"Mafie e appalti"

Esser presenti a questo importante appuntamento su iniziativa dell'onorevole Carolina Varchi e del senatore Raoul Russo a cui passo subito la parola per la loro introduzione
Il pomeriggio di oggi veramente ricco di importanti interventi con diverse professionalità che essi susseguiranno appunto nei loro contributi sul tema per analizzare quelle che sono le nuove forme e delle mafie delle organizzazioni criminali di stampo mafioso ma soprattutto per realizzare quelle che sono le possibili soluzioni possibili
Mento di di contrasto alle organizzazioni criminali di stampo mafioso in un'era che e certamente e cambiata non rubo altro tempo do subito la parola all'onorevole Carolina Varchi e poi al senatore russo grazie onorevole
Buona sera a tutti benvenuti qui alla Camera dei deputati per me solitamente un grande piacere ospitare convegni come questo oggi lo considero un privilegio per l'autorevolezza dei degli ospiti che sono qui con noi una platea altamente qualificata per un tema quello che ho scelto con l'amico senatore Raoul Russo che riesce a coniugare in due sole parole retaggi di un impattato che talvolta tornano come un piume caotico eh
L'attualità il presente elettive che siamo chiamati a combattere ciascuno nel ruolo che occupa nella società il la grande capacità di tutte le malattie di identificare immediatamente presidente buona sera ben arrivata
Signor procuratore Bokassa
La capacità del delle mafie tutte di identificare con
Grande velocità intendimenti dell'economia sui quali investire è ormai notoria l'abbiamo identificata è cristallizzata in tendenze ormai
Aventi autorità di cosa giudicata è difficilmente da questo
Da questo aspetto si potrà tornare indietro e allora la sfida che oggi dicevo siamo chiamati ad affrontare duplice perché da un lato la necessità di dotare
L'autorità giudiziaria alle autorità prefettizie anzi saluto un altro dei nostri relatori il prefetto
Di Palermo che ci ha raggiunti e dei migliori strumenti possibili della cornice normativa più efficace per contrastare questi fenomeni
Dall'altro lato la
Insopprimibile necessità
Per la politica è per il legislatore di dimostrare coram populo che lo Stato c'è lo Stato ci deve essere deve riuscire a fare presto per essere più veloce di tutte le mafie deve anche fare bene perché è fare presto appare bene significa fare meglio
Abbiamo affrontato anche dei momenti come dire di difficoltà nel settore delle misure di prevenzione sapendo da quale città provengo non sarà difficile immaginare a quale fenomeno io mi riferisca e allora la opportunità che anche nelle misure di prevenzione tiri si trovi un modo per essere più incisive anche più veloce significa dimostrare alla società che non è vero come dicono
Taluni cittadini alcuni in malafede e altri con uno scoramento che quando c'è
L'Amati alle aziende funzionano e quando arriva lo Stato le agende non funzionano più gli appalti lo raccontano purtroppo le
Coronate giudiziarie lo raccontano le intercettazioni sono l'appetito principale di una mafia che
Ha smesso di sparare e trova né o perlomeno spara di meno e trova nel nell'economia il la principale attività
Sicuramente i modelli commissariali che pure oggi affronteremo costituiscono un
Un aspetto molto importante perché consentono non è di derogare a
Norme già presenti ma piuttosto di applicarle più rapidamente e con controlli altrettanto penetranti prevenzione modelli commissariali sono questi in questo momento di grimaldelli che possiamo usare per scardinare l'infiltrazione della mafia negli appalti una infiltrazione che naturalmente negli anni nei decenni non ha conosciuto
Non ha conosciuto momenti di stanchezza perché la mafia non ti stanca mai amati e non si stancano mai di trovare ciò che le fa proliferare allora qual è l'impegno che io traggo da questa iniziativa e che certamente sarà approntato dalla Presidente Colosimo in questa legislatura sono molto orgogliosa di dirlo noi abbiamo una Commissione antimafia che non si limita alla ricerca storica ma che sta approntando con specifici filone
Filoni di attività delle criticità che certamente originale hanno una iniziativa legislativa in in Parlamento a Montecitorio rivesto il ruolo di capogruppo del mio partito in Commissione giustizia e farò naturalmente
Molto felice di trarre spunto dagli interventi che seguiranno per immaginare delle iniziative legislative che senza togliere alcuno
Strumento alle forze investigative possano aggiungerne degli altri affinché l'azione come dicevo prima sia sempre
Più veloce e più incisiva perché il fine ultimo a cui tutti tendiamo è quello di fermare tutte le mafie di ringrazio ringrazio il dottore Borrometi che ha accettato di moderare il nostro incontro coralmente rivolgo un ulteriore il saluto di Benvenuto e gratitudine per la presenza qui grazie
Grazie
Grazie all'onorevole varchi che tra l'altro mi dà un assist perfetto per invitare a fare il suo indirizzo di saluto il senatore da un russo non aveva chi accennava ai diversi ambiti
Di cui si sta occupando la Commissione antimafia il senatore Russo e coordinatore dell'ottavo comitato che proprio quello sull'infiltrazione
E con il condizionamento mafioso degli appalti pubblici alle senatore grazie
Grazie al sotto lo Borrometi io sono veramente felice di vedere oggi questa va bene così
Andrà così qualificata soprattutto che ha accolto il nostro invito detto mio dell'onorevole Vacchi con cui abbiamo condiviso questa in serie condividiamo anche un percorso politico importante storicamente un territorio molto Complesso qual è la città di Palermo è un tema molto delicato questo di mafia appalti ma da questa presenza e l'autorevolezza dei torni in dei protagonisti del del dibattito ci mostrò quanto sia importante
Perché non si autorizza una fase estremamente delicata in Italia proprio il mio comitato che si occupa di questo tema ha potuto in questi anni verificare quanto quanto sia la delicatezza di questo aspetto
Grazie a loro ho svolto al comitato dei colleghi parlamentari che è stata al Comitato prego anzi era anche consulente Oria dottoressa la Sandrelli che ringrazio tutti per il lavoro che stiamo facendo
Non ci siamo limitati semplicemente a fare un percorso di analisi ma anche attraverso questo convegno è un conveniente ho svolto precedentemente a maggio sul tema specifico dell'interdittiva antimafia
Noi vogliamo comprendere come rendere sempre più efficaci le azioni di contrasto nei confronti del malaffare vedete io penso che
Ogni notizia che arriva di un appalto toccato di un'indagine
Su che in qualche modo inficiato un'opera pubblica
Sì aveva una coltellata per la nostra comunità presso i cittadini
Noi gli in questo momento tra fondi Wiener fondi di sviluppo e coesione viviamo un momento estremamente importante in cui si sta investendo in Italia
Sembra essendo essa infrastrutturali del Paese
Ma purtroppo del due mila venticinque molto spesso noi
Abbiamo notizia contezza
Dei tentativi delle criminalità delle varie mafie di entrare nel sistema degli appalti perché lì c'è
La sostanza c'è il denaro
Perché Marche potere e denaro e quindi ancora adesso nonostante la riduzione d'avanguardia
Per fortuna che abbiamo Inessa da parecchi anni
Ancora ciò avviene avviene dirlo più piccolo viene nelle di cooperazione dico subappalti delle operazioni
Che riguarda io posso dire un movimento terra piuttosto Hall un sicuro appalto in un in un altro ma possono accadere in grande operazione noi in questo accordo questo come io sto facendo anche e soprattutto per la delle grandi opere non a caso Rocco abbiamo ragione
Il mio amico e collega Castelli che è stato che il commissario tuttora nella ricostruzione del
Sisma in centro Italia che ci parla Budo questa esperienza che sarebbe importante ma colore abbia avuto esperienza di Milano Cortina aprendo il tema da affrontare con l'estrema attenzione del ponte sullo stretto di Messina
Che io personalmente ritengo essere una grande scommessa dal punto di vista dello sviluppo alla nostra terra del del sistema Italia ma anche oggettivamente una potenziale fonte di tra virgolette attenzioni non perfettamente in linea
E quindi noi oggi grazie ai autorevoli relatori che avremo si susseguiranno
Remo ancora una volta di interdittiva antimafia dei protoni Gaeta che si possono costruire come possiamo potenziare il sistema le le forze dell'ordine del loro operato io ringrazio Lippi presenti quando mirante rampa dinamite qualificata rappresentanza affronteremo il tema della delle infiltrazioni economiche
Il tema di come stare attenti a come le grandi operazioni finanziare possono in qualche modo Conte inficiare il sistema economico
Esporremo
Al una notizia positiva dove conservatore castello un'audizione Faber coesiva parlavo per esempio del tema dei cantieri del Belli cantiere notizie attuale
Nel nel l'ultimo disegno di legge sul sicurezza e lavoro è presente con l'istituzione del Belgio di cantiere un tema estremamente importante per avere contezza
Di chi entra nei cantieri di chi va a lavorare
Avremo ed espressive anzi importante io sono molto felice aveva contro suo invito il prefetto di Palermo dal procuratore De Lucia perché rappresentanza ed dei due operatori sul campo importanti autorevoli che ci resteranno e affrontare
La le sinergie importanti teoria tra istituzioni ma soprattutto
Due testimoni importanti di quello che ancora avviene in in questo Paese e soprattutto nelle zone più delicate anche se io ritengo grazie alla mia spende questione antimafia che tutta la relazione abbia sia un Paese sia abbia dei problemi seri non c'è angolo d'Italia
Purtroppo che immune dal tentativo del filtrazione criminali Comense si chiamino
E io devo ringraziare tantissimo Hendon retoricamente la mia Presidente Chiara Colosimo
Con cui contiamo condividendo offre informazioni antimafia
Perché come ha detto la mia amica che aveva varchi nelle stiamo facendo una semplice azione di ricostruzione storica
Non stiamo semplicemente
Riguardando vecchi armadi del passato
Stiamo esaminando il passato affinché il passato non si ripeta
Affinché le logiche ahimè che hanno portato a degli intrecci perversi tra mafia e affari non si abbia più a ripetere quindi lavoro importante
A volte in gelosamente attaccato ma chiara certezza
Di muoversi su un solco non semplicemente della legalità dell'onestà ma semplicemente dove resta di dover essere coerenti con il proprio mandato di parlamentare della Repubblica quindi servito la del popolo non a questi timori
Noi oggi qua e chiudo il mio intervento introduttivo siamo Acqua per ascoltare le parlamentari perché un parlamentare un decisore politico
Deve avere una grandissima capacità di ascolto affinché ciò che viene detto da chi opera sul campo a vari livelli divenga Boy Norman divenga
Declinazione giuridica
Divenga oggi uno strumento nelle mani di chi poi lo deve applicare e allora grazie grazie alla rete veramente siamo sicuri che non avremo dai grandi spunti interessanti e che
Ce ne facciamo carico Petronio Presidente né colleghi parlamentari di non lasciare assolutamente inascoltati perché
Pertanto non potendo probabilmente noi i i cittadini italiani si sono sentiti ascoltati e noi non vogliamo far sentire ci prevenire i
Taviani ho ascoltato e che non sia qua per questo grazie
Grazie grazie al senatore e russo io prima di e avviare il lavori vorrei fare alcuni saluti a proposito di coordinatori del dei comitati della Commissione antimafia abbiamo il senatore Sallemi che con coordinatore del comitato l'infiltrazione
Degli enti locali infiltrazione mafiosa identico locali ovviamente l'onorevole
Poi chiese l'onorevole Gallo il generale Quintavalle l'onorevole Mascaretti il dottor Giuliano e vorrei chiamare per un saluto l'avvocato consigliere dell'ANAC
Consuelo del balzo l'avvocato Del Balzo del consigliere Dell'Anna che nel frattempo ci raggiungerlo do uno spunto lei non mi ha assolutamente bisogno ma ci provo
Sta cercando di avvicinare e lana che anche ai territori con tutta una serie di protocolli che sta portando con le diverse te prefetture
E per spiegare anche quello che l'importanza dell'ANAC ai cittadini agli imprenditori proprio nel caso degli appalti ad esempio a lei consigliere grazie su questo
Mi permetto di dare per impliciti ringraziamenti così rubo qualche secondo
Non rubo qualche secondo ad altro che secondo me è davvero importante tre focus i le criticità attuali
Le possibili soluzioni e un passaggio sulla strategicità dell'informazione e della comunicazione velocissimi
Allora oggi il tema il problema principale quale probabilmente sappiamo che strettamente legato ai flussi di danaro importantissimi flussi di denaro in questa annualità ne parliamo di circa il venti per cento del nostro PIL che collegato agli appalti sono dei numeri straordinari
E merita riflettere su un aspetto il nostro nuovo Codice degli appalti il codice due mila ventitré di necessità ha dovuto recepire un'indicazione di una direttiva comunitaria che è quella di obbligare il l'apertura dei subappalti in particolare di subappalti a cascata ora l'attenzione da fare su questo tema da porre su questo tema cruciale perché non di rado accade che a fronte delle tantissime attenzioni che si riservano per individuare l'aggiudicatario di un appalto che sarà sicuramente totalmente in regola da ogni punto di vista successiva mente un subappalto che può arrivare a essere anche del novantanove per cento rispetto a il l'importo di aggiudicazione viene di fatto affidato direttamente da chi si aggiudica la procedura di gara e questo succede così a cascata con un ritmo
Irrefrenabile io anche nel tempo riducendo la possibilità di effettuare i controlli necessari riducendo l'anche a chi anche sul fronte delle qualche lista perché sappiamo che le nostre prefetture alcune prefetture
In cui si concentrano le sedi legali e ora abbiamo fatto qualcosa ma non voglio anticipare nulla a riguardo sono estremamente intasate da richieste
Per cui essendo sufficiente la richiesta di queste liste per potersi aggiudicare un appalto ecco la la può essere in subappalto ecco la la che capiamo che può accadere che impresse non adeguatamente controllate di fatto gestiscano gli appalti questo è un problema non sottovalutare
Qualche soluzione intanto possiamo sicuramente dire cerchiamo di potenziare un pochino vedo la Guardia di Finanza la la segnalazione delle operazioni sospetta Luís fu è molto importante un tema strategico
Anche questo formiamo il nostro personale personale delle pubblica prima amministrazioni perché faccia questo
Ancora l'annata sta puntando moltissimo abbiamo anche qui in sala con noi e la dirigente dell'ufficio che se ne occupa il dottor Ilario Sorrentino
Sulla vigilanza collaborativa quando ci sono appalti sensibili dal punto di vista del rischio delle infiltrazioni le stazioni appaltanti possono chiedere un aiutare l'ANAC
E a essere accompagnate in ogni fase della procedura in ogni fase della procedura
Importantissime le banche dati
Incrociamo le e utilizziamole però con molta attenzione perché quei dati sono davvero sensibile davvero sensibili e invece l'ultima parola proprio l'ultimo flash
Comunicazione informazione mi rivolgo qua modo specifico proprio al dottor Borrometi
Noi abbiamo un tema questo in questo Paese abbiamo il la percezione della corruzione e anche della diffusione mafiosa
Che
Dilagante perché dico e dilagante perché trasparenza International ad esempio continua declassato ci no come sistema Paese
