"Democrazia comunale e statuti delle autonomie locali"

Un confronto se mi permettete di TIR possono e debbono essere superati del consumo
Per gli incontri che abbiamo i due momenti
Come questo
Ho argomento la riforma delle autonomie locali
Che rappresenta una parte significativa
Come già dalle riforme istituzionali
In un momento nel quale la democrazia rappresentativa ci pare minata alle sue basi
In un momento di difficoltà
Diciamo così dello Stato nazionale delle condizioni uno Stato nazionale in un momento nel quale al nostro parente fare del Movimento federativo democratico di CGIL CISL e UIL tende con un termine forse un po'forte ma che rende bene il concetto che tali da smantellare lo Stato burocratico
Tende a puntare dritto verso una tutela piena dei diritti dei cittadini
Gli statuti
Sono un punto di riferimento importante una legge di riforma delle autonomie locali
Solo strumento da non sottovalutare noi non sottovalutiamo in questa nostra iniziativa anzi riteniamo che sia un'occasione determinante
Un'occasione di confronto che battendo da oggi veda il Movimento federativo democratico e CGIL CISL UIL impegnati insieme per realizzare le migliori condizioni unitario
La CGIL CISL UIL che io definisco un documento preparatorio assolutamente aperto
Che anzi
Molti aspetti esso contenuti possono essere elemento di dialettica fra di noi
Proprio per creare le condizioni anche attraverso questo compendio di realizzare poi una sintesi
Sarà non ospitiamo sono una sintesi unitaria
Una sintesi all'interno della quale non soltanto individuare ma precisare
Il ruolo delle organizzazioni sociali che sono a questo tavolo rappresentate e che sono
Perché hanno assunto questa iniziativa ecco con queste dò la parola
A Giovanni Moro per la sua relazione introduttiva
Grazie nel Consiglio
Io sono molto lieto di aprire i lavori di questo convegno che si iscrive come ha ricordato bene
Fontanelli nel cammino di riflessione di azione comune a cui CGIL CISL e UIL nel Movimento federativo democratico hanno dato vita negli ultimi anni
Di questo cammino sono parte integrante iniziative come la costituzione dei Comitati per la lotta agli sprechi negli ospedali la istituzione del forum in credito
Condotto nelle regioni nelle città d'Italia per creare le condizioni di un'alleanza tra cittadini i lavoratori
Che nel caso dell'area della pubblica amministrazione non è scontata ma è necessari nel corso di questo itinerario ci siamo trovati a volte lo ricordava anche questo Fontanelli in disaccordo e non abbiamo mai rinunciato devo dire per ragioni tattiche a al confronto sereno e alla dialettica ma lo abbiamo fatto e credo che ne dobbiamo andare soddisfatti sempre nel quadro di quella che c'è capitato di chiamare un po'scherzosamente lite in famiglia ritenendo cioè le ragioni di solidarietà e di alleanza strategica più forti di qualunque ragione di divisioni
La stessa scelta proposta su una ipotesi di lavoro che
CGIL CISL e UIL e Movimento federativo hanno messo a punto e che è utilizzata come base di discussione di questo convegno per fare un insieme di iniziative comuni
Ci sono ragioni strategiche e non tattico e uno dei punti di maggiore sintonia infatti tra sindacati in movimento ha riguardato e riguarda proprio la crisi della rappresentanza e la volontà di sperimentare
Alcune sue possibili soluzioni come del resto è evidente nella notizia che si è avuta
Negli ultimi giorni peraltro nella iniziativa del sindacato per la riforma del sistema della rappresentanza dei lavoratori
All'interno delle aziende
Al di là di queste doverose precisazioni sui padroni trattori ai spetti al governo a partiti e a soggetti della cittadinanza attiva su una scadenza tanto importante quanto prossima nel tempo
Come tutti sapete infatti il prossimo giugno scade il termine per l'approvazione degli statuti di comuni le Province
Per parte sua il ministro dell'interno ha già fatto sapere che provvederà a commissariare quegli enti locali che non onorerà hanno questa scadenza
Penso che questa decisione del ministro Scotti potrebbe essere una buona notizia se ciò significa che una volta tanto in Italia si rispetteranno i termini previsti dalle leggi
Ma potrebbe anche essere una notizia pessima
Se la necessità di fare presto avrà la meglio su quella altrettanto importante di fare le forze democratiche fare in fretta il fare bene senza trovare nel primo imperativo una scusa per non ottemperare l'altro e viceversa
Questo fare in fretta le cose giuste non poche riguardare in primo luogo il ruolo dei cittadini nella vita dei comuni e il rapporto tra popolazione e amministrazioni
A questo tema cruciale il presente convengo intende dare un contributo anche nella convinzione che alle tante società private che stanno redigendo gli statuti per conto di Comuni e Province
Non possano essere delegato un tema di così forte politicità
Noi comunque con tutto il rispetto per i tecnici non intendiamo farlo
Entrando nel merito del nostro tema vorrei dire che non so se è vero come qualcuno apre delle comunità io a cui appartengono più o meno come un vestito che finalmente può essere fatto su misura
Io condivido naturalmente l'opinione che gli Statuti rappresentano una occasione ma ho l'impressione che essi siano un'occasione se posso dire così per salvare la pelle o per evitare il peggio
Il rischio è infatti che si intensifichi un dissenso popolare nei confronti degli istituti democratici
Tale che potrebbe arrivare anche da noi un ottantanove o come lo chiama il nostro presidente Giancarlo quaranta un ottantanove occidentale contro il sistema dei partiti Stato
Penso inoltre
E penso di essere una fonte non sospetta se dico
Che quella sull'accesso agli atti amministrativi quella sulla responsabilità penale
Gli amministratori quella sulla regolamentazione del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali fino ad arrivare a quella stessa di riordino delle autonomie locali
Finirà per produrre perfetti incontrollabili e un aumento della ingovernabilità della democrazia se non verrà gestita all'interno di una strategia politica e di un preciso quadro istituzionale
Noi pensiamo che ha una tale strategia potrebbe essere dato il nome di democrazia comunale
E che gli statuti delle Autonomie locali potrebbero essere il quadro istituzionale di una politica della cittadinanza
Che sia volta alla governabilità
E che serva a contenere e a gestire lo scarto tra la vita della gente e gli istituti detta crescente di istituzioni assemblee elettive partiti e grandi organizzazioni sociali
Di tirare le fila di una società che ha acquistato in forza dei processi di modernizzazione della conseguente diffusione di beni opportunità informazioni una più alta soggettività
In questo tipo di società il senso della identità della dignità e del valore degli individui è diventato un fatto di massa
E i valori le norme e i messaggi prodotti dalla intellighenzia possono sempre di meno di fronte all'autonomia della gente tutto ciò pone problemi inediti rende molto più difficile il compito di governare questo Paese
Com'è ovvio questo aumento della soggettività e dell'autonomia non è un fatto di per sé né positivo negativo può forse entrambe le braccia non è solo e soltanto emergere di fenomeni negativi
Di schegge di società impaziente incontrollabili di un crollo dei valori comuni e della solidarietà sociale
Crisi della rappresentanza e anche impossibilità
Ho estrema difficoltà di rendere visibile di interpretare un modo positivo di essere dei cittadini che si è fatto largo in questi anni e che unisce esperienze
Le più diverse che vanno dal volontariato all'associazionismo dalle comunità di accoglienza di mutuo soccorso e di lotta all'emarginazione a quelle alle esperienze legate al rinnovamento dei modelli professionali e dell'organizzazione del lavoro che nascono in ambito sindacale dai comitati e dei gruppi locali alle aggregazioni a tempo o a tema dalle attività di cooperazione fenomeni di micro onta
Di tanto senso comune che c'è nelle classi dirigenti estremamente diffuso nel Paese erano la capacità di interpretare con concretezza l'interesse generale e le esigenze della maggioranza dei cittadini crisi della rappresentanza e insomma anche il fatto elementare che questa energia positiva non entra in relazione con gli istituti della democrazia rappresentativa o quando si entra resta o rischia di rimanere una espressione di minoranze
è questa in un senso ma l'esperienza che movimento affatto ad esempio con il Tribunale per i diritti del malato un'iniziativa che pur con tutti i suoi limiti e di fatto contribuisce a rendere visibile interpretare il punto di vista della stragrande maggioranza dei cittadini ed è anche nel senso opposto credo la esperienza che è stata fatta dai vere
Che in Parlamento hanno una rappresentanza quantitativamente del tutto non all'altezza della capacità che il mondo ambientalista ha avuto nel Paese di esprimere con efficacia un modo di sentire e interessi della grande maggioranza dei cittadini
Tutto ciò secondo lei ha il suo peso politico nel fatto che sempre di più il consenso popolare agli istituti democratici si gioca sul si gioca sulla capacità di questi di tutelare effettivamente i diritti dei cittadini
Una cosa che com'è noto non abbiano più o avviene molto meno di quanto sarebbe necessario
E mentre abbastanza chiaro che per il cittadino comune crisi dello stato di emergenza di abbandono e di sofferenza inutile che rappresentano una diffusa non maligna in un Paese moderno e civile come il nostro emerge che si fa valere quella che noi chiamiamo Cittadinanzattiva
Vale a dire un'attitudine dei cittadini a organizzarsi in forme autonome e serie per contribuire con una politica del fare e non a chiacchiere non solo apporre ma anche a risolvere i problemi che riguardano la tutela dei diritti
Non parlo tanto di movimenti di opinione di protesta o di pressione ma di un modo di agire positivo e concreto dei cittadini in quanto tali per la soluzione dei problemi
E non mi riferisco quindi ha un potere che per così dire soltanto di rimbalzo ma di una forma inedita di potere noi lo chiamiamo Sesto potere per sotto le copre che il dare operatività alle gite provvedimenti
Non è frutto degli automatismi della burocrazia ma è un processo politico in cui il potere dei cittadini e il loro consenso attivo sono indispensabili
Comuni province e le stesse aziende dei servizi pubblici locali per la loro vicinanza la concreta esistenza della gente potrebbero essere il luogo privilegiato
In cui utilizzare la cittadinanza attiva per realizzare una politica di tutela dei diritti
Da affiancare a quella volta a garantire governabilità rapidità nelle decisioni stabilità degli esecutivi effettivo controllo da parte dei consigli netta chiusura con le dinamiche consociative
Noi proponiamo di convenire sul fatto di usare per indicare questo punto di vista nell'incontro nella integrazione nella dimensione locale tra il potere dei soggetti politici tradizionali e il potere esercitato dai cittadini e dalle organizzazioni sociali
O meglio tra le istituzioni della democrazia rappresentativa e le esperienze degli istituti di questa democrazia diretta sui generis fatta di azione concreta e quotidiana per la tutela dei diritti di cui ho parlato
Democrazia comunale insomma come integrazione senza omologazione e come creazione di alcuni spazi politici per i cittadini che siano realmente autonomi dal mondo dei partiti
E quando parlo di tutela dei diritti penso a una strategia di tutela sociale
Tesa alla ricerca di soluzioni possibili pontili nell'attitudine alla concretezza per rimuovere immediatamente le cause di violazione dei diritti dell'affermazione di un sistema di doveri e di responsabilità a fronte dei diritti da tutelare
Come ho detto gli statuti delle Autonomie locali potrebbero essere il quadro istituzionale in cui raccogliere le indicazioni che vengono dagli errori del passato
Dalle esperienze felici di autorganizzazione dei cittadini e dal pacchetto di norme approvate dal Parlamento nel corso del mille novecentonovanta
Questa è la ragione credo per cui CGIL CISL e UIL e Movimento federativo democratico si sono presi l'onere è stato faticoso come tutte le cose importanti
Di portare a questo convegno è una proposta che dia corpo a cuore le Autonomie locali e dedicato alla partecipazione dei cittadini
Non si è voluto fare un pezzo di statuto tipo mi sembra ovvio ma fornire ad amministratori e cittadini un ventaglio di opportunità da utilizzare liberamente le norme potranno piacere o meno sono nella vostra cartellina spaventare o meno ma sicuramente vanno discusse ed emendate
Hanno tuttavia il merito di mettere nero su bianco un insieme di istituti e di procedure volti a valorizzare la libera iniziativa dei cittadini e a stabilire forme di interlocuzione pubblica tra popolazione e amministrazioni nelle quali il tema centrale sia l'efficacia concreta e quotidiana dei diritti
E non il vocio assemblearista o il chiacchiericcio da salotto che sia che sfugga alla duplice caduta dello statalismo soprattutto nella sua forma partito scientifica
E del contropotere così caro alle ideologie estremiste minoritaria degli anni settanta
Abbiamo quindi
Messo in fisica dodici ipotesi di lavoro la prima delle quali riguarda il ruolo dei Comuni e delle Province per la valorizzazione delle libere forme di organizzazione dei cittadini in cui si riconosce attraverso lo Statuto il valore di queste forme di organizzazione che vengono considerate uno strumento essenziale per realizzare nella comunità locale la tutela dei diritti dei cittadini
E in cui si garantisce ai cittadini la facoltà di agire per la tutela dei diritti e si attribuisce al Comune la responsabilità di rimuoverlo tra queste esperienze e gli organismi dell'amministrazione in secondo luogo abbiamo pensato a un forum dei cittadini riunioni pubbliche tese a migliorare la comunicazione e l'informazione reciproca
Tra popolazione amministrazioni che abbiano temi precisi all'ordine del giorno abbiano dimensione comunale o son comunale che siano convocati con la presenza di amministratori e funzionari competenti per materia abbiamo pensato a procedura di consigli di conciliazione tesi a dirimere le controversie che nascono a proposito dell'applicazione
Dei diritti sanciti dalle leggi a cui mi riferivo prima abbiamo immaginato che sulla scorta di una lunga esperienza
Si possano immaginare come pezzi di questo pacchetto cartesiano dedicate al funzionamento di specifici servizi
Del gestiti direttamente o indirettamente dai Comuni siano comunque il frutto di una vasta consultazione popolare
Abbiamo immaginato una serie di strumenti che riguardano la consultazione della popolazione
Da parte del Comune uno degli oneri che la legge attribuisce ai comuni
Abbiamo immaginato un istituto che potrebbe riguardare la verifica della qualità dei servizi in relazione alla tutela dei diritti dei cittadini una impresa annuale di verifica che possa coinvolgere amministrazioni
Lavoratori e cittadini
Abbiamo immaginato una serie di possibilità che riguardano petizioni proposte e istanze sia da rivolgere al consiglio comunale di fronte al quale inventrice meno
Formale come possibilità di interlocuzione pubblica immediata concreta tra i cittadini i funzionari gli amministratori che incontrano quando entrano in relazione con i servizi
Abbiamo immaginato un un sistema di pubblicità per le sedute del consiglio comunale anche la possibilità che il consiglio comunale decida
Di concedere la parola per specifici temi particolari circostanze ai cittadini di fronte a questa Assemblea
Abbiamo inserito alcune norme che riguarda ipotesi norme che riguardano i referendum consultivi anziani vivevano comunale che su comunale abbiamo insistito perché nella parte che riguarda l'azione popolare
Il Comune dia pubblicità adeguata pubblicità alle azioni sottolineato con molta forza la necessità di accesso agli atti di garantire la possibilità concreta in materiale per i cittadini di accedere agli atti alle informazioni alle strutture in particolare attraverso la istituzione
Di fisici
Di informazione dei cittadini e alla creazione di tutte le condizioni materiali per cui questo accesso possono avvenire
