Udienza pubblica della Corte costituzionale

Ordinanza centoquarantatré centoquarantaquattro del due mila venticinque ordinanza ventotto aprile due mila venticinque Tribunale di Arezzo FB ordinanza ventinove aprile due mila venticinque Tribunale di Arezzo m f
Per M. F. avvocati Andrea Saccucci Vittorio Manes avvocati dello Stato Domenico Maimone Cecilia De Nicola
L'azione del giudice Cruciani prego
Grazie presidente
Con due ordinanze di contenuto pressoché identico del ventotto e del ventinove aprile due mila venticinque iscritte rispettivamente numeri centoquarantatré centoquarantaquattro del regista ordinanze mila venticinque
Il tribunale di Arezzo in funzione di giudice dell'esecuzione ha sollevato un riferimento agli articoli venticinque comma due centodiciassette comma uno della Costituzione in relazione all'articolo sette della Convenzione europea dei vizi dell'uomo
Questione di legittimità costituzionale l'articolo undici della legge sedici marzo due mila sei numero centoquarantasei
Nella parte in cui disporre l'applicazione della confisca di somme di danaro beni qualche utilità
Di regola disponibilità anche per interposta persona fisica o giuridica per un valore corrispondente al prodotto profitto
O prezzo del reato con la sentenza di condanna cito e non anche a seguito di sentenza di applicazione pena su richiesta delle parti ex articolo quattrocentoquarantaquattro seguente Codice procedura penale
Il giudice a quo
Riferisce di essere chiamato decidere in sede di incidente di esecuzione in merito a una richiesta di revoca di una confisca per equivalente disposto a seguito di una sentenza di cosiddetto patteggiamento
Tale sentenza è divenuta irrevocabile
Il rimettente ritiene che le questioni siano rilevanti perché in entrambi i casi la confisca è stata disposta per equivalente
E in caso di accoglimento delle questioni dovrebbe essere restituito quanto è stato confiscato me sarebbe d'ostacolo rilevanza delle questioni giudicato ormai formatosi
Invero non si tratterebbe di cito affermare se un successivo mutamento giurisprudenziale possa travolgere giudicato
Ma di verificare se la confisca prevista dall'articolo undici della legge centoquarantasei del due mila sei siamo appena o meno e se la norma rispetti il canone alla prevedibilità della legalità
Quanto la non manifesta infondatezza viene ripercorsa l'evoluzione dalla giurisprudenza di legittimità formatasi sulla confisca per equivalente sino alla recente sentenza delle sezioni unite penali numero tredici mila settecentottantatré del due mila venticinque
Come si è affermato che se la confisca non sottrae più di quanto sia stato conseguito dall'illecito a carattere cito afflittivo ripristinatorie umano anche punitivo
Tuttavia ferme rimettente cito tale distinzione non rileva nel caso di specie dal momento che il tema centrale attiene alla prevedibilità della misura in questione dunque rispetto del principio di tassatività
Ora la confisca prevista l'articolo undici della legge centoquarantasei due mila sei avrebbe funzione meramente ripristinatorie ha dunque afflittiva non punitiva
Ma in questo caso al momento in cui essa è stata disposta l'era attribuita natura punitiva con conseguente compromissione della prevedibilità
Quanto poi alla confisca disposta a seguito di cosiddetto patteggiamento il rimettente sostiene la diversa natura tra sentenza di condanna sentenza di applicazione pena fine citazione con la conseguenza che se l'accertamento non definitivo di responsabilità penale è stato ritenuto dalla Corte europea dei diritti dell'uomo insufficiente
Ad applicare una confisca che presuppone una condanna cito ci si chiede come un istituto natura afflittivo punitiva posso trovare applicazione in presenza d'una sentenza di patteggiamento il cui accertamento natura ontologicamente debole laddove non espressamente previsto dalla norma
Tanto premesso il rimettente ritiene che l'articolo undici della legge in questione non rispetti del tutto i canoni di accessibilità e prevedibilità infine citazione in violazione degli articoli venticinque centodiciassette della Costituzione
è intervenuto entrambi i giudizi Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e difeso l'avvocatura generale dello Stato chiedendo con due distinti atti e sicure sostanzialmente sovrapponibili che le sopra descritte questione di legittimità costituzionale se ho dichiarato inammissibile o comunque non fondate
Lo sarebbero anzitutto per l'oscurità del pentito ma mentre il dispositivo è sollevata la questione di legittimità costituzionale dell'articolo undici predetto
Nella parte in cui dispone l'applicazione della confisca con la sentenza di condanna e non anche a seguito di sentenza di applicazione pena su richiesta delle parti ex articoli quattrocentoquarantaquattro e seguenti
Codice procedura penale fine citazione
Nella motivazione il dubbio di costituzionalità parrebbe invece fondato proprio sull'applicabilità della confisca per equivalente anche in seguito all'emissione di una sentenza di patteggiamento
Specificamente inammissibile per difetto di Levanzo sarebbero poi le questioni concernenti la confisca del denaro dell'autovettura degli immobili
Quanto alle somme di danaro perché è stata disposta una confisca diretta ma per equivalente comunque sopravvenuto mutamento giurisprudenziale non consentirebbe la revoca del giudicato quanto l'autovettura beni immobili
Il mutamento giurisprudenziale non sarebbe favorevole mentre in precedenza la confisca per equivalente riattribuite natura afflittiva ma non punitiva con la conseguente necessità di una condanna in senso formale non soltanto in senso sostanziale
In seguito mutamento giurisprudenziale la confisca per equivalente non avrebbe più invariabilmente natura sanzionatoria
In ogni caso i parametri richiamati dall'ordinanza di rimessione non sarebbero pertinenti e comunque le questioni sollevate sarebbero in ogni caso non fondate fra l'altro perché il quadro normativo
