Relazione annuale sull'attività della Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali, riferita all'anno 2023

Grazie per essere intervenuti siamo lieti di ospitare oggi la Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali
Rappresentata al vertice dalla sua Presidente professoressa Paola Bellocchi cui rivolgo unitamente alle autorità e agli ospiti presenti un indirizzo di saluto a nome della Camera dei deputati
La presentazione della relazione sull'attività della Commissione svolta nel due mila ventitré rappresenta come di consueto un'occasione significativa ed interessante per porre la nostra attenzione sulla situazione degli scioperi nei servizi pubblici essenziali nel nostro Paese
Nonché sul complesso ruolo svolto da tale autorità chiamata svolge le sue preminenti funzione nell'attuale contesto socio economico particolarmente complesso e in continuo profondo mutamento
Tale presentazione si inserisce nel solco di quel rapporto di proficua interlocuzione tra l'istituzione parlamentare e la commissione su profili tematici che sono di grande rilevanza per il nostro Paese
Quali quelli afferenti al delicato contemperamento tra il concreto esercizio del diritto di sciopero diritto previsto dalla nostra Kolkata costituzionale e i diritti della persona costituzionalmente garantiti
Facenti capo agli utenti dei servizi pubblici essenziali
Sotto questo profilo desidero anzitutto ribadire l'importanza del ruolo ricoperto dalla commissione che nella sua attività di vigilanza sulla corretta attuazione della normativa in materia
Svolge un fondamento una fondamentale opera di collegamento tra l'ordinamento dello Stato e l'ordinamento intersindacale come naturale interlocutore delle parti sociali
La commissione offre un prezioso contributo allo studio nell'analisi del tema dei conflitti collettivi nei servizi pubblici essenziali e alle relative cause di insorgenza alcune comuni agli altri Paesi europei quali la globalizzazione dei mercati le recenti guerre l'aumento dei costi energetici le esigenze di sostenibilità finanziaria altre connesse più propriamente a fattori di contesto nazionali quali quelli in materia di sicurezza del lavoro quelli interni al sistema delle relazioni sindacali
E della contrattazione collettiva in questo quadro occorre prestare attenzione anche all'attività di natura interpretativa e di moral suasion svolta dalla Commissione che nel suo costante e continuo confronto con le organizzazioni sindacali
E con i soggetti erogatori di servizi pubblici essenziali pone in essere un'importante opera propulsiva di sollecitazione e di supporto mi preme sottolineare che al delicato tema della sicurezza sul lavoro sopra richiamato tema che pur non essendo il fulcro della sua attività ordinaria rientra di fatto tra i compiti dialisi in studio della stessa Commissione
L'istituzione parlamentare rivolge grande attenzione rappresentando questo un ambito in cui le camere hanno svolto e continuano a svolgere un'intensa attività con l'obiettivo di fornire risposte che concorrano alla definizione di una strategia di contrasto ai fenomeni purtroppo frequenti dei gravi eventi lesivi dell'in comune incolumità e della sicurezza dei lavoratori e dei morti sul lavoro
A riguardo ricordo l'istituzione nella presente legislatura presso i due rami del Parlamento delle Commissioni parlamentari d'inchiesta sulle condizioni di lavoro in Italia sullo sfruttamento e sulla tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro pubblici e privati
Concludo il mio intervento manifestando apprezzamento per il contributo che la commissione anche attraverso la pubblicazione annuale di tale relazione apporta la valutazione dei temi del diritto di sciopero e del suo dispiegarsi nel contesto nazionale odierno nonché del rapporto sinergico tra le norme di legge le attività delle parti sociali e le funzioni di vigilanza dell'Autorità medesima
La complessità del ruolo della commissione ci fa riflettere sull'importanza di una collaborazione in materia di tutti gli attori interessati e quindi anche dell'istituzione parlamentare
Nella consapevolezza che la tutela il bilanciamento dei diritti e dei lavori e dei valori costituzionali coinvolti
Rappresentano un fondamentale elemento che concorre alla tenuta del tessuto socio economico del nostro Paese
Invito quindi la professoressa Paola Bellotti ad intervenire ai fini dell'illustrazione della relazione della Commissione sull'attività svolta nel due mila ventitré grazie a tutti
Ringrazio innanzitutto l'onorevole Giachetti per la efficace presentazione dell'attività e dell'importanza del ruolo della nostra Commissione di Garanzia
Ringrazio ovviamente il presidente della Camera l'onorevole Lorenzo Fontana per la cortese ospitalità nella prestigiosa sala della leggina ringrazio rappresentanti del parlamento e del governo le autorità le organizzazioni sindacali gli anziani delle associazioni datoriali e tutti gli ospiti oggi presenti
E che ci seguono da casa
L'attuale Commissione che ho l'onore di presiedere senza data il dodici luglio dello scorso anno
Di conseguenza la relazione che mi accingo a illustrare riguarda anche l'operato svolto nella prima parte del due mila ventitré dal precedente collegio presieduto dal professor Giuseppe Santoro Passarelli
