Golden Power. La disciplina dei poteri speciali del Governo. Intervista a Davide Zaottini

Radio radicale siamo con il consigliere parlamentare del Senato della Repubblica Davide Zaottini per parlare con lui di un
Di un dossier dell'ufficio Valutazione impatto del Senato della Repubblica dal titolo golden power la disciplina dei poteri speciali del Governo
Nel corso degli ultimi vent'anni noi abbiamo visto svilupparsi prepotentemente tue strumenti di controllo del governo sul sull'economia
Uno è la golden share che conosciamo perfettamente che tra l'altro con oggetto anche di un dibattito referendario
E l'altra il golden power che cosa il conto impauriti e definizione possiamo dare del conte empowerment e come questo strumento nelle mani del del Governo nel caso della presidenza del del del Consiglio controlla i nostri investimenti sull'estero quelli che chiamiamo investimenti diretti all'estero a e soprattutto che legittimità hanno questi strumenti del del Governo e su quali settori impattano allora Davide Zaottini ci spiega che tipo di analisi avete fatto sulla crescita del del del controllo del golden power e soprattutto come si è sviluppata in questi anni e come pensa insomma
E se ci sono dei dati che fanno pensare come il nuovo governo comunque il nuovo corso politico utilizzerà
Questo questo strumento
Dunque come si è sviluppata si è sviluppata seguendo quello che il contesto economico di riferimento contesto nel quale gli investimenti diretti esteri
A livello di stock sono decuplicati
Dal mille novecentonovanta al due mila sedici di cui si sono dati che riportiamo nel dossier e che ci aiutano a capire quanto sia diventato più importante per i governi affrontare il tema dell'ingresso di investitori stranieri nel nostro Paese
Tradizionalmente quindi facendo un po'di storia seguendo il percorso dalla Gold consente allo Stato di Orsi all'acquisto di partecipazioni oppure imporre delle condizioni degli impegni richiedere gli impegni a un soggetto diverso dallo Stato italiano che acquista partecipazioni imprese che da cui dipende la gestione la destinazione di queste attività strategiche
Allora le le misure del del Governo di TTT protezione avevano attraverso quali tipo di di atti avvengono
Diciamo le misure del governo a avvengono attraverso un procedimento che nasce da una notifica notifica che è obbligatoria per i soggetti che detengono attività che controllano l'impresa che detengono attività strategiche per coloro che hanno intenzione di acquistare
Quindi l'obbligo di notifica assiste golden power e le notifiche curava del vi faccio un esempio una società acquista un certo pacchetto azionario per esempio di di Telecom fra soltanto tanto per fare un esempio a questa oltre ad acquistare dello Stato il governo la Presidenza del Consiglio il governo ha avvia una procedura di notifica
Alla società privata la società deve notificare al al governo ok società deve notificare al governo
Diciamo l'operazione a ecco esatto e il governo ha un periodo di tempo per proceduralizzato nel quale può acquisire elementi e
Armi istruttoria per esercitare
I poteri per arrivare all'esercizio dei poteri e quindi in qualche modo mi passi il termine sedersi a concordare o a valutare con il soggetto acquirente per esempio impegni e condizioni
Questo è stato in qualche modo uno un caso che ha riguardato la Borsa italiana Borsa italiana che è divenuta società controllata da un soggetto estero per via della Breaks sette perché faceva parte del gruppo
Del London Stock se Cenci e in qualche modo in quel contesto appunto
Sì è arrivato al non all'esercizio di un veto ma all'imposizione di c'è stato un procedimento che ha portato all'imposizione di talune condizioni
Il golden power viene valutato anche sua azioni di Paesi dell'Unione europea tra Paesi dell'Unione europea sì il golden power
Bisogna fare una premessa importante la l'intervento del governo non è non può