Fonderebbe la compatibilità tra sentenza di patteggiamento confisca per equivalente con funzione ripristinatorie perché le confische oggetto di contestazione avrebbero natura ripristinatorie non essendo dunque applicabili le garanzie costituzionali convenzionali riservate alle pene si è costituita nel giudizio di cui al ordinanza centoquarantaquattro mila venticinque la parte privata concludendo per la non fondatezza delle questioni laddove si sollecita una pronuncia che consenta l'applicazione dalla confisca per equivalente con la sentenza di cosiddetto patteggiamento invece per la fondatezza laddove la norma censurata fosse interpretata nel senso che si consente cito l'applicazione e la confisca per equivalente anche nel caso di definizione del procedimento con sentenza di applicazione della pena su richiesta la parte privata sostiene l'inidoneità della sentenza di patteggiamento costituire titolo per l'applicazione della confisca di valore ex articolo undici legge centoquarantasei del due mila sei in quanto basata su un accertamento dei borghi
Non compatibile con la garanzia di scendere l'articolo sette della Convenzione europea diritti dell'uomo
Saremo invero di fronte a cito una tipologia di sentenza quella che applica la pena concordata diversa da quella prevista dalla legge e cioè la sentenza di condanna
Come testualmente recita la norma in questione a ritenere il contrario si praticamente un'interpretazione analogica in Madame parte ma della norma penale la parte privata ha depositato anche una memoria d'udienza
Nella quale ha ribadito le conclusioni già rassegnate
E a allegato altresì due pareri però veritate parte privata in particolare ribadisce la necessità del rispetto dei principi di legalità prevedibilità della sanzione penale
E del divieto di enologia Malam partem ne sottolinea la necessità di un'interpretazione costituzionalmente conforme del predetto articolo undici che consenta la confisca soltanto l'esito d'una pronuncia di una sentenza di condanna e non di una sentenza di patteggiamento questo presidente in estrema sintesi lo stato degli atti ma credo che la presenza delle parti esima da ulteriori approfondimenti allora per la parte nel secondo giudizio principale innanzitutto avvocato Manes Perego
Grazie c'è lentissimo presidente eccellenze della corte tutte
Credo che questa corte oggi posso scrivere un'altra pagina importante sullo statuto di garanzia delle cosiddette pene nascoste
Cioè di quelle
Sanzioni o di quelle misure che rispondono diciamo alla nomenclatura più variegata ma che hanno un contenuto afflittivo punitivo che e bocca e impone l'applicazione di determinati principi di garanzia
Qui siamo di fronte ad una misura di confiscati confisca di valore non di confisca del profitto del prodotto ma in attingibilità prodotto profitto del reato viene disposta diciamo così l'ablazione del tantum Dem per una somma cinquanta volte superiori alla utilità economica si soffermerà sul punto professor Santuzza Saccucci
E la genesi di questo procedimento mi permetto solo di sottolineare questo aspetto ma lo ha già fatto l'illustrissimo giudice relatore e non è tanto la richiesta da parte del giudice remittente di invocare l'operatività diciamo retroattiva di un mutamento giurisprudenziale più favorevole per la parte ma è di chiedere alla Corte di sindacare se la pena disposta fosse una pena legale o meno
Ciò di cui si duole il giudice rimettente è appunto l'illegalità della disposta la confisca una confisca che è stata disposta non solo sine lege ma contra legem ed ex post fatto anzi aggiungo
Una confisca disposta persino a sorpresa perché nell'accordo sull'applicazione pena pattuito
Tra l'avvocato e il Pubblico ministero la confisca non era neanche prevista fu applicata per la prima volta e per una somma però scusi sì ma solo in occasione dell'udienza
La possibilità di dedurre in sede di incidente di esecuzione una simile questione è stata convalidata dalla stessa Corte di Cassazione nella sentenza del ventisette febbraio due mila diciannove pesa appunto in questo procedimento numero sedici mila cento quando ha ricordato che appunto l'articolo quattrocentoquarantotto comma secondo del Codice procedura consente di impugnare la sentenza di patteggiamento anche per motivi attinenti al illegalità della pena non mi nascondo presidente
Che l'ordinanza di rimessione presenta alcuni profili di ambiguità presenta una a simmetria tra la parte motiva il Petitto
Sulla quale tornerà il collega però ritengo che sia chiaro il convincimento del giudice a quo nella motivazione dell'ordinanza certamente è chiaro in ordine alla natura punitiva della confisca di cui stiamo parlando
Certamente è chiaro in ordine alla nomina equiparabili tra della sentenza di patteggiamento la sentenza di condanna
Si domanda se questa lettura dell'articolo undici della legge centoquarantasei del due mila sei
Secondo quella interpretazione fatta propria appunto dalla Corte di Cassazione risponda a quella schiera di principi venticinque comma secondo centodiciassette comma uno come in integrato dall'articolo sette che definiscono appunto lo Statuto delle misure punitive a penali afflittive intrinsecamente
è questo il problema giuridico che si trova ad affrontare questa Corte
E che evoca anzitutto il problema
Oggi dei rapporti non tra confisca sentenza di condanna tormentato travagliato problema
Ma tra confisca patteggiamento dove il Codice di procedura penale il nostro Codice di rito prevede una norma generale all'interno della quale poi rientrano le singole disposizioni speciali la norma generale dice chiaramente
Che in caso di sentenza di tra virgolette patteggiamento applicazione pena su richiesta quest'anno comporta l'applicazione di pene accessorie imminenti misure di sicurezza fatta eccezione della confisca nei casi previsti dall'articolo duecentoquaranta
E qui siamo certamente al di fuori del perimetro dell'articolo duecentoquaranta poi c'è in questo perimetro si iscrive la disposizione speciale l'articolo undici dove si disciplina un'ipotesi speciale di confisca per lì i reati transnazionali o aggravati dalla cosiddetta transnazionalità
Ma nell'articolo undici nel testo la lite era leggi Signum prevede alcuna equiparazione tra sentenza di condanna e sentenza di applicazione su richiesta delle parti e questo lo fa
Per espressa Scelta perché se noi non è certo mia intenzione annoiare questa eccellentissimo collegio ma se noi ci sforziamo di fare una rassegna della sistematica codicistica di tutte le ipotesi
Nelle quali il legislatore disciplina ipotesi speciali di confisca in tutte le ipotesi prima e dopo la riforma Cartabia tornerò sul punto si prevede sempre
L'estensione espressa
Alla ipotesi della sentenza di condanna ed anche all'ipotesi di applicazione della pena su richiesta delle parti
