Speciale Giustizia

Buonasera a tutti da Lorena Durso benvenuti all'ascolto dello Speciale giustizia il Presidente della Repubblica Sergio Mattarella ha firmato
Ai sensi di quanto previsto dall'articolo ottantasette comma undici della costituzione cinque decreti di grazia in ordine ai quali il ministro della Giustizia conclusione della prescritta
Istruttoria formulato avviso favorevole lo ha fatto sapere
Il Quirinale in un comunicato nel verso sera vogliamo rimanere in tema di carceri perché vogliamo o proporvi un convegno convegno che si è tenuto il quattro dicembre scorso organizzato dalla Consiglio Superiore della Magistratura dal titolo
Mille novecentosettantacinque due mila venticinque il carcere in Italia a cinquant'anni dalla legge penitenziaria
L'iniziativa segna il cinquantesimo anniversario appunto della promulgazione della legge ventisei luglio
Mille novecentosettantacinque numero trecentocinquantaquattro che ha ha riformato l'ordinamento penitenziario in in Italia una riforma aggiungiamo noi nata per affermare
E dignità i diritti ma svuotata nel tempo in un quadro nazionale
In costante peggioramento e dunque questa sera vogliamo proporvi la prima parte di questo lungo convegno che si è tenuto nella sala conferenze del consiglio superiore
Della magistratura ad aprire i lavori è stato il presidente della commissione mista per i problemi della magistratura di sorveglianza il togato di area Antonello così Intino sentiremo poi l'intervento
Del dice presidente dello stesso CSM Fabio Pinelli
Il presidente della nona Commissione Eduardo uccide intimiditi Magistratura indipendente togato di Magistratura indipendente poi la prima sessione dal titolo
La legge penitenziaria nel quadro delle riforme di struttura degli anni Settanta passato
E il futuro della pena detentiva in Italia
Assessore coordinata da Tullio Morello anche gli consigliere
Del CSM componente della commissione mista togato di area vi ha preso parte del mondo Bruti Liberati già procuratore della Repubblica di
Milano o il professor a Marco Ruotolo professore ordinario di diritto costituzionale lei no nell'università Roma tre il consigliere Cardillo Renoldi consigliere di Cassazione attualmente già capo del Dap così come già al dirige il DAP è stato Santi Consolo che è stato anche garante
Per alla tutela dei diritti fondamentali dei detenuti della regione Sicilia e
Poi ha chiuso questa sessione l'attuale
Presidente del garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale il consigliere Riccardo Turrini vita
Sentiamo dunque questa prima parte del convegno che poi avremo modo di ascoltare anche nelle prossime puntate dello Speciale giustizia e sentiamo l'intervento introduttivo della consigliere Antonello Cosentino
Buongiorno allora grazie a tutti grazie per essere venuti
Noi abbiamo il Consiglio superiore a
Deciso di
Celebrare così come molte altre istituzioni della Repubblica e molti uffici giudiziari e molte sedi accademiche
Dice le barare il cinque mesi cinquantesimo anniversario
Della legge penitenziaria del mille novecentosettantacinque
Cinquant'anni sono naturalmente un un tempo un tempo importante la il traguardo del mezzo secolo
Dal dal settantacinque ad oggi è cambiato il mondo è cambiata l'Italia
Forse la cosa è cambiata meno sono proprio le carceri tutto sommato
Quindi una serie di interrogativi naturalmente come tutti gli anniversari questo anniversario ce lo sollecita perché naturalmente gli anniversari parlava al presente insomma la
Ogni generazione riscrive la propria storia diceva crociere si riscrive la storia sulla base delle proprie esigenze delle proprie
Tensioni del proprio orizzonte valoriali
L'anniversario della riforma penitenziaria negli anni novanta è una cosa molto diversa rilassare forma penitenziaria oggi il consiglio ha quindi deciso di dedicare una giornata di studio a questo tema
Quindi adesso avevano Indirizzo di saluto del vicepresidente del Consiglio Superiore avvocato Pinelli
Del presidente è la nona Commissione
Poi dirò due parole anche io nella veste di presidente della commissione mista sorveglianza CSM e ministero magistratura di sorveglianza e poi cominciare cominceremo
La prima sessione che ha un taglio prevalentemente
Storico e di prospettiva poi avremo una seconda sessione con un taglio più legato ai problemi dell'attualità e poi una terza sessione pomeridiana
Concentrata sui problemi dell'esecuzione della pena
Nei confronti dei minori intanto do la parola al vicepresidente del CSM che ringrazio per essere qui con noi stamattina l'avvocato che ne
Facciamo un applauso al consigliere Potì entra in ansia grazie preventiva Gargani entrato presto impegnativo
Convegno
Con spirito davvero di servizio
E anche con grande impegno perché sappiamo tutti che per l'organizzazione di convegni è sempre complessa e richiede molta molta pazienza e quindi lo ringrazio particolarmente per aver fatto sì che il il Consiglio superiore potesse ospitare un il pensatoio mi verrebbe dire un momento di di pensiero
Sul tema del del carcere del del cinquantesimo dalla legge penitenziaria
Come dicevo prima un po'informalmente
Non sappiamo se servirà qualcosa però certamente male non fa fermarsi un attimo e pensare alla situazione delle nostre carceri
All'evoluzione della del senso della pena nella nostra società quella che possiamo cercare di fare per il futuro contributo culturale che ciascuno di noi
Nel mio caso davvero in modo modesto posso posso fare ringrazio ovviamente anche il presidente Cilenti presidente la nona Commissione per
L'organizzazione per impegno profuso ringrazio tutte le persone presenti e do il benvenuto in consiglio e anche ai relatori
Di questa importante giornata
Le scuole di pensiero classica segnavano alla pena finalità retributive ed è spia chi vive privilegiando nella sola dimensione afflittiva funzionale a infliggere Arrè una sofferenza proporzionata al male compiuto ma a lungo passioni scuola infiniti tour Oboe male un azionista era questa la logica di fondo che ispirava il Regolamento per gli istituti di prevenzione di pena del mille novecentotrentuno
Rigida separazione tra il mondo carcerario e la realtà esterna limitazione le attività consentite
Esclusione dal carcere di qualsiasi persona non inserita nella gerarchia non sottoposto alla disciplina penitenziaria
Obbligo di chiamare i detenuti non col cognome ma con il numero di matricola e così via in sintesi la pena come castigo il carcere come istituzione chiusa l'esecuzione come pura espiazione
Il male che giustamente si infligge secondo le parole di Mario sfasati
Venne poi l'articolo ventisette della Costituzione che recepì il pensiero della scuola positiva
Focalizzando nell'attenzione sulla funzione di prevenzione sociale e conseguentemente sulla rieducazione del condannato e la sua risocializzazione
Con il passare degli anni si incrinò sino a spezzarsi
Il binomio pena carcere si fece sempre più spazio e l'idea che l'esecuzione della pena non dovesse necessariamente comportare la privazione della libertà personale del condannato
La funzione rieducativa proclamata dalle regole minime per il trattamento dei detenuti approvate nel mille novecentocinquantacinque dall'ONU e nel mille novecentosettantatré dal Consiglio d'Europa
Condusse gradualmente alla individuazione di sanzioni di natura differente meglio in grado di realizzare le finalità scolpite nell'articolo ventisette della Costituzione
Si giunse così poi la legge trecentocinquantaquattro del mille novecentosettantacinque Tenco introdusse un corpus organico di disposizioni fortemente orientate verso la funzione sociale preventiva della pena
E verso il rispetto della dignità del detenuto
La rieducazione e reinserimento sociale del condannato venivano perseguiti attraverso l'introduzione di benefici premiali e di nuovi strumenti extra Morari
Le misure alternative alla detenzione
Veniva infatti perfezionato il processo di giurisdizione iniziazione della pena in sintonia con le sollecitazioni della dottrina e della Corte costituzionale
Il volto della legge penitenziaria così come lo conosciamo oggi
Risente delle numerose successive riscritture ora nel senso della dei carceri Zazie eone quali ad esempio quelle operate dalla legge Gozzi né della legge Simeone Saraceni
Ora nel senso dell'irrigidimento di alcuni istituti ad esempio quello intervenuto con decreto legge numero centocinquantadue del mille novecentonovantuno al quale dobbiamo l'introduzione dell'articolo quattro visse ovvero in epoca più recente quelli intervenuti con i diversi pacchetti sicurezza
A cinquant'anni dall'introduzione della legge penitenziaria nonostante sia da tempo tramite tramontata l'idea che solo la privazione della libertà cuore le Zarri gli scopi propri della pena
Il nostro sistema ancora oggi troppo sbilanciato verso il trattamento carcerario e si trova anche soprattutto per questo in uno stato di drammatica difficoltà
I dati sono purtroppo impietosi che fanno pensare con un po'di imbarazzo alla massima attribuita a volte secondo cui il grado di civiltà di un Paese si misura osservando le condizioni delle sue carceri
Al trentuno ottobre due mila e venticinque centottantanove istituti penitenziari italiani ospitavano sessantatré mila quattrocento novantatré detenuti
A fronte di una capienza massima di cinquantuno mila duecentoquarantanove posti con un tasso di affollamento del centoventiquattro per cento
Nel due mila e venticinque ci sono già stati circa settanta suicidi tra i detenuti dopo i novantaquattro del due mila ventiquattro
Numeri che fanno rabbrividire e che ci dicono che pur se da tempo abbiamo abolito la pena di morte di pena si muore ancora
Un numero rilevantissimo di detenuti assume regolarmente farmaci psicoattivi sedativi et nordici
Sono passati dodici anni dalla sentenza Torregiani della Corte europea dei diritti dell'uomo
Ma il Paese sembra avere una difficoltà a compiere un vero salto di qualità sul tema della umanizzazione della pena della modalità rispettosa della persona nella sua esecuzione un salto di qualità sotto profilo culturale prima ancora che giuridico
Non possono non scuotere le nostre coscienze credo
Le parole che il presidente Mattarella pronunciato nell'ultimo discorso di fine anno quando ha richiamato al rispetto della dignità di ogni persona dei suoi diritti anche per chi si trova in carcere e ha ricordato che il sovraffollamento
Frustra la funzione rieducativa della pena
E rende inaccettabile e condizioni di lavoro del personale penitenziario
Anche la Corte costituzionale nella recente sentenza numero centotrentanove del ventinove luglio due mila e venticinque
Ha lanciato l'ennesimo monito ribadendo che essenziale che la pena detentiva se eseguite in condizioni e con modalità tali da incentivare orrende re comunque praticabile il percorso rieducativo sono parole Della Porta
In condizioni rispettosa della dignità della persona e il principio di umanità della pena
La pena carceraria appare infatti fondarsi ancora oggi su ragioni Sinico emotive piuttosto che su argomenti scientifico razionali
Il carcere luogo separato e chiuso rispetto alla società placa la paura del crimine e del criminale e soddisfa il bisogno di rimozione o comunque di allontanamento dal male
Ed ancora il carcere preminentemente luogo di afflizione soddisfa il bisogno punitivo vendicativo che il crimine suscita nella collettività
Ma l'esecuzione della pena non deve assolvere ad esigenze di rassicurazione sociale
Non deve blandire chi chiede unicamente vendetta
Evidente drammatico sarebbe l'arretramento culturale di una comunità che si ritenesse appagata dalle sole capacità simbolico evocative del carcere
E del resto le sull'asserita equazione tra certezza della pena e certezza del carcere su cui spesso si insiste nel dibattito politico massmediatico può senz'altro dire se superata
Almeno con riferimento alla fascia medio bassa dei reati perché chiaramente smentita dai fatti
Più della metà dei detenuti che scontano la pena in carcere sino all'ultimo giorno torna a delinquere a dimostrazione delle grosse difficoltà della risposta detentiva sia in termini di risocializzazione che in termini di prevenzione
