"Criminalità, istituzioni, società civile"

Allora c'è un dottor Ubaldo Nannucci
I professori Carlo Marzuoli Andrea Orsi Battaglini professor Giovanni Flora
Perché gli eredi ricominciare io so che il terzo giorno del convegno quindi l'avvio
Profili fisiologico come tutti i convegni
Il compito di presiedere questa giornata finale
Dato che
Quell'impegno ero fuori Firenze primo giorno di apertura
Per poco tempo
Vorrei fare delle brevi osservazioni non ora ma alla fine della relazione anche per entrare meglio nelle tematiche
Del convegno
Allora la parola al dottor Alessandro Nencini che ci parlerà della obbligatorietà dell'azione penale
Sì innanzitutto ringrazio la
La Regione Toscana
Che acconsentito all'organizzazione di questo convegno
Che ritengo momento importante della dialettica democratica in questa regione
L'argomento che mi è stato assolto
Ho
Se preferite obiettivo ovvero sia le conclusioni a cui qualunque indagine
Può pervenire in tema di obbligatorietà o discrezionalità del azione penale
Sono conclusioni fortemente
Determinate dalle premesse di carattere culturale e ideologico dalle quali il relatore si muove e quindi ritengo metodologicamente corretto chiarire preliminarmente alcune premesse metodologiche della
Breve certamente inadeguato studio fatto sul tema assegnato
In primo luogo io credo che non si possa parlare seriamente di obbligatorietà dell'azione penale senta si accese attorno a questo tema
E attorno al tema che con essa interagisce continuamente ovvero sia al tema della posizione ordinamentale del Pubblico ministero
Nell'ordinamento giuridico dello Stato italiano
Perché parlare di obbligatorietà dell'azione penale senza parlare della posizione ordinamentale del pubblico ministero è prima un nonsenso logico
E poi certamente un non senso giuridica
E quindi l'indagine dovrà vertere su questo prendere le mosse da questo cioè da una memoria storica
Del del tempo per poi verificarlo nelle modifiche
Ordinamentali e processuali costituzionale sul punto fino all'ultima sentenza la più recente è la numero ottantotto del novantuno
E in conclusione mi sia consentito anche affrancare anni preliminarmente
Da quella sorta di provincialismo del tutto italico secondo il quale
Determinati ordinamenti stranieri
Vengono visti e letti non come il prodotto di storia istituzionale ordinamentali differenti dalla nostra
Ma come modelli a cui ineluttabilmente uniformarci pena l'estromissione dal consesso delle società civili ecco questa non è la mia cultura
La mia modesta cultura profonde radici
Nel trovare sistemi e ordinamenti che forse non sono propri e congeniali col nostro assetto politico istituzionale
Ne peraltro si può parlare di obbligatorietà dell'azione penale senza fare seppure un brevissimo accenno a che cosa è l'azione penale
Perché l'obbligatorietà non è un concetto
Primario ma è una attributo del concetto primario e l'azione appena
L'originaria formulazione dell'articolo settantaquattro del codice di procedura penale il mila centotrenta
Che prevedeva la possibilità per il procuratore generale per il procuratore del re
Di di procedere certamente disegnava una figura di azione penale in senso sostanziale
Perché in un sistema di discrezionalità fortemente accentrata come quella disegnata dal legislatore mila centotrenta
è del tutto evidente che allorquando il Pubblico ministero si determinava per l'esercizio dell'azione penale già preventivamente aveva effettuato una valutazione di opportunità e di fondatezza e pertanto richiedeva al giudice una propone una pronuncia sul merito
Della pretesa punitiva dello Stato
Successivamente al decreto legislativo luogotenenziale del settembre mille centoquarantaquattro il più noto decreto Togliatti con cui che fu il primo atto normativa
Si introdusse il controllo giurisdizionale sulla archiviazione del Pubblico ministero introducendo quel principio sostanzialmente di obbligatorietà dell'azione penale poi ripreso dall'articolo centododici della vostra
Il nuovo articolo settantaquattro che noi siamo abituati eravamo abituati a leggere nel Codice
Quindi riformato
Creava obiettivamente dei problemi alla dottrina perché perché introducendo il principio del controllo in un sistema processuale pensato e concepito
Per una sistema di discrezionalità dell'azione penale
Si creava una discrasia
Nel senso che
Qualora il giudice istruttore fosse andato di contrario avviso normale
E quindi di fatto
L'esercizio da Paul del dell'azione penale si trasferiva
In un organo giurisdizionale diverso dal Pubblico ministero
In violazione di quel principio generale dell'ordinamento giuridico per cui è bene che il giudice non eserciti
Non proceda mai di ufficio
Questo problema fra Stato è stato ampiamente dibattuto alla dottrina vi sono state due posizioni distinte
Analiticamente vi risparmierò questa questa ricostruzione ma sostanzialmente facevano capo due posizioni una secondo la quale la richiesta di archiviazione era comunque esercizio dell'azione penale
Faceva capo tua il più autorevole sostenitore di questa teorico un assurdo in fatto prima che in diritto ricordo la famosa frase del professor Cordero
Quando diceva che dire che richiesta d'archiviazione costituisce comunque esercizio dell'azione penale eccome alla stessa valenza ideologica dello sbattere un cazzotto Sulta cioè una pura affermazione difficile
Questa problematica è venuta meno con il nuovo codice di procedura penale
Per delle ragioni
Molto molto sì
Il nuovo sistema processuale Visini delinea una struttura
Delle indagini preliminari
Preprocessuale che noi possiamo definire procedimentale
All'interno della quale il Pubblico ministero azioni per l'esercizio di un'azione penale svolge cioè che cosa una ricerca possibilmente capillare
Dei mezzi di prova e non delle prove
Cioè costruisce in pratica quello che potremmo definire un Progetto di processo
Che dovrà essere verificato realizzato nel contraddittorio processuale nella fase tipica del contraddittorio processuale cioè la fase dibattimentale solo all'esito di queste indagine il Pubblico ministero
Formulerà le sue determinazioni ovvero sia deciderà se richiederà un'archiviazione
Oppure richiedere il giudizio è del tutto evidente che in un sistema costruito in siffatta maniera
L'amico
Sostanzialmente questo dice ovvero sia quando il pubblico ministero esercita l'azione penale chiede al giudice una pronuncia sul merito
Della notitia criminis
L'archiviazione è sostanzialmente non azione
Questo è stato ribadito direi anche con nettezza dalla stessa Corte costituzionale nella sentenza numero ottantotto del novantuno allorquando affrontato la problematica relativa all'articolo centoventicinque delle disposizioni di attuazione del Codice di procedura penale
Ma il principio di obbligatorietà dell'azione penale poste queste premesse ha una sua genesi costituzionale che bisogna in qualche maniera cercare di rivedere
Di obbligatorietà
Dell'azione penale
O meglio sulla necessità di affermare questo tipo di
Sul quale i costituenti erano sostanzialmente d'accordo
Tant'è che l'attuale articolo centododici della carta costituzionale che recita il pubblico ministero ha l'obbligo di esercitare l'azione penale sostanzialmente è una riscrittura
Parzialmente depurata dell'articolo otto del Progetto Calamandrei in sede costituente
Che testualmente recitava l'azione penale pubblica il pubblico ministero ha l'obbligo di esercitarla in conformità della legge senza poterne sospendere o ritardare l'esercizio per ragioni di convenienza
Lo scontro su questo punto non fu particolarmente aspro
Perché ci sembra un dato ormai acquisito alla cultura
Ahimè ormai pare soltanto dei costituzionalisti di allora
Ma il vero nodo istituzionale la posizione del pubblico ministero nell'ordinamento perché si capiva perfettamente se aveva la netta coscienza
Che i due momenti interagiva
E che ha fermato l'un principio necessariamente l'altro ne veniva condizionali
Nelle scelte
Dopo una breve discussione in sede costituente sostanzialmente passo la formula attuale dell'articolo centododici e curata dalla sospensione o ritardo e dalla pubblicità concetti che prevedeva la alla sospensione al ritardo cioè all'impossibilità di sospendere l'azione penale
Fosse inopportuno perché vi potevano verificare situazioni oggettive quali presenti a stati di guerra o altro che necessitavano operazioni di questo genere
Interessante invece fu la motivazione con la quale fu esclusa il riferimento alla pubblicità della azione penale perché il legislatore costituente volle consentire la introduzione progressiva
Nell'ordinamento e future ed eventuale delle cosiddette azioni private cioè escludere il monopolio dell'azione penale da parte del pubblico ministero
Peraltro estremamente interessante come notazione vedere come la prima forma di azione privata introdotte nell'ordinamento seppure in forma molto blanda è stata introdotta azione qualora costituita parte civile anche agli effetti penali è un primo sintomo di questa esercizio di carattere privato della azione penale seppure in una fase di impugnazione
Quindi dicevo il vero nodo il vero scontro istituzionale fu sulla posizione ordinamentale del Pubblico ministero
E quindi sulla genesi degli articoli centosette quarto comma centodue comma secondo della Costituzione
Il centosette quarto comma recita il Pubblico ministero gode delle garanzie stabilite nessuno nei suoi riguardi dalle norme sull'ordinamento giudiziario mentre come è noto il centodue comma secondo afferma che i giudici sono soggetti soltanto alla legge
E su centosette quarto Coni distinte una posizione che pur partendo da un dato acquisito ovverosia l'obbligatorietà dell'azione penale
Sosteneva che
Ciò non era incompatibile concettualmente giuridicamente non un pubblico ministero che in qualche maniera fosse alle dipendenze del potere esecutivo era la posizione del costituente onorevole leone ma anche di altri
Sul punto
Ecco è proprio su questo momento concettuale che la linea contraria ovvero sia quella espressa da Calamandrei secondo cui obbligatorietà dell'azione penale e indipendenza del pubblico ministero sono due concetti
Che non possono vivere singolarmente l'uno presuppone l'altro Ceva in quei giorni
Se ne sta alla giustizia un potere gerarchico sul pubblico ministero anche il potere di ordinare di come deve procedere il Pubblico ministero si deve uniformare all'ordine ricevuto
Or questo può essere ordine di non procedere mentre di per legge è tenuto a procedere
E allora gli si presenta il dilemma o non procedere perché il ministro così gli ordine viola la legge ossia terrà il principio di legalità non uniformandosi all'ordine del ministro allora infrange il rapporto gerarchico di dipendenza dal Ministro quindi non si può affermare da una parte il principio di legalità e dall'altro considerare il Pubblico ministero dipendente del ministro o l'una con l'altra cosa e proposta inutilmente
Ecco queste sono parole estremamente significativi a mio modo di vedere di una lucidità estrema e che dovrebbero far riflettere tanti che oggi affrontano questo problema
Con quella in quell'occasione Calamandrei peraltro faceva un riferimento puntuale e preciso
A all'epoca presa cisterna
Citava una circolare dell'allora Guardasigilli sfera delle quindici luglio mille novecentoventi
Quindi periodo di vicenza del Codice Zanardelli di obbligatorietà dell'azione penale ma di dipendenza del Pubblico ministero dall'esecutivo
Allorquando
Il Pubblico ministero il scusate il ministro di Grazia e Giustizia afferra rivolgendosi ai procuratori generali del re lì esortava ad una circolare a esercitare l'azione penale come estrema discrezione nei confronti di dei ferrovieri che in quel periodo facevano scioperi molto tumultuosi
Particolarmente incisiva
Al mi l'allora presidente del Consiglio Giolitti che veniva richiesto
Nel senso di questa circolare
Il presidente Giolitti rispondeva che in momenti in cui Grande è la consumazione dei reati e grande e il disordine pubblico occorre che il ministero dia direttive ben chiare e ben precise ai pubblici ministeri nel senso di esercitare o non esercita l'azione penale
Detto questo
Il dibattito sostanzialmente si accessi
Si accese
Sotto il profilo ripeto non tanto della obbligatorietà dell'azione penale
Guardasigilli Grassi
Sosteneva sostanzialmente che non si poteva concepire un pubblico ministero svincolato dall'esecutivo per una ragione molto semplice perché il pubblico ministero aveva e direi anche tutt'oggi oltre alla titolarità dell'esercizio dell'azione penale quindi un ruolo che vogliamo dire fra virgolette giurisdizionale anche un ruolo in sede civile amministrativa
E all'epoca anche carceraria
Quindi un qualche controllo comunque un raccordo con l'esecutivo doveva essere posto
E allora fu diciamo trovato un éscamotage che leggendo gli atti della Costituente sostanzialmente soddisfece tutti compreso che non andremo
Il riferimento alla posizione ordina l'articolazione delle cosiddette guarentigie della magistratura
Di origine tradizione liberale
E quindi nacque così la formulazione dell'articolo centosette comma qua con un riferimento espresso alle garanzie dell'ordinamento giudiziario nella consapevolezza peraltro che allora aveva il costituente
O nell'illusione che il potere politico nei successivi quarantacinque cinquant'anni perché quasi siamo a cinquant'anni avrebbe dato attuazione alla direttiva costituzionale della riformulazione dell'ordinamento giudiziario cosa che non è mai come sappiamo completamente
E quindi si trovò questa soluzione di compromesso
Diversa la storia dell'articolo centouno
Perché l'articolo centotré nel testo i magistrati sono soggetti soltanto alla legge
La trasposizione del termine magistrato in giudice fu effettuata dal comitato di redazione
Che esisteva ed era quel comitato che doveva materialmente a redigere diremmo quasi in buona lingua in buon italiano ciò che erano le deliberazioni dell'assemblea costituente
Con una predazione che qualcuno in dottrina definito scorretta ma di buona fede
Certamente un dato eccetto la trasposizione del termine magistrato al giudice non trova traccia alcuna nella discussione in sede costituente
Ma anzi al contrario
Addirittura vi sono interventi qualificati
Fra cui anche quello dell'allora ministro guardasigilli anche quindi per il Pubblico ministero
Quindi diciamo che al di là di ogni polemica un dato è certo
Dalla genesi di queste norme nulla è dato di ricavare con certezza se nonché la preoccupazione forte del costituente era quella di assicurare una indipendenza sostanziale e formale a tutti i magistrati dell'ordinamento
Ma la posizione Pubblico ministero muta ancora
Perché
E perché vengano viene introdotto il nuovo codice di procedura penale
E il problema delle garanzie il Pubblico ministero non è solo un problema di garanzia esterna
Ma è un problema di garanzia anche interna ovvero sia un problema di dipendenza gerarchica interno
Perché è evidente Ernie all'ufficio
Il vecchio
Ecco diciamo comunque meglio che
Il contrasto fra queste due posizioni tra le due posizioni sono due soluzioni adottate
è centrato nell'articolo settanta
Dell'ordinamento giudiziario
E lo scontro si è avuto fra una posizione impersonale dell'ufficio del pubblico ministero quindi fortemente gerarchizzata e verticistica
E una posizione che prevede la diffusione
Presso tutti i magistrati del pubblico ministero e quindi una personalizzazione delle funzioni di esercizio dell'azione penale
Ordinamento giudiziario in vigore fino al ventiquattro ottobre mille centottantanove parlava
Diceva espressamente procuratore della Repubblica eserciterà personalmente le funzioni attribuitegli dalla legge o a mezzo dei dipendenti magistrati addetti all'ufficio
Il nuovo articolo settanta recita testualmente
I titolari degli uffici del pubblico ministero dirigono l'ufficio cui sono preposti ne organizzano l'attività ed esercitano personalmente le funzioni attribuite al Pubblico ministero dal Codice di procedura penale dalle altre leggi quando non designano altri magistrati addetti all'ufficio
Prosegue quell'articolo nel corso dell'udienza penale il magistrato designato svolge le funzioni di pubblico ministero con piena autonomia e può essere sostituito solo nei casi previsti dal codice di procedura penale crede che perfettamente conto che una cosa inutile
Che il procuratore della Repubblica esercita personalmente le sue funzioni o a mezzo dei magistrati dipendenti addetti all'ufficio e altra cosa è di che il procuratore della Repubblica una capacità di scelta a priori
Se esercitare personalmente oppure se designare qualcun altro
Nel primo caso è sempre il procuratore della Repubblica che esercita le funzioni di pubblico ministero sia quando lo faccia direttamente sia quando lo faccia mediatamente i magistrati addetti all'ufficio che sono a Luís dipende
Nel secondo caso
Nel momento in cui avviene la designazione sia un'investitura procedimentale nei confronti di altro non c'è un deposito ciò non sarebbe possibile nella prima è possibile una forma di sostituzione processuale da parte del capo dell'ufficio nei confronti del magistrato delegato anche per singoli atti processuali
E non sono infrequenti perché ha vissuto negli uffici di procura della Repubblica prima del ventiquattro ottobre mille centottantanove casi di sostituzione per esempio nelle determinazioni in ordine a singoli atti quali per esempio ordini di cattura
Ho richieste addirittura di archiviazione
Queste quindi le riforme ordinamentale
Ma la riforma dell'Alitalia si chiarisce ancora meglio perché da queste premesse che cose deriva in primo luogo la sparizione dice di tre mila centotrenta che prevedevano in sostanza un potere generalizzato di avocazione da parte del procuratore generale che esercitava una vigilanza è un controllo sugli uffici del pubblico ministero
L'attuale normativa non consente più un potere generalizzato di avocazione
Ma anzi a ben vedere la vocazione del procure cioè del priore generale nei confronti del pubblico ministero di grado inferiore è finalizzata proprio a interdire l'inerzia nell'esercizio obbligatorio dell'azione penale
è quindi vista sotto un certo profilo di controllo aggiuntivo a quello che svolge oggi il giudice sulla base della riformulazione avvenuta con pronunce pronunce della Corte costituzionale degli articoli quattrocentootto cinquecentocinquantaquattro del Codice di procedura penale l'azione delle funzioni in una progressiva tendenziale diffusione della obbligatorietà dell'azione penale in capo a tutti i magistrati alti al Pubblico ministero
Detto questo peraltro occorre chiarire un minimo anche il contenuto nel concetto di obbligatorietà dell'azione penale
La sentenza numero ottantotto la Corte Costituzionale recita testualmente l'azione penale obbligatoria non significa consequenzialità automatica fra notizia di reato il processo nel dovere del PM di iniziare il processo per qualsiasi notitia criminis diremmo noi che obbligatorietà dell'azione penale
Significa che poste le condizioni soggettive e oggettive di procedibilità in ordine a un determinato fatto reato il Pubblico ministero non ha discrezionali ecco
Viste anche le premesse da cui siamo partiti
Il problema dell'archiviazione
Perché come a tutti noto l'archiviazione del nuovo ordinamento processuale può aversi per due sostanziali profili un profilo di infondatezza pura che potremmo definire ictu oculi quando c'è una notizia di reato è manifestamente infondata ed è l'ipotesi prevista dal primo quattrocento è un profilo invece di infondatezza derivante
Da una incapacità che potremmo definire di individuazione dei mezzi di prova sufficienti a sostenere l'accusa in giudizio che è fissato l'articolo centoventicinque delle disposizioni di attuazione
Ora una lettura dell'articolo centoventicinque disposizioni d'attuazione in chiave deflattiva del sistema sarebbe certamente collide quattro ha dovuto riempire di contenuto l'articolo centoventicinque e come l'ha fatto nella maniera probabilmente più ovvia più logica e anche più giuridicamente corretta
Ricavando dal sistema complessivo del Codice un principio il principio della completezza delle indagini
Ovvero sia intanto non via lesione del principio di obbligatorietà dell'azione penale in quanto la richiesta di archiviazione sia conseguente ad una indagine preliminare tendenzialmente completo
Di risparmierò
L'approfondimento di questo concetto per ragioni obiettive di tempo come vi risparmierò un'analisi che comunque andrebbe fatta abbastanza approfonditamente sulla compatibilità indubbia
M'interessa passare subito invece a quelli che sono i limiti processuali oggettivi ordinamentale presenti nell'ordinamento e se mi consentite anche le gravi violazioni del principio di obblighi e l'azione penale che oggi si registra
Uno dei limiti oggettivi
è costituito dal cosiddetto esercizio apparente dell'azione
Che cos'è l'esercizio apparente l'azione penale lo sappiamo tutti non è certamente problema che attiene all'archiviazione ma il problema è che attiene al giudizio
