ostacoli che si frappongono ad una piena realizzazione di un mercato dalla spesa pubblica che sia
Realmente contendibile e indispensabile
Certamente la semplificazione della macchina burocratica potrà consentire all'autorità un più facile ed incisivo controllo
Gli sforzi già compiuti
Sulla strada della semplificazione siano riconosciuti da tutti e sono stati fatti nel corso di questi anni
L'Autorità ha saputo fornire all'amministrazione dall'impresa un insieme di linee guida ed indicazioni operative sulle nuove procedure delineate dal legislatore
In tal senso la recente approvazione del regolamento di attuazione della disciplina sugli appalti dopo quattro anni di gestazione
Fornisce nuovi strumenti all'autorità che sarà in grado di comminare sanzioni alle imprese che non rispondono alle osservazioni dalle richieste dalla stessa Autorità
Utilizzano certificati di lavoro falsi potendo così calibrare i propri interventi a seconda dei casi
Non lo metto anche di ricordare che il Regolamento interviene anche in un altro settore particolarmente
Esposto quello della qualità della progettazione e l'innesto di supervisori tra virgolette esterni anche
Di supporto a quelle amministrazioni che purtroppo non sono attrezzate adeguatamente per seguire gestire i processi evidentemente
Sicuramente utilizzabile duttile
Affinché la spesa pubblica per l'acquisizione di beni e servizi e lavori possa essere veicolo di sviluppo qualità e di innovazione
Occorre una gestione oculata e trasparente del processo che deve trovare riscontro in una capacità di individuazione dei bisogni e di programmazione delle opere e servizi o forniture di progettazione tecnica e giuridica delle pubbliche amministrazioni
Un rafforzato ruolo dall'amministrazione non può che essere accompagnato da una maggiore trasparenza negli affidamenti unico reale impedimento ad una gestione non corretta dalle risorse
Mediante una sorta di controllo diffuso sulle procedure
Così come d'uso in molti Paesi anglosassoni dove l'ampia discrezionalità dell'amministrazione è controbilanciata da scelte trasparenti motivate e che comportano precise responsabilità
Ciò che deve cambiare la mentalità tradizionale in materia di appalti pubblici dalla logica riscontro burocratico si deve passare a quella di una verifica ex post dei risultati agli obiettivi prefissati
Ciò significa che contestualmente ad un intervento di semplificazione amministrativa occorre intervenire per una generale riqualificazione della Pubblica amministrazione
Una semplificazione delle procedure in grado di garantire l'abituale utilizzo delle riordinare anziché ricorso e poteri straordinari dei commissari
Con particolare riferimento al sistema di qualificazione dell'impresa è quello della pubblicità dei bandi di gara e delle informazioni sui contratti
E la loro gestione
Questo filo conduttore ci riporta all'attualità di questi giorni dal dibattito sulle proposte più immediate per il rilancio dell'impresa e dell'attività produttiva
Per rimuovere il né gli ostacoli dare piena attuazione allo sportello unico per l'impresa e sopprimerla regole eccessivo di cattiva qualità che purtroppo gravano sulle imprese stesse a tale riguardo
Va apprezzata proprio il ruolo va apprezzato il ruolo svolto dall'autorità nell'individuare nelle procedure di aggiudicazione delle gare sistemi premiali volti a favorire la innovazione progettuale e tecnologica
Premiare i meritevoli come pure sanzionare i demeriti è un dovere rinunziabile anche in questo modo si realizza una Italia più efficiente e responsabile
Sono certo che l'Autorità saprà affrontare nuove sfide essa infatti ha dato prova di saper svolgere con altissima competenza e professionalità i sempre più complessi rilevanti compiti affidati dal legislatore
L'augurio che la Presidenza dalla Camera rivolge in questa occasione
E quello di proseguire lungo la strada intrapresa del buon funzionamento del mercato anche attraverso le segnalazioni a questo Parlamento
E alla costante attività di vigilanza così da creare le condizioni affinché l'intervento privato
Possa effettivamente assumere una portata tale
Da consentire maggiore vitalità ed energia al bilancio pubblico vi ringrazio e passo la parola cedo la parola al presidente Giampaolino
Grazie
Mio desiderio anche a nome dei componenti del Consiglio vorrei rinnovare un deferente pensiero al Presidente della Repubblica
Per l'udienza che ha voluto ieri concederci in occasione della presentazione da parte dell'autorità della relazione al Parlamento e dal Governo per l'anno due mila e nove
Rivolgo contento il più vivo e sentito ringraziamento al signor Presidente della Camera che ci ha concesso ospitalità in questa sede prestigiosa
E a lei signor vice Presidente onorevole vicepresidente della Camera