Abbiamo immaginato una figura di difensore civico come organo individuale che però o essere in numero maggiore di uno a seconda delle aree geografiche della grandezza della delle città nelle zone con funzioni di raccogliere e verificare le segnalazioni dei cittadini e trasmetterli agli uffici competenti con una capacità di intervenire per rimuovere ciò di riferire periodicamente circa il proprio operato al Consiglio comunale e ai cittadini
Con una funzione di informare la popolazione sulla sua attività con la funzione di favorire incontri momenti di collaborazione di informazione di soluzione dei problemi tra cittadini singoli organizzati responsabili specifici servizi abbiamo pensato che si debba ammettere chiedere che il difensore civico abbia una oltre che un'autorità ma soprattutto una esperienza maturata nel campo della tutela dei diritti forse più che nel diritto in astratto e abbiamo previsto due forme per la sua scelta con la elezione diretta da parte dei cittadini
Con la elezione da parte del consiglio comunale ma comunque sulla base di una rosa dei cittadini abbiamo immaginato che il difensore civico per essere operativo a posso avere la facoltà di nominare uno più sostituti con specifici compiti
Abbiamo immaginato che i cittadini possano sottoporre il difensore civico a procedure di verifica e di controllo fino ad arrivare in casi estremi alla indizione di un referendum per la sua revoca
Abbiamo immaginato quindi una figura di difensore civico abbastanza forte
Solida dotata di strumenti e di risorse da parte dell'amministrazione comunale con compiti non particolarmente rilevanti sul piano giuridico ma rilevanti sul piano diciamo così morale politico delle figure la tredicesima e ultima proposta che abbiamo inserito riguarda un tema cruciale degli orari dei teli dei servizi e degli uffici presenti sul territorio comunale
Mi scuso se ho mi sono dilungato in questa descrizione che sarà poi oggetto domani di una specifica discussione di una specifica illustrazione ma credo che fosse utile ricordare i punti sui quali abbiamo raggiunto non sono un accordo ma sui quali ci piace che ci piacerebbe che potesse svilupparsi la discussione
Io sono sicuro che
Qualcuno si stupirà che ad esempio si proponga la elezione diretta del difensore civico o nel caso in cui esso venga eletto dal consiglio comunale si condizioni in qualche modo tale elezione a una vasta consultazione popolare in modo che il difensore civico sia legato ai cittadini più che ai partiti e alle amministrazioni
Io capisco questo stupore ma apre come succede che in una città capoluogo il consiglio comunale ha eletto Difensore civico il segretario comunale del di quel comune
O quando si sente raccontare che i consiglieri di maggioranza che non hanno trovato altre collocazioni vengono nominati difensori civici o che questo accade nella vecchia logica consociativa con personalità della opposizione consiliare
Così come c'è da stupirsi per il fatto che qui e là si riproponga per il difensore civico comunale provinciale il medesimo tipo di ordinamento che ha dimostrato tutti i suoi limiti nel caso dei difensori civici regionali
Il problema è ovvio non è quello di creare una specie di commissario straordinario con una figura di antisindaco oltretutto con maggiore legittimazione perché eletto direttamente ma è quello di aprire un ospedale di libera espressione dei cittadini
La vita non sarebbe tanto nel fatto che i cittadini hanno forme di libera espressione perché questo avviene già
Ma risiederebbe in una integrazione di queste espressioni nel sistema istituzionale senza che questo comporti alternatività omologazione
Ho la necessità di particolari forme di legittimazione di riconoscimento giuridico o di autorizzazione a desistere dei cittadini da parte delle amministrazioni
Per quello che riguarda il Movimento federativo democratico comunque posso dire sin d'ora che noi pensiamo di sostenere i difensori civici in quegli enti locali che decideranno di sceglierli sulla base di un largo coinvolgimento popolare
Nel caso in cui queste figure invece saranno scelte dalle amministrazioni escludendo i cittadini con funzioni di interlocuzione nei confronti del Difensore civico e di controllo sul suo operato
Nel caso infine che Comuni e Province scelgano di non inserire la figura del Difensore civico nel proprio statuto promuoveremo una procedura autonoma per la designazione o la elezione di questa figura da parte della popolazione
Permettetemi di concludere questa introduzione con un riferimento alle condizioni che sul versante dei partiti e delle amministrazioni su quello dei cittadini e delle organizzazioni sociali è necessario conseguire per fare della stagione statutaria una occasione colta e non sprecata
Credo che ci sia una specifica responsabilità di partiti e amministrazioni
Si tratta di favorire un processo dizione
Certo questo significa riconoscere i cittadini nella loro dimensione quotidiana piena autonomia e pari dignità
E probabilmente significa anche prendere atto in chiave operativa del definitivo tramonto di un monopolio che partiti e amministrazioni hanno voluto in questo Paese nei confronti della politica e dell'esercizio di funzioni di governo
Ma tutto questo credo va fatto per portare a compimento la grande rivoluzione democratica iniziata con il suffragio universale o se preferite per evitare il peggio che potrebbe arrivare
Ma sono convinto che non tutti gli oneri siano nelle mani del mondo politico ufficiale
Anche noi gente della cittadinanza attiva abbiamo tutti da imparare a fare sul serio si tratta credo aiuti pubblici
Così come di rinunciare a considerare esaurita la propria azione nella dimensione locale o nel singolo problema che si è scelto di affrontare ignorando nello spessore politico e l'ha portata nazionale
Di superare insomma complessi di inferiorità politica e di superiorità morale nei confronti del mondo dei partiti
A questa necessità impellente che riguarda le responsabilità dei cittadini
Sta cercando ad esempio di rispondere in via sperimentale il rapporto sullo stato dei diritti dei cittadini che il Movimento federativo sta realizzando in collaborazione col Consiglio sanitario nazionale del Ministero della Sanità
E soprattutto in collaborazione con circa mille ottocento gruppi dei cittadini
Organizzati è chiara proprio il senso dei cittadini che è indispensabile perché questo paese sia governato almeno dal punto di vista della concreta esistenza della gente
Per tutti credo e chiudo partiti amministrazioni e cittadini e tutti insieme penso che si tratti di fare una delle poche grandi riforme che è possibile fare oggi e subito
In attesa che coloro che possono che devono si mettano d'accordo se è finita o meno la Seconda Repubblica
Se si debba fare il presidenzialismo rafforzare il parlamento all'esecutivo se si debba mantenere il sistema proporzionale ma introdurre quello maggioritario sono tutte cose importantissime queste soprattutto per quello che mi riguarda personalmente lo sono una seria riforma elettorale l'introduzione tanto abbiamo questa occasione degli statuti e questa prospettiva di un Progetto di democrazia comunale
Io spero che noi si trova il modo di usarla bene per il bene del Paese grazie
Giovanni Moro con la sua relazione di apertura di questo convegno di questa prima sessione che sarà seguita
Il
Che sarà seguita
La altre due sessioni comma sui modelli di partecipazione
Domani mattina e l'altra cittadinanza attiva e statuti per domani pomeriggio entrato nel vivo dei problemi diritti del cittadino di CGIL CISL a cui a questa relazione ora seguiranno di interventi già programmati
Poiché sono numerosi
Sono stato ripetutamente sollecitato per indicare come un limite massimo i dieci minuti
Non farò sicuramente il cerbero perché non è il caso in queste condizioni ci sarà sicuramente autocontrollo
Daremo la parola diciamo sulla base anche di alcune indicazioni di tempi disponibili che sono che sono pervenute
Il primo
Ad intervenire il presidente dei deputati del PRC onorevole Del Pennino prego
Quali di questo convegno anche per avere tenuto conto di un'esigenza di impegni si sovrapponevano avermi dato subito
La parola consentendo quindi illustrare quelle che sono alcune valutazioni che noi abbiamo su questa scadenza estremamente importante
Degli statuti comunali l'elemento più qualificante della legge centoquarantadue è stato detto quella del riconoscimento dell'autonomia statutaria
Un'occasione che purtroppo dobbiamo dico con molta franchezza le amministrazioni locali non mi sembra stiano cogliendo in tutte le sue potenzialità
Non solo per i ritardi nella fase
Vengono affrontati
Cioè il tentativo di una riverniciatura quasi dei vecchi regolamenti
Adeguandoli aerei normativo alla nuova normativa contenuta nella centoquarantadue senza cogliere gli elementi di forte innovazione che invece l'autonomia statutaria può consentire
Movimento a vedere l'ultimo democratico e per CGIL CISL e UIL hanno posto l'enfasi sulla
Capitolo relativo agli istituti di partecipazione del previsto dalla legge centoquarantadue che deve essere contenuta negli statuti
Mi sia consentito di e di partecipazione anche proprio dal punto di vista del tutela e degli interessi dei cittadini
Perché è un'amministrazione comunale in cui gli statuti non risolvessero positivamente alcune altre questioni anche se prevedesse nel suo statuto forti distinto istituti di partecipazione diretta probabilmente non sarebbe in grado di assolvere a quelle che sono i suoi conti
Allora mi sia consentito di indicare brevemente alcuni punti che a nostro avviso dovevano rappresentare dati qualificante degli statuti
Innanzitutto dobbiamo cogliere l'occasione di rispetto delle funzioni di governo della delle giunte con la garanzia dei diritti delle minoranze dell'opposizione con una distinzione di funzioni che non deve essere confusa attraverso una enorme né statutarie se vogliamo evitare il ripetersi continuarci deve pratiche consociative
La distinzione netta del re buono dei politici degli amministratori e di quella dei funzionari nell'ambito di ciascun ente non più la pratica sì che si era consolidata degli assessori che facevano i capi ufficio
Ma assessori che sovrintendeva una gestione sulla base di indirizzi stabiliti dal consigliere recente generali compiute dalla Giunta
Con responsabilità due a una certa fuga dalla responsabilità dei dirigenti delle amministrazioni locali
Credo che il non assecondare questa tendenza invece il definire con precisione queste distinzione di competenze negli statuti sia un punto estremamente importante
Infine
Dobbiamo prevede che per ridurre l'invadenza dei partiti non dobbiamo soltanto distinguere fra le competenze degli amministratori e quelle dei funzionari
Ma anche di ridurre ciò che la pubblica amministrazione fa in prima persona
Vi sono una serie di
Previsioni per la gestione dei servizi Controne attraverso un'azienda speciale dei servizi stessi possano ma il prevedere invece la possibilità di utilizzare anche forze esterne all'amministrazioni locali possa rappresentare una salto di qualità importante
Infine una inoltre c'è una revisione su procedure trasparenti delle
Che devono essere introdotte negli statuti e per quanto riguarda la materia relative a gli appalti e le forniture dei contratti
è un punto su cui la legge è stata estremamente carente nel senso che non lo ha affrontato ma ha lasciato per nella indicazione dei compiti del consigli e nella ripartizione
E fra questi e regia consenta di porre un limite a quelli che sono gli episodi di malgoverno che si sono ripetuti in questi anni
Per quanto riguarda istituti di partecipazione più specificamente cerco di stare nel tempo che nostro moderatore Cina assegnato
E vorrei dire che innanzitutto su un referendum consultivo della dobbiamo fare estrema chiarezza già questi referendum nascono nella previsione della legge come un po'indeboliti nel momento in cui è stato stabilito la impossibilità di tenerne in concomitanza con le elezioni amministrative o con altri referendum nazionali
Quindi introducendo una norma che rinuncerà ridurrà inevitabilmente la partecipazione alla ai referendum
Diretta di scaricare da parte delle amministrazioni locali come con una fuga quelle che sono decisioni ad esse spettanti attraverso l'uso dei referendum quindi previsione che soltanto dei cittadini eventualmente delle circoscrizioni e possano promuovere il referendum non assegnazione di un compito di questo genere anche alla Giunta o integralmente al Consiglio
Per quanto riguarda il difensore civico io credo che l'osservazione che sono state fatte sulla insufficienza dell'esperienza regionale siano senz'altro a sottoscrivere ho delle perplessità francamente sul fatto che la competenza statutaria possa giungere a delineare una figurati difensore civico con funzioni e poteri se questo fosse possibile dal punto di vista della potestà statutaria nel merito non viene a parte nostra nessuna osservazione temo ripeto che forse ambiente
Su questo sarebbe necessaria una legge di riferimento generale non possa essere demandato nella definizione di poetico di poteri solo all'autonomia statutaria
Infine per quanto riguarda questo problema relativo alla partecipazione debbo esprimere invece la mia perplessità sulla partecipazione ai lavori del consiglio e sulla presentazione diretta delle petizioni o di altre iniziative
Popolare
Nel senso che appesa a sovrapporsi a quelle che sono le competenze amministrative con una serie di decisioni e di discussioni di carattere politico generale che aprire ulteriori spazi tela
Dei lavori del Consiglio con la partecipazioni di presentatori delle petizioni o delle istanze potrebbe probabilmente tradursi in una e intralcio pesante sull'attività amministrativa credo che le procedure per le che devono essere certe per l'esame di queste richieste che vengono avanzate ai consigli non debbano arrivare alla presentazione alla partecipazione al dibattito dei presentatori queste sono molto sommariamente
E molto schematicamente alcune delle considerazioni che sia sul piano generale del conte notare come contributo al Master dibattito e vi ringrazio
Da parte nostra ringraziamento all'onorevole Del Pennino
Per i temi che sono stati introdotti
Per l'indicazione sicuramente utili a questo dibattito
Do ora la parola al segretario nazionale la funzione pubblica della CGIL Gentile
Mentre si avvicina gentile desidero desiderano informare il convegno che sono giunti Bellosi auguri sulla scusa per la mancata partecipazione
Il presidente la prima Commissione affari interni onorevole cioè come blocca Beniamino dell'onorevole Carlo Fracanzani ringraziamo tutti prego gentile Silvio inizia quest'intervento riprendendo un passato c'è una prima relazione svolta dal mondo e cioè questo abbiamo tutti e indicato una legge centoquaranta due come un primo passo di un processo fondamentale di ridisegno delle amministrazioni locali e di ridisegno dell'amministrazione statale
Un'occasione storica per cominciare a tema come dire a rimodificare di fondamenta di un'amministrazione pubblica dobbiamo però non dobbiamo nasconderci dietro al fatto che ci troviamo ormai a quattro mesi
Dalla scadenza della legge e di Statuto Chieti regolamenti se mi pare abbastanza poco a che si affronti adesso una questione degli statuti senza rinviarla ciò agli ultimi giorni utili previsti dalla legge
Credo che per come le cose si stanno morendo e soprattutto per l'attività contraddittoria che si sta svolgendo a livello nazionale
Con leggi decreti
E queste cose credo che ci sia grande rischio che la data prevista dalla legge venga assolutamente non rispettate
E che alla fine gli statuti non siano e comunque la centoquarantadue non sia quella fasi i crampi grande innovazione che non sia quindi un'occasione
Che percorriamo ma un'occasione persa allora io credo che e a partire dalla riunione di oggi è proprio cominciando ad affrontare le questioni che oggi sono all'Inter assumere iniziative
Porto estivo e una forte iniziativa verso le amministrazioni locali presso le associazioni degli enti locali perché in una fase degli statuti inizi effettivamente
Io credo che se questo avviene noi potremmo effettivamente parlare per la fase degli statuti e con una forte operazioni di Reding Ifi che azione degli enti locali