Al quale voglio rendere un commosso omaggio in quest'occasione a poco più di un anno dalla sua prematura scomparsa generoso lascito del suo ricco patrimonio librario si deve rafforzamento della biblioteca interna della nostra Commissione che è stata inaugurata nel maggio dello scorso anno e che mi porta il nome
Per onorarne la memoria è stata inoltre bandito o per la prima volta della prima edizione un premio per la miglior testi dottorato su trasformazione dell'amore relazioni industriali che verrà conferito nel prossimo mese di ottobre
Unitamente al premio per la miglior tesi di laurea in diritto sindacale intitolata a Gino Giugni che per la verità esiste da tempo fa parte delle iniziative culturali della nostra Commissione per incentivare i giovani studiosi
Approfondire le tematiche di nostra competenza
Prima ancora di illustrare i contenuti dell'attività svolta in modo per la verità piuttosto sintetico rispetto al testo della relazione scritta che avete a disposizione e questo per omaggio rispetto dei tempi televisivi
Consentitemi di salutare pubblicamente
Gli altri autorevoli componenti della Commissione i commissari Federico che era Peppino Mariani Paolo Reboani
Educato Tozzi che desidero ringraziare per l'impegno condiviso nell'assumere i nostri interventi che è solo frutto di un intenso lavoro di elaborazione e confronto nell'individuare le migliori sintesi possibili
E questa è una relazione di inizio mandato che si colloca in qualche modo tra il passato il futuro
Nella nello speech o di realizzare la migliore sinergia tra le esperienze acquisite
E il contributo di idee e di proposte che può avvenire da una nuova commissione
La legge centoquarantasei del mille novecentonovanta che al centro della nostra attenzione e dei nostri interventi rimane allo stato l'unica esperienza di regolamentazione del diritto di sciopero
E e resta una delle più interessanti anche dal punto di vista comparato malgrado gli oltre trent'anni dalla sua approvazione rimane una legge che conserva un impianto profondamente innovativo
E riformatore
Che è riuscita a far convivere la a peculiare e per certi aspetti unica
Esperienza sindacale italiana
Particolarmente ferma sulla difesa del diritto di sciopero d'un'eccessiva ingerenza statale con l'esigenza di contemperarlo con altri diritti di pari dignità costituzionale
Quali quelli dei terzi extra nel conflitto
Un bilancio di insieme possiamo dire che nel corso di questi lunghi anni dalla sua approvazione la legge ha inciso veramente a fondo sul sistema delle relazioni sindacali
Questo per una sua caratteristica originaria
Non è stato una legge imposta dall'alto e subirà dei soggetti collettivi è stata una legge voluta dalle grandi organizzazioni sindacali concepita di massima come trama all'azione realizzata dalle parti sociali
A quali infatti il legislatore assegna un ruolo da a protagoniste l'esperienza applicativa della legge centoquarantasei si nutre consolidata progressivamente nel tempo e nel corso degli anni acquisito una sua puntuale e più precisa fisionomia
Possiamo ben dire che si tratta di un testa aperta agli ulteriori contributi agli aggiunti aggiustamenti operati dalle parti sociali che ha comportato una graduale continuo sviluppo attraverso un quadro partecipativo
Gino Giugni che sicuramente è stato tra i più autorevoli studiosi di relazioni sindacali nel nostro Paese
Che della Commissione di garanzia è stato anche presidente e non a caso l'ha definita uno degli esempi più interessanti di integrazione tra autonomia collettiva
E intervento legislativo
Un ruolo importante nell'esperienza applicativa della legge certo centoquarantasei spetta anche la Commissione di garanzia
Infatti la disciplina del contemperamento tra diritti costituzionali disegnata a grandi linee dalla legge centoquarantasei sia nel tempo confrontata con la casistica concreta e ricevuto rielaborazioni anche grazie all'apporto della commissione di garanzia che nelle diverse composizioni che si sono succedute nel tempo non solo ha integrato ma per certi aspetti anche profondamente innovato il tessuto normativo
L'apporto anche creativo della Commissione di garanzia nella gestione della legge e ben documentato nella raccolta sistematica degli orientamenti interpretativi si tratta di due più volumi per oltre mille pagine pubblicati sul sito web della commissione dalla quale emerge un quadro di regole complesse spesso a elevato tasso di difficoltà
Tecnica e il bilancio o la gestione della legge centoquarantasei può essere definita
Positiva
In quanto è affidata a norme e regole di condotta che godono di un'elevata percentuale di osservanza e importante sin d'ora puntualizzare e sottolineare questo aspetto
Infatti nel settore dei servizi pubblici essenziali lo sciopero si svolge prevalentemente nel pieno rispetto delle norme legali e derivate ce lo regolamenta nuovo
Emblematica a questo proposito il dato statistico che nell'anno due mila ventitré cui si riferisce questa relazione
Vede l'adozione di sole tre delibere di valutazione del comportamento con l'irrogazione di sanzioni nei confronti dei soggetti proclama anti