Le misure alternative hanno invece dato prova della loro maggiore efficacia deterrente ove si pensi ad esempio la percentuale davvero esigua
Dei casi nei quali la misura viene revocata a causa della commissione di un nuovo reato
Dobbiamo dunque occuparci siamo qua per questo occuparci del volto costituzionale della pena
Per richiamare la felice e intramontabile espressione utilizzata dalla Corte costituzionale nella sentenza numero cinquanta del mille novecentottanta
Ancora occorre interrogarsi sulle direttrici lungo le quali fare evolvere il nostro sistema sanzionatorio penale
Ed anzi per o probabilmente occorre nuovamente edificare dalle fondamenta un sistema sanzionatorio penale
Lavorare per restituire organicità e razionalità al sistema in modo che il carcere continua a rappresentare la risposta necessaria irrinunciabile nei casi di più grave allarme sociale
Quali ad esempio quelli collegati all'attività della criminalità organizzata o più in generale quelli che esibisca non concreti rischi per l'incolumità pubblica e privata quindi individuando nei restanti casi il baricentro della giustizia punitiva in un trattamento individualizzato che sappia contemperare efficacemente le esigenze di difesa sociale con quelle rieducative
Petrali Zanda gli effetti dei socializzanti insiti nella recluse nella reclusione carceraria al contempo frustrando per quanto possibile il pericolo della commissione di ulteriori dell'ultima da parte del reo
Naturalmente nessuna strategia che miri alla riduzione della centralità della pena carceraria nel sistema sanzionatorio potrà efficacemente funzionare se non si comprenderà che occorre contestualmente a ridurre l'ambito del diritto penale
Così come non siamo in grado di celebrare dignitosamente un milione duecento mila processi penali all'anno quanti ne risultavano pendenti al trentuno dicembre due mila e ventiquattro
Allo stesso modo non siamo in grado di seguire il percorso rieducativo delle centinaia di migliaia di persone che ogni anno vengono condanna lo testimoniano nitidamente i numeri impressionanti relativi ai cosiddetti liberi sospesi che ad oggi dovrebbero essere circa novantacinque mila
Una popolazione pari a quella di una città abitata da chi sta nel mezzo
Attendendo quasi per un lustro in alcuni casi ancora di più di conoscere le proprie sorti di sapere a quale categoria sarà aggregato sia quella dei detenuti o a quella degli ammessi alle misure alternative
Un'assurda camera di decompressione che consente la prova vi la sopravvivenza delle strutture deputate all'esecuzione penale
Un numero che certifica una ulteriore gravissima patologia del sistema dell'esecuzione penale inconciliabile con i principi costituzionali e già portata all'attenzione della Corte europea dei diritti dell'uomo
Ed ancora guardando al sistema penale sostanziale possono essere riprese da giornate
Le riflessioni compiute da numerose commissioni ministeriali di studio che hanno suggerito di prevedere nel Codice Penale nuove tipologie di pene principali alternative rispetto a quella carceraria
Un percorso certo ambizioso ed impegnativo ma da percorrere se vogliamo aprirci essere protagonisti di una società evoluta e superare l'idea medievale della rimozione sociale del condannato
Ecco forse la ragione ultima per cui siamo tutti qui oggi tutti insieme
Quella di superare l'idea della rimozione sociale del condannato
Aprire alle nostre menti e il nostro cuore
Appare quindi opportuno diffondere l'idea di una diversa risposta alla devianza che sia volta non soltanto a punire e a separare
Riprendendo la lezione del giurista tedesco Gustav rabarbaro riproposta in Italia anche da Aldo Moro bisognerebbe pensare non solo a un diritto penale migliore ma qualcosa di meglio del diritto penale
Quanto al carcere infine occorre profondere ogni sforzo per debellare le croniche deficienze strutturali ed organizzative
Garantire condizioni detentive dignitose di investire in nuove figure professionali di sostegno sia per i detenuti che per il personale di polizia penitenziaria
Assicurare cure adeguate garantire spazi e tempi per coltivare l'affettività
Porre fino al cosiddetto ozio senza riposo permettere detenuti di studiare perché la cultura è il miglior antidoto del crimine
Implementare le opportunità lavorative intramuraria rendendo le un'occasione concreta di apprendimento
Insomma il carcere come luogo della rieducazione e della rinascita sociale
Della umanizzazione della pena lungo più solo come camicia di forza clausura dove persino l'ora d'aria una concessione
Una costrizione
In fondo niente di più e niente di meno di quello che ci chiede la nostra Costituzione la pena oltre e altro dal carcere
Vi ringrazio e per ultimo consentitemi di ringraziare anche il signor procuratore generale che ha avuto il crollo ho l'onore di e mi sia stato ad ascoltare grazie ancora
Grazie vicepresidente ha fatto ben più di indirizzo di saluto direi una relazione introduttiva come si sarebbe detto in altri tempi il presidente della nona Commissione che e la articolazione consigliare che si occupa specificamente i problemi dell'esecuzione penale il collega aveva docile
Grazie Antonello io ringrazio tutti partecipanti presenti in sala ringrazio in particolare i relatori e anche radio radicale che sta registrando questo evento porgo i saluti a nome di tutta la nona Commissione che ho il privilegio di presiedere in questo in questo periodo nona Commissione che ha avuto una genesi come dire più complessa di altre Commissioni di questo consiglio perché era stata istituita con competenze sul tiro figlio della formazione anche internazionale ma poi era stata soppressa
Nel due mila tredici per l'istituzione della scuola
Ed è stata poi ricostituita nel due mila sedici in virtù di il dell'incremento delle attività internazionali con una lungimirante volontà consiliare di avere un ruolo importante in questo settore però occorre mettere in rilievo un ulteriore lungimiranza ossia l'attribuzione alla nona Commissione di una competenza che fino ad allora non era stata riconosciuta nessuna commissione cioè quella di proporre atti parifica iniziativi relazione procura la materia dell'esecuzione penale della magistratura di sorveglianza quindi un cambio di passo significativo che dimostra la volontà del Consiglio di considerare adeguatamente il tema dell'esecuzione della pena e della tutela dei diritti temi essenziali
Per poterci di finire uno Stato di diritto
E quindi come dire l'esame storico oggi di questa legge del mille novecentosettantacinque in cinquant'anni in cui emerge un quadro frastagliato
Frutto di interventi eterogenee le legislature e anche della corte costituzionale non sempre facilmente coordina Abbili
E io come dire mi fermo qui perché non voglio togliere tempo ai relatore certo i luoghi di detenzione non devono trasformarsi in un addestramento al crimine nei luoghi senza speranza o peggio di pura disperazione si parla di secondo opportunità quando in tanti a ben vedere non hanno mai avuto neanche la prima opportunità io auguro buon lavoro a tutti i relatori diciamo e qui ridò la parola ad Antonello Cosentino che ringrazio
Per avere organizzato questa giornata io sono napoletano e dalle mie parti come dire vivere in certe periferie equivale quasi ad accettare
Il il rischio del carcere come un destino guardate la prima opportunità innanzitutto quella di trovarsi nella possibilità di poter vivere dignitosamente come un con un lavoro e nella legalità e poi ancora quando si sbaglia nella possibilità di percorsi alternativi prima del carcere grazie
Grazie grazie Edoardo un
Prima di passare appunto alla prima doveva il primo panelle di questa giornata un'ultima considerazione
Legata alle funzioni al ruolo della commissione mista sui problemi dell'esecuzione della pena che proprio la nona Commissione del Consiglio superiore della magistratura nell'ambito dei delle funzioni appunto legate alla specifica materia dell'esecuzione penale già da molte consiliatura è già già all'inizio degli dei degli anni dieci di di questo secolo
Costituì una commissione mista per appunto lo studio l'approfondimento al dibattito sui temi dell'esecuzione penale
Con rappresentanti del Consiglio superiore della magistratura
Designati dal plenum ma su proposta della nuova commissione ma non necessariamente componenti erano la Commissione
Rappresentanti degli uffici dei tribunali di sorveglianza esponenti dei buoni di sorveglianza che si fa si fossero diciamo proposti avessero chiesto di partecipare a questo consesso fossero stati quindi selezionati
E esponenti della dell'amministrazione ministero della giustizia del del dato però anche dell'ufficio legislativo del gabinetto del ministro
Proprio per avere una sede diciamo di di confronto permanente è una commissione che si riunisce periodicamente mediamente una volta al mese e via via
Elabora in sostanzialmente elabora proposte elabora idee elabora punti di vista abbiamo organizzato
Prima dell'estate un convegno sulle Renzo e che era una sede di presentazione
Diciamo al pubblico di un documento che la commissione mista aveva elaborato sulle Renzo un documento come forse qualcuno di voi ricorderà chiare ha suscitato un dibattito anche abbastanza vivace insomma con
Apprezzamenti da un lato critiche dall'altro
Molto molto diffusi
E come tutte le cose naturalmente come tutte le proposte è stato giustamente valutato in in
Luce più critica o meno critica e ove la Commissione vista sta lavorando su altri temi naturalmente è una sede di confronto la sei confronto perché naturalmente il problema del del carcere un problema come tutti i problemi complessi non può che avere risposte complesse
E soprattutto non può che avere risposte che vadano oltre lo stretto perimetro del ragionamento sul carcere perché naturalmente se si parla solo di carcere non non non si risolve il problema del carcere proprio nel carcere si risolvono sessi
Lo si inquadra nel contesto della società cogliendo anche il discorso che appena fatto il vicepresidente sulla sul ruolo della pena sul ruolo della di una codificazione di di fattispecie di posizioni e tutto un discorso che in continuerò evoluzione che naturalmente non può che avere una ricaduta
In alla fine sul sul mondo dell'esecuzione penale io spero che questa giornata sia effettivamente utile riesca esprimere in una una ricchezza di dibattito quella ricchezza e dibattito che esiste nella società esiste tra chi si occupa di questi temi
Vi ringrazio ancora e lascerei a questo punto il il tavolo ai colleghi relatori che saranno coordinati dal collega Duilio Morello grazie grazie ancora buon lavoro
Allora colleghi
Del mondo Bruti Liberati
Il professore Marco Rotolo il collega Carlo Renoldi
Collega Santi Consolo al
Al tavolo
Allora prima intendo legalmente a dei dati che ha citato
Il il vicepresidente
E cioè ricordato
Come
In Italia in questo momento ci siano novanta mila cosiddetti liberi sospese ecco io voglio salutare i magistrati di sorveglianza presenti cioè quelli che sono collegati
Radio radicale
Perché c'è una pattuglia di poco più di duecento magistrati di sorveglianza in Italia una piccola pattuglia che deve gestire questi numeri che sono straordinari
Intanto altro riguarda quelli che non sono sospesi Tecchio Gest oggettivamente
Una pattuglia sufficienti do atto al ministero che ha implementato l'organico delle della magistratura di sorveglianza in reale noi abbiamo anche
Siamo riempiendo per quanto possibile
Questi vuoti di organico ma sono dei voti comunque sono dei numeri comunque strutturalmente non rendono possibile lavorare per come si dovrebbe
Questa sessione di lavori
La commissione mista l'ha voluta dedicare alla legge penitenziaria nel quadro delle riforme di struttura degli anni settanta
Passato e futuro della pena detentiva e in Italia
Ebbene
E anni Settanta no profondamente rinnovato il quadro sia politico che sociale amministrativo del nostro Paese sono stati anni di grande speranza tregua e e anche di inizio di profonde tensioni
Che però hanno