Per le identificazioni come un processo per superare una crisi delle forme statuali
E io penso che si possa poi di crisi e di decisionalità va partiti zero azione degli enti e la stesso la burocrazia nello stesso Virago di formazione professionale stesse strutture di funzionamento degli enti
Crisi di rappresentanza gli enti non più come sintesi delle domande e non più strumento di unità
Quindi lo Statuto nel momento in cui da arridente cicalino costituzione deludente
Diventa esso stesso un processo dirigenti filiazione ma perché questo avvenga occorre che si sviluppi una come dire una forte iniziativa di identificazione delle domande sociali
E una forte iniziativa per far sì che su queste domande sociali si possono derivare la struttura organizzativa
Per questo e su questo la politica dei tagli un meccanismo e di forme di partecipazione popolare che non sono più in moderno cogestione Mario degli anni settanta
Non più quindi un modello che gestisce insieme ad altri il funzionamento di una pubblica amministrazione che non si modifica
Ma un modello molti ingresso uno dei diritti dei cittadini intorno ai quali intorno al quale si sviluppa l'asse portante di riforma dell'amministrazione pubblica
Quindi oggi si pone in termini diversi cittadino come perno della riorganizzazione e io qui sono portatore di una esperienze particolari l'esperienza del concludeva il sindacato di categoria cioè del sindacato degli attenti agli enti locali
è a partire dai contratti di lavoro sia pure identificabile una serie voglio dire di procedure penso alle verifiche periodiche nessuna andamento del rapporto fra domanda che offerta di servizi penso ai criteri di valutazione dei suoi servizi stessi
Adesso noi ci troviamo nella possibilità di fare un passo in avanti molto forte
Che riguarda appunto gli statuti riguarda soprattutto i regolamenti
Statuti e regolamenti sono una cornice dentro la quale può essere inseriti può essere vivacizzata una partecipazione e la registrazione che nel frattempo è andata avanti una legge centoquarantadue a duecentoquarantuno prima legge sul procedimento amministrativo
Per questo motivo io credo che si possano individuare una serie di terreni di iniziativa che stanno dentro il documento iniziativa il primo la prima il primo terreno d'iniziativa sicuramente la duecentoquarantuno la legge sul procedimento amministrativo e l'organizzazione del lavoro quindi il funzionamento dell'ente che consegue da questa legge stessa
Perché parlare di trasparenza parlare di responsabilità e di identificazione di procedimento parlare di permeabilità
Della pubblica amministrazione e delle amministrazioni locali deve significare il rivolgere dalle fondamenta
Con il modo e le modalità di funzionamento oggi del movente liberando così sicuramente da una come dire dal dalla dalla presenza partitica nella gestione
E sviluppando pienamente il problema dei mezzi più Pando pienamente la tematica dell'arresto lavoro conseguente sia essa un primo strumento di radicali e riesame della pubblica amministrazione oggi
Ci troviamo in un momento di forte ritardo rispetto a questa legge anche nella informazione generale che cent'su questa su questa legge il secondo terreno riguarda la qualità dei servizi pubblici
E e io credo che questo sia il punto di una forte Ichi perno intorno al quale far ruotare una forte riorganizzazione degli enti basata sul principio della responsabilità della trasparenza ed efficace
E terzo terreni non sono i tempi di vita e gli orari
Tutti ettari questi terreni hanno come dire hanno una loro una muro consistenza ed hanno una loro effettiva realtà se la partecipazione popolare e siccome a noi viene messa in evidenza
Come ci potrebbe essere come c'era sicuramente almeno per Akiko dice perché lo dice una contraddizione tra partecipazione decisionalità
Bene io credo che questo sia un terreno che non possiamo accettare
Non possiamo accettare il perché la decisionalità se vogliamo trasformare l'attuale strumento l'attuale struttura della decisionalità non può essere una cosa che non rifugge dalla partecipazione popolare
Non possiamo accettare perché perché la decisionalità oggi significa consenso significa efficacia dei servizi e significa anche strumentazione adeguata perché la partecipazione dei cittadini entri a pieno titolo dentro i meccanismi di funzionamento punto che è il seguente credo che siano necessari protocollo di comportamento nel rapporto tra amministrazione e cittadini che superino la discrezionalità che esiste oggi nel tener conto dei inviti dei cittadini stessi
Una sorta di come dire decalogo di comportamento perché questo debba essere chiave perché questo sia la come dire la chiarificazione per i cittadini per coloro che ne hanno diritto quali sono gli effettivi diritti nel funzionamento della pubblica nella macchina comunale
In questo quadro io colgo con la questione del difensore civico come uno degli strumenti di controllo certo non nessuno
Io credo che le cose che dicevano e come dire il documento CGIL CISL UIL Movimento federativo in crisi una crisi di potere
Nelle competenze del difensore civico dobbiamo sforzi e tentare un'operazione di riequilibrio nella rappresentanza del difensore civico utilizzando lo strumento elettorale nelle forme e nei modi che sono stati eletti quindi sapendo che l'esperienza del difensore civico è un'esperienza originali è un'esperienza che ho è strettamente collegata ad un forte movimento sui diritti oppure un'esperienza che rischia di sovrapporsi ad un forte movimento sui diritti io credo che in compenso delle questioni che oggi ci poniamo sia una sfida forte
E noi assumiamo questo sfinita con le organizzazioni sindacali per operare nella piena sovranità dei dei diritti dei cittadini e credo che sia un'identica sfida da parte per l'associazionismo pesante dei generali che oggi sono quindi che permettano coppie permettono orvietano i diritti dei diritti dei cittadini sono un punto credo di riforma della politica
Nel senso che se riforma della politica e parte integrante della modo come oggi i cittadini e le forze sociali entrano nel lavoro pienezza di diritti e fanno sì che questa pienezza di diritti sia strumento esso stesso di riforma per questo
Io credo che su tutti questi temi cominciando dalla riunione di oggi ma soprattutto cercando di come dire fa occorra cercare di far sì che questa riunione questi temi siano oggetto di una forte iniziativa a tutti i livelli perché il riconoscimento dei diritti dei cittadini e riconoscimento
Dei diritti delle forze sociali
Grazie giudice Greer
Una cosa eccezionale veramente tempi europei un esperto al secondo vorrei dire il valenza dei partiti preoccupazione dei tempi di attuazione della legge esperienza diretta agli operatori qualità dei servizi trasparenza alla pubblica amministrazione procedimenti cioè prime nuove va parola aveva all'onorevole Massimo D'Alema della direzione del partito della sinistra democratico la sinistra
Successivamente così si prepara anche il successivo intervento prenderà la parola sostituendo il segretario nazionale CISL enti locali tanto per sottolineare che questa iniziativa mi sembra calda
Opportunamente
Diciamo a
Gettare luce su una vicenda che quale quella della discussione della predisposizione di statuti comunali
Mi sembra si svolga piuttosto stancamente e al di fuori di una partecipazione di interesse dell'opinione pubblica
Ma direi anche delle stesse forze politiche stesse assemblee elettive
E proceda in gran parte burocraticamente e non a caso
Diciamo in sostanza come pure star disposizione da parte di società e studi per poi giungere successivamente ad una discussione politica una consultazione democratica
Io credo naturalmente che varrebbe la pena di domandarsi perché avvenga questo
Dico io mi soffermerò su qualche tema di carattere politico non solo per una mia deformazione professionale diciamo
Ma anche perché francamente nel merito delle questioni che vengono poste in questo documento
Io ho poco da aggiungere sesso che ritengo in grandissima parte quasi totalmente direi proposte valide che largamente coi nel senso che ho trovato ma del tutto casualmente naturalmente perché negli atti di un nostro recente seminario all'indomani dell'approvazione della legge centoquarantadue nella indicazione indirizzi di principi per l'attuazione degli statuti comunali
Una piena coincidenza diciamo di vedute anche molte sollecitazioni di carattere pratico e concreto che sono coincidenti ma questo fatto la sua strato di elaborazioni fra di loro indipendenti
Però tornerò su qualche punto naturalmente per sottolineare il diciamo il valore di queste proposte
Tuttavia io ritengo che una qualche riflessione in una sede come queste sul per che diciamo questo atto questo elemento più significativo delle duecentoquarantadue
Diciamo sì
Trovi applicazione in questo modo io credo che una riflessione debba essere fatta anche perché nel nostro Paese
è pur vero che abbiamo conosciuto nel passato
Un forte movimento ed una spinta ed una cultura autonomistica regionalistica che hanno avuto un peso grandissimo e che sono stati diciamo
Non patrimonio soltanto da una parte politica ma diciamo così qualcosa che ha percorso trasversalmente le culture politiche nel nostro Paese
E chi ha rappresentato per una lunga fase forte elemento di spinta innovativa di avanzamento democratico è battuta d'arresto e manca in sostanza un appuntamento così rilevante beh io penso che non ci può sfuggire che ecco qui c'è anche la riprova
Di quei limiti
Che ha avuto la legge centoquarantadue
Per i quali pure si fa riferimento nel documento del Movimento federativo e dei sindacati
Che hanno pesato molto che hanno fatto avvertire questa riforma con una riforma dimezzata
Perché c'è poco da fare
La vere e spunto da questa legge ad avere accantonato
Il tema che stabilisse un rapporto diretto fra cittadini e amministratori spezzando quel meccanismo di Bellegra partitocratica che attualmente in funzione
Ha tolto molto rigori alla riforma
La veline messo da parte il tema essenziale dell'autonomia impositiva
E quindi anche di una capacità dei Comuni di regolare di accrescere le proprie risorse e di costruire quel rapporto democratico con i cittadini per la democrazia si innanzitutto e questo diciamo cioè capaci è in rapporto diretto con i cittadini ti chiedo tanto ti offro tanto questo qualifica l'amministratore di fronte ai cittadini
Prego ha tolto molto slancio molto fascino acquista fase costituente comunali
Molte motivazioni
Senza considerare poi il peso che hanno diciamo scelte più generali del PAI
Cioè c'è poco da fare ma una riforma di tipo autonomistico che è contraddetta dagli indirizzi generali della politica della spesa delle leggi finanziarie
Dalla crescente presenza del governo centrale diciamo così nel nella vita delle città delle grandi aree urbane da una crescente centralizzazione della di una politica di intervento pubblico e quindi da una crescente espropriazione
Dico questo perché altrettanto a qualche osservazione si potrebbero fare come per esempio a proposito della legge duecentoquarantuno sicuramente di grande valore innovativo ma tuttavia diciamo bloccata nella sua concreta attuazione dalla mancanza dei regolamenti attuativi per i lunghi tempi
Dico questo perché ritengo che sia giusto collocare anche questa discussione questa iniziativa in questo ambito
Perché lì ritengo colto naturalmente le osservazioni Giovanni Moro e dice stiamo su un terreno concreto io non rifuggo da questo terreno più concreto più immediato
Dalla necessità di un impegno sul terreno Massimo rinnovate ripensate diciamo un movimento è una battaglia di tipo autonomistico
Chi per avere un tricolore decide oggi collocarsi all'altezza della crisi dello Stato democratico
Di una visione sistemica
Cioè l'Armani si impone naturalmente poi ciascuno svilupperà questa iniziativa nel proprio ambito insomma
Io credo ma io vi do anche la vicenda gli statuti comunali e la discussione democratica sugli statuti come una grande occasione al di là dei contenuti specifici per sviluppare nel Paese una discussione democratica sulla crisi dello Stato sulla via di soluzione
Oramai si confrontano grandi disegni che hanno una loro qualche organici italo-russa sul tema di una riforma in senso regionalista dico dell'ordinamento sì vizi vengono dei delineando nuove convergenze
Per esempio è stata rimessa in discussione anche recentemente quel tipo di mini riforma del bicameralismo e in discussione
Ed è stata riproposta da più parti una ipotesi di Camera delle Regioni collegato ad una riforma costituzionale
Cosa che io ritengo non priva di una influenza sui temi dell'ordinamento comunale
Perché una seria riforma costituzionale che rilanci il potere il ruolo delle regioni e che fondi un vero e proprio Stato regionalisti ecco
E regioni del soffocamento della vita comunale
Consiste nel modo in cui si è realizzata la riforma regionalista
E cioè che in una competizioni in una lotta diciamo in una tendenza di accentramento di poteri le Regioni finiscono oggi per sottrarre ai Comuni ciò che lo Stato sottrae alle regioni procedimento a catena si sono venute spesso costruendo come grandi strutture burocratiche e di gestione
Che non hanno decentrato mezzi e risorse
Servizi poteri ai Comuni finendo anch'esse per gravare in Comune lamento di impedimento dello sviluppo di una piena autonomia e di una ricchezza di potere comunali
Diventa anche abbastanza difficile secondo me collocare in un ambito giusto il confronto sui temi più specifici che qui vengono proposti
Io non riprendo c'ha già vinto Del Pennino cosa che in parte condivido diciamo sulle finalità più generali che hanno gli statuti che non sono soltanto relativi diciamo ai problemi della partecipazione
Dei cittadini e della tutela dei loro diritti pur essendo questo uno dei punti essenziali e anche sui quali ci si deve esercitare in modo più significhi in modo più significativamente innovativo
Io vedo però anche altri aspetti degli statuti che sono connesso e giustamente diciamo si è fatto cenno e anche in questo documento si facciano della necessità di spezzare le pratiche logiche di tipo consociativo
Anche Del Pennino ha parlato della necessità di una chiara distinzione delle funzioni degli esecutivi e delle assemblee elettive
Io sono d'accordo ma penso che vi debba essere una grande attenzione
A tutelare le prerogative dei consigli comunali e cioè delle assemblee elettivo
Stiamo attenti diciamo che in una spinta così da di cui anche noi siamo partecipi in senso avanti consociativo
Noi applichiamo intanto commenta alle funzioni e i compiti in consiglio comunale
Che anche l'assemblea anca mite a compiti amministrativi e non possiamo concepire il rapporto fra esecutivo e consiglio comunale nei termini di un rapporto Governo Parlamento
E stiamo attenti alle tendenze reali le tendenze reali non sono quelle le tendenze reali sono dei consigli comunali che passi a loro tempo a fare tardive ratifiche quello che chiese
Più significativo Derelli centoquarantadue
Diciamo
Sì
Trovi applicazione in questo modo e che io credo che una riflessione debba essere fatta anche perché nel nostro Paese
è pur vero che abbiamo conosciuto nel passato
Un forte movimento ed una spinta ed una cultura autonomistica regionalistica che hanno avuto un peso grandissimo
E che sono stati diciamo
Non patrimonio soltanto da una parte politica ma diciamo così qualcosa che ha percorso trasversalmente le culture politiche del nostro Paese
E chi ha rappresentato per una lunga fase un forte elemento di spinta innovativa di avanzamento democratico e battuta d'arresto e manca in sostanza un appuntamento così rilevante beh io penso che non ci può sfuggire che qui c'è anche la riprova
Di quei limiti
Che ha avuto la legge centoquarantadue
Per i quali pure si fa riferimento nel documento del Movimento federativo e dei sindacati
Che hanno pesato molto che hanno fatto avvertire questa riforma come una riforma dimezzata
Perché
C'è poco da fare
La vere e spunto da questa legge l'avere accantonato
Il tema che stabilisse un rapporto diretto fra cittadini e amministratori spezzando quel meccanismo di Bellegra partitocratica che attualmente in funzione
Ha tolto molto vigore alla riforma