Sì esercizio apparente l'azione penale allorquando il pubblico ministero esercita l'azione penale in assenza delle condizioni idonea a sostenere l'accusa in giudizio e questo lo può fare anche per scorrettezze o per un film
Che è molto senza che su questa pronuncia che questa pronuncia si fondi su una completezza tenda
E allora
Se per il processo davanti al tribunale questo rischio è a mio giudizio minimo
Stante la presenza della udienza preliminare obbligatoria laddove il giudice dell'udienza preliminare conosce integralmente degli atti di indagine il Pubblico ministero attraverso gli articoli quattrocentoventidue quattrocentosedici del nuovo Codice
E quindi è in grado di dare quelle direttive di indagini integrative suppletive al Pubblico ministero e Inter dirne eventualmente la sua azione paralizzante dell'azione penale
Ciò non può essere detto per il processo di pretura
Che peraltro interessa circa il settanta settantacinque per cento del carico complessivo
Perché manca nel può considerarsi idonea all'articolo cinquecentosette laddove si prevede in sede dibattimentale dei poteri di ufficio perché perché l'articolo cinquecentosette
Non può fare altro che integrare un principio di prova già formato già prodotto in quanto il giudice del dibattimento non conosce gli atti del fascicolo del pubblico
Quindi è un problema serio quello dell'esercizio prende l'azione penale del processo pretorile
Ma il momento più grave in cui si è avuto l'attacco al principio di obbligatorietà dell'azione penale
è un attacco che proviene dal potere esecutivo
Dall'amministrazione
E qui mi corre l'obbligo di richiamare
I cosiddetti modelli quarantacinque cioè i registri
Degli atti non così devono essere iscritte le notizie di reato e successivamente allorquando sia possibile il nome dell'indagato
Il trenta settembre mille novecentottantanove l'allora ministro di Grazia e Giustizia Vassalli con una circolare la numero cinquecentotrentatré che riguardava la predisposizione dei modelli di registri per gli uffici in virtù dell'istruzione ma poco dice introduceva al numero quarantacinque da cui la denominazione il che si è detto registro delle notizie non costituenti reale
Vi leggo direttamente un pezzetto della circolare perché si commenta da sola
Da una corretta interpretazione disposizioni contenute nell'articolo cinquecentotrentacinque le quali fanno obbligo al Pubblico ministero di scrivere il nome della persona cui il reato è attribuito di annotare ogni mutamento la qualificazione giuridica del fatto delle sue circospetta assimilabile all'attuale registro ci in esso verranno iscritti con le indicazioni le ha date del contenuto tutti gli atti informative non debbano essere iscritti nei registri di notizie di reato relativi a persone no pegno tutti gli atti e le informative cioè del tutto privi di rilevanza penale
Esposti e ricorsi in materia civile o amministrativa esposti priva di senso ovvero di contenuto abnorme lassù
E qui state attenti passaggio importante
L'iscrizione della informativa pervenuta nell'uno o nell'altro il registro
Dipenderà dalla valutazione che ne dovrà fare il Pubblico ministero a norma dell'articolo centonove del decreto legislativo ventotto luglio mille centottantanove numero duecentosettantuno cioè le disposizioni di attuazione
In sostanza con una circolare ministeriale si introducono negli uffici di procura dei registi
All'interno del momento assolutamente insindacabile del Pubblico ministero e non sottoposta a controllo giurisdizionale di nessuno secondo le norme coordinamento
Con buona parte pace del principio di obbligatorietà dell'azione
Che cosa è avvenuto in Prati
Molti magistrati si sono accorti di questo grosso rischio e alcuni uffici fra cui anche la procura circondariale di Firenze hanno deciso che la circolare non era da ottemperare e pertanto i registri modello quarantacinque fascicolo modello quarantacinque vengono tuttora trasmessi al giudice delle indagini preliminari per una valutazione
Sulla merito del problema
Peraltro la nota di colore c'è stata una discreta
Lotta in quanto il controllando Cook diceva motivazioni di carattere burocratico formale ma questo è una nota di colore
Certo è che questo è un problema molto serio è un grave vulnus ma non si può parlare di obbligatorietà dell'azione penale se non facendo anche brevi cenni al problema della polizia giudiziaria che un nodo centrale di questo problema
Non vi è dubbio che un sistema processuale
In cui la notitia criminis è
Il veicolo della notitia criminis quanto meno il veicolo privilegiato e così via dalla polizia giudiziaria crea un problema di effettività al momento in cui la polizia giudiziaria non dipende effettivamente l'autorità giudiziaria
Né peraltro articolo centonove la Costituzione ha risolto il problema
E di dotazione di mezzi e di strutture della polizia giudiziaria dipende esclusivamente dal potere esecutivo
Il fatto che il nuovo codice di rito per la prima volta introdotto la polizia giudiziaria come soggetto processuale con dotazione di poteri Autonomie svincolati dal controllo del Pubblico ministero quanto meno in una prima fase delle indagini
E in ultimo il gravissimo problema della polifunzionalità della polizia giudiziaria nel nostro ordinamento
Polizia giudiziaria ed è gravata da compiti di natura amministrativa di ordine pubblico addirittura siamo arrivati anche a colpi di di natura di sorveglianza carceraria
Io svolgo attività anche di esecuzione penale l'ufficio a cui appartengo e proprio l'altro giorno ho avuto modo di parlare con maresciallo dei carabinieri della stazione di Casoria a cui chiedevo alcune delucidazioni
Per un processo sette detenuti agli arresti domiciliari io non non saprei cosa dirle francamente ecco da cui si deduce che probabilmente la stazione Ranieri servì Casoria si è trasformata oggettivamente in un istituto di custodia o di
Bene
Questo è un problema nodale centrale la polifunzionalità della polizia giudiziaria cioè questa attribuzione di funzioni amministrative indistinti a tutti gli uffici di polizia giudiziaria crea sottrae energie all'investigazione
Su tre energie all'esercizio obbligatorio dell'azione penale
Non ci nascondiamo peraltro che il problema di carattere politico
Perché la polifunzionalità della polizia giudiziaria è un modo oggettivo attraverso il quale il potere esecutivo esercita un controllo di fatto sulla polizia giudiziaria anche nella fase
Non vi è dubbio che qualche risposta va data sotto il profilo della funzionalità del principio di obbligatorietà dell'azione penale con il tema del convegno
Perché non avrebbe senso parlare di obbligatorietà dell'azione penale
In un convegno come questo se non ci siete affrontasse con la capacità del principio di dare risposte chiare e precise anche alla esigenza forte difesa sociale che nasce nella società civile
E qui sorge il problema del carico complessivo penale sostanziale
Nessun sistema processuale di nessun genere in qualunque parte del mondo può sopravvivere in una situazione di inflazione costante e progressiva direi quasi emorragica
Del delle fattispecie di reato organo questo cioè e allora è evidente che la situazione attuale il Pubblico ministero deve operare delle scelte
Perché tutto non può fare
E le scelte possono essere di due tipi
Ho una scelta che potremmo definire genericamente mentre ovvero sia si trattano i procedimenti in ordine progressivo e cronologico di pervenire
Questa scelta può apparire neutra in effetti è una scelta di tipo burocratico formale
Che attiene a una visione della giurisdizione di tipo burocratico formale
Ho una certa di valore
Ovvero sia si trattano i procedimenti stabilendo dei criteri di priorità
Che naturalmente non sono criteri di priorità che il Pubblico ministero si tira fuori dal cilindro ho rispondono ai suoi gusti personali ammette che già il legislatore ordinario ha indicato allorquando fa una gerarchia di reati per esempio nei provvedimenti di clemenza
Nell'ottica di questa priorità di valori una trattazione delle notizie di reato che necessariamente non può essere comprato
Se questi due sistemi peraltro sono compatibili con un principio di obbligatorietà dell'azione penale perché non presuppongono una scelta di opportunità ma una scelta oggettiva impossibilità non vi è dunque della strada non può essere che una quella di una forte massiccia decisiva deflazione del carico penale
In maniera eccessivo anche per togliere consentitemi di dire quell'alibi
O quell'argomento capzioso che i sostenitori della discrezionalità dell'azione penale portata a fare non può essere altri che colui il quale alla responsabilità politica del che fare ovvero sia il ministro di Grazia e Giustizia questo è un falso problema
Perché in un principe discrezionalità dell'azione penale niente cambierebbe di fronte a un carico complessivo vitale natura
Cambiate solo un fatto
Che alcuni processi verrebbero fatti ed altri no
O peggio alcuni imputati verrebbero perseguiti ed altri no e non in base a criteri predeterminati a livello costituzionale o per legge ma in base a criteri determinati dalle contingenti maggioranze Poli
In conclusione
L'obbligatorietà dell'azione penale non è soltanto quale si ridisegna completamente l'assetto dello Stato
Non è soltanto uno dei principi sul quale si è fondato il patto sociale
All'origine del nostro Stato repubblicano
Ma è anche un qualcosa di più
E in un sistema come il nostro fonte mente centralizzato e che si avvia verso un centralismo sempre più insofferente del controllo giurisdizionale l'unica seria e vera garanzia per le minoranze in questo Paese
E mi sia consentito di dire
A mio giudizio anche una garanzia per la maggioranza di questo Paese quanto meno per la maggioranza degli onesti grazie
La magistratura pubblica amministrazione la
Prego
Ringrazio anche la Regione quest'incontro particolarmente gradito anche perché le occasioni di dialogo fra magistratura e istituzioni sono rare e perciò quando giungono sono tanto più preziose
Le difficile relazioni che intercorrono tra mondo politico e giudiziario
Hanno un nome è una causa precisa
La pubblica amministrazione sono le inchieste le incriminazioni di pubblici amministratori che hanno determinato l'accentuata conflitto che oltre a segnare asse più di quanto le croniche rivelino la storia di questo Paese
Ha ispirato riforme particolarmente incisive dell'ordinamento giuridico nel suo complesso
Da queste conviene partire per intendere quali sono attualmente le direttive dei legislatori impartisce per tratteggiare i rapporti tra magistratura e pubblica amministrazione
Nel novanta sono state emanate due leggi di estrema importanza
La numero diciannove del sette febbraio la numero ottantasei del ventisei aprile
Con la prima è stata abrogata la destituzione di diritto prevista dall'articolo ottantacinque dello statuto del pubblico impiego e se è sancito il principio che il con la seconda si sono ridisegnati tutti i reati dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione le qualifiche di pubblico ufficiale ed incaricato di pubblico servizio
Da dove scaturisce l'importanza di questa legge
Da un fatto preciso
Dal fatto che essi incidono direttamente sul materia regolata dalla Costituzione
I rapporti tra Costituzione legge penale non sono così stretti dal vedere si vive che solo dove esiste un precetto costituzionale è legittima la sanzione penale o che ogni regola
Costituzionale vada penalmente sanzionato
Però ci sono dei principi Dario un comando costituzionale
Non presidiato da sanzione è una voce che grida nel deserto
Ampliare o restringere l'ambito di applicazione
Della sanzione penale in materia di rilievo costituzionale significa in affetti estendere ora restringere la portata del precetto costituzionale
Nella legge ottantasei che è la più importante delle due citato vogliamo aumentare due punti brevemente la riforma del delitto di interesse privato e quella relativa al articolo trecentoventotto omissione d'atti d'ufficio
Il vecchio interesse privato è stato irraggiungibile
Non si di fama non soltanto le persone sede fama no anche gli articoli di legge
Per molti lustri questo trecentoventiquattro è stato ha dichiarato all'unanimità Lorenza
Ex che consentiva di criminalizzare le forme di associazione del privato al pubblico anche le più innocenti anche le più innocue come quella del sindaco che si rilascia la concessione edilizia
In realtà dopo famosi studi dottrinari che risalgono ormai a venti anni di una elaborazione scientifica di altissimo livello
E dopo che la Cassazione aveva scoperto che in fin dei conti partecipare alla delibera alla quale sia interessati
Per il pubblico ufficiale che viola il divieto l'obbligo di astensione non costituiva
Ipotesi di interesse privato ecco dopo questi aggiustamenti che datano tra ormai da vecchia data questa norma aveva perso gran parte della sua pericolosità era diventata tutto sommato un reato perfettamente rispettabili tant'è vero che non si trova nelle riviste diminuito una sola condanna iniqua pur colpa della legge questo naturalmente fino a cinque anni di reclusione irraggiungibile da qualunque provvedimento di amnistia qual è stata la riforma si è creato un re un reato di abuso di ufficio distinguendo a seconda che si tratti di abuso fini patrimoniali allora si prevede cinque anni o affini non patrimoniale allora si scende a due anni
Per intendere
Il significato pratico che avrà
Questo tipo di modificazione io ricorro ad un esempio tratto dalla giurisprudenza di questi tempi
La corte di cassazione a di recente esaminato il caso dei due brigadieri
I quali facevano allontanare con un foglio di via una signora che usava lavorare su un certo ma anche l'amica di uno di questi problemi brigadiere
Che cosa ha detto la Corte di Cassazione ha detto cari signori voi siete responsabili di interesse privato in atti d'ufficio
Li ha condannati che cosa avverrà
Con la nuova disciplina
L'accusa naturalmente sosterrà
Che qui c'è un caso di abuso a fini patrimoniali rappresentati dall'aumentata clientela della favorita
Ma l'accusato avrà buon gioco a replicare caro giudice o caro Pubblico ministero ma io non l'ho fatto per denaro l'ho fatto per amore
Tutto finirà e rientrato spetti indiretti e mediatico come accidente secondario di impulso che nulla ebbe di mira
Saranno piccoli abusi favoritismi verso parenti mogli amanti l'amore familiare
Verso gli amici e i parenti degli amici l'affetto fraterno
Verso il partito il compagno di partito il compagno di corrente la comune fede politica
Verso l'affiliato al gruppo al club associazione palese od occulti il senso di umana solidale ma perché pare per l'appunto dietro alle associazioni occulte ci sia questi impegno di solidarietà ed è per questo che esse sono radicalmente incompatibili con l'esercizio di pubbliche esposto a tutte le amnistie
E per evitare comunque che qualcuno lo possa prender sul serio lo si è tolto al pretore per darlo al tribunale
Dove è facile immaginare l'attenzione che potrà ricevere accanto agli omicidi dalle stragi alla droga sequestri di persona l'associazione per delinquere concussione
Che poi la circostanza che lo aggrava sia individuata nella componente patrimoniale Cossato ancor più sorprende perché servirsi di una posizione di potere conferita nell'interesse pubblico cioè l'interesse della generalità per procurare situazioni di privilegio ad alcuni soggetti particolari significa usurpare poteri pubblici per alterare le condizioni di potenziare uguaglianza di tutti i cittadini ed imparzialità che una dei fondamenti sui quali questa resa inquieta prostituzione quella che ancora oggi governa questo Paese si regge
L'altra novità
Nella quale dedico qualche osservazione nuovo reato di rifiuto di atti d'ufficio qui la riforma a semplicemente abrogato il principio di legalità nell'agire della pubblica amministrazione
Gli atti che per comando di legge io non ho avuto ancora il tempo di cominciare a spulciare
Ce l'ho anche qui una serie di atti legislativi ne impongono ai pubblici ufficiali per esempio determinate scadenze determinate non solo quelli che hanno riflessi penali
Tutti questi comandi legislativi tassativi son diventati all'improvviso semplici consigli ad osservarli
Se c'è un cittadino interessato all'atto costumi potrà rivolgere un'istanza direi meglio una supplica al pubblico ufficiale in quale se non vuole adempiere a solo l'onere di scrivervi due righe il ministro della funzione pubblica
Per ricordare questo segnalato il favore a tutti i dipendenti pubblici li ha istruiti e con una circolare
Nella quale dice che la risposta potrà essere la complessità dell'istruttoria l'istruttoria sappiamo son tutte complesse
La necessità di pareri c'è sempre bisogno di qualche parete l'effettuazione di accertamenti italiano del ministro l'elevato numero di trafile da adempiere di documenti d'acquisire eccetera eccetera
Se poi non c'è un diretto interessato allora non c'è neanche obbligo di rispondere perciò il sindaco non dovrà attuazione un effetto riflesso ma essenziale di fronte al personaggio autorevole che preme perché non si adottino provvedimenti repressivi dell'abuso cade anche l'unica difesa dell'amministratore intenzionato a resistere la necessità di obbedire ad un obbligo di legge
Non si potrà più dire lo devo fare perché è la legge che mi costringe
Sotto pena di sanzioni direttamente a me rivolti mi pare che questo sia molto vicino a consegnare le amministrazioni nelle mani delle cose
Per contro l'unica disposizione attesa che avrebbe potuto costituire un forte baluardo contro la corruzione la non punibilità del corruttore che spontaneamente denuncia il fatto
Qui però mi pare nel moralismo e del tutto fuor di luogo
La legge penale non ha mai fornito ne deve punire poiché questo vivaddio non è uno Stato confessionale
L'immoralità come tale qui si tratta di punire il funzionario che tradisce lo sta non ha senso porre sullo stesso piano corrotto e corruttore è il pubblico ufficiale che ha con giuramento assunto un impegno di fedeltà con lo Stato
Scrive un illustratore che abbiamo ascoltato proprio in questi giorni questo bel convegno l'astratta necessità che corruttore e corrotto siano ugualmente puniti
Rappresenta un veicolo di sostanziale impunità diffusa dato della Comune minaccia rafforza cementa il patto corruttivo né fomenta l'impermeabilità
Fare del moralismo fissare a combattere la pratica della tangente
Il quadro generale che emerge da questo insieme di norme è come è stato già rilevato e qui cito un altro d'Autore
E se Francesco Palazzo quello di una generalizzata riduzione del carico sanzionatorio per la responsabilità dei pubblici funzionari senza che ciò si accompagna all'adozione di strumenti idonei a potenziare l'efficienza dell'azione amministrativa
Ebbene negli stessi giorni in cui si promulga vano le leggi non ricordato ispirate quindi no atteggiamento mi comprensione divenne vola verso il funzionario pubblico veniva emanata la legge numero cinquantacinque del novanta introdurlo alle orecchie di un uomo di legge
Vi si legge che con l'applicazione della misura di prevenzione il tribunale dispone la confisca dei beni
Dei quali non sia stata dimostrata la legittima provenienza quindi c'è un'inversione di prova cioè il sospettato va da sé che non si parla di persone raggiunte da prove di appartenenza ad associazioni mafiose perché esca no scatterà albero le sanzioni previste dalla legge Canale si parla di sospettati
Di appartenere questo credo che si potrà dire che io insomma sono po'o la mano leggera nei confronti della mafia io la mano leggera dei confronti del cittadino al cittadino secondo me va garantito perché l'appartenenza all'associazione mafiosa dapprima provata e poi subito in mente
Di pensare che se si applicasse questo Chris criterio ai proventi illeciti di occasioni di frodi fiscali forse tutte le vacche sono attrezzate nei nostri porti sarebbero soggette a confisca perché son quasi tutte appartenenti a società di nullatenenti
Che le indagini sul tenore di vita qui procede di quella legge e sul patrimonio si estendono oltre che al coniuge del sospettato i figli anche a chi ha convissuto con lui nell'ultimo quinquennio
Che l'applicazione della misura comporta la decadenza di licenze concessioni abilitazione anche nei confronti di chi conviva sono come si vede
Disposizioni severissime severissime sul merito delle quali io non mi pronuncio quello invece voglio rilevare quindi che il legislatore come mondi di galassie diversi perciò si spiega l'indulgenza verso l'una la severità massima verso l'altra non si avvede mi sembra il legislatore che dormendo invece si compenetrano strettamente l'uno con l'altro
Perché la mafia degli affari degli appalti delle speculazioni edilizie delle sovvenzioni non può prosperare
Senza la compiacenza dei pubblici poteri
Adottare misure all'esordio della legalità costituzionale
Verso futuriste mafiosi ad abbassare di colpo il controllo giudiziario sui soggetti pubblici a me pare una contraddizione incomprensibile è insanabile lo Stato costruisce difesi da una parte le smantella dall'altra