Lasciato il segno pensa all'istituzione delle regioni a statuto ordinario a penso allo Statuto dei lavoratori alla riforma sanitaria che istituì il Servizio sanitario nazionale alla legge Basaglia che ha chiuso i manicomi
Alla legge sull'aborto e poi anche alla legge penitenziaria
Abbiamo detto che l'articolo ventisette della Costituzione stabilisce tra l'altro che le pene non possono consistere in trattamenti
Contrari al senso di umanità e sottolineo la parola umanità perché nel corso di questi veramente pochissimi minuti la riprenderò varie volte
E debbono tendere alla rieducazione del condannato escludendo la pena di morte
Imponendo alle legislature un sistema sanzionatorio orientato alla risocializzazione
Prima della legge penitenziaria degli anni settanta tutta la vita carceraria veniva affidata in larga misura dei regolamenti amministrativi
E tra questi quello del trentuno
Io veramente risentiva
Dell'ideologia autoritaria del regime in vigore in quel periodo si pensava
Per la sicurezza alla funzione afflittiva della vena più che al triturazione nel mille novecentosettantacinque venne introdotta la legge penitenziaria che stabilisce che il trattamento deve essere conforme a umanità
La seconda volta che sottolineo questa parco
Rispettare la dignità della persona ed essere improntata imparzialità senza discriminazioni
Nei confronti dei condannati e degli internati deve essere attuato un trattamento rieducativo che tenga anche attraverso i contatti con il mondo esterno al reinserimento sociale e anche in questi ultimi periodi abbiamo visto che queste cose lentamente vengono metabolizzate attuale sempre di più
Però il reinserimento sociale tiene conto del mondo esterno del mondo esterno a volte non fa sempre la sua parte
La rieducazione in primis attraverso l'istruzione il lavoro l'attività culturale
Le attività ricreative e sportive agevolando i rapporti con le famiglie appunto il mondo esterno il trattamento deve essere individualizzato
Realizzato anche con l'apporto di soggetti esterni guardate soggetti esterni tuttora svolgono una funzione fondamentale all'interno degli istituti penitenziari tante volte sono loro a fare veramente la differenza fra diciamo il gli istituti dove si riesce a fare l'innovazione e quelli dove non si riesce mi piace sottolineare che ebbi è un Paese che sicuramente il nostro a cento mila problemi ma anche a una Rete viva di di società
E di persone che che si impegna anche oltre il loro lavoratrici a chi lo fa anche per lavoro ma anche oltre l'opera loro danno il contributo alla alla crescita della Repubblica nel senso costituzionale
Di questo termine
In alcuni casi abbiamo detto questo funziona in altri casi nove io chiedo adesso ai nostri relatori perché
In alcuni posti funziona in altri no quello che si può fare per far funzionare
Dovunque tutto questo come dovrebbe quello che si può fare e che deve fare anche lo Stato per rendere il mondo esterno collaborativo e non respingente io
Come il Consigliere silenti vivo a Napoli nella nascita c'è un quotidiano siamo il mattino abbastanza conosciuta in tutt'Italia che una volta settimana dedica una pagina ai detenuti fa parlare loro fa parlare gli operatori fa parlare i detenuti secondo me è una cosa molto positiva perché apre un attimo anche alla gente diciamo che e più disattenta a questo mondo apre a queste problematiche far riflettere
Io ho avuto la fortuna di iniziare la mia vita professionale con il magistrato di sorveglianza l'ho fatta a Palermo con vero affetto saluto la collega in Bergamo il collega console
Diciamo mi hanno visto che erano poco più vere un ragazzino lì
E quindi come magistrato di sorveglianza ho vissuto tutta quella umanità e lo sottolineo per la terza volta questo termine che quella funzione di propone quotidianamente
è qualcosa che ti segna per sempre
Divisa prendo che mentre sei fuori il mondo corre veloce ti porto un poco dovunque
Le persone che sono invece reclusa per espiare una pena che ti dovrebbero educare e anche quelle che sono la svolgere il loro servizio di sicurezza e legalità
Trascorrono le loro giornate a confrontarsi quotidianamente con le proprie speranze e soprattutto con i propri demoni
Che tante volte troppe volte Politano alcune a farla finita con la vita con proporzioni
Che non trovano eguali fuori da quelle mura per entrambe le categorie
INA su cui una categoria sociale lavorativa
E a tutto il loro che almeno personalmente voglio dedicare i lavori di questa sessione perché come scriveva Oscar Wilde ogni carcere costruito con i mattoni dell'infamia le chiuso con le sbarre della paura che Cristo veda come gli uomini sarà Azzano i loro fratelli
E do la parola al collega da Edmondo Bruti Liberati che è stato anche componente presso consiglio che io con tutte le sue problematicità continuano a
Ritenere un'istituzione meraviglioso grazie presidente credo di essere qui soprattutto come Maggi ex magistrato di sorveglianza
La riforma dell'ordinamento penitenziario come sappiamo e praticamente all'ordine del giorno
Subito dopo la caduta del fascismo e il recupero della democrazia
Guido Neppi Modona anni fa ne ha ripercorso Pillay difficilissimo iter perché per lunghi anni sembrava arenata questa riforma entri in vigore nel settantacinque è stato ricordato in una situazione estremamente contraddittorio nel nostro Paese negli anni Settanta lo ricordava il consigliere Morello si aprono nel maggio con l'approvazione dello statuto dei lavoratori ed è tutta una stagione di grandi riforme banche la stagione dell'allarme crescente per la criminalità organizzata
Rapine sequestri di persona sequestri e dei di persona o da parte di organizzazioni mafiose l'esplodere del terrorismo
Ma è anche il momento di una riflessione a livello a livello generale sulla pena e ancora ancora una coincidenza legge del luglio settantacinque ordinamento penitenziario
E dell'anno prima introdotto l'anno dopo in Italia il famoso lavoro di Foucault che descrive i che scrive la riforma della prigione quasi contemporanei alla Regione stessa e quindi come dire che la crisi del carcere nasce col carcere spesso dallo stesso Foucault tutt'altro che i reni sta dice
Conosciamo tutti gli inconvenienti della prigione come sia pericolosa quando non è inutile e tuttavia non vediamo con quale altra cosa sostituirla e Sella detestabile soluzione di cui non si saprebbe fare a meno
Con questo pessimismo di di Foucault
Si muove però tutta la volontà di riformare di gestire questa detestabile soluzione ecco nel luglio settantacinque la riforma entri in vigore
In questa situazione particolarmente complesse ancora una volta una coincidenza pochi mesi prima era stato approvato una
Un intervento legislativo di segno opposto la legge Reale che andava indichi apriva la stagione della legislazione di emergenza è una delle grandi i delle grandi contraddizioni con cui si confronta la prima fase di applicazione
Della
Della riforma penitenziaria
Io sono entrato in magistratura tutti ricordiamo pure la data il quindici gennaio mille novecentosettanta
Ho fatto per i primi anni del giudice in una sezione del Tribunale presieduta da un grande magistrato Bruno Siclari
Il quale abbastanza o totalitari avente a un certo punto quindi il sedici luglio entri in vigore la riforma penitenziaria Edmondo domani si fa domanda per andare alla sorveglianza obbedisco
Lui presidente di sezione io unico magistrato di sorveglianza perché a Milano ce n'era una Varese un altro
E un'altra pari a tre in tutta la Lombardia
E mi fa fare anche un tirocinio lo ricordava adesso con Carlo Renoldi come giudice di sorveglianza vecchio stile e nei mesi che intercorrono prendiamo funzioni primi magistrati di sorveglianza purtroppo
Non è con noi Giovanni Tamburino siamo tra i pochi forse rimasti di quella di quell'epoca ho fatta del giudice di sorveglianza come momento di tirocinio ecco
La situazione ancora una volta allora e di terribile sovraffollamento
La il sovraffollamento veniva gestito con le periodiche amnistie di indulti nella cadenza era sta era ogni due-tre anni nel settantacinque erano ben cinque anni dal l'ultima era stata del mille novecentosettanta
La riforma muove i primi passi
E esplode subito la polemica sulle evasioni evasioni tecnicamente sì i mancati rientri dei permessi soprattutto
Io ricordo con con grande emozione nel nel dicembre del mille novecento settantasei avere firmato i primi permessi era la prima volta che un detenuto in esecuzione di pena usciva dal carcere
Bruno sito il presidente li conosceva bene anche la allora
Ci arriveremo fra un attimo il carcere è una cosa incredibile avevamo la piccola criminalità di strada milanese in un certo momento in quegli anni furono detenuti a San Vittore Luciano Liggio fu detenuto
Furono detenuti i i leader delle Brigate Rosse e di altre organizzazioni terroristiche una situazione molto molto complicata
Ebbene di bluesy così ma piccoli episodi dice fra i permessi di facciamo i due blocchi uno tra Natale e Capodanno all'altro tra Capodanno e l'Epifania le famiglie dei secondi vigileranno che i primi rientri in carcere
E la polemica sui permessi fu fu strumentalizzata in modo assolutamente assolutamente esagerato e tant'è che portò alla legge del settantasette che in sostanza chiuse queste esperienze e poco dopo c'è l'esperienza della istituzione delle carceri di massima sicurezza
Una misura pressoché necessitata perché quel carcere vecchio stile non poteva reggere
La esecuzione poi con alcuni di di di menti eccessivi è quella che abbiamo conosciuta e con le polemiche sulle visione
Sull'evasione ancora una volta le contraddizioni polemiche sulle evasioni polemiche sulle violenze perché l'evasione c'erano le evasioni vere con con armi e con sequestro di personale penitenziario non impedirono nel settantotto
Un'amnistia indulto che portò riprende un vecchio scritto alla rimessione in libertà di sette mila e trecento detenuti il ventidue per cento della popolazione penitenziaria
Quindi settantotto terrorismo criminalità organizzata se questi però il Parlamento di allora la forza di capire che la quel carcere mentre istituisce le carceri di massima sicurezza si deve governare folte endo
Evidentemente quelli quelli che avevano avevano da scontare per reati minori e questo dicevo in un momento in cui l'attacco terroristico sul carcere in quanto istituzione dei suoi uomini
Era era era a uno dei momenti dei momenti più elevati le evasioni quelle vere non in banca cliente dei permessi erano condotte con armi con sequestro di persona le manifestazioni che erano i primi tempi sono state salite sui tetti mancato rientro dell'aria ancora in qualche misura pacifiche erano passati a rivolte violente si era in si era e il e determinato un collegamento operativo tra detenuti e le organizzazioni esterne al campo del terrorismo come nella criminalità organizzata
Era anche altro fenomeno che investe proprio quegli anni l'esplosione del traffico e del consumo di eroina i primi giovanissimi detenuti entrarono in carcere i tossici per la prima volta il numero il
Numero così elevato e poi c'era un clima generale di insicurezza per gli agenti di custodia tale allora la riforma penitenziaria vive della Polizia penitenziaria vive da diversi anni dopo
I feroci omicidi per pro e io feroci omicidi perpetrati in carcere con la punta dell'iceberg che di una situazione pesantissima di intimidazione di sopraffazione da parte dei capi delle organizzazioni terroristiche dell'organizzazione della criminalità comune
Veniva resa impossibile con questo clima di terrore che l'istituzione non riusciva a gestire ogni dissociazione dell'organizzazione o anche semplicemente la non collaborazione alle azioni di rivolta programmati in carcere
Mi si consente un piccolo accenno alle alle normativa recente sulla partecipazione passiva
Ecco chi è stato in carcere sette le rivolte non si svolgono in una in un'ora d'aria un con un corridoio aperto
Uno dice propongo di fare una rivolta si vota per alzata di mano chi è favorevole e chi è contrario e contrari rimangono pacificamente chiusi in cella non è così
I contrari vengono costretti e attenzione nell'applicazione di una normativa che potrebbe punire due volte quelli che sono stati vittime vi sono state vittime dall'inizio