Che ci onora con la sua presenza
è un
Un ringraziamento anche con le parole con le quali è l'ha voluto sottolineare il ruolo e l'attività ed è stampa per particolarmente gratificante per lui
Penso e parole circa l'attività da noi creato porta
Un analogo un ringraziamento ed un fervido saluto rivolgo a voi tutti presenti signori rappresentanti del Parlamento del Governo
In particolare Ministro Mattioli con il quale sovente abbiamo affrontato
Comuni problemi era sottosegretario Letta sembra è prodigo di attenzione nei nostri confronti
Rappresentanti delle magistrature delle autorità civili e militare delle istituzioni delle Autorità consorelle
Di enti ed associazioni che nei diversi settori operano in un dialogo continuo e costruttivo con l'autorità
Lo scenario che faceva sta sfondo analisi sviluppata nella precedente relazione
Era quello di una crisi economica globale e in un sistema un simile contesto l'Autorità ribadiva la propria vocazione a svolgere il ruolo di garante della qualità della spesa
Soggetto propulsore facilitatore del del sistema Centro di Servizi per le imprese e le stazioni appaltanti
Ad oggi tale crisi non può dirsi superata anzi la fase congiunturale e più recente che si è aperta con le crescenti difficoltà della Grecia nel finanziare il proprio debito e con i conseguenti attacchi all'Euro
Ha visto mali conclude Governi compreso il nostro impegnato a coniugare l'esigenza di favorire la crescita economica con quella di garantire il rigore dei conti pubblici
Una simile esigenza deve necessariamente portare a privilegiare il momento di riqualificazione della spesa pubblica
Così da garantire la qualità e renderla pienamente funzionale agli scopi
Cui essa è destinata per realizzare i presupposti non solo per il superamento della crisi matto soprattutto per la successiva fase di sviluppo
Questo è esattamente il compito dell'Autorità che l'autorità ha svolto finora
Da un lato vigilando sulla correttezza delle procedure che la congruità delle risorse destinate ai contratti pubblici per lavori servizi e forniture
E dall'altro rinnovando rimuovendo tutti gli ostacoli che si frappongono all'operare
Delle forse della concorrenza e della trasparenza e dei criteri di efficienza ed economicità così da massimizzare l'efficacia della spesa pubblica in tale delicato settore
Viste tali premesse i dati relativi all'anno di riferimento assumono una valenza di mera testimonianza storica nel senso di riferirsi ad un contesto ormai superato
Che però rappresenta un passaggio essenziale del percorso che ci ha condotto alla fase attuale
Comunque nel corso del due mila e nove come è noto l'economia italiana registrato un'ulteriore contrazione contrazione del livello del PIL del cinque per cento
Dopo la riduzione di pari all'uno virgola tre per cento osservata nel corso del due mila otto replicando quanto già avvenuto negli altri maggiori Paesi europei
In tale contesto di crisi particolarmente rilevante è stato il ruolo di stabilizzazione della domanda complessiva svolto dalla dalla domanda pubblica di contratti per lavori servizi e forniture
Che ha in tal modo attenuato l'intensità della
Recessione incrementato la dotazione infrastrutturale del Paese e contenuti i costi occupazionali della crisi
Difatti l'ammontare delle risorse che sono state mobilitate attraverso le gare di appalto di importo superiore ai centocinquanta mila euro
è stato nel due mila nove di settantanove virgola quattro miliardi di euro pari al sei virgola sei per cento del PIL
Importo superiore di circa sei decimi a quello settantasei miliardi
Di euro pari al sei per cento del PIL relativo all'anno precedente
Al contempo l'effetto complessivo della maggiore domanda pubblica nell'occupazione può essere stimato intorno alle cinquanta mila unità
Peraltro la portata positiva di tale incremento di domanda è stata indubbiamente limitata dal diffuso problema dei ritardati pagamenti
Di cui non può ancora una volta che ASPI Carmassi la piena è soddisfacente Risoluzione
Esso infatti causa di pesanti semplificazioni sull'equilibrio finanziario e quindi sullo sviluppo stesso ossia delle imprese che del mercato
Specialmente in un momento quale quello attuale di marca Toso allentamento del ciclo economico
Come anticipato la compiuto evoluzione del ruolo dell'Autorità
Ha visto il definitivo affiancamento all'originaria funzione di vigilanza di quella più recente e ben accetta di ausilio F e facilitazione del mercato
Come ampiamente riferito nella relazione
Nell'ambito della prima l'auto l'Autorità ha portato a compimento
In un numero ponderose ed indagini specifiche alcune delle quali di notevole complessità con un trend crescente per quello e dei servizi per i contratti appunto o di servizi e forniture