Tanto più questo è un altro argomento un altro punto forse un po'delicata quando in privato entra in contatto col pubblico non è con l'intimidazione che ottiene privilegi e favorire esce ma con il coinvolgimento diretto o indiretto del funzionario associandolo nell'affare l'assicurandogli un premio che sarà corrisposto in forme e modalità segrete difficilissime da scoprire magari non altro sta non ce l'ha alla mafia la rischiosità dell'inquinamento dei pubblici poteri vi sono consorteria associazioni di affari gruppi di potere che operano anche laddove la mafia non s'è ancora fermato ma producono gli stessi effetti degenerativi
Ecco perché spunta nell'appalto di opere pubbliche la perizia suppletiva
Vero con un genio perverso con cui si legittimano opere non previste nell'appalto per importi a volte superiori a quelli della porta fin dalla consegna dei lavori per difficoltà prevedibili sì ma anche prima
Ma che offriranno il destro per ridiscutere di fatto le condizioni dell'appalto
Si dà ad asfaltare una certa area per fare una certa pista e nel momento in cui si effettua la consegna dei lavori l'imprenditore e l'appaltatore che ha vinto la gara dice ma qui sul terreno c'è dell'acqua
Quindici vuole delle opere di drenaggio e si deve fare tutto una ma perché mi vien da pensare
Non c'era stato prima fare una passeggiatina in quel posto per perché questi son casi tratti da esperienze di questa di questa società
Ecco la disinvoltura del direttore dei lavori compiacente nella contabilità Zazie un edema feriale fidando nell'impossibilità di effettuare seri controlli dopo nell'opera è stata realizzata di cinquanta quanti risulterebbe dal carico di materiale che vengono contabilizzate che l'ente pubblico paga
Ecco l'espediente altro meccanismo
Pericolosissimo di inserire in seno a pletoriche commissioni esaminatrici degli appalti e concorsi due tre tecnici fiduciari dei grossi consorzi di imprese che saranno poi loro quelli che decidono di fatto a chi Darrel l'appalto no tutto ciò
è possibile grazie a delle speciali relazioni e si istituiscono tra taluni ambienti e certi funzionario amministratori collocati in posizione chiara
Che possono avere un sigillo politico ma non necessariamente anzi starei per dire che per quel modeste nulla sono relazioni che passano al di sotto di lui certe una certa responsabilità politica
Cioè sempre perché il palazzo queste cose queste tecniche le conosce o per lo meno le dovrebbe conoscere e dovrebbe avere la possibilità di troncare alle se ne avesse un'effettiva volontà è il dilagare di queste prassi
Che genera fra gli operatori onesti e vivaddio sono ancora tanti sconforto e senso di impotenza
E indebolisce la volontà di continuare a comportarsi correttamente in chi non vorrebbe adeguarsi
Che forse la colpa più grave imputabile al sistema perché spinge al malaffare anche persone qui fallito rapporti ripugna no ed offre una giustificazione non ignobile atti dice ma io l'ho fatto per sopravvivere
Si vuol fra fonte al dilagare della pratica della tangente il controllo giudiziario è disgraziatamente ancora una ineliminabile necessità certo non dovrebbe mica essere il giudice ad occuparsi di queste cose
Del perché è un'area destinata a zona residenziale
Si ritaglia un fazzoletto di verde pubblico coincide con la proprietà di un avversario politico
O del perché in una zona che il Polo panoramica si consente una lottizzazione intensiva che fa salire il prezzo dell'aria da mille lire a cinquecento mila lire al mese
Non spetta al giudice perché chiedersi perché gli strumenti urbanistici da mezzi di pianificazione dell'uso del territorio son diventati strumenti per legalizzare favoritismi e sopraffazione non dovrebbe di specifici obblighi di legge o perché una USL acquista materiale di cui nessuno poi farà uso ecco uno dei punti difficili l'inefficacia del controllo preventivo di legittimità
Un controllo puramente formale sull'atto effettuato senza l'esame della pratica intera in sedute nelle quali debbono esaminarsi numerosi provvedimenti difficilmente può rivelare che cosa c'è dietro la delibera
Solo quando giungono esposti l'esame più approfondito
Il che è quanto dire che il controllo si effettua domanda ma allora mi chiedo se non sarebbe più serio abolirlo del tutto il controllo preventivo di legittimità conservarlo per il solo gli atti di cui viene contestata la legittimità
E la legge centoquarantadue a mio avviso né il decreto legge del tredici maggio imitare consiglieri soltanto la possibilità di nel cioè che dire della facoltà di sette di astenersi dei componenti del comitato di controllo si hanno delibera approvata con un favor pro voto favorevole e tutti gli altri astenuti ma come che che tipo di controllo è mai questo
Davvero le procedure dei limoni di nomina introdotte garantiscono l'indipendenza e la competenza altissima che si richiede per effettuare controlli di questo genere ai componenti del Comitato
Se poi andiamo a considerare il sistema di giustizia amministrativa il discorso ancor più sconfortante perché la causa si vince o si perde se si ottiene non non si ottiene la sospensione e qui ci apre un rilievo più radicale da fare
La giustizia amministrativa in questo Paese è stata concepita
Atti lesivi di interessi
Direttamente offesi
Che la collettività fossi portatrice di un interesse rispetto oggettivo delle leggi indipendentemente dall'esistenza di un interesse diretto e personale non passa mai fare per le menti del legislatore ed ecco che la società si trova di fronte alle legittimità che non offendono direttamente situazioni personali sprovvista di tutela
Non esiste nel giudizio amministrativo un organo agisca nell'interesse esclusivo della legge il difensore civico che qualche starnuto apprezzabili mente prevede è fra questi
Anche quello della Regione Toscana è quasi sempre una persona ed un'altissima civilissima quanto innocua
Perché non istituire come pare si vada facendo in Francia prosciolti
E non dovrebbero a mio avviso è essere se si volesse sollevare in qualche modo la magistratura da compiti che bene o male io mi rendo conto non le dovrebbero competere
Non arriverebbero ad investirla se appunto il controllo sulla legittimità dell'azione amministrativa avvenisse nelle sedi debiti
Finché questi nuovi istituzionali non farà non saranno sciolti le denunce continueranno ad arrivare sul tavolo dei giudici e questi se hanno coscienza dei loro doveri non potranno non continuare ad occuparsene perché il cittadino si rivolge al giudice magari per disperazione pur sapendo che il giudice il più delle volte lo deluderà
Di qui l'inevitabilità di occasioni di conflitto ai giudici possono rimproverarsi diverse cose
Certe avventatezza inquisitorio che quando hanno già detto pubblici amministratori trovano Risonanze ingigantite sicché il danno all'immagine rimane anche se il procedimento si chiude con un'archiviazione
Certe disinvoltura nello sport rispedire informazione di garanzia per fatti connessi alla carica di cui talvolta capitale l'amministratore direttamente non sa nulla
La lunghezza non sempre inevitabile dei procedimenti può condizionare oltre misura il destino di un uomo politico
Venti questo settore più che in ogni altro l'esigenza di una maturità professionale adeguata
Perché attraverso le persone si incide no sugli interessi pubblici eh ormai divenuta ruggente la necessità di aggiornare l'ordinamento dei giudici questa qualifica anche se qualcuno l'ha un teste
Che si leggano sentenze nelle quali si ignorano il diritto e il fatto indipendenza non vuol dire arbitri
Sono problemi che però da soli giudici non possono risolvere è forse neanche ci tengono tanto
Però non
Simone incomprensibile è insanabile lo Stato costruisce difesi da una parte le smantella dall'altra
Tanto più questo è un altro argomento un altro punto forse un po'delicato quando in privato entra in contatto col pubblico non ha con l'intimidazione che ottiene privilegi e favorire esce ma con il coinvolgimento diretto o indiretto del funzionario associandolo nell'affare l'assicurandogli un premio sarà corrisposto in forme e modalità segrete difficilissime da scoprire magari non altro sta non c'è l'alla mafia la rischiosità dell'inquinamento dei pubblici poteri vi sono consorteria associazioni di affari gruppi di potere che operano anche laddove la mafia non sa ancora affermata ma producono gli stessi effetti degenerativi
Ecco perché spunta nell'appalto di opere pubbliche la perizia suppletiva
Vero con un genio perverso con cui si legittimano opere non previste nell'appalto per importi a volte superiori a quelli della porta fin dalla consegna dei lavori per difficoltà prevedibili sì ma anche prima
Ma che offriranno il destro per ridiscutere di fatto le condizioni dell'appalto
Si dà ad asfaltare una certa area per fare una certa pista e nel momento in cui si effettua la consegna dei lavori l'imprenditore e l'appaltatore che ha vinto la gara dice ma qui sul terreno c'è dell'acqua quindici vuole delle opere di drenaggio e si deve fare tutto una ma perché mi vien da pensare
Non c'era stato prima fare una passeggiatina in quel posto per perché questi son casi tratti da esperienze di questa di questa società
Ecco la disinvoltura del direttore dei lavori compiacente nella contabilità Zazie un edema feriale fidando nell'impossibilità di effettuare seri controlli dopo nell'opera è stata realizzata di cinquanta quanti risulterebbe dal carico dei materiali che vengono contabilizzate che l'ente pubblico paga
Ecco l'espediente altro meccanismo
Pericolosissimo di inserire in seno a pletoriche commissioni esaminatrici degli appalti e concorsi due tre tecnici fiduciari dei grossi consorzi di imprese che saranno poi loro quelli che decidono di fatto a chi
Darrel l'appalto no tutto ciò
è possibile grazie a delle speciali relazioni e si istituiscono tra taluni ambienti e certi funzionario amministratori collocati in posizione chiara
Che possono avere un sigillo politico ma non necessariamente anzi starei per dire che per quel modeste nulla sono relazioni che passano al di sotto di lui certe una certa responsabilità politica
Cioè sempre perché il palazzo queste cose queste tecniche le conosce o per lo meno le dovrebbe conoscere e dovrebbe avere la possibilità di troncare alle se ne avesse un'effettiva volontà è il dilagare di queste prassi
Che genera fra gli operatori onesti e vivaddio sono ancora tanti sconforto e senso di impotenza e indebolisce la volontà di continuare a comportarsi correttamente in chi non vorrebbe adeguarsi che forse la colpa più grave imputabile al sistema
Perché spinge al malaffare anche persone qui fallito rapporti ripugna no ed offre una giustificazione non ignobile atti dice ma io l'ho fatto per sopravvivere
Si vuol fra fonte al dilagare della pratica della tangente il controllo giudiziario è disgraziatamente ancora una ineliminabile necessità certo non dovrebbe Mikasa del giudice ad occuparsi di queste cose
Del perché è un'area destinata a zona residenziale
Si ritaglia un fazzoletto di verde pubblico coincide con la proprietà di un avversario politico
O del perché in una zona che il Polo panoramica si consente una lottizzazione intensiva che fa salire il prezzo dell'aria da mille lire a cinquecento mila lire al mese
Non spetta al giudice perché chiedersi perché gli strumenti urbanistici da mezzi di pianificazione dell'uso del territorio son diventati strumenti per legalizzare favoritismi e sopraffazione non dovrebbe di specifici obblighi di legge o perché una USL acquista materiale di cui nessuno poi farà uso ecco uno dei punti difficili l'inefficacia del controllo preventivo di legittimità
Un controllo puramente formale sull'atto effettuato senza l'esame della pratica intera in sedute nelle quali debbono esaminarsi numerosi provvedimenti difficilmente può rivelare che cosa c'è dietro la delibera
Solo quando giungono esposti l'esame più approfondito
Il che è quanto dire che il controllo si effettua domanda ma allora mi chiedo se non sarebbe più serio abolirlo del tutto il controllo preventivo di legittimità conservarlo per il solo gli atti di cui viene contestata la legittimità
E la legge centoquarantadue a mio avviso né il decreto legge del tredici marzo imitare consiglieri soltanto la possibilità di nel cioè che dire della facoltà di sette di astenersi dei componenti del comitato di controllo si hanno delibera approvata con un favore un prodotto favorevole e tutti gli altri astenuti ma come che che tipo di controllo è mai questo
Davvero le procedure dei limoni di nomina introdotte garantiscono l'indipendenza e la competenza altissima che si richiede per effettuare controlli di questo genere ai componenti del Comitato
Se poi andiamo a considerare il sistema di giustizia amministrativa il discorso ancor più sconfortante perché la causa si vince o si perde se si ottiene non non si ottiene la sospensione e qui ci avrei un rilievo più radicale da fare
La giustizia amministrativa in questo Paese è stata concepita
Atti lesivi di interessi
Direttamente offesi
Che la collettività fossi portatrice di un interesse rispetto oggettivo delle leggi indipendentemente dall'esistenza di un interesse diretto e personale non passa mai fare
Per le menti del legislatore ed ecco che la società si trova di fronte alle legittimità che non offendono direttamente situazioni personali sprovvista di tutela
Non esiste nel giudizio amministrativo un organo agisca nell'interesse esclusivo della legge il difensore civico che qualche starnuto apprezzabili mente prevede è fra questi
Anche quello della Regione Toscana è quasi sempre una persona ed un'altissima civilissima quanto innocua
Perché non istituire come pare si vada facendo in Francia prosciolti
E lo dovrebbero a mio avviso è essere se si volesse sollevare in qualche modo la magistratura da compiti che bene o male io mi rendo conto non le dovrebbero competere
E non arriverebbero ad investirla se appunto il controllo sulla legittimità dell'azione amministrativa avvenisse nelle sedi debiti
Finché questi nuovi istituzionale non farà non saranno sciolti le denunce continueranno ad arrivare sul tavolo dei giudici e questi se hanno coscienza dei loro doveri non potranno non continuare ad occuparsene
Perché il cittadino si rivolge al giudice magari per disperazione pur sapendo che il giudice il più delle volte lo deluderà
Di qui l'inevitabilità di occasioni di conflitto ai giudici possono rimproverarsi diverse cose
Certe avventatezza inquisitorio che quando hanno già detto pubblici amministratori trovano Risonanze ingigantite sicché il danno all'immagine rimane anche se il procedimento si chiude con un'archiviazione
Certe disinvoltura nello sport rispedire informazione di garanzia per fatti connessi alla carica di cui talvolta capitale l'amministratore direttamente non sa nulla
La lunghezza non sempre inevitabile dei procedimenti può condizionare oltre misura il destino di un uomo politico
Venti questo settore più che in ogni altro l'esigenza di una maturità professionale adeguata
Perché attraverso le persone si incide no sugli interessi pubblici eh ormai divenuta ruggente la necessità di aggiornare l'ordinamento dei giudici questa qualifica anche se qualcuno l'ha un teste
Che si eleggano sentenze nelle quali si ignorano il diritto e il fatto indipendenza non vuol dire arbitri
Sono problemi che però da soli giudici non possono risolvere è forse neanche ci tengono tanto
Però non lo possono risolvere da solo e neanche i politici
Perché la esperienza diretta ci dice che quando mettono mani a riforme dell'ordinamento giudiziario in tema di giustizia in generale politici sembrano così andare completamente alla scena
La vicenda delle preture manda Montali
Abolite nel febbraio dell'ottantanove ripristinata nel maggio ora in procinto deve subire un nuovo maquillage che accrescerà confusione conche nelle località dove un gran daffare non c'è per i pubblici ministeri anche a costo di smantellare gli uffici giudicanti
Tutto ciò arrivo alla conclusione è il risultato di una singolare patologia delle istituzioni che si avveri muta purtroppo creando nel nostro Paese qualcuno dice per un preciso disegno io non lo dico lo sospetto soltanto lo Stato di totale incomunicabilità il separatezza tra mondo giudiziario e mondo politico
I giudici sono visti come categoria strane da guardare con sospetto forse con ostilità
Molti di loro si stanno conformando ritenendo che la bulimia professionale sia la condizione potete richiedere per club per poter vivere in pace magari senza affaticarsi troppo dice ecco qualcosa non posso fare a meno di dire che raggiunge vertici di formalismo Pseudo garantista sconosciuti in ogni ordinamento civile
è uno dei frutti di questo contestazione di questa contestazione in nome di un individualismo anarcoide del potere del giudice ad accertare i fatti
Ma legare le mani al giudice significa aprire le porte alle misure di polizia
Io credo che gli uomini di buona volontà che operano con impegno di onestà d'intenti nel mondo politico si debbano far carico di ricomporre questa separazione
Recuperando l'unità dello Stato nella difesa della legalità contro chi ha interesse a distruggerlo
Non ha senso proclamare la volontà di far fronte all'offensiva criminale
Se la magistratura che deve sostiene lo Stato sesta commis i giudici o se sta con chi è contro i giudici
Se i politici stanno dalla parte della legge debbono garantire ai giudici impegnati che svolge la propria funzione serenità di spirito senza essere turbati da aggressioni o denigrazione cui non possono replicare
E da Bono vigilare contro chi strumentalizzando errori veri o presunti di singoli vuole deprimere lo spirito di indipendenza dei giudici per ridurli docile strumento di potere
Noi siamo certi che esistono nel Paese tra i suoi rappresentanti nel Parlamento della Repubblica forze morale intellettuale sufficienti ad impedire questo disegno
Scusa sul
A questo punto
Chiesto la parola ecco il professor Luigi Berlinguer che era previsto nella mattinata so che per impegni di ufficio ecco ai tempi molto stretti anzi lo ringrazio per avere partecipato a questi nostri lavori ci parlerà sul tema delle riforme istituzionali e lotta alla criminalità organizzata
Io non devo fare una relazione aveva solo fa
E quindi
Vogliono soltanto tre considerazioni
Premettendo che
Ho partecipato molto volentieri
Anche se in modo purtroppo così episodico al convegno per sottolineare la mia adesione personale alla sensibilità della regione
Per aver voluto
In quanto ente generale
Farsi carico
Di un tema come quello
Oggetto del convegno che
Il rientra nelle sue competenze proprio perché la Regione ente generale
Convegno anche se inevitabilmente il mio intervento non potrà essere un intervento di con lo spessore specifico scientifico tecnico delle relazioni
La prima considerazione dicevo
Riguarda una sensazione diffusa che
Traspariva anche dalle ultime parole molto belle di Nannucci
E da tutto il l'impianto del discorso che il cui sentito questa mattina
Riguarda
Il fatto il messo l'inevitabile che ritengo essere esserci fra
I fenomeni oggetto d'attenzione ceri
Di criminalità di grave trasgressione
E
La l'attenzione morale
Generale che
Deve animare un Paese
Può darsi che questo sia difficilmente inquadrabile tecnicamente
In un concetto di riforma istituzionale ma io credo che ne costituisca la premessa
Sono convinto che molti di noi
Ascoltando ogni giorno le notizie l'informazione televisiva o giornalistica
Il bollettino di guerra in cui esse sono trasformate
Nazionali e internazionali
Senta calando
Sulla nostra vita pubblica
Si tratta di assistere appunto un bollettino angoscioso
In cui la carenza fondamentale mi pare che sia
L'incrinatura
Dei valori fondamentali che reggono
Una pubblica conferenza
Non particolarmente in Italia siamo stati abituati ad avere avuto
Nel mondo politico valori molto forti
Forse in qualche caso esagerati ma sicuramente molto forti
Che non sono stati mai la ricchezza
Al punto che questo ha influenzato l'opinione pubblica e
Come dire
è facile ci ha permesso di presentarci arrossendo
Ad un capovolgimento di valori nell'affermarsi dell'azione politica
Mi pare che oggi non sia così
Cioè noi ci troviamo di fronte alza hanno emergere gravissimo del particolarismo anzi se mi permettete usare un termine anche qui non politico mai ritengo importante l'egoismo
Che che vediamo
Diffondersi costa costantemente per mille rivoli tale io parlo della distribuzione in cui lavoro che l'università ma parlo del di una pubblica muore per una miglioramento della propria Patrizio anzi semplicemente se non male a dire di no
Quando in un passato non neanche tanto recente
E veniva ben veniva è necessario motivare il sì ad un atteggiamento
è una situazione molto bravi
In cui persino un altro grande valori della nostra democrazia
Che quello che la difesa del debole
Anch'esso viene incrinato perché c'è una ideologia del Foro del forte
In concreto persino ci affascina
Non soltanto ci
Ne dobbiamo tener conto ma addirittura e per costi ovvero questo progressivo capovolte
Sia pure più tecnicamente paludata ma dentro c'era una forte tensione
Sento che debba essere espressa
In altri termini
Oppure quando si vuole che persino le inondazioni del Bangladesh colpiscono sei