No veline messo da parte il tema essenziale dell'autonomia impositiva
E quindi anche di una capacità dei Comuni di regolare di accrescere le proprie risorse e di costruire quel rapporto democratico con i cittadini per democrazia significa innanzitutto e questo diciamo cioè capaci è in rapporto diretto con i cittadini ti chiedo tanto ti offro tanto questo qualifica l'amministratore di fronte ai cittadini prego ha tolto molto slancio molto fascino acquista fase
Costituente comunale
Molte motivazioni
Senza considerare poi il peso che hanno diciamo scelte più generali del PAI
Cioè c'è poco da fare ma una riforma di tipo autonomistico che è contraddetta dagli indirizzi generali della politica della spesa delle leggi finanziarie
Dalla crescente presenza del governo centrale diciamo così
Nel nella vita delle città delle grandi aree urbane da una crescente centralizzazione della di una politica di intervento pubblico e quindi da una crescente espropriazione
Dico questo perché altrettanto a altra osservazione si potrebbero fare come per esempio a proposito della legge duecentoquarantuno sicuramente di grande valore innovativo ma tuttavia diciamo bloccata nella sua concreta attuazione dalla mancanza dei regolamenti attuativi per i lunghi tempi
Dico questo perché ritengo che sia giusto collocare anche questa discussione questa iniziativa in questo ambito
Perché i ritengo colto naturalmente le osservazioni Giovanni Moro e dice stiamo su un terreno concreto io non rifuggo da questo terreno più concreto più immediato
Dalla necessità di un impegno sul terreno basi nuove rinnovate ripensate diciamo un movimento è una battaglia di tipo autonomistico
Chi per avere un rigore decide oggi collocarsi all'altezza della crisi dello Stato democratico
Di una visione sistemica
Che oramai si impone naturalmente poi ciascuno svilupperà questa iniziativa nel proprio ambito su ma io qui domani io vi do anche la vicenda gli statuti comunali e la discussione democratica sugli statuti come una grande occasione al di là dei contenuti specifici per sviluppare nel Paese una discussione democratica sulla crisi dello Stato sulla via di soluzione
Oramai si confrontano grandi disegni che hanno una loro qualche organici italo-russa sul tema di una riforma in senso regionalista dico dell'ordinamento sì vizi vengono dei delineando nuove convergenze
Per esempio è stata rimessa in discussione anche recentemente quel tipo di mini riforma del bicameralismo e in discussione
Ed è stata riproposta da più parti una ipotesi di Camera delle Regioni collegato ad una riforma costituzionale
Cosa che io ritengo non priva di una influenza sui temi dell'ordinamento comunale
Perché una seria riforma costituzionale che rilanci il potere il ruolo delle regioni e che fondi un vero e proprio Stato regionalisti ecco
E Gioni del soffocamento della vita comunale
Consiste nel modo in cui si è realizzata la riforma regionalista
E cioè che in una competizioni in una lotta diciamo in una tendenza di accentramento di poteri le Regioni finiscono oggi per sottrarre ai Comuni ciò che lo Stato sottrae alle regioni procedimento a catena si sono venute spesso costruendo come grandi strutture burocratiche e di gestione
Che non hanno decentrato mezzi e risorse
Servizi poteri ai Comuni finendo anch'esse per gravare anche un elemento di impedimento dello sviluppo di una piena autonomia e di una ricchezza di potere comunali
Diventa anche abbastanza difficile secondo me collocare in un ambito giusto il confronto sui temi più specifici che qui vengono proposti
Io non riprendo cioè atterrito Del Pennino cosa che in parte condivido diciamo sulle finalità più generali che hanno gli statuti che non sono soltanto relativi diciamo ai problemi della partecipazione
Dei cittadini e della tutela dei loro diritti pur essendo questo uno dei punti essenziali e anche sui quali ci si deve esercitare in modo più significhi in modo più significativamente innovativo
Io vedo però anche altri aspetti degli statuti che sono connesso e giustamente diciamo si è fatto cenno e anche in questo documento si facciano della necessità di spezzare le pratiche logiche di tipo consociativo
Anche Del Pennino ha parlato della necessità di una chiara distinzione delle funzioni degli esecutivi e delle assemblee elettive
Io sono d'accordo ma penso che vi debba essere una grande attenzione
A tutelare le prerogative dei consigli comunali e cioè delle assemblee elettivo
Stiamo attenti diciamo che in una spinta così da di cui anche noi siamo partecipi in senso avanti consociativo
Noi applichiamo intanto commenta
Alle funzioni e i compiti in consiglio comunale
Che è anche l'assemblea anta miti a compiti amministrativi e non possiamo concepire il rapporto fra esecutivo e consiglio comunale nei termini di un rapporto Governo Parlamento
E stiamo attenti alle tendenze reali le tendenze reali non sono quelle le tendenze reali sono dei consigli comunali
Che passi a loro tempo a fare tardive ratifiche quello che gli esecutivi decidono in modo sempre più esclusivo e meno trasparente
Per cui chiarezza di distinzioni tra maggioranza e opposizione ma anche che Vienna pieno rispetto delle prerogative dei compiti dell'Assemblea elettiva del consiglio comunale anche a rafforzare a precisare i puntini di controllo dei consigli comunali
Altra questione largamente indefinita che a mio giudizio di grande valore perché la partecipazione di cittadini diciamo così
E in un sistema democratico diciamo un complesso di forme di partecipazione diretta ma anche di partecipazione delegata attraverso le rappresentanze elettive chiesto volevo dire perché mi era sembrato di cogliere una sfumatura nel mi ricordo di Del Pennino che non sottolineasse nel senso giusto questo aspetto che a me sembra importa e lo dico perché è chiaro che statuti che disegno un comune più efficienti una più care chiara distinzione fra responsabilità politiche funzioni amministrative
Un vano tutto ciò una condizione perché la partecipazione democratica dei cittadini avvenga in un quadro di trasparenza di efficacia
Non sia una finzione abbiamo alle spalle diciamo così la storia del fallimento
Del fallimento anche del fallimento per frustrazione dei cittadini diciamo di tante forme di partecipazione che hanno portato i cittadini diciamo così ad una parvenza di potere reale
Ad una coinvolgimento fittizio
Che poi alla fine è diventato frustrazione e abbandono
Ed è in un quadro di chiarezza di trasparenza e di efficacia che invece una partecipazione può riacquisire un senza vengono avanzate
E mi sembra che possono costituire uno stimolo importante bisognerebbe forse lavorare a mettere più chiaramente diciamo a vedere meglio le connessioni
Tra le forme di partecipazione che qui vengono prospettate e che sono molto fondate ma io conosco da lungo tempo diciamo un po'anche la filosofia del Movimento federativo democratico
Diciamo qui si parla molto di una partecipazione che ha il carattere di una partecipazione volontaria
Di forze associate
E di la necessità di un riconoscimento anche di carattere istituzionale della funzione che hanno diciamo così poi come nell'ordinamento soprattutto dei Comuni medi e grandi
Tutto questo sì intreccia con quelle forme di decentramento democratico dei comuni che invece hanno un carattere più diciamo così definito istituzionalmente
E che sono strumenti importanti alcuni rilancio diciamo gli statuti sicuramente debbono protetti
Io decremento di avanzare un dubbio Richard
Non dissimile da quello proposto da Del Pennino circa l'ipotesi sicuramente suggestiva di una elezione diretta del difensore civico
Ora mi pare difficile che è un ordinamento che non è riuscito a prevedere l'elezione diretta del sindaco ci sia elezione diretta del tributo per ebbe secondo me un problema abbastanza serio diciamo così cioè legittimamente il difensore civico una volta eletto dalla dal dai cittadini per aspirare a governare il comune diciamo così avendo una più forte e diretta legittimazione e quindi questo è un problema che potrà trovare una sua definizione in questo senso ma allora davvero in un ordinamento diverso
Per ora io ripiegati su altre ipotesi che qui vengono in qualche modo prospettati come come possibili e certamente io non sono convinto di questo il difensore civico non può essere l'espressione un'espressione marginali di serie dei del ceto politico deve essere espressione di qualche cosa e allora si trovino le forme per ora larga consultazione di una designazione popolare che coinvolga le forze associate della società civile
E che quindi trovi lì la sua fonte di legittimazione trovando nel consiglio comunale soltanto il momento poi della investitura dell'investitura formale grazie
Ringrazio l'onorevole D'Alema il quale sia leso qualche minuto in più che non chiedono a chi verrà dopo di recuperare ci mancherebbe altro ma sollecito un autocontrollo la parola al segretario generale aggiunto Fabio Benedetti e successivamente interverrà il professor Donno docente di sole che mi vengono assegnati per la sanità salutare
L'intuizione di Fontanelli che facendo intervenire alternativamente un politico un sindacalista ci dà una rappresentazione dei due modi in definitiva deve avere di vedere nell'oggetto della discussione
A parere mio
Andando ad emergere una linea di demarcazione no tra i due punti di due punti di vista che attengono alla politica come finalità e alla politica come strumento in questa logica io non riterrei centrale rispetto a questo dibattito la figura del Difensore finché del difensore civico
Che anche sotto l'aspetto delle proposte che vengono presentata dal Movimento riterrai dovesse essere un po'sfumata perché difendere di della politica
Non può significare un momento fondamentale un momento centrale rispetto a alla riforma di cui parliamo
Laddove invece il momento centrale nella costruzione di un diverso di un diverso modo dividere io mi auguro che ad esempio come è già stato è già stato sottolineato una separazione più marcata tabù burocrati tra responsabilità della burocrazia responsabilità della politica
Possano incidere in maniera significativa al punto magari se fosse possibile da rendere e e inutile la futura la con la figura del del del difensore civico
Ecco mi collego a un un'affermazione del relatore Moro che condivido pienamente quando afferma che per lo meno quando tra la crisi di un certo modello di democrazia ancorato alla delega alle strutture di partito diciamo alla gestione delle delle strutture delle strutture della della della vita collettiva
Che non è
Vera crisi che non è vera crisi appare mia in quanto non è crisi del sugli non è superata non è richiesta di superamento dei partiti
Ecco è una crisi di di delle strutture di democrazia ordinaria
Perché che deriva dal fatto che queste strutture non sono più in grado oggi di dare risposta al momento della richiesta di partecipazione che si esprime non soltanto attraverso no la la vita dei partiti ma che si è smaltire e emerge dalla vita nella società e chi è sindaco ritengo che la intuizione del legislatore nel verbale della centoquarantadue per capirci
Nel momento in cui ha ritenuto che per far fronte a questa cresciuta domanda di i partecipazione si dovesse procedere a una riforma dell'esclude le strutture dell'arrivo della democrazia e
A in è partito come dire dal livello atomistico proprio del tessuto sociale partendo appunto dalla riforma dell'ente locale che è la struttura più vicina
Diciamo la vita del cittadino ecco io ritengo che questa intuizione che poi troviamo appunto nei nuovi modelli gap di partecipazione fa colta fino in fondo
Per cui è funzionale alla creazione di quella che il relatore chiamava la Nuova Democrazia comunale e funzionale quindi mai saprei inutile o contrario
Rispetto all'obiettivo tutto quello che va arrendere meno partecipata diciamo la vita la vita delle colline delle collettività quindi in questo senso sì vero che l'ente locale deve essere strumento per rendere concreta per dar gambe alla volontà di autogoverno delle collettività locali locali è anche vero che lo Statuto a sua volta deve essere deve rendersi funzionale rispetto al progetto di cui la collettività e portatrici
Ecco quindi do Statuto fino a se stesso né un nuovo Comune ridisegnato fine a se stesso ma la società che nel suo complesso deve con la società la collettività locale deve costruire un Progetto di sviluppo forse sociali presente sul territorio
E a questo progetto di ecco di costruzione della società deve poi essere resa funzionale lo statuto e i successivi ricorre con lamenti comunali quindi in questo senso e proprio per questo
Presentare modelli no di di Statuto serve semplicemente a incanalare e quindi a contenere il dibattito sulla nuova democrazia che invece deve essere realizzato nelle collettivi nelle collettività locali
Il sindacato può essere un soggetto forte di questo dibattito è sicuramente portatori di interessi che fanno rappresentati in della costruzione di questo progetto
Non possono raggiungere con questo indagato negli enti locali portare un contributo alla costruzione di questo progetto
Perché essendo titolare di diritti di contrattazione direi sia a livello nazionale sia a livello decentrato che vanno a incidere
Su come si predispone l'ente ai locali servizi alla collettività ecco in realtà diventa elemento essenziale e quindi può farsi promotori di un'Inter di un'integrazione
Della contrattazione nazionale della contrattazione di decentrata di cui è titolare
Il sindacato di categoria che vanno dall'organizzazione del lavoro allo sviluppo delle professionalità alla all'accrescimento della produttività a agli orari di lavoro e così via ecco con rendere funzionali tutti questi istituti a quel progetto
Di
Di costruzione della Società di cui parlava quindi in questo senso fruiti noi in quanto esista
Una scultura migliori durata ma in quanto siano i più funzionali a quello specifico Progetto di cui la collettività si dovrà GRA
Grazie prevede che i sindacalisti battono politici due a uno
La parola
Ora
Alla professor donò
Appunto
Seguirà l'intervento di Degli Espinosa
Beh meno male che viene esclusa appannando
Perché credo che compenserà molte delle cose che dico io cioè
Non fu preso da una cosa cioè che tutti quelli che hanno parlato sono soddisfacenti
Conosciamo le buone intenzioni Democrito federativo di pregiato non dubitiamo
Ma che anche politici e sindacalisti siano così bene disposti mi stupisce in un certo senso e mi fa sorgere qualche dubbio
Cioè il fatto sono tre qualche dubbio circa i giochi che si possono fare intorno al termine centrale nella nostra discussione cioè partecipazione
Partecipazione certamente un valore centrale e fondanti nella democrazia in qualunque democrazia
In particolare in quella democrazia che vorremmo riformata
E resa più aderente alle esigenze della collettività e anche degli individui però la partecipazione cultural cibi non cioè partecipazione e da un lato il modo in cui si manifesta una vitalità democratica della società civile dall'altra parte però è semplicemente una risorsa che rientra per far funzionare la politica soprattutto la democrazia rappresentativa quindi la partecipazione necessariamente in una democrazia
Allora a una ha una doppia faccia a stare molto attenti come noi prendiamo questa doppia faccia soprattutto quando poi in concreto si tratta di vedere come a livello comunale o provinciale o regionale
La partecipazione può essere
Regolata cioè disciplinata History Zanata quindi canalizzata
Sanzionata quindi sanzionata sia nel senso che viene sollecitata ma viene anche eventualmente ristretta di partecipazione se ce ne siamo consapevoli del fatto
Che Issa proprio perché è un ponte tra la società e la politica deve rimanere tale non deve portare mai nessuna che sarebbe mistificando Pepe
Tendenziale identificazione tra diciamo così popolo la cittadinanza e le istituzioni scheda rappresenta nonché dai prima no che decidono e scendono
Per essa anche servendosi degli apporti che essa direttamente dei fondi attivisti della società
La porta lamantini le distanze tra queste due cose e difficile perché la partecipazione sembra essere quasi momento nella sintesi
Beh e