C'è basterebbe l'argomento logico dell'Ubi lex voluit dixit perché se noi prendiamo la confisca in materia di corruzione trecentoventidue Terim materie di truffa seicentoquaranta quater
In materia di reati finali per avere caratterizzati dalla finalità di terrorismo duecentosettanta in materia di reati sessuali seicento septies in materia di riciclaggio in materia di frodi tutte le ipotesi speciali di confisca disciplinate dal Codice
I legislatori in ognuna di esse ha previsto espressamente che si applichi la confisca al caso di Cantanna o anche al caso di applicazione della pena su richiesta delle parti
Così anche nell'universo diciamo del diritto penale complementare penso ai reati societari Pes due mila seicentoquarantuno penso ai reati tributari articolo dodici bis della
Decreto legge legislativo settantaquattro del due mila
Ma anche più di recente anche dopo che è stata introdotta la modifica del patteggiamento l'articolo quattrocento contro quarantacinque comma primo bis il formato dalla cosiddetta riforma Cartabia siamo nel due mila ventidue
Anche dopo la riforma Cartabia il legislatore ogni volta che è intervenuto a disciplinare un ipotesi specifica di confisca ha previsto questa che non è un'entità di espressa previsione di legge legislativa
Si applica in caso di condanna e anche incasso di patteggiamento tra virgolette
Parco dice doganale decreto legislativo centoquarantuno del due mila quattro penso all'articolo duecentosettantacinque octies e penso più in generale anche alla disciplina siamo qualche anno prima due mila diciotto
Norma generale sulla confisca l'articolo duecentoquaranta del Codice Penale dove è stato introdotto un comma primo bis in materia di reati informatici e anche lì
Disciplinando la confisca obbligatoria si stabilisce tanto in caso di condanna quanto il caso di sentenza di applicazione pena però in Rete l'argomento
Del Mib index voluit dixit nel nostro caso non ha assunto una ragione logica alla sua base ha una ragione assiologica di valore
Perché e il tema di cui ci stiamo occupando e se si possano applicare analogicamente anche a Casini non espressamente previsti dalla norma una misurata alla gravosità così significativa come la misura più attiva di cui stiamo parlando
C'è peraltro nelle pieghe dell'articolo della storia normativa dell'articolo undici della legge centoquarantasei anche uno straordinario testimone muto
Che conferma
L'impossibilità di applicare questa ipotesi di confisca anche al patteggiamento perché i lavori preparatori della legge centoquarantasei testimoniano che si discusse espressamente questa in una formulazione originaria era prevista l'estensione anche al patteggiamento e questo frammento normativo poi carte
Legislatore scese di restringere l'applicabilità dell'ipotesi confisca alla sola sentenza di condanna
Vengo presidente rapidissimamente al secondo nodo giuridico ma è possibile equiparare la sentenza di condanna alla sentenza di patteggiamento o meglio equiparare la sentenza di applicazione della pena su richiesta delle parti alla sentenza di condanna
Perché questo è l'altro passaggio cruciale
Che fa leva si aggancia quella disposizione di chiusura del comma primo bis dell'articolo quattrocentoquarantacinque del Codice di rito quando dice
Salvo quanto previsto dal primo e dal secondo periodo da diverse disposizioni di legge la sentenza equiparato a una pronuncia di condanna
Ora io faccio mi permetto di sottolineare solo e di evidenziare solo un dato la gran parte delle disposizioni normative
Che ho elencato in modo molto cursori e prima dove si prevede un'ipotesi speciali di confisca anche per equivalente obbligatoria
E prevedendo espressamente sia la sentenza di condanna che l'applicazione pena e successiva a la innovazione dell'articolo quattrocentoquarantacinque
Quindi se fossero state davvero equiparabili legislatore non avrebbe avuto alcuna ragione di prevedere espressamente questa doppia possibilità
Anche perché la non equiparazione nel nostro sistema vado verso la conclusione non predicare aprile il patteggiamento l'istituto del patteggiamento per come disciplinato nella nostra sistematica del Codice di procedura non prevede alcuna ammissione di colpevolezza non è un'affermazione di auto responsabilità è un nolo contendere
Rinuncio a difendermi per le più diverse ragioni perché voglio voltare pagina perché non voglio affrontare il calvario processuale
E tutt'altra l'affermazione di responsabilità e per questa ragione peraltro anzi proprio in questo solo con la legge Carla riforma Cartabia
Ha stabilito che il patteggiamento non possa a dire esplicare alcun effetto sul piano extra penali era devo prima ed è vero anche
Adesso
Non devo certo ricordare quindi a questa corte quanto rigorosa sia la giurisprudenza
Penso da ultimo alle sentenze
Centodiciotto del due mila centoquindici del due mila diciotto e novantotto del due mila ventuno sulla tenuta del testo sul rispetto rigoroso del testo sul fatto che il testo della legge in materia penale
Sia sempre prioritario debba essere
Decisivo e che l'interpretazione del giudice non possa essere se non uno posterius incaricato di Scutari in eventuali zone d'ombra
Questo dice la giurisprudenza di questa Corte ma qui non c'è alcuna zona d'ombra il testo è chiarissimo ed è perentorio ed è per questo credo che bisogna
Arrestarsi ai cancelli delle parole esattamente come ha fatto ultimo punto che segnano la giurisprudenza della Corte di Cassazione in ben due decisioni cui deve alla proposizione poco precedenti alla proposizione di questo incidente di esecuzione la sezione quinta a di stabilito che il rispetto del testo di legge il rispetto di un così chiaro ed univoco tenore letterale della disposizione non permette di applicare la confisca in caso di patteggiamento per reati transnazionali
E abbiamo citate nella nostra memoria vengo quindi alle conclusioni
Perché crediamo che il dubbio possano essere risolto i debba credo per un'istanza
Di certezza del diritto risolto anche da questa Corte chiediamo anzitutto in principalità che la questione sia dichiarata infondata o inammissibile ma chiediamo soprattutto alla corte che chiarisca quali sono le linee corrette dell'interpretazione in questa decisione perché la pretesa interpretazione diciamo così vagheggiata
E fatta propria dalla corte di cassazione che volesse estendere la misura ablativa al patteggiamento ex-post accanto e contra legem non solo violente rette dall'intera legis ma