Rispetto al nostro posizionamento nel contrasto alla corruzione o meglio si parla di diffusione della corruzione come se quasi fosse sistemica
Ora attenzione alla comunicazione perché gli indicatori sono proprio quelli della percezione non del reale allora rischiamo che accada quello che paradossalmente ieri venticinque novembre qualcuno mi ha detto parlando del tema della violenza di genere dice
Consigliare sia il vero sono diminuiti i casi di femminicidio sono diminuite le grandi tragedie ma sono incredibilmente aumentate le chiamate di aiuto ai centri antiviolenza sono incredibilmente aumentate le denunce e vivaddio vuol dire che questo sistema funziona non vuol dire che non funziona
E quindi ecco attenzione anche a come con comunicazione informazione leggiamo una serie di dati perché altrimenti la pubblica amministrazione si rassegna
All'essere spiegabile alla mafia gli imprenditori sani non investono perché pensano che sia già tutto programmato grazie
Grazie grazie segretamente al con la la consigliera del balzo anche per la passione che ci mette sempre io
Devo comunicare che purtroppo il prefetto Cannavaro non potrà essere con noi per un grave lutto familiare allora inizierei subito con il direttore della DIA quindi chiamo il generale
Michele Carbone e all'Hui
Vorrei dare uno spunto e una domandarlo ai da sempre diciamo che le nostre forze di polizia
Sono le e migliori e soprattutto nel contrasto alle mafie ma questa legislazione antimafia che per tanti anni Cia permesso di essere tra i Paesi più avanzati nella lotta alle mafie appunto
Con le nuove forme mafiose con i nuovi strumenti digitali non solo le cripto valute avete gli strumenti idonei
Allora innanzitutto un saluto deferente al presidente la commissione Antimafia Chiara Colosimo poi al senatore Raoul Russo e all'onorevole Carolina Varchi
Per l'invito insomma ad essere oggi oggi è presente saluto tutte le autorità parlamentari e e i colleghi
Allora Bella la la sua domanda piuttosto articolata
Bessie le le le le forze di polizia italiana capita spesso per motivi di servizio andare all'estero
E e quando ogni amministrazione di polizia si si sposta ogni amministrazione di polizia
Partecipa a degli incontri operativi io vedo spesso i colleghi prendere appunti di quello che noi diciamo e di quello che noi abbiamo abbiamo fatto
E e questo diciamo lo si deve ad una serie di motivi storici per quanto riguarda la realtà diciamo criminale mafiosa del del nostro Paese poi magari interverrò su un discorso diciamo della digitalizzazione e quant'altro
Per essere Intini ma
Vorrei citare innanzitutto Giovanni Falcone nel novantuno parlando della lotta alla diciamo alle infiltrazioni criminali negli appalti pubblici tracciava in maniera chiara quella che era la strada in cui diciamo le forze di polizia
Diciamo si trovano a dover operare in questo settore leggo testualmente un condizionamento dei pubblici appalti a ciclo continuo e suo esistesse sia all'origine ossia nel momento della scelta dell'impresa che in questo a prescindere da qualsiasi sistema più o meno sofisticato sul tipo e sui criteri di assegnazione degli appalti
E sia nella fase dell'esecuzione degli appalti medesimi quindi abbiamo un condizionamento a monte è un condizionamento a valle
Un condizionamento mafioso nella fase della individuazione dei concorrenti che vinceranno le gare ed un condizionamento in tutta quella complessa attività che concreta alla realizzazione degli appalti in questione
Mi sembra in maniera abbastanza chiare abbastanza lungimirante questa di affermazione fu fatta nel nel novantuno ed è su questa strada che si è si si si sono mosse sia le forze di polizia
Ma anche il il legislatore e nella diciamo nel perfezionare sempre più il sistema normativo e in in questione
Innanzitutto qual di quale qual è il perimetro diciamo in cui
Vengono realizzate nelle opere pubbliche in Italia secondo la relazione Ana che è stato fatto prima riferimento
Nel due mila e ventiquattro il cosiddetto public opportunamente cioè il complesso dei contratti pubblici per forniture lavori e servizi
Nel nostro Paese si è attestato a duecentosettantuno virgola otto miliardi rispetto ai duecentottantatré virgola tre miliardi del due mila ventitré
E qui parliamo non di cifre una tantum ma parliamo di cifre che ogni anno si ripetono grosso modo nel nostro nel nostro Paese un altro dato importante che va messo in evidenza e il numero eccessivo delle stazioni appaltanti attive
A fine due mila ventiquattro sì erano stimate circa quarantacinque mila stazioni appaltanti attive
Di queste quarantacinque mila stazioni attive
Al trenta giugno del due mila e venticinque quattro mila novecentotrenta io non le stazioni appaltanti e le chat le centrali di committenza cosiddette qualificate ai sensi del
Del Codice dei contratti pubblici cioè stazioni appaltanti che possono bandire dei dei dei diciamo dei dei contratti possono ionizzati contratti più strutture più strutturati però il numero questa una criticità nonostante nel tempo siano state emanate diversa disposizione per la stazione unica
Appaltante unica quanto meno a livello a livello regionale quando il legislatore italiano si interessa degli diciamo degli appalti la normativa
In materia di appalti possiamo definire ovatta alarm Palermo Centrica
Con l'emanazione della legge Rognoni latte Latorre quindi con l'inserimento del Codice penale dell'articolo quattrocentosedici bis il terzo comma parla di
Di di una delle finalità dell'associazione mafiosa dell'associazione di stampo mafioso c'è l'ottenimento di di Out di autorizzazioni appalti e servizi pubblici a questa è una precipua finalità
La legge stessa viva introdotto altre altre misure che non sto qui a ripetere ma ancora prima della legge Rognoni lottano la Torre il decreto legge sei settembre dell'ottantadue ma nato all'indomani dell'omicidio Dalla Chiesa
Attribuiva all'auto commissario per il coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa
Una serie di poteri di accesso dispersione di richiesta informazioni alle pubbliche amministrazioni in particolare quegli uffici che si interessavano di pubblici appalti questi poteri poiché
Estinto appunto
Sono stati ereditati sia dei prefetti in parte in parte anche dal direttore della Direzione investigativa antimafia
Un'altra tappa storica importante nella lotta diciamo alle infiltrazione è un la legge del tredici agosto due mila dieci numero centotrentasei
Questa è una legge importante perché la lotta alle infiltrazioni viene inserita nell'ambito di un piano straordinario contro le mafie
E viene introdotto quella che e la tracciabilità finanziaria all'articolo tre in cui gli appaltatori e subappaltatori sub contraenti devono accendere dei conti bancari postali e ogni movimento finanziario deve deve avvenire tramite bonifico o altro strumento assegno insomma diciamo che ne lasci la la tracciabilità
Ci tengo a sottolineare che questa normativa
Non è non si sovrappone mai complementare
Alla disciplina antiriciclaggio del nostro Paese perché le pubblica amministrazione la pubblica amministrazione in generale sin dal lontano mille novecentonovantuno e sottoposto alla disciplina antiriciclaggio per quanto riguarda il diciamo il il il agli obblighi di cooperazione attiva delle segnalazioni di operazioni sospette su cui credo si soffermerà ampiamente il dottor serata
Ma quella legge a centotrentasei del due mila e dieci
Ricordo all'epoca ero maggiore Cornello procuratore De Lucia ad esempio l'articolo trecentocinquantatré che parlava della turbata libertà degli incanti prevedeva la reclusione fino a due anni per cui citava degli strumenti
Diciamo nel caso di dignità c'è infatti con per diciamo il così detto la spartizione a tavolino
Citava dei poteri non molto invasivi per quanto riguarda le le attività di accertamento penale ebbene la legge centotrentatré del due mila dieci a variato il limite di tali portandoli
A un intanto de diciamo la la pena da sei mesi a cinque anni ha introdotto una norma importante l'articolo trecentocinquantatré bis che riguarda la turbata libertà del procedimento di scelta del contraente cioè e è una legge che ci dà la possibilità di impedire che i bandi quindi tutto ciò che viene diciamo predisposto sia sia pre sia finalizzato ai cosiddetti bandi Banti foto
Figlia
Ma ancora andando del tempo c'è una ci sono altre disposizioni importanti pensiamo ad esempio la responsabilità amministrativa degli enti
Cioè gli enti sono sottoposti a sanzioni amministrative cosiddette esenzioni penali nel momento in cui si arricchiscono attraverso degli appalti che sono giudicati in maniera IP illecita
Da ultimo il Governo nel due il due marzo del due mila del due mila ventiquattro
Adottato nell'ambito del cosiddetto decreto PN R R quattro
Una disposizione ed è andata ad aggiungere all'articolo cinquecentododici bis un secondo comma che punisce con la reclusione da due a sei anni di quelle condotte di attribuzione attenersi della titolarità di impresa e di quote societarie di azioni ovvero cariche sociali
Qualora l'imprenditore lo Società partecipi a procedure di aggiudicazione o di esecuzioni di appalto di concessione questa è una norma molto importante introdotte nel due mila ventiquattro
Che tiene conto di una serie di aperture che il legislatore aveva fatto ad esempio con l'istituto della collaborazione preventiva
Quindi nel momento in cui si va a dialogare si crea un contraddittorio si vuole naturalmente impedire che e quindi il diciamo l'impresa viene a conoscenza di eventuali procedimenti amministrativi quindi potrebbe naturalmente
Appunto intestare a terzi fittiziamente queste queste quote quali sono le diciamo
I quegli quei reati che nel corso delle indagini di polizia giudiziaria vengono vengono portati alla luce
Sono diverse le fattispecie andiamo dall'associazione per delinquere ovvero di tipo mafioso
Alla gravante dell'agevolazione dell'attività dell'associazione mafiosa lo scambio elettorale i politico-mafioso alla turbata libertà degli incanti alla turbata libertà del procedimento di scelta del contraente al trasferimento fraudolento di valori
A Rimini inadempimento di contratti di pubbliche forniture alla frode nelle pubbliche forniture alla corruzione all'oste all'estorsione
All'emissione ed utilizzazione di fatture false ai danneggiamenti seguiti da ingenti di bene mezzi di proprietà nonché da atti intimidatori anche con l'utilizzo di armi truffa aggravata in danno dello Stato e dell'unione europea
Quali sono i mezzi di ricerca della prova siccome sono reati abbastanza gravi in generale questi diciamo questi reati e quindi il contrasto a queste infiltrazioni
Consentono sotto l'egida delle procure ordinario distrettuale di ricorrere all'intercettazione di conversazioni o comunicazioni telefoniche di altre forme dica le comunicazione
All'intercettazione di comunicazione tra presenti anche mediante l'inserimento di un cantautore informatico sul dispositivo elettronico
Intercettazione del flusso di comunicazione relativa sistemi informatici o telematici ovvero intercorrente tra cui sistemi ordini di esibizioni perquisizioni sequestri di documentazione corrispondenza e supporti informatici indagini in bancarie inoltre l'approfondimento delle segnalazioni di operazioni sospette prodotta appunto dei soggetti obbligati
E non soltanto dalla pubblica amministrazione ma dagli operatori bancari finanziari possono costituire la base per avviare indagini di polizia giudiziaria oppure per supportare indagini di polizia giudiziaria in in materia sempre i reati consentono
Di adottare del dei provvedimenti sul piano processuale come il divieto di espatrio l'obbligo di presentazione alla polizia giudiziaria
Il divieto all'obbligo di di dimora so una serie di strumenti molto molto diciamo
Più importanti che appunto ci consentono sia nella fase diciamo di aggiudicazione ma anche una fase di esecuzione di poter
Diciamo attenzionare questo questo questo settore
Inoltre per il prezzo profitto il prodotto di reato ferma restando l'obbligatorietà della confisca
Per la maggior parte delle fattispecie penale che io ho dettagliato e possibile intervenire con misure ablative allargate e più incisive per l'aggressione dei patrimoni illeciti accumulate
Precedute già nella fase cautelare dai sequestri equivalenti
Quali sono i settori economici più interessati ecco la costruzione di opere pubbliche
I lavori di manutenzione del manto stradale i servizi di pulizia nelle strutture sanitarie negli e negli enti pubblici
La gestione del servizio mensa di ospedali e scuole lo smaltimento di rifiuti tre la bonifica ambientale l'ampliamento e l'efficientamento energetico
Della pubblica illuminazione l'assegnazione di incarichi politici la concessione autorizzazione servizi di accoglimento migranti l'urbanistica e l'edilizia gli alloggi popolari ecco elencati prendendo spunto da quella che è la relazione della Direzione investigativa antimafia e quindi di servizi svolte da tutte le forze di polizia
Così descrivo alcune condotte un po'particolare di diciamo di di di di di infiltrazioni ad esempio la fatturazione della richiesta estorsiva cioè la mafia e la creta fattura anche la la richiesta estorsiva
Mediante l'emissione di documentazione fiscale falsa da parte di ditte riconducibili ai clan mafiosi o comunque a questi contigue stimolante naturalmente consegne di materiali ovvero prestazioni di servizi così da ricavare a ad ab origine la somma di denaro che confluisce nella cassa
Della Ca'della cosca di riferimento estorsioni no previa un'altra condotta nei confronti di imprese aggiudicatarie di appalti pubblici mediante l'imposizione delle assunzioni di persone di fiducia dell'associazione criminale
Impegno da parte degli affiliati di un clan nel corso di elezioni amministrative locali
Non solo di procurare voti a favore di taluni politici in cambio dell'affidamento di lavori pubblici a ditte segnalate dalla stessa associazione mafiosa ma anche di garantire il ruolo strategico di un candidato all'interno dell'amministrazione comunale
Abbiamo poi la corresponsione di denaro regalie utilità varie tra cui il sostegno in campagna elettorale a favore di amministratori comunali da parte di imprenditori locali in cambio di agevolazioni nell'assegnazione di gare d'appalto
Infine la realizzazione di un sistema illegale volto ad agevolare determinati operatori economici nell'aggiudicazione di appalti pubblici attraverso bandi pilotati ed escludendo anche con mezzi fraudolenti e indebite promesse le ditte concorrenti
Da evidenziare che molti provvedimenti di scioglimento di consigli comunali fondono le loro motivazioni sul condizionamento delle locali consorterie mafiose
Relativamente a procedure di gara ovvero all'affidamento di forniture e lavori e servizi ad appannaggio di un torinese riconducibili alle cosche o comunque su gravi irregolarità
Oppure sul pieno controllo della cavità organizzata sui contratti pubblici oltre sul rilascio di autorizzazioni o provvedimenti amministrativi di favore il tutto con la complicità di amministratori politici
E dirigenti tecnici delle istituzioni locali mi ha particolarmente colpito il DPR ventotto marzo due mila venticinque
Con cui il presidente della Repubblica ha decretato l'affidamento della gestione del comune di San Luca in provincia di Reggio Calabria ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto diciotto mesi
Il provvedimento serva leggo testualmente
Le continue e pressanti interferenze operati dalle locali cosche mafiose sulla vita dell'ente tese a condizionare anche gli aspetti più minuti dell'ordinaria gestione del Comune