A seguito di procedimenti aperti dalla Commissione di garanzia per l'effettuazione di scioperi illegittimi non è un risultato inatteso né sorprendente ma in qualche modo il punto di arrivo del modello delineato dal legislatore che ha scommesso in sostanza sull'assimilazione di una cultura del conflitto da parte degli attori sociali
Sostenuta da un'efficacia vigilanza del garante
E ridotte esercizio del potere sanzionatorio di cui ho appena detto si lascia maggiormente apprezzare a fronte del dato complessivo
Delle azioni conflittuali che sono documentate nella due mila ventitré nei servizi pubblici essenziali si tratta di un andamento sostanzialmente stabile rispetto all'anno precedente cioè al due mila ventidue ci sono state mille seicentoquarantanove proclamazione di scioperi
Dei quali ne sono stati effettuati mille centoventinove quindi più o meno il linea con l'anno due mila ventidue mentre invece l'andamento della conflittualità
Si può dire nettamente decrescente si è osservato su un arco temporale
Più ampio tra i numeri prodotta da parlato sembrano numeri importanti proclamazioni di scioperi effettuati
Devono essere peraltro osservati con attenzione valutate per con attenzione perché il dato quantitativo appena esposto
Rappresenta la vera somme Ritt medica di tutte le azioni conflittuali scioperi generali nazionali locali scioperi dello straordinario delle prestazioni a scelta accessorie
Agitazioni dei lavoratori autonomi ma non non riflette goffi ovviamente le effettive giornate di astensione collettiva che e sono decisamente minori in quanto questi dati in parte vengono amplificati dall'essere le proclamazioni distinte per ciascuna sigla sindacale ma a volte le azioni conflittuali si svolgono nella nella stessa giornata
Insuccesso della legge si deve inoltre alla asso assestamento nel tempo attraverso l'assimilazione e la valorizzazione degli strumenti operativi dire che la sosta vengono consolidando una tendenza emersa da molti anni l'attività per così dire quotidiana della Commissione di garanzia
Si è spostata su un momento precedente l'effettuazione dello sciopero ossia sull'analisi dei documenti di programmazione
Attraverso un intervento a monte che volto a prevenire degli scioperi legittimi lo strumento operativo più utilizzato ripeto nell'attività quotidiana alla Commissione
E quello delle indicazioni immediate che spargono inoltrate all'età
Arti ogni qual volta la commissione ravvisi profili di illegittimità nei documenti di programmazione torno un attimo e dati le indicazioni preventive sono state duecentocinquantaquattro nell'anno
Due mila ventitré a rappresentano all'incirca il quindici per cento dei documenti di proclamazione esaminati dalla commissione
E anche questo è un dato che merita di essere sottolineato hanno avuto un tasso di osservanza
Pari al novantasei per cento
Attuali delle indicazioni preventive
La maggior parte delle altre procedure gestite dalla Commissione di garanzia
E orientata generale opportunità
Per pervenire a soluzioni condivise piuttosto che imporre sanzioni ciò avviene anche attraverso una significativa attività di confronto
Con le parti sociali nel due mila ventitré sono state svolte otto condizioni formali con organizzazioni sindacali aziende alle quali possiamo aggiungere altri incontri tipo informali che avvengono su richiesta dei soggetti interessati
Già con ferma un ruolo della Commissione di garanzia anche come luogo di mediazione e di confronto alla circa le cause di insorgenza dei conflitti l'onorevole Giachetti ha già anticipato che alcune cause sono Esterna assisteva di relazioni industriali particolarmente preoccupanti sono state le conseguenze delle guerre che hanno determinato l'aumento dei costi energetici e il problema dell'inflazione
Questo indubbiamente è stato uno dei fronti più caldi e più significativi della conflittualità nell'anno appena trascorso
Oltretutto molte di queste cause incidono in modo diverso sui singoli settori servizi pubblici essenziali
Per cui nell'illustrazione che stop per per fare è stata compiuta un po'una selezione per individuare alcune questioni di maggiore interesse a cominciare da alcuni conflitti che certamente non rappresenta numericamente la maggior parte degli scioperi nei servizi pubblici essenziali
Però o toccano questioni importanti che delle quali ci siamo occupati io i colleghi commissari nei primi ministri del nostro mandato
Allora la prima questione investe uno dei temi più sensibili e più delicati del mondo del lavoro
Si tratta degli scioperi proclamati per grandi eventi lesivi dell'incolumità e della sicurezza dei lavoratori
Ai quali la stessa legge del mille novecentonovanta ha dato giustamente una corsia preferenziale
Delineando un diverso bilanciamento gli interessi in gioco questi scioperi sono chiamati di protesta e non richiedono non prevedono l'obbligo di preavviso di induca azione della durata ma solo la garanzia
Dei servizi minimi sui quali gli utenti possono in ogni caso o contare
Ne sono in crescita ahimè le occasioni di applicazione
Accanto ai casi purtroppo frequenti delle aggressioni cui sono esposti i lavoratori attivi in particolari settori ad esempio trasporti urbani ferroviari personale sanitario e scolastico ha detto e la sicurezza pubblica