Ed il tutto sotto l'egida di un Regolamento adottato anche per l'attività sanzionatoria
Che l'Autorità si è data garanzia della trasparenza della sua azione di vigilanza EDISU e di tutela dei soggetti
Interessanti
A questa indagine è possibile solo accennare brevemente rinviando per una trattazione completa al testo della relazione
Tra le altre meritano di essere segnalato a quella Del Pont trasporti di affidamenti a terzi ricco di lavori delle concessioni autostradali
Di project financing nella dequalificazione delle opere rientranti nei beni culturali e quella in tema di servizio idrico intricato integrato
All'esito di questa ultima indagine è stato possibile classificare le gestione in Aus in mare se ai loro confronti e trarne ulteriori conseguenze
Ulteriori indagini hanno avuto
Ad oggetto l'affidamento del servizio di adozione
Di selezione delle imprese incaricate del ciclo di produzione dei bollini farmaceutici e gli appalti di pulizia nel settore ferroviario
L'Autorità inoltre chiarito gli ambiti di applicabilità alla RAI del Codice dei contratti riconducendo adesso i contratti afferenti al settore ordinario
Analogamente sono state svolte numerose nonché significative indagine di settore
Un cenno merita quello inerente al servizio di gestione e smaltimento rifiuti
Sulle ventotto gestioni esaminate sono state appunto enucleate quelle che presentavano particolari
Significatività e caratteristiche parimente degni di nota e l'indagine tuttora in corso sulle gare per la fornitura di farmaci destinate ad aziende sanitarie ed ospedaliere
Che ha consentito di evidenziare il meccanismo di regolamentazione dei prezzi dei farmaci e la diffusione di quelli generici non sicché potranno presto trarsi le dovute conclusioni
Infine merita di essere ricordata l'indagine
Sul servizio di trasporto locale su gomma non che occorre aggiungere dell'attività contrattuale delle centrali di committenza e sull'utilizzo
Dell'istituto dell'avvalimento
L'altra funzione che ha portato la sua espressione che ha trovato la sua espressione migliore
Nell'attività di regolazione interpretativa
Nell'esercizio della quale l'Autorità si è posta come l'interlocutore privilegiato dire operatori e stazioni appaltanti
Traducendo gli esiti dell'attività di vigilanza indicazioni operative largamente costi divise
Così da fornire un sussidio ermeneutico autorevole ecco amplificato sulla complessa normativa di riferimento
Tale attività che ha ormai assunto un rilievo autonomo si è concretizzato nell'adozione di numerosi atti di terminazione linee guida delle quali vi ampio e dettagliato referto nella relazione
In tale contesto sono stati sciolti alcuni nodi interpretativi riguarda tanto la disciplina applicabile ai rapporti tra Amministrazione concedente d'impresa ha concesso concessionaria
Nella fase di esecuzione dei lavori previsti nel contratto di lavoro di concessione della polizia impliciti
Numerose determine hanno avuto ad oggetto gli strumenti di partenariato pubblico-privato
E più in particolare la finanza di Progetto l'utilizzo del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa
E la relativa valutazione al fine di favorire istituti utili al rilancio del settore degli appalti pubblici
Con una specifica determina infine sono state fornite indicazioni interpretative
In merito alle problematiche applicative della nuova disciplina introdotta nel codice del decreto legislativo numero centocinquantadue dell'urna otto in tema di opere a scomputo degli oneri di ordini
Urbanizzazione
Ed è di questi giorni l'invio prossimo invio con proposte indicazioni per la legge annuale sulla concorrenza
Oltre che dalla ricordata crisi economica
L'atto unzione dell'Autorità
è stata testata
Dall'insorgere all'interno della pubblica amministrazione di gravi pericoli di corruzione ed illegalità
Il fenomeno insinuando sine gli ordinari ingranaggi degli appalti pubblici riveste particolare attualità
Proprio nel settore di competenza dell'autorità settore ancora una volta e con ciclicità più occupante investito con particolare forzata simili eventi
Indubbiamente l'atteggiamento dell'istituzione e oggi più attento rispetto al passato
Ne sono testimonianza i provvedimenti varati dal Governo e attualmente all'esame del Parlamento finalizzate a predisporre strumenti più efficaci di lotta alla corruzione
Ma anche a contrastare fenomeni di criminalità organizzata in un'ottica di riforma strutturale del sistema
Il discorso in merito alle cause prime della corruzione
Nel settore sarebbe lungo e complesso
Non potendo essere in crescita non potendo esso prescindere
Da un'analisi complessiva dei problemi sociali economici di costume ed eventuali patologiche trasformazione dalla società nel suo complesso