Ecco dicevo il clima di allora mi piace l'ho fatto in diverse occasioni e lo voglio
Comunque ripercorre tra come molte del dinamiche simili si intrecciano in quel momento è di segno opposto io ho esercitato le funzioni di magistrato di sorveglianza dal settantasei all'ottantuno
E sorellastra entrato in stretto contatto con il maresciallo Francesco Di Cataldo
Vice comandante del carcere
Allora erano marescialli che comandavano il carcere
Egli aveva l'incarico specifico del centro clinico e di fatto però era il punto di riferimento
Per tutti quei quelli che eravamo impegnati nello spirito della riforma
I primi assistenti sociali parte parte del personale direttivo parte del personale degli agenti di custodia e era il leader e il maresciallo dedicata Albion ricordo indimenticabile settantasette vi era stata una rivolta
Non vi erano state violenze nei confronti di agenti di custodia ma gli era stata la la devastazione di un di un di un di una parte di un raggio insomma due giorni detenuti sui tetti San Vittore nel centro di Milano potete immaginare l'opinione pubblica che premeva saggiamente si lasciò Minervini era era al Girolamo Minervini Eralda per cui saggiamente decise di fare sbollire un po'la situazione capire sgomberare i detenuti sui tetti di un edificio storico è una impresa pericolosissima per tutti
Il maresciallo di Casal de Dio
Con un'organizzazione che era stata voluta da tutte le autorità sicché siamo messi nel luogo in verso l'uscita dal dal carcere dove venivano portati i caporioni della rivolta come sappiamo il luogo di maggiore rischio di ritorsione gli agenti erano avvenuta due giorni in servizio senza riposo il maresciallo De Cataldo ed io siamo lì
A vigilare che l'esercizio legittimo della forza fosse mantenuto nei limiti del necessario non erano guanti bianchi con i quali queste persone venivano portate giù ecco però questo dimostra che ci sono situazioni che si possono e si devono prevenire e il maresciallo De Cataldo viene proprio lui ucciso dalle Brigate rosse con la stessa logica che a Milano vede vede uccisi Galli Alessandrini
Ecco ricordiamo che il carcere di San Vittore oggi è intitolato al maresciallo De Cataldo
Un nella seconda e ultima sto andando verso la conclusione della riforma della spinta riformatrice verso l'area ma ancora qualche minuto mi pare
La legge l'approvazione dice ancora meno l'approvazione della legge Gozzini
L'approvazione della legge Gozzini a una prima fase iniziale molto lenta poi c'è una un'accelerazione finale un'accelerazione finale che si deve si sono tante circostanze che ritornano quasi nessuno io sto riprendendo uno scritto di qualche anno fa l'avevo dimenticato anch'io
La legge Gozzini nasce dall'unificazione di due progetti dell'opposizione
Gozzini Sinistra indipendente sinistra indipendente e marchio Movimento Sociale Italiano lo Zini marchio Simeoni Saraceni e chissà di archetti Lo Russo
Giacchetti La Russa ecco qualche volta sono proprio delle opposizioni e degli opposti che di fronte a delle situazioni riesca ad avere quel coraggio che le maggioranze parlamentari non hanno la storia della legge Gozzini
E anche non è soltanto questa storia parlamentare ma qui vado appunto al contributo della magistratura di sorveglianza del consiglio del Consiglio superiore la commissione mista
Una commissione mista a una una un inizio molto prima poi e già nelle e nasce sostanzialmente nel settantasette con le polemiche sui permessi il Consiglio
C'era una campagna allarmistica ci fu uno dei mancati gli enti dei permessi ma le percentuali erano assolutamente modeste in linea con quel margine di successo che è da prevedere comunque il Consiglio
Il Consiglio di bacile affidò un una uno studio su questo che fu condotto in particolare per l'impegno di i bimbi di Mario Almerighi
E questo non evito
Non è Vito lastre la stretta sui permessi ma fu l'inizio di iniziative che il Consiglio volle con i magistrati di sorveglianza per la prima volta vi fu un incontro del quattordici luglio settantasette con i magistrati di sorveglianza di tutt'Italia eravamo pochissimi
Sì di svolge un'iniziativa via P. di studio sulla riforma penitenziaria e nel settantotto si tiene un incontro al ministero della giustizia
I ministri Bonifacio ci sono ittiti rettori cioè il direttore generale degli Istituti di pena per il CSM un laico di un certo rilievo Giovanni Conso
I togati ramazze nastro e al Meridione era una piccola rappresentanza di magistrati di sorveglianza tra i quali Giovanni Tamburino io stesso ecco in quel momento
Il situazione era molto difficile il Consiglio superiore si trovò costretto a a determinare che alla alla magistratura di sorveglianza fossero assegnati anche uditori di prima nomina perché si cominciava a scappare anche di lì il situazione era pesante
Furono colpiti i magistrati del sappiamo Tartaglione Palma Minervini del ministero
Qualcuno poteva pensare che essi pensasse anche i magistrati di sorveglianza e erano tempi in cui in alcune forse oggi lo si dimentica non si sapeva chi sarebbe tornata dei me mi Galli l'ho incontrato la sera prima del giorno in cui venisse ucciso in una in una studio proprio sulle sulle istituzioni penitenziarie ebbene i magistrati di sorveglianza furono risparmiati io credo perché fosse anche nella mentalità dei terroristi qualcuno che cercasse di gestire le la legalità in carcere non era scomparso questa commissione mista
Ebbe poi una serie di qui voi vado rapidamente verso la conclusione di una serie di di di varianti e di interventi la prima riunione me l'ero appuntato negli appunti di allora fu piuttosto tesa perché tre ministeriali i magistrati di sorveglianza non avevamo esattamente le stesse posizioni ma il ministro Bonifacio la volle la presiedette l'Inter in persona ed allora inizia questa attività che tuttora che tuttora prosegue credo che questo iniziativa del Consiglio superiore della magistratura gli ho avuto l'occasione di fare i magistrati di sorveglianza di essere poi consigliere del Consiglio ottantuno ottantasei di quindi di fare parte
Come Consiglio superiore di quella Commissione di gestire di lire di ripercorre tutto tutto quel mite vi furono gli incontri di studio
I allora non c'era la scuola lo sappiamo Grottaferrata settantanove Castelgandolfo ottantadue Grottaferrata ottantatré Frascati ottantasette sono portato qui le fotocopie conservo quei volumi le fotocopie
Ecco sono momenti estremamente importanti questi incontri questi incontri di studio perché si verifica un un confronto di grande livello tra chi opera sul terreno e e di e i rappresentanti dei rappresentanti del ministero rappresentanti dell'Accademia e qui ricordo inevitabile e doveroso farlo Vittorio Grevi che s'impegnò molto
Il la materia penitenziaria allora nell'Accademia non era proprio tra lo stop Vittorio Grevi in questo il momento a Pavia c'è una iniziativa e nel suo ricordo uno di quelli che si che essa ecco è proprio oggi si e fu uno di quelli che si ecco niente niente sotto di nuovo sotto il sole quelle iniziative del Consiglio superiore furono aspramente criticate da qualcuno perché si voleva si influisce sulla giurisprudenza in realtà era proprio la consapevolezza che era chiara a tutti noi che la grandissima discrezionalità ineluttabile
Che le norme sull'ordinamento penitenziario attribuiscono al a chi la deve applicare che rendeva utile a questo confronto questo confronto tra chi operava sul terreno questo confronto tra gli studiosi ecco questo è uno dei gli elementi che secondo me ci deve fare riflettere sul ruolo che il Consiglio superiore della magistratura può venire che ha avuto allora e che io spero continui ad avere per il futuro
Ringraziamo del mondo Lube Bruti Liberati verrà questi ricordi
Hanno emozionato tanti che in quegli anni c'era neanche in ricchi in quegli anni non c'era
A questo punto sarebbe toccato al professor Giostra che purtroppo ha avuto un contrattempo e non è presente
Salutiamo e do la parola al professor Marco rotolo professore ordinario di diritto costituzionale nell'Università Roma Tre
Grazie grazie davvero per quest'invito e prima di svolge il mio breve intervento voglio provare a rispondere alla domanda che il consigliere Morello frapposto purtroppo il carcere ancora oggi il luogo delle delle diseguaglianze lo è in entrata la composizione della popolazione penitenziaria chiedo credo lo dimostri in modo molto chiaro le differenze sociali incidono in modo significativo e probabilmente la composizione della popolazione carceraria è lo specchio del fallimento delle politiche sociali lo è in corso di espiazione perché ahimè molto diverso
Espiare la pena in un istituto piuttosto che in un altro e io mi sono sempre posto la questione della senza arrivare a capirla del tutto
Delle difficoltà insormontabili che l'amministrazione evidentemente incontra nello standardizzare le buone pratiche in situazioni che siano Molo che naturalmente in istituti che abbiano caratteristiche simili
Quando ho avuto l'onore nel due mila ventuno di presiedere una commissione per l'innovazione del sistema penitenziario istituita dal ministero dalla giustizia alcune azioni amministrative si basano proprio su quell'esigenza perché non esportare
In istituti che hanno caratteristiche simili a quelle dove la pratica avuto successo appunto le pratiche che erano impiegate e poi c'è una diseguaglianza enorme in uscita perché la capacità del territorio di riassorbire dire includere la persona che ha spiato la condanna purtroppo di nuovo è molto diverso e qui c'è ancora questione di di carattere geografico che ahimè viene ad incidere
Però appunto poi su questo magari proverò a tornare io vorrei iniziare
è stato ricordato prima sono stati ricordati alcuni interventi normativi collocando l'ordinamento penitenziario in quella stagione delle grandi riforme dell'attuazione costituzionale che si apre
Con l'istituzione delle Regioni ordinarie con lo Statuto dei lavoratori con la disciplina del referendum con l'introduzione dello scioglimento del matrimonio mille novecentosettanta
Le e poi piccole grandi riforme che riguardano
Il settore scolastico l'istituzione della scuola a tempo pieno e degli asili nido per bambini da zero a tre anni mille novecentosettantuno
Nel settantaquattro l'adozione dei decreti legislativi delegati che riconoscono diritti di studenti insegnanti genitori per la partecipazione democratica alla vita scolastica
Fino
Alla soppressione delle classi speciali delle scuole speciali delle classi i differenziali mille novecentosettantasette le previsioni ancora sono del mille novecentosettantuno per la tutela delle lavoratrici madri e del lavoro ad un omicidio
La legge mille duecento quattro vieta licenziamento in gravidanza introduce permessi per maternità la legge ottocentosettantasette del settantatré introduce misure contro discriminazioni sfruttamento del lavoro a domicilio
E poi il riconoscimento dall'obiezione di coscienza con particolare riguardo al servizio militare mille novecentosettantadue
Riforme che larga parte precedono l'anno mille novecentosettantacinque dove accanto alla legge penitenziaria la numero trecento cinquantaquattro è stata approvata come abbiamo prima ricordato la riforma del diritto di famiglia disposta la nascita dei consultori e introdotte misure per la prevenzione e la cura e la riabilitazione dalla tossicodipendenza
Hanno immediatamente successivi settantasei legge sulla tutela delle acque dall'inquinamento
Sempre settantasei normativa sulla parità di uomini e donne sul lavoro la legge novecentotré e poi le grandi riforme del mille novecentosettantotto la legge Basaglia la chiusura dei manicomi la disciplina dell'interruzione volontaria della gravidanza
La disciplina sulla equocanone e soprattutto l'istituzione del servizio sanitario nazionale stagione che idealmente si chiude nel mille novecentottantuno in questa mia
Rapida ricostruzione con l'abrogazione delle previsioni del Codice Penale mille novecentottanta riguardanti le attenuanti per delitto d'onore il cosiddetto matrimonio riparatore successiva violenza carnale e con l'avvio