Credo che siamo abbastanza vaccinati contro ogni sito interattivo di sintesi eccessive preferisco una cittadinanza che sia come dire sarà presente non esprimono e quindi ogni volta può ricontrattare il contratto che lega
E felicità i suoi interessi che sono poi tanto contraddittorie variopinte non tanto omogenei univoci né un animisti ci come potremo nove sul polmone
Quindi se siamo d'accordo su quei sto almeno fino a questo punto cioè che partecipazione l'alta e un po'di problemi non è la soluzione
Però anche tre presente che non è parchi partecipa gli attori che partecipano sono mica mossi tutti da queste nobili intenzioni sono mossi per fare affari senza verità che sono i suoi interessi particolari e sono i più forti più agguerriti più organizzati
E il povero cittadino che come tale e non come portatori di interessi particolaristici si muove certamente abbastanza svantaggiato
Le forme della partecipazione
Che cosa succede succede che dal punto di vista detti diciamo così del ceto politico se vogliamo da questa delle istituzioni protagonista dei poteri costituiti necessariamente ciò che i cittadini attivi danno sono dei rapporti utilità utilizzare il piano da utilizzare solo delle risorse da sfruttare essenzialmente d'altra parte anche i cittadini quando si organizzano per partecipare
Non è che vogliono soltanto soddisfare delle belle cose che schiava o diritti o anche interessi legittimi oro come dire risolvere problemi esistenziali anche gravi
Ma vogliono anche essi a volte fare affari e queste cose non sono così nettamente distinte pensate quante volte succede un'associazione di volontariato prima primo passo comincia con la Finanziaria qualche sua attività da comunisti ISEE tre il tempo un'appendice del comune questo una cosa che nel Meridione per esempio è un processo già molto avanzato in cui praticamente si crea una simbiosi assai dubbia
Tra cittadini che volontariamente partecipano istituzioni che riutilizzano
In una col coacervo di interessi non facilmente districarmi e nemmeno tutta deplorevoli sia chiaro no però è un problema indubbiamente
Cattura
Delle istituzioni da parte interessi particolari questo lo conosciamo bene ma anche naturalmente il contrario catturati associazioni ben intenzionate da parte di logiche politiche istituzionali che sono tendenzialmente più forti sono nato per questo
Che hanno e risorse finanziarie da distribuire ci vogliono dei correttivi molti sono indicati elencati minuziosamente direi il documento qui per presentato
E anche molti qui a nord hanno già ricordati alcuni trasparenza ma immaginate come sarà difficile soprattutto nei comuni invece grandi a bere reale trasparenza
Come faccio io cittadino sia pure associata sapere perché le mense scolastiche sono appaltata a in quel modo accetti atto accetti per l'impresa invece che a certe altre e anche servizi quest'informazione poi
Pesante come edifici arrivare a interferire con processo di centrale di questa moderata come stabile sono atti molto più complicato
Poi naturalmente uno potrebbe immaginare altri correttivi del tipo
La partecipazione deve servire a far sì che le decisioni prese da lei gridavo dall'ente locale abbiamo il più possibile Pd senza elevati costi inter infrastrutture Investimenti
Un'elevata quindi leggerezza nelle politiche per esempio municipali che questo Papa stanza contromossa cultura che vede invece che favorisce indubbiamente quelle spesi quegli investimenti e quindi correlate decisioni che portano a
Assegnare a grandi
Prodotti finali magari di natura anche fisica grandi quantità di denaro pubblico perché è chiaro che intorno a questo tutti si mettono facilmente ecco
Una cosa molto importante che la partecipazione per evitare ai diciamo così misure contraddizioni in temi come rapidamente ha segnalato ha molto bisogno
I provvedimenti che nel documento sono fortunatamente ben segnalati e vengo qualificati direi sempre perfino rispetta i cittadini
Appunto il problema del difensore civico è vero che di primi cittadini ma di fede qualcosa che va aldilà anche della stella spesso diciamo come si può dire per pensa che il singolo cittadino da solo associato ma porta avanti dei piedi dipinte qualcosa di più di fede appunto
Lo stato dei diritti
Lo stato dei riti e quindi anche dei doveri e non ce lo dimentichiamo la spina seconda cosa queste si molto carente attualmente e il fatto che la discussione collettiva sui problemi di comune interesse
Deve essere assolutamente riattivata e organizzati in forme più plausibili quell'attuano possiamo delegare tutto alle televisioni locali né tanto meno a quelli nazionali o a una tale mediatizzazione della discussa i giornalisti che cerca di raccontarci la guerra ma questo non francamente omicida che non mi interessava più niente
Quindi ultima cosa
Il la partecipazione se serva a qualcosa non è tanto per portare a decisioni milioni ma a discutere medio sulle cose su cui si devono prendere decisioni collettivamente vincolanti
La cosa la maggiore carenza degli otto istituzioni politiche anche del nostro ceto politico non sta nel fatto che non sa scegliere neppure che non sa rappresentanza fare bene entrambe le cose secondo me
Però non sa assolutamente discutere di una qualche materia socialmente rilevante in termini appropriati questo soltanto i cittadini
Possibilmente associati non possono fare
Quindi una grande rilievo che polvere ma naturalmente
Le forme di diciamo di Agorà civico comodi o anche notti potrei citare infiniti casi in cui questo non avviene va basterebbe anche Walter vorrebbe apparentemente molto banali come il traffico dei centri storici non si riesce a tirare fuori un ragno dal buco perché si discute sempre di qualche altra cosa
Voglio finire dicendo che in termini più pratici se vogliamo questo dovrebbe poi portare a questa ultima conclusione qui finisco
I nostri enti locali come tutte le nostre istituzioni pubbliche sono attualmente tarati in modo dire assolutamente costitutivo sulla sul primato piano le politiche redistributive cioè di litigio uso del denaro pubblico senza queste politiche
Sì sarebbe stato un giorno elevata entropia
In questi di questi istituzioni anche di questo ceto politico però la partecipazione assenso nella misura in cui invece sia capace di fornire risorse Spini portante passare a un primato delle politiche regolative cioè politiche che regola lo relegano in qualità i cittadini grazie
Nello zaino professor Tonolo ora la parola
Degli Espinosa dalla presidenza da Legambiente al termine del suo intervento durava Bonomo il vicesegretario della DC uno uno
C'è il problema delle politiche regolative perché io ritengo che in Italia un incontro tra l'utente attivo cioè l'utente che si fa avanti e ministro azione pubblica fatto salvo che in alcune città ben amministrate ma a livello nazionale una cosa che stiamo ancora inseguendo
Questa è la prima cosa seconda cosa che obiettivo dobbiamo assumere come riferimento generale io parlo parlerei così di una democrazia che abbia successo cioè di un dal fatto che cittadini che si mettono in movimento discussioni con l'amministrazione conflitto idee diverse
Non sia una specie di rituali tale di caravanserraglio Manzi a qualche cosa che poi porta a incisioni utili e quindi il nostro dibattito dovrebbe essere anche misurato sulla sostanza
Per esempio si è parlato Moro ha parlato delle questioni sanitarie io parlo sono io ritengo che questa tematica di sostanza è un vero punto di riferimento perché noi corriamo di viaggio corriamo il rischio di e agire a un'amministrazione chiusa con un sistema in cui ci sono trecento mila canali di intervento dei cittadini i pali magari non troveranno grande interesse a capire questi canali perché sanno che dopo che è uno dato a un certo punto il il vantaggio diciamo del partecipare si ferma lì e non succede nulla cioè c'è un problema di macchina dell'amministrazione di che cosa è capace di fare che cosa e dispone l'affare e io ritengo che in ogni incontro tra l'utente attivo e l'amministratore Lami sature che resta passivo scontato a fondo dal sistema dei partiti italiani nella mia opinione anche la Finis no non affrontato affondo questo partito e questo problema e noi ci troviamo ci troviamo di fronte a questa domanda cioè il la la legge centoquarantadue e il dibattito sul Difensore civico queste cose qui riusciranno a cambiare l'amministratore pubblico italiano per che la mise attori pubblico italiano e in fuga la parola è stata adoperata da Del Pennino l'avevo scritta anch'io nel mio appunti cioè c'è una fuga in un momento in cui invece c'è bisogno i regolazione questo è il punto la questione ambientale in questo dissento da quello che diceva dei pegni nove si può ricorrere ai privati la questione ambientale è una di quelle questioni che dichiarazione cioè richiedono una mi vista l'attore che si piglia diciamo delle gatte da pelare che non corrispondono a vantaggi immediati ma corrispondono a a investimenti come i fondi abbiamo chi è che investe nelle fogne l'ambiente e come investire nei fondi cioè migliorare le fogne di una CID tale è qualche cosa che si vede dieci anni dopo nessuno la vede come la manutenzione cioè in altre parole sono qui benefici che che se uno ci investe dopo qualche anno di incubazione si vedono anche i vantaggi però non hanno immediatezza qual è l'amministratore pubblico che è disposta a investire in cose che non hanno immediate sa ecco questo mi sembra che sia il problema che dobbiamo porci e io vorrei introdurre e il concetto primo di dare atto via dagli strumenti tecnici tecnologia per personale legato settori ben definiti io dico l'ambiente ma quando dicono che intendevo dire servizi pubblici trasporti rifiuti acqua riscaldamento cogenerazione c'ho un sacco di cose che si devono fare nella città diamogli questa strumentazione poi diamo diamo delle verifiche diamogli personale Soldi strumentazione tecnologica ed è responsabilità precise e poi facciamo delle verifiche allora i cittadini hanno la possibilità di partecipare a qualche cosa che ha strumenti responsabilità che si muove che fa bene o male alé ma insomma stiamo stiamo partecipando a qualcosa che ne vale la pena inutile partecipare a un comune che tanto non alza un dito che non si assume responsabilità che fa concessioni a partecipare in questi casi io sarei anche l'opinione che il ciclo attivo andrebbe premiato in qualche maniera perché io mi pongo dalla parte anche di questo l'amministrazione amministratore pubblico che non vede grandi vantaggi a apprende sì delle grosse responsabilità perché non viene premiato probabilmente dal tuo partito gli elettori magari non riconoscono questo vantaggio che lui sta accumulando magari l'ho vista in quel posto solo due anni e in due anni di cui un po'tutto il bene che ha fatto un emergessero prende quello che viene dopo già ci sono dei problemi di questo genere che vanno affrontati se noi vogliamo che il rapporto positivo tra utente attivo che è minoranza che è minoranza e amministratore anche oggi
Passivo maggioranza diventi un avvisatore attivo che questo rapporto premio del ciclo attivo cioè di quando avviene che ci sia un rapporto positivo tra utenza
E amministrazione che specialmente coinvolga Bindi collettivi che vanno anche oltre la città come la questione ambientale ma c'è una cosa che prima va fatta prima di introdurre questo concetto e del controllo sull'attuazione leggi noi siamo un paese con una cosa semplicissima è una cosa banalissima ma in Italia non si e leggi non si attuano forse è utile quindi noi facciamo delle
E chi non è solo la centoquarantadue che adesso noi diciamo è non i comuni non si stanno muovendo ma perché su che cosa si stanno muovendo suadente trecentosettantatré non so gli edifici sono sul calore degli edifici sono mosse sulla
Legge trecentootto sul risparmio energetico sono alcuni elementi magari mancano le strumentazioni ma soprattutto io domando ai parlamentari e e ai membri del governo come mai in questo Paese diciamo non ci sia una verifica del grado di attuazione delle leggi perché voglio dire in altri Paesi dove legato attuazione è comunemente alto
Si può anche pensare che questa ricerca non sia interessante ma in questo Paese io che mi occupo d'ambiente ritengo che molte legislazioni sull'ambiente sul rifiuti e sui trasporti abbiano tassi d'attuazione del giorno Belgrado dei dieci quindici per cento questa è la mia opinione che però non è suffragata diciamo da da studi perché non non circolano queste tabelle ma vorrei sapere come mai il governo non è curioso
Quanto me di sapere i fatti
A un un tipo di proposta che la lega ambiente sta facendo e che è d'accordo con quello che io sto dicendo noi pensiamo che sia venuto il momento di affermare il diritto di tutti i cittadini italiani a disporre della città e nel territorio
Di un'attrezzatura che permetta di fare fronte alle necessità quotidiane di calore illuminazione trasporto acqua smaltimento rifiuti ecc in modo da rispettare l'ambiente e anche da prevenire le ragioni di fondo delle guerre del petrolio
Perché il nostro modo di trattare l'Energia è un pezzo retroterra culturale politico economico e poi produce certi comportamenti tipo internazionale che se questa connessione non è chiara a tutti io non la posso spiegare qui perché prenderei troppo tempo
Ora sotto questo aspetto non hanno attrezzatura
E allora abbiamo ok montavo abbiamo fatto un accordo una con una carta che siamo carta delle qualità territoriali una Cispel con le municipalizzate ma lascerò per una cinquantina di copie perché interessa su questo elemento specifico qualità ambientale diritti dell'utenza informazione eccetera
Questa carta ce l'ha una novità rispetto a molte altre carte
Che è fatta tra un'associazione ambientale e un operatore economico e che quindi permette se questa cosa avverrà avrà successo se questo procedimento verrà generalizzato per me
All'utente partecipante di andare avanti e essere partecipante di un circolo che poi si realizza realmente perché va fino in fondo perché l'accordo viene fatto tra l'utenza e qualche ecco capite bene qual è il discorso che noi facciamo a Milano l'otto di marzo che sta scritto in questa carta le qualità territoriali che sta scritto in questo libretto che sta nel nuovo numero di nuove ecologia è il discorso di dare ai cittadini
La soddisfazione sostanziale cioè un ciclo attuativo che sia democratica ambientalista un ciclo che finisce qui non so i rifiuti vengono colpiti bene e vengono separati vengono recuperati di il trasporto è è un trasporto che in gran parte già un'offerta di trasporto pubblico che il cittadino però effettivamente agire e si trova bene come abbinati lui l'obbligo per dire una città svizzera che abbastanza lontana dalla nostra realtà quotidiana mi sembra che se introduciamo azione una capacità di risposta ad un livello superiore di quello che l'utente attivo può esprimere ed è inutile pensare che l'utente attivo sia un il genio in terra ma che ma deve essere in contatto con una macchina impegnata in modo diverso se non ci poniamo questo problema una svolta nella democrazia italiana e possibile altrimenti noi corriamo il rischio di aprire molti contatti anche tra la cittadinanza ma con una macchina amministrativa che non è capace di fare quasi nulla grazie
Prego onorevole Mattarellum evitando le leggi non si attuano stanchezza nelle assemblee elettive
Quale impegno del Parlamento del governo
Dopo l'onorevole Mattarella come ultimo ma questo punto viene alle volte la tentazione di fare un dibattito sul dibattito io resistono a questa tentazione ma soltanto una considerazione
Bene allora poc'anzi mi sembra veramente abbia detto che sono emersi due modi di vedere le cose nell'alternanza che vi era stato a un certo punto tra rappresentanti di partiti politici rappresentanti sindacali
Quei poc'anzi invece possono non ho detto che
è un manifesta concerto stupore per l'apparente evidentemente ingannevole mi pare aver capito uniformità di valutazioni
Soprattutto in riferimento al a partiti e sindacati
Che di suscitava qualche dubbio di di credibilità e di convinzione che quel che nella relazione introduttiva che ha presentato il le proposte del momento pratica democratico della CGIL CISL UIL e Giovanni Moro ha ha svolto il punto di partenza è stata la crisi della rappresentanza che d'altronde indicata nel tema di questo pomeriggio