Hanno reso difficile anche il sorgere spontaneo di proposte alternative del governo locale improntate al rispetto della legalità e della tutela degli interessi pubblici e questo è un vulnus per la per la per la democrazia
Per quanto riguarda mi avvio verso la conclusione per quanto riguarda poi l'aspetto della prevenzione e il gli appalti pubblici sono adeguatamente il segmento degli appalti pubblici e adeguatamente presidiato attraverso la struttura di prevenzione
Antimafia del ministero dell'Interno attraverso la documentazione prefettizia antimafia nelle due diverse tipologia della comunicazione antimafia
E per informazioni antimafia e del cosiddetto sistema delle white list quindi e e questa la struttura diciamo sono i capisaldi che
Presiedono nella fase di di di una fase della della prevenzione
La Direzione investigativa antimafia per decreto del ministro dell'Interno ha una funzione di coordinamento di tutte le tre forze di polizia dove ogni forza di polizia partecipa o la propria professionalità e con la propria diciamo con le proprie competenze istituzionali il decreto ministeriale del due mila di ciò diciassette M. ancora il recente decreto del due mila ventitré hanno reso più diciamo cogente
Il supporto della dei cosiddetti Gia i Gruppi interforze antimafia al prefetto anche nella fase istruttoria delle interdittive affinché naturalmente
Io noto insomma per da parte dei centri
Dove c'è un un contenzioso ovviamente un'impresa che viene estromessa cerca di difendersi quindi ovviamente con con delle difese molto importanti e quindi questo richiede lo dice il decreto del due mila ventitré anche una preparazione dei Gia che devono dare supporto devono dare supporto
Alla alla diciamo all'autorità all'autorità prefettizia ad esempio prima parlavo del dell'istituto della prevenzione collaborativa e Igia in questa fase hanno una grande diciamo
Hanno un grande ruolo un ruolo importante perché costituiscono all'interlocutore delle imprese le quali devono comunicare una serie di atti
In questo in questo periodo sono gli atti di disposizione acquisto pagamento effettuate ricevuti
Gli incarichi professionali conferiti gli incarichi di amministrazione di gestione fiduciaria ricevuti
Eventuali forme di finanziamento da parte di soci o di terzi nel caso di società di persone o di capitali i contratti di associazione in partecipazione stipulati
Quindi sono sedimenti che sono presidiati dalla dei Gia attraverso queste queste diciamo comunicazione a supporto delle decisioni che naturalmente compito no alle autorità prefettizie
Un altro strumento e e quello dell'accesso ecco con esperienza diciamo sia del di di Cortinarius del Milano Cortina sia per quanto riguarda i Comuni la zona del cratere
Ma devo dire in in generale
Di tutto ciò che riguarda le le le l'esecuzione delle opere pubbliche possiamo dire che negli ultimi due anni e maturato una cultura di prevenzione antimafia questo da parte di tutti i prefetti cosa che magari fino a non molti anni fa
Non diciamo non era non era non era così
Ovviamente l'accesso alla finalità di accertare a valle se tutto ciò che è stato diciamo contrattualizzato sia regolarmente
Regolarmente diciamo seguito e ci consente di accertare una serie di di diciamo di di di di violazioni
Che sono state constatate dai dai dai subappalti non autorizzati a prestazioni di manodopera i illecita
A alla violazione dei protocolli di legalità e così via quindi questi questi accessi a una funzione di deterrenza
Naturalmente non si possono diciamo
Devono essere effettuate non in maniera così automatica perché se le forze di polizia la D Alia e con le forze di polizia avesse la possibilità
Di una fase diciamo di osservazione di ciò che hanno avviene nel cantiere anche in maniera occulta così come è stato fatto ad esempio nella provincia di di di di Napoli i risultati talvolta sono molto più producenti rispetti invece a al fatto che si vada si vada in maniera ciclica a a fare questi accessi di ringrazio e mi scuso perse sono andato oltre con i tempi grazie
Grazie grazie a lei è generare Carbone che tra l'altro parlando delle sorso a sostanzialmente delle segnalazioni di operazioni sospette ha già citato e quindi lo chiamo a intervenire
Il prossimo relatore che è il direttore
Dell'unità di informazione finanziaria per l'Italia il dottor Enzo serata
E dottore e il generale Carbone gli ha dato un assiste sulle Soos ma io le vorrei anche chiedere in relazioni alle grandi opere
I flussi finanziari sono sufficientemente trasparenti cioè non riusciamo a intercettarli
Alan anzitutto lasciatemi ringraziare anche me l'onorevole varchi del senatore Russo per l'invito a partecipare a questa importante l'iniziativa ingrassano impone onorevole Colosimo si sfidano spesso insomma per il lavoro importante sta svolgendo la Commissione antimafia
Non è una risposta semplice quella dell'indennizzo e che i presupposti per avere una trasparenza
Delle transazioni ci sono tutti e però come sempre insomma il diavolo è nei dettagli e ne parleremo più avanti proprio con riferimento al monitoraggio delle delle grandi opere e anche con riguardo al ruolo delle pubbliche amministrazioni che è stato già già citato in questa in questa sede
Svolgerò qualche considerazione sulla base insomma del nostro particolare punto di vista che quello delle operazioni sospette come sapete che è un punto di vista
Più limitato da quello della magistratura perché si basa su sospetti e non su prove insomma ma penso che sia comunque interessante per avere una visione più completa del del fenomeno delle mafie dei rischi di
Di infiltrazione mafiosa come sapete la cui se svolge un ruolo cruciale nell'acquisizione delle segnalazioni di operazioni sospette le riceviamo dai soggetti obbligati
Lei analizziamo le arricchiamo dal punto di vista informativo dopodiché passiamo le nostre analisi agli organi investigativi la nucleo speciale di polizia valutaria della Guardia di Finanza della DIA per l'attività di di contrasto
Al criminalità economica
Tutto questo patrimonio informativo voi ci serve anche per individuare degli schemi operativi delle indicazioni utili ai soggetti obbligati per individuare le le fattispecie criminali
L'analisi nazionale dei rischi di riciclaggio che che è stata elaborato dal Comitato di sicurezza finanziaria a fine del due mila ventiquattro
Analogamente alle Sarnari si simile svolte nel due mila quattordici nel due mila diciotto
Identifica e minacce riciclaggio il nostro Paese come molto significativa la UIF abbiamo effettuato delle stime
Che quantificano all'incirca nell'uno e mezzo due per cento del PIL il il rischio di riciclaggio nel nostro nel nostro Paese stiamo parlando quindi dai di cifre di assoluto rilievo dai trenta ai quaranta quarantacinque miliardi di di Euro ogni anno l'analisi nazionale dei rischi identifica dei reati presupposto ideali presupposto più gravi per l'impatto sociale ed economico nella corruzione estorsione nell'evasione fiscale nere altri tributarie nel narcotraffico
Nei reati fallimentari societari
Si è confermata centrale la anche la il ruolo della criminalità organizzata che taglia trasversalmente tutte tutte queste fattispecie
Se le analisi della Ulisse hanno confermato che la che mira ad organizzare sempre pronta da ad approfittare delle attività economiche soprattutto quelle
Della della pubblica amministrazione quindi l'infiltrazione sugli appalti pubblici una fattispecie piuttosto frequente come quella del
Del tentativo di approfittare di situazioni di crisi e delle conseguenti misure di supporto pubblico e l'economia
Quindi insomma indebita percezione distorto uso di finanziamenti con garanzia pubblica buono servizi false fatturazioni
è stato confermato anche della nostra analisi un fenomeno che è stato evidenziato già in passato dal da magistrati mi riferisco in particolare al procuratore Milillo cioè quello della mimetizzazione
Della criminalità organizzata questa sorta di compenetrazione tra economia legale e e criminalità organizzata che mi che rende sfuma dei contorni tra questi due tra questi due mondi insomma nel mezzo un anno ammassare ed imprenditori e di professionisti
Che sono disponibili
Dare la propria collaborazione alla timida organizzata quando addirittura non la cercano per aumentare i propri volumi di
Di affari
Questo rende tra l'altro l'opera Italy sull'operatività delle società collegate soggetti continuerà gremita organizzata non distinguibili da quelli da quelli ordinari Dante tutto il resto delle attività economiche criminali insomma molto difficile individuare nell'ambito della criminalità economica quali sono le caratteristiche peculiari del della criminalità organizzata
Che resta comunque pervasiva noi sulla base di indicatori che utilizziamo nell'analisi delle sommosse
Abbiamo cercato di quantificare il il fenomeno
In particolare abbiamo introdotto recentemente degli indicatori
Che individuano le so se non solo che hanno legami diretti con i soggetti attenzionati dalla dal DNA ma anche quelli e indirettamente raccordati con contesti di criminalità organizzata
Beh nel due mila ventiquattro le so se riferibili strettamente a soggetti attenzionati dalla dalla DNA sono stati circa il quindici per cento del totale cioè delle centoquarantacinque mila segnalazioni
Che abbiamo ricevuto se aggiungiamo anche quelle indirettamente collegate con compresse di criminalità organizzata ridare aggiungiamo un ulteriore diciotto per cento
Sono la sostanza un terzo delle sommosse quindi poco meno di cinquanta mila sommosse sono direttamente o indirettamente connesse con la criminalità organizzata
Tra tra queste soste ricevono anche dei CID perché l'interesse investigativo piuttosto significativa
La DNA nel trentacinque per cento dei casi ci dice insomma che queste segnalazioni sono interessanti dal suo dal suo punto di vista tratto come sapete lui fa anche il potere di sospendere operazioni quando sono hanno elementi di anomalia che possono essere indicativi e di transazioni possono essere soggette a a sequestro e confisca da parte della magistratura
Bene insomma nel cinquanta oltre il cinquanta per cento dei procedimenti di sospensione sono connessi proprio a contesti di criminalità organizzata
C'è qui il il generale Carbone che ci ha dato dei dati anche interessanti sul sul ruolo delle soste hanno per il le indagini di carattere preventivo giudiziario
Nell'ambito delle attività di di prevenzione la la DIA ci ha fatto presente che la metà delle proposte delle misure di prevenzione per un valore dei beni sequestrati e confiscati di settantadue centoventi milioni di euro
Hanno avuto il contributo da parte di segnalazione di operazioni sospette
Nel secondo ambito quello giudiziario il sessanta cinquantacinque per cento del valore complessivamente oggetto di provvedimenti di sequestro e di confisca hanno avuto il contributo da parte delle segnalazioni di operazioni sospette
Anche la distribuzione territoriale delle soste dimostra come mai il fenomeno non sia un fenomeno legato a particolari pare del del Paese insomma basta dire che nel due mila ventiquattro in cerca il venti per cento delle segnalazioni sospette collegate a contesti di mafia riguardano la Lombardia
Il sedici per cento la Campania e Lazio e la Sicilia al sette per cento stiamo parlando quindi non fenomeno che ampiamente diffuso su tutto il territorio nazionale
All'interno della della unito poi effettuiamo anche studi analisi strategiche sul fenomeno mafioso i i cui risultati sono pubblicati sul sito del della UIF che l'impiego insomma ma
Ad andare a consultare che sono molto molto interessanti tratto per alcuni di questi studi abbiamo anche avviato un una sperimentazione per il loro utilizzo operativo sto parlando in particolare di un indicatore sperimentale di rischio di infiltrazione criminale
Individuato attraverso l'analisi dei bilanci delle imprese con meccanismi di di mascelle anime di intelligenza artificiale e questo indica dove sperimentare lo stiamo abbiamo sottoscritto un accordo con la Direzione centrale della polizia criminale del ministero dell'interno e con la diga
Per lo scambio di informazioni ma Natale che possa essere un indicatore che via una a cui possesso assegnano una priorità nell'analisi delle richieste d'iscrizione la white list
Veniamo alla pubblica amministrazione l'avvocato Del Balzo ha già richiamato il ruolo importante che le pubbliche amministrazioni hanno nel neopresidente riciclaggio
I soggetti pubblici infatti insomma già già da tempo come ricordava il il generale Carbone sono tenuti a comunicazioni di
Anomalie di segnalazioni di operazioni sospette alla alla Ulisse stiamo parlando in particolare degli uffici del Pubblica amministrazione che hanno
Il compito di affidare di lavori forniture dei servizi oppure di concedere derogare sovvenzione contributi e finanziamenti divario di vario genere
Purtroppo come abbiamo già sottolineato in molte sedi il contributo della pubblica amministrazione non è particolarmente particolarmente efficace numero di comunicazioni che accendono inviato e piuttosto esigue anche se devo dire che negli ultimi anni c'è stato un certo miglioramento in particolare Connell il Pnr R con l'opera di sensibilizzazione che è stata fatta
C'è stato un certo incremento delle segnalazioni che
Nel due mila ventiquattro hanno superato circa le mille trecento unità purtroppo insomma quest'anno invece riscontriamo una nuova diminuzione il problema però è che queste segnalazioni sono concentrate in poche pubblica amministrazione che sono più più sensibile al tema è anche perché hanno assetti organizzativi decisamente superiore rispetto alla maggioranza della pubblica amministrazione che dal punto di vista organizzativo hanno problematiche
Di un certo rilievo
Quello che chiediamo la pubblica amministrazione non è di fare gli investigatori non è certamente il loro il loro mestiere
Né di rallentare o interrompere l'attività amministrativa quello che chiediamo è che sappiano leggere in maniera critica le informazioni che che già hanno con un approccio integrato cercando di integrare l'informazione all'interno della pubblica della pubblica amministrazione focalizzando l'attenzione su anomalie e utilizzando gli strumenti che a lui sta già messo a disposizione insomma non diversi anni fa già abbiamo emanato degli specifici indicatori di anomalia destinati proprio alla pubblica amministrazione
Quindi questo contesto e in particolare per la difesa dell'attività di appalto rispetta le fissazioni veniale sarebbe particolarmente importante decrescita
E la sensibilità del settore pubblico anche perché dalle analisi che svolgiamo ci rendiamo conto che effettivamente quando arrivano delle segnalazioni del PD alcune pubblica amministrazione
Il contenuto informativo è veramente importante e alcune di queste segnalazione hanno avviato dei procedimenti
Di particolare rilievo che hanno avuto grandissimo rilievo anche sul sul sulla stampa mi avvio a chiudere con un riferimento al Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli inserimenti prioritari
Presieduto dal
Prefetto Cannavaro che purtroppo non ha potuto le partecipare oggi alla nostra la nostra iniziativa noi siamo stati chiamati recentemente a far parte sia del casi sia della rete di monitoraggio antimafia che deve applicare poi sul campo e non era operativa le indicazioni del del casi abbiamo partecipato attivamente lavori stiamo partecipando a questi lavori e tra l'altro un aspetto molto importante di questi lavori riguarda proprio la tracciabilità dei flussi dei flussi finanziari