Essere basato su ragioni discriminatorie o puramente economiche
è un intervento che è basato sulla sul fatto che il Governo considera prioritario
Quella quell'attività rispetto all'ordine pubblico e alla sicurezza nazionale a fronte di questo diciamo di questo
Dell'importanza di tali criteri di valutazione non viene fatto un discrimine rispetto alla alla natura del soggetto
Anche se chiaramente vi sono degli obblighi differenziati per soggetti
Che diciamo non fanno parte c'è una differenziazione del regime par fra soggetti che fanno parte europea o no però allo stesso tempo
Sì il governo dovesse rifiutare che una determinata operazione ad esempio mette a rischio la sicurezza nazionale questo potrebbe portare ad intervenire anche nei confronti di un soggetto
Che non è
E ora opera all'infuori allora la normativa
La normativa di riferimento è una direttiva europea o ci sono delle norme interne allora l'Unione europea ha pensato di uniformare il quadro giuridico dell'intervento relativo al contempo Howard esattamente
La normativa possiamo dire che nasce nazionale
Nel due mila dodici nasce nazionale sicula quella del golden power nel due mila dodici precedentemente cioè non Monti
Precedentemente c'era quella del del golden share e
L'Unione europea arriva nel due mila diciannove a fornire un quadro
Dentro il quale si inseriscono le diverse normative nazionali non li citiamo qualcuna nel nel nostro nel nostro dossier per esempio quella francese
E quella tedesca che per insisteva no preesistevano alla approvazione del regolamento da parte della non europea e tuttavia
L'Unione europea ha in qualche modo fornito con il suo Regolamento un quadro delle regole hanno uniformato
Ha favorito un effetto
Uniformità fra questi diversi regimi nazionali e in qualche modo l'Unione
Favorito che nell'ambito di un contesto in cui c'è un'ampia apertura
Investimenti esteri nei paesi vi fossero per ragioni di sempre sicurezza e ordine pubblico vi fosse la possibilità di intervenire limitando limitando controllando questi testi
Quello che le volevo chiedere trova sorprendente che prima del due mila e dodici non si sì ha pensato a una normativa italiana si è dato una ragione perché questo nulla questo non si è pensato considerando che noi aveva non le chiedo di fare una valutazione politica sia bene
Ma insomma considerando che c'era un Presidente del Consiglio che insomma era un leader nel mondo delle telecomunicazioni che uno dei settori diciamo chiave che viene considerato chiave per la sicurezza nazionale
Dunque potremo fare una valutazione di contesto potremmo dire che dopo il mille novecentonovanta abbiamo vissuto un periodo nel quale
Il bilanciamento che questa norma sostanzialmente
Porta costringe i governi a fare fra l'invito degli investita e agli investitori esteri di venire al nostro Paese e il freno questo processo
La bilancia pendeva molto a favore dell'invito
Per gli investitori esteri avvenire nel nostro Paese su alcune società
Così controllo pubblico per alcune società controllo pubblico dove c'erano enormi interessi di occupazione Manzi manteneva
Diciamo la volontà di impedire l'investimento maestro ma investimento essere stato favorito e in un contesto nel quale anche
Forse sembrava
Come dire sembrava affievolita l'idea che si scrissero Paesi
Più come dire e per i quali si era più favorevoli allora il loro ingresso in Italia Paesi per cui si era nel
Dalla dal due mila nove due mila dominando dopo la la grande crisi finanziaria e la successiva nel due mila undici l'inizio di Lille
Qualche scaramuccia possiamo dire fra la Cina e gli Stati Uniti all'interno del WTO
Caverne cominciato forse iniziato un periodo nel quale una divisione in blocchi
E quindi l'idea che
Alcuni investimenti fossero più graditi di altri e su alcuni investimenti esteri ci fosse
Così fosse consigliabile mantenere dei poteri
Per poterne controllare l'ingresso è diventato forse più
Acquisito una priorità diverso all'interno del sistema politico