San assumendo contorni drammatici le morti sul lavoro
Nel corso del due mila ventitré nell'ambito dei servizi pubblici essenziali gli incidenti mortali sul lavoro sono stati numerosi
E hanno riguardato prevalentemente addetti agli scali portuali soprattutto alle linee ferroviarie
L'episodio più grave di cui ci siamo occupati è stato l'incidente ferroviario accaduto nella notte tra il trenta e il trentuno agosto dello scorso anno alle porte di Torino sulla tratta Brandizzo Chivasso che ha provocato cinque morti
Ponendo in primo piano il problema della sicurezza negli appalti in un settore particolarmente rischioso qual è la manutenzione delle infrastrutture ferroviarie
è doveroso ricordare che già l'anno in corso registra altre due gravissime stragi sul lavoro nei settori di nostra competenza che hanno ingenerato un'estesa mobilitazione sindacale
L'esplosione che il nove aprile scorso ha colpito la centrale idroelettrica di Suviana
Sull'Appennino bolognese in cui sette persone hanno perso la vita
E l'incidente del sei maggio scorso in cui sono morti cinque operai che svolgevano in subappalto i lavori di manutenzione di impianti idrici e fognari
A Palermo
Non si tratta di un conflitto collocabile nel solco della tradizione rivendicativa del sindacato se non in forma veramente dimostrative simbolica si tratta davvero di un'emergenza nazionale
Nel due mila ventitré lavoro ucciso oltre mille persone quasi tre morti al giorno il trenta non si è arrestato nei primi mesi del due mila ventiquattro
Sono cifre allarmanti che mettono in luce le sfide e pericoli quotidiani affrontati dei lavoratori con punte drammatiche in edilizia e in agricoltura
La Commissione di fronte a tale situazione
Causa la perdita di vite umane che sarà assumendo dimensioni intollerabili
Intende queste primarie la propria solidarietà alle famiglie le comunità colpite e lanciare un forte appello alle istituzioni affinché il rispetto della normativa sulla sicurezza nei luoghi di lavoro non rimanga una promessa vuoto
La sicurezza non ha un costo né riduttivamente un investimento la sicurezza è un diritto fondamentale e universale
Di tutti i lavoratori come tale riconosciuto anche dall'Organizzazione internazionale del lavoro
Apparire gli scioperi per la sicurezza sul lavoro fanno parte di questi conflitti non motivati da ragioni negoziali anche gli scioperi generali ossia quelle forme di mobilitazione collettiva che coinvolgono tutte le categorie pubbliche e private e quindi l'intero mondo del lavoro
Qui le ragioni dell'azione sindacale assumono connotazioni anche politiche
Sono scioperi di protesta indirizzati per lo più al contrasto al dissenso con iniziative riforme legislative
Tra gli interventi più significativi dell'anno appena trascorso si segnala quello relativo alla proclamazione del diciassette novembre due mila ventitré definita come sciopero generale dalle confederazioni CGIL
E lui il
La vicenda ha avuto notevole clamore mediatico che ne è un parte offuscato le ragioni squisitamente tecniche
La legge centoquarantasei ha ignorato lo sciopero generale che a tutt'oggi regolato da una delibera
Adottata dalla Commissione di Garanzia nel lontano due mila tre tra i tanti esempi dell'attività creativa del garante di cui ho parlato all'inizio
Con un'innovazione istituzionale importante questa delibera reso possibile l'esercizio del diritto di sciopero nella sua dimensione generale anteponendolo al diritto costituzionale degli utenti di contare sul rispetto delle discipline di settore
Qui sono state apportate deroghe importanti e trasversali
Tra cui sono numerose negli i limiti di durata la prima azione di sciopero e soprattutto il divieto di concomitanza perché in occasione dello sciopero generale che per definizione coinvolge l'intero mondo del lavoro
Possono superare anche settori che incidono su dati sullo stesso bacino di utenza ad esempio tutti i trasporti ovviamente l'esenzione delle discipline di settore e legata al fatto che tutte le categorie pubbliche e private si mobilitino in una medesima giornata lavorativa
E quanto l'ho riscontrato con riferimento alla proclamazione del diciassette novembre scorso documenti lo sciopero in questo documento si articolava su cinque differenti giornate collocate in più settimane su base regionale
Pertanto la Commissione di garanzia ha segnalato con un'indicazione immediata che non ricorrevano i presupposti per l'applicazione della delibera sullo sciopero generale
Questo intervento preventivo ha dato luogo a un immediato confronto con le confederazioni proprio amanti cui ha fatto seguito un audizione su richiesta su invito delle commissioni riunite
Lavoro e e trasporti della Camera
Alla quale è stato anche consegnato un dossier riassuntivo dei precedenti e degli orientamenti della Commissione di garanzia su questa tematica a sostegno della trasparenze della solidità delle ragioni di questa scelta
A la prima ragione
Squisitamente logica una disciplina unificante quale quella racchiusa nella delibera del due mila tre