In particolare per le grandi opere mi riferisco la delibera del CIPE del gennaio del due mila quindici che ha stabilito appunto questo sistema di monitoraggio delle delle grandi opere che nel più stringente della tracciabilità
In generale prevista dalla legge centotrentatré del due mila dieci che è stata richiamata poco fa dal dal generale Carbone in particolare questo monitoraggio le grandi opere prevede l'uso di conti dedicati
L'utilizzo della rete nazionale interbancaria sibili per la raccolta di queste informazioni e una centralizzazione delle informazioni presso il vivere la Presidenza del Consiglio dei dei ministri quindi
In linea teorica tutte queste informazioni consentirebbero un controllo una tracciabilità dei flussi finanziari molto molto efficace purtroppo il problema è che questo sistema informativo presenta delle gravi carenze nella qualità e nella quantità dei dati di fatto è divenuto poco poco utile perché una larghissima parte delle transazioni non viene non viene registrata per avviare a questo problema adesso è stato costruito da tempo un gruppo di lavoro tra il PPI e labili il il consorzio il corpo del banking interbancario e anche con la partecipazione della Banca d'Italia in qualità di di consulente di facilitatore tenuto conto insomma del
Delle degli skill e molto elevati e alla Banca d'Italia
Nel nel sistema dei pagamenti
Purtroppo però i lavori di questo gruppo sono sono fermi per risolvere alcuni alcuni punti innanzitutto non è chiara la stima degli impatti sulla sul sistema bancario di questo sistema di di monitoraggio perché manca una definizione precisa di come questo sistema dovrebbe essere articolato
E e tra l'altro non c'è ancora deciso se rendere obbligatorio o meno l'adesione delle banche a questo a questo sistema se l'Abi sembrerebbe contraria ma francamente insomma seziona fosse obbligatorio credo che sarebbe decisamente poco poco utile
Un altro problema riguarda l'allocazione delle risorse perché c'è un sistema informativo da implementare da modificare ci sono dei costi che le banche devono sopportare e pare che le banche non siano disposte quindi c'è un problema anche di finanziamento
Degli interventi necessari come volete un problema di adeguamento normativo perché
La precedente segnalazione del monitoraggio grandi opere
Codificata dalla delibera CIPE del due mila quindici che ormai andrebbe sicuramente aggiornata quindi a mio avviso sarebbe
Fondamentale avviare questa importante fasi di revisione del monitoraggio e grandi opere so che il prefetto Carraro si sta molto impegnando da questo da questo punto di vista come pure importante naturalmente vengono sfruttate le potenzialità del tracciamento dei flussi finanziari connessi con gli appalti previsti dalla legge centotrentatré del due mila dieci
Che prevede appunto l'uso di conti dedicati e l'utilizzo di strumenti di pagamento che siano che siano tracciabili
E quindi in conclusione insomma l'attività di contrasto e di prevenzione del crimine richiede un adattamento continuo delle tecniche investimenti continui
Richiede integrità ed efficienza nella pubblica amministrazione una maggiore sensibilizzazione nei confronti delle esigenze di prevenzione rispetta le infiltrazioni criminali Maria neanche
Un coordinamento molto stretto tra tutti gli attori pubblici e privati che operano in questo campo mi piace qui ricordare visto che c'è l'avvocato Del Balzo del protocollo che è stato sottoscritto da pochi giorni tra l'anarchia del del ministero dell'Interno per lo scambio di informazioni su su appalti che mi sembra particolarmente importante è un chiaro esempio di come la la cooperazione tra pubblica amministrazione può dare un contributo davvero importante per il contrasto e la prevenzione del fenomeno mafioso grazie
Grazie
Grazie davvero alla direttore e serata aggiorniamo un poi passiamo da quelle che e tutto poi neanche
Tanto un cambiamento ma diciamo un un un filo che continua il senatore Guido Castelli e il commissario straordinario per la ricostruzione del sisma del due mila e sei dice è stato già introdotto nelle sue intervento dalla senatore e russo io uso uno spunto che ha dato l'onorevole varchi nel suo saluto iniziale ha detto coniugare il fare presto con il fare Demme ecco e allora le chiedo so che voi state portando modello virtuoso ne stavamo anche parlando poc'anzi quello che state mettendo della ricostruzione del sisma del due mila e sedici
E quindi quella necessità appunto di coniugare controlli e dell'uscita si può anche riproporre a livello nazionale
Ma è un po'questa vostra idea e quindi lo ringrazio davvero presidente della commissione antimafia l'onorevole NARC il collega russo perché oltre che con ossessiva tanto
Tempo abbiamo avuto modo di confrontarci su questo tema
Che come dire anche dalle parole lo ringrazio del generale Carbone da quello che sentito prima può rappresentare uno spunto utile innanzitutto perché lo dico semplicemente per condividere con voi le dimensioni del problema
Ricostruzione due mila sedici otto mila chilometri quadrati
Quindi un territorio più vasto del dello stato dell'Olanda per dimensioni ventotto miliardi di danni già dentro circa trentaquattro mila pratiche di ricostruzione privata e qualcosa ove tre mila cinquecento allo Stato
Opere pubbliche in corso di costruzioni realizzazione di affidamento quindi siamo nell'ambito di un che esistono i sufficientemente
E antica indicativo lei giustamente diceva che gli obiettivi che non ci prefiggiamo di raggiungere e lo devo dire con la collaborazione e la cooperazione continua colui la missione diretta dal
Prefetto Cannavaro mi dispiace noto per un lutto non può essere qui con noi lo voglio salutare Luigi anche lui con lavora
Con il prefetto perché davvero abbiamo creato anche un ambiente che non tarda a produrre
Lo diceva loro accennava generali Carbone un atteggiamento anche da parte dei prefetti ispirato proprio a volontà la proattività
Di agire dinamicamente rispetto alle cose che dirò perché quando i contesti si ispirano a principi come dire
Che non solo dato soddisfazione amministrativi ma che presuppongono cooperazione si crea anche un humus un'atmosfera
Positiva quindi fare presto
Fare bene
Mi aggiungo fare in maniera legale e trasparente poi c'è un altro tema che secondo me fa da sfondo anche la riflessione che facciamo il contrasto alla mafia che generalmente
Le strumentazioni che si mettono in campo per questo genere di obiettive Obiettivo garantiscono anche sicurezza del lavoro
Sicurezza del lavoro e l'altra faccia della medaglia che cerchiamo di perseguire nella
Legalità allora brevemente l'Elenco dei presidi chi a far data dal
Due mila sedici in qualche modo governo e disciplinano il contrasto Allen grafie all'infiltrazione gli atti tutto noi disponiamo di questa cooperazione che Colella l'unità di missione
Antimafia di lettera cara Paro fra l'altro lì buoni esiti del lavoro che stiamo facendo hanno consentito di estendere la competenza dell'unità di missione e del modello anche alle Olimpiadi di Milano Cortina e credo anche alla realizzazione degli ospedali la Calabria
E credo che anche altre cose quindi voglio dire stiamo facendo un lavoro che viene considerato meritevole di attenzione quindi elenchi chi rigorosamente disciplinano con i tecnici coloro che vogliono lavorare nella ricostruzione sono cifrati e in qualche modo inclusi una piattaforma gestita dall'Italia l'elenco e l'anagrafe degli esecutori chiunque voglia avvicinarsi un appalto di ricostruzione
Pubblica o privata
Deve essere inserito in quei sana grava che aggiuntiva alla UE tris straordinaria e che è tenuta esattamente dall'Unità
Dimissione considerate che quando vi parlo di questi presidi io li ho definiti in questi termini faccio riferimento anche a tutte le attività di
Ricostruzione privata anche quando la committenza e privata
Le applichiamo principio pubblicistico nel presupposto che quando l'incentivo è pubblico va assimilato il controllo e la verifica
A quelle che sono le direttrici di verifica e di controllo della legalità né pubblico né
Una cosa secondaria perché credo che non sia mai accaduto questo vale anche per la sicurezza del lavoro i cantieri della nostra ricostruzione privata e quindi devono essere progettati pensati e poi successivamente
Verificati ai fini del finanziamento esattamente come un cantiere
Pubblico questo proprio per
Lo sottolineo con una certa enfasi perché so che è un tema molto caro al Governo perché i due aspetti possono essere coordinati nella stessa maniera e produrre Effeti importante
Ciascuna distrutta
Che vuole e riscontri Unieuro dalla contabilità speciale deve essere
Non sono iscritta nelle sicure del dell'anagrafe deve mantenere questa qualità perché l'elemento che noi utilizziamo come deterrenza è questo noi non liquidiamo
Se la vita non è inserita e se la ditta dei vari sale che compongono lo sviluppo del cantiere
Non ha ha superato la verifica del DURC di congruità ne parlerà poi la dottoressa Baron ma questo dell'adulto della congruità rafforzata
è stato un tema molto importante che poi in qualche modo incrocia le analisi che vengono fatti sui flussi finanziari nel senso che
Ogni Sal che si matura
A o meglio ogni ditta ogni impresa che vuole lavorare nel cratere del riscriversi obbligatoriamente la Cassa edile del territorio e per ogni salva verificato la dottoressa Barollo dirà meglio se i salari pagati
Sono proporzionali al volume delle lavorazioni di cui si chiede il pagamento questo ci consente quindi vedere insieme non solo rispetto dei diritti dei lavoratori ma anche di gestire al meglio il rischio che i flussi possano tradire
Delle azioni di tipo
Fraudolente dopo il DURC che ed è una cosa che abbiamo appunto recentemente introdotto il Belgio di cantiere sappiamo che del di alle sicurezze anche a livello generale è stato introdotto
E verrà introdotto il Belgio in noi con un'ordinanza dell'anno scorso l'abbiamo proposto sulla base di una collaborazione che sarà ovviamente sviluppata con le casse edili cui sarà delegato il compito di
Rilasciare il Belgio sulla base di una preoccupazione dei lavori che per ogni settimana
Prevede l'imprenditore tenuto alla composizione la redazione di un settimanale di cantiere rispetto al quale
Il badge e quindi la dinamica concreta dello sviluppo dei lavori Cantiere avrà anche una funzione emendativa perché vede mi diceva prima il dottore presto bene ma anche in maniera semplice possibile perché chiaramente chi si occupa di ricostruzione a una milestone implicita antropologica e quella di fare in modo che persone torneo quanto prima
Dentro le loro case ci stiamo riuscendo ancora manca qualcosa ma anche la semplificazione può non essere nemica
Di uno l'allestimento di un sistema
Fluido ma estremamente
Permeati da questa possibilità di intervenire vedete qui apro e chiudo la parentesi che poi è quella che alla fine cercherò di e di di di di indicare come formulazione
Siamo nel campo del con codici nuovo codice dei contratti io mi ritengo che la digitalizzazione dell'intero ciclo degli appalti oltre che delle procedure di affidamento sia determina perché la digitalizzazione che ne stiamo cercando di introdurre in maniera consistente
Consente il monitoraggio interoperabilità e lo dico la presidente Colosimo anche la possibilità che gli stessi organismi o strettini possono ammirare i controlli in tempi in cui il personale non è infinito
Creare le condizioni per cui con algoritmi innovativi proprio ai Gruppi interforze giustamente diceva il generale Carbone e meglio si presentino senza prima annunciare la loro visita potranno disporre predisporre
Di una piena conoscenza di quello che accade in cui trentaquattro mila
Cantieri che sono in corso e che si stanno
Sviluppando in una logica che ha visto la struttura commissariale
Adottare un protocollo ovviamente anche confermate sottoscritto a strutture antimafia che prevede la totale utilizzabilità quindi l'intero brano evita interoperabilità della nostra piattaforma con tutte quelle dei gruppi interforze cioè i nostri dati
Sono conferiti e resi monitorabile verificabili e tutti i gruppi degli organi
Ispettivi in una logica in cui ripeto
Digitalizzazione interoperabilità mi permetto di dire anche formazione so che la dottoressa dell'avvocato Del Balzo che dovrebbe essere in fondo alla grande esigente della l'importanza della formazione fa o perché questi sistemi la siano solo sistemi come dire da evidenziare documentare
In un correre manuale d'uso ma possono essere vita vissuta amministrazione praticata secondo logiche che via via possono essere
Sempre più
Definite ho citato la del Balzo un po'devo citare lavare anche perché noi siamo sottoposti alla sorveglianza e alla vigilanza preventiva di attacca alla cassa facendo un lavoro straordinario
Perché ogni determinerà che viene prodotta della ricostruzione pubblica ricade sotto il controllo preventivo Jana che che in questi anni ha prodotto non so se cinque mila pari ieri
E una serie sterminata i controlli preventivi che tuttavia
Si sono sempre schierati al principio della leale collaborazione quindi anche con Anna che abbiamo sviluppato un processo che non può essere derubricato la ampollosa e verifica compiuta formalistica delle cose perché per esempio
Per affrontare il problema non secondario che nel ricostruire sono cambiati i codici degli appalti
Abbiamo sviluppato con Atac degli atti tipo che abbiamo messo a disposizione di ruppe degli operatori comunali e delle frazioni o appaltanti così che i controlli potessero essere semplificati proprio in presenza di determinati tipo di affidamento che aderendo al nuovo Codice degli appalti potessero essere anche come dire gestibili nel modo
Nel modo migliore detto questo chiaramente abbiamo corredato
Le nostre attività nell'esercizio anche i poteri commissariali alcuni aspetti che secondo me non sono secondari perché per esempio si parlava del subappalto a cascata io
Nell'esercizio dei poteri lo direttamente vietato con ordinanza doveva reticolato abbiamo compreso che l'eccezione l'eccezionalità di questa mole di lavoro richiedeva anche un esercizio di quel genere così che abbiamo come dire rimosso il problema la fonte come ci siamo anche come dire proposti a ai consulenti del lavoro ai tecnici coi consolati e lavoro abbiamo introdotto premialità nell'affidamento di appalti pubblici
Per quanto riguarda il cosiddetto protocollo a secco Chieco il protocollo che certifica irregolare mantenimento di quelli che sono i livelli contrattuali con i propri lavoratori con le proprie stanze perché alla fine un lavoro vorrei dire sinodale quasi di di cooperazione istituzionale che non dà a vedere
Gli operatori privati chiamati fuori da quella che è una filiera di collaborazione che può produrre risultati significativi e importanti che sono vado ha concluso anche documentali del fatto che
Sono raddoppiate le interdittive antimafia vedete questo momento particolare perché finito centodieci c'è una grande attenzione verso questo è che il più grande cantiere d'Europa ventotto miliardi di Euro sono o dico con l'enfasi anzi con qualche così tremore
Ventotto miliardi di euro immaginate quale la pressione di operatori economici ce la facciamo
Nel cratere anche per questo devo dire grazie al lavoro strenuo dei nostri anche dei prefetti oltre che dell'Unità antimafia scavo arrivati a qualcosa una cinquantina interdittiva antimafia il doppio