Ora io credo che Crazy rappresentanza sia ed è una cosa abbastanza conosciuta ad un breve è ovvia
Non esclusivamente ma prevalentemente una crisi provocata prodotta da una più diffusa consapevolezze attitudine di cittadinanza più attiva quella che Moro che ha chiamato non oggi soltanto per altre circostanze cittadinanza attiva
Ora questa questo sviluppo di capacità volontà di Cittadinanza attiva diffusa
E vero te lo sia che Giovanni Moro indicava con preoccupazione
Ma è altrettanto indiscutibile credo della mia convinzione personale questa sia frutto in larga misura di decenni democrazia
E quindi in termini in termini storici in termini di evoluzione delle dei rapporti del nostro Paese sia un fenomeno non soltanto che le forze politiche hanno come dire il dovere di incoraggiare secondaria anche normativamente
Ma che devono assumere e per quanto mi riguarda assumo come un fenomeno che è conseguente a quarant'anni via democratica che con ombre e luci ha sviluppato questo fenomeno è questo e questo processo
Ora questo significa escludere qualunque glielo sia ed altro
Per quanto mi riguarda per come vedo le cose
è un tema che si collocasse quand'era una coerenza sul versante del recupero del divario che c'è tra questa crescita di Rota cittadinanza nel core nel suo complesso e le istituzioni avevano rappresentato questo è il criterio che dà senso al complesso delle forme istituzionali sia a livello negli stato anche di livello poca ora in questa in questa prospettiva io individuo una coerenza
Tra l'invito che ha fatto muro inizialmente ad occuparsi in concreto di alcune cose che la centoquattro lo consente
E l'impegno che poc'anzi qui D'Alema affatto e che io ribadisco ad una di una volontà di guarda tutto contestualmente senza che questo significhi
Immaginare che tutto debba procedere nello stesso modo allo stesso tempo compra quanto consente la centoquarantadue e con invito che va magari sarà colto che per quanto mi riguarda
Ma la mia parte intendo raccogliere vorrei dire perché
E allora se a mio avviso c'è questa difficoltà
Di utilizzare
La facoltà statutaria IMEI le possibilità che offro centoquarantadue
Difficoltà già condotti messo all'interno a
A sottolineare quanto l'attività svolta fin qui sia stata insoddisfacenti dato che certamente non confortanti
Io credo che rischia abbia contribuito a questo una difficoltà anche di capire con tutte le carenze che possono rilevarsi anche qualcuna da là sotto nero
La portata inno richiede una riconversione culturale
Da un attimo convinta una concezione che è quella che ancora rimaneva prego articolo cinque della Costituzione ad una concezione che conseguente all'articolo cinque della Costituzione
Da una ancora
Forte abitudine a consigliarle autonomie
Secondo una radicata concezione che è quella che in questi in tutto questo tempo dall'Unità ad oggi non dalla fusione d'oggi si radicato nel nostro Paese nella concezione di amministratori e che anche concorra spiegare perché non c'è se non ci sono appassionati
Nel nostro Paese i cittadini al problema delle della potestà assoluta retroterra dai singoli enti locali
Ora questo richiede una l'abbandono ed è quello che qui da pensione allo stimolo nei confronti delle poté rappresentanza nei vari nei vari Comuni c'è l'esigenza di Rimola concezione per cui
La sopra la normativa precedente era però normativa
Non sulla sulla struttura centrale nelle sue articolazioni locali che vedeva lo Stato di diritto
Con uno scontato unica fonte del diritto che vedeva sostanzialmente qui in momento di contatto tra solita civile e in e definizioni del suo delle dell'auto delle funzioni di governo nel momento legislativo e non in quello e non in procedendo nel rapporto quotidiano tra Como tra istituzioni locali comunità ora tutto questo
Nei tre minuti che mi rimangono vorrei dire che porta sottolineare che quel che occorre fare
A comune rappresentanze che hanno negli enti locali a comprendere la portata delle opportunità che offre la centoquarantadue con l'autonomia statutaria in particolare il che significa che venne tener conto che pur con le carenze dell'intervento normativo realizzato
La parte la quando il profilo finanziario il profilo elettorale
E comunque nel complesso degli interventi innovativi fatti che nella relazione sono state indicate che nel documento vengono indicati
Le opportunità sono molte e vanno raccolte e quando raccolta allora anche in concreto rispetto a quello che è stato proposto qui questo tipo nel documento
Io le farei soltanto qualche considerazione per non sfuggire quesiti concreti che il documento può
Io
Che senza una lucida organica complessiva coerente visione si rischia di arrivare non soltanto perfetto dettano anche per il Paese non è scarsa e scarsa visione ad una sovrapposizione inutile e fuorviante di di quella che ha chiamato il Sesto potere con la e la e ruolo prestanza attiva con le forme di coinvolgimento della decisionalità istituzionale
E per questo richiamo l'utilità dei punti due quattro due cinque del documento di non confondere la partecipazione qui evocata contrapposizione istituzionale e con l'estensione in chiave assembleare della della della decisionalità
Perché questo da un lato rischierebbe di appesantire proceduralmente sostanzialmente il complesso dei funzionamenti delle realtà locali riguarda questo vorrei fare perché mi è stato è stato mi è stato poc'anzi ricordato nella dal presidente nell'introdurre nel darmi la parola
Che rispetto l'intervento poc'anzi fatto
Io non credo io perché la mia esperienza conosco molti casi in cui le norme di legge prevedono momenti di verifica dell'attuazione stesse
Conosco né possono anche non essere sufficienti non sono generali ma ve ne sono molti conosco anche per diretta esperienza una scarsa attenzione ai documenti che danno risposta a questa verifica e forse una qualche volta uno scarico di responsabilità rispetto alle analisi di fattibilità che andrebbero compiute preventivamente con la previsione di per documenti di verifica
A termini ricorrenti Adreani faccio loro allora esame il che dimostra che c'è ancora bisogna corrente di una di uno stimolo ulteriore questo non è una una giustificazione e con l'assunzione di responsabilità ulteriore volentieri
Solo il o qualche sommesso suggerimento subito come suggerimento vorrei che vuole esprimere lo chiudendo subito su alcune delle previsioni
Ecco c'è da vedere per la preoccupazione stessa e me stessa e la relazione e per quei due punti che al documento sono indicati che Scott mi pare così il con un filtro per verificare la congruità degli strumenti proposti partecipazione
Sulla Sully momenti di coinvolgimento assembleare
In che modo questi Bifo con per esempio possa non rischiare debba non rischia di diventare
Mi sembra
Per quanto riguarda l'esprimere un consenso per quanto riguarda il difensore civico non mi pare che vi siano dubbi sulla possibilità di assumere in Statuto i poteri che sono qui indicati anche quello più penetrante indicato l'appunto due delle indicazione
Sul modo di formaggi dieci CELTA dire che
Oppure credo che sebbene riflettere ulteriormente sul modo di di scelta del con delle del difensore civico non soltanto per ragioni che veniva indicate prima da Del Pino D'Alema
Perché ma so tutto perché a me pare che
Il il problema principale non sia dato dal modo in cui viene scelto ma dal tipo di compiti che gli vengono affidati lei disfunzioni che rioni mora indicata
Sistemazione di governo di risulta che consenta di allargare di una pedina ulteriormente ulteriore l'abituale contrattazione che avviene nelle nelle sedi consiliari
O quella che venga attribuito al ha stregato comunale quanto l'opposizione sono e nelle disfunzioni che credo non possa essere assunte come regola per la scelta e che certamente non attenuate non eliminate del tutto dall'elezione diretta però io credo che non sia questo il né il punto essenziale ma il punto sia esso in soprattutto la definizione dei con del contenuto delle funzioni commesse al difensore civico quale che sia poi il modo di elezione che venga che venga definito per quanto riguarda le una anche qui un consenso ad esprimere per quanto riguarda le procedure di conciliazione
Che possono apparire invece credo risponda non tanto ad una tecnica ma ad una nato a tecnica di rapporto ma ad una logica di rapporto tre situazioni rappresentative cittadini che usufruiscono delle dei servizi e questi assicura
Così come mi pare di grande opportunità quello che il punto tredici indica sul sindaco e i suoi poteri per quanto riguarda i ritmi della vita della vita pubblica nel singolo nel singolo Comune
Vorrei per concludere
Sottolineare che con Brando di non avere
Di non aver ulteriormente però dico naturalmente scherzando senza polemiche pronti ad avere tenuto solo Donolo
Di che al di là del fatto che vi siano
Tutto il resto convinto come sono che non si possa immaginare nell'intento di un ceto politico brutta espressione mi consenta che non anche se qualche volta risponde la rotta dei fatti dalle in in qualche posto
E sotto convinto tu se marinare una contrapposizione tra aperto nel bene cosa da civile o del mare quale quella politica
Ma che vi sono delle dei filoni di sviluppo ed evoluzione che vanno colti è noto coglie dello più profondi significati come questo dell'emergere isteria anzi attiva diffusa e più consapevole frutto anche ripeto di decenni
Di democrazia
Credo che lo sforzo in questo momento sia quello di immaginare come detto dal tono solito nella relazione introduttiva non una contrapposizione e o una sovrapposizione fra Sesto potere questo perché Amato in queste e in altre sedi e parte c'è nulla di nuovo indietro incipit realizza nei fatti un un disegno un modulo un progetto che l'attacco alla nostra Costituzione
La parola a Fabrizio Lucarelli
Volevo dire anche al professor dolori probabilmente
Aggiungere un altro granello alle sue perplessità
Che debbo dire che anch'io credo che CGIL CISL e UIL il Movimento federativo democratico abbiano fatto un grosso passo avanti
Anche dal punto di vista nei loro rapporti con questa mania di approcciarsi a questo problema della democrazia comunale
Ognuno di noi credo che abbia fatto tantissime analisi su quelli che sono i fattori di cristalli e tra questi motivi ci sia anche il mancato completamento di quel decentramento amministrativo che pure un perno della nostra Costituzione
Che quanti tocchiamo con mano ogni giorno la fanno con con il quale il nostro Paese corre appresso a questa prova che se ne va per conto suo
E scopriamo ogni giorno che ci sono sfasature evidenti fra il sistema istituzionale i meccanismi di governo
E soprattutto una prassi di vita politica
Assolutamente di corto respiro e anche senza fare distinzione manichea eh fra il bene e il male trasmigrare hanno sui DAR ripartiti io credo che qui dobbiamo ognuno assumerci le nostre responsabilità finitura un campanilismo becero lui in sociale una serie di tensioni e di fenomeni di emarginazione grande in
Cola che probabilmente qui dovrebbero porci un interrogativo che non ho sentito nel dibattito quali diritti come sostiene il professor De Rita cioè in tutti i diritti
E quali cittadini
Magari quelli della Pantanella dentro fuori questo concetto
E naturalmente il punto dove queste contraddizioni si sono concentrate
E padelle accusa il primo anello
Della vita istituzionale quello che tocca la qualità della vita i bisogni diritti più elementari dei cittadini battito
Di un nuovo ordito delle relazioni tra il cittadino e non il suddito e lo Stato
E anche il banco su una realtà complessa in questo Paese che lungo e largo e non è possibile di semplificarla come sembra ancora tentare di fare qualche logica dal ministero degli Interni ignorando che no da lì dalla comunità locali dalle esigenze che esprime
Che debbono venire esposti modelli
E anche la carica di democrazia concreta che ciò presuppone
Molto strano questo Parlamento che sei sette mesi fa
Lancia la riforma delle autonomie
E poi fare il Progetto Milano acuto della democrazia comunale
La Repubblica delle autonomie è una cosa diversa dalla Repubblica dei campanili
Non si può pensare che il rapporto tra Stato e Comune
Sì ottimizzi imboccando quella scorciatoia che sembra suggerire qualcuno della della lega lombarda secondo la quale il Comune e la Regione i vengono essi stessi fra virgolette è stato e tutto il resto sovrastruttura
Questo noi diciamo che la centoquarantadue fondamentale proprio perché può ridare valore una funzione
Una funzione di motori dello sviluppo sociale economico delle comunità
Una funzione che noi abbiamo fatto offuscare in parallelo magari con quel processo contato quasi mai di Tanzi finanziato
E su questo problema probabilmente avremo ben presto qualche brutta sorpresa
Non c'è da stare molto allegri provvedimenti e qualcuno ha ricordato i sulla finanza locale sembrano improntate a logiche di compressione delle disponibilità
Lo stesso disegno di legge sull'autonomia impositiva non sembra in grado di dare certezze sufficienti per il finanziamento niente
E allora mi chiedo
Noi non siamo fra coloro che rimpiangono la stagione delle cicale magari avanzati progressiste
Che hanno cantato a caro prezzo tanti e striati aprono da qualche altra parte
Però abbiamo il problema sui costi dei servizi contenuti di alta qualità
E nel Paese che nella dibattito fra gli amministratori sulla legge di riforma probabilmente in gran parte concentrato sull'articolo ventidue
Magari alla ricerca di tanti succulenti consigli di amministrazione delle S.p.A. dove poteva veri negli spazi di manovra che da altre parti non si hanno
Un pericolo grave in questo dei costi dei servizi dell'autonomia impositiva della mancata completamento della riforma con legge sulla finanza locale perché può trasformare questo per in Italia non più ardue ma dieci accento velocità con il rischio di grandi squilibri che già ci sono che soltanto gli struzzi
In questo senso l'autonomia statutaria egli come realizzarla
Anni che sento rispetto per esempio
A questa diffusa convinzione
Che la separazione tra le responsabilità politiche e responsabilità degli amministratori l'abbiamo risolta con quella accenno sulla riforma le autonomie
Mi domando già per esempio il sistema delle Autonomie questo problema questo criterio di distinzione si potrà applicare a duecento grandi enti in Italia ma gli otto mila comuni dove non c'è la dirigenza questo processo di distinzione fra responsabilità politiche responsabilità degli amministratori
Come potrà essere gestibile
Nomina quindi statutarie che secondo noi non può essere autonomia contro alla Bossi
Ma in realtà uno strumento per esaltare proprio quel Roderick a questo proposito c'è un significato tutto nuovo tutto particolare per il capitolo della partecipazione
Episodi accaduti l'ha già detto
Ne abbiamo già vissuto in questo Paese il degenerare di istituti di partecipazione come nel caso degli organi collegiali della scuola
Per non sapere che un'ulteriore delusione in questo settore sarebbe un colpo gravissimo al tentativo di riannodare il filo tra cittadini e istituzioni
Per questo noi come sindacato
Attribuiamo grande valore a questo dibattito
E più in generale tutti i tentativi che le forze sociali le associazioni di utenti
Mettono in campo per costruire al meglio questi strumenti di democrazia
Però io vorrei rassicurare l'onorevole Del Pennino formulare un'ipotesi sugli come sindacato come movimento e delle associazioni con il Movimento federativo democratico
Non deve essere inteso come invasione di campo e tanto vino come indebita ingerenza
è vero non c'è scritto da nessuna parte
In ai sindacati di categoria confederali possiamo chiedere di contrattare gli statuti Dio ce ne guardi e liberi
Ma chiedere un tavolo dove queste persone possano essere discussi
Con il conforto di chi rappresenta le forze sociali non mi pare una bestemmia
Anche perché non c'è angolo di società non c'è città in cui non eliminò l'emarginazione la compressione di libertà elementari
Qui in quella sede
I denti debbono poter affermare i loro diritti quindi indagato deve esserci
Non con una terapia
Ma come la forza vera aggregato
Si tratta tra l'altro di muoverci su un passaggio molto obbligato molto delicato