Mille novecentottantuno significativo che sia una proposta di legge popolare un iniziativa popolare di quel lungo processo che terminerà solo nel mille novecentonovantasei
E che porterà a definire la violenza sessuale come reato contro la libertà personale e non contro la moralità pubblica
Ho voluto collocare in questo contesto la riforma penitenziaria per arrivare però ad una considerazione per certi aspetti a mare probabilmente tra queste leggi quella che più ha subito una rimeditazione pratica è stata proprio la legge del mille novecentosettantacinque che meno ha formato oggetto di quegli interventi normativi che sarebbero stati necessari per adeguarla le evoluzioni socia
Lì e tecnologica
E mi piace ricordare
Mille novecentosettantasei coi pubblicato nel settantasette l'introduzione al carcere riformato di Franco bricolage perché Franco Bricolo aveva colto
Moltissimi di questi aspetti aveva parlato del effettività rinnega ante del settore penitenziario diceva il più esposto
A una non applicazione è una manipolazione amministrativa
E aveva rilevato un altro difetto di fondo che avrebbe nuociuto all'effettività della nuova disciplina legato ad alcune mancate determinazioni che prima sono state ricordate determinazioni legislative
Che diceva Bricolo avrebbero dovuto precedere o almeno accompagnare la riforma non aver risolto i problemi della dei criminalizzazione di vasti settori
Ed è la configurazione di sanzioni alternative alla pena detentiva e alla carcerazione preventiva ponendo le premesse al sovraffollamento carcerario è storia che abbiamo conosciute vissuto che Bricolo aveva introdotto intravisto
Anche con riguardo alla prevista introduzione delle misure alternative alla detenzione
Le quali diceva in assenza di Doni apparato organizzativo esterno al carcere
Capace di avviare un reale processo di reinserimento sociale sarebbero stato sostare suo spinte parole sue
Nell'ampio filone dell'indulgenza lasciandole però in balìa di improvvisi irrigidimenti legati alla riaffiorare il tensioni nel tessuto sociale
E gli anni già negli anni dalla riforma si poteva rilevare la tendenza ad una maggiore tutela dell'individuo
Apertura liberalizzando i presenti nella nuova legge carceraria e però a queste si contrapponeva in maniera stridente il carattere fortemente repressivo delle più recenti leggi sull'ordine pubblico
E bricolage si riferiva l'articolo novanta all'allora articolo novanta dell'ordinamento penitenziario verrebbe consentito allora ministro dalla giustizia di disporre la sospensione delle regole di trattamento a ricorrere di gravi motivi di ordine e sicurezza previsione interessante ricordarlo che non era presente nell'originario progetto che si accompagna ad una serie di passi indietro che nel corso dell'iter parlamentare
Hanno per esempio riguardato la liberazione condizionale che spunta da quella riforma
E il restringimento dell'ambito di applicazione della semilibertà e della liberazione anticipata esclusa per i recidivi e per gli autori di reati di estorsione rapina e sequestro
Il tutto accompagnato dalla previsione dell'istituzione dei carceri di massima sicurezza da riservare ai detenuti più pericolosi ecco bricolage rifletteva su questo
Passi avanti e passi indietro che devo dire poi trovano riscontro nella legge del sessantacinque dalla quale rapidamente vorrei richiamare alcuni aspetti positivi e altri aspetti negativi
Anzitutto gli aspetti positivi è evidente che i contenuti della legge penitenziaria tendono a superare la logica del vecchio regolamento del mille novecentotrentuno
Regolamento che fino alla legge del settantacinque costituiva la fonte principale della disciplina penitenziarie qui è stato richiamato fa piacere anche a me farlo il contributo di Guido Neppi Modona
Che a mio giudizio magistralmente e anche sinteticamente ed è riuscito a ricostruire quelli che sono stati i fili conduttori
Che caratterizzavano il Regolamento del trentuno e che soprattutto hanno legato scrive valuti l'esperienza dello Stato liberale del regime fascista dei primi trent'anni della storia repubblicana
Mi limito a in un Charlie alcuni sono stati richiamati il carcere come luogo impermeabile isolato dalla Società libera
La considerazione della violenza come strumento ordinario e per i rapporti per la disciplina dei rapporti tra detenuti agenti penitenziari
La previsione terzo elemento molto importante di una struttura burocratica rigidi mentre Gilda mente centralizzata e verticistica dell'amministrazione penitenziaria
Se guardiamo alle proposte di riforma
In seriali e parlamentari degli anni cinquanta e sessanta del secolo scorso
Chiara è la sensazione che si sia comunque voluto mantenere si volesse mantenere questo modello disciplinare fondato su punizioni e ricompense e soprattutto che si volesse mantenere l'organizzazione centralizzata e gerarchica dell'amministrazione
Anche le proposte più avanzate pensa un disegno di legge governativo del sessanta rivolta valorizzare istruzione lavoro attività culturali e persino a introdurre l'istituto della semilibertà
Delle licenze preme dei permessi continuano a richiamarci alla impianto del Regolamento del trentuno
E sarà la richiamata stagione delle proposte proteste delle mobilitazioni culminate nel sessantanove enne vere e proprie rivolte ed espressione anche di una avversione contro forme di violenza legalizzata a condizionare il clima politico istituzionale
Ricevendo peraltro il conforto culturale di almeno tre per le opere di tre grandi autori
Penso a Coughlan oltre richiamato fuoco e naturalmente a Franco Basaglia
Una qualche traduzione di questo nuovo spirito si può rinvenire nelle proposte di inizi anni Settanta specificamente nel disegno di legge approvato nel settantuno dal Senato poi non tradotto in legge che prevedeva un adeguamento delle retribuzioni del lavoro penitenziario
L'attribuzione di poteri significativi di controllo alla magistratura di sorveglianza ma anche qui come rileva ha rilevato di nuovo Guido Neppi Modona conservava l'organizzazione burocratico verticistica che fu l'elemento di resistenza costante verso una profonda revisione organica perché c'erano le resistenze scriveva Luís con la schiettezza che lo ha sempre colto contraddistinto degli apparati ministeriali ecco credo che queste due anime convivano anche nella legge settantacinque mi permetto di dire anche dei tentativi più avanzati successivi di proposte di riforma
Se dovessi dirla in sintesi mi pare che a residuare sia ancora oggi una logica paternalistica
E ben si concilia con il vecchio e temo insuperato modello di punizioni e ricompense e che tradurrei nella semplicistica formula per cui buon detenuto di oggi sarà il buon cittadino di domani
Non voglio con questo sminuire l'importanza dell'ordinamento penitenziario che non solo ha dato attuazione all'articolo ventisette
Ma ha dato attuazione agli articoli due e tre della Costituzione
Ha permesso finalmente di dire con estrema chiarezza che le persone detenute sono titolari i diritti
Ponendo la questione più che altro sul tema della limitazione dell'esercizio dei diritti
Si potrebbe ritenere che l'esercizio dei diritti debba essere assicurato nella misura più ampia possibile a condizione che non contrasti con le esigenze della vita carceraria
Lo si ricava dalla legge penitenziaria e lo si ricava dalla giurisprudenza costituzionale che non esita a definire ormai costante consolidata
La titolarità dei diritti non può essere messa in discussione la questione perché va vagliata attentamente e quella della loro limitazione
E deve trovare giustificazioni le esigenze di sicurezza o comunque in una incremento di tutela di di altri diritti o interessi costituzionalmente rilevanti
Altrimenti sintetizzerei così la misura limitativa sarebbe veramente afflittiva e come tale contrari ai principi più volte richiamati di umanizzazione e rieducazione
E qui
Va sottolineato con forza perché la legge entra nel carcere l'importanza del cambio di fonte
Perché il fatto di passare dal regolamento del trentuno alla legge del settantacinque a significato peraltro consentire la Corte costituzionale di operare un sindacato sulle scelte legislative e ancora di più sulle omissioni legislative
Anche qui se guardiamo alla giurisprudenza costituzionale
Il al tema del non cito le singole sentenze della giurisdizionalizzazione dell'esecuzione penale fino al tema dell'affettività
Penso alla rimozione di una serie di limitazioni che riguardano il regime di quarantuno bis cioè di tutte quelle limitazioni che si traducono in un
Afflizioni non funzionali ad assicurare lì c'è un ulteriore obiettivo la rescissione la immediata del dei contatti con la criminalità organizzata
Dalla giurisprudenza costituzionale si ricava ormai chiaramente questo principio che io vorrei ritengo che dovrebbe essere un criterio orientativo non solo per la giurisprudenza costituzionale ma per l'operato dei magistrati l'operato dell'amministrazione la limitazione all'esercizio del diritto intanto è ammissibile in quanto funzionale ad assicurare la l'incremento di tutela di un altro diritto interesse costituzionalmente rilevante
Però questo elemento anche positivo e non non dimentico naturalmente l'importanza anche della giurisprudenza della corte europea dei diritti dell'uomo e insieme anche l'elemento negativo
Perché è chiaro che la giurisprudenza anche la giurisprudenza costituzionale non può compiere interventi organici si trova a dover rispondere a ciò che viene chiesto
E qui viene in gioco l'elemento fondamentale che a cinquant'anni dalla riforma credo debba essere di nuovo evidenziato
Il grande assente il legislatore l'istituzione che avrebbe la competenza per compiere interventi organici
è un'inerzia che ha giustificato un certo protagonismo giurisprudenziale portando nel nostro ambito alla fine persino a pensare che ormai i diritti siano proiezione giurisprudenziale dei bisogni umani
Invece che proiezione normativa dei bisogni umani cioè tendiamo molto dalla giurisprudenza perché sappiamo di poter poté poco sempre meno dalle scelte politiche
E dal legislatore ma i bisogni sono sempre destinate a emergere e l'inerzia politica non è mai un buono strumento per evitare che questi rompano
La storia ci insegna che questo può avvenire anche in forme non pacifica e forse la giurisprudenza
A è riuscito a evitare finora che ciò accadesse pure una politica che non sia mia poi miope non può disinteressarsi di ciò dovendosi riappropriare del ruolo di attuatrice della Costituzione e di garante della pacifica convivenza
Più che inasprire le sanzioni per il dissenso anche quando espresso nelle forme della pacifica resistenza agli ordini dovrebbe prevenirlo
Assicurando l'effettività dei diritti e condizioni di umanità che sono è stato detto premessa indispensabile per avviare percorsi realmente ittrio educativi capaci davvero di tendere are inserimento sociale e di ridurre il rischio di ricaduta nel reato però mi rendo conto che la politica esprime e traduce le pulsioni della società più che cercare di direzionale in una dimensione pienamente conforme ai principi costituzionali internazionale e ai nella nostra società e priva di una vera cultura costituzionale della pena
Tende a identificare la pena con il carcere e a considerare la sanzione esclusivamente come vendetta
E credo che su questo si debba lavorare evitando di ideologizzare il discorso sulla pena ossia orientando in modo esclusivo su uno dei suoi possibili versanti la legge la pena come retribuzione per la sua relazione
La vittima la pena soltanto come riparazione o il condannato alla pena soltanto come riabilitazione
Si dovrebbe provare accettate vede insieme i tre versanti individuando chiaramente premesse Obiettivo la premessa che
Chi compie un reato alla Sheraton legame sociale che l'obiettivo dovrebbe essere ricostruire quelle Came sociale come ha scritto magistralmente pollo Richter
Tenere insieme retribuzione riparazione e riabilitazione in forme e modi che
Favoriscano reinserimento sociale che ci permettano davvero di dire che la risposta di giustizia non guardare la rivolta solo al passato ma si proietta anche nel futuro