In particolare dovrebbe costituire oggetto di approfondimento l'affievolimento nella pubblica amministrazione del principio di legalità ed eletti cade il servizio pubblico
Nonché la non completa io stavo porzione del mercato di una vera condizione di concorrenza oltre all'insinuarsi in esso della
Ma la vita organizzata
Ma no ma ciò non solleva l'autorità nata proprio sull'onda della reazione ad analoghe vicende dal dovere di porsi delle domande intorno le loro cause e dai relativi limiti
L'impegno deciso a contrastare ogni forma di corruzione nella Pubblica Amministrazione tra questa e le intese nonché tra le stesse inglese e qualsiasi tipo di organizzazione criminale
è una priorità per l'Autorità
Perché essa possiede nel suo codice genetico la lotta alla corruzione
In tale contesto un passo importante e costituito dalla stipula venuto il primo ottobre del due mila e nove del protocollo con il Ministro della pubblica amministrazione legno e l'innovazione
Finalizzato a migliorare recependo le linee di piano delle governerà del due mila dodici la trasparenza la raccolta dei dati dalle stazioni appaltanti sulla gestione dei singoli contratti
L'efficacia e l'integrità del sistema di vigilanza sui contratti pubblici e facilitare l'accesso delle imprese al mercato
Anche con gli uffici del Ministero dell'interno è stata intensificata la collaborazione già avviata peraltro operativamente nell'ambito del Comitato alta sorveglianza delle grandi opere
Lo stesso si è fatto con la Direzione nazionale antimafia anche attraverso la stipula di un apposito protocollo
Sono tutte le fasi di un impegno quotidiano
Che si basa su considerazione di etica pubblica affinché l'azione amministrativa avvenga legittimamente
Attraverso un'attività finalizzata all'altro cura degli interessi della collettività e con una piena e trasparente apertura al mercato
Il mancato rispetto delle regole
E la presenza radicata e diffusa dalla Costituzione
E causa di una profonda che sleale alterazione delle condizioni concorrenziali
Che può contribuire
Ad annientare le imprese oneste costruisce et costringendo le ad uscire dal mercato
Alcune peculiarità del mercato dei contratti pubblici costituendo elementi di debolezza e permeabilità del settore hanno facilitato Rizzi insorgere dei fenomeni di illegalità
Indubbiamente la ragione principale di tale vulnerabilità ed a rintracciare nel fatto che in tale settore sin concentra una parte molto significativa della spesa pubblica
A fronte di tale spesa complessiva si assiste però ad una polverizzazione dalla domanda avendo spessa ad oggetti lavori di modesta entità
Infatti in tutti i settori la maggiore numerosità riguarda cave di valore inferiore a cinquecento mila lire
In particolare nell'ambito dei settori ordinari queste rappresentano più del settanta per cento dei bandi
Non dissimile e la distribuzione dei contratti per servizi e forniture non quelli quelli dei settori speciali nonostante in tale ultimo comparto operino stazioni appaltanti di grandi dimensioni
Nel due mila nove sono stati avviati cinquantuno mila appalti di importo superiore a centocinquanta mila euro e settantasette mila cinquecento appalti di importo inferiore a centocinquanta mila euro
Tale polverizzazione contraddistingue tutti i protagonisti del mercato
In esso infatti operano più di tredici mila stazioni appaltanti
Trentasei mila impresa di costruzione qualificante per la gara per la partecipazione alle gare di lavoro di importo superiore I centocinquanta mila euro un numero molto elevato circa trenta mila
Di impresa e di costruzione non qualificante
Che si eseguono lavori di importo inferiore a centocinquanta mila euro e decine migliaia di operatori economici che partecipano alle gare per l'affidamento dei contratti di servizi e forniture
Non vi è dubbio che questo enorme
Numero di stazioni appaltanti spesso di minime dimensioni e prive di competenze specialistiche
Impossibilitate perciò a svolgere un'adeguata attività progettuale e programmatoria costituisca uno dei massimi problemi del settore
Posto che la preparazione tecnica dell'Amministrazione rappresenta la prima barriera che si frappone al manifestarsi di episodi di malcostume
Conseguenza di tale non adeguata qualificazione delle stazioni appaltanti e fra l'altro è la difficoltà
Ricorrente nel settantatré per cento circa dei casi di rispettare i tempi previsti di esecuzione del contratto che attualmente si allungano per più del settantotto per cento dei tempi preventivati
Ma oltre che essere fonte di tale forma di inefficienza e plausibile che la polverizzazione delle stazioni appaltanti costituisco un anello debole del sistema di controllo
In quanto ad alto rischio di permeabilità da parte della criminalità organizzata che in un determinato obiettivo territorio su una piccola stazione appaltante può facilmente interferito