Si tradurrebbe in un autentico esperimento di anarchia giuridica che credo questa corte debba arginare e in secondo luogo chiediamo quote dovesse la corte ritenere che sussista in qualche modo un diritto vivente che si sia formato un diritto fidi tempi in spregio alle istanze di legalità di certezza
E di rispetto della prevedibilità della norma incriminatrice che questa corte con accogliere la questione
Ritenendo incostituzionale illegittimo per contrasto con gli articoli venticinque comma secondo cento diciassette comma primo come integrato dall'articolo sette
Una interpretazione di questo genere perché chiaramente in contrasto con i principi costituzionali grazie
Avvocato Saccucci prego
Grazie giustissimo presidente illustrissimi membri della corte
Io nel mio intervento vorrei brevemente soffermarmi su alcuni temi residui sollevati nell'ordinanza di rimessione sui quali si appuntano tra l'altro le osservazioni critiche
Della difesa erariale cioè in particolare sulla natura della confisca qui oggetto di scrutinio con i riflessi in tema di rilevanza della questione e anche di applicabilità dei parametri evocati da rimettente
Nonché poi sui profili di Francis di frizione della confisca così come stata applicato nel caso di specie con i canoni della legalità convenzionale
Discendenti dall'articolo sette poi svolgerà un'osservazione conclusiva tema di rapporti fra giudizi di costituzionalità e giudizio europeo con di convenzionalità nel contesto della specifica questione che oggi è sottoposta al vostro vaglio
Allora sulla natura della confisca sono a mio avviso necessari due chiarimenti primo chiarimento attiene proprio alla misura lo accennava già il professor Manes
Vorrei ricordare a questo illustrissimo collegio che nel procedimento penale la parte privata era accusata di far parte di un'associazione a struttura piramidale dedita alla ricettazione di metallo prezioso per cui aveva un destinatario finale in Svizzera e in particolare veniva contestato la partecipazione a uno dei sottogruppi in cui si articolava questa organizzazione con il compito di reperire il metallo cederlo ad altri soggetti della filiera ora secondo l'accusa questo è pacifico risulta dagli atti dell'imputato sarebbe stato remunerato per questa sua
Attività mediante il riconoscimento di una parte del margine di guadagno complessivamente realizzato dall'associazione un margine di guadagno che porti stato determinato sempre dall'accusa nella misura di uno euro e sessanta ogni grammo
Con una parte di questi due euro e sessanta cioè tanta centesimi che venivano destinati alla filiera italiana e quindi anche poi divisi fra i vari concorrenti fra cui
La parte privata quindi secondo la contestazione accusatore il vantaggio economico concretamente conseguito
Dalla parte privata era un vantaggio consistenti in una parte di quegli ottanta centesimi riconosciuti ai membri italiani della filiera
La confisca applicato dal GIP di Arezzo con la sentenza di patteggiamento ai sensi dell'articolo undici è una confisca di trentacinque milioni di euro cioè ma confisca di valore pari
All'intero
Valore dell'Oro commercializzato nell'ambito del sotto gruppo di riferimento è quindi una confisca il cui la quinti dalla cui misura supera di oltre cinquanta volte il vantaggio economico effettivo che in ipotesi sarebbe è stato conseguito dai membri della filiera italiana e in questa proporzione diventa ancora maggiore se si considera che poi questi ottanta centesimi di cui ho detto venivano partitone se distribuiti fra tutti compartecipi
Il secondo chiarimento riguarda la qualificazione della confisca applicata nel caso di specie ora la Presidenza del Consiglio dei ministri sostiene che in realtà questa confisca sarebbe una confisca diretto almeno rispetto alle somme di denaro ecco questo a nostro avviso non è corretto perché la confisca è stata disposta per equivalente
In relazione a tutti i beni della parte privata soggetta a sequestro e quindi sia con riferimento ai saldi attivi rinvenuti sui conti correnti sia con riferimento ai beni
Immobili che erano atti appartenevano appunto alla parte privata e questo proposito basti richiamare proprio il dispositivo della sentenza del GUP dove si indica nell'articolo undici della legge centoquarantasei due mila sei l'unica base legale
Della confisca disposta sui beni dell'imputato beni che tra l'altro questo anche direi Pacifico erano privi di qualsiasi pertinenzialità rispetto al reato che gli era stato contestato
Né il gruppo né tanto meno la Corte di Cassazione hanno mai fatto riferimento a confisca diretta del denaro o quindi del profitto del prodotto rispetto agli il alle somme di denaro rinvenute sui conti correnti e ciò basta mio avviso dimostrare l'infondatezza delle eccezioni di rilevanza che è stata sollevata dalla difesa erariale con riferimento alla confisca del denaro in quanto asseritamente disposta in via diretta e non per i cui vale questi due chiarimenti sono a mio avviso sufficienti anche a dimostrare l'infondatezza della seconda eccezione di rilevanza prospettata dall'avvocatura che attiene essenzialmente ai parametri particolare si sostiene che le Sezioni Unite massimi del due mila e venticinque vallate poi anche dalla giurisprudenza di questa Corte in particolare con la sentenza sette due mila venticinque
E dalla giurisprudenza la corte europea diritti dell'uomo con la sentenza e capisco quei Bassani del due mila ventiquattro avrebbero determinato un mutamento giurisprudenziale sfavorevole in punto di qualificazione giuridica della misura ablativa a seguito del quale non sarebbe più possibile affermare che la confisca per equivalente abbia in ogni caso natura
Uniti IVA perciò conseguire
L'esclusione della natura penale della confisca e la conseguente legittimità oggi della sua applicazione allora con la sentenza di patteggiamento nonostante l'assenza di un'espressa previsione ora su questo aspetto si è già soffermato il professor Magris e non mi dilungo se non per ribadire il principio di legalità anzitutto opera rispetto sia le pene sia alle misure di sicurezza non punitive ma soprattutto per ricordare che la giurisprudenza di legittimità
Anche a sezioni unite in particolare con sentenze Bissoli del novantadue e Charlie Samir del novantasei a costantemente ribadito la necessità di un'espressa previsione normativa affinché si è possibile applicarla confisca con la sentenza di patteggiamento e qui mi permetto di rinviare alla puntuale ricostruzione contenuta nel parere per la dottoressa Barberini che è in atti è allegato la nostra memoria