Ed è questa la visione che mi pare ancora oggi manchi non solo a cinquant'anni dall'ordinamento penitenziario ma
Mi preoccupa particolarmente a quasi ottanta dall'entrata in vigore e della Costituzione ed è sulla maturazione di questa cultura di credo
Si debba insistere se vogliamo ambire ad una pena non solo detentiva la nostra Costituzione declina al termine pena non a caso al plurale se vogliamo ambire ad un futuro della pena che si distanzia da un passate da un presente
Che a me pare ancora non
Siano soddisfacenti per l'attuazione di principi costituzionali internazionali se ho un minuto non di più
Vorrei chiudere con una citazione storica per così dire per a sottolineare quanto possa essere importante il contributo dei giudici e dell'amministrazione per l'inveramento dei principi costituzionali
E voglio riferirmi al Periodo
Quarantotto settantacinque quello nel quale ancora la disciplina penitenziaria era quella contenuta nel incostituzionale regolamento del trentuno se il regolamento del trentuno si informava di te
Principi che Neppi Modona magistralmente sintetizzata evidente che quei principi fossero in contrasto con i principi costituzionali
Ebbene non è mancato chi non sono stati molti
In quel periodo è comunque riuscito a fare qualcosa per guardando alla necessità di attuare la Costituzione voglio citare due personaggi un magistrato Vincenza captati disse che apriva i suoi provvedimenti modo Spud alterando la tradizionale formula letto e applicato
E scriveva letto e disapplicato regolamento del trentuno
Per dare attuazione all'articolo ventisette
è un dirigente penitenziario Genova Eugenio Preluca atti che fu direttore del ergastolo di Santo Stefano metà degli anni cinquanta arrivò a Santo Stefano con i suoi dieci figli
Con l'articolo ventisette
Con la Costituzione in mano formaggino così e realizzò una serie di elementi innovatori rispetto alla logica del periodo
Il campo di calcio favori molto lo sviluppo del lavoro creo addirittura un cinema
Sull'isola di Santo Stefano a Ventotene il cinema non c'era e quindi Ventotene si si volevano no sì sì parlare rapporto con la società esterna si volevano andare a vedere il cinema si dovevano recare
Dovranno prendere l'imbarcazione andare a Santo Stefano ma fece di più e ho trovato un documento e ringrazio il commissario straordinario per la valorizzazione dell'ex carcere borbonico di Santo Stefano per avermelo messo a disposizione
Fece di più o lui consentiva
Alle persone detenute di incontrare all'epoca uomini che erano ospiti dell'ergastolo di Santo Stefano le proprie mogli o
Proprie compagnie nella foresteria
Attiguo al carcere diritto all'affettività che la Corte costituzionale ha fatto emergere con la sentenza dieci del due mila ventiquattro che per un gattino nella pratica aveva realizzato prima della fine degli anni sessanta
La scoperta che ho fatto scoperta appunto di un documento è che per
L'uso di questi locali il direttore richiedeva trecento lire al giorno che poi venivano reinvestite score ma si parla anche del amministrazione penitenziaria che deve avere una struttura manageriale veniva reinvestire vengano reinvestite queste risorse per migliorare la situazione del dell'istituto quindi erano naturalmente
Non solo per la foresteria sia per la gestione e per lo sviluppo pensiamo solo che non c'era l'acqua corrente cioè le l'illuminazione lo porto tutto in quegli anni e naturalmente aveva bisogno di di risorse economiche ricrea Rizzo anche anche in questo modo
Ho visto prima novantadue mila quattrocento lire soltanto nell'agosto del mille novecentocinquantanove da questo documento però di là da ciò
Vera una ministra un amministratore un dirigente penitenziario che aveva il coraggio di interpretare la normativa di applicarla attuando la Costituzione considerando la Costituzione come appunto atto normativo che necessita di applicazione e quindi superando l'ostacolo costituito dalla assenza di previsioni donne nel regolamento penitenziario ecco questo coraggio che il coraggio della ragione
E che un coraggio giustificato dall'esigenza dell'attuazione della Costituzione io lo vedo templi meno chiaramente delineato ed è invece penso che sia un punto davvero rilevante se si vuole cercare di contribuire ad una piena attuazione dei principi costituzionali e di una legge penitenziaria che avrebbe bisogno di essere in alcuni punti a giornata Matin tantissimi punti ha bisogno di essere attuata grazie
Grazie professore fra la sua ricca relazione sul fatto ascoltare la voce dell'Accademia questo mi consente di salutare i colleghi caro professor Romboli professor Torre Enna che con la discrezione che li ha sempre contraddistinti si sono collocati in fondo alla sala
Do la parola a questo punto al collega Carlo Renoldi consigliere di Cassazione già capo del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del ministero di Giustizia
Ringrazio il consiglio superiore per questo gradito invito che peraltro mi consente di ritornare
In un luogo istituzionale in cui ho prestato servizio ormai
Dieci anni fa l'ufficio studi o o tanti importanti ricordi che è
Mi hanno accompagnato questa mattina
Oggi i celebriamo il cinquantennale dell'ordinamento penitenziario dunque non è un compleanno
E dobbiamo essere lieti perché possiamo ricordare con soddisfazione la Lunga Marcia del nostro sistema penitenziario per realizzare
Gli obiettivi costituzionali in materia di esecuzione penale
In poche battute pressoché impossibile riassumere tutte le tappe che questo sistema conosciuta o in questi cinquant'anni
Con la creazione del sistema delle misure alternative che oggi finalmente con la riforma Cartabia si aggiungono le pene sostitutive
Con la tutela giurisdizionale dei diritti dei detenuti attraverso strumenti inibitori e rimedi di tipo compensativo
O pensiamo le riforme che hanno interessato in questi cinquant'anni l'amministrazione sia nella sua struttura dipartimentale sia con riferimento al personale con la smilitarizzazione del corpo degli agenti di custodia e la creazione del corpo di polizia penitenziaria
Con la creazione con la legge Meduri della diligenza penitenziaria e con la riforma buona fede della dirigenza di polizia penitenziaria
E ancora alla riforma della sanità penitenziaria il superamento degli U P G l'introduzione il consolidarsi del regime
Del quarantuno bis tra luci che ombre
I cambiamenti del ruolo e della cultura della magistratura di sorveglianza è e mille altre cose ancora che meriterebbero
Una riflessione approfondita anche per comprenderne il lascito che ovviamente riflessioni che ovviamente impossibile oggi
Tuttavia se mi è consentita una provocazione non troppo lontana dal vero
Non mi stupirei se a breve invece di un compleanno dovessimo celebrare un funerale
Un funerale
Che è quello dell'esecuzione penale
Meno secondo quello che suggeriscono i numeri
A gennaio del due mila ventisei i detenuti saranno sessantaquattro mila
Per cinquantuno mila duecentoquarantanove posti secondo l'Ufficio del Garante nazionale in realtà i posti realmente disponibili sarebbero quarantasei mila l'indice di sovraffollamento è stato ricordato dal presidente Pinelli ma quello è e l'indice nazionale se poi andiamo a vedere la realtà scomposta nella sua dimensione territoriale
In Lombardia e Veneto abbiamo il cento quarantasei per cento centotrentuno in Emilia Romagna in centoventisei nel Lazio il centoventicinque in Campania
Per tacere poi alla situazione dei singoli istituti cento sessantuno per cento a Taranto e Bologna centocinquantanove a Viterbo centocinquantotto a Milano San Vittore centoquarantadue a Padova e via seguitando
Ciò che colpisce è la rapidità di questo incremento che pari a circa sette mila ottocento unità in tre anni dal gennaio due mila ventitré anni il prossimo gennaio il mese prossimo due mila ventisei
Ma questo non basta è stato ricordato ci sono le misure di comunità secondo il dj amici sono circa cento mila le persone
In misura di comunità cui si aggiunge il numero dei cosiddetti liberi sospese la metafora di Mario Vaudano evocare l'immagine dantesca di color che son sospesi in un limbo giuridico
Che nel gennaio del due mila ventitré ministro Nordio rispondendo ad un'interrogazione dell'onorevole giacchetti quantificava in circa novanta mila ma che ora secondo alcune stime sono oltre cento mila per alcuni addirittura cento Ventimiglia
Pare dunque che il sistema dell'esecuzione penale si regga alla fine grazie a due patologie la prima la prescrizione secondo alcune stime sono centoventi mila all'anno
Le pronunce di non doversi procedere o di estinzione del reato i libri sospesi appunto
Immaginiamo cosa accadrebbe S un folletto dispettoso scaricasse sull'esecuzione penale non dico la prescrizione ma anche soltanto i liberi sospesi sarebbe chiaramente una catastrofe
Che peraltro potrebbe anche
Avverarsi a seconda di quello che sarà l'epilogo della pronuncia della Shadow sul in relazione al caso valori o contro Italia che stiamo attendendo potrebbe trattarsi di una nuova sentenza pilota sul modello della Torregiani
Perché ovviamente nel caso specifico erano intercorsi otto anni dal passaggio in giudicato dalla sentenza alla decisione del tribunale di sorveglianza è chiaro che queste vite sospese pongono un problema di
Conflitto con principi fondamentali
Della convenzione europea dei diritti dell'uomo ma il dato che interessa quindi e ed è questo quello che dobbiamo essere capaci di guardare quello di un'area della penalità è enorme
Amministrata è stato ricordato da circa duecentocinquanta magistrati di sorveglianza che peraltro sono a capo di uffici spesso con le maggiori carenze di organico del personale amministrativo questo ne sempre viene ricordato
Una situazione ancora più grave se poi pensiamo alla sotto dimensionamento del personale dell'IGM sci della dibattimento
Giustizia minorile e di comunità che deve gestire quelle cento mila persone di cui ho detto con circa tre mila quattrocento unità
Al cui interno solo quattrocentocinquanta unità sono di polizia penitenziaria cioè coloro i quali sono addetti al controllo delle persone sottoposte alla misura di comunità
In particolare dopo la circolare dell'agosto due mila ventidue del capo della polizia
Direttore generale della pubblica sicurezza
Appunto ha devoluto alla polizia penitenziali essenzialmente questi compiti di controllo e non una situazione
Alla fine direi di di di di sprofonda profondissima crisi
Che si nata a Prato all'aggravarsi perché il sistema di esecuzione penale non ha banalmente le risorse per gestire questa situazione in rapporto ad un aumento di produttività che negli ultimi anni anche per Effetto dalla necessità di conseguire
I gli obiettivi del PNA NR
Prevede dei flussi in ingresso del sistema dell'esecuzione che sono decisamente superiori ai russi in in uscita rispetto alla capacità per formativa del sistema che pure elevata
E questa è una costante da che e come è stato ricordato il nostro ordinamento ha rinunciato a ricorrere a quegli istituti clemenza e Ali che nei decenni passati garantivano l'equilibrio Omobono statico tra sistema giudiziario sistema penitenziario diciassette sono stati gli interventi clemenza agli anni quaranta
Due negli anni Cinquanta
Tre negli anni sessanta e nel decennio successivo
Quattro nel gli anni ottanta due negli anni novanta uno nel due mila sei l'ultimo indulto poi più nulla
Sui numeri schiaccianti che fino a quando non erano ridotti non consentiranno di fare molto realisticamente c'è quindi la necessità mio giudizio di una misura eccezionale che si tratti di una misura Clémence si avvale di un indulto condizionato di una nuova sospensione condizionata dell'esecuzione della pena
Come quella che abbiamo conosciuto nel due mila tre di un potenziamento della liberazione anticipata in termini di maggiore riduzione di pena questo lo lo deciderà la politica però
Qualcosa bisogna fare perché altrimenti al arriverà un punto di rottura
Una situazione nella quale potrà succedere qualcosa di molto brutto pesto
Sedici mila sono le persone oggi in carcere che hanno una pena detentiva inferiori due anni e quindi con gli opportuni accorgimenti qualcosa si potrebbe fare