Parimenti non può essere sottaciuto il rischio della cattura della stazione appaltante da parte di taluni contraenti forti
Un ulteriore a una Maria del sistema constatata nel corso dell'anno è rappresentata dal consistente aumento del ricorso per tutti i tipi contratti alle procedure negoziate alle trattative private
A tale fenomeno probabilmente non è estraneo l'inserimento nell'articolo centoventidue del Codice
Ad opera della legge del due mila otto di un comma sette bis in cui è stata innalzata a cinquecento mila euro la soglia per utilizzare il tali procedure
In particolare detto procedure negoziate le
Cioè le trattative private senza previa pubblicazione del bando
Hanno rappresentato sul totale dei contratti sopra i centocinque un quanta Mileo ore a giudicanti il ventiquattro virgola
Sei per cento e sul valore delle aggiudicazione il dodici virgola
Sei per cento
E i ribassi medi espressi da simili procedure
Sono state pari al sedici virgola nove per cento circa cinque virgola
Cinque punti percentuali in meno rispetto
Alla media dei ribassi delle procedure aperte
Il che
Comes come detto nella relazione pone all'Italia al di sopra della media dei Paris sì delle Unione europea
Le amministrazioni comunali nelle quali per l'affidamento dei contratti di lavori pubblici si concentra non secondo in alto in nostro possesso il quarantasei per cento
Dei casi sono state quelle che più hanno fatte ricorso a tali procedure nella classe d'importo tra i centocinquanta mila e cinquecento mila euro
Mentre nella classe superiore a cinquecento mila euro tale il primato spetta alle amministrazioni centrali
è importante e sentito lineare che sempre nel corso del due mila otto
Due mila nove solo otto stazioni appaltanti abbiano giudicato il trentasei per cento del valore complessivo delle
Suddette procedure
Sia
Che otto impresa risultate aggiudicataria attraverso le stesse procedure
Hanno acquisito il diciassette per cento dei contratti
Criticità emergono anche dall'analisi dell'offerta
Per quanto attiene alla disciplina sia l'accesso
Sia alla dello disciplina dell'accesso del mercato sia quello dell'accesso alla singola procedura contrattuale
Sotto il primo profilo non possono essere ancora una volta sotto sottaciuti i problemi dell'attuale sistema di qualificazione sul quale quest'anno l'Autorità rafforzato le proprietà propria vigilanza
Esaminando i problemi inerenti la struttura organizzativa delle storie
E le regole che attualmente consentono agli operatori di accedere al mercato
La seconda tematica che riveste un'importanza cruciale per lo una corretta gestione del processo di atteggiamento da parte della pubblica amministrazione
E per garantire la concreta attuazione dei principi di massima partecipazione ragionevolezza par condicio logicità è proporzionale della selezione
Del giusto contraente e quella relativa ai requisiti generali per la partecipazione alle procedure di affidamento negli appalti e il di concessione dei lavori pubblici di cui all'articolo trentotto
L'Autorità comproprietà e terminazione
Ampiamente riportata nella relazione ha cercato di orientare le stazioni appaltanti nei diversi aspetti della prassi e dalla CEE giurisprudente
Cercando sembra di individuare il punto di equilibri
Dei principi esposti con la tutela degli interessi di natura pubblicistica sottese alla stipula dei contratti di appalto
Vi risparmio la parte più tecnica di questo pur importante aspetto della disciplina che riguarda appunto le i requisiti
A tali elementi connessi alla conformazione del mercato se ne devono aggiungere altri due che pure gravano pesantemente su di esso quasi soffocando lo
La iper-regolamentazione a monte la sempre il sempre più alto contenzioso applaudire
La iper-regolamentazione conseguente al proliferare al ritmo incalzante
Di regole sia esso intenso stanziali che processuali
Le prime doppiata e poi per buona parte nelle varie sedi regionali e infine accompagnate da sempre più analitica disposizioni regolamentari
Costituisce indubbiamente un dato caratterizzante nel nostro ordinamento
Tale da far pensare alle caustica definizione che assegna una dell'Italia come Paese e non più del diritto ma delle leggi
è stimato infatti che all'esito dell'approvazione del nuovo Regolamento degli appalti
Il corpus o giuridico del settore Codice il Regolamento ammonterà assumerà le mastodontiche dimensioni di seicento quindici articoli e cinquantotto allegati
Contro i circa centocinquanta articoli delle due direttive europee la diciassette la diciotto del due mila quattro
Trattasi dell'assegno sedimentazione di una legislazione
Che per che per parte indo per i lavori pubblici dalle esemplare corpus della legge del mille ottocentosessantacinque e del Regolamento del mille ottocentonovantacinque