Quindi non credo per concludere sul punto della rilevanza non credo sia davvero possibile dubitare che la confisca di cui stiamo discorrendo oggi abbia nature ed Effetti eminentemente punitivi
E ricada quindi a pieno titolo nella macchina penale la sia in base a criteri di qualificazione elaborati da questa Corte sia in base a quelli delineati dalla giurisprudenza convenzionale
Non serve certo ricordare quanto affermato da questa Corte nella sentenza centododici mila diciannove poi ribadite ribadito con la sentenza sette due mila venticinque
In ordine al fatto che forme di confisca che infliggono Motor sacrificio economico superiore a quello che deriverebbe dalla me l'abitazione dell'ingiusto vantaggio economico ricavato dall'illecito assumono una connotazione uniti e qui lo si è già detto parliamo di una confisca
Pari ad oltre cinquanta volte il valore del profitto che sarebbe stato il ventuno vent'asseritamente ricavato dal all'illecito
E tra l'altro a fronte una confisca di questa entità a fronte di una sanzione principi una pena principale concordata
Della misura di un anno e sei mesi di reclusione mille duecento euro di multa e quindi basta il raffronto proprio tra la pena principale e la misura ablativa patrimoniale per rendersi conto e comprendere quale sia la pena
Effettivamente subito
A nel caso di specie dall'imputato patteggiando
A questo riguardo il richiamo operato da difesa erariale la sentenza Piscopo e Bassani della purtroppo è del due mila ventiquattro eh del tutto inconferente a nostro sommesso avviso per sostenere
L'inapplicabilità dei parametri evocati dal giudice rimettente che si fondano sulla natura punitiva della confisca
In quel caso infatti bastava leggere i passaggi citati dall'Avvocatura per rendersene conto si trattava di una confisca diventa e senza quaranta trecentoventidue per la cui natura penale è stata esclusa dalla corte l'opera proprio in quanto i beni
Cinque Papin quanto quella misura aveva ad oggetto beni derivanti direttamente dalla commissione del reato e cito non poteva pertanto eccetera l'effettivo arricchimento
Conseguito dall'autore del reato stesso
La questione dunque è a nostro avviso senz'altro rilevante sia dal punto di vista l'articolo venticinque sia dal punto di vista l'articolo sette perché la confisca in discussione ha natura severamente afflittiva e la parte privata ne ha chiesto la revoca lo ribadisco al giudice dell'esecuzione sostenendo nell'illegalità aborigene l'illegalità originaria
Per violazione del divieto di una gemma vampate mente il principio di prevedibilità
Delle pene anche in chiave convenzionale ed è pacifico secondo logiche Henze legittimità che il giudice dell'esecuzione in caso di pena legale debba procedere alla sua rimozione
Oltre ad essere rilevante la questione
Nonostante diciamo i
I dubbi le ambiguità sono state già messi in rilievo è a nostro avviso chiarissima e anche il quesito lo è in realtà se letto alla luce dell'articolato motivazionale dell'ordinanza di rimessione
Il giudice dell'esecuzione si pone a nostro avviso correttamente nell'ottica di verificare se la confisca in questione fosse legale all'epoca della sua imposizione
Lo fa attraverso un quesito
Che dando per buona interpretazione accolto dalla Cassazione del procedimento in merito tentazione che non non condividiamo
Mette in luce il vizio di prevedibilità
Da cui quella norma è affetta e che consiste proprio nel difetto di previsione legale della di capitale la confisca con la sentenza di patteggiamento quindi il giudice rimettente in realtà
Non sta chiedendo a questa Corte una sentenza additiva
Che estenda l'ambito di applicazione della confisca anche all'ipotesi del patteggiamento sia pure ex nunc scelta che peraltro spetterebbe fare solo al legislatore
Ma sta in realtà chiedendo una pronuncia accadute attori ex nunc della norma indubbia alta per che e chissà pur prevedendo espressamente l'applicazione la confisca soltanto con sentenza di condanna è stata interpretata e applicata nel senso di consentire invece l'applicazione di quella confiscate nel caso per la sentenza di patteggiamento
Ora nel merito e la questione rinvio a quanto ha già detto il mio collega
Con osservazioni che valgono sia per rispetto all'articolo venticinque della Costituzione sia rispetto all'articolo sette della convenzione
Europea una disposizione che come è noto riconosce una garanzia ulteriore consistente nel diritto a non essere sorpresi ex-post da interpretazioni estensiva della norma penale della norma sanzionatoria
Che non siano sufficientemente prevedibili ex-ante anche con l'ausilio del diritto vivente di matrice giurisprudenziale che certamente può contribuire a definire i contorni del precetto sanzionatorio ma nel caso di specie
Questa giurisprudenza non c'era la possibilità di applicare la confisca in caso di patteggiamento
Non era prevedibile sia alla luce di quella giurisprudenza di legittimità che ho ricordato che era granitica nel senso di escludere l'applicabilità nella confisca con sentenza di patteggiamento in assenza di previsione espressa sia come tra l'altro conferma anche la difesa erariale in ragione del fatto che all'epoca in cui questa confisca è stata applicata non vi era in realtà alcun precedente specifico del giudice di legittimità
Che avesse espressamente affermato l'opposto principio cioè quello dell'applicabilità di quella confisca anche con sentenza
Di patteggiamento né aggiungo la prevedibilità di quella confisca poteva ricavasse dalle disposizioni la convenzione di Palermo questo è un argomento che viene sviluppato
Nella motivazione la sentenza la Corte di Cassazione da come sei Palermo in realtà lascia ai singoli Stati la Scelta in sede di recepimento
In ordine ai presupposti della confisca lascia liberista decidere se richiedere una sentenza di condanna
Come presupposto della confisca ovvero consentirne anche l'applicazione sulla base di standard probatori più bassi come tra l'altro ha precisato nella guida legislativa dell'ONU proprio sull'implementazione della convenzione che richiamato nel parere della dottoressa Barberini
Aggiungo in conclusione mi mi avvio alle conclusioni aggiungo che questa esigenza di prevedibilità