Introdotta in deroga alle regole di settore per far superare tutte insieme le diverse categorie del lavoro pubblico e privato non ha ragione di essere applicata laddove questo presupposto com'era nel caso di specie
Non ricorra
Canta la ragione logica vi era una concorrente ragione pratica
Ossia la necessità di mantenere un a saldo controllo sull'interpretazione di questa delibera al cospetto di una prassi sindacale che vede un significativo incremento degli scioperi generali nel due mila ventitré sono stati effettuati undici scioperi generali nazionali
Proclamati da diverse confederazioni per lo più di base autonome addirittura l'anno precedente nel due mila ventidue erano stati proclamati ventitré scioperi generali quindi il controllo degli scioperi generali
Assunto o un'importanza centrale
Nella più recente tra alti applicativa del garante la cui attenzione si è spostata ad un vero piano di legittimità
Tutti questi scioperi Como anticipato sono legittimi rispettano le regole a un più pragmatico per una piano di effettività
Con una valutazione riferita la capacità
Dei sindacati proclamano anti di raccogliere adesioni
Alle proprie iniziative di sciopero su quella specifica avvertenza
E su quei determinati obiettivi si muovono in questa direzione una serie di delibere adottate a fine due mila ventidue dalla precedente Commissione tra cui merita segnalare la delibera sulla bollinatura
Che aspira a essere una sorta di pagella coloni con l'intento di misurare attraverso i dati storici di effettiva partecipazione agli scioperi
Il peso del sindacato proclamano ante e il presumibile impatto degli scioperi generali sul funzionamento dei servizi essenziali
L'opportunità di affinare questo meccanismo presuntivo per perfezionare le cosiddette valutazione d'impatto
Che abbiamo in qualche modo ereditato dalla precedente Commissione è stato oggetto di ampia e significativa attenzione fin dai primi mesi del nostro mandato
Le tradizionali causa l'insorgenza dei conflitti specie a livello nazionale sono tutte interni al sistema di relazioni sindacali e ne riflettono peculiarità e criticità
La regolazione del conflitto dovrebbe poter contare sulla solidità e sulla tenuta del sistema di relazioni del sistema negoziale che già di per sé un fondamentale strumento di composizione e qui ci confrontiamo con alcuni problemi aperti o non nodi critici del sistema di relazioni sindacali italiano specie nel settore privato al primo posto l'annosa questione dell'assenza di criteri legali di misurazione della rappresentatività sindacale la discussione sulla necessità di una legge e aperta davvero da molti molti anni registrerà argomenti favorevoli registra argomenti contrari ma insomma lo Stato non ha avuto alcuno sbocco pratico concreto significativo
Dal canto suo anche l'introduzione di criteri negoziali di misurazione della rappresentatività segnatamente
L'implementazione del testo unico sulla rappresentanza di cui è stata condivisa in modo unitario l'esigenza da parte tutte le maggiori confederazioni
Ha mostrato alla prova dei fatti ma difficoltà pratica di implementazione e quindi può essere considerata allo Stato un'occasione mancata
A tutto ciò ma l'assenza dei criteri di misurazione della rappresentatività
Ha fatto emergere dei fattori che innegabilmente complicano il quadro tra cui l'abnorme aumento del numero dei contratti collettivi nazionali di lavoro depositati presso il Tinella passiamo oltre quota mille
Anche se al di là dei numeri
Secondo i dati rilevati la maggior parte dei lavoratori nel settore privato è coperta da contratti collettivi
Sottoscritti dalla federazione di categoria di CGIL CISL e UIL parliamo di oltre il novantasei per cento dei lavoratori
Secondo dinamiche di effettività insomma riproducono pompa la preminenza delle grandi confederazioni nel sistema sindacale ben conosciute
Allora altro aspetto di Otello importanze la puntualità nel rinnovo dei contratti collettivi soprattutto in un periodo di elevata se non elevatissime inflazione è importante non soltanto avere un contratto collettivo ma non averlo scaduto
E ed a questo punto di vista la contrattazione collettiva nel settore Rivella
Alcuni elementi di debolezza
Secondo gli ultimi dati Istat resi a fine due mila ventitré il tempo medio di attesa per il rinnovo in Italia di oltre due anni e mezzo è un lavoratore su due nel settore privato il contratto collettivo scaduto
Ovviamente dove esistono consolidate relazioni sindacali e ce ne sono in molti settori nostra competenza
Ma il rinnovo del contratto costituisce un importante strumento di composizione del conflitto
A titolo meramente esemplificativo nella milizia nella relazione sono indicate la chiusura due vertenze importanti
Il rinnovo della handling aeroportuale settore Strategico conterà il trasporto che
Nell'estate scorsa ha generato numerosi sciopero un contratto scaduto da oltre tre anni
E il rinnovo siamo Sempre nel settore dei trasporti del contratto alla Società Italo
Siamo nei trasporti ferroviari altro altro lui importante ancorché non effettuato in modo unitario
A fine due mila ventitré sono scaduti alcuni contratti tra i quali rimango sempre nel settore dei trasporti che ma probabilmente più esemplificativo delle dinamiche delle criticità del conflitto nei servizi pubblici essenziali