Proseguendo poi con la legge di contabilità ampliandosi con ricevimento delle varie direttive comunitarie
Trovando una sua iniziale riorganizzazione nell'ordito della legge Merloni peraltro più più volte modificato sino a confluire in un coacervo di norme in cui si sommano interessi e valori diversi
Del codice attualmente vigente
Che assume appunto acqua all'anzidetto gran numero di norme
Tale situazione determina un irrigidimento ed un'eccessiva burocratizzazione del settore
Quale quello dei contratti pubblici caratterizzato invece da un mercato dinamico al quale occorrerebbe soltanto fornire linee di scorrimento
Di Agile percorribilità e non una disciplina dettagliata ed ostacolando l'ente
In tale prospettiva deve essere ancora una volta ricordato e valorizzato la funzione di regolazione interpretativa esercitato dall'Autorità
Una sorta di soft law finalizzata a consentire il corretto funzionamento del mercato senza immobilizzarlo
Un corollario di tale ipertrofia normativa
è l'enorme contenzioso che le procedure di affidamento ed esecuzione delle opere pubbliche sono solite generale accussì affiancarli nell'udibile pregiudizievole lentezza del sistema giudiziario
Lavoro entità spesso ha avuto modo di osservare come tale fattore incomba pesantemente sul mercato dei contratti pubblici aumentando notevolmente i costi ed influente o sui tempi di esecuzione del contratto
Ma quel che più occorre un preoccupante peraltro il contenzioso fa aumentare Biondi un'ulteriore undici per
Sento il già ritardo normalmente avuto che si registra pari a settantotto uno per cento
Ma quel che più preoccupa e che l'esistenza del contenzioso con Dexia una il modo stesso di essere dell'impresa
Questo è un segnale preoccupante dal momento che
Come si è affermato in più sedi lo stesso conformarsi dell'impresa e ne viene asse a soffrire
Venendo sia frustrare uno dei principali scopi della concorrenza
Che è quello di favorire l'innovazione di industriarsi cioè sull'elemento dell'innovazione sì che da esso possa derivare la migliore offerta
Invece l'accordo acqua si immancabile contenzioso specialmente quello arbitrale offre una eventuale salvataggio al
All'offerta non congrua
Gli strumenti finora proposti dall'ordinamento come soluzione alle descritte criticità
Costituite dalla procedura in genere cala il ricorso all'arbitrato hanno spesso portate disfunzioni maggiori dei benefici previsti
La soluzione alla problema delle iper-regolamentazione è stata frequentemente cercata nella del discorso
Alla normazione più che la legislazione emergenziale
Che tramite ordinanze in deroga permette alle stazioni appaltanti arrivo penale al per l'appunto derogando a numerosi disposizioni di legge
Comprese quelle del Codice dei contratti relativi non solo ai compiti di vigilanza e controllo dato lo vieta
Ma anche alle funzioni dell'Osservatorio di raccolta ed elaborazione dei dati dei contratti pubblici
Creando in tal modo un vulnus al sistema di conoscenza degli appalti e alla loro tracciabilità e trasparenza
Al riguardo l'Autorità si è già espressa segnalando al Governo e al Parlamento
L'anomalia estivi macchine stigmatizzando come le su tale strumento possa essere autorizzato con otto tutti i numeri cautele esclusivamente per fronteggiare con poteri
Straordinari eventi di eccezionale naturale
Esclusa da una vigilanza di merito l'autorità nel corso del due mila nove ha ritenuto comunque utile condurre un'indagine di con
Mi Piva sulle sole ordinanze emesse rivolgendo in particolare l'attenzione a quella della provvede funzione civile
A quella della protezione civile e vi spiego chiuso un appunto e qui considerazioni che possono appunto non far riflettere su cui le conseguenze che in materia si sono avute
Le risposte all'altro problema costituito dal peso del contenzioso
è stato spesso ricercato nell'eccessivo ricorso allo strumento dell'arbitrato e nella relazione vi sono ampi riferimenti di di dati e di analisi del fenomeno
Vengo alla parte dei rimedi
Fin qui la doverosa sintesi della relazione sull'attività svolta dall'Autorità nell'anno
Trascorso e l'analisi delle disfunzioni del settore delle loro cause e dei limiti degli strumenti destinati alla loro risoluzione
Necessaria a conclusione di una simile disamina e l'elencazione di una serie di concrete proposte volte non solo ad arginare i fenomeni di illegalità
Ma ad altre sia rendere il sistema fin qui descritto maggiormente valido ed efficace
Il punto di partenza per la diagnosi tempestiva di qualsiasi criticità
Del sistema e motore primo per la sua soluzione non può che essere la completa conoscenza e la piena
Larga di quella rete non può che essere alla completa conoscenza e la piena trasparenza del mercato elevati fin qui enunciati