Che comporta un'assunzione di responsabilità si possibile ancora maggiore che in passato
Far funzionare meglio la macchina amministrativa significa anche una disponibilità nuova nostra a un modello di relazioni sindacali più agile e concreto
Vuol dire occuparci mette in maniera nuova di un'organizzazione del lavoro che sia la più flessibile efficace in e non più solo la più comoda vuol dire mettere sullo stesso piano a tutela di lavoro
E la tutela del dei cittadini delle esigenze e dei loro diritti
Che su questo versante debbo dire che le prime imponga le prime né azioni al nostro tentativo di cambiare il rapporto di lavoro
E con essa anche il sistema di
E sembra che dalla Confindustria ministro Gasparri abbia doti riscoperto quante belle Pubblico impiego
Ma come UIL di questo problema negato ai cittadini
Ne abbiamo fatto un obiettivo strategico
Ed è per questo che per lei questa riforma su una centralità del tutto nuova da qui impegno gravi che abbiamo dimostrato
A ricercare con forza tutti i possibili interlocutori dentro e fuori il si indaga no destò alternative per quello che io chiamo non tanto il Paese reale quando i Paesi migliori quella gente di ogni giorno infine sul Difensore civico
Mi permetto di porre alcune questioni del tutto problematiche
Dicendo che per quanto mi riguarda sono completamente favorevole fa rispetto
All'elezione del sindaco ma dobbiamo chiederci ci vuole un difensore civico in tutti gli otto mila ottantotto comuni d'Italia
Anche i pesci piccolissimi
Può questo provocare una disparità di pronunciamenti di comportamenti di funzioni che corre il rischio di ritorcersi contro questo istituto
Quali poteri se non per iniziativa
Nei confronti degli amministratori non superò organo di sorveglianza e di vigilanza e neanche un commissario ad acta mascherato
Ma il difensore civico dei poteri
Ariella seri far valere
Bisogna Bari
E un'altra cosa
Possiamo tu dicevi di spettanza sindaco ha la possibilità di organizzare gli orari se questo difensore civico possa avere una dimensione maggiore e non solo interlocutore nei confronti dei comuni ma di tutta la pubblica amministrazione di quel territorio balaustra alla Direzione provinciale del ministero del Tesoro
No grazie alla bravura di coloro che sono intervenuti fino a questo momento la presidenza proporrebbe ma possibili cambi due interventi in due brevissimi ovviamente prima di dare la parola ai grandi Pellico così come nel caso in cui se ne ravvisi la necessità se non ci sono queste esigenze
Meriterebbe una riflessione politica molto più ampia di quella che noi abbiamo oggi indicato
Meriterebbe una riflessione che riguarda non solo la fase nella quale è stata approvata ma anche sicuramente i limiti il problema è che essa contiene
Le cose che non ha risolto gli appuntamenti che in qualche misura si sta regalando un po'atta e pensiamo soltanto a come la non soluzione del problema dell'autonomia della finanza locale ha di fatto lasciato al Parlamento in occasioni successive ad affrontare modo molte volte approssimativo e affannoso questo tema vecchie va ricordata per la sua fase con i suoi limiti e i problemi che non ha risolto
Sicuramente c'è anche però una potenzialità positiva molto forte all'interno della legge delle autonomie locali e questo è una riflessione sulla quale il sindacato ha incontrato il Movimento federativo democratico non perché non lo conoscesse c'era evidentemente una comunanza di antica di rapporto politico e anche di collaborazione anche le diversità di accenti natura niente su molti punti ma lo ha incontrato in particolare su questa questione cioè sull'esigenza di fare sì che l'occasione di attuazione di una parte importante o di una parte che comunque noi riteniamo molto in tante come gli statuti delle Autonomie locali non si è abbandonata a se stessa non diventi in definitiva un torace lo che naviga nell'Iraq attenzione ad un appuntamento importante come questo
è questo il momento in cui il problema della crisi della rappresentanza di cui è anche qui si è parlato e sicuramente il frutto di una maggiore consapevolezza dei propri diritti e della crescita da parte dei cittadini del valore che hanno le risposte che occorre avere dalla pubblica amministrazione dall'intervento pubblico dei generali dagli strumenti di governo della società e della vita civile ma non è solo questo un elemento che concorre ad una crisi della rappresentanza perché è in crisi per definizione ha bisogno di due punti che entrano taluni in contrasto e creano evidentemente il circuito la cresce c'è in quanto le difficoltà istituzionali l'incapacità della rappresentanza de e proprio questo un elemento che fa entrare in grande difficoltà insofferenza il ruolo stesso delle istituzioni e la loro credibilità la loro capacità di dare risposte ad esempio in un'occasione importante come questo
Quindi è la scelta che noi facciamo che in definitiva molto semplice non neghiamo che la questione merita una riflessione più ampia
Ci stiamo occupando di un segmento volutamente di un segmento sappiamo che questo segmento può anche essere un segmento che non riesce in modo adeguato
Se così fosse ci dispiacerebbe molto perché riteniamo che all'interno della legge di riforma alcuni punti meritano una particolare attenzione pensiamo soltanto ad esempio cosa vorrebbe dire riuscire nella nell'orizzonte di una riflessione sulla elaborazione degli Statuti dell'autonomia né della vita urbana dei grandi centri ed la nostro paese che sicuramente meritano un'attenzione di particolare rilievo nell'ambito dei problemi della rifondazione dell'autonomia attraverso l'occasione degli statuti
Per questa ragione io penso oggi dobbiamo cercare di creare le condizioni perché a partire dal documento che è stato elaborato e degli approfondimenti che verranno avanti
Elaborato con il contributo congiunto del Movimento federativo democratico e che CGIL CISL UIL si apra una riflessione e soprattutto l'iniziativa del nostro obiettivo non è evidentemente semplicemente confrontare le posizioni e le opinioni ogni le diverse sensibilità ma è quello di creare le condizioni per un'iniziativa nel territorio nazionale all'interno delle diverse aree laddove il sito ampie di massa si crei un'iniziativa locale in grado di internet lire con le forze politiche con gli amministratori locali per porre sul tappeto i problemi concreti che abbiamo cominciato a porre attraverso l'elaborazione di questo documento preparatori
Per questa ragione noi pensiamo occorre andare ad una frase in cui anzitutto compito delle forze sociali o di forze sociali fondamentali come il sindacato e il Movimento federativo democratico deve essere quello di evitare che AFO indi un'opportunità un'opportunità che la legge di riforma e contenute che appunto la grande occasione di rifondare le autonomie locali sulla base degli statuti io sono rimasto molto impressionato in questi giorni girando per dibattiti e confronti armato perfino ai problemi dell'unità d'Italia cioè per dire che ha radici antiche radici quindi che affondano nello stesso momento dello Stato unitario abbia riconosciuto a me pare in qualche modo emblematico
Di un'evoluzione politica del nostro Paese di oggi abbia riconosciuto che esiste un problema impellente dopo l'unità nazionale dopo una formazione dello Stato unitario di riconoscere l'esigenza di una nuova stagione del autonomie intesa come auto-governo delle comunità locali come possibilità di andare ad una nuova stagione ai anche di regionalizzazione tenuto conto delle grandi difficoltà e della fanno e lo stesso sistema regionale sta affrontando allora se questo problema e sensato e a me pare che sia sensato che che si ponga in qualche modo un contrappeso un'occasione di contrappeso medico a fronte di una troppo lunga politica di centralizzazione di ASPI sia che è andata avanti nei confronti ad esempio del ruolo dei Comuni e del ruolo delle Autonomie locali
Non c'è dubbio che ci misuriamo concretamente con politiche concrete che nel corso di questi anni hanno gravemente menomato la capacità degli enti locali delle Autonomie locali di andare ad affrontare i propri problemi quest'ha creato condizioni di impoverimento qui si è parlato anche di fuga dalle responsabilità a volte anche con questa motivazione anche se questa non è l'unica motivazione dell'impoverimento a cui abbiamo si Fitto e quindi l'occasione degli statuti e anche l'occasione per riparlare in termini positivi che può darsi che questa occasione sia eccessivamente caricata di significati può essere che questa occasione non riesca da sola ad essere in grado di offrire una nuova opportunità e una nuova stagione dei autogoverno locale però vale la pena di provarci
E può darsi che da un'iniziativa di questo tipo nascano le condizioni perché ad altri punti di vista da altri interlocutori con altri atteggiamenti ad altre responsabilità si possono intrecciare iniziative in grado o di cercare di porre rimedio a quello che indubbiamente una crisi molto serie del istituzione nel nostro Paese in particolare di una parte dell'assetto istituzionale del nostro Paese
Del resto
Si parla molto di riforme istituzionali sicuramente ce n'è bisogno che non soltanto non riguardano soltanto di meccanismi istituzionali per quanto importanti o i meccanismi elettorali le guardano anzitutto Iraq orto tra istituzioni e società restituzioni e cittadini cioè che il superamento acconto di una crisi di partecipazione del meccanismo di delega ormai l'esperienza ce lo dice e appunto perché abbiamo una democrazia con suo ideata da tanti anni possiamo guardare a questo problema senza tema di una deriva qualunquista Ica o addirittura conservatrice credo che possiamo guardare al meccanismo della delega come a un qualcosa che non fa immediatamente e coincidere gli interessi dei cittadini con le politiche che i delegati riescono poi effettivamente ad esprimere nel governo del che in fondo il Comune resta pur sempre una delle entità istituzionale meglio conosciute e tutto sommato meglio giudicate rispetto ad altre entità istituzionali come dimostrano anche molti sondaggi e molte opinioni raccolte in diverse occasioni allora c'è un problema di intrecciare società e riforma istituzionale forme di partecipazione e riforme istituzionale altrimenti io temo che anche le riforme istituzionali nei quali si potrà andare non solo rischiano di non risolvere compiutamente il problema della crisi del rapporto tra società e istituzioni ma rischiano di forse di aprire problemi anche più seri per certi aspetti come l'incapacità o la difficoltà ad affrontare i problemi di riordino istituzionale sì con la società con i cittadini con i problemi che agitano appunto la crisi di partecipazione io dubito molto che questo possa avvenire
Temo che questo possa ridurre la stessa dimensione politica la la stessa Cardine latitudine della riforma istituzione ali o delle riforme istituzionali e posso alla fine a rendere difficile anche passaggi che pure sono necessarie e giuste per il nostro Paese
Per questa ragione io penso che sia necessario che le forze che possono farlo che non vogliono fare in questo caso ci sono due forze importanti che dichiarano di volerlo e di poterlo fare
Si occupino di problemi di fasce di problemi disse menti di problemi senza senza trascurare naturalmente le ricaduta di concentrare su alcuni punti molto concrete l'attuazione sono noi non ci accontentiamo di arrivare a giugno e di applaudire il ministro Scotti perché magari con un colpo di efficienza mostruosa
Avrà costretto a fare gli statuti nei nelle varie Autonomie locali intanto perché io non so bene come possa avvenire questa minaccia
Cosa farà farà applicare le circolari ministeriali e trasformerà in statuti finti delle circolari centrale e alla fine inevitabilmente strumenti burocratici
Oppure ci sarà la sostituzione dei consigli comunali da parte dei prefetti cioè voglio dire francamente mi pare difficile pensare di sostituire l'autonomia comunale la capacità di andare a scelte democratiche partecipate con l'iniziativa di qualche estremamente limitati la cosa la posso pure capire ma credo che nella grande generalità dei casi questo non sia un rimedio e per molti aspetti rischia di essere un rimedio peggiore del male quindi non ci accontentiamo di attendere il giorno in cui ci sarà la disattenzione ne e verranno disattese gli appuntamenti vogliamo fin da adesso cercare di cui che siamo ancora in tempo utile di affrontare il problema di mettere sul tappeto le questioni di avanzare alcune alcuni suggerimenti
Per creare le condizioni appunto perché su un pezzo importante come gli statuti delle Autonomie locali si creino le condizioni di un rinnovamento degli enti locali stessi ci sia la possibilità di ridare credibilità ad un rilancio della loro funzione e Cecere che riapre Altare un segmento certo una parte ma una parte dei propri documento lo fa io non voglio riprendere tutti i punti del documento sarebbe assurdo ma cercare di dare un contributo alla discussione perché la discussione come dicevo continua domani mattina ancora domani pomeriggio e d'altra parte non la vediamo limitata a questo seminario
E quindi riprendendo in parte anche spunti che sono già stati indicati intanto io vedo come assolutamente necessario che negli statuti ci sia l'indicazione di andare avanti per una distinzione il più può Benedetta traccette politiche tra organi di scelte politiche e gestione della macchina comunale e in generale della macchina amministrativa
Quindi si è parlato di questa questione in termini che io ritengo tutto sommato sottodimensionati rispetto all'esigenza reale che pone questa questione
Noi non soltanto in questo modo i quali ci sono molte potenzialità che vanno salvaguardate ma deliberarlo da impacci molto forti che la gestione della macchina pubblica molto spesso anche i toponimi creare creando anche condizioni di in pace di difficoltà che dobbiamo valutare con grande attenzione e responsabilità questa misura e una prima misura importante
Ed è una misura che gli Statuti possono adottare ed è una misura che oggi è talmente importante che viene richiamata ad esempio da due parti diverse con iniziative molto significative
Quando il presidente dell'Antimafia propone in sostanza un codice di comportamento agli amministratori ai partiti per liberarsi dalle zavorre che riguarda l'inquinamento e di natura criminale o di altro tipo e nello stesso momento la stessa cosa propone da due punti di vista e si dice che la questione e di grandissima sofferenza e che quindi è necessario liberare il terreno delle scelte politiche dalle commistioni con il terreno concreto della gestione e con tutti i problemi molto gravi che questo ha comportato del mondo delle scelte politiche per i partiti credo che questo sia un terreno sul quale gli statuti devono pronunciarsi con chiarezza e l'opzione che occorre fare perché già negli statuti si sia su questo un passo in avanti che non si e sa fare ad esempio per l'amministrazione dello Stato dove come è noto la legge sulla dirigenza giace in Parlamento senza dare particolari segni di vita
Occorre poiché creare le condizioni perché la struttura pubblica il suo funzionamento si avvalga di tutti gli elementi di novità e di riforma che sono possibili potenzialmente alleati tra coloro che parte di questo problema
E parte di una politica di trasparenza è parte di una politica di riforma e parte di un'iniziativa di un soggetto che invoca profondi cambiamenti
Nel modo di essere nel rapporto tra i lavoratori dipendenti direttamente interessate l'amministrazione e le politiche di rinnovamento che sono necessarie
Questa è una condizione per poter affrontare un secondo punto che è molto rilevante per tutti noi e che riguarda l'efficienza e l'efficacia i risultati del funzionamento della pubblica e in particolare naturalmente i problemi di funzionamento che si pongono all'interno delle Autonomie locali all'interno delle province per non parlare poi delle regioni e dello Stato nazionale
Proprio come condizione per ed è riconoscimento della professionalità dei lavoratori per la possibilità le categorie che hanno affrontato il problema hanno già cercato anche in sede di gestione contrattuale a me deporre elementi di forte novità penso soltanto alla conferenza annuale tra lavoratori utenti e amministratori sul funzionamento dei servizi sui problemi