E soprattutto il contratto della mobilità sia per il settore ferroviario sia per il trasporto pubblico locale quindi parliamo di settori alta se non altissima densità conflittuale
Per i quali sono in corso le trattative per il
Rinnovo
Gli equilibri del sistema di relazioni sindacali sono messi a dura prova anche da una nuova organizzazione dei servizi pubblici essenziali
Che conduce alla gestione esternalizzata di molti di questi servizi
Come per tutte le attività ad alta intensità di lavoro al cui interno appunto il costo del lavoro il capitolo più importante dispensa
Questo avviene attraverso appalti e subappalti al ribasso che in alcuni dei settori nostra competenza si manifesta con differenze retributive anche notevoli dovute diversi contratti collettivi applicati
Peggiorativi rispetto a quelli a quello specifico del settore
A i servizi esternalizzati
Rappresenta lo incarnano al meglio quelle forme di lavoro povero che sono al centro della direttiva europea sui salari minimi adeguati e del dibattito politico interno
E dall'altro parte dall'altro che dall'altro lato modificando in profondità la fisionomia e le ragioni del conflitto
Infatti la diffusione degli affidamenti in appalto il subappalto indebolisce la capacità di rappresentanza dei sindacati firmatari dei contratti
Anche se molto rappresentativi attraverso l'applicazione parallele prevalente di contratti collettivi alternativi a quello di settore che viene sottoposto a spinte particolaristiche alla spinte particolaristiche centrifughe
E tutto questo ovviamente ripercussioni significative
Sulla geografia e per quel che ci interessa sulla governabilità dei conflitti questa massiccia esternalizzazione sottopone attenzione anche il settore pubblico
Che pure ha un sistema di rappresentatività negoziale certificata per legge e accordi sindacali a efficacia generale infatti anche contratti di comparto sono assoggettati da queste pratiche di esternalizzazione alla continua assorbente interpellanze sovrapposizione di altri contratti collettivi e generano criticità e difficoltà nella gestione e nella governabilità dei conflitti gli esempi indicati nella relazione sono quella della conflittualità nel settore del privato sociale
E della sanità pubblica basti qui dire che quasi metà degli scioperi proclamati a livello locale il privato sociale riguardano la gestione di servizi comunali esternalizzati
E in settori particolarmente delicati come servizi socio assistenziali educativi anziani o disabili
La refezione il trasporto scolastico alla gestione degli asili nido e delle scuole materne lo stesso abbiano oltre il cinquanta per cento dei conflitti nella sanità pubblica la gestione esternalizzata dei servizi alimenta oltre che situazioni tre carino diffusa
Anzi
Che l'iniqua prassi del prolungato o ritardo nel pagamento delle retribuzioni dei lavoratori quasi sempre dovuta la mancata erogazione da parte del committente delle risorse finanziarie necessarie l'appaltatore per poter svolgere il servizio
Io a tempi mento dell'obbligo retributivo continua a rappresentare nell'anno due mila ventitré la metà delle cause di insorgenza dei conflitti nel settore igiene ambientale nelle regioni dell'Italia meridionale e nel settore dei servizi
Comunali esternalizzati un conflitto è appena il caso di precisare che serve non a ottenere più diritti
Ma chiedere dispetto di quelli esistenti contenuti nel contratto individuale di lavoro
Su questo aspetto la precedente commissione di le precedenti anzi Commissione di garanzia hanno richiamato l'attenzione da anni anche attraverso la pubblicazione delle apposite linee guida sugli appalti
Le esternalizzazioni
Hanno cominciato a collocarsi anche al centro dell'agenda legislativa con iniziative importanti tra cui la riforma lo scorso anno del Codice dei contratti pubblici
E le recenti soluzioni per gli appalti privati introdotte dal decreto dell'aprile scorso Pnr quater
La Commissione svolge un'intensa attività di intervento non sono né grandi scioperi nazionali
Ma anche in tutti i conflitti minori in aziende erogatrici di servizi pubblici meno note nel territorio nazionale si tratta di conflitti che hanno una notevole dimensione quantitativa
Su circa mille centoventicinque di effettuati nel periodo in esame
Oltre l'ottanta per cento sono conflitti locali
Si tratta di rivendicazioni originate dalla gestione quotidiana dei rapporti di lavoro tra cui la questione dei turni dello straordinario delle indennità
Della cronica carenza di personale che però moltiplicano le rivendicazioni l'occasione di conflitto
Questa micro conflittualità dovrebbe essere adeguatamente controllate e gestite attraverso le procedure preventive di raffreddamento di conciliazione che sono obbligatorie per legge
E sul rigoroso rispetto delle quali e la Commissione di garanzia
E costantemente impegnata anche se mi risultati non sono forse pienamente soddisfacenti a questo aspetto
Ci riserviamo di dedicare nel corso del nostro mandato un'attenzione particolare per renderlo più virtuoso e più efficiente allora sulla sull'andamento dei conflitto nei vari settori