Nel proseguimento di una tale Grassi miei finalità l'Autorità diviene uno strumento conoscitivo di grandissimo valore l'Osservatorio
L'informazione la semplificazione dei processi la vasta ed articolata attività di monitoraggio e rilevazione statistico gestionale che l'Autorità rivolge durante tutto il ciclo
Della vita degli appalti raccogliendo ed elaborando
Dati ed informazioni costituisce uno strumento essenziale di conoscenza e di servizio dell'intera Nazione delle amministrazione dei cittadini e noi speriamo che appunto questo come è stato proposto
Possa
Un ulteriormente svilupparsi nella creazione appunto di una banca
Di data denigrato da una banca nazionale dei tanti dei contratti pubblici nella quale appunto i contratti possano essere seguiti
Momento per momento posti a disposizioni di tutti gli utenti e dei cittadini sicché la massima trasparenza può essere
Assicurata
Un secondo tipo di intervento è altresì necessario per riformare lordi erano sistema di qualificazione dell'impresa
Che per introdurre un sistema di qualificazione sia per l'appunto che qualificazione dell'impresa e sia per introdurre un sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti
Elenco in particolare a quest'ultimo aspetto a cui l'autorità tiene in modo particolare
Le stazioni appaltanti repressa devono essere in grado di gestire efficacemente tutte le fasi del procedimento
Da quello di la programmazione del valutazione economico dell'oggetto contrattuale a quella della individuazione dei requisiti
Per la partecipazione degli operatori economici di gestione degli affidamenti e di controllo dell'esecuzione delle prestazioni
In altre parole è necessaria una riqualificazione del mercato sia per quanto riguarda il dato dell'offerta sia per quanto riguarda il dato della domanda
Con riguardo al dato all'offerta l'Autorità appunto cura in modo particolare la qualificazione delle impresa e si fa promotrice di
Della previsione di sistemi reputazionali
I criteri reputazionali Terim prese in modo che possano essere affrontata sia il problema della cosiddetta soluzione avversa sia quello del cosiddetto azzardo morale
Che appunto durante credo appunto prevedibile durante l'esecuzione dei contratti
Sul secondo fronte o
Fronte è quello della qualificazione delle imprese delle stazioni appaltanti la l'autorità pur consapevole delle difficoltà che si frappongono
Guardo guarda con attenzione e fiducia all'istituto della stazione unica appaltante
Previsto nel disegno di legge recante il Piano straordinario contro le mafie
Al fine di assicurare la trasparenza la regolarità e l'economicità della gestione dei contratti pubblici e per prevenire il rischio di fenomeni illeciti
Tale risultato porterebbe peraltro essere conseguito pur le con le medesime difficoltà anche attraverso una sorta di qualificazione delle stazioni appaltanti
Per certi versi analoga a quella richiesta per le imprese
In modo da consentire
A quelle non sostituto non strutturante di delegare le funzioni amministrative di committente e all'Amministrazione più organizzate
Occorrerebbe quindi pensare ad un sistema che valuti le capacità amministrative e gestionali delle stazioni appaltanti
E le classifiche per classe
Di un porto e per tipologia di contratti
Così da consentire
Che ogni amministratore limitazione indica gara e gestisca contratti in relazione alle proprie capacità strutturale
Verso una diverso la struttura dell'ordinamento del settore
Non vi è dubbio
Che tutte le proposte riformatrici fin qui svolte debbono trovare la loro conclusione e giusta collocazione in un ambito ben più vasto di quello nazionale
La materia infatti e ormai Orly ampiamente sussunta nell'ordinamento pena la disciplina comunitaria
E nell'ambito comunitario peraltro che l'Autorità oggi si pone
Trovando in esso il suo fondamento e la sua ragione primaria in quanto garante dall'attuazione del diritto comunitario e terminale della stessa Commissione europea
In tal senso va interpretato il sempre più valido apporto collaborativo
Che essa attraverso il Dipartimento delle politiche comunitarie porge alla stessa Commissione partecipando attivamente al progetto pilota per la corretta applicazione del diritto comunitario
Esprimendo si pertanto sovente sulla compatibilità con la disciplina di comunitaria di singole segnalate fattispecie
La stessa Autorità detiene la presidenza del public procurement network
La rete europea degli appalti pubblici
Vi lanciando nell'attività intensificando la cooperazione con la Commissione europea proponendosi come modello sia giornalisti azioni
Che di best practice per gli ulteriori per gli altri Paesi particolarmente apprezzato e l'apporto ed il modello del nostro osservatorio
Ed è nel contesto comunitario che la materia dei contratti pubblici è vista come uno dei settori del mercato unico comunitario