Ma è chiaro che un intervento come come sto
Deve necessariamente accompagnarsi è stato ricordato da altri ed io non posso che ribadirlo ad un diverso discorso pubblico sul carcere sulla pena
Che si fondi su un'analisi razionale dei problemi la razionalità tecnica
Che i tecnici dovrebbero offrire alla politica
Rispetto alle possibili soluzioni abbandonando come diceva il professor Ruotolo la la stagione degli slogan ideologici spesso privi di agganci con il reale
Solo una volta deflazionato il sistema dell'esecuzione penale carcerario in particolare si può pensare poi eventualmente a interventi efficaci di riforme una
Molto generale in tema spinosissimo lo ha solo accennato ma da par suo il professor Ruotolo che riguarda il ricondurre uniti in un albero di compatibilità costituzionali di illegalità costituzionale regimi e circuiti penitenziari che oggi sono disegnati dall'amministrazione penitenziaria con le sue circolari
Nell'esercizio sostanziale di una delega in bianco da parte del legislatore con una diretta incidenza sui diritti delle persone detenute
Diritti che dovrebbero essere compresso in realtà solo alle condizioni stabilite da una norma primaria o quanto meno secondarie non con atti amministrativi ma è un tema enorme che è posso solo accennare
Limitandomi quindi nei cinque minuti che mi restano ad un brand e modeste modesto catalogo d'degli interventi normativi che dovrebbero riguardare il mondo del carcere individuerei due are un'aria trattamentale un'area così dire dell'organizzazione dell'amministrazione penitenziaria
Sul primo versante il tema cruciale a me pare cruciale per i diritti delle persone detenute ma anche per gli equilibri del sistema penitenziario pecche l'amministrazione penitenziaria dà la possibilità di intervenire in caso di inerzia di quelle amministrazioni in particolare regionali
Che hanno attualmente competenze su una serie materie fondamentali salute lavoro formazione professionale e assistenza sociale
Con la possibilità di prevedere un meccanismo sostitutivo quantomeno di intervento sussidiario dell'amministrazione
Si parla tanto della prevenzione dei suicidi
Nell'agosto del due mila ventidue a mia firma fu fatta una circolare con delle linee guida per la prevenzione di suicidi circolare che quanto si dice è rimasta sostanzialmente non attuata nella quale sì prevedevano una serie di misure che accanto ad una mobilitazione per il organizzata non estemporanea come a volte accade dell'amministrazione vedessero la partecipazione attiva
Del personale socio sanitario delle ASL bene se le ASL non rispondono il dato deve poter disporre di strumenti giuridici ed economici per colmare questo vuoto organizzativo nella tutela occorre poi dare attuazione come è stato ricordato alla sentenza
Della corte costituzionale sull'affettività è un diritto fondamentale delle persone se non si crede diciamo sia particolare sensibilità e i diritti almeno si pensi che questo è un ambito
A consente all'Amministrazione
Attribuisce la distrazione un fondamentale strumento di governo degli istituti in grado di stemperare le tensioni più acute tra detenuti ed ho
Tratto qui
Occorre recuperare il benessere negli spazi detentivi anche con misure diciamo di poco impatto pensate a cosa accadrebbe se finalmente sostituisse Imoco le piastre
A induzione i famigerati fornelli a gas che sono fonte di pericoli enormi per il i detenuti e per il personale
Sul versante dell'amministrazioni distinguere i questioni infranta strutturali da questioni del personale
Per molestando che a mio giudizio lo dico per esserci passato bisogna garantire una stabilità della Governance dipartimentale che negli ultimi sette anni ha cambiato se i capi dipartimento generando una confusione enorme agli operatori che non sono più a cosa credere oltre quali prospettiva debbano seguire sul versante infrastrutturale vanno adottare una serie interventi ma vedo che gli mancano due minuti per cui non ne parlo
E parlo però invece delle politica del personale che sono fondamentali perché noi possiamo scrivere sulle leggi tutto ciò che vogliamo in termini di affermazione dei diritti ma se la macchina amministrativa non è in grado mai performante
E non è in grado di garantire it quei limiti che l'amministrazione e la prima a dover garantire prima dei giudici il primo giudice il primo tutore dei diritti dei detenuti e l'amministrazione poi viene la magistratura se non interveniamo LIPU il che le le riforme rimarranno libri dei sogni come accaduto nei decenni secondo me è necessaria una riflessione sulla dirigenza generale dell'amministrazione penitenziaria che oggi è sostanzialmente inamovibile
Mi rendo conto che queste inamovibilità che a volte può sembrare un privilegio feudale è una forma di tutela nei confronti della politica
Che evidentemente tende ad apprendere i suoi spazi però una moderna amministrazione deve essere performante
Deve quindi fondarsi su una reale temporaneità degli incarichi e su processi di valutazione sull'effettivo conseguimento degli obiettivi assegnati oggi non è così
Cioè il tema enorme dal rapporto tra la dirigenza penitenziarie la dirigenza di polizia penitenziaria un rapporto asimmetrico per cui la prima alla dirigenza del penitenziaria e ancora il vertice organizzativo degli istituti penitenziari ma davanti asse
Personali di polizia che arrivando al grado di primo dirigente ENI ingiuria tributario di un grado superiore questo crea una instabilità alimenta le richieste da parte in particolare delle organizzazioni sindacali della polizia penitenziaria di affrancarsi da quella penitenziaria coordinamento giustamente invece prevede qui attribuisce un ruolo di garanzia rispetto alle persone detenute
C'è una necessità fondamentale di riflettere sull'inquadramento economico giuridico del personale civile dell'amministrazione che oggi e incardinato con le funzioni centrali
Riceve un trattamento clamorosamente inadeguato al di là del tema delle piante organiche come si possa fare rieducazione con mille sessanta
Funzionari giuridico pedagogici degli istituti penitenziari mille sessanta contro i trentasette mila trentotto mila quaranta mila della polizia penitenziaria resta diciamo uno dei grandi misteri dell'amministrazione però c'è un problema
Di trattamento economico giuridico che incide sul reclutamento che incide sulle dinamiche anche del personale e poi c'è da decidere che fare finalmente della polizia penitenziaria che una risorsa fondamentale indispensabile ma che deve essere orientata oltre che come abbiamo detto la gestione delle misure di comunità anche per e all'interno degli istituti essenzialmente sull'alta sicurezza sulla criminalità chiamiamola resistente sulla criminalità professionale
Negli altri reparti in rete MTV dove ci sono i detenuti che appartengono all'aria che mare gara chiamava della detenzione sociale non ci deve stare la polizia penitenziaria decide restare personali civile con compiti di assistenza con compiti Outer autenticamente riabilitativi la polizia farà il controllo perimetrale interverrà secondo necessità ma il problema della gestione ivi di questa popolazione detenuta non è un problema di sicurezza non è un problema di polizia è un problema di tutele è necessario quindi che le piante organiche del personale civile vengano implementate con un persona altamente qualificato ed addestrato al gestione di questa popolazione spesso problematica
In grado di accompagnarle in un percorso di piena realizzazione della cittadinanza che poi il significato laico che oggi può riconoscersi al concetto di rieducazione grazie
Grazie Carlo anche per aver proiettato tutto nostro discorso sul futuro nella penna detentiva do
La parola a questo punto a a Santi Consolo che è stato sia componente di questo Consiglio sia garante per la tutela dei diritti dei detenuti in Sicilia capo ex capo
Del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del ministero della giustizia
Grazie grazie soprattutto al Consiglio superiore perché
Mi dà l'opportunità di tornare in questa sede soprattutto di rivivere anche le esperienze iniziali mie professionali come magistrato
Che
Un po'è una sorta di Amarcord qua
Tutti i relatori magistrati siamo stati magistrati di sorveglianza e non è un caso molti anche componenti una del Consiglio superiore della magistratura
E mi piace alla presenza all'attuale presidente della commissione mista la magistratura di sorveglianza ed esecuzione penale
E ricordare che anche io ho svolto questo ruolo di presidente quando ero componente del Consiglio superiore alla magistratura con Bruti Liberati
Ci lega
La stessa esperienza professionale in un periodo in parte anche coincidente perché nella seconda metà io sono un po'più giovane lite ma nella seconda metà degli anni Settanta
Come il prime funzioni
Tutti i magistrati del sud anche i siciliani dovevano andare al Nord dovranno andare in altre regioni avevo l'opportunità di scegliere tra sostituto procuratore della Repubblica Milano sostituto procuratore della Repubblica a Roma
Se si queste nuove funzioni in un momento che era particolarmente difficile la recrudescenza del terrorismo agli anni di piombo svolsi queste funzioni a Cagliari
Quale
La sorpresa era la legge settantacinque innovativa
Grande apertura sociale
Grande consenso della politica sulle riforme l'avete ricordate tutte
Ma secondo me
Questo consenso politico
Come è sempre avvenuto in Italia quindi voglio essere in questo bipartisan
Era determinato anche
Dal seguire il consenso elettorale
C'era stato tra le tante riforme
Quella che indusse maggiormente alla riforma pensato l'esito del risultato sul divorzio
Perché il divorzio fu accolto con una maggioranza straripante
Si pensava chi è una riforma che finalmente attuasse la Costituzione poteva dare lo stesso consenso
Ci si trovò all'avrebbe detto benissimo voi quindi non lo ripeto non soltanto con l'emergenza terroristica
Ma poi negli anni con l'emergenza
Del contrasto alla criminalità mafiosa
Che soprattutto al Sud si era radicata
Con un esercito
Armato aggressivo
Chi andava uccidere uomini migliori della nostra Repubblica magistrati appartenente alle forze dell'ordine
E anche giornalisti
E allora
Quella che doveva essere la riforma rivoluzionaria
Nell'opinione pubblica e io lo constatai iniziando a svolgere quelle funzioni drammaticamente nell'opinione pubblica ma anche tra i nostri colleghi magistrati
Veniva vista come il fumo negli occhi
Questo è il problema
Diciamo genetico
Verso il Reno alla riforma
Perché contestualmente vi era
La legge
Sui beni uffici ai terroristi che sembrava quasi una categoria invincibile impenetrabile
E poi dopo le stragi
La stabilizzazione del quarantuno bis
La legge sui Cobol sui collaboratori
Tutti noi
Abbiamo avvertito
L'attenzione la violenza costituzionale che si faceva con quelle riforme ma abbiamo ritenuto di accettare il primo io
Perché ritenevamo che erano riforme necessarie per salvaguardare le nostre istituzioni
E ci siamo confortati
Ma parlo del secolo scorso
Parlo di trenta quaranta anni fa ci siamo confortati pensando
Che erano riforme transitorie temporanei dovuta all'eccezionalità del momento ma purtroppo in Italia nulla è più stabile di quello che si dice essere eccezionale e temporanea
E poi abbiamo parlato dei processi che dovevano essere storici io li storico
Lo dico ai colleghi
L'unico processo che conosco maximum
Che non è vero che divenne definitivo prima delle stragi come purtroppo sentito ripetere più volte e il Chievo smentito sia in una conferenza all'aula bunker tetti all'aula magna dalla corte d'appello di Palermo
Perché dobbiamo ricordare che dopo le stragi
Quella sentenza Valente eccezionale bellissima che la conosco pure nelle virgole
Era una sentenza di annullamento con rinvio
Falcone e Borsellino vennero massacrati per la sentenza di secondo grado che annullava gran parte delle condanne soprattutto per gli omicidi eccellenti dei della della sentenza di primo grado
E lo dico con cognizione di causa perché io alla procura generale di Palermo sono stati un sostituto d'udienza