Dei servizi pubblici essenziali che sono più numerosi a non ho che da rinviare alla relazione generale in cui si possono trovare dati statistici e e indicazioni dettagliate
Una considerazione autonoma è stata dedicata al problema del conflitto nella settore dei trasporti
Nel quale effettivamente lo sciopero mostra un'intensa capacità Bull Merante e attraverso il quale spesso si tende a a giudicare interesse perianzio applicativa della legge centoquarantasei allora nel nel settore dei trasporti la conflittualità è sempre molto sostenuta Rispetto al dato delle proclamazioni su circa mille seicento oltre seicento sono nell'ambito dei servizi trasporto passeggeri e quindi aereo ferroviario marittimo trasporto pubblico locale anche sugli scioperi effettuati il
Ma i dati l'andamento era conflittualità è sempre
è sempre piuttosto piuttosto sostenuto
E
La la risposta che la precedente Commissione
Nell'ambito le sue competenze istituzionali ha ritenuto di però apprestare nell'ambito del settore del trasporto pubblico locale perché tutti gli altri
Hanno già delle discipline di settore in occasione del rinnovo della disciplina di questo delicato settore per realizzare una più moderni più avanzato contemperamento tra il diritto alla mobilità dei cittadini il diritto di sciopero
è stato quello di intervenire con lo strumento della rarefazione oggettiva sostanzialmente raddoppiando l'intervallo delle azioni di sciopero
Dagli originari dieci giorni
Venti giorni in modo tale da decongestionare
La frequenza dei conflitti
E se non che il giudice amministrativo ha ritenuto questa ampiamente sotto dell'intervallo tra azioni di sciopero non adeguatamente motivato e annullato su questo punto la regolamentazione provvisoria
E questo un tema particolarmente delicate Complesso che da un lato investe il margine di discrezionalità tecnica di cui le autorità amministrative indipendenti tra cui la Commissione di garanzia
Sono dotate per gestire lo attività istituzionali
Dall'altro dimostra appunto la difficoltà di trovare la giusta misura
Del contemperamento tra il diritto di sciopero e diritto costituzione degli utenti a la questione della regolamentazione del trasporto pubblico locale si è tornati all'intervallo della disciplina
Esistente circa vent'anni fa quindi si è tornati all'intervallo di dieci giorni
Rimane aperta intenzione della Commissione avviare un percorso di verifica con le parti sociali per trovare le opportune soluzioni
Como aprono anticipata all'inizio in apertura una relazione d'inizio mandato al di là del consuntivo sui conflitti si dati conoscitivi degli scioperi
A l'ambizione anche di collocarsi o dimensione progettuale
Per
Per da implementare alcune iniziative che possono venire dalle dalle idee o o dalla sensibilità di una nuova commissione
Allora la prima a ma il primo aspetto riguarda l'aggiornamento il consolidamento delle discipline di settore
A oltre trent'anni dall'entrata in vigore della legge centoquarantasei nessun settore dei servizi pubblici essenziali è sprovvisto di una propria disciplina in forma autonoma
Oppure informai però noma il problema è che molte di queste discipline sono decisamente obsolete risalgono all'inizio degli anni due mila se non prima
E quindi alcune di queste contemplano servizi garantiti come essenziali che ormai non esistono più si pensi al settore
Delle telecomunicazioni che ormai è stato completamente sconvolto o modernizzato dalla rivoluzione digitale mentre mancano all'appello nuovi servizi necessaria la tutela dei diritti costituzione degli utenti quelli
La commissione rivolge un appello un invito alle parti sociali cui spetta in prima battuta l'aggiornamento delle discipline di settore affinché provvedano a restituire all'adulazione normativo una condizione di attualità
Quanto mai necessaria
Secondo aspetto secondo motivo di attenzione riguarda le comunicazioni all'utenza
Nella società a digitalizzata la programmazione di lo sciopero
Più che mai risultato di una strategia comunicativa talora indirizzata a a quella che oggi chiameremmo una ricerca di visibilità da parte di sindacati
Quindi riteniamo che l'informazione obiettivo trasversale dell'intera legge centoquarantasei debba essere declinata in termini più o Complessi di quelli abitualmente rappresentati dei media
Che a volte più che informazioni producono per la verità allarmismi
Particolarmente interessante in questo senso sono state le soluzioni adottate in due discipline di settore recentemente rinnovate che parlo del trasporto pubblico locale della scuola
Che in aggiunta agli obblighi già previsti dalla legge e impongono alle aziende dei hai mica di dar conto dei dati storici di adesione alle ultime astensioni proclamate dalla medesima sigla sindacale
è in modo tale da poter stimare l'effettivo impatto di un'astensione collettiva
Sull'erogazione del servizio
Questo è un aspetto particolarmente importante particolarmente interessante perché insomma al cospetto di basta decisione dello sciopero
Secondo una prassi già inaugurata dal garante l'azienda potrebbe anche non dare informazione all'utenza o comunque viene caldamente invitata assicurare delle soglie di servizio
Superiori rispetto e mi dimisi legge quindi l'elaborazione