Allora quali qual è il Paese dei dell'Unione europea che secondo lei alla legislazione più avanzata o comunque tra i Paesi più industrializzati quelli del G venti che alla legislazione più avanzata
E e più attenta in materia di contemplava il secondo lei sì diciamo che
Qui è un tipico caso in cui è difficile questo è stato uno delle delle
Ti aspetti interessanti di questo dossier
Essendo situazioni differenti dal punto di vista industriale
Differenziato il punto di vista economico chiaramente le norme non sono di
Di immediata di immediato confronto perché a situazioni diverse corrispondono normative differenti
E quindi è difficile dire chi può avere la norma avanzata diciamo che la normativa italiana da una parte è molto avanzata perché ha ricevuto una grandissima attenzione
Se andiamo a vedere al fondo del dossier Pecchia avrà diciamo il
Lo stomaco di arrivare in fondo alla lettura
Di un documento che è nella sua parte
Nella sua prima parte più Sempio semplice
Come dire di cui che invito a leggere ma nella seconda parte fa una disamina
Dell'evoluzione normativa
Voglio dire e non ho voluto non abbiamo voluto farla noi complicata è che le dell'evoluzione normativa è stata
Frammentata e stratificata in questi ultimi cinque anni degli interventi susseguiti creando un sistema di norme faticoso da leggere seppure faticoso da leggere però è probabilmente adeguato a quella che è la situazione
E a quello che sono gli obiettivi della presidenza del Consiglio rispetto al controllo degli investimenti quindi questa è una normativa a diciamo
Che
Possiamo considerare avanzata diciamo il modello di questa norma con gli Stati Uniti che ha presentato in un box all'interno del dossier
Perché diciamo rappresenta però una normativa che nasce in un contesto diciamo molto diverso nel quale si investe moltissimo all'estero e si è destinatari di moltissimi investimenti insomma diciamo la la speranza è quella che l'Italia possa progressivamente nei prossimi anni a essere un Paese che investe di più all'estero
E anche che attira di più investimenti
Allora gli interventi di controllo lei mi diceva prima dell'intervista sono tanti però le azioni del del Governo per porre delle condizioni sono poche e così sì
Quello che ha a cui si è assistito negli ultimi anni eh
In parallelo un ampliamento tramite queste modifiche che sono state fatte normativa un ampliamento del suo ambito
Che cosa vuol sempre più società hanno pensato che era corretto notificare al nostro governo che stavano facendo un'operazione
O una avevano approvato una delibera o avevano intenzione di acquistare un'impresa che loro ritenevano
Riguardare attività strategiche o critiche e che potesse essere valutata nell'ambito di questa norma
Molte più società di quelle che
Effettivamente il governo poi ha ritenuto di interessati diciamo di ritenere effettivamente valutabili
Questo da chi e da chi lo ricaviamo ricaviamo dal fatto che le notifiche sono raddoppiate e triplicati negli ultimi anni ma gli interventi sono rimasti sostanzialmente pochi
Il veto all'acquisto è stato
è stato si è verificato una volta l'anno scorso per esempio infatti
Quindi parliamo di che causò si ricorda
Diciamo che
I dati
Riguardano questo tocca il caso da ultimo insomma che è stato
Anche sulla stampa che produzione insomma che a
Mostrato insomma tutti
Che
Governo insomma qualche modo aveva delle delle preoccupazioni con riferimento all'investimento cinese
Per esempio acquisto arrivano coi sui giornali sono così pochi che poi arrivano sui giornali i casi effettivamente riutilizzo forse sono meno noti
Quelli che Carey
Che hanno portato ad apporre condizioni impegna all'acquisto ma sostanzialmente appunto si contano sulle dita di una mano questo che cosa ci dici ci dice che
Il nostro Governo e il nostro Paese sono
Sicuramente comunque un contesto favorevole all'afflusso di capitali dall'estero
Allo stesso tempo evidentemente sussistono delle situazioni di particolare