L'abbiamo già fatto tanta fatica e con il Movimento federativo democratico a costituire insieme ai comitati anti sprechi nelle USL con i risultati contrattuali recenti abbiamo addirittura costituito sedi annuali almeno annuali in cui questi Toni di questo tipo possono essere apertamente esaminate e sono previste dati ufficiali addirittura contenuti ed entri DPR che sono oggi la strumentazione amministrativa con cui i contratti di lavoro vengono attuati quindi ci sono potenziali tratturale ad un problema che non è di poco conto ed è l'interrogativo che ci è stato posto dalla parte pubblica più volte
Di cosa siano esattamente questi titolari di diritti
Questo soggetto il cittadino utente che dovrebbe partecipare a queste conferenze annuali che dovrebbe essere tenuto in conto come elemento di partecipazione dagli amministratori la doma no non è venuto da noi voglio essere chiaro perché il sindacato apposto esattamente questi obiettivi questi meccanismi ha cercato di innovare nei rapporti con i cittadini e con gli utenti
La Resistenza io voglio essere molto franco la sento venuta più dal lato dell'amministrazione dal lato del di chi in fondo si considera ipso facto rappresentante dei cittadini per il solo fatto di essere a Giovanni Moro cioè di un modo
O di imporre i termini della democrazia che vede la possibilità di un ingresso anche di elementi di partecipazione diretta attiva da parte dei cittadini e quindi e non adagiarsi semplicemente sull'istituto della delega che pure è sicuramente uno degli elementi fondamentali della democrazia del nostro Paese
Quindi e qui noi abbiamo registrato un punto di difficoltà un punto di difficoltà a cui però dobbiamo riuscire a rispondere
E rispondere anzitutto in termini politici e culturali in onda chiedendo che i movimenti l'espressione di partecipazione le forme in cui la partecipazione si esprime direttamente abbiano le stesse caratteristiche che hanno i partiti ho anch'
I sindacati per la parte nella quale Assocamuna insieme istituzione vale anche per molti aspetti movimento almeno come sindacato confederali generale cioè non dico il sindacato limitato i corporativo tiepido del sindacalismo autonoma ma se ora mentre lo è il sindacato generale ma le forme di partecipazione le forme di democrazia non sono limitate a queste formule che già conosciamo e nemmeno alla lega ambiente o andarci o alle diverse organizzazioni democratiche con le quali pure noi abbiamo tanti rapporti fecondi di dialettica e di confronto mi riferisco a forme di partecipazione che hanno altre caratteristiche che magari hanno caratteristiche di nascere ieri morire per un obiettivo limitato che vengono sollecitate a fronte di una concreta situazione
Forme che richiedono appunto una grande disponibilità a raccogliere nel mondo dalla politica nel chiedere come dire la propria carta d'identità con il proprio schema agli interlocutori con i quali occorrerebbe dialogare e che vorrebbero partecipare allora occorre mischiare di più le carte occorre intrecciare di più dialetti fare di più le formule accettare anche la scommessa dell'incontro con forte che sono diverse da ognuno di noi
Il sindacato questo lo potere perché in una certa misura già sperimentato anche sulla propria pelle elementi di questa natura si è aperto ad una condizione di rapporto con forze diverse da se stesso anche accettando di vivere come la propria condizione comune up ti alita a fronte di altre parzialità e poco importa purché io non sia meno parziale dell'altro l'importante è che ognuno cerchi di rappresentare un punto di vista limitato compunto diventando la centoquarantadue rabbia ho anche altre terreni molto rilevanti e sono stati ricordati come faremo ad affrontare il problema ad esempio della trasparenza nelle procedure o la stessa questione dell'attuazione della centoquarantasei con tutte le novità che questo propone e a cui non vogliamo succede alla fine dell'autocertificazione che è rimasta diciotto anni circa inascoltate inattuata che vogliamo diventino leggi concrete che si intrecciano con la centoquarantadue di riforma dell'autonomia locale con tutta l'iniziativa gli statuti e diventino tante formule e tanti pericoli di partecipazione
Come affrontare questo problema se non c'è il riconoscimento della diversità dell'interlocutore dell'interlocutore partecipa a leone dell'interlocutore cittadino organizzato organizzati forcone concreto istituzionale del nostro Paese
Gli assetti istituzionali quindi non sono l'unico motore le formule identificative dei soggetti che conosciamo non sono l'unico criterio con cui affrontare i problemi in definitiva l'istituzionalizzazione dei movimenti dei cittadini mi non è l'unico destino dei movimenti c'è anche la possibilità di immaginare che tra forme di potere istituzionale e democrazia istituzionale in forme di partecipazione diretta ci sia un interagire un reciproco riconoscersi
E quindi anche la possibilità di creare nuovi spazi nove volontà i nuovi veicoli di rapporto con i cittadini ecco perché ad esempio la proposta di Forum dei cittadini che arrivò a sottolineare una proposta concreta a me pare una proposta molto forte
Non mi pare che testi che nel quartiere del rione o delle forme con cui il decentramento soprattutto nei grandi comuni si è concretamente identificato perché le formule con le quali questo decentramento sia identificato rispondono tu ho sommato sia pure in piccolo e anche con criteri di diversità talora però rispondono sostanzialmente al pilone centrale della rappresentanza istituzionale ciò non decentramento appunto della rappresentanza istituzionale partiamo qui invece da un altro punto di vista la possibilità che i cittadini si riuniscono evidentemente il aree di partecipazione di volontà di partecipazione che nella formula del Forum possono avere le caratteristiche di di grande flessibilità di grande capacità di adesione di aderenza alle novità e all'esplicita possono essere cioè occasioni in cui il confronto trascinante istituzionali che certe di partecipazione alpine senza particolare schematizzazione o
Ogni senza la pretesa di rendere uguale se stesse cose che uguale se stessi non lo so e questo lo dico soprattutto il riferimento agli otto istituzionali che hanno su questo evidentemente un punto di vista che in parte diverso da quello che noi abbiamo presentato in questa direzione
O secondo punto importante mi pare quello del difensore civico
Cioè il tensore civico c'è da parte nostra sostanzialmente una proposta che combinate in questo modo
Preferiamo un attimo i poteri che sono previsti dalla legge li identifichiamo con chiarezza cerchiamo ovviamente di dare un'interpretazione come dire ottimistica dei poteri che sono previsti dalla legge
E l'altro quello di una maggioranza qualificata da parte dell'organo istituzionale
Come vedete quando ad un dibattito si presentano due proposte e non una proposta sulla due proposte sono sicuramente più aperta di solo quindi non c'è da parte di nessuno di noi non sposare pregiudizialmente una tesi rispetto all'altro
Però il carattere di provocazione dell'elettore dirette sicuramente molto forte
Non c'è dubbio che questa proposta destinata a richiamare in campo ad esempio il problema del riordino anche del sistema elettorale istituzionale del sindaco
Perché potrebbe esserlo che c'è anche il ragionamento se è tanto forti rappresentante dei cittadini e quindi il garante della loro tutela ci può anche ammettere che si riapre un dibattito istituzionale sull'esigenza che anche il sindaco sia altrettanto forte in quanto controllato da un soggetto di avere forse tutti qua anche passione in meno alla propria idea finale con una grande apertura a vedere i pro e i contro di ogni possibilità
Però la cosa importante è che al difensore civico sia vera e che pure non vorrei che alla fine si perdesse di vista in quello che a me pare l'obiettivo principale
Vedete io tutto sommato sono rimasto molto convinto in passato quando ci fu il dibattito sulla riforma delle Autonomie locali di una tesi che fu avanzata su va tutto da Giannini forse un po'tardi ed a tutti coloro che hanno collaborato con lui al ad una proposta di riforma delle autonomie
Quando esultante identificava un livello di abitanti per costituire un comune e quindi avrebbe comportato un enorme risistemazione dell'apparato comunale in Italia
All'intorno di una circa trenta mila altri Comuni che evidentemente sono al di sotto dei trenta mila abitanti di questa proposta non si è fatto niente
Sappiamo che la legge c'è un certo meccanismo molto lento per superare le identità comunali e per provocare elementi diffusione e quindi sappiamo che oggi che il difensore civico a stargli otto mi è vero che i comuni che sono evidentemente comunicano diversissime identità tra di loro e imparagonabili Comune di Roma o di Milano con il piccolo comune di montagna di nelle valli del Nord Otto e mezzo giorno evidente che invece quando andiamo a parlare del difensore civico dobbiamo cercare di identificare anzitutto il soggetto fondamenta e io penso che il soggetto fondamentale sia quell'aria molto ampia di comuni che costituisce una base anche dal punto di vista del numero di abita anzi sufficientemente credibile pericoli si poco comune ma si possono studiare forme organizzate in modo tale che il difensore civico possa avere anche in alcuni casi una sovracomunale possedesse non lo stesso difensore civico per più comuni o magari si possono fare un ragionamento con la Provincia cioè cercare di fare un'iniziativa di supporto per evitare che tra il copula Visco esasperato ogni Comune se al suo anche quando in Comune tanto piccolo da non poter solo per mettere e niente non ci sia poi in mezzo come io credo più realistico una soluzione di buon senso che dentistica un'area molto ampia di comuni verso i quali occorre andare al difensore civico e altri mezzi quali andare ad una struttura che sarà il difensore civico diversamente organizzato ma al difensore civico quaranta
Ma allora sei al difensore civico occorre andare mi chiedo ad esempio se CGIL CISL UIL e Movimento federativo democratico non possono prendere anzitutto l'iniziativa molto terra terra molto se volete concreta ma importante come quella di organizzare corsi di formazione una riflessione specifica sulla questione del difensore civico e sui suoi compiti per rivolta ad amministratori rivolta sindacalisti Nicole dal Movimento federativo ma anche ai primi difensori civici che quella si cominciano ad identificare credo che una riflessione di questo tipo potrebbe portare in versione una tematica che altrimenti rischia di essere molto abbandonata la buona volontà e qualche volta anche l'estemporaneità da questa o da quell'altra parte
Ma a parte questa che poteva
Come dire il difetto di un eccesso di concretezza mi pare che la un altro punto che si può indicare come rischiamo di andare ad un difensore civico eletto in termini molto democratici però con poteri tutto sommato sufficientemente scarsi
E allora forse potremmo partire novecentoquarantadue esaminare tra movimento sindacale Movimento federativo democratico cede eccessivo spazio e magari anche la benevolenza istituzionale da parte dei partiti l'interesse da parte dei partiti ad accogliere un'ipotesi che potrebbe essere anche una legge di iniziativa popolare per meglio organizzare meglio indicare il ruolo del difensore civico cioè tenere già oggi il terreno che offre la centoquarantadue ma cercare di avere
E se questo strumento non debba essere meglio organizzato nei poteri meglio organizzato nelle formule e delle identificazioni e del modo come può essere indicato e consentire in questo modo anche un suo rapporto abbia del tutto aperta alla riflessione
Terzo punto ed è l'ultimo riguarda tutta una tematica dei diritti
è evidente che oggi noi dobbiamo andare ad identificare la questione dei diritti lo diceva anche Lucarini alla fine nel suo intervento quali diritti tutti i diritti alcuni diritti io penso che dobbiamo partire da alcuni diritti fondamentali
Alcuni diritti fondamentali e in particolare da alcuni diritti fondamentali e che oggi hanno la forza del supporto legislativo centoquarantadue e duecentoquarantuno per alcuni aspetti la centoquarantasei cioè intanto cominciamo ad attuare chi
Queste questioni e badate che in particolare sulla duecentoquarantuno sulle procedure amministrative la trasparenza degli atti le cose non stanno andando bene per le cose che Luca Dini ha ricordato perché le circolari che oggi stanno inviando dal Ministero
Sono sostanzialmente circolari che reggono ugualmente essere eseguito salvo diversa disposizione perché si riconosce che non è possibile e quindi indicazione positiva
Per magari indicare i trentacinque quaranta quarantacinque rischia di essere semplicemente inapplicata nella formula dei trenta che è un po'una minaccia sull'amministratore
E anche nella formula positiva di indicazione effettiva del percorso per l'attuazione delle delibere e per la loro approvazione questo mi pare un punto molto rilevante
Allora
Probabilmente la tematica carta dei diritti che è una tematica che noi abbiamo indicato in quel modo nel documento andrebbe da parte nostra riflettuto con la l'indicazione concreta di un'iniziativa che organizzazioni come il sindacato
Il Movimento federativo democratico potrebbero concretamente organizza però credo che la questione abbia una certa valenza l'abbiamo pensato ad esempio che su tutta la questione statuti riforma delle Autonomie si dovesse andare nel dei territori regionali
Rigori provinciali all'apertura di veri e propri tavoli di confronto di vertenza chiamiamoli pure così tra il sindacato il sistema delle sono mie per l'attuazione della centoquarantadue e in particolare sul capitolo degli statuti chiedendo quindi che il sindacato sia
Un interlocutore
Ascoltato con i quali ci si confronta oggi interlocutori insieme ad altri in particolare su tutto il capitolo della partecipazione
Possiamo immaginare che su tutta la tematica dei diritti in particolare per andare la definizione di una carta dei diritti dei cittadini i diritti che vengono garantiti identificati e quelli che vi attendete mentre oggi non identico per non usare un gergo sindacale iniziative nel territorio condotte insieme perché ci possono consentire di interloquire con gli assetti istituzionali in particolare il comma le giunte con i gruppi consiliari con i partiti per tentare di fare accogliere di proporre concretamente proposte che vanno nella direzione appunto della concreta individuazione della Carta dei diritti sono tutte proposte che hanno in definitiva un unico obiettivo unico obiettivo che abbiamo gli pare
E quello di evitare che in questi giorni contenere ad essere esaurito quindi alla procedura di ulteriori stampa il libro o i libri che sono i vademecum delle Giovani marmotte per l'amministratore comunale per fare tra i punti allo Statuto oggi voi sapete che ci sono libri che vanno a ruba solo i consigli su come fare lo Statuto dell'autonomia l'accettazione dei compiti e delle consulenze che gli offrono i vari le varie giunte i vari consigli comunali noi pensiamo che in questo ci sia Pompei eccolo molto forte un pericolo di perdere di lista il tessuto sociale la particolarità la capacità di rispondere alle comunità locali di rispondere in termini di capacità di autogoverno e anche dei flessibilità delle risposte e quindi Nigra gli aderenti alla diversità che al nostro Paese il nord e il sud il grande comune il piccolo comune la montagna il mare la pianura industrializzata di non industrializzati per riuscire a creare le condizioni perché il Comune riprenda ci vuole anche questo che siamo anche tutto noi però con i visti che l'iniziativa diffusa nel territorio e molto difficile immaginare che il sistema delle Autonomie pur di fronte ad un grande appuntamento come la riforma degli statuti
Faccia pressante i problemi che intendono rappresentare e le funzioni che appunto di cui si fanno carico in termini di partecipazione dei cittadini vi ringrazio
Con la conclusione di Alfiero Grandi Terme da questa prima aggiornabile la sessione l'appuntamento è per la seconda sessione domani alle ore nove e trenta arrivederci e grazie a tutti