Di quelle dell'anno scorso ma io amo pensare anzi ne sono convinto che quando i filtri funzionano allora i risultati moltiplicano gli affetti
è vero che c'era questa grande richiesta vuol dire che il sistema sta tenendo sta mostrando gli anticorpi necessari che sono anche
Consentiti da questo grande lavoro di squadra che avviene nel territorio proprio con il coinvolgimento dei prefetti ci sono tavoli di legalità che non solo
Solo come dire figurativi sono l'occasione in cui gli organismi ispettivi gruppi interforze i prefetti gli uffici la ricostruzione
Sì a Giordano via via sugli esiti di quelli che sono vicende che io spero di poter pensare possano in qualche modo essere offerti al sistema pubblico come buona pratica per uni come diceva lei Tempesti presto bene qualità
Tempestività nella sicurezza i lavori ci stiamo provando e speriamo di farlo bene
Grazie grazie al senatore che Castelli e per completare perché per completare questo discorso potremmo dire questa tela che ha tessuto egregiamente senatore Castelli io chiamerei la dottoressa
Bianca Barona cioè il direttore della Cassa nazionale dei costruttori edili a lei chiederei il tema già anticipato dal senatore Russo cioè il badge di cantiere e poi si parlava prima del DURC dico di congruità richiamo scusate
Sì grazie grazie a tutti grazie in invito ringrazio l'onorevole il Senato di lusso gli onorevoli ora che la il presidente il tridente per quest'invito ottimi spunti ovviamente io colgo l'occasione per ringraziare per salutare il senatore Castelli nella sua struttura tecnica con la quale stiamo facendo mai un lavoro da
I versi Nesi siamo alacremente lavorando per cercare di mettere a terra appunto il da G. di cantiere questa sfida a questo progetto
Che è stato introdotto dalla dall'ordinanza duecentosedici del due mila e ventiquattro il PC c'è che ci vede coinvolti con il sistema delle casse edili
Come Commissione nazionale le casse dei Comuni quindi come se di coordinamento delle centododici casse che sono appunto il titolo nazionale ci dobbiamo lavorare appunto la struttura commissariale proprio per rendere operativo questo strumento di Garanzia quindi della legalità di garanzia della della del lavoro regolare
E colgo le parole appunto il senatore Castelli quando giustamente ha ha riferito che ovviamente è tutto ciò che è il lavoro regolare che lavoro sanno che lavoro comunque legale porta e garantisce poco garantiti anche comunque la sicurezza di cantieri sicurezza e lavoro coordinamento è un pilastro ed è un un argomento molto caro al nostro sistema e al nostro settore
E il disfida agili Cantiani quindi si propone di di Biassono strumento quindi rilasciato dalle tredici casse che operano sulle cancella di costruzione si cancella ricostruzione
E attraverso quindi una richiesta che verrà comunque posta da parte comunque dell'impresa affidatari voi di lavori le quali comunque attraverso una elencazione di tutti quanti gli operatori che saranno presenti il cantiere
Sfileranno appunto quella di con quella richiesta rifila tutti quanti i lavoratori e ovviamente una volta fatti lì e opportune verifiche di incrocio quindi dei dati da quell'appunto che sono imprese richiedenti e ovviamente le lire c'è appunto dell'Antimafia presso comunque la struttura commissariale una volta che comunque sì accerterà che l'impresa con con l'impresa che potrà fare appunto in cantiere verrà rilasciata ovunque il Belgio
Ovviamente tutti quanti questi dati confluiranno appunto nella piattaforma della struttura commissariale su trapunte diagnosi che come anticipato il commissario
Sarà comunque poi messa a disposizione del dell'Inter forse dopo Giuliano della polizia piuttosto che comunque della struttura appunto di prevenzione antimafia quindi un sistema di cooperazione e di scambi appunto i dati che permetterà una panoramiche permetterà comunque un monitoraggio costante su quelli che sono i lavori la di costruzione e su quello che sono le presenze effettive appunto in cantiere
Un tema questo che ovviamente e speriamo punta Brevi di e abbiamo purtroppo nei prossimi giorni l'incontro con le casse per per l'aggiornamento appunto lo stato d'avanzamento e poi correremo veloce come comunque abbiamo fatto appunto
Fino fino adesso con tutti quanti tecnici coinvolti per cercare appunto di entrare comunque nei limiti di quelli che sono punto dei tempi stilista ed all'ordinanza di un il sedici
Mi permetto proprio oltre gli di fare questo focus su questo punto su Baggio di cantieri che poi è stato ricordato è stato richiamato appunto anche il decreto sicurezza nei lavori appunto tra Milano Cortina e quindi comunque come strumento ovviamente appunti efficace di Garanzia del lavoro irregolare e comunque di garanzia di un mercato sicuro di un mercato comunque dove possono operare comunque soggetti
Ovviamente corretti quindi sia garantita la leale concorrenza per fare appunto un excursus anche su quelli che comunque sono altri strumenti che ci hanno visti
Diciamo così al con come parti sociali dell'edilizia
E ovviamente in bella no continua concertazione appunto anche con lì con le istituzioni appunto e con il Governo portare avanti delle iniziative che avviamenti circa vent'anni fa ricordo semplicemente quello che comunque il DURC oggi chiamato Dolce il documento unico di ore di regolarità contributiva nato proprio nell'alto del settore edile per poi essere diffuso ed essere estesa a tutti quanti gli anni gli altri settori attraverso la la finanza è appunto del due mila e sette
Che viene rilasciato dall'INPS e dall'INAIL e per il settore appunti edile dalle casse edili attraverso un sistema di cooperazione applicativa tra INPS e INAIL Cassa edile
Dulko vivamente che vengono comunque rilassati quotidianamente secondo appunto la normativa che comunque la normativa ormai del due mila punti e quindici attraverso tutte quante poi le e varia regolamentazione appunto che sono stati dati successivamente
E contiamo solamente nell'ultimo nella nel due mila e ventiquattro rilascio di circa nell'ambito appunto e di Lady circa cinquecentosettanta agisco centottanta mila e Dole e ovviamente uno strumento che comunque che si è dedicato uno strumento assolutamente comunque Istica nasce nell'ambito comunque ripeto della garanzia di Laura appunto regolare
Un altro strumento sempre in alto nell'ambito della della del dell'edilizia è il settore appunto edile che comunque e quindi nell'ambito comunque di una da ultimo di un accordo delle parti sociali del due mila e vinti pari CPT o anche in un decreto ministeriale il centro rentrée di Brunetta impone appunto quello della comunità di la manodopera Macchi come ricordava giustamente appunto il senatore Castelli
Aveva ha avuto appunto già la sua prima sperimentazione all'interno appunto del cartone e quindi dei lavori appunto il sisma di Mila e sedici
Perché grazie all'ordinanza cinquantotto all'ordinanza settantotto del due mila diciotto
è stato comunque individuato come uno strumento importanti di garanzia di la regolarità dei lavori appunto dirà di costruzione
E come è stato appunto leggermente anticipato da a misurare i chi è la manodopera utilizzata nell'ambito di un appalto ossessiva congrua rispetto a quello che è il valore dell'opera quindi misurare che comunque un'opera
Di un determinato valore sia comunque effettuata con una con maestranze con Maestranzi edili in nonna che non siamo al di sotto di determinate soglie
Nell'ambito della ricostruzione il sisma questo calcolo come viene fatto viene fatto attraverso i prezziari della manodopera
E ovviamente la richiesta del certificato di complotti il DURC di congruità ma perché nella dell'ambito di del sisma il catechismo si parla di DURC di congruità anche sulle ovviamente un vero e proprio DURC inteso come strumento unico di divaga contributiva
Il tour che di comunità viene richiesto nell'ambito di vari Sal nell'ambito di vari sale e poi alterato il mini di lavorazione del saldo finale
Questo ci ha permesso a partire dal del due mila vinti circa attraverso una piattaforma che è stata comunque messa a terra della CNCE che la piattaforma appunto si se propri rilascio delle certificazioni di turche di comunicava
Di verificare ad oggi
Circa sette mila e cinquecento cantieri terminati
Per un totale di circa un quattro miliardi appunto di lavoro di lavorazioni totali e circa un tre tre miliardi e mezzo di lavorazioni importa appunto di lavori edili
Ovviamente questo implica un lavoro appunto delle casse e delle casse comunque coinvolto appunto il satanico perché come è stato giustamente detto
Nell'ambito del di lavori che la ricostruzione le imprese devono essere scritte sin dal primo giorno presso la cassa dove si svolgono i lavori
E quindi comunque che poi sarà quindi ovviamente che egli rilascerà il certificato
A a fronte appunto di la richiesta che può venire comunque dall'impresa può venire anche tra i lavori o comunque anche da frutta e questo parterre metterà agli uffici che la ricostruzione di poter comunque erogato i contributi
Quindi una non insieme appunto una serie appunto gli strumenti Easy quali comunque siamo impegnati sul territorio in maniera appunto capillari ovviamente il la l'esperienza del cratere
è un'esperienza diciamo così per noi veramente significativa perché poi ripeto a comportato anche quella che comunque è stata la possibilità di
Intervenire anche con quella che è la congruità nazionale c'è questo strumento della misurazione la mano d'opera rispetto comunque al valore dell'opera che viene compiuto è uno strumento che prestato replicata a livello nazionale attraverso la cosiddetta comunità nazionale
Quella di cui appunto dicevo prima che è stata varata col decreto ministeriale centonovantatré del due mila e ventuno
Mentre quella della mano mentre la la congruità sisma chiamiamola così la con vita appunto sisma viene rilasciata sulla base appunto dei prezziari la comunità nazionale
Che invece viene comunque richiesta esclusivamente al termine dell'opera si basa su quella che comunque è un'incidenza di manodopera che viene misurata in base a tabelle
Venne individuati all'interno del diritto sia per i cantieri per le opere generali che tre opere specialistiche e ripeto viene comunque lasciata esclusivamente al termine dell'opera
Anche qui però dopo comunque un monitoraggio costante degli appalti di lavori appunto dell'appalto a partire da quella che è la denuncia di nuovo lavoro che viene effettuata dell'impresa affidataria all'inizio dei lavori
Non mi dilungo appunto troppo proporrei comunque andare a sottolineare il fatto che questi strumenti rendono possibile il monitoraggio delle opere in maniera appunto costanti perché attraverso la denuncia di nuovo lavoro l'impresa affidataria può comunque andare a e e elencare tutti quanti soggetti che in tre grandi occhi comunque operando all'interno del cantiere
E attraverso le denunce mensili che il tetto appunto tutti quanti gli operatori delle opere appunto edilizi Sat possibile andare a monitor in ogni l'effettività di quello che comunque è il il la la prosecuzione di lavori
Non a caso effettivamente anche con cui stiamo decolla con Rita nazionale siamo comunque
I dati diciamo così comunque la comunità nazionale sono appunto star vengono utilizzati appunto anche attualmente nell'ambito comunque della diciamo così del monitoraggio dei lavori dei piani RPR per monitorare comunque l'avanzamento dei lavori
Questo solamente appunto per dire tardare appunto un quadro della una una piccola luce un cono di luce su quel con quel settore dell'edilizia al settore appunto degli appalti un socio appunto che sappiamo quanto sensibile quanto comunque
Strategico
Per tutti quanti appunto i buchi che ben conosciamo e di come comunque nel tempo
E le parti sociale dell'edilizia ma ovviamente con una con costanti col Comune costanti diciamo così confronto con le istituzioni i Comuni da Hulk appunto anche grazie e per quanto riguarda gli agi di cantieri alla struttura commissariale possono comunque garante degli strumenti efficaci ripeto di lotta al lavoro irregolare
Di garanzie di legalità e granchi e comunque di un mercato del lavoro sicuro i e una concorrenza leale io ringrazio
Grazie grazie liberamente restavano grazie grazie anche per aver sostanzialmente introdotto il prossimo ospite noi
Dovevano avere il direttore generale dell'ispettorato nazionale lavoro cioè il professor Papa abbiamo della direzione
Il dottor Angelo Pisanti penso ecco ci ecco ci buonasera e è stato detto o tantissimo non aggiungo altro se non tutto ciò che è il lavoro sano
E e regolare e importantissimo appunto è stato detto che i due interventi precedenti al centro la dignità della della persona del lavoratore allora cosa si può fare in relazione proprio ai controlli che sono fondamentali e vi chiedo ovviamente
Di essere di stare nei tempi solo e unicamente per una questione di esigenze parlamentari a cui mi richiamava il senatore Russo grazie
Bene grazie mi presento come con il mio ruolo è quello di direttore centrale della vigilanza dell'ispettorato nazionale lavoro Aniello Pisanti il mio nome denota origini chiaramente non settentrionali
L'ispettorato del lavoro cosa fa nella sua attività cosa può fare nell'ambito di questo tema quello degli appalti
I ringraziamenti però in premessa sono d'obbligo per gli onorevoli e senatori che ci hanno invitato perché fa sempre piacere illustrare quello che è è un compito affidato l'ispettorato nazione al lavoro che io direi alla luce di quello che purtroppo sentiamo tutti i giorni e mi riferisco non soltanto alla tematica degli infortuni sul lavoro quindi a quelle in materia di salute e sicurezza ma anche alle tematiche relative allo sfruttamento lavorativo all'altra porrà lato e alle illiceità che si rinvengono negli appalti ecco la precisazione che faccio sempre che l'ispettorato del lavoro e l'unico organo di vigilanza che ha una competenza onnicomprensiva in materia di lavoro quindi per questi due ambiti voi sapete che al due mila ventuno l'abbiamo ripreso quelle competenze in materia di salute sicurezza
Che de tenevamo decenni fa e quindi possiamo vantarci tra virgolette sebbene poi quando ritroviamo situazioni di illecito c'è ben poco davanti arsi di operare questo tipo di interventi a tutto tondo in materia di lavoro
Venendo al tema degli appalti c'è da dire che nel nostro documento di programmazione annuale della vigilanza
è questa una tematica sempre al centro della nostra attenzione sempre al centro dei nostri obiettivi
Noi realizziamo un numero di accessi ispettivi nell'anno che sempre di più un aumento grazie anche alle nuove assunzioni che ci sono state negli ultimi concorsi che ci hanno consentito di incrementare la nostra forza ispettiva
Per cui superiamo agevolmente cento mila controlli l'anno all'interno di questi cento mila controlli l'attenzione dedicata ad appalti e subappalti poi gli spiego perché parlo e faccio una precisazione sui subappalti
E alta noi abbiamo riscontrato già in questo due mila venticinque irregolarità per i lavoratori impiegati nei negli appalti e subappalti per circa tredici mila persone numero che è identico a quello del due mila ventiquattro segnale che l'attenzione nei confronti di questa di questa tematica è alta tenete conto che il numero dei lavoratori in nero giusto per per capirci si assesta intorno alle quattordici mila quindici mila unità quindi abbiamo una irregolarità di lavoratori impiegati negli appalti equivalente quasi a quella dei lavoratori indietro