Assume una pregnanza del tutto particolare
In relazione alla scelta del rito alternativo del cosiddetto patteggiamento
E patteggiate deve infatti poter preventivamente con sufficiente precisione comprendere quali sono le conseguenze penali tutte le conseguenze penali derivanti dalla sua scelta di desistenza processuale
Ivi inclusa l'eventuale applicazione di misure patrimoniali confische di valore che possono incidere permanentemente sulla sua sfera patrimoniale ben oltre il limite del vantaggio economico in ipotesi rinveniente del reato
E come ha chiarito professor Manes queste conseguenze non possono ricavarsi implicitamente dalla clausole generali cooperazione del Quattrocento quarantacinque
Nel caso di specie la parte privata non poteva non ha potuto certamente comprendere che la confisca questa confisca era una delle possibili conseguenze della sua scelta
Dei di rinunciare a difendersi e di
Concordare la pena principale
In conclusione davvero Presidente mi corre l'obbligo di rappresentare che sulla questione di cui stiamo anche discorrendo
Sulla stessa questione si pronuncerà a breve anche la Corte europea dei diritti dell'uomo la quale è stata addita
Da alcuni dei coimputati della parte privata proprio a fin di censurare la relazione l'articolo sette in conseguenza l'applicazione e la confisca qua questo ricorso il numero cinque quattro tre tre due barra diciannove è stato già comunicato all'esito di un vaglio preliminare al governo italiano nel due mila ventitré
Con l'invito a rispondere specificamente sul tema di cui oggi discordia e il contraddittorio si è concluso definitivamente a settembre due mila ventiquattro quindi da sentenze della corte è appesa a bere
Ecco pur nella sostanziale diversità evidente diversità tra i due giudizi
Devoluti alle due corti mi sembra che i due giudizi in questo caso presenti uno degli innegabili punti di contatto in quanto a ventitré anni ad oggetto l'interpretazione dell'articolo sette e la specifico contesto di cui parliamo quindi un intervento correttivo di questa corte sia nella forma della interpretazione convenzionalmente conforme sia nella forma della caducazione la pronuncia demolitorio che accerti l'illegittimità della norma avrebbe a mio avviso un duplice beneficio
E il primo consentirebbe a questa Corte di esercitare il proprio ruolo di tutela della legalità di controllo sulla conformità della legislazione statale agli obblighi internazionali in modo pericoli tali e indipendente da qualsiasi condizionamento discendente
Dai vincoli di conformazione ad un eventuale pronuncia della Corte europea dei diritti dell'uomo rimuovendo preventivamente con effetti erga omnes quel vizio di legalità pena
Dall'altro contribuirebbe questa corte a potenziare le capacità rimediare dell'ordinamento interno consentendo la rimozione in executive bis di una misura ablativa non conforme ai dettami convenzionali
Anche da parte di coloro che si sono già rivolti alla Corte europeo ai quali nel caso ma pronuncia favorevole di questa corte potrebbero a loro volta adire il giudice di se l'esecuzione rendendo superfluo quindi poi l'intervento della corte europea quindi conclusione questo giudizio offre nostro avviso una straordinaria occasione
Per dimostrare come la sinergia virtuosa fra giudice dell'esecuzione
E giudice costituzionale
Possa diciamo così mantenere in esercizio anche dopo la formazione del giudicato le funzioni conformati veri mediali
Di cui il nostro ordinamento dispone rendendo superfluo il successivo intervento della corte europee in ultima istanza disinnescando preventivamente possibili conflitti normativi e valorizzando
Al massimo
L'autonomia di apporto di questa Corte all'interpretazione anche dei diritti garantiti dalla convenzione europea grazie presidente
Per la presidenza del consiglio l'avvocatura di Stato vinicola
Grazie presidente
Signori e le signore giudice della Corte
Il il riferimento alla menzione che all'avvocato sotto Cucci ha fatto al ricorso pendente presso la Corte di Strasburgo mi permette di iniziare il nostro intervento orale
Ricordando quella che è la questione sottoposta agli esami allo scrutinio di codesta Corte oggi che afferisce al parametro appunto della prevedibilità
Dell'applicazione e della confisca in conseguenza della sentenza di patteggiamento
E preciso questo aspetto in quanto le questioni afferenti al problema della proporzionalità in particolare ma anche al problema della tassatività non fanno parte in realtà della quesito sollevato dalle ordinanze dimissioni che oggi chiamiamo e lo stesso gli assesta diciamo appunto difesa delle parti privati sottolinea proprio appunto all'intimità della del valore che sarebbe stato appunto confiscato
Andando tuttavia ad affrontare delle questioni di fatto che sono come tra un attimo tornerò a dire coperti dal giudicato
E tra l'altro confondendo quella che è stata l'entità della confisca applicata cumulativamente a tutti gli imputati
Della giudizio a quo
Rispetto appunto a la confisca che poi gli ha ha riguardato nello specifico i due imputati condannati come appunto in sede di cosiddetto patteggiamento che hanno avanzato ed io la la richiesta di esecuzione per quanto riguarda quindi anzitutto i profili di inammissibilità e quindi in particolare irrilevanza della questione oggi sollevata
La questione appare appunto è rilevante proprio in quanto il giudicato formatosi inseriti cognizione
Non sembrerebbe superabile innata sede di rara esecuzione
E ciò comporta proprio appunto che a prescindere dall'esito che codesta Corte andrà a per con cui lei andrà pronunciarsi appunto suo la questione sollevata non potrebbe la sentenza di questa corte andare a consentire di incidere sulla giudizio appunto a quo
è vero ultimamente chi l'illegalità della pena acconsentito in molte occasioni
A la giurisprudenza sia della Corte costituzionale sia delle della Cassazione di in qualche modo superare appunto il principio dell'intangibilità del giudicato
Tuttavia come è stato affermato in più occasioni appunto dalla giurisprudenza e anche dalla stessa sentenza a Sezioni Unite della cassazione richiamata dalle parti private la numero sei mila duecentoquaranta del due mila quattordici
L'intangibilità del giudicato in sede esecutiva deve necessariamente rimanere firmo ogni qual volta in cui il giudice della cognizione si sia pronunciato su la questione appunto che poi deve essere ridiscussa in sede esecutiva mediante una valutazioni che pure andando poi appunto a ricadere in errori di diritto eventualmente questi nelle applicazioni