In più ha detto
O le vicende dei curdi o quello che succede anche in Irlanda o nel Paese Basco ogni vostra
Sto per dire che non dobbiamo essere provinciali che non è soltanto un problema nostro stiamo attenti
E questa destabilizzazione del mondo che deriva dal crollo dell'ideologia o ti ideologia che hanno fatto il loro tempo che non voglio giudicare storicamente perché c'è il bianco e il nero entrambi anche ex
Rivendico anche molto bianco o rosso se volete non lo so
Anche nel
E tutto individuali che siano essi il corpo e sono i più forti e corporazioni
Certamente
E al è un nel nello sfondo e quindi una prima ecco perché sento molto bella fatto che la Regione si proponga a questa tematica perché
Perché da tematiche generale notiamo perderne
Il il contorno e quindi occorre intanto prima di tutto una reazione Morales
Che non vuol dire
Di etica politica ecco che non vuol dire
Soltanto la sfera privata
Ecco prevalentemente la morale parla inevitabilmente della coscienza dell'indefinito
Questo fatto però non soltanto derivato dalla crisi dell'ideologia sia permette e dall'elemento di destabilizzazione sia nell'equilibrio internazionali militari logoramento
Della società politica
Perché oggi sentivo ieri anche i sondaggi e poi sentire diffuso dimostra che c'è una caduta di credibilità dell'uomo politico
Il quale con un politico me compreso continua a ripeterlo questo fatto quindici aumentar questo da perché lo continua a ripetere però non Sissi non si è ancora imboccata una strada
Vada nella direzione opposta e quando c'è come troppo spesso in Italia un forte gli atto fra ciò che si afferma e poi ciò che si fa
Per cui se piano delle affermazioni tutti sono d'accordo nel dire
Che la Costituzione non vale più che la politica in crisi che c'è un eccessivo peso della politica e poi di fatto si continua operare perché aumenti il peso della politica perché la Costituzione o le scuse non si cambino eccetera questo pertanto di grandi riforme poi non farla
E forse non bisogna parlare di Grande Riforma se non sia in grado di farla
E qui arriva secondo punto
Non noi dobbiamo mettere un punto dal momento è la questione delle riforme istituzionali io non voglio discutere come nasce un governo
Come ne cade un altro come il tema la grande riforma istituzionale diventi il primo e poi di colpo esce per la porta disservizio
E poi ritorna appena costituì come me così da non voglio fare una critica al governo
Non è opportuna in questa sede al governo tecnicamente dico che anche la gestione delle crisi accinto motivo continua a camminare
Questo santo arrangiarci individuale qualche cosa di positivo produce perché almeno ci fa restare nell'ambito
Della competizione economica
E poi e poi esistono tantissime forze morali che reggono questa società dobbiamo anche ribadirlo perché non è vero che tutto sfascio anzi non c'è sfascio da questo punto di vista però sicuramente il logoramento è molto profondo
E quindi bisogna che la scelta politica tutta se ne renda conto
Che la non credibilità
Di soluzioni politiche impellenti per il Paese primo fra tutti un assetto di governo o un assetto istituzionale
La lasciando ciascuna forza politica avversaria la responsabilità di questo risultato continua ad accentuare il processo di logoramento ci sta dietro non solo perché si afferma di fronte un corpo di polizia una cosa sui magistrati o o viceversa
E quindi palesi allusioni a discorsivo interventi o anche eccessivi riscossione eccessivi interventi
Perché le istituzioni hanno una regola hanno una logica quello che un tempo si chiamava il senso dello Stato che è una delle condizioni della tenuta dalla Società e del consorzio
Sposò entrambe per esempio secondo me per dire una battuta non si può pronunciare più di cento volte il no il nome del presidente Repubblica ogni certo periodo di tempo perché storico una battuta ma c'è una sala certa delle istituzioni
Perché i riti hanno una motivazione
E quindi se questo se questo dato si precipita scherzo come dire parlo di tutte le istruzioni e questo è pericoloso e pericoloso martellare e dire che io esso un contributo a
Allora il problema
Alla alla all'aggravamento
Perché occorre sapienza nella gestione della politica non occorre soltanto difesa di un interesse contrapposto all'altro ma occorre Sapienza io questo sento mancare
Un certo spirito d'avventura come
Ora voi mi perdonerete se io introduca elementi di costume politico però questo sta diventando determinante da esso per istituzione azionari marcia su altro come
Allora però io profonde anche due cose
Dentro questo anche perché sono sempre più convinto della lista del gradualismo cioè l'abbiamo imparato comparsa sulla pelle nostra
E
Dentelli d'influire sui meccanismi quando e e non c'è dubbio che c'è un punto delicato in tutto questo cioè che i riformatori devono prima di tutto riformare se stessi il parlamentari devono prima di tutto diminuire il numero dei parlamentari che vuol dire il suicidio per molti di loro e chi lo fa gli stessi oppure devono cambiare i partiti le leggi elettorali ma cambiando legge elettorale come dire Ho fame e qualcuno ci rimette sempre Tavecchio fa quel medesimo
Allora certo io non sono per la rivoluzione né per fare una guerra che è l'unico modo di cambiare le costituzioni per una parte della storia per un abbiamo esempi nella storia in cui le costituzioni con le sue state cambiate non lo so
Quasi dagli stessi operatore del passato che devono essere molto grandi per farlo non c'è dubbio però noi dobbiamo seguire questa strada
Allora andiamo a trovare l'anello più efficace ha scosso la grande riforma e sul cambiamento produca niente
Perché produca imporci immobilismo anche perché io è qui un po'più parziale discorso membri meno da cittadine più da militante
Ho anche la sensazione che alcune delle forze politiche ci siano tanto bene da un punto di vista del risultato della gestione eterna del potere dentro questo meccanismo e quindi difficilmente non cammina per cederlo ad un altro
Secondo me l'aula nella catena la legge elettorale e sistema elettorale perché
Perché la parte più
Delicata del sistema istituzionale italiano è sicuramente il bicameralismo e sicuramente eccessivo e sicuramente il dato di di consociati però il dato più grave
L'eccessivo peso consociativo spartitorio oggi delle forze politiche
Ma non della politica perché quello che è carente in Italia è la politica
Proprio come frutto di logoramento dei propri attori
E l'unico modo per dare stabilità ai governi
E quindi finirla con queste verifica insomma sono una cosa cittadino non capisce spaventando ulteriore elemento teneramente insomma scusa
Stabilita la a ai governi
A alla alla conduzione politica e quindi capacità programmatoria impostare un piano di farlo poi ti risponde e fine della consociazione e dell'elemento spartitorio
Per fare questo diventa azione e questo prima di tutto lo fa la legge elettorale
Quindi io credo che questo sia
La prima cosa da fare e che che essa debba avere una caratterizzazione che si sa che Hunter antincendio CELTA dei cittadini da parte delle coalizioni con consapevolezza quindi non ha non delegare alle forze politiche dopo di fare le alleanze che vogliono che costui effettivamente è un punto è il punto che incrina il rapporto fra cittadino e Scelta
E secondo quindi sta cerca stabilità e poi forme di reclutamento in cui i partiti rispondono delle scelte del personale che fanno
E quindi se scelgono personale vive ore
Abbiano il coraggio di opporsi sia il cittadino a valutare cioè cercano personale capace abbiano guide Ardone e il il merito Necci
Che che quindi virgola è che ci stiamo di fronte al televisore per due giorni dopo ogni elezione per disquisire sullo zero virgola è una delle forme della degenerazione bizantina del nostro è apolitico
Venerdì conti chi vince o chi perde come succede sempre
E cioè c'è un ha sempre vinto uno sempre presso l'altro questo difficile che diventi poi un momento di passione e quindi ci si appassiona sullo zero virgola però secondo me sistema naturale quell'altro risultato deve dare che significa scelte effettive i fronti le quali uno valuta la capacità o meno o meglio la maturità democratica del Paese ma quella e una cosa come proprio che nessuno ce la può dare è quella che abbiamo un altro anno
Con obiettivi di stabilità
La seconda questione riguarda la pubblica amministrazione secondo anello della catena
Nella responsabilizzazione della medesima devo essere sincero l'ho imparato facendo consigliere regionale poi facendo il rettore l'ho visto una pratica oltre che studia quel po'che si può studiare facendo questo mestiere
Non abbiamo una Pubblica amministrazione responsabilizzato e la duecentoquarantuno lo introduce appena Nannucci faceva degli esempi allucinanti del modo in cui addirittura ci sono oggi norme nuove che hanno accentuato la deresponsabilizzazione almeno in sede penale
E questo è il dato più grave abbiamo parlato molto male delle ipotesi spoil-system
Abbiamo la massima fiducia sul fatto che se si responsabilizza e quindi responsabilizzare significa temporaneità della funzione non di ruolo giorno il ruolo imprese temporanea
E non revocabile a scadenza oltreché revocabile bisogna motivare il ciò che si è fatto risponde di quello che si fa a chi al cittadino e la società politica
Ma questo è un sistema di cui sostanzialmente non si parla perché si ha paura che si traduca in italiano attraverso la scelta
Dei responsabili dell'amministrazione
Da parte della società politica responsabili politici in modo soltanto clientelare va bene pagina politici che cercano in modo clientelare perché rispondono complessivamente l'operato anche dall'amministrazione per la parte di loro scelta
Ma non possiamo oggi deresponsabilizzare tutti
Beh questo è il sistema in cui noi viviamo
Il cui una parte gravissima e il sistema dei controlli di legittimità pretendono di legge indicano che i sistemi di di legittimità preventivo ma aboliti perché sono un elemento di per responsabilità azione un alibi e sono del tutto inutili
Non stiamo qui a disquisire perché non serve io non voglio dire che va abolita la Corte dei conti perché se no sono sicuro che come rettore pagherò caramente questa affermazione che già però va restituito la sua funzione di ospitare la Costituzione relazione annuale al Parlamento
Ma non molto di più scusatemi
Perché e unanimi
Che mi si dica che si o compra un'automobile non importa che ci abbia le ruote purché l'atto di di di acquisto sia un atto giuridicamente sta cosa utile legittimo perché questo è il modo di controllare
Il fatto che che che ci sono che questi organi ci facciano per i uno due tre anni per autorizzarci con legittimità preventiva pone gli appalti significhi questo di quello che significa in ritardo
Io non sono d'accordo che si continui con questo tipo di impostazione l'unica verifica seria e il risultato a farle non a monte
Ricevere banalità perché ci sono Inter intere biblioteche che raccontano questo però non si procede in quel perché tutto quello che la legislazione stanno traducendo e sono affermazioni di principio su questo fatto ma meccanismi che fanno producono il risultato opposto
Io sono del parere che va aumentata la trattativa privata negli appalti se mi permette e questo fosse il vaccino dissenso condotto in parole non so se ho capito di Mannucci
Perché tutta anche per quanto riguarda gli appalti la normativa e il pensiero sono garantisti per le imprese per aumentare l'elemento di concorrenza tra le imprese non me ne importa sì ciò e io devo rispondere di questo no che ha favorito un'impresa all'altra perché io la favorito quello che è più brava
Se voglio essere poco chiara fino in fondo capire brutalmente il mio pensiero perché in questo mi sono mi sono imbattuto il Regolamento misogino contabile che l'università si può dare aumenterà a Siena non so se lo fai a Palermo ma sicuramente ha finché sono rettore a Siena la posso fare perché e sull'impresa
Un minimo di moralizzare sociale come questa meglio stare tutti i privati
Perché a me una posso verificare al di là della pastorizia attraverso le quali la normativa sugli appalti anche quella più moderna è stata prodotta da chi dall'Ance chi le scrive le leggi sugli appalti
Non chi approva ma chi le scrive
Lo sappiamo bene abbiamo visto io lo starnuto studiare son dovuto andare alla Juve dall'Anci per vedere come stava partorendo una determinata a norma che doveva essere poi doveva poi ricadere nella gestione dell'università quindi sappiamo anche come funziona schema politico
Ecco allora da questo punto di vista meno iper garantismo a monte
E più anzi tutta delitto col Parlamento subalpino e poi con i Borboni e poi con la l'amministrazione fascista e poi con quella democristiani dopoguerra aveva quell'altra ottica perché ci doveva difendere in un'altra ottica in questo senso si legga il principio di legalità ma oggi non è più un principio di questa natura che ne abbiamo cioè non voglia scardinare il principio di parità ma sicuramente affermare un concetto di amministrazione e dire tutto nell'ottica della responsabilità attuale
Questo significa che noi dobbiamo anche sul piano penale
Guai a diminuire anche sul piano penale
Mi par di capire che i profili penali quello che induce la duecentoquarantuno come accelerazione della del diritto del cittadino alla risposta siamo Sacchi vanificato questione tipica schizofrenia nera
Sembra davvero tendiamo a questo brevetto cittadino amico specifico che è una bocca il vero la vera strada è quella di di incentivare lo spazio necessario alla cultura del controllo e della verifica che non è nella tradizione nostra né della sinistra né dell'Italia
E quindi anche istituzionale forme di per istituzionalizzare forme tipiche di cui non so se il difensore civico sia da parte l'aspetto più efficace istituzionalizzare la verifica giudiziaria per le parti di violazione delle norme
Ma anche una verifica interna ed esterna con competenti e con trasparenza quindi con persone competenti e con trasparenza del risultato e questo non va soltanto affermato ma appunto dicevo strutturato
Che costantemente possono fare un sondaggio sullo spessore
Della del della bitumatura di una strada opposta e andare a vedere se uno strumento acquistato da un dipartimento
Funzione ed entro le tasse oppure e al lavoro o anche il numero di pubblicazione scientifica e che viene parlo dell'aspetto di casa mia che viene riprodotto attraverso a seguito dei finanziamenti o del sostegno alla ricerca ma questo secondo me il terreno in cui la moralizzazione allora sarà fisiologica non protetta e quindi come tale inefficace e quindi di certo il risultato
Intervento adesso è
Dunque in questa sede io mi limiterò riassumere alcuni aspetti che sono trattati nella relazione redatta insieme al professor Orsi Battaglini
E in particolare mi limiterò a ricordare taluni aspetti intorno a tre punti
Quali quale trasparenza quale dei soggetti coinvolti da un fenomeno di trasparenza
Quali i mezzi e gli strumenti le garanzie perché sia effettivamente conseguibile quel risultato di conoscenza cui la trasparenza amministrativa è percorribile
Questo semplice
E l'idea che il controllo sociale sulle istituzioni in particolare sulla pubblica amministrazione possa essere uno strumento utile anche per la prevenzione della criminalità
E l'idea è ancora che la trasparenza dell'amministrazione sia a sua volta uno strumento utile per il controllo della società sulle istituzioni naturalmente non ignoriamo che tutto questo esige due condizioni in fatto la prima è che il soggetto a cui si addebita la funzione di controllare la società esprima e continui a esprimere valori nella realtà di fatto nel momento storico antagonisti rispetto al fenomeno che vuole combattere
La seconda e che sempre questo medesimo soggetto non se sentendo le relazioni che sono già state fatte io credo che forse sia necessaria qualche ulteriore premessa
In che senso e perché
Visto che in particolare l'intervento del dottor Nannucci del professor Berlinguer hanno riportato dinanzi all'attenzione di tutti noi una serie notevolissima di strumenti pubblicistici molto diversi ma tutti utili
Rispetto a quel succo
Sono naturalmente elementi estremamente utili c'è bisogno di una riforma dei controlli in sede relativa ai controlli preventivi di legittimità c'è bisogno di una trasformazione delle istituzioni c'è bisogno di responsabilizzazione ecco ma io credo e prendiamo ad esempio una eventuale venir meno di regolamentazione e noi non possiamo rinunciare a che cosa quantomeno ad un aumento di trasparenza altrimenti finiamo
Per eliminare qualsiasi possibilità di responsabilizzazione da questo punto di vista e quindi dal punto di vista dell'esigenza di trasparenza
Non necessariamente ha detto che noi dobbiamo andare sempre nella direzione di una deregolamentazione possiamo anche porre una regolamentazione una regolamentazione della trasparenza
Altro punto anche su anche rispetto a questo bisogna forse indicare i rapporti tra il tema di questa relazione
Il tema della giustizia amministrativa e anche lì io credo che ci sia bisogno di una riforma fondamentale in materia di giustizia amministrativa ecco però anche qui concezione della giurisdizione amministrativa come giurisdizione di diritto oggettivo
Che la nostra tradizione culturale dottrinale di diritto pubblico e di diritto amministrativo allargamento e combattuto e non so quanto oggi possa essere disposta a riprenderla in considerazione c'è però un punto questo sì davvero importante in questo senso
Io credo che sia totalmente da condividere d'ispirazione
Alla quale si è determinato determinato questo aspetto della relazione del dottor Nannucci e qual è questo punto è quello di una soluzione possibile concretamente praticabile purché naturalmente
La giurisprudenza ritenga di effettivamente consentirne una pratica quella dell'allargamento delle situazioni giuridiche soggetto attuale attraverso noi comunque
Altro verso il quale non può comunque potremmo tenere qualche risultato e anche su questo aspetto mi permetterei di spendere qualche parola in un punto successivo di questa relazione allora primo pronto quale trasparenze noi non ci siamo occupati di singole fattispecie di trasparenza e singole fattispecie normative di trasparenza sono tante sono tantissime dalla legislazione degli appalti ha diritto pubblico dell'economia e riguardano indifferentemente soggetti pubblici e privati
Non ci siamo occupati della trasparenza in relazione all'amministrazione in particolare della trasparenza come principio generale come connotato essenziale carattere intrinseco della pubblica amministrazione ecco come mai
Perché una scelta di questo genere
Perché indennizzo in altri interventi anche la lotta alla criminalità ripropone il problema della pubblica amministrazione e come tale il problema del rapporto fra pubblica amministrazione cittadini io ho letto con molto interesse
I risultati di quella ricerca promossa dal Centro nazionale di prevenzione e difesa sociale in una con la regione Lombardia dove in materia di appalti e dove ripetutamente si torna a segnalare che comunque al di là dei congegni e delle tecniche specifiche che pur vanno indagati vanno trovati e vanno messi in opera rimane un problema di fondo
Del quale non possiamo cessare di occupare ci non dico del naturalmente del quale ho esclusivamente noi ci dobbiamo occupare ma del quale non possiamo cessare di occuparci del problema dell'amministrazione del suo complesso del problema della trasparenza dell'amministrazione come folte emersa sia pure indirettamente anche questa nelle relazioni che mi hanno preceduto
è la circostanza che nel mille novecentonovanta sono state emanate due leggi che non esiterei a definire di attuazione costituzionale perché non ci dobbiamo dimenticare anche qui e specie quando si parla delle ammine dell'amministrazione grammi cosiddetti bassi dell'ordinamento delle istituzioni del quotidiano
Che in realtà Cantona costituzione forse da cambiare certamente esiste una Costituzione da attuare e io credo che noi non ci possiamo permettere come dire in nome di continui problemi proposte o bisogni di cambiamento di trascurare intanto l'esigenza di dare attuazione applicazione acciocché cioè in questo senso queste due leggi sono estremamente importanti per dare finalmente una traduzione concreta operativa nei limiti del possibile anche al principio appunto della trasparenza con riferimento al ministro così motivata la scelta due parole su che cosa noi parliamo di trasparenza amministrativa appunto di trasparenza dell'amministrazione non ci riferiamo esigenze di trasparenza riferiti a soggetti privati che pure ci sono è un'altra tematica importantissimo
Non abbiamo in questa sede
Potuta prendere in considerazione
Sappiamo peraltro pur così limitata limitata all'area dei soggetti che la pubblica amministrazione è uno statuto di tutte le ha uno statuto differenziata