Quando parlo di regolarità gli appalti intendo parlare di appalti illeciti ci appalti che non rispettano le regole nell'articolo ventinove del decreto per sette sei due mila tre quelle in base alle quali l'appaltatore deve possedere un'organizzazione di mezzi deve essere deve rispondere del rischio di impresa organizzazione di mezzi che può tradursi anche per quanto riguarda il potere organizza
Vivo e direttivo del soggetto appaltatore segno che evidentemente i dipendenti sono da considerarsi a tutti gli effetti ma non mi dilungo su questa tematica troppo tecnica alle dipendenze del soggetto committente un
La questione relativa agli appalti richiede però una attenzione costante quando lo si è detto negli interventi di chi mi ha preceduto e possibile operare su questo
In questo ambito grazie al la consultazione alla alla all'utilizzo di banche dati che detengono questo tipo di dati che ci consente di indirizzare al meglio l'attività di vigilanza
Faccio qualche esempio anche relativo alla normativa nuova che l'attuale legislatura legislatura a approvato mi riferisco ad esempio da ultimo al decreto sicurezza si parlava decreto centocinquantanove mila venticinque in questo e vi è stata una modificare l'azione alle cosiddette liste di conformità dell'ispettorato cosa sono queste liste sono elenchi è un una banca dati informatica in fase di realizzazione di tutte le aziende che vengono per le quali non vengono riscontrate irregolarità
In sede ispettiva che vengono iscritte in questa sorta di qualche lista dell'ispettorato ebbene per andare a iscrivere le aziende una volta che l'ispezione ha avuto un esito regolare per l'azienda il legislatore del decreto centocinquantanove CIA
No ha scritto che queste debbano essere le nostre ispezioni debbono essere indirizzate prevalentemente ad aziende che operano in regime di subappalto e quindi questo è un primo indirizzo che c'è stato
Fornito così come
Per quanto riguarda sempre la consultazione di banche dati
Il nel decreto centocinquantanove riformulato l'allegato tecnico della decreto ottantuno due mila otto in relazione alle cosiddette notifiche preliminari parliamo di edilizia parliamo di cantieri in questo ambito e stato indicato esplicitamente come requisito contenuto della notifica preliminare di cantiere
La indicazione delle imprese che operano anche qui in regime di subappalto quindi per una maggiore diciamo così facilità rintracciare queste tipologie di situazioni o situazioni quelle di appalti e subappalti se ne parla
Molto nelle quali poi tutte quelle tematiche relative non solo alla impiego regolare dei lavoratori ma anche soprattutto in materia di salute e sicurezza dei lavoratori sono attualissime si dice che un'azienda
E in che manda lavoratori
In appalto un subappalto ma anche in distacco perché questa è un'altra forma di esternalizzazioni di manodopera che spesso camuffa situazioni illecite lo fa in maniera non regolare dal punto di vista della salute e sicurezza del proprio quello che si riscontra nelle nostre nelle nostre indagini ispettive
Vorrei citare anche come e banca dati nel consultabile per potere
Diciamo così meglio indirizzare l'attività di vigilanza la novità del portale nazionale del sommerso una
Novità che vede confluire in un unico grande insieme negli esiti delle ispezioni
Dell'ispettorato dell'INPS dell'INAIL dei Carabinieri della Guardia di Finanza in modo tale da permettere agli organi di vigilanza che accedono a questi cinque organi di vigilanza che accedono
A questo portale e di verificare il precedente ispettivi non solo i troppi ma anche quelli degli altri
Degli altri enti ci sono poi altre banche dati come quella degli appalti e in agricoltura parlo di appalti privati evidentemente
Faccio sulla banca dati Diana che dei contratti pubblici perché quella scontatissimo
C'è anche un prospetto informativo per gli appalti nel settore della logistica cosiddetto circa l'altra novità del due mila venticinque
E tutta quindi una serie di banche dati di portali ai quali è possibile accedere per indirizzare lo dicevamo prima al meglio l'attività di vigilanza ma e mi avvio verso la conclusione si è parlato
Di attività qui teniamo anche al legame col tema delle mafie
Che operano i cosiddetti gruppi interforze anzi Massa qui
L'ispettorato fa la sua parte partecipando attivamente a questi gruppi coordinati dalle prefetture cito ad esempio l'attività che abbiamo ho svolto che stiamo ancora svolgendo in tema di
Cantieri attività relativi ai giochi olimpici di Milano Cortina due mila ventisei
Cui il prefetto Cana parole coordina questo tipo di
Indagini noi partecipiamo attivamente
Per effettuare controlli che sino ad oggi sono stati controlli
Svolti nei cantieri quindi i cantieri della costruzione degli impianti sportivi sia in Lombardia sia in Veneto ma anche nelle province autonome di Trento e Bolzano dove l'ispettorato non è però presenti fisicamente
E si dice trattato di andare a ispezionare qualcosa fornisco qualche numero ma solo in maniera approssimativa perché a quella entità appunto diretta dal Prefetto paro paro c'è il compito è affidato il compito di fornire poi i dettagli maggiori su questi su questi ispezioni
Abbiamo ispezionato più di duecentocinquanta aziende queste duecentocinquanta aziende
Sono risultate e i regolari trenta dico soltanto trenta Marietta trenta su duecentocinquanta che può essere un numero
In percentuale di poco sopra il dieci per cento se si pensa al fatto che stanno lavorando all'interno di cantieri finalizzate alla realizzazione di incanti sportività dei giochi olimpici non è
Poco e più rilevante invece il dato dei lavoratori perché su duecento trenta sei lavoratori verificati solo quelli trovati intenti al lavoro in quel momento e non quelli dipendenti delle aziende si gli irregolari sono risultati essere settantatré vuol dire che settantatré su duecentotrentasei all'incirca siamo al trenta per cento quindi di regolarità quali sono state le violazioni che abbiamo riscontrato
Somministrazione illecita di manodopera quella degli appalti illeciti proprio di cui parlava prima
E altre in materia di salute e sicurezza che sono state contestate dai nostri pittoriche riferite appunto a queste che sono le attività di quei
Canzoni grazie fermo qui grazie infinitamente la ringrazio la ringraziamo mi scusi per lo sbaglio del nome ma mi avevano segnato così Lancelot le chiedo assolutamente degna io passerei al prefetto di Palermo il prefetto Massimo Mariani
E e che insieme poi al procuratore di Palermo il dottor Maurizio De Lucia sono gli ultimi due interventi prima di e delle conclusioni della presidente Colosimo e io a ad entrambi vorrei chiedere chiaramente il ruolo di presenti prevenzione del prefetto e ovviamente di repressione spesso della magistratura e quindi come si mettono insieme le due cose
Ma in realtà siamo entrambi servitori dello Stato serio che quindi preferiamo perseguita nella nostra ammessa ma che i tempi Ca'perseguiamo gli stessi obiettivi con mezzi consiste mi diverto molto semplice
L'attività dell'ufficio è un'attività prettamente di carattere preventivo il Codice antimafia che fra l'altro l'elemento unificante fra il lavoro mio è quello del dell'autorità giudiziaria
Rappresenta un uno strumento che si è andato progressivamente perfezionando ed è il frutto bella progressiva stratificazione degli interventi legislativi che si sono succeduti nell'urna il raggio nell'arco degli hotel di diversi decenni e questo non deve sorprendere perché la minaccia mafiosa
E per sua natura asimmetrica
E noi dobbiamo essere sempre apparso con con questa spinta certamente purtroppo ci tocca seguire i cambiamenti perché anche le mappe cambiano si evolvono
E noi dobbiamo essere attenti nel percepire questi cambiamenti e nel dare le necessarie disposte
Per quanto riguarda il mio ufficio io sì appare al voto il privilegio si servire il mio Paese
In alcune delle aree maggiormente esposte perché ho lavorato da prefetto a Foggia poi Reggio Calabria e ancora prima ho lavorato lungamente
Eh sì devo dire devo dire insieme non vedo l'ora che si è realizzato per attuazione sarà molto più semplice arrivare a casa mia
Ma detto questo in realtà esiti nostro
Si deve partire dal presupposto l'infiltrazione nell'appalto pubblico si può manifestare in diverse diverse con diverse tipologie con diverse tempistiche innanzitutto se il prima chi prima vuol dire intercettare identificare mette provvedimenti interdittivi nei confronti di quell'impresa che per l'appunto hanno questo difetto d'origine c'è l'idea di imprese che sono infiltrate o condizionate dall'organizzazione mafiosa
Il secondo step riguarda la fase della gara
Che la parte più degli nella fase più delicata perché e lì che si incontra come si può dire la domanda e l'offerta
Nella mia attività professionale mi è capitato di operare in alcuni dei comuni
In attività di indagine dal punto di vista amministrativo in appunto i comuni maggiormente esposti mi ricordo in un otto comune campano che passato molto spesso tristemente limiti sonori della cronaca
Ed evita un sistema semplicissimo c'è c'era una pax a livello di appalti perfetta perché c'è un'alternanza basata su uno scambio su una alternanza di affidamento di appalti con la connivenza uffici comunali
A turno uno Stato giudicava con lo zero virgola cinquanta per cento l'ha tradita facevate cinquanta la volta successiva quella che non se l'è aggiudicata Pino faccio lo zero cinquantotto e due e cinquanta e così via
Ovviamente questo comporta anche la permeabilità la connivenza del della struttura che fa l'appalto ma questo non basta perché poi c'è la fase esecutiva
L'attenzione e posto che abbiamo veramente un robusto sistema che ci consente di intercettare Abbasanta facente soprattutto per quanto riguarda le grandi opere
La la società diciamo così che tenta di inserirsi nell'appalto cioè l'appalto una volta giudicato crea una filiera
Il nostro compito il compito veramente più impegnativo più difficile è quello di cercare di intercettare le infiltrazioni proprio nella fase dell'esecuzione di questo nell'esecuzione di questo appalto
E lì la vera sfida e in tutte perché l'appalto noi l'appalto di per sé solamente l'inizio l'aggiudicazione è solo l'inizio c'è papà se l'esecuzione abbiamo sentito prima
Vedete rete sentito abbiamo ascoltato con molta attenzione i dati relativi alla i dati che ci provengono dalle da Louis per esempio
Beh e io ricordo uno studio che uscito dallo scorso anno che CD che proprio internet mettendo insieme incrociando i dati che questa è una cosa molto più importante
Sì dieci della CGIA di Mestre che ci dice che in Italia si sarebbero qualcosa come circa centocinquanta mila ditte potenzialmente infiltrato il o infiltrati dalle mafie
E in questa tutt'altro che
Bella graduatoria i primi tre abbiamo Napoli Roma che tale Roma Milano come le tre province dove maggiormente si concentrano decine di migliaia di ditte
Potenzialmente aperte a questa infiltrazione Palermo se non ricordo male sono quattro oltre quattro mila potente questo fa capire come il lavoro da fare pertanto come lo affrontiamo ma innanzitutto con l'attività del mio ufficio
Che ne attività particolarmente gravosa da un punto di vista numerico calcolate che quest'anno sono arrivati fino a questo momento circa sedici mila richieste fra comunicazioni formazione antimafia
Novecentosedici richieste di iscrizione da qualche lista
Non abbiamo risposto con oltre quasi quattordici mila liberatorie
Cinquecentonovantasette iscrizioni ma anche con quarantasei informazioni interdittive e sette provvedimenti di prevenzione collaborativa e vi assicuro che sono dati assolutamente preciso mille mi provvisori
Quindi è un lavoro estremamente estremamente impegnativo ma è essenziale di questo noi dobbiamo essere molto consapevoli detto lo strumento dell'informazione antimafia e certamente uno strumento molto penetranti
Noi abbiamo delle del del la possibilità di raccogliere informazioni molto approfondite molto dettagliate sul conto delle ditte ma non solo da un punto di vista formale non è che qua si tratta solo di guardare precedenti o pregiudizi penali
Si tratta di vedere
Il in il che l'ambiente i legami e le connivenze che stanno dietro quei nomi
è facendo questo lavoro emergono però assicuro delle idee le menti di estremo interesse e su queste informazioni antimafia sappiamo anche lo dico in questa sede
Quanto suscitino costantemente al pari del resto dell'IMI solvibile di prevenzione un aspro dibattito dal della dottrina così devo dire soprattutto come nel mondo dell'avvocatura
Si lamenta la particolare ferocia di questo sistema si lamenta la mancanza di sufficienti garanzie
Io dico semplicemente che noi rispondiamo ad una sfida di carattere asimmetrico che dobbiamo avere strumenti sufficientemente flessibili per poter affrontare questa sfida se la si vuole affrontare sul serio
Questo il punto se non vogliamo affrontare realmente questo TIR questo tipo di situazioni di strumenti ce l'abbiamo e io cerco di utilizzarli al meglio
E soprattutto
Grazie alla normativa che è stata introdotta recentemente nel due mila ventuno noi oggi abbiamo la possibilità di rispondere alle grida di dolore dell'avvocatura che lamentava la scarsa trasparenza la scarsa partecipazione
Di questi poveri indiziati di connivenza con la mafia Bettino abbiamo la partecipazione al procedimento
In più abbiamo lo strumento della presenza
E collaborativa che vi assicuro è estremamente utile soprattutto perché ci consente di rispondere a quelle situazioni magari più sfumate in cui vale magari la penna
Di provare a salvaguardare a salvare la funzionalità di queste ditte come è giusto che sia naturalmente ma naturalmente sotto sotto il controllo sotto
La l'attenta l'attenta vigilanza da parte del piede dei nostri del dei nostri uffici
E qui si è in sé e poi qui si incrocia anche la nostra attività con quella dell'autorità giudiziaria
Perché affianca queste misure non dobbiamo dimenticare che ci sono adulti e ci sono gli strumenti di cui l'articolo trentaquattro trentaquattro bis del Codice antimafia amministrazioni giudiziarie conto giudiziario
Che consentono di sottoporre a delle misure delle misure di particolari nel caso amministrazione giudiziaria particolarmente incisiva
Nel caso contro giudiziario abbastanza simile a quella della prevenzione collaborativa che consentono di continuare a far vivere la ditta
Ma nello stesso tempo consentire di avviare se possibile un processo di bonifica della ditta stessa
E questa è a mio modo di vedere una risposta particolarmente efficacia quanto pure è stato ricordato poc'anzi
Vale a dire le tante critiche che sento da sempre per la verità per quanto riguarda la capacità dell'amministrazione giudiziaria di salvare l'efficienza di salvare le ditte che le imprese che sono sottoposte
Sono sottoposte ad ogni alle misure di prevenzione sequestro e quindi a confisca
C'è quindi ed è una assaggia tendenza di del legislatore più decente questa capacità di graduare le misure
E fra l'altro il conto giudiziario ricordo che si incrocia diretta così come l'amministrazione giudiziaria si incrociano direttamente con l'attività della Prefettura
Visto che proprio in funzione di questo obiettivo quando l'autorità giudiziaria quando la Sezione misure di prevenzione addotta questi provvedimenti automaticamente le eventuali informazioni interdittiva vette sospesi i propri affetti
E finita che finite queste misure addirittura è possibile continuare per altri cinque anni con la misura di prevenzione collaborativa applicata da noi