Significatività nella quale
Sono stati
Senta il dibattito sulla col Giampaolo e assommando di vedere se Ali ha ha rivitalizzato il confronto
Sulla necessità di avere un'industria di Stato un settore protetto dallo stato controllato direttamente
Dallo dallo spada e qui adesso stavo pensando qualche giorno fa c'era un ministro per ridurci so che aveva detto di bisognava riaprire le miniere
Allora di questo se ne deve occupare lo Stato se ne devono occupare
I privati e poi se per esempio arriva un soggetto cinese che vuole comprare a quota azionaria di queste miniere che si si mette si fa la procedura di notifica
Assolutamente ritengo che questo sia il contesto inquadrato esattamente il contesto nel quale
Si inserisce questo strumento muta sto molto più ampio
Molto più ampio
Che riguarda l'intervento pubblico nell'economia che
Negli anni precedenti il Coventry è stato caratterizzato sostanzialmente la la questione del debito
E quindi dalla possibilità difficoltà di valutare l'intervento pubblico alla luce del fatto degli oneri che questo comporta per il bilancio dello Stato
Tutto questo nel più del convitto in qualche modo forse anche possiamo dire nella una grande crisi del due mila sette due mila nove con le banche è iniziato
Il percorso di ripensamento alla all'intervento pubblico nell'economia cioè esseri tempi gli inglesi hanno nazionalizzato una banca quindi
Si è mosso qualcosa nel contesto della proprietà pubblica per l'economia
Secondo un dibattito più pragmatico per cui non è detto che si debba
Avete tutto pubblico tutto privato ma è possibile che una società mista ecco o l'intervento dello Stato esatto in alcuni specifici contesti poi e accade così in quei settori energetici ciò che vediamo
Con le propone la partecipazione degli stati o appunto successo nel settore bancario settore della sicurezza al settore della difesa propriamente così e quindi diciamo in qualche modo
Riaprire il dibattito
Può sicuramente il Covent d'all'acquisto dicevo il covered a questo ha sicuramente dato un'ulteriore spinta
Sono stati
Già consentiti
Gli stati hanno aumentato i loro debiti sono intervenuti a tutela del settore privato
Quindi diciamo che sì penso che il contesto culturale nel quale oggi operiamo in contesti in cui come dire
La il fatto che il pubblico intervengano le cornee l'economia non è più visto come un
Qualcosa di indiretti il sette o foriero di i risultati pessimi insieme ma
Siamo può essere valutato sulla base di condizioni
Senza presto ultima cosa il settore dei brevetti della della del del del del della proprietà intellettuale che il della ricerca scientifica e sanitaria entrato in questo ambito
Questo sicuramente boh diciamo può
Entrarci dobbiamo fare attenzione perché quello è un mondo diciamo che
In cui centra tutto
Sicuramente
C'entrano con riferimento per esempio i prodotti a doppio uso cioè i prodotti che hanno una utilizzo militare quindi diciamo
Sicuramente c'entra il sistema rovina intellettuale laddove va a incidere sull'attività di un Paese che hanno a che fare sempre questo sostanzialmente
La
Guardare ed intere l'incidenza sul sull'ordine
Pubblico e sulla sicurezza nazionale
Bene io penso d'aver trattato un po'quasi tutti i temi del relativi al contempo per ringrazio il consigliere parlamentare da ricchezza Ottini del Senato della Repubblica che ha curato questo dossier che vi faccio vedere dal titolo con gran paura della disciplina dei poteri speciali
Del governo realizzato dall'ufficio Valutazione impatto di Palazzo Madama sia si tratta del documento numero ventotto che penso io posso essere consultato anche sul sito del del senato liberamente da tutti può essere uno
Un motivo di di studio di ricerca di approfondimento per chi ne vuole sapere di più e conoscere meglio gli aspetti relativi al contempo Aue Grazia grazie a radio radicale invito ovviamente a approfondire
Consultando i prossimi sul sito del dei lupi