E le relative norme di in questi sensi si pongono ed detta no un tetto principi le relative discipline cui gli Stati devono adeguarsi
Fuoriesce pertanto da questa già di per sé ampia e dettagliata normativa
Tutta la congerie della legislazione di primo e secondo livello quella regionale se non addirittura locale che si fa carico della disciplina minuta dell'azione amministrativa
Al di fuori dei fini della concorrenza e del mercato ma per ragioni di esigenza intramoenia dell'Amministrazione
Si pensi alla stessa disciplina dell'Abruzzo nella progettazione ed alla sua validazione
A tale situazione si potrebbe porre rimedio realizzando un aggio legislazione di principi che si richiami alla normativa comunitaria
Dell'edificando una parte relegando le restanti norme ha una ruolo di disciplina interna dell'attività amministrativa
Ed affidando all'Autorità il compito di aiutare il mercato nella concreta ottemperanza ai principi generali
Ulteriore corollario di una simile riforma
Sarebbe quello di addivenire ad un'autorizzazione del sistema di allocazione delle risorse economiche e di una gestione economicamente efficiente dei contratti
Inoltre la medesima riforma non potrebbe non aver positive ricadute anche sull'attività delle imprese
Il fenomeno economico di cui questo settore espressione ha bisogno come ogni altro fenomeno economico di certezze e non soltanto di procedure spesso eccessive ridondanti
Regole chiare e procedure semplici
Rapide rappresentano fattori essenziali per assicurare la crescita economica ed la competitività
Le scelte di investimento in un determinato Paese sono infatti fortemente influenzate
Dall'esistenza di un sistema efficiente in grado di dare risposte certe in tempi ragionevoli
Tale generale riforma normativa di fondo dovrebbe essere accompagnata dalla riforma un organizzatoria di cui più si è fatto cenno
La razionalizzazione delle stazione appaltante la loro qualificazioni Nessenzia anzidetti specie con riguardo alla capacità di progettazione di gestione delegare
Il richiamo eredità laterale impresa e alla loro nobile funzione
Di alfiere li dell'iniziativa economica nel settore io Moshe puntati o di concorrenza piena e corretta per la stipula dei contratti e la loro esecuzione
Il monitoraggio dell'Autorità attraverso
L'Osservatorio e la sua vigilanza diagnostica su tutta l'attività con particolare attenzione alla fase di esecuzione del contratto
Potrebbero completare un sistema che non è utopia poter ritenere realizzabile
Infine
Il sistema dovrebbe trovare la più alta giusta conclusione su un rafforzamento dei poteri dell'autorità
Paradigmatiche a tale proposito sono e le vicende di cui in questi giorni si occupano le cronache
E delle qualità delle quali le autorità aveva segnalato
Fin dal due mila dall'anno due mila uno e poi nel due mila sei e nel due mila otto con
Appunto rimandando gli atti a alle procure della Repubblica e alla procure regionali competenti
Le gara Veno maligne ed espresso i suoi rilievi trasmettendo le come ho detto è formalmente a tutti gli organi giurisdizionali ed amministrativi competenti senza però ricevere alcun riscontro
Nel porsi seguirei generali obiettivi di Queen anzi si è detto l'Autorità sarà Corea usata come sempre dal proprio personale ecco
Qualificato ben qualificato e di cui si è avuto cura di incrementare la professionalità specifica e che tanto si è provveduto Prodi canto per il raggiungimento idee risultati prima illustrati
E prima tra tutti il Segretario generale avvocato Giuseppe Busia che mi fa piacere qui salutare serio preparato abile ingentissimo
Al quale
Personale al quale
Insieme ad altri organi tra i quali l'Avvocatura di generale che ci assiste quasi quotidianamente e la Guardia di finanza in particolare il Nucleo speciale
Te la concorrenza
E mercato caratterizzato ad alta specializzazione va il ringraziamento mio e del Consiglio
Ma tutto quanto innanzi esposto e proposto appare comunque limitato debole o pericolosamente fallace se non sostenuto da una tensione morale
Dava una forza di etica pubblica
Infatti sei nel campo più generale
Il giurista come efficacemente è stato detto avverte però la sua azione la fragilità dello strumento di cui dispone
In questo campo più circoscritto
Maccanico involge così ingenti risorse pubbliche e tanti pubblici interessi
L'operatore pratico avverte che nessuna semplificazione normativa nessuna ingegneria organizzativa di alcuna regola procedurale per quanto dettagliante I stringente
Può essere efficace sente in travi essa non vi batta un cuore
Quel più grande cuore come diceva Croce che comprende in sé la ragione
E che batte per dare impulso ad un'attività onesta corretta ed edificare a Trichet di un solidale alto pubblico interessa