Quindi come vedete e Pato a conclusione altrimenti mi temo di essere richiamato all'ordine
Io credo che il sistema delle misure antimafia dal punto di vista mio dal punto di vista amministrativo
E arrivato in grado di vorrei dire di maturità abbastanza importante devo dire so devo dire soprattutto in questi ultimi anni perché abbiamo del fare del legislatore è stato capace di dare una risposta ad una esigenza di gradualità
E di maggiore vorrei dire raffinatezza della misura che certamente da noi operatori era fortemente percepita
è nostra responsabilità ovviamente fa sì che queste
Che queste misure siano adottate con atto con attenzione è che questi strumenti ed è di ancora volta lo lo ripeto nostra responsabilità fa sì che questi turno strumenti siano efficace in linea di massima che vado a concludere penso che la risposta più importante che si debba dare debba essere una risposta di sistema
Cioè quello che è importante incrociare con tutto il possibile data puntare sulle banche dati avere la possibilità di poter seguire nei limiti del possibile con la massima attenzione le Volver sì ad esempio le prosciutti procedeva legare guardate l'infiltrazione negli appalti non è solamente la questione della ditta
Che DS ad aggiudicarsi la gara pure essendo infiltrato condizionata dalla mafia
Nel momento in cui l'appalto viene viziato si crea anche una filiera di malaffare che lire tocca tutti i vari aspetti della procedura di carta
Perché il prezzo che si va a pagare non è solamente la questione assolutamente inaccettabile di per sé della della ditta in odore di mafia che riesce a lavorare che già di per sé inaccettabile
Ma sì che alla fine di malaffare perché il prezzo di tutto questo vuol dire che si lo vediamo in termini di corruzione
Perché qualcuno pure vuole essere pagato per magari per magari quest'per questa compiacenza ma tutto questo vuol dire che magari con la fornitura del calcestruzzo non è come l'adeguata
Quante volte ho visto in certe situazioni ad esempio in Calabria delle opere pubbliche leggi per esempio statale centosei tanto per fare nomi e cognomi
Che nel giro di pochi mesi una volta completate da erano diventate qualcosa di inaccettabile da un punto di vista automobilistico ricordo quando era cantata di crollo do subito dopo l'inaugurazione il crollo di uno svincolo la cosa pazzesca
Questo è il prezzo che si paga
Il pezzo lo paghiamo ad esempio per quanto riguarda la gestione e i diritti dei diritti dei lavoratori perché naturalmente anche anche lavoratori che magari ci campa anche il proprio prezzo magari in termini di sicurezza
Magari si pagò un prezzo in termini di accuratezza dell'appalto in termini di progettazione
Nota dolente ci conto che la materna presenta essenzialmente una sorta di difetto genetico che si innesta nel procedimento che infetta tutto il resto
E quindi ha proprio di fronte a questo a questa sfida di sistema noi come Stato dobbiamo rispondere di in maniera sistematiche me ne di sistema nostra volta
Grazie spero di essere stato grazie grazie grazie infinitamente al prefetto Mariani ha invitato il procuratore Maurizio De Lucia la domanda è più o meno la medesima le la risposta del prefetto mi pare
Appunto una risposta di sistema
Massimamente allora insieme prevenzione e repressione procuratore
Nove si è risposto così bene il prefetto potrei anche lasciare
Passare un altro a un altro tema diversi dalle sottraggo debbo anzi no grazie grazie per l'invito grazie per il tema Graziano presidente Colosimo al senatore Russo
Perché uno dei temi fondamentali delle strategie di contrasto alla mafia è proprio quello della continua e costante analisi di come la mafia si comporta non soltanto sugli scenari tradizionali dell'estorsione dal racket e via dicendo che pure hanno
Una ricaduta in termini di economia ma in materia in materia di appalti e in particolare o anzi direi in generale in materia di accumulazione di ricchezza abbiamo ascoltato una serie di strumenti una serie di istituti che svolgono attività
Attuale di contrasto dal punto di vista della prevenzione finora delle infiltrazioni mafiose ma naturalmente non c'è solo questo c'è un sistema ma dove cenava il prefetto ed è un sistema
Rilevante che si è strutturato nel tempo io sarò breve ma una ricostruzione se non si capisce dove siamo e dove vogliamo andare la dobbiamo la dobbiamo fare partendo almeno dal mille novecentottantadue cioè dalla legge Rognoni-La Torre perché quella è l'intuizione per cui si passa dalla come dire attività di repressione penale tradizionale a una nuova attività di repressione penale che a due binari fondamentali il quattrocentosedici bis che è già stato ricordato nell'importanza del suo terzo comma cioè attività che sono lecite l'interessamento agli appalti o addirittura la politica il terzo comma lo dice ma che diventano reato in forza dell'applicazione del cosiddetto metodo mafioso che la grande intuizione di Giovanni Falcone di chi devo dire ricordandolo prima di lui ha perso la vita nella costruzione di questo lavoro da Cesare Terranova in poi perché sono i lavori di quella importante commissione parlamentare che hanno seminato
Accanto a questo però c'è
Il cambiamento del sistema delle misure di prevenzione che passano da quelle soltanto personali a quelle di natura patrimoniale
E questo è un punto di svolta di cui dobbiamo sempre tenere conto che poi comincia a consolidarsi nel mille novecentonovantadue mille novecentonovantadue l'anno del non ritorno tutti quelli della mia età ricordano perfettamente dove si trovavano
Il ventitré maggio il diciannove luglio del mille novecentonovantadue perché sono due momenti che segnano la storia d'Italia
E che però danno luogo all'inizio di una strategia complessiva faceva riferimento il prefetto al sistema beh il sistema inizia a strutturarsi proprio in quegli anni prendendo pezzi di legislazione che già c'era
Sviluppando pezzi di nuova legislazione di giurisprudenza e soprattutto un lavoro fatto dagli uomini che dal mille novecentonovantadue a questa mattina si sono impegnati i conti non impegnarsi su questo fronte per salvare il nostro Paese dalla presenza mafiosa che c'era in maniera ossessiva violenta sanguinaria nel mille novecentonovantadue che c'è adesso
In maniera
Sommersa come come si dice da alcuni anni ma assolutamente presente
Questo sistema e nato in maniera probabilmente inconsapevole ma ragionando nel tempo si possono individuare i pilastri
Della costruzione della politica antimafia di questo Paese che non a caso è stato ricordato è un esempio in tutto il mondo
E sono naturalmente la cattura dei grandi latitanti l'isolamento dei grandi latitanti nel meccanismo di cui all'articolo quarantuno bis dell'ordinamento penitenziario perché se tocca tunicati poi ad impedirgli di continuare a fare i capi
Dall'interno delle carceri come invece è stato in passato
La continuità dell'azione investigativa a tutti i livelli compresi quelli apparentemente minori delle continue operazioni e costruzioni processi e condanne per chi come dire si avvicina alle organizzazioni mafiose ma poi soprattutto ed è il perno fondamentale
La questione dei beni delle misure patrimoniali e quindi della repressione nell'ambito del processo penale del processo del mille prevenzione e poi della come dire un'ultima frontiera io direi che è quella dell'azione amministrativa e in particolare dell'azione delle interdittive per una ragione molto semplice
Nella mia oramai non breve esperienza professionale ho sentito decine di collaboratori di giustizia e tutti mi hanno detto io sono diventato mafioso per due ragioni una e per esercitare il potere
E il potere talvolta distaccato dalla ricchezza ma l'altro è perché io volevo essere più ricco e quanto meno per i grandi capi dell'organizzazione il tema della ricchezza è il tema centrale del perché sia i mafiosi
E allora è naturale che lo Stato organizzi un suo sistema
Finalizzato a depotenziare questa esigenza cioè tu vuoi diventare col sistema mafioso ricco e io ho il dovere
Di togliersi questo ex e noi l'abbiamo fatto costruendo un meccanismo in parte legislativo in parte giurisprudenziale fondato su diversi binari quello del processo penale perché
Sequestro e confisca sono previsti nel processo penale fino a qui non ci sono particolari distinzione rispetto ai processi in tema di criminalità organizzata o anche di criminalità comune
Nel resto dei Paesi dell'emisfero occidentale tutti quando l'autore di nove di un reato ha realizzato un profitto sequestriamo e confischiamo questo profitto
Da noi per la verità c'è qualche cosa in più perché il nostro sistema si incompleta perché mentre gli altri Paesi beni confiscati poi vengono venduti
La regola è che naturalmente il mafioso se li comprerebbe qui da noi e non vale per fortuna questo sistema perché dal mille novecentonovantasei
C'è una legislazione che consente ineluttabili affidamento dei beni confiscati il che vuol dire in qualche modo ripulirlo e consegnarli
Di nuovo alla società civile che è un fatto preziosissimo anche un fatto che
Solo la nostra legislazione che in questo la più avanzata possiede ma accanto al sequestro penale in senso tradizionale si è poi sviluppato un corretto meccanismo
Di apprensione dei beni mafiosi attraverso il sistema delle misure di prevenzione questo sistema è
Difficilmente compreso all'estero anche se
Come dire sprazzi di luce si stanno realizzando l'ultima direttiva europea in tema è una direttiva che prevede la cosiddetta confisca senza condanna meccanismo davvero complicato da fare comprendere al di fuori di questo Paese per la verità davvero complicato non da fare comprendere ma da fare accettare a una parte della dottrina da una parte dell'avvocatura tecnicamente molto attrezzate nel contrastare le politiche di contrasto punto criminale in termini di di economia criminale
Però anche
Mi sia consentito come dire ampiamente foraggiato e per sviluppare questo tipo di attività comincio sempre interesse economico legittimo ci sta tutto però secondo me le cose vanno dette tutte
Perché quando noi
Agiamo in termini penali noi abbiamo bisogno di rispettare una regola che sta nel codice di procedura penale e che è una regola fondamentale nessuno può essere condannato se non dopo che si è raggiunto una prova della sua colpevolezza superiore alla soglia del ragionevole dubbio è l'abbiamo ereditata dai sistemi anglosassone
L'abbiamo ereditata da quel pezzo di sistema accusatorio che abbiamo nel nostro ordinamento che accusatorio solo fino a un certo punto ma questa regola ce l'abbiamo e la rispettiamo il che vuol dire che se io in un processo
Di criminalità organizzato la dichiarazione di un collaboratore di giustizia attendibili Simo il quale però non è riscontrabile
Per una serie di ragioni e quindi non posso applicare la regola per cui la sua dichiarazione diventa prova a differenza che nel sistema accusatorio classico dove invece non solo convincere la giuria
Che quel soggetto detto la verità per ottenere la condanna del mio imputato da stante questa situazione
Io dovrò chiedere l'assoluzione del soggetto accusato con una sola dichiarazione attendibile in un processo penale perché questa è la regola del ragionevole dubbio
Che non riesco a superare
Ma se ho quella dichiarazione
Indiziaria che mi dice che è quel soggetto mentre mafia aveva come dicono appunto i mafiosi accumulato ricchezze importanti con il metodo mafioso
Che ad esempio alcuni appartamenti centinaia di appartamenti nella città di Palermo interessati
Diciamo così una volta era la vecchina novantenne adesso sono società con sede in Lussemburgo sono in realtà riconducibili a quel soggetto benché quel soggetto sia stato
Assolto come secondo le nostre leggi giusto che sia in un processo penale io non posso ignorare
Che è vero che non c'è stata condanna ma che è vero che quel soggetto diventa oggetto di un'indagine patrimoniale nella quale io devo cercare di dimostrare che quei beni hanno una provenienza non lei cita è la proprietà opaca quella
Individuabili in un valore costituzionale che non è uno dei valori fondamentali perché gli articoli tredici quattordici e quindici dalla Costituzione ci indicano i valori fondamentali della libertà della riservatezza e del domicilio
Ma gli articoli quarantuno e seguenti della Costituzione quando parlano di alcun altro bene giuridico costituzionalmente rilevante che la proprietà non la collocano allo stesso livello
Perché questa è soggetta a una serie di regole compresa quella che io Stato o il diritto dovere in presenza del sospetto che un soggetto sia
Abbia accumulato illecitamente un patrimonio beh io ho il diritto dovere di andare a verificare se quel patrimonio un patrimonio le leggi legittimamente formato uno e lo devo fare con una vera e propria indagine che alle tecniche che la professionalità delle indagini di polizia giudiziaria delle indagini penali
E mi deve portare a quel risultato dopodiché io devo sottoporre il risultato della mia attività investigativa un giudizio che come per le persone
Tre gradi di giudizio una valutazione della corte
Di cassazione e dopodiché viva dio se quel patrimonio
è riconducibile a un soggetto che è stato assolto ma sulla scorta di queste indicazioni beh io penso che lo Stato abbia il diritto e il dovere di apprendere quei beni al proprio patrimonio e di attivare poi i meccanismi
Di riciclaggio in senso buono del bene nel circuito economico sociale pulito
Ecco questo è come dire il versante dell'azione che l'autorità giudiziaria deve svolgere dal punto di vista del pilastro dell'aggressione patrimoniale senza mai smettere di fare pressione nei confronti del crimine organizzato
A questo binario se ne aggiunge un altro che è appunto quello delle misure interdittive affidate al prefetto
Sono un potere assai delicato perché anche queste naturalmente il diritto amministrativo ha una capacità di incidenza nella sfera delle persone che non è quello il diritto penale ma sotto alcuni profili
Dissi vi si avvicina che richiedono alcuni presupposti una la completezza naturalmente
Del quadro probatorio sul quale si fonda l'attività investigativa in questo va dato atto degli sforzi di formazione di professionalità
Che le prefetture realizzano attraverso l'ausilio poi di quegli stessi strumenti che spesso sono a fondamento tanto per la misura interdittiva quanto dà la misura patrimoniale quanto della indagine
Di natura personale sulla appartenente all'organizzazione mafiosa che consentono quindi la creazione di provvedimenti
Semplicemente diciamo fatti bene perché questi provvedimenti poi sono soggetti come è giusto che sia al vaglio di altre autorità
Giurisdizionale che il Tribunale amministrativo il Consiglio di Stato così si summit dal Consiglio di Stato in sede di appello dunque un sistema che essi
Come dire fortemente pesantemente interviene sui meccanismi dell'economia grigia nera e grigia ma che al tempo stesso offre un quadro di garanzie che secondo me
Non si deve toccare deve essere in qualche misura lasciato
Lasciato come sta resistendo a tutta una serie di pulsioni che vengono verso modifiche soprattutto verso un attacco che piuttosto semplicistico appunto alla cosiddetta confisca senza condanna Herbert Spencer
Diceva ha scritto un libro poca legislazione
O meno legislazione bene in questo caso il meno legislazione andrebbe assolutamente applicato al lasciamo stare non tocchiamo nulla ecco
Questo è il livello della azione dell'autorità giudiziaria in tema di aggressione ai patrimoni nella consapevolezza che questi patrimoni
