Il rovescio del diritto - La Pillola

La firma è chiara presa di posizione del dottor Cantone presidente dell'autorità nazionale anticorruzione
Con la quale egli denunziava urgente necessità di mettere mano ad una radicale riforma del reato di abuso in atti di ufficio
E di quelle che non potranno non lasciare il segno o almeno dobbiamo augurarci che sia così e lo valuteremo dalle reazioni nei prossimi giorni
Cosa ha detto il presidente Cantone
In occasione della inaugurazione di un master universitario sulla prevenzione alla corruzione ha detto una semplicissima verità
E cioè che il reato di abuso in atti d'ufficio
Continua ad essere una norma produttiva di effetti paralizzanti per il buon andamento della pubblica amministrazione
Non esiste oggi in Italia un amministratore pubblico che non sia terrorizzato ogni qualvolta debba apporre la propria firma sotto un provvedimento che esprima l'esercizio della discrezionalità amministrativi
Con le ovvie perniciose conseguenze sulla efficienza di una macchina amministrativa già di per sé sgangherata
Il Presidente Cantoni ha dunque il grande merito di aver buttato il sasso nello stagno dobbiamo essere gliene grati
Ma qui occorre andare più affondo e spiegare perché il nostro sistema si ostina a mantenere in vita questa norma penale ed anzi ad incrementarne le pene ancora recentemente con un intervento riformatore del novembre due mila dodici
Come tutti i giuristi sanno ma la opinione pubblica un po'meno la valutazione circa il fatto che questa fattispecie criminosa per la sua indistinta genericità costituisse un micidiale strumento di soffocante controllo dell'esercizio della discrezionalità amministrativa da parte dell'autorità giudiziaria penale molto risalente nel tempo
Al punto che già nel mille novecentonovantasette si mise mano ad una drastica riforma di quella norma che nelle intenzioni del legislatore doveva limitare quel potere di ingerenza
A a condotte di oggettivo eclatante abuso del potere discrezionale del pubblico amministratore
Perciò si introdussero alcuni parametri di natura oggettiva
La natura abusiva della condotta deve innanzitutto concretarsi in precise violazioni di specifiche norme di legge o di regolamento
Ho in omessa astensione in presenza di conflitto di interesse proprio o di un prossimo congiunto
Inoltre la condotta abusiva che resta comunque penalmente irrilevante ove essa non si traduca in un ingiusto vantaggio patrimoniale per lo stesso pubblico ufficiale o per altri ovvero in un danno ingiusto arrecato ad altri da ultimo non sarà sufficiente che si determinino queste conseguenze ma occorreva provare che il pubblico ufficiale abbia intenzionalmente determinate
Viene da sorridere pensando oggi alle polemiche che si scatenarono contro quella riforma ad opera della solita grancassa giustizialista che accusava il legislatore di aver voluto come si suole sempre dire in questi casi legare le mani alla dea giustizia
Dunque cosa è successo in questi anni si è addetta addirittura del presidente dell'ANAC questa norma merita di essere radicalmente riscritta per le medesime ragioni che avevano ispirato la riforma del mille novecentonovantasette
è accaduto che la giurisprudenza vale a dire la prassi interpretativa avviata dei giudici di merito ed avallata poi dal giudice di legittimità cioè dalla Corte di Cassazione a negli anni e rosso è vanificato proprio i limiti che il legislatore aveva voluto porre a quella fattispecie incriminatrice
Ecco allora che la violazione di legge può ritenersi integrata anche da più generiche violazioni dei principi costituzionali di buon andamento dalla pubblica amministrazione
Ecco che la patrimonialità del vantaggio ingiusto va intesa in senso lato considerando dunque anche i vantaggi indiretti
Ecco che la qualificazione del danno procurato come ingiusto diventa un inutile in via di ed ecco che l'indagine sulla intenzionalità del dolo viene ridotta a mera constatazione di una generica consapevolezza dalla condotte illecite
Insomma ancora una volta la interpretazione giurisprudenziale si è fatta al legislatore sovvertendo e riscrivendo le norme o le parti di esse che non piacciono perché preclusive della cognizione del fatto da parte del giudice penale
Il quale parliamoci chiaro non ama che gli si pongano limiti di sorta meno che mai nei confronti dello peraltro dalla pubblica amministrazione cioè in primis della politica
Ecco cosa non può dire il presidente Cantone che qui non è questione di qualche avverbio da aggiungere o da togliere qui sono in gioco equilibri tra poteri costituzionali
E fino a quando nel nostro Paese o uno di quei poteri cioè quello giudiziario continuerà a ribellarsi ad ogni limite proprio di cui gli indispensabili equilibri costituzionali ogni riforma sarà inutile
Come quella del mille novecentonovantasette anche quella ipotetica del due mila diciassette farà la stessa fine mastica ante e digerita dal potere illimitato di interpretazione della norma che il giudice penale continua ad avvenire
E quando non lo ha ad attribuirsi buona giornata a tutti