Esistono tanti tipi di pubbliche amministrazioni e gli enti economici le aziende e poi ci sono le società Park meglio di noi perché con tutti questi problemi ad esempio ha dovuto fare i conti quando si tratta di procedere ad esempio all'attribuzione delle qualifiche soggettive di pubblico ufficiale incaricato di pubblico servizio a questi fenomeni c'è qualche club no nella relazione e alla redazione dei in questa sede mi preme invece sottolineare richiamare l'attenzione su un altro profilo su un altro versante pure esso concernente l'organizzazione amministrativa e anche questo è un versante che è stato richiamato direi in modo abbastanza evidente in modo assolutamente sacrosanto ad esempio dal dottor dal Nannucci di nuovo quale il persa
Al di là dei discorsi che non facciamo alla fin fine gira e rigira la persona reale dell'amministrazione da Checco studiare di e vedere se siano possibili delle soluzioni è un problema di trasparenza salvo vedere come in che cosa
E come tutto questo possa e debba essere attuato un problema di trasparenza anche per i dipendenti dell'amministrazione ma anche per il personale non politico dell'amministrazione di nuovo qui
Su questa esigenza trovò conforto in alcune delle considerazioni
Che faceva il dottor Narducci e da dove diceva talora in fondo certi fenomeni si verificano sotto il livello politico non necessariamente tutto e sempre sia a livello dica
Poi
E direi che da questo punto di vista emerge mi pare sia necessario ricordarlo l'estrema importanza della legge duecentoquarantuno è l'estrema importanza di dare scolato
Il dato che va ricordato è l'istituto del responsabile del procedimento amministrativo che cosa è e chi è questo responsabile del procedimento amministrativo io non credo
Che possiamo depotenziare il significato di questa virtù disposizione il significato di questo istituto semplicemente pensando al responsabile del procedimento come a un qualcuno che si vede aggiungere una mansione nuova ulteriore e diversa
Dalle consuete mansioni a cui deve far fronte il personale burocratico dell'amministrazione e questo e questo è importantissimo
Ma insieme qualcosa di più
E appunto in modo il mezzo con cui si rompe la copertura che l'Amministrazione organizzazione che la personalità giuridica che l'ufficio che tutte queste astrazioni hanno interposto tra che cosa l'ordinanza Linterno nell'amministrazione non beve
E non può più significare riservato occulto e così via
Io non sto a sottolineare perché credo che sia assolutamente evidente quanto tutto questo possa essere importante ad esempio in materia di responsabilità dei pubblici agenti di responsabilità di ogni tipo
Di responsabilità civile di responsabilità penale e così via perché perché viene uno schermo che per ora è spesso ha sempre operato assente può e in certi casi ha effettivamente operato come elemento di frantumazione come elemento di occultamento
Come elemento di dispersione delle responsabilità degli effettivi gli agenti della pubbliche
Fazio
Detto personale delle quale personale si prospetta a mio parere con particolare urgenza una problema di quel genere non so se tutto il personale ma certamente per una parte del personale direi proprio di sì almeno istintivamente mi viene di rispondere in senso positivo quale la dirigenza Fondo Cannes la trasparenza non poco poi io credo essere una misura che deve accompagnare l'attuazione di quella misura di riforma già vigente almeno per quanto riguarda
La legislazione in materia di amministrazione locale di Autonomie locali la legge centoquarantadue legge centoquarantadue imposta tutta la riforma delle amministrazioni locali sotto l'insegna
Separiamo la politica dall'amministrazione
Tutto questo con anziani in senso proprio sia poteri di emanazione di atti atti che impegnano anche verso l'esterno dice l'articolo cinquantuno
Della legge centoquarantadue la pubblica amministrazione dargli con loro e a livello locale
Gli apparati politici che prima erano titolari di queste competenze di questi poteri ai dirigenti ecco io credo che questo sia un punto importante fondamentale per questa riforma
Ma proprio questo trasferimento di poteri e competenze io credo che ponga un problema di trasparenza
Anche Nico
Di questa parte del personale amministrativo insomma il circuito a mio avviso è sempre il medesimo potere responsabilità trasparenza per rendere affidabile effettivamente dei meccanici di responsabilità
Consentitemi unico spettata progettata e attualmente dibattuta discussione sulla riforma
Per rapporto di pubblico impiego e sulla eventuale privatizzazione del rapporto di pubblico impiego io penso di no penso credo proprio di no nel senso che comunque la legge non si può certo in base all'articolo novantasette in particolare della Costituzione impedire che la legislazione possa disciplinare in un certo modo certi aspetti del rapporto con enti pubblici per esigenze di organizzazione amministrativa per esigenze d'imparzialità appunto per esigenze di buon andamento non mi sembra insomma che quel profilo che quell'aspetto di cui sta si sta discutendo
Possa essere un buon argomento
Per ritardare o accantonata riproporsi il profilarsi di un esigenza col timore di me di problemi quali mezzi e quali garanzie
Per conseguire il risultato che interessa risultato che interessa non è la trasparenza inserita trasparenza è un bene strumentale a che cosa un risultato di conoscenza nella in capo ai cittadini affinché si possa adottare scelte e comportamenti e conseguenze in sede politica sede culturale serve rapporti sociali
E così via ecco da questo punto di vista io credo che la trasparenza intesa come me era condizione di conoscibilità dell'amministrazione sia ed è certamente una condizione necessaria ma forse non è una condizione sufficiente
Cioè da questo punto di vista è necessario anche in parte delle di una trasparenza intesa come azioni impositivo dell'amministrazione come azione dell'Amministrazione che diffonde notizie su se stesse con pubblicazioni con altri mezzi con tutto ciò che è necessario ma direi che ancora tutto questo in realtà nome sufficienza
Non è sufficiente
E direi in particolare che anche in questo caso in questo caso in particolare dove parliamo di trasparenza bisogna evitare i la vecchia abitudine del vecchio rischio di cadere nell'errore di porre i problemi
Che riguardano l'amministrazione dal punto di vista dell'amministrazione proviamo apporvi e proviamo a guardarli anche dal punto di vista dei cittadini ebbene se noi cambiamo questa prospettiva io credo che il tema della trasparenza automaticamente si confonde
Ti discorsi che facciamo in materia
Di trasparenza e mi limiterei come riprova il fatto a ricordarvi quell'episodio di cui parlava parla la Repubblica di ieri in materia di un tentativo di accesso d'azione
Alle condizioni di dissesto ad esempio della superstrada se non ricordo male Firenze Pisa Livorno ecco io credo che se noi non riusciamo a tradurre tutti questi marchingegni
In situazioni soggettive in testa accetti interessati e quindi in situazioni che consentano a costoro di agire la sede giurisdizionale
Io credo che di nuovo noi ci priveremmo di uno strumento essenziale per ottenere effettivamente una funzionamento o effettivi del sistema nato dalla legge duecentoquarantuno e quindi in specie per la parte che riguarda le amministrazioni dello Stato degli enti collegati allo stato non si può segnalare nella chiave nella prospettiva su cui mi sono soffermato chi è quella in generale di tassare se possibile dalle parole ai fatti
E di utilizzare fino in fondo gli strumenti istituzionali che noi già abbiamo a disposizione
Ecco i problemi mi pare di fondo da segnalare sono due è il primo problema quello della legittimazione di coloro che possono essere riconosciuti portatori di situazioni soggettive di tali da consentire una prepotenza
Al diritto di accesso
Ad esempio e l'esempio naturalmente non è casuale se possibile riconoscere in testa
Al giornalista i giornalisti un interesse che consenta il diritto di accesso e io credo che questa sia una domanda importantissima e credo naturalmente specie nella prospettiva di consentire un controllo non solo al controllo dell'INPS
Singola interessa
Ma un conto un risultato complessivo di controllo sociale io credo che a questa domanda si debba dare una risposta di carattere positivo per perché in realtà
Non è possibile io credo che non sia pensabile per tante ragioni
Che la previsione del diritto di accesso possa essere tradotta in effettività squisitamente dai cittadini da qualsiasi cittadino da cittadino chiunque perché per tanti motivi tempo di soldi dica
Lo stato dell'amministrazione l'attività dell'amministrazione e poi fatto non attivarsi io credo che un compito fondamentale in questo settore e ancora mi ricollego alle cose che molto chiaramente furono affermate ieri da Mario delitti che un compito fondamentale spenti appunto al giornalista il lunedì in fondo il professionista dell'informazione
E da un ruolo è un compito importantissimo da da svolgersi proprio in chiave in relazione alla trasparenza dell'amministrazione in relazione alla garanzia del diritto di accesso da parte dei cittadini naturalmente detto questo ci vuole e ancora una volta rinvio ricorda quello che diceva Massoletti
E in particolare importanza di quello che lui chiamava il giornalismo in sede locale appunto completati rilevanti e naturalmente tutto questo richiede anche un certo tipo di giornalismo un certo tipo anche di diffusione direi
E di impadronì mento di un minimo di cultura di tipo giuridico istituzionale perché l'amministrazione una cosa complicata una cosa complessa e non si può pensare che essi facilmente
Conosci
Altro punto altro problema il quale non può non essere ricordato in questa sede
E sempre in materia di diritto di accesso riguarda il quattro il diritto di accesso di cui alla legge duecentoquarantuno esercitabile sin da ora oppure noi sappiamo che in base all'articolo trentuno della legge duecentoquarantuno Biella supporre
Gli ha una previsione in base alla quale si prevede che le Nord su cui si disciplinano le modalità dell'accesso si disciplinano i casi che debbono essere esclusi
Noi sappiamo anche che la legge duecentoquarantuno assegnava al Governo un termine di sei mesi se non ricordo male per l'emanazione di quel regolamento
I regolamenti non sono stati emanati il termine è scaduto il diritto di accesso esercitabile in questo momento o non è esercitabile ecco il problema
E ovviamente complessa ma io credo che non vi sia ragione a ben vedere per ragionare in questo caso in modo molto diverso da come si è ragionato ad esempio per diritto di sciopero per l'esercizio del diritto di sciopero la Costituzione prevedeva e prevede all'articolo quaranta se non ricordo male che il diritto di ciò che non si quarantasei del mille novecentonovanta per esercitare il diritto di sciopero è possibile una soluzione di questo genere anche per il diritto di atti per il diritto di accesso
è possibile è possibile perché perché la norma l'articolo ventiquattro sempre della legge duecentoquarantuno o contiene una serie di indicazioni che fanno sì che possano sia pure per via di interpretazione giurisprudenziale essere tutelato anche quel valore che pure essa da tutelare il valore del segreto del valore della riservatezza
Ci sono degli nella legge dei parametri che possono essere applicati in sede e giuristi digiuni scruta iniziale e che possano consentire la salvaguardia di quei valori ma insieme
L'immediato esercizio del diritto di accesso inutile dire che una soluzione diversa sacrificherebbero inventammo considerare di attuazione della norma costituzionale
Ripeto a me sono cose concrete sono cose specifiche ma credo che su queste dobbiamo anche su queste dobbiamo portare all'attenzione se vogliamo effettivamente conseguire risultati effettivi di maggiore controllo sull'amministrazione con tutto ciò che ne consegue
Ultimo punto Ultimo uno degli ultimi punti poi mi fermo si tratta ovviamente e di nuovo anche questo è il problema attuale perché si tratta di dare attuazione alla legge duecentoquarantuno della legge centoquarantadue si tratta quindi di organizzare la trasparenza dell'amministrazione anche in anche direi soprattutto in funzione di promuovere Gide polare facilitare ordinando in un certo modo gli archivi elencando le informazioni di cui le amministrazioni sono in possesso
Dando informazioni continue sul sistema informativo ad ottantuno
Dalle amministrazioni creando strutture informatiche a disposizione
Di chi può essere interessato prevedendo magari perché no una sorta di commissioni straordinari periodiche
Che periodicamente verificano qual è lo stato di attuazione della trasparenza in relazione a quella determinata struttura amministrativa composte magari anche da esterni
Da professionisti o altro da persone particolarmente competenti ma in particolare io credo che anche in relazione a tutto questo che anche lei in relazione alla definizione dei modi concreti per consentire come poi l'accesso ad essere fatto dai cittadini a una loro definizione con la più ampia partecipazione dei gruppi interessati in modo che le modalità che si concedono siano modalità che si confà hanno all'utente che possono essere utilizzate effettivamente dall'utente che non siano destinate a rimanere sulla carta
E altre misure vi sono ovviamente che possono essere utilizzate si possono utilizzare pubblicazioni si possono utilizzare anche segnali ai presenti io credo che tutti noi cittadini apprezzeremmo molto che sul patrimonio immobiliare degli enti pubblici fosse apposta una targa in cui ci fosse scritto fino ad esempio la proprietà di quell'immobile appartiene a quel determinato paziente pur ultimo punto essen possibile la trasparenza dell'amministrazione per conseguire quel risultato di conoscenza effettiva cui la trasparenza è preordinata
E una causa all'amministrazione fatta lo sappiamo anche con materiali che sono materiali normativo
Quindi la conseguenza una prima ovvia conseguenza è che ad esempio l'impossibilità di reperimento delle norme significa la condanna all'ignoranza
Per quanto riguarda la condizione dell'amministrazione della sua attività anche qui c'è un rimedio un rimedio molto banale ma che forse sarebbe auspicabile che fosse generale anche fosse attuato in via generalizzata è quella di adottare confezionare rendere facilmente disponibili accessibili le raccolte ad esempio delle fonti innocente per quella raccolta la della legislazione regionale toscana che contiene le legge ordinate per materia e nel testo il dirigente oltre che uno strumento fondamentale di lavoro
E gli operatori del diritto io credo sia anche una misura non secondaria che favorisce la trasparenza amministrativa si va come si vede dal poco al molto ma in questo quadro complessivo talora anche il poco ammissibile essere molto e non c'è
Disprezza
Il secondo punto riguarda e sempre correlato a quell'ingrediente dell'amministrazione che è costituito dalle norme e riguarda i problemi relativi alle troppo frequenti incertezze sui significati per attribuire agli enunciati normativi
E anche questo finisce per essere uno sviamento e tutti sappiamo sulla commissione di fattibilità delle leggi ci sono iniziative a pari livello fa senza sia nazionale che regionale per operare innanzitutto sul prodotto sul confezionamento delle leggi ed è questa una cosa di particolare importanza e a cui forse e forse anche questa meriterebbe una maggiore diffusione anche a livello locale
Per la parte naturalmente delle fonti e degli atti che sono disponibili
A livello locale c'è poi un profilo io credo di carattere più generale
Che attiene di carattere proprio culturale di carattere scientifico di settore ma di particolare importanza è un non secondario talora vento di incertezza da questo punto di vista dipende anche dal fatto o a seconda che venga praticato in sede penale o in sede non pena ecco io credo che questo che è un dato che oggettivamente sappiamo ha origini culturali scientifiche che può essere giustificato sacrosanto io non ne discuto voglio solo sottolineare che dal punto di vista degli agenti dell'amministrazione e questo crea oggettivamente dei problemi molto gravi
E molto severi ecco mi chiedo se non sia il caso di così come avvenuto e così come avviene nei rapporti fra disciplina amministrativisti ad esempio la giurisprudenza del giudice ordinario in cui cioè scorrendo proprio repertorio dei sito in cui si ravvisano i segni di un colloquio
Continuo e proficuo penso certi filoni della giurisprudenza della Cassazione
In materia di responsabilità nei confronti della pubblica amministrazione e io credo che questo potrebbe essere utile particolarmente utile anche nei confronti della esperienza tipo amministrativistico grazie concluso
Ringrazio professor
Corsi tortellini
Saluto il sottosegretario perché presente la novità questa mai niente conclude dai nostri lavori del per come Sabrina German
Del consiglio del ministro relazione alla quale seguiranno pure due interventi
Relazione del professor Giovanni fluoro
Ci proprio dalla Suprema criminalità organizzate tutte della prima aveva pubblicamente
Ultima relazione dulcis in fundo Bell in cauda venenum queste sempre l'alternativa che si pone quando uno arriva per ultimo soprattutto dopo tutto quello che è stato tetto vari relatori che mi hanno preceduto
In questa sede intendo svolgere non una relazione ma poiché come si sarà capito questo convegno è un convegno che non intende presentare delle con Cusato dato a disposizione io vorrei soltanto così sottoporre alcune Brady riflessioni alcuni brevi spunti che possono servire da traccia
Per la futura attività di ricerca perché credo che in questa materia più che ancora nelle aree altre si avverta
La necessità di non discutere soltanto di non parlare perché soltanto perché quando un tema è di moda sembra quasi che sia sufficiente parlarne per risolverlo
Pare invece che la regione abbia imboccato la strada giusta sì discutere ma discutere in vista di fissare alcuni punti da sviluppare come la ricerca e questa relazione da un'ipotesi di lavoro
Qual è l'ipotesi di lavoro l'ipotesi di lavoro è che a questa sorta di crocevia tra criminalità organizzata e pubblici poteri
Emergono si presentano due diversi profili
Un primo profilo per così dire in cui la pubblica amministrazione
Vittima della criminalità organizzata
Subisce per così dire la prevaricazione della criminalità organizzata
Un secondo profilo e spesso non è facile distinguere e il due profili ma almeno sotto il dal punto di vista teorico come tramite dell'azione della criminalità organizzata
E non c'è dubbio
Ed è già stato rilevate purtroppo esperienza quotidiana
Che le attività assai lunga remunerative che si possono svolgere solo contattando la pubblica amministrazione
Sono da sempre territorio privilegiato di caccia del associazione criminale appalti di opere pubbliche contratti di fornitura vicenza autorizzazioni concessioni
E non scopro nulla i nuovi
Qual è il lavoro che si dovrebbe fare
Il lavoro che si dovrebbe fare è quello innanzi tutto di verifico stile due possibili forme di intersecazione diciamo così tra pubblica amministrazione
Criminalità organizzata verificare poi se queste norme risultano adeguata ai fenomeni da contrastare
Verificare eventualmente le ragioni per cui eventualmente queste norme non si Ripellino
Adeguate
Proporre eventualmente
Ipotesi di modifica apportare alla normativa penale
Chiedendoci però fin da subito quali sono i risultati che si possono sperare puntando su un pensiero che non vuole certamente anticipare i risultati di una ricerca tutta da fare ma la sensazione che io ho può darsi benissimo che l'apparato normativo attuale sia insufficiente inadeguato alcune insufficienze anche gravi sono sono state segnalate
Dal dottor Nannucci e che quindi sia opportuno operare alcune modifiche
Ma io credo che bisogna guardarci anche da un altro rischio che è il rischio sottolineato
All'inizio anche dal dottor venticinque è quello di puntare tutto esclusivamente sul penale sulla forza sulla capacità di risoluzione anche dei problemi del diritta per così dire della tutela comportino pochi uno smisurato allargamento della campo di operatività del diritto penale
Che potrebbe addirittura provocare un effetto opposto
Perché quello che l'obiettivo che ci si deve proporre che di raggiungere è quello di realizzare in due fondamentali principi costituzionali che reggono che governano la pubblica amministrazione il buon andamento e l'imparzialità
Ma se lo strumento penale
Pur con tutte le migliori intenzioni
Va poi a detrimento Peres della libertà e e allora forse vale la pena di valutare molto attentamente
La misura in cui si deve ricorrere a questo strumento
Questo credo che sia proprio il punto cruciale vendendo rapidamente al al quadro
Cosa fare e ma le possibili osservazioni che ripeto solo preliminarmente si possono effettuare si possono solo fare delle ipotesi
Io non sono in grado di anticipare niente
Un primo profilo dicevo riguarda la pubblica amministrazione come possibile
Vittima per così e della criminalità organizzata
Qual è l'asse certamente ci sono le norme generali del Codice penale che possono essere eventualmente sfruttato ma non mi risulta