Sono ripeto uno dei fondamenti dell'azione del mafioso si è mafiosi perché si vuole diventare ricchi noi dobbiamo togliere questi beni mafiosi dopodiché gli strumenti son quelli che ho detto strumenti che sono di rigorosa applicazione delle leggi di questo Paese queste leggi si sono affinate nel tempo in maniera preziosa importante
Tant'è che il nostro diritto a compreso l'eccessiva rigidità del sistema che vigeva fino al due mila diciassette sostanzialmente io il bene lo sequestro lo confiscò e stop perché ha individuato una serie di meccanismi in qualche modo di dialogo
Verso il mondo delle imprese
Con due istituti uno tutti e due nel Codice antimafia sono già stati citati dal prefetto Mariani che sono l'articolo trentaquattro bis l'articolo novantaquattro non novantadue comma due bis
Del testo unico antimafia il primo attribuisce al autorità giudiziarie in particolare al tribunale del misure di prevenzione il secondo al prefetto un potere particolare che è quello
Sostanzialmente della messa in sicurezza attraverso l'amministrazione giudiziaria di società che non vengono espropriata e in qualche modo esso vengono poste a rischio della vita della società ma che vengono accompagnate con la nomina di amministratori nominati nel primo caso dall'autorità giudiziaria nel secondo caso
Dal prefetto sono strumenti importanti sono strumenti che citano atto di come il delitto segue sia dei in qualche misura alla situazione di oggi che è certamente una situazione per fortuna
Diversa da quella del mille novecentonovantadue in cui quindici sono spazi di recupero di queste imprese ma non ci dobbiamo nascondere che anche qui lo spazio di recupero dipende almeno due fattori
Uno è la collocazione territoriale e l'altro è la dimensione dell'impresa
Collocazione territoriale perché la possibilità di applicare l'articolo trentaquattro bis cioè l'accompagnamento dell'impresa o di un ramo dell'impresa
Verso diciamo il mondo della carità e certamente più semplice in territori nei quali l'infiltrazione mafiosa la presenza mafiosa non è storica storicamente radicata se facciamo un'analisi statistica
E ben possibile che questo tipo di provvedimenti abbiamo una maggioranza nella loro adozione del nord Italia che non nelle terre
Di Sicilia campagna
Calabre l'altro fattore dipende dalle dimensioni perché è una grande impresa può veramente non essere consapevole del fatto che un suo ramo
In un determinato territorio infiltrato e allora questo rende possibile proprio in considerazione del mensa dell'impresa agire su quella parte infetta salvando il corpo complessivo
Della impresa stessa dunque concludendo su questo punto accingendomi a concludere in generale Sophie di essere l'ultimo ostacolo alle conclusioni della Presidente Colosimo
Concludendo su questo punto il sistema per come adesso
Va bene e deve essere secondo me salvaguardato e poi un grande problema di formazione di professionalità e di amministrazione ecco magari poca legislazione ma più amministrazione questo sì
In sei in un senso di di riforma e di risorse di professionalizzazione del personale questo il prezioso
A tutti i livelli
Soltanto rapidissimamente tre cose il punto debole del sistema attuale interna di appalti e lo abbiamo detto l'abbiamo già sentito in diversi momenti del sistema dei subappalti la cascata perché lì che le imprese mafiose che una volta lo ricordava il generale Carbone citando Giovanni Falcone
Il ciclo del poi dell'appalto lo gestivano dal finanziamento
Falcone ancora non era non conosceva mai lo conosceva ma non poteva come dire esplicitarlo il meccanismo per cui in Sicilia negli appalti partivano al momento in cui si decida di finanziarli interveniva Cosa Nostra e da lì poi
C'era tutto il il meccanismo dell'aggiudicazione e poi il meccanismo della gestione degli appalti oggi tutto questo non è non è perché la legislazione è cambiata perché l'attività repressiva della Repubblica è stata significativa
In questi anni ma scelto oggi non le imprese mafiosa e le troviamo nel momento della subappalto e più i subappalti sono a cascata
Pressoché inevitabile che il rischio dell'infiltrazione mafiosa si verifichi
La seconda questione riguarda le stazioni appaltanti perché il numero di stazioni appaltanti ci ha ricordato il giorno il carbone semplicemente sconvolgente quarantacinque mila stazioni appaltanti ha citato io dico solo che a Trapani mi è capitato per questioni professionali di approfondire
In quel territorio c'è la possibilità di offrire agli enti locali la impiego della stazione appaltante che a livello provinciale prevista
I miei dati risalgono a tre mesi fa negli ultimi due anni un comune del trapanese affatto riferimento alla stazione appaltante di altri sanno che esiste ma come se non ci fosse perché è chiaro che ci sono una serie di interessi che sono anche gli interessi mafiosi a non utilizzare questo strumento perché guardate il meccanismo e degli appalti non è soltanto quello dei grandi appalti su cui l'attenzione è sempre vigile ma è quello che gli appalti minuscoli nel piccolo comune anche la ristrutturazione di un muro non è soltanto un arricchimento dell'impresa che lavora per rifare il muro
è soprattutto una manifestazione di potere chi di chi dimostra che l'impresa che fa quel muro è un'impresa vicino al mafioso che a sua volta è riuscito a influenzare l'amministrazione comunale
Quindi il meccanismo è veramente e veramente
Pervasivo e noi dobbiamo essere consapevoli infine l'ultima cosa siccome si è parlato di corruzione corruzione percepita
Allora io non lo so qual è la via io qui vado giornate nel senso che ci sono dei momenti in cui sono convinto che siamo presenti a fenomeni di corruzione percepita piuttosto che reale perché il numero di procedimenti in materia di corruzione
è veramente poca cosa rispetto a tutto quello che si sente dire poi ogni volta che faccio un'indagine in materia di pubblica amministrazione ottimati e pubblica amministrazione perché le due cose la storia ci insegna che almeno all'insieme
Trovo personaggi a tutti i livelli della macchina pubblica con i soldi in mano mentre
Di ricevano in cambio di una
Prestazione abusiva la la metto in senso tecnico ebbe allora a quel punto non sono più in grado di dire qual è il livello
Di percezione e qual è il livello di realtà della cosa certo è che il livello di realtà richiede un impegno probatorio talmente complicato che attualmente noi usiamo come metodo per quanto è possibile quello dell'arresto in flagranza
Perché ci evita di dire un mese prima alla persona che vogliamo restare guarda che ti vogliamo restare e quindi per favore ti interroghiamo ma prima che mettiamo a disposizione tutto il materiale che ti serve per difendersi così
Abbiamo attuato ampiamente una garanzia rispetto alla quale
Tutti gli altri ordinamenti europei ci guardano con gli occhi da fuori e ci chiedono veramente voi fate così e noi con qualche difficoltà chiediamo il capo e diciamo certo questo è il livello attuale della nostra legislazione quindi aveva ragione Spencer
Meno legislazione grazie
Grazie grazie al proprio Russia che come avete sentito non è stato certamente un ostacolo ma una risorsa primaria della presidente Colosimo il procuratore dove sia presente con ottimo diceva il sistema per come adesso
Va bene invece sia solo di essere salvaguardato a lei ha provato a farlo con tanti filoni dal quarantuno bis all'ergastolo ostativo ma ci sono appunto le nuove mafie come si è detto e soprattutto le nuove tecnologia allora se il senatore Russo
Ecco so che vuole aggiungere una cosa e sì e poi naturalmente lume votivo cloro semplicemente ringraziare veramente di cuore e in tutti i relatori perché sono veramente un momento profondimento estremamente Pato lodevole ragionavamo la varchi volenteroso di pubblicare gli atti di questo convegno perché oggettivamente non è stata una semplice tra virgolette passerelle dei cose dette tanto per dire ma di suggerimenti e suggestioni che ci sta un cielo daranno sicuramente ferrosi procedono interrogherà molto meglio di me a salvaguardare e ha in chiaro dare meglio ciò che serve l'esenzione antimafia e magari intervenire laddove sul tema degli appalti
Penso tutelare concessione pubblicate penso per me subappalti forse il momento di invece precisare ancora Meiji strumenti che ci servono grazie veramente a tutti
Grazie a tutti io prometto che EUR cercherò di utilizzare uno dei pochi doni chioccia quello della sintassi ma mi dovete permettere una battuta prima di iniziare perché sono due anni e mezzo che faccio il presidente della Commissione antimafia
Ma procuratore di ostacoli Miozzo pur di saltare da artisti di quello della procura di Palermo lo salterei mai lo giurò davanti a tutti pubblicamente perché è giusto che si sappia e perché secondo me ci sono diciamo degli uomini e qui in questa sala ne ho visti no sentiti DiVersi che fanno un lavoro straordinario e quel lavoro straordinario
Deve essere Sempre riconosciuto perché se non c'è rispetto tra istituzioni è molto difficile tenere in piedi lo Stato e siccome quello che abbiamo sentito fino a qui
Il racconto di quella che Sciascia chiamava l'intelligenza malvagia
E sembrava almeno anche per me che comunque in questo periodo
Di storie che entrano su appalti e di mafia ne ho sentite tante e sembrava l'inferno terreno io vado per punti e vi dico tutto quello che è emerso ai miei occhi ma soprattutto concludo nel senso dico che cosa possiamo fare insieme come istituzioni
Innanzitutto quello che emerge è la trasformazione della criminalità organizzata su questo
è stato detto in tutti i tempi in tutti i tempi e i modi e in tutte le declinazioni possibili ma qui in realtà noi ne abbiamo la fotografia più adeguata perché se prima Mafia e appalti era un filone di e indagine nella strage di via D'Amelio oggi mafie e appalti è una certezza
Ed è una certezza perché l'antimafia ha cambiato volto banalmente e pure diciamo superfluo dirlo
Ora la risposta che lo Stato ha dato dall'ottantadue come ricordava il procuratore del
Sia ad oggi è una risposta multilivello e l'avete sentita c'è la risposta
Della prevenzione amministrativa e quindici a quella risposta che badate bene io questa non è la platea di di imprenditori a cui va detto ma magari qualcuno glielo racconta
Non è sanzionatoria e non vuole essere sanzionatoria mentre i prezzi ma proprio per salvaguardare gli imprenditori bene di questa nazione quindi a favore dell'impresa non è contro l'impresa
Io a questo sì tengo tantissimo perché se no non passa il messaggio ed è per questo che ci si mette a fianco la white list è per questo che si fa un lavoro diverso sui territori da quello che è il secondo punto che ovviamente l'azione repressiva
Senza la quale noi non avremmo fondamenta di opere
Che abbiamo
E opere intendo proprio opere costruite
Badate bene perché noi sappiamo come si risparmia per fare una gara al ribasso e come si risparmia si risparmia sulla pelle di chi ci lavora e si risparmia su tutti i materiali e quindi poi arriviamo ad altri temi e arrivo anche lì il terzo punto è senza dubbio da quello che è emerso la tracciabilità
La tracciabilità di tutto quello che fa la pubblica amministrazione non è più secondaria non è più un motivo di discussione tra privacy ho necessità è
Obbligatoria e deve essere per tutti
Il quarto punto è
Senatore Castelli secondo me quello che
Definibile il modello commissariale perché è evidente che in alcuni casi
Per fortuna possiamo dire e quello del sisma è uno di quelli che mi viene in mente al momento
Spero ce ne siano molti altri è evidente che in quell'occasione
Parlo Dell'Aquila ovviamente ha funzionato
Ha funzionato punto non è che ci possiamo girare intorno ma funzionato perché è stato tutelato anche lavoro
E arriviamo qui e che ci lavorava e chi ci dovrà lavorare ed è per questo che quando anch'io sono stata invitata al a al casi sul ponte ho detto attenzioni quel modello funzione e deve funzionare
Ma c'è una riflessione che dobbiamo fare e lo dico apposta da molti e a autorevoli forze di polizia giudiziaria e al procuratore di Palermo che sul ponte lavorano anche in prevenzione
E la riflessione che dobbiamo fare e che non sempre non sempre affidare la banca dati al contraente è una garanzia
Però questo prevede la legge oggi
Anche qui devo mettere un punto
L'ultima questione è quella che poi aperto il mio intervento cioè il coordinamento istituzionale
Se la Prefettura di Palermo non parla con la Procura di Palermo se il rossa non riferisse intanto utile delle operazioni che sta facendo la TAC la dia o logico
Noi abbiamo un problema rischiamo di rovinare delle indagini o di invece rovinare delle aziende che magari
Che magari possono essere inconsapevoli
Allora il coordinamento istituzionale un giorno mi pare che fosse ad Ambria un procuratore
Dottor Volpe
Fece questo paragone
Fece questo paragone che io vi riporto e che secondo me funziona benissimo come fotografia
Se abbiamo la criminalità organizzata dobbiamo avere la legalità organizzata il coordinamento istituzionale detto in altre parole
La capacità della Commissione parlamentare antimafia di entrare anche sulle indagini attuali come ha fatto il senatore russo con il famoso caso di Montello senza mai entrare in un campo che spetta unicamente all'autorità giudiziaria ma acquisendo quelle informazioni per poter mettere in campo delle proposte legislative che evitino la conclusione del procuratore De Lucia
Ma
Dicevo il titolo è suggestivo il titolo però non è solo suggestivo perché il titolo
Racconta quella attualità della criminalità organizzata che vede la mafia
Camminare sulle gambe del narcotraffico e quindi fare
Quel meno che gli permette di a vere molto molto liquido per a vere le braccia con cui stringere lo Stato con gli appalti
La fotografia che io vedo oggi della criminalità organizzata e proprio questa
Cioè di uomini che riescono a fare con tutto quello che non si può fare legalmente quindi prioritariamente con il narcotraffico propriamente ancora pur alcuni metodi un po'più vecchiotti ma ancora utilizzati ricostruzione e così via
Un gruzzolo
Così importante da essere più importante del PIL della nazione con cui poi continuare a succhiare risorse allo Stato in un abbraccio mortale che uccide solo lo Stato però
E non c'è in entrambi perché la fotografia diventa la fotografia di uno Stato che non è capace DS il costruttore di nuove realtà di lavoro di ottenere e soprattutto di sviluppo
Perché
Senza Luca a cui si è fatto riferimento direttore continua a essere una cittadina in cui quando arriva qualcuno di Esterno si chiudono le finestre non è perché i grandi di San Luca hanno fatti i soldi e li hanno portati in quella città ma perché i grandi di San Luca grandi per modo di dire ovviamente i grandi mafiosi di San Luca
I grandi 'ndranghetisti di San Luca hanno fatti i soldi e l'hanno portati altrove
Nel ricco Veneto ribalte liriche nella ricca Lombardia in altri ricchi possiamo affamato i loro territori
Allora noi dobbiamo raccontare a quel terminal quei territori che a essere conniventi con quella 'ndranghetista con quell'uomo di a casa nostra non porta profitto lo porta in Fioruzi
Ma non lo porta alle loro città
Non lo porta alle loro famiglie perché c'è solo una cosa che porta rigoglio e che porta orgoglio in questa nazione e dallo Stato quando fa davvero il costruttore con leggi che funzionano e con opere che non vengono infiltrate
Grazie grazie alla Presidente Colosimo grazie a tutti buona serata
No