Dei dati storici di adesione allo sciopero della stessa sigla proclama ante pur nella perfettibilità di questi meccanismi rappresento l'obiettivo importante
Sul quale abbiamo soffermato la nostra attenzione
La comunicazione istituzionale riallacciandomi a quanto appena detto risulta determinante per il conseguimento degli obiettivi strategici della Commissione e il nostro sito web a e il principale canale di comunicazione
Il numero di visitatori e persone lei è motivo di grande soddisfazione ha superato le duecento mila unità come una significativa percentuale di visitatori provenienti da Paesi esteri
Probabilmente interessati a informarsi su eventuali scioperi del servizio di trasporto passeggeri in caso di viaggi in in Italia allora alla commissione consapevole dell'importanza strategica di un efficace e compiuta comunicazione in tale a
Ambito si è posta l'obiettivo di realizzare un registro digitale degli scioperi che metta a sistema le indicazioni già reperibili sul sito web istituzionale
Nella pagina dedicata al calendario degli scioperi questo registro offrirebbe un servizio o ulteriore cittadini utenti dei servizi pubblici essenziali
All'istituzione le parti sociali ed operatori del settore attraverso un accesso telematico diretto al patrimonio informativo che la commissione dei piani in via esclusiva
E darebbe la possibilità la stessa commissione di calibrare maggiormente i propri interventi su una logica di relazioni sindacali attenta le dinamiche in evoluzione
Ultimo tra gli obiettività agenda non certo per importanza è quello di rendere più efficiente e funzionale l'organizzazione interna alla Commissione di garanzia
La Commissione di garanzia sugli scioperi la dotazione di personale risorse finanziarie certamente non paragonabile a quella delle altre autorità amministrative indipendenti
E pertanto pur consapevoli delle esigenze correlate al bilancio pubblico
Rinnoviamo anche in questa prestigiosa sede un appello al Parlamento al governo affinché vengano garantite le risorse necessarie a svolgere con efficacia
Il proprio ruolo nella gestione del conflitto
E comunque
La Commissione
Semper attivamente impegnata a realizzare una migliore utilizzazione delle risorse finanziarie professione disponibili già dei primi mesi del mandato in atto una fase di intenso lavoro interno
Con l'obiettivo da un lato di ottimizzare i costi nell'ottica di un contenimento della spesa pubblica
E dall'altro lato di dotare quanto prima la Commissione di un Regolamento sul trattamento giuridico ed economico del personale che valorizzi le professionalità e le esperienze acquisite
Mi avvio a concludere
La Commissione di garanzia non può non augurarsi un sistema di relazioni industriali nel quale il conflitto collettivo si svolga nel pieno rispetto delle delle regole
Confidando nella senso di responsabilità delle organizzazioni sindacali e gradita confidando anche in un ruolo più attivo delle associazioni dei consumatori e degli utenti
Alle quali la legge affida un compito importante
Un bilancio complessivo della legge centoquarantasei registra ovviamente luci ed ombre
Può senz'altro essere considerata positiva nella prospettiva di una gestione concertata del conflitto anche se è bene dirlo l'ultima riforma normativa di questa legge che risale risale al due mila quindi a oltre ventiquattro anni fa
E ha mostrato alcune criticità di Bondi fronte a nuove forme di conflittualità all'inversione di nuovi soggetti sindacali
Questo deriva soprattutto dal fatto che la legge centoquarantasei si concentra sul come degli scioperi come si sciopera nei servizi pubblici essenziali
Non si occupa del se e decide il conflitto c'ha dei soggetti che possono clava proclamare uno sciopero
Uso un'espressione
Carra Ammatuna espressioni di Massimo D'Antona al quale consentitemi di rivolgere un commosso ricordo a venticinque anni dalla sua
Prematura scomparsa a questi problemi richiederebbero percorsi e procedure da implementare sulle decisioni di proclamare uno sciopero
Possono trovare una molteplicità di soluzioni sulla quale è apertissimo da tempo il dibattito tra gli studiosi e l'impegno delle forze politiche
Ringraziamenti
A nome di tutti i colleghi commissari voglio rivolgere un caloroso ringraziamento
ANA a cade a Valeria Sbrocchi dal mese di marzo il nuovo segretario generale Giovanni Pino storico capo di gabinetto gioia Baldassarre capo della segreteria Vincenzo la Manna capo ufficio stampa e naturalmente a tutto il personale per i lavori instancabile profuso nel rilanciare e promuovere le nostre iniziative con grande professionalità passione un ringraziamento ma anche alle tante istituzioni
Con le quali la commissione collabora quotidianamente per il raggiungimento di obiettivi a cominciare dall'Avvocatura dello Stato sempre al nostro fianco in sede di giudizio questa Commissione in carica di meno di un anno il proponimento e quello di interpretare il mandato che ci è stato conferito nell'interesse della collettività con grande senso di responsabilità ma anche con intelligenza istituzionale
Per evitare che il nostro compito si esaurisca in un'attività meramente burocratiche di routine
è uno sforzo che naturalmente ci auguriamo Abdel miglior successo possibile vi ringrazio molto