Si tratterà poi di indagare più attentamente ma non mi risulta che siano mai state sfruttate per contrastare disordini tentata infiltrazione
Della criminalità organizzata nella pubblica amministrazione anche perché fa fanno riferimento queste norme e tanto perché sia avvenuta a penso alla violenza o minaccia a pubblico ufficiale penso a trecentocinquantatré del Codice penale pensa cinquecentotredici bis del Codice penale ma sono tutte fattispecie che richiedono nella loro forma attuativa la violenza e la minaccia quindi queste forme grossolane che ormai sono dei modi ecco le della pubblica amministrazione ci sono le leggi speciali certamente dal mille novecentottantadue fino ad oggi ne sono state fatte diverse non hanno in prima battuta una funzione di
Così creare delle fattispecie incriminatrice puntano sulla altri vidi sono norme a tutela della norme volte a prevenire diciamo che soggetti appartenenti ad organizzazioni criminali sfruttino
Le occasioni di guadagno Offerte da attività per lo svolgimento delle quali è necessario un contatto ma con la pubblica amministrazione norme sugli appalti già più volte citato sulle licitazioni private sulle licenze di commercio protezione penale interviene come rafforzamento
Di supporto per così dire ancora alla questa normativa di carattere organizzativo
E in particolare si sa sono previsti sanzioni penali
C'è pure per reati contravvenzionali per la violazione degli obblighi comunicazioni all'autorità
Sono previste norme penali ancora che sanziono nel divieto di subappalto proprio per impedire che va normativa amministrativa sugli appalti sia girata si fa prendere l'appalto prestanome poi si cede in subappalto o a cottimo ha perso una pinna apre non avrebbe invece i requisiti per poter assumere l'appalto e creazione se certo si scoprisse che non abbiano trovato quasi mai applicazione si potrebbe dire che solo poche sono delle norme formidabili perché ha funzionato finalmente nell'efficacia intimi relativa della sanzione penale oppure che sono norme facilmente eludibili oppure norme che non servono annulla perché altri sono gli strumenti di penetrazione della criminalità organizzata all'interno della pubblica amministrazione altre sono le forme attraverso le quali comunque si riesce ad ottenere lo stesso quei vantaggi che quelle norme tendevano ad impedire e questa è un indagine che dovrà credo essere fatta
Ma si diceva anche se non è facile distinguere riduce tutto questo
Più preoccupante così
La pubblica amministrazione e se ovviamente di singoli funzionari possono dipendente
Strumento di attuazione
E attività
Per la criminalità
E anche qua certamente abbiamo una serie di norme penali di carattere speciali
Che
Dovrebbero servire a contrastare queste tendenza
Per esempio quelle norme che puniscono molto severamente chi non dispone entro trenta giorni il ritiro di licenze e autorizzazioni o la Cangini ufficio qualificata unità molto severamente
è prevista anche lì addirittura l'ipotesi colposa
E così per il pubblico funzionario che presta il consenso alla concessione di contratti subcontratti in violazione dei divieti di cui all'articolo dieci della legge antimafia
Anche qua punita con pene severissime se non vado errato da due a quattro anni con minimo quindi molto elevato
Sarebbe l'articolo dieci quinquies per la legge antimafia introdotta con una legge però dell'ottantadue e successive modifiche modificazioni
Certo c'è tutto questo apparato TG speciale anche qua
Forse per il mio difetto non sono riuscito a trovare esemplificazione di applicazione
Di queste no
A me sui degli
Riforma
Sulla quale io credo si posso dare però un giudizio
Certo senso anche con costante
Perché per certi versi questa riforma
Ha certamente apportato delle modifiche che possono servire possono servire a contrastare il fenomeno di cui stiamo parlando
E per altri versi indebolendo invece la tutela certamente posto servire salvo verificare l'impatto che hanno avuto nella prassi quotidiano
Ma per esempio per esempio la norma
Nuova che prevede la istigazione alla corruzione da parte del pubblico ufficiale nei confronti del privato è norma chiaramente dettata per cercare tutti
Fare emergere
Gli episodi di corruzione
L'altra alternativa era come si ricorderà è stata citata è stata rimpianta utile dal Armando Torno annuncerà quella di favorire il cosiddetto pentimento del
A parte le questioni di moralità o immoralità
Io tendenzialmente certi settori sono non sono molto favorevole e sono favorivano incardinare processi su dichiarazioni
Dipendenti
Mi rendo conto delle difficoltà di scoprire gli episodi di corruzione mi rendo conto non è possibile l'intercettazione telefonica o se non sbaglio potrebbe essere un buon sistema per scoprire la il patto
Di corruzione un buon sistema anche quell'altro margine per fortuna del corruttori hotel corrotto che tengono diligentemente gli appunti sulla cella di tutti Silvia
Somme versate degli appuntamenti effettuati norma possa se adeguatamente compresa essere sfruttata dal dal cittadino il quale
Capisce
Pasquale viene fatto capire deve corrispondere un
Una diciamo che godette tangente per ottenere magari quello che gli spetta
E mi rendo però anche conto che si pongono delicatissimi problemi di confine tra questa fattispecie nella fattispecie di tentativo di concussione
Si ricorderà che è una delle difese tipiche del corruttore la cornice io non sono un corruttore io sono una vittima sono un concorso
Perché se non pago non riesco ad ottenere chi si ottiene presente l'approvazione lo stato d'avanzamento dei lavori può essere capitato qualche volta
Pone delicati problemi ripeto di coordinamento con il tentativo di concussione per rosse si deve ritenere che in qualche modo questa norma prevale su quella del tentativo di concussione potrebbe cadere anche una delle remore che sembrerà strano ma per la mia limitatissimo esperienza forte capitato così delle regole che fanno sì che il corruttore poi non non se la senta di andare a denunciare il corrotto dicendo che in realtà è lui che ha preteso andata angeli concussione o per concussione ecco a me sembra che forse sembra potrà sembrare strana però questa norma potrebbe anche avere questo vantaggio di di minare la remora psicologica che a volte si scranno degli strani meccanismi a volte fra fra vittima e carnefice sempre del resto
Stato di moda questo strano rapporto
Ecco però questa è una norma che può servire può servire la nuova formulazione nel trecentoventisei del codice penale la rivelazione del segreto d'ufficio
Dove si fa nel secondo comma se non vado errato proprio una nuova
Specie di specifici
Non
Esisteva e che con sente riguarda il pubblico ufficiale che si avvale di notizie di ufficio che devono rimanere segrete per procurare a sé o ad altri un indebito profitto patrimoniale e gli esempi credo che tutti riconosciamo senza Emilio DCT quali potrebbero essere
Questi rivelazione di segreti a tal fine
Detto questo però mi sento un po'a disagio nel continuare a sostenere che la riforma dei delitti della pubblica amministrazione contro dei dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione può contribuire ad arginare certi fenomeni perché vi sono altri aspetti che sinceramente attestano una qualche preoccupazione io mi riferivo volevo riferirmi per verità non tanto era una riforma opportuna così come era congegnato il trecentoventiquattro si prestava certamente ad applicazioni arbitraria perché non è l'amica del tutto pacifico che non si potesse più punire quando c'era l'associazione dell'interesse semplice accostamento diciamo dell'interesse pubblico all'interesse privato spesso è successo che invece la punibilità c'è stata punizione se è stata ugualmente mi preoccupa invece molto di più la nuova formulazione del trecentoventotto della commissione venti atti d'ufficio
Che può vanificare veramente ed è già stato ha accennato invece mi pare dall'intervento del professor Berlinguer che può panificare veramente certi diritti invece riconosce però quando si consente
Al
Pubblico funzionare l'alternativa fra l'adempimento e la giustificazione del ritardo
Parte qua c'è chi aiuta facendo una specie di schemino di prontuario delle possibili
Ragioni del ritardo
Mi pare si mettono sullo stesso piano come giustamente aveva osservato suo saggio il professor Francesco Palazzo ci mettono sullo stesso piano tu condotte che quanto alla tutela del bene giuridico sono assolutamente tutto dettero cioè la cosa è una dei più vento altro
La giustificazione del ritardo come dice ancora l'amico Palazzo non si si verificherà sotto più profili
Preoccupante
Si poteva prevedere anche un'ipotesi di concussione ambientale che non è stata prevista quella che si verifica cioè quando il lo stato di soggezione preesistente tutto sommato al contatto con la pubblica amministrazione o non lo si è fatto e certamente questa normativa in qualche modo se non si rimedi nella prassi andrà rivista
Senza contare poi la modifica intervenuta sulle qualifiche soggetti
Modifica intervenuta sulle qualifiche soggettive fa corre come ancora si è detto un duplice rischio Ceccherini veramente si stenta ogni in modo smisurato la qualifica di pubblico ufficiale incaricato di pubblico servizio
Cercando di SuperG
Dai quali si può desumere la qualifica di pubblico ufficiale e quindi per relazione ma anche di incaricati di pubblico servizio pure arretramento le alternative e facendo leva anche sul significato di certe parole estendere smisurata mentre la
Qualifica di pubblico ufficiale e di incaricato di pubblico servizio
è tutto da verificare
Quindi se la normativa sia adeguata o sia inadeguata la normativa penale
Ma a me pare e io vorrei trovare gli ultimi due minuti mi spettano tre
Per ancora una volta sottolineare quello che io non c'è bisogno
Ti modifiche
E le norme penali attuali non sono assolutamente sufficienti a contrastare questo fenomeno
Ma non vorrei che si perdesse di vista invece qual è l'obiettivo principale è certo quello di migliorare anche la tutela penale
Ma non si può puntare tutto e soltanto sulla tutela penale
Quella che fa rafforzato e certamente il profilo amministrativo innanzitutto
Quello che
Bisogna che tutti sentiamo credo eh l'impegno chiamiamolo pure in senso ampio la criminalità organizzata ma non a parole
Quando dico è questione di volontà politica referendum e politici non dico che è questione di volontà politica debellare la criminalità organizzata con leggi speciali per esempio ricorrendo all'esercito ma perché sono tanti i sistemi con cui si può debellare la criminalità organizzata no
E è quella di far invece sentire viva la presenza dello Stato ma nelle forme democratiche all'interno del consesso civile far sentire al cittadino è parte dello Stato fare in modo che il cittadino si senta parte dell'istituzione si sente istituzione che insomma lo Stato colmi quei vuoti che sono invece riempiti dalla criminalità organizzata
Questo credo che sia il modo democratico di contrastare la criminalità organizzata
E e soprattutto l'obiettiva che
In definitiva non si sa quando ma prima o poi succederà ad essere organizzata sia la pubblica amministrazione e non la criminalità grazie
Confermi procurarci
Ho solo ultimate le relazioni avevamo già avuto un intervento rosso gli ultimi due interventi il primo mostre per riconsiderazione della conclusione l'onorevole Valdo Spini allora sue eccellenza il dottor Luciano tonni il procuratore generale della Corte d'appello di Firenze prego dottor parla di cura della dove preferisce
Ma innanzitutto vorrei ringraziare esprimere il mio apprezzamento nei confronti del Presidente Marcucci che vedo momentaneamente a stelle
Per la sensibilità che mi ha dimostrato nell'indire questo convegno convegno che fu oggetto anche di una conversazione fa il presidente Marcucci e mito che io condivisi e rafforza
Perché questo congresso credo l'abbia dimostrato ha permesso un confronto fra varie operatori di giustizia fra studiosi e soprattutto ha messo in evidenza quello che il lavoro delle forze dell'ordine
E Dinoi magistrati nella Toscana per la difesa della società
Che siccome siamo in fondo
L'ora è tarda
Io vorrei cominciare da principio
Vorrei trarre spunto dal titolo di questo convegno che parla di criminalità
Parla di istituzioni e parla di società
Sono tre direi che particolarmente forte e la relazione che intercorre fra criminalità e società
Perché ogni società
Siamo nel mondo degli uomini ogni società a il suo passo di criminalità
La sua la criminalità è un fenomeno naturale della società
è un fenomeno che deve essere combattuto ma è un fenomeno che indubbiamente esiste
Esistono in teoria lo abbiamo studiato nei banchi del liceo delle organizzazioni
I tipologia di Stato che non hanno criminalità ma questo si legge nei libri dei classe che noi abbiamo studiato da giovani da ragazzi una tipologia sociale a la sua tipologia criminale
Basta a riflettere e a un Paese del Terzo Mondo o un Paese fortemente industrializzato
Basta pensare a un Paese dell'Est è un Paese dell'Ovest per vedere che a società diverse
Seguono dei fenomeni di criminalità idea
Quali sono i fattori che possono o diciamo individuare la criminalità
E sono vari fattori sono fattori economici
Politici
Sociali
Cultura
Di ambiente pensiamo al nostro sotto di ambienti che determinano una situazione tipologie istituzione ecco quindi che rimango sempre nel tempo e il terzo concetto del nostro convegno la terza espressione soltanto che qui la relazione fra criminalità istituzioni è una relazione non naturale non se mi consentite fisiologica ma una relazione artificiale e la dica
Che l'organizzazione della società o come contro la criminalità e queste sono le istituzioni
Le quali situazioni operano in rami e campi CIPE
E innanzitutto sul piano della legislazione se ne parla tanto
La società esiste esige delle leggi chiare
Sta idea questa aspirazione nella nostra realtà
E mi consenta l'onorevole Spini non me ne voglia ma le leggi attuali non è che brillano per chiarezza che brillano soprattutto per organicità perché spesse legislatore sia pure mosso da in tempi di arginare le situazioni occasionali crea una legislazione che per noi operatori del diritto rende più difficile il comma e lo stesso ministro guardasigilli Martelli in un delle suoi interventi non ricordo dove vanno a letto sui giornali
Duramente stigmatizzato evidenziato queste situazioni di difficoltà in cui operano gli operatori turrita sicuramente contro quelle che sono le situazioni di bilancio che economia del nostro Paese
Ma indubbiamente l'assicurare un minimo vitale a tutti i membri della società e sicuramente un mezzo che consente alle istituzioni di combattere la criminalità
Anche altro elemento ha perso l'educazione al non critico cioè una capillare opera di intervento presso tutti i settori mi riferisco soprattutto ai giovani per educarli alla non criminalità
E direi che la l'ultima legge in tema di droga l'ultima dell'incremento attuato questo principio
Perché attraverso la trattamenti ordinamento amministrativo ma anche in sede di ordinamento giudiziario addirittura di ordinamento penitenziario
Perché anche il condannato appena non superiore a tre anni può essere sottoposto al trattamento
Conseguendo poi la non punibilità noi abbiamo in questo modo una intervento educativo che porta a titolo di esempio nel campo della nostra società
E poi le due opere ridurre fu diciamo le due categorie fondamentali
L'attività di prevenzione e questo è un opera proprio delle forze del Polo
Che il prefetto Fiorello lo ha meno mi ha dato lei no mi ha dato la sua relazione
Mi scusi mi scusi ma però dirigente generale di ed è dirigente ottima la tutela della società che io condivido in pieno perché effettivamente quest'opera capitare è un elemento deterrente per la criminalità
E debbo dare atto che in Toscana le forze dell'ordine non rubo nessun campo eccedenza Di Pietro ma posso attestare che le forze dell'ordine compiono quest'opera capitale con la massima e la massima per
In ultima ratio veniamo uno
Viene da l'opera del giudice l'opera del giudice che con la sua funzione giurisdizionale ha una funzione di repressivo e non più di prevenzione della criminalità che non più non è più potenziale ma è una criminalità che apporterà
E qui vorrei fare usato per noi del grossi problema
Lo vedono sia a livello scientifico sia a livello operativo e anche il ministro Scotti recentemente l'apparato del difficoltà che crea in tutti gli operatori di giustizia questo nuovo oggi questo nuovo Codice che sancisce l'obbligatorietà dell'azione penale come ha detto
Bene in città
Principio che sancito nella Costituzione e che deve essere operato però io mi domando al di là di varie concezioni filosofiche al di là di vari proponimenti quanto noi potremo praticamente attuare questo principio
Perché nel nostro ordinamento l'unico chiosa
Ma quelli per lo meno che sono a mia conoscenza questi benedetti i termini fanno sì che quell'obbligatorietà dell'azione penale
Che scritta istruzione diventi praticamente non sente voglio esserlo non sempre operante nei nostri aule di giustizia
Perché la massa degli affari comporterà anziché necessariamente una parte di questi non trovino la loro soluzione Tito Livio attraverso una pronunzia tempestiva nei termini di pieno accertato infatti
Posso parlare ancora cinque minuti cinque minuti
Che in quel
E voleva praticamente ora fare la sintesi di quello che era
La situazione della giustizia etica medietà organizzata e di criminalità comune
Taglierò senz'altro la criminalità comune dicendo che anche questa deve essere al centro delle nostre attenzioni perché non dico statistiche dico soltanto affermazioni questa criminalità in fortissimo aumento in fortissimo aumento
Per quello che riguarda anche la microcriminalità i frutti
Gli sci
E anche le piccole rapine perché purtroppo nel linguaggio attuale anche la piccola rapina è diventato un fenomeno di microcriminalità
E queste delitti sono in continuo aumento nonostante l'attività delle forze dell'ordine spesso il tasso di impunità e un tasso piuttosto nordico realizzata nel nostro ristretto
Io non posso parlare di massa perché Massa è toscano non è mio distretto comunque i fenomeni sono praticamente gli
Terrorismo col terrorismo
Siamo in fase calante siamo in fase calante anche se ho solo notizie di giornata e per questo ne parla liberamente
Certi eventi romani che abbiamo letto proprio ieri e oggi sui giornali possono far riflettere su certe forme di alleanze o quanto meno di recrudescenza di questa forma di prima dedicata a dodici
Eccetera
Che le forze dell'ordine non hanno mai mollato su questo fronte
Anche se urlato ci possano indurre a situazioni se non ottimistiche perlomeno di relativa sicuri
I conti con il terrorismo sono praticamente quasi tutti chiusi nel District
Abbiamo ancora il processo del novecentoquattro che l'ultima sentenza della Cassazione CEA
Importato una nuova lettura che ora faremo nella nostra corte a seguito dell'annullamento della sentenza che costringerà noi a un nuovo riesame degli elementi comunque novecentoquattro ancora
Un episodio non definito sul piano giurisdizionale e prossimo sarà o la decisione da parte della magistratura ecco l'episodio di via Toscanini quell'attentato al condominio di via Toscanini che certi sintomi possono fare rivelare come frutto di un estremismo di destra ma gli elementi il nostro non sono ancora certo tranquillanti tanto meno per una individuazione di possibili responsabili non per categoria ma perfettibile
E anche il fenomeno del dei sequestri di persona
E
Ci fa rivelare dei vittorioso l'ho detto nella mia relazione
Siamo vittoriosi perché la banda dei sardi che l'elemento più pericoloso di questa tipologia delittuoso nel distretto è stata in buona parte
Della Cristina Bessi e anche l'ultimo sequestro di Vicarello che ho vissuto in prima persona a Livorno sono fenomeni occasionali la banda dei sardi avuto i due colpi dell'esperanto ET per Atene grazie alle forze dell'ordine e ai magistrati sia giudicanti scio richiedenti si aggiudica e che però
Questa banda dei santi ancora qualche segno di vitalità Alda
è un fatto avvenuto fuori distretto ma l'episodio Benigni ci fa riflettere sull'attualità di questa banda quindi sulla pericolosità di questa banda anche se proprio in Toscana
E stato avvenuto io rinvenimento il ritrovamento del ragazzo
E qua
Il discorso cambia
Occhiuto per quello che riguarda
Gli altri
Tipologie
Di criminalità organizzata
E cioè la mafia e l'altro
La droga e dilagante
E dilagante nelle nostre aule giudiziarie io credo che una quello di suggerisce Nicola proprio del trenta quaranta per cento dei processi sono centosessanta da processi sono dietro il che significa che le forze dell'ordine si impegna e noi magistrati ci impegniamo però un fenomeno che assolutamente dilagante non controllabile e nel distretto
La droga non è soltanto un bene di consumo ma un benedizione
Che a tutti i livelli approviamo ed operiamo
Però il fenomeno e chi difficilmente altri
E nonostante la nuova legge