Di una pene legali tutto tutta gli appunto
Se il giudice della cognizione di sia pronunciato con una propria valutazione questa valutazione è in suscettibile di essere messa in discussione dal giudice dell'esecuzione
E ciò è quanto avvenuto nella casa disperse proprio perché la accanto nel giudizio di primo grado in sede quindi appunto davanti al tribunale
E anche dinanzi alla Corte di Cassazione si è discusso in maniera molto ampia con un contraddittorio tra l'altro appunto molto ricco proprio sulla questioni che oggi all'attenzione che la corte
Vale a dire quella della compatibilità tra con sentenza di applicazione della pena su richiesta delle parti confisca
Pertanto questa questione proprio in quanto oggetto di una valutazione eventualmente anche data del giudice della cognizione non può essere nuovamente messa in discussione in sede di esecuzione
La in qualche modo il travisamento delle questioni appunto di fatto no anche ricordate dalla parte privata ci portano poi appunto al problema legato alla natura della confisca del denaro perché appunto abbiamo sostenuto nel nostro intervento scritto che sembrerebbe trattarsi di una confisca di latte questo sembrerebbe essere coperto dal giudicato
In realtà non è il nostro parere ma si tratta appunto di quella che è la lettura fornita dall'ordinanza di rimessione in cui ovviamente appunto
Dobbiamo attenerci poiché nel dalla lettura dell'ordinanza con cui venne sollevata la questione di costituzionalità emerge proprio in punto di rilevanza che la rilevanza
Sulla qualificazione della confisca di denaro
Alla stregua eventualmente dei racconti di una confisca appunto per equivalente valorizzando la nuova alla più recente giurisprudenza che ha sostanzialmente con superato l'orientamento ormai granitico per lungo tempo secondo cui la confisca del denaro era assente considera
La confisca a diventa verificando appunto l'eventuale assenza di quel nesso di derivazioni causale
Tra denaro il reato che solo consentirebbe mediante tuttavia un riesame degli atti di causa secondo quanto proprio appunto osserva l'ordinanza di ma rimessione in Corte
Di appunto riqualificare i fatti di causa e dunque anche la confisca del denaro in termini di confisca per equivalente ciò significa che non abbiamo assolutamente appunto una una tale possibilità e anche per l'appunto se secondo l'ordinanza di rimessione dalla lettura degli atti causa la confisca del denaro
Deve essere qualificata alla stregua di una confisca diretta perché così appunto la l'orientamento giurisprudenziale prevalente al tempo è evidente che pari confisca non può rientrare nel campo di applicazione
Dell'articolo undici della legge centoquarantasei del due mila sei che è oggi sottoposta a lo scrutinio della corte
E su questo quindi appunto ribadisco che recante atterriti altri aspetti appunto che abbiamo approfondito il nostro intervento scritto o anche vieta questioni attinenti appunto alla sostanza di un mutamento giurisprudenziale
Al favorevoli applicabile quindi retroattivamente per quanto riguarda la natura della confisca invece terra equivalente di quelli che sono stati appunto i beni confiscati esperto agli ricorrenti
Della nelle sedi di esecuzione vale a dire la confisca appunto il figlio immobili MTV autovetture
Portando quindi a questo punto a all'esame del merito chiude la questione oggi all'attenzione della Corte
Ribadisco ancora una volta che dobbiamo discutere esclusivamente in questa sede del problema dell'eventuale prevedibilità
Dell'applicazione della confisca in conseguenza della cosiddetta sentenza di patteggiamento
E ciò anche volendo a prescindere dalla qualificazione della confisca come confisca come misure ripristinatorie o misura
Strettamente finiti punitiva salvo chiaramente tutto quanto abbiamo o detto e e scritto in punto di inammissibilità
Vorrei quindi appunto esaminare a parlare già sospetti prevale principali per i quali appunto riteniamo che al tempo della commissione nei fatti quindi nel due mila dodici
E ancor più al tempo dell'applicazione della confisca avvenuta nel due mila diciassette la appunto applicazione della confisca in conseguenza della sentenza di patteggiamento doveva gestire assolutamente prevedibile e inizierei dall'argomento forse più importanti più forte che accade l'argomento letterale infatti alle parti private nella loro memoria hanno ha richiamato la sentenza delle sezioni riunite della corte di cassazione tassa amministra del mille novecentonovantasei
La numero nove mila cento quarantanove
Che appunto sembrerebbe avverrà escluso la compatibilità alcun fisso tra e patteggiamento se non nei casi espressamente Patrice de L'Adige e in particolare richiamando quella che era l'allora vigente articolo quattrocentoquarantacinque del Codice di procedura penale che effettivamente richiamava e quindi ammetteva la l'applicazioni in conseguenza della sentenza di patteggiamento
Nella sola confisca al campo richiamata dall'articolo per l'appunto quattro e quarantacinque c'era l'articolo duecentoquaranta secondo comma del Codice penale e quindi la sola confiscate terzo
E delle cose da cui fabbricazione uso porto detenzione costituiva reato
Ed effettivamente le sezioni riunite appunto straniera affermano che questo elemento letterale del richiamo puntuale contenuto sull'articolo duecentoquaranta secondo comma sembrava insuperabile
Tuttavia la rilevanza di questa sentenza è del tutto smentita dalla semplice osservazione per cui la lettera della legge la lettera dell'articolo quattrocentoquarantacinque e poi cambiata ed è cambiata non solo con la recente riforma Cartabia
Ma sin dal due mila dodici una con la riforma entrata in vigore proprio nel febbraio nel due mila dodici l'articolo quattrocentoquarantacinque richiamato interamente l'articolo duecento quaranta del Codice penale che altri interno come noto si occupa non solo della confisca obbligatoria del terzo e delle cose la cui fabbricazione uso detenzione
Costituisce reato ma di tutte le ipotesi di confisca obbligatoria di confisca facoltativa di confisca dirette confisca per l'appunto che equivalente in particolare attualmente anche ma sin dal due mila dodici