E lo voglio ricordare in quest'aula perché nessuno più lo ricorda unitamente a chi veramente studio quel processo altro sostituto piove oggi non c'è più la buonanima di Paolo Giudici
E vi voglio pure dire
Perché quando noi parliamo di riforme di cosa
Si dicono tante cose che si dicono tante cose anche sulla causali dalle morti ma sono veramente vere
Mi devo dire che a Palermo
Come fu per il primo grado con Alfonso Giordano non vi furono giudici penalisti a comporre il collegio ma del giudice che non si sono mai nominati due giudici civilisti
Prodi Salvago era il giudice a latere quello che poi in Cassazione voi conoscerete fu quello che si occupava di espropriazioni
E c'è riuscita a scrivere una sentenza che poi è stata confermata definitivamente ma negli anni successiva alla stragi dalla Cassazione
E allora perché dico tutto questo perché noi i magistrati di sorveglianza
Ci siamo ritrovati a
Praticamente a trovare un'opinione pubblica che anche sui reati comuni
Non ci sosteneva
Io ricordo alcuni episodi di quando ero magistrato di sorveglianza Cangini
Io ricordo
Che
Un sostituto procuratore generale della Corte d'Appello di se noi abbiamo fatto tanta fatica per metterli dentro e allora ora in una mattinata mi mettono tutti fuori
Si sorrideva su un su un giudice istruttore
Le
Prego
Che quando interrogava le persone per reati comuni diceva ma vedi il tuo casellario vedi quanti precedenti ai dice ma io su questo reato particolare sono innocente e anche i colleghi sorrideva dicembre non hai commesso questo reato ne avrei commesso qualche altra conferma
E allora quello che vi voglio dire
Che
L'ergastolo ostativo
Il quattro bis con il suo allargamento
A reati che non c'entrano niente con la criminalità organizzata
C'è tutto un catalogo eterogeneo che si è allargato per quali ragioni politiche per ragioni politiche e di consenso sociale
Questua inficiato la riforma e questo è stato il vero vulnus della riforma e correttamente il collega Rainoldi diceva che il sistema implodere ebbe per fortunatamente non ci fosse stato l'ordinamento penitenziario un ordinamento penitenziario che oggi Aiuto aiuta l'esecuzione penale dette
Pentita perché dobbiamo dobbiamo fare i conti con i numeri
I numeri sono mille Soggetti in commisura alternative
Altri in inglese con liberi sospesi
Liberi sospesi hanno attimi scusate cento mila cento mila e altri cento mila liberi sospesi e poi ne parlavamo col professor Ruotolo dicevamo sedici mila ma forse sono trenta mila quelli
Delle misure sostitutive dalla riforma Cartabia tanto vilipesa
E allora come si fa a politicamente a dire
Che dobbiamo grande garantire la sicurezza con la certezza della pena quale certezza della pena se ci sono mille liberi sospese
Qual è questa quelle cento mila liberi sospesi quale in questa sicurezza dalla pelle
E vedete
Io credo che abbia poco tempo perché non voglio sottrarre tempo quindi cinque minuti c'è legge li posso avere vi ringrazio
Io vi volevo dire altre due cose
Molti come anche il presidente Flick
Dicono che praticamente col questi ormai la non c'è stata questa questa riforma stato soltanto apparente questo ordinamento penitenziario abbiamo fatto Fini non vorrei che con tutte queste critiche all'ordinamento penitenziario si finisse
Per molti per modificare l'ordinamento l'ordinamento penitenziario
Perché l'ordinamento penitenziario a degli enormi meriti
E costituisce un validissimo presidio
In sintonia con la Costituzione
I dalla tanto dall'articolo ventisette rieducazione della le le pene devono tendere alla rieducazione le pene non la pena quindi non soltanto quella dell'esecuzione penale detentiva
Ma questo articolo
Noi lo dobbiamo leggere
Con l'articolo uno della
Dell'ordinamento penitenziario che vedete a me piace molto di più l'articolo uno dell'ordinamento penitenziario che non l'articolo ventisette perché costituisce una specificazione
Di quell'articolo ventisette ed è più completo
E utilizzati Ermini che sono più consoni al nostro comune sentire
Perché
L'articolo ventisette parla di modelli che favoriscano l'autonomia
Vedete alla rieducazione come l'intende modelli che favoriscono l'autonomia la responsabilità
E nemmeno dice risorge a Nizza azione perché vedete molti che commettono reato non vanno nemmeno risocializzazione
La socializzazione e l'integrazione che significa che attraverso in moduli trattamentali
Noi dobbiamo cercare di far mantenere la socializzazione per la persona dobbiamo cercare di mantenere l'integrazione nel tessuto sociale in modo tale che quando la pena finisce o comunque si trasformerà in una misura alternativa quel soggetto si possa pienamente integrare e socializzare con tutto il consorzio civile
E allora
Vedete
L'ordinamento penitenziario
Atto il dettato della Costituzione perché a presidio mette l'umanità della pena
E questo umanità della pena l'articolasse econdo
Moduli
E sono costantemente violati
Ne parlavamo poco fa pure col professor svolto con l'articolo tredici
Quindi oltre all'umanità della pena
Contenuta nella nella Costituzione ma contenuta anche nell'ordinamento penitenziario
Cioè l'articolo tredici
In cui ci sono c'è una doppia riserva di giurisdizione di leggi di giurisdizione perché la limitazione della libertà personale può essere consentita soltanto con un atto dell'autorità giudiziaria
E ancora nei casi e modi previsti dalla legge nei casi ma stiamo attenti ai modi
Come noi limitiamo la libertà personale
Dobbiamo fare riferimento sempre all'ordinamento penitenziario
Io scusate siccome comincia a diventare vecchi averlo
Lei cosa ne dimentico
Praticamente in modi in modi sono
Quelli previsti
Con l'Indigo de l'individuo virtualizzazione del trattamento l'articolo tredici dell'ordinamento penitenziario ma anche quelli previsti dall'articolo successivo che l'articolo quindici elementi dal trattamento
Ma li vogliamo leggere questi elementi al trattamento e vedere se de facto
La costituzione dell'ordinamento penitenziario non viene costantemente violato
Ma il suo è il problema
Elementi del trattamento sono l'istruzione e la formazione professionale il lavoro la partecipazione a progetti di pubblica utilità religione attività culturali ricreative e sportive agevolando
Gli opportuni contatti con il mondo esterno stiamo attenti le relazioni familiari ai rapporti con la famiglia per quel che riguarda il lavoro si dice Piero condannato all'internato
Salvo casi di impossibilità sadico futuro casi impossibilità significa casi eccezionali deve essere assicura di lavoro
Che per me è l'elemento principale del trattamento ma come Mina assicurato questo lavoro all'interno dell'amministrazione penitenziaria
Ce lo siamo chiesti
Con
Poche ore cinque giorni e poi aspetti altri tre mesi
Prevede
Questi sono gli elementi che ci portano a dire che oggi l'esecuzione penale
è un'esecuzione penale incostituzionale e che è illegale perché in contrasto con la legge
Quando si parla di sicurezza sociale
Non ci ricordiamo con che rapidità sono stati aboliti qua presente il vicario l'allora vicario del dipartimento l'amministrazione penitenziaria con quale rapidità ti ricorda Emilio come mi sono opposto a tutto questo come mi sono appostato con quale labilità sono stati chiusi gli OPG era giusto che si chiudessero
Ma contestualmente bisognava creare presenze recettive sufficienti comparse con personale professionalmente adeguato a recepire quelle persone
Oggi abbiamo una realtà terrificante
Seicento dentro le Lorenzo
S i cento fuori dal Wenders e di questi seicento fuori dalle vendesse alcuni sono ancora dentro gli istituti penitenziari a scontare una pena detentiva che è illegale perché non possono stare al pari degli uomini liberi dentro gli istituti penitenziari
E altri sono invece sparsi nella collettività all'insaputa della collettività che può essere aggredita da persone che hanno commesso fatti reali FIAT che astrattamente criminali
Di grandissima aggressività all'incolumità e alla salute delle persone
Io potrei continuare ma purtroppo so ho sforato oltre il dovuto e vi chiedo scusa ma quello che vi voglio dire ci sono responsabilità attuali
Le responsabilità attuali principalmente sono nell'ennesimo piano carcere che si rivelerà come tutti quelli che lo hanno preceduto tanto inutile quanto costoso
I container non sono conformi né alla costituzione né all'ordinamento penitenziario
Ho fatto una trasmissione su Radio Radicale su questo in cui l'ho spiegato pure nelle virgole rinnovava ad ascoltare quanti hanno responsabilità a me nell'amministrazione penitenziaria attuato
Ma vi sono anche circolari
Come quella di recente del ventuno ottobre di quest'anno che Badio Lare
E questo lo voglio dire al Garante nazionale perché c'è stato un incontro con i rappresentanti di Nessuno tocchi Caino su una circolare del ventuno ottobre due mila venticinque
Sì sì è stato già azionista
E stato oggetto pure Debray di e io io finti fastidio alla quale io la voglio citare perché a quanto pare è stato promesso che la modifica la nostra città ecco o è stato ammesso che la modificherà sta attualmente
Questa circolare viola l'articolo diciassette dell'ordinamento penitenziario che preveda l'atto partecipazione della comunità esterna all'azione rieducativa in questa circola in questo articolo e detto che le competenze sono del direttore
S con cioè che la competenza sono della magistratura di sorveglianza che ha un potere di autorizzazione e secondo le direttive che dalla magistratura di sorveglianza
E col parere favorevole del direttore non quella circolare si centralizza l'autorizzazione si centralizza l'autorizzazione
E
Nello stesso tempo Sirbu Rocco Larizza esasperatamente la procedura fino al punto da negare questa partecipazione che è la vera fonte della rieducazione scusate grazie
Grazie mille Santiago insomma
Ecco con l'intervento di santi con solo già a capo del DAP garante per la tutela ha dei diritti fondamentali dei detenuti della a regione Sicilia ci fermiamo qui per questa sera con l'ascolto del convegno che si è tenuto alla Consiglio Superiore della Magistratura organizzato dal CSM sul tema mille novecentosettantacinque due mila venticinque il carcere in Italia cinquant'anni
Dalla legge penitenziaria l'iniziativa assegnato appunto il cinquantesimo anniversario della promulgazione della legge ventisei luglio mille novecentosettantacinque numero trecentocinquantaquattro che ha riformato l'ordinamento penitenziario in Italia e il CSM ha organizzato appunto questo
Questo convegno che è stato introdotto lo abbiamo sentito in apertura dalla presidente della commissione mista per i problemi della magistratura di sorveglianza il al togato di Are Antonello Cosentino ha poi preso la parola il vicepresidente del CSM Fabio Pinelli il presidente della una nona Commissione del Consiglio Superiore della Magistratura il togato di Magistratura indipendente Eduardo accidenti
E poi è iniziata la prima sessione dal titolo la legge penitenziaria nel quadro delle riforme di struttura degli anni Settanta passato
E futuro della pena detentiva in Italia coordinata dal consigliere Tullio Morello componente della commissione mista e delle un togato di Area vi hanno preso parte li abbiamo sentiti
Edmondo Bruti Liberati già procuratore della Repubblica di Milano e già componente del consiglio superiore della magistratura
Il professor a Marco Ruotolo professore ordinario di diritto costituzionale nell'università a Roma altre il consigliere Carlo Renoldi già capo del DAP è appunto il consigliere Santi Consolo
A cinquant'anni dall'introduzione della legge penitenziaria nonostante sia da tempo tramontata l'idea che solo la privazione della libertà
Può realizzare che gli scopi propri della pena il nostro sistema è ancora troppo sbilanciato verso il trattamento carcerario
E si trova anche e soprattutto per questo in uno stato di drammatica difficoltà così dovete sentito il vicepresidente del CE terme Fabio Pinelli intervenendo al convegno il carcere in Italia
A cinquant'anni dalla legge penitenziaria convegno che continueremo ad ascoltare nelle prossime puntate dello Speciale giustizia per questa sera ci fermiamo qui
Grazie a tutti per l'attenzione da Lorena Durso una buona ascolto con i successivi programmi di radio radicale