Novanta il fenomeno rimane inalterata mente gara anche se vi sono stati delle grosse Vito da parte della questura di Firenze per quello che riguarda il may day la a Livorno che è stato impiega un anno fa la condanna per un gruppo di colombiani che nella nave Pinta avevano importato un grosso quantitativo di cocaina che ora esattamente non ricordo insomma
Certo a questo che il fronte più pericoloso che noi dobbiamo
Ultimo fronte in cauda venenum la mano
Dal profondo Sud
Qualche accenno di marca può esistere
Direi più che altro come territorio di appoggio
Dell'attività mafiose non come attività operativa
Cioè il luogo ove si vengono ai portare i frutti
Dell'attività mafiose
E qui sto so
Che le forze dell'ordine particolarmente la finanza sono attente a
Diciamo controllato fenomeni di questo
Ma è certo che le numerose finanziarie
Che si sono costituite nel distretto non voglio fare nomi di zone particolari
E certo che il flusso di denaro che arriva acquisti controllare questi fenomeni dirò a livello operativo che nel Tribunale di Firenze è stato costituito una sezione speciale che deve proprio giudicare
Delle misure preventive nei confronti di operazioni
Saputo
Atteggiamento mafioso
Ho detto zona di appoggio e non sono di Como sud
Oddo scusate non dona cooperative
E cento per no che qualche segno Inversini
Ci può
Perché se quei diciamo questi attentati il caso e possono anche essere opere di piromani occasionali
Se anch'essere anche frutto di contrasti locali e non di valenza o di riflesso mafioso però quello market che indubbiamente esiste dei pubblici esercizi è un fatto che ci deve fare indubbiamente pesa
Non abbiamo elementi io ho letto molto molta attenzione la relazione che ho visto fra gli atti del nostro convegno che il ministro degli Interni affatto in sede di commissione parlamentare per l'attività mafiosa in Sicilia
Non ci sono elementi certi
Però abbiamo degli elementi soci e su questi elementi di sospetto dobbiamo lavorare e tre
Perché la Toscana
La popolazione Tosca l'attività che si svolga in Toscana del resto l'attività che dovesse immune da oltre due dozzine grazie
Ecco le relazioni sono finite prima di passare alle conclusioni del Sottosegretario onorevole Spini volevo fare una breve osservazione insomma prima del Presidente della Giunta l'abbiamo sentito
Anche in Consiglio regionale martedì una relazione del Presidente della Giunta sui temi della criminalità della criminalità organizzata e dobbiamo credo insieme Consiglio regionale giunta valutare anche l'si inserirà presso il nostro Consiglio regionale
Il comitato d'intesa Regione enti locali
E si discuterà anche delle forme di collaborazione di lavoro possibili
Per dare tentare di dare un contributo concreto oltre la mera declamazione alla lotta contro la criminalità organizzato è un problema che le regioni da tempo hanno all'ordine del giorno
Trovando anche delle difficoltà ecco perché c'è questo problema della riforma istituzionale delle competenze cioè faccio solo un esempio
Della regione Lazio
Poco oltre il giornale che parlava di contributi ai Comuni del Lazio per l'acquisto la ristrutturazione la locazione del funzionamento degli uffici di conciliazione
E per l'aggiornamento dei giudici conciliatori dice conciliatori
Ci fu una opposizione da parte del Governo per l'approvazione di questa le è un problema di competenza e
Per la promulgazione della legge si dovette attendere
L'ordinanza
Della corte costituzionale che dichiarò la manifesta inammissibilità della questione di legittimità costituzionale promossa dal governo ai sensi del quarto comma dell'articolo centoventisette
Della costituzione
Dei poteri delle Regioni Parlamento incominciato un buon lavoro devo dire proprio
Ieri abbiamo visto sui giornali che la Commissione affari istituzionali approvato in sede di Commissione l'articolo tre che una rivoluzione culturale gesso centodiciassette della costa
Perché dice quali sono i poteri dello Stato
E il resto
Viene demandato alla Regione io credo che ci sia anche in questa fase di non definitivo assetto istituzionale un ruolo della Regione dei Comuni abbiamo sentito in questo convegno la voce di di un sindaco di un presidente di provincia sappiamo che
Mi conforta anche il anche direi di tensione nei rapporti tra i giudici e la classe politica ci sono stati sentito attenzione la relazione del giudice Nannucci sta male
Ci nascondiamo dietro un dito sono stati momenti di tensione soprattutto nell'area fiorentina e non solo
Ci sono stati
Direi ecco fenomeni che hanno turbato vivamente
La pubblica opinione le singole coscienze
Ma c'è una consapevolezza che qui le istituzioni anche Regioni Comuni Province sono un antemurale
Contro la criminalità organizzata che non c'è ecco un fossato che divide i vari Castelli o la grande ricchezza questo tesoro della Toscana sia nel settore della protezione civile che nel settore dei servizi sociali
E le iniziative che sono state ricordate anche in questo convegno della regione
In campo penitenziario in campo di collaborazione sui problemi socio sanitari con le forze dell'ordine con e gli operatori della giustizia con la situazione nei carceri della della nostra Regione c'è una situazione che viene confermata dal contatto continuo che abbiamo con loro con le prefetture per la gestione della nuova legge sulle tossicodipendenze che vede i locali pubblici e le rappresentanti delle istituzioni dello Stato
è un problema
Che stiamo discutendo anche a livello di Regione fra l'onore
Proprio
All'inizio di questo convegno dicevo non potevo essere presente perché era impegnato a un'altra riunione presso il Consiglio regionale della Lombardia
E cito un'altra esperienza concreta
Cioè il Centro nazionale di prevenzione e difesa sociale di Milano animato da da da da Beria d'Argentine alla dottoressa al malato Livia Pomodoro che ha una esperienza di collaborazione con la Regione con identica era diffusa in quella regione una forte preoccupazione intorno al fenomeno
Del
Taglieggiamento del racket Inger
Ecco l'impressione più frequente era che i diffusi taglieggiamento i a danno dei commercianti fossero imposti dalla criminalità organizzata
E tale convincimento è intuibile determinava due affetti da una parte il rafforzamento della capacità intimidatoria dei taglieggiatori
Dall'altra la ricerca di un atteggiamento da parte delle pubbliche istituzioni idonee ad affrontare comportamenti da criminalità organizzata
Fu effettuata una ricerca da parte della Regione pacchetto era imposto da associazioni occasionali
In genere di ampiezza limitata provviste
Di capacità di intimidazione non elevata generalmente paragonabili
A bande di quartiere e risultato di questa inchiesta ha rappresentato un'utilità per le istituzioni
Suggerendo di inquadrare il fenomeno nelle giuste dimensioni e suggerendo di conseguenza interventi adeguati
Sappiamo che ci sono spazi di lavoro si chiamino osservatorio si chiamino agenzie problema è di avere
Un rapporto di operatori specializzati di Esperti con le pubbliche
Istituzioni che potrebbero rientrare in una serie di problemi riflessi sulla criminalità sull'economia e razzismo
L'analisi del background di specifici fenomeni criminali a partire dalla sottocultura dei quartieri periferici
Con riferimento al commercio di quantità non ingenti di stupefacenti alla violenza diffusa
Per arrivare alla sottocultura della tangente
Illeciti economici finanziari sul piano nazionale internazionale scorso del riciclaggio delle finanziarie che quello si è fatto della trasparenza degli appalti delle forniture della pubblica amministrazione
Fino ad arrivare ai Giochi di alla d'azzardo leciti e illeciti alla prostituzione portare di collaborare in una intensa coesione
Al di là anche delle competenze istituzionali che va ricercata anche con un calibro di saggezza perché sappiamo senta porti dedicati tra le istituzioni locali o la Regione
E i poteri autonomi come quelli della magistratura o i vari organi dello Stato del nostro stato ordinamento credo che ci sia questa volontà anche queste giornate hanno dimostrato questo impegno questa voglia di fare c'è e dovrà sicuramente dare meno questo è l'impegno dei risultati concreti
Ringrazio ringrazio di nuovo il sottosegretario onorevole Valdo Spini
Nicola non ecco pur cosa anche perché toscano il fiorentino insomma eh al di là anche di questa partecipazione al convegno è pari permanentemente vicino ai problemi di questa nostra Regione e
Credo possa darci i voti del contributo per la conclusione del comma prego onorevole grazie signor Presidente autorità presenti signore e signori io devo scusare il ministro Scotti che è impegnato in un delicato Consiglio dei ministri e portare il suo saluto a questo importante convegno io credo che uno dei motivi per cui il convegno si è stato grato comunque nonno di carattere nazionale non può essere racchiuso in termini geografici o regionali
Non vi sono regioni del Paese che possono essere per chissà miracolosamente perché esentate se non altro e lo diceva bene il procuratore generale come contiguità di capitali di persone e di circolazione di questi due elementi
C'è quindi una dimensione nazionale la criminalità che così a sua volta il terreno per la diffusione e la penalità organizzata e della mafia in questo senso i due temi si saldano
Che cosa è successo nel nostro Paese detto in due parole vista l'ora a me sembra di poterlo sintetizzare in questa analisi
Non ci siamo tirati indietro da fasi di non sviluppo di queste zone del Paese delle forme arretrate di organizzazione criminale di anti-Stato mafia proiettate
In questo progresso economico e sociale in forme nuove con dinamismo e sofisticazione il nostro Paese in altre parole sono di fronte ad un misto di arretratezza e di sviluppo anche da questo punto di vista e la chiave di volta di questo grande sviluppo e quello che ha esaltato poi la capacità di profitto ad una organizzata è stato scolaro poi sopra il fenomeno della droga non c'è confronto
Tra le vecchie forme di profitto e la femmina organizzata la mafia dei giardini da mafia degli appalti o le altre forme legate al gioco d'azzardo produzione e così via guadagni che si possono fare in ambito la droga e questo ha fatto scattare il meccanismo
A delle forme di profittabilità molto notevoli non solo ma che aumentato mi sembrò dicesse professor Arlacchi aumentato la necessità di manovalanza
E cioè dire aumentato il numero delle persone protagoniste di questo fatto schizofrenici ma schizofrenico a volte anche il Paese
Io ho visto recentemente una bella tradito in trasmissione televisiva in cui si spiegava a chi guardava e di solito sono vari milioni di persone che chi fa il traffico il contrabbando di tabacco in una certa regione italiana lo fa poveretto perché proprio non c'altre alternative
Ora nessuno vuol mettere in dubbio che vi siano momenti di sottosviluppo ma se è vero come è vero
Che ad esempio nel centro nord la industria cerca manodopera dimmi di extracomunitari perché nessuno sale più ad impiegarsi nell'industria metalmeccanica di don Gelmini via di di Milano e così via
Questa analisi per cui bisogna fare il contrabbandiere sono poco non c'è altra cosa mi lascia un po'perplessa in secondo luogo mila sotto perplesso un dato
E se un giorno questa rete di contrabbando non viene utilizzata per la droga che cosa si pensa di poter fare all'interno di questo Paese ecco perché apprendiamo ce l'ha un po'tutti perché osé di fermiamo che ci sia un problema di legalità da potere in qualche modo rifare affermare o questo non c'è certamente come dicevo
Abbiamo quest'altra faccia del Pianeta Italia
L'economia è stata in qualche modo anche per lo scudo squilibrio dislivello nord-sud la grossa quantità di Dean denaro inviato al sud per opere pubblico per sovvenire
All'uscita con del terremoto è stato un tema un teatro di infiltrazione che imita organizzata questa aumentato le sue capacità di profitto e soprattutto siamo di fronte ad un dato in alcune aree del Paese
Molto grave
Cioè in economia una legge nella moneta che si chiama legge di Gresham la moneta cattiva scaccia la buona e quella che chi ha un po'più anziano di me ha visto in opera al momento il dopoguerra quando lezione a criminalità o
Geloso in cui scompaiono energie imprenditoriali sane io sono stato recentemente Laroche via Siderno e naturalmente non è che questa indulto dei sequestri abbia porre un buon numero industria turistica di quelli corale industria turistica ha avuto un colpo ma questa è la crimine organizzato evidentemente lo assorbe nel senso che in fondo è pronto a pagare a far pagare al territorio questo prezzo pur di affermare
Un suo dominio sul territorio
Alcuni dati certamente già dati ma servono forse per conclusa la statistica
E il regno in cui se c'è una persona mangia un vitello è una persona sta buona digiuno però certamente la statistica dice che ciascuno se ne mangiato mezzo quindi vanno prese certamente cum grano Salis però sempre un elemento di è un punto di partenza
Nel mille novecentonovanta
Nel nostro Paese sono i commessi due milioni e mezzo di delitti
Mentre l'ottantotto Nell ottantanove a stati commessi un milione ottocentonovanta quattro due milioni e zero cinquantatré mila nello stesso hanno a livello nazionale il numero di omicidi volontari è salito da mille quattrocentotrentadue a mille seicentonovantasei quelle rapine da ventinove mila trentasei mila ottocentoventuno quello dei furti da un milione e trecento diciotto mila seicentonove un milione e seicento sei mila cinquecentosessantuno
Quello delle estorsioni ma riverbero cioè il
Contrappeso qual è l'effetto dell'azione di contrasto delle forze dell'ordine nel solo mille novecentonovantaquattro centotrentacinque mila settecentocinquantuno persone denunciate e più o meno sono più o meno gli abitanti la città di Firenze poco meno
Sessantaquattro sessantaquattro mila ottocentoquattordici arrestate
Nel mille novecentonovantuno stati censiti quattrocentosessantaquattro gruppi di tipo mafioso con circa quindici mila cento adepti un piccolo esercito dell'antistato e della criminalità tornerò se ce la faccio col tempo dopo su questo punto
Le forze dell'ordine sono impegnate numerosi conflitti a fuoco centosettantadue nel mille novecentottantanove con tre morti e trenta feriti centosessantuno nel mille novecentonovanta con nove morti e venticinque feriti
E ottantuno pesi in ottantun giorni c'è stato un conflitto a fuoco in cui le forze dell'ordine sono state impegnate siamo praticamente ai due terzi duetti nei due terzi dei giorni c'è un conflitto a fuoco questo per dire
Che certamente ma questo ormai è sottolineato l'impegno è forte e non solo ma proprio ieri nella festa della polizia abbiamo visto delle
Premiazioni dei riconoscimenti al valor civile purtroppo alla memoria in molti casi di agenti o di esponenti delle forze dell'ordine di forze di polizia in questo caso ieri
Che si sono esposti a pericoli a rischio anche fuori servizio dimostrando uno spirito di sacrificio di abnegazione che certamente un punto forte per il Paese
Ma veniamo alla Toscana in Toscana nel confronto fra l'ottantanove e novanta il numero dei diritti è salito da centoventidue mila trecentottantaquattro centoquattordici
A trentacinque rapine gravi da duecentonovantanove a trecentosessantanove gli attentati dinamitardi e ho incendiari passati da quattordici a ventiquattro più settantuno e quarantatré per cento
è stato già detto molto bene diminuiti i sequestri di persona da uno quello di Dante Belardinelli risolto grazie diciamo all'intelligenza coraggio della merce due le forze dell'ordine
Però oggi lo diciamo tutti
Al momento del primo scontro a fuoco non lo dicemmo tutti anche questo forse va ricordato perché poi ex post quando l'operazione ha successo certamente gli applausi non mancano nel momento in cui bisogna anche prendere qualche decisione arrischiata non tutti hanno applaudito
Le istruzioni denunciate da sessantaquattro a sessantasette veniamo a novantuno nel primo quadrimestre del novantuno sono di consumati cinque omicidi volontari tono il dato generale del Paese
Nel senso che se facciamo un indice degli omicidi in rapporto alla popolazione
La Toscana dei primi nove mesi del mille novecentonovanta che sono quelli più disponibili
è passato dal sedicesimo posto dell'analogo periodo l'anno precedente al quattordicesimo posto una levitazione ma non diciamo più o meno siamo all'interno di questa media per le rapine gravi la Toscana è passata dal nono all'ottavo posto e più insomma
Sono dati che certamente devono essere letti in con raffronto con la situazione nazionale con cui alcune altre aree del Paese
Da questo punto di vista non devono dar luogo ad allarmismi ingiustificati ma tuttavia non possono indurre a sottovalutazioni
O a pause di attenzione anche perché taluni segnali mi sembra che concordiamo pienamente in Valdinievole in Versilia
Devono farci riflettere sull'interesse che cedere azioni che mi sta avevo scritto del procuratore generale Toni nella inaugurazione l'anno giudiziario ma sono molto fresche recenti le sue affermazioni appena che mi hanno preceduto e che il presidente Marcucci
Ha ripreso la sua nella sua relazione
Ma non per fatto di occasione o per la mia figura ma tengo a sottolineare che in Toscana la cometa organizzata non si è potuto affronta affermare anche oltre che per lo spirito culturale dei cittadini
Anche per la preparazione e l'impegno dei nostri magistrati delle nostre forze di polizia perché la criminologa Nizza si è affacciato non è che non si è mai affacciato c'ha provato
E per ora il discorso è stato tempestivamente sventato
è stato già ricordato il tentativo di utilizzare un'industria e scarpe di Campi Bisenzio come veicolo d'importazione la droga è stato ricordato il processo contro il cartello di Medellin che non ha forse dato molta attenzione sulla star cosa di grossa rilevanza non è che siano non ci sia approvato ogni tanto di bussare alla porta
Per il momento la porta è rimasta chiusa ecco perché bisogna stare molto attenti certamente su questi aspetti della Versilia e della Valdinievole su questi sintomi che non vanno certamente sottovalutati
Della sulla tematica sicurezza pubblica il ministro Scotti ha portato la sua attenzione e agli atti del convegno una relazione inserito dizione la prima Commissione di affari costituzionali
E questo argomento ha formato oggetto di un congiunto esame da parte dei comitati provinciali per l'ordine e sicurezza pubblica di Lucca Pisa Massa calare la Spezia
Che abbiamo riunito ora anch'io presente a Luca diciannove marzo ultimo scorso ed in quella sede in altre successive sono prese alcune misure potenziamento dei servizi della zona litorale
Soprattutto nel corso la stagione turistica più corto della Pubblica Street sicurezze alla Polizia di Stato di viareggio Versilia
Che evidentemente in una collocazione strategica imprese direzione ripristinando accanto in in esso anche distaccamento e la polizia stradale per un maggiore controllo del territorio
L'attivazione della provincia di Lucca del piano di controllo
Coordinato del Territorio attualmente in fase sperimentale in undici province
Questo dizione piano di controllo del territorio un po'il nostro abracadabra diciamo del mini delle di chi ha detto a queste vicende tradotto in pillole diciamo tradotto in termini accessibili significa la possibilità di un coordinamento più stringente della presenza del territorio delle varie forze dell'ordine e naturalmente può non ci auguriamo che questo può significare anche i vigili urbani che hanno poi anche essi
Un problema una funzione in altri paesi europei credo che questo sia evidente su cui punto principe
Aletti e questo coordinamento dovrebbe implicare una moltiplicazione dei risultati che ciascuna forza dell'ordine trovate a mente
è in grado di poter attivare Luca sarà una provincia all'interno dell'area centrale in cui questo verrà attivato l'intensificazione l'attività investigativa evidente che questa specie di regolarità praticamente mensile correre devi se sbaglio
In cui si verifica il botto sia pure un botto rudimentale dell'esplosivo l'esplosivo da cava per meno per ora nell'aver nelle ville disabitate della Versilia e qualche cosa verso le quali l'attenzione investigativa evidentemente molto attente
So che delle ipotesi vengono fatte ma non sono ancora ipotesi non sono nient'altro che ipotesi sarebbe evidentemente da parte mia estremamente indelicato trattabile Cione l'esplosivo appare un esplosivo di carattere locale e non importato
I proprietari danneggiati non al momento attuale non asseriscono di aver avuto minacce o induzioni a un cerchio determinati comportamenti cui sono due punti con i quali per ora facciamo i conti
Certo la ripetitività mensile di questa specie di di di di segnale certamente qualche cosa anche dopo il nostro vertice il mese dopo si è verificato un nuovo episodio è qualcosa che ci preoccupa e sul quale ripeto ipotesi vi sono e speriamo che in questo caso si possa arrivare presto a delle soluzioni che possano tranquillizzare l'opinione pubblica
Il ministro dell'Interno mi anche incaricato di informarli che anche in rapporto a questo convegno intende convocare quanto prima una riunione dei prefetti e la Toscana dedicata ai problemi dell'ordine pubblico nella regione nove sono state arrestate
Dicevo prima sette associazione di stampo mafioso sono state scoperte
Esiste poi il problema dei soggetti cosiddetti a rischio e cioè di e questo è un punto molto travagliato del Mali dibattiti che Santo seguendo cioè di coloro che si trovano ad essere sottoposti a misure di sicurezza o di prevenzione
Destinatari di benefici processuali penitenziari scarcerati per decorrenza dei termini o provvedimenti di clemenza e so che qui vado su un terreno spinoso certamente
In Toscana al trenta aprile novantuno il numero complessivo di quei soggetti anche qui la statistica è molto generale ma serve per dare un'indicazione è di cinque mila zero sessantuno l'anno scorso era di quattro mila cinquecentotrentanove
Dall'inizio del mille novecentonovanta al marzo di quest'anno nude ricercati è sceso da mille centoquarantasette a seicentoquarantatré e questo successe sul fronte della lotta al traffico di stupefacenti giustamente denunciato comodi punti fondamentali
In Toscana è alto numero di tossicodipendenti sono stati sequestrati mille undici chili ottocento grammi di droga mila seicentoundici persone di cui mille settantuno è stato del resto sono stati denunciati
Ma nei primi quattro mesi del novantuno sono stati sequestrati circa quarantotto kg di droga contro i circa quattordici chilogrammi l'analogo periodo del mille novecentonovanta cioè quattro mesi su quattro mesi
Il che anche indicativo un incremento del fenomeno nello stesso periodo le operazioni contro il traffico e lo spaccio sono passate da duecentonovantaquattro trecento ottantuno
Le persone segnalate da quattrocentonovantanove cinquecentosettantatré e di questo è stato del resto trecento novantanove
Qui mi permetterei alcune considerazioni
Io non sono media dovessero chiedere un parere a me lo dico come fatto diciamo così del convegno io pantera i questo slogan chi compra una dose rafforza la mafia la camorra e la 'ndrangheta perché questo messaggio non mi sembra che è stato fatto penetrare
Il nostro dibattito il nostro dialogo si svolge all'insegna di ma è bene che ciascuno sia libero di controllarsi da solo di trovare da solo la sua strada per rimettersi in sesto oppure c'è bisogno dello stato della comunità della legge delle sanzioni
Il nostro dibattito sta svolgendo su questo proviamo almeno unirci su un punto
Di dare un messaggio forte
Che chi compra trenta grammi di eroina o di cocaina da un grosso profitto a chi domani ammazza uccide o riciclati in attività criminose
Dobbiamo creare nel Paese questa attenzione anche al di là delle nostre divisioni che possono o noi riusciamo a restare questo fenomeno o tutto il resto dei nostri discorsi diciamo la verità rischiano di essere discorsi costruiti su uno strato di ghiaccio sottilissimo
Perché è una misura in cui più e più persone verranno coinvolte come fonte di vita di sostentamento nel traffico a vari livelli di questa sostanza e tanto più ci troviamo di fronte ad un esercito stanziale evidentemente di criminalità nel nostro territorio
Dicevo che io in commi o elogiato lo impegno delle forze dell'ordine in Toscana e qui ho messo a disposizione anche della pendice la relazione la loro distribuzione sul territorio
Le forze dell'ordine complessivamente poi le Province le troverete in una scheda allegata sono quattordici mila seicentodieci unità
Sette mila centosettantotto dell'arma dei carabinieri quattro mila ottocentocinquantotto della Polizia di Stato e due mila studi a livello nazionale è di settecentoventi vice ispettori mille cinquecento vicesovrintendente circa mille agenti
E oltre settecento ausiliari è naturale che anche sulla scorta di questo convegno nel momento in cui queste forze verranno distribuite assegnate nelle varie parti del Paese si dovrà tener conto in debito conto non soltanto delle regioni a rischio ma anche di quelle come la Toscana che non devono diventarlo
D'altro canto la gravità della situazione a livello nazionale rende necessario un salto di qualità nella risposta globale dello Stato
E qui devo dire che occorre forse tenere presente anche nel corso della vicenda legislativa un problema di carattere istituzionale che ormai francamente ci sta sovrastando tutti
E che a volte prende anche scoraggiati chi come me fai sotto provvedimento
E quando io a volte mi trova girare con la mia borsettina mattina e pomeriggio alla fine della giornata avere concluso che non solo sui da fare per vari motivi a provare nemmeno un articolo perché non si è nemmeno cominciato
Vi assicuro che c'è un certo scoramento e un certo coraggio scoraggiamento ma diamo la cifra complessiva
Il dieci novembre scorso il Consiglio di ministri approva otto i sei legge un decreto legge come misure rivolte a fronteggiare la criminalità organizzata del nostro Paese
Soltanto uno di questi e di legge quello di protezione di colorato di giustizia di cui ha parlato ieri l'avvocato Filastò non c'è ma se qualcuno la vuol riferire credo che alcuni dei suoi dubbi su questo progetto
Possono su questa legge
Possono probabilmente essere forse risolti alla luce del provvedimento generale anticriminalità di cui non conoscono il test decreto legge otto disegni di legge soltanto mise di legge approvato perché estrapolato e reso nuovamente decreto tutti gli altri girano ancora in Parlamento fra Camera e Senato
è un dato drammatico perché non effettuano col Governo quante degli abbaglianti e allora di vengono bocciati Manoli si vogliono migliorare
E si crea una specie di viaggio senza fine in cui voi opinione pubblica non sapete poi dire se il governo ha agito bene ho agito male
Se l'opposizione ha fatto bene a opporsi o ha fatto male perché si crea un riso indistinto in cui non c'è più responsabilità o meriti per nessuno ma c'è un giudizio generale
Non ce l'avete fatta a produrre delle cose adeguate
Certamente vi sono alcuni punti che fanno parte di Queen questo decreto della tematica di stamattina
Il decreto legge contenente provvedimenti contro la gang organizzata ha voluto che la condizione che la
La Risanamento restituzioni è condizione essenziale per una efficace lotta contro la Capital realizzate e da questo punto di vista credo che sia importante anche il ruolo che viene dato ai prefetti certo ruolo non facile metti noi incoraggiamo a interpretare
In tutta la sua valenza di verifica a livello provinciale della efficienza di tutti gli uffici pubblici e loro produttività del modo in cui il cittadino possa avvicinarsi in questa direzione
Certamente i provvedimenti urgenti hanno un punto sodo qui molto discusso quello dei benefici della così detta legge Gozzini in estrema sintesi da legge Gozzini a mio parere ha un cuore positivo e recupero del detenuto
Però non dobbiamo dimenticarci quello che per esempio essere uscito lo stesso avvocato Filastò ci diceva ieri le associazioni che mina organizzato quando uno è appartenente protagonista e non organizzata
Al momento di concedere i benefici la il testo che passa dalla Camera che è passato alla Camera sancirebbe questo che le forze di polizia nonostante che il soggetto sia in prigione devono trovare le prove della sua collegamento pavida organizzata altrimenti giudice regalare permessi
E mica faccio trovare le prove perché in prigione
Non ho presentato un emendamento per rovesciare
Il governo rovesciare la l'onere le prove ceto si può anche far finta si può anche far finta di iscriversi alla San Vincenzo De Paoli quando invece si vuol continuare a delinquere ha perlomeno uno dovrà fare finta o per lo meno dovrà porsi il problema di un'uscita da questo ambito e non credo che si possa liquidare facilmente certi casi sono limite ma quando si vede che a Napoli
Una è la stessa cosa che lo compose attenzione su questi temi vi debba essere non ripeto per colpire il premier puro del singolo ma per porsi il problema che ci sono associazioni che praticano la criminalità e verso il quale il recupero è qualche cosa di più complesso
E di più evidentemente difficile
Come muoversi io direi in tre direttrici
Il prima dalla direttrice quella evidentemente ovviamente la più immediata lo Stato deve essere efficiente nel colpire la criminalità
E dal punto di vista di queste efficienza possiamo dare alcuni indici che ci dicono la gravità del problema e anche la sua differenza Rita del resto c'ha messo in evidenza a livello nazionale
C'è una media di trentacinque per cento i domicili scoperti qui veramente il vitello mangiato in due cioè mangiato domo solo ma diviso per due nel senso che nel settantaquattro per cento degli omicidi ha trovato un autore
Si scende poi al Lazio sessantatré per cento la Lombardia cinquantadue il Piemonte cinquantadue l'Emilia Romagna cinquanta si arriva la Calabria ventisette per cento in Sicilia ventitré Calabria ventidue e la media nazionale trentacinque
Ora da questo punto di vista se poi si pensa che il sessantasei per cento degli omicidi sia di si addensano in quelle regioni in cui non si riesce a scoprirne sia la misura della gravità del freno
Ora da questo punto di vista l'efficienza in questo campo è frutto di due poteri autonomi e che devono rimanere otto le forze dell'ordine e la magistratura però alla fine l'efficienza complessiva siamo giudicati insieme in qualche modo
Noi cosa possiamo fare come ministero interno come forze dell'ordine senza e forme di presenza integrate sul territorio la possibilità in qualche modo che questa presenza possa essere un elemento di scoraggiamento
Per quanto riguarda la magistratura credo che questo debba significare che queste tre regioni hanno la priorità nella capacità di coprire i vuoti di coprire gli organici di potere produrre quello che va prodotto
Ma poi non basta occorre oltre questo certamente una forte volontà politica si dice che cosa vuol dire la forte volontà politica certo vuol dire molte cose
Certamente vuol dire dare delle prove precise che non ci si arrende che ci si vuole muovere in questa direzione che si ottengono fare delle cose precise ed in questo senso in questa direzione
Certamente il dibattito può svolgersi Falletti eccezionali o sforzo eccezionale certo che meglio uno sforzo eccezionale all'interno delle rigido e cioè un includere in mente un imbarbarimento che certamente e di grande veramente di grande scoraggiamento
Vedete tempo fa nell'ambito dei rapimenti vi fu il caso la professoressa scordo
La professoressa scordo a ardo ardore RAI Reggio Calabria aveva tentato di resistere al rapimento invece di farsi portare via e fu massacrata a martellate morì in ospedale qualche giorno dopo per la verità l'ospedale non sarà anche reso conto per una pallottola nella schiena ma qui di quelli medici in questo in particolare tra sul particolari in più i medici non sarà una cosa dunque morì per questa cosa
Allora vedendo un moto diamogli una ricompensa Dolo civile si è opposta è morta
Questo mi ha fruttato qualche tempo dopo la visita del vedovo per ringraziarmi di questo atto
Ma anche per la richiesta di appoggiarla per trovare una nuova collocazione per se la sua famiglia nella città il coordinamento delle forze di polizia certamente la capacità di affrontare questo tema di riuscire ad avere un organico la merce sulla completo e qualificato
Perché l'attuale condizione attuale situazione spesse oggettivo produce la la produce la vi invio dei giovani
E per quanti giorni sono bravi sono ancora non so col punto sono i sono in mezza età non lo so quindi mai poco pienissima fiducia nei giovani è vero però insomma anche un po'di esperienza alle volte non è che non faccia aggiorna mestieri magistrato credo che qualcosa posso pur voler dire
C'è un punto però su cui magistrature e forze dell'ordine sono dal nuovo Codice portate ad una maggiore collaborazione ed è la nuova struttura della polizia giudiziaria e della nuova funzione del procuratore generale l'avvocato della corsa
Da questo punto di vista certo credo che possiamo lavorare molto per reato alcuni naturalmente erano più pronti altri meno ma credo che il problema di far penetrare una cultura in questo sempre
Alle forze dell'ordine alla polizia giudiziaria compete lo svolgimento delle indagini
Da questo punto di vista certamente le forze dell'ordine a mettersi a disposizione con piena disponibilità con piena fiducia nei confronti di questo istituto
Credo però che sia l'istituto può in cui funzionamento si rivela fondamentale per poter vedere che cosa succede
Qui è stato chiesto da alcuni intervenuti
Dica abbia il coraggio qualcuno di dire che non è il nuovo Codice che ha creato l'incremento della del della criminalità io accolgo volentieri questo punto io dico che quando il nuovo Codice entrato in funzione l'affinità era già in aumento Rai sviluppo questa inoppugnabile
Dico però che c'era un altro elemento Cerveno e lo dello detto alla scuola di polizia
Presentando i Manowar Tione normale ma è una situazione di gravissimo deterioramento da questo punto di vista credo che dobbiamo accelerare tutte le necessarie messe a punto
Certamente non si torna indietro ma vi sono alcune questioni certamente sulla quale sulla quale si può adeguare e fare dei passi avanti presto la relazione del procuratore vigna di oggi mi di ieri mi sembra avesse molti punti sulla quale sulla quale certamente si può vedere in particolare il ministero dell'Interno a costi di una commissione per dare un suo autonomo contributo alla procedimento di revisione del Codice procedura penale anche perché questo questo codice a un periodo di sperimentazione
Questa commissione deve dare un suo contributo alla luce della nostra esperienza e certamente fatti come venivano qui evocati
Ma alcuni pubblicati a trattare processi di criminalità un coordinamento elementi di qualità superiore penso sia un punto
E divisione di carattere regionale credo che sia un punto sul quale si debba attentamente riflettere valutare e decidere
è giunto il tempo di discutere di incidenti probatori nella circolazione delle prove in modo la prova acquisita l'incidente probatorio possa essere utilizzata anche in altri processi
E necessaria luce nuova legge quelle della protezione di come la giustizia proteggere le fonti
E così come abbiamo recentemente avvertito Michael Costanza drammatica
Affrontare il tema lo cosa da cautelare non perché i suoi limiti non siano giustissimi sono giusti
Ma dobbiamo evitare quelli scivolamento di carattere organizzativo su cui si costruisce la frustrazione di EP di disporsi spesso eroici spesso rischiosissimi e di magistrati in modo da un esame congiunto da un'intesa reciproca si possa giungere avanzare
Delle proposte calibrate
Mi accorgo che il tema naturalmente io ero prevista per mezzogiorno e mezzo ma cercherò adesso di tagliare mi porta molto lontano
Del resto il secondo problema e quello il se con la seconda direttrice la prima e l'efficienza la seconda è quella di colpire la profittabilità si ammazza si uccide si taglieggiato non solo per ferocia certa anche un po'per ferocia ma per far quattrini
E questo è il tema il nervo più delicato
Perché mi si dice almeno nell'ambito di quello che si sente quell'educazione verbale che viene data ai sottosegretari
Che il mafioso Londra impietoso il camorrista ammesso nel gioco dei rischi ridere andare in carcere parte che poi in carcere a volte entrava anche con un certo rispetto a poca messo nelle vie quello che è pronta a colpire in questa direzione
E il terzo punto certamente una più generale cultura della legalità ho già parlato del ho accennato dal rinvio al testo scritto al nuovo decreto e certamente da questo punto di vista mi sia permessa una brevissima parentesi io sto facendo una battaglia per portare all'approvazione un quadrifoglio di leggi di di difesa delle direzioni dei brogli che si sono verificati a Roma Napoli e dalle infiltrazioni della criminalità
Una prima legge è passata per le precedenti elezioni amministrative come avete visto dai giornali non ci sono stati quelle polemiche che ci precedentemente segno quindi che in qualche modo la legge ha funzionato
Ora siamo di fronte a un punto molto sensibile e cioè alla difesa delle liste elettorali delle candidature di coloro che se fossero eletti sarebbero sospesi perché questo mestiere
Ma il fatto che la classe politica approvi leggi di questo genere penso che sia un segnale importante sul piano politico si per me mi sia permesso anche sul piano etico e sul piano morale in questo io ho sentito un po'il prolungamento di quell'impegno che ha avuto da parlamentare
Sui problemi del finanziamento della politica del finanziamento delle campagne elettorali che a mio parere il nervo coi decisivo per un sano svolgimento della vicenda politica nella vicenda istituzionale e su quella parete il nostro Paese ancora indietro rispetto ad altre democrazie che sono date regole più avanzate
Ebbene certamente io da questo punto di vista il ministero dell'Interno anche intenzione di fare una conferenza nazionale sulla cultura legalità inteso come doveri di chi amministra e di chi governa in e come doveri
Del cittadino sarà verso la fine di senz'altro sarà dobbiamo cercare di andare in chiaro noi c'è in questo momento la divisione nel dibattito non c'è dubbio
Una parte dice la criminalità si su o dice o fa capire la vita si sviluppa perché in certi luoghi in certe aree per le situazioni
Chi comanda la lascia sviluppare questo una cosa è fatta filtrare no diciamo così
Altri dicono in realtà voi gli stessi che dicono questo quando si va in Parlamento discute di leggi diventi efficace potrà penalità sono gli stessi che ci votano contro ce lo impediscono eccelle e ci e cinquantanove
è del tutto utopistico pensare che si possa uscire da questa contrapposizione che in questo momento c'è trovare degli elementi di convergenza certo gli elementi di convergenza potrebbero portare il Parlamento a fare in fretta alcuna operazione
E non credo che ne Ska-P darebbe nessuno perché anche un'opposizione che si unisce a cose giuste ci guadagna non ci perde ci perde se si mette in una posizione loro profonda e forte riforme ecco allora che io penso e mi auguro che un convegno molto serio come questo possa portare un approfondimento in questa direzione possa portarla certamente in Toscana possa essere lanciato un grido d'importanza nazionale lo riassumo la Toscana non vuole fare allarmismi
Ho già detto che si trova in una situazione non non fra le prime farete anzi si trova o alla media o in coda fra le regioni italiane per alcuni per alcuni aspetti delittuosi
Ma intende e credo sia giusto prevenire tempestivamente ogni fenomeno che possa essere sintomo anche assomigli o anche se di imitazione di forme di presenza della criminalità organizzata nel territorio
Se questo è il messaggio del convegno come mi sembra voler capire un messaggio che intendiamo raccogliere pienamente e che svilupperemo con i don l'incremento era gremita comune da questo punto di vista il convegno il come regione ci aiuta
Perché evidenzia come sia anche l'azione culturale e non soltanto con le forze dell'ordine la magistratura che può produrre un terreno positivo per potere battere la criminalità comune
Ed in terzo luogo venendo a parlare di temi di carattere nazionale vorrei tornare a sottolineare che proprio le regioni in cui si addensa circa i due terzi per esempio degli omicidi ma gli omicidi e segnò una potenza sono le regioni in cui questi omicidi non si riesce a essere colpiti se non si vuole discutere di cose astratte non discute di questo gli è stato detto giustamente molti invocano in maniera qualunquisti Ca'tutti in galera
Ed è stato detto giustamente se si parla qui a Firenze
Ma se si parla forse a Reggio Calabria o significa questo buttare all'aria le nostre garanzie o le nostre no non significa questo
Significa fare una ricognizione attenta di strumenti di cui dispone il nemico Heddadi connazionale attenta dei degli strumenti con il quale lo possiamo battere e lo possiamo fronteggiare da questo punto di vista la Toscana immune da alcune idee di separatezza o da alcune diciamo così illusioni che nel nell'Europa del mille novecentonovantatré si possa andare in tre o cinque repubbliche te come qualcuno pensa evidentemente in modo antistorico può esser forse un terreno da cui particolarmente può muoversi un'iniziativa ad una sensibilizzazione di questo genere
Se non sapremo battere il fenomeno criminale mi sarà indirettamente anche alleggerito il fenomeno
Economico e finanziario perché sicuramente questo rappresenta poi anche un elemento di razionalizzazioni moralizzazione della spesa ponti o questa questione il ministero dell'Interno certamente impegnato in prima linea
E proprio per avere avuto la Posina di parlare di partecipare a questo convegno ringraziamo il presidente della Regione e la Regione Toscana in generale e ci dichiariamo disponibili ad ogni lavoro di informazione di collaborazione del prossimo futuro certamente nell'ambito come ovvio
Delle competenze istituzionali ciascuno grazie
Grazie a tutti voi avete ha partecipato a questo