Il terzo comma dell'articolo quattrocentoquarantacinque richiamava proprio e ammetteva proprio espressamente che in conseguenza della sentenza di patteggiamento si potesse appunto applicare la confisca prevista dal comma uno bis del medesimo articolo due quaranta
Che altro non prevedeva se non anche la confisca terrà equivalente quindi anzitutto l'argomento letterale Tiezzi induce a concludere che al tempo della commissione del reato ha chiesto tre a fortiori dell'applicazione della confisca
La confisca per equivalente applicata in conseguenza della sentenza di patteggiamento doveva essere senz'altro prevedibile
A riprova di ciò soccorre poi la giurisprudenza che assolutamente anche prima
Della commissione del fatto di reato aveva ammesso questo tipo di equiparazione equiparazioni tra atteggiamenti sentenza di patteggiamento e sentenza di condanna chi è prevista la clausola appunto contenuta nell'articolo quattrocentoquarantacinque fin dalla sua proprio primo Gianni data la formulazione e per fare solo qualche se non la giurisprudenza appunto che era sicuramente a nella cognizione delle parti possiamo ricordare le sezioni riunite che nel due mila cinque
Hanno appunto proprio in virtù di questa equiparazione
Acconsentito alla revoca della sospensione condizionale della pena in conseguenza della sentenza di patteggiamento
Ma possiamo ricordare anche le sezioni unite cosiddette ad anni numero diciotto mila trecentosettantaquattro del due mila tredici che hanno proprio ammesso l'applicazione della confisca che oggi stiamo parlando e quindi della confisca
Per reati transnazionali di cui all'articolo undici nei casi di sentenza di patteggiamento
Gliela poi una distanza assolutamente la granitica chi fino a la recente riforma Cartabia prevedeva espressamente come la consiglia in particolare obbligatoria fosse una conseguenza appunto della condanna che non era minimamente nella disponibilità e nella discrezionalità del giudice tanto che obbligava il giudice che atti pronunciata sentenza di patteggiamento
Applicare per l'appunto questo tipo di consista ritenuta proprio una conseguenza penali della condanna indisponibile e non appunto sottoponibile a a una scelta di il giudice
Oltre a tutto questo appunto gli argomenti sinora spesi io vorrei peraltro appunto conta in qualche modo controbattere arriva l'affermazione appunto anche la parte privata ripetuta in questa sede secondo cui appunto la confisca nel caso disperse sarebbe stata una sorpresa terra gli imputati al tempo
Cioè smentito in maniera appunto piuttosto
Chiara dalla lettura della sentenza della tribunale con cui è stata applicata la pena perché nella sentenza
Del tribunale vengono riportate le conclusioni formulate dalle parti
Ebbene le conclusioni dello SDI degli illegali proprio dei ricorrenti che hanno avanzato la richiesta di incidenti di esecuzione
Chiedevano già dalla quindi limita al giudizio di primo grado di a sollevare questioni di legittimità costituzionale
Nel caso in cui appunto fosse stata interpretata la normativa vigente nel senso di ammettere l'applicazione della confisca in conseguenza della sentenza di patteggiamento
E leggendo addirittura le conclusioni formulate dai legali degli altri imputato imputati sì a vediamo proprio del fatto chi alcuni imputati non hanno nemmeno contestato l'applicazione della confisca in conseguenza di applicazione di quella sentenza di patteggiamento ed altri
Avevamo semplicemente chiesto l'applicazione di una confisca in misura ridotta
Quindi che appunto in qualche modo l'applicazione della confisca nel caso di specie sia stato un rispetto a sorpresa e smentito proprio anche dalla lettura degli degli atti del giudizio a quo
In questo senso vorrei quindi appunto a ribadire tiene grazie a la clausola di equiparazione contenuta all'articolo quattrocentoquarantacinque e la lettura fornita dalla giurisprudenza costante secondo cui non è davvero che il legislatore di volta in volta indica tutte le conseguenze penali della sentenza di patteggiamento ma semmai è vero il contrario vale a dire che il legislatore esclude quelle conseguenze e qui gli effetti finali appunto che possono eseguire alla sentenza di patteggiamento e la giurisprudenza proprio apertamente farsi Chimento attorno esclusioni che può essere rigorosamente riferita solo ai casi menzionati dal legislatore
Tutto ciò induce proprio a escludere nel caso di specie non relazioni della trentina di tassatività e dedicato di applicazione analogica chiede dj materia penale insomma nonostante appunto non sia questo l'aspetto sul quale si concentra l'ordinanza di rimessione
Per l'appunto vorrei precisare che grazie alla clausola di cui pare azione
La vettura interpretativa della SIM del riferimento alla sentenza di condanna contenuta nell'articolo undici come riferite anche alla sentenza cosiddetta di patteggiamento rientri senz'altro in una di quelle possibili interpretazioni e letture appunto della norma che dunque appunto non consentono di ritenere violato il principio attività tassatività
Tra l'altro aderire a terzi appunto in qualche modo
Curate a cui ha aderito all'ordinanza della degli ordinanza il giudice a quo
Creerebbe anche appunto in qualche modo farebbe sorgere il rischio anche di un uso strumentale della della richiesta di patteggiamento nel senso che ogni qual volta gli imputati vengano sottoposti nel corso del più sesso a un sequestro
In qualche modo la certezza di non incorrere nella confisca dei beni sequestrati operando a la la proposta di patteggiamento chiaramente appunto spezzerebbe siamo qua
In qualche modo appunto comportamenti strumentali
Mi avvio alle conclusioni cercando appunto di smentire in qualche modo l'ultimo argomento utilizzato dalle parti privati e che è quello che valorizzato dall'intenzione del legislatore
Sulla base proprio delle esami dei lavori parlamentari da cui appunto
Secondo la la lettura di controparte
Sembrerebbe emergere in qualche modo uno originaria formulazione dell'articolo undici nel senso di menzionare espressamente tanto la sentenza di condanna quanto alla sentenza di applicazione della pena su richiesta delle parti
Laddove il la mancato riferimento nella versione finale quest'ultima sentenza deporrebbe per una scelta chiara del legislatore
è è vero il contrario otto e quindi ho dalla lettura in particolare appunto dei lavori parlamentari che sono stati proprio appunto allegati malata dalla controparte
In realtà non emerge questo dato perché emerge un disegno di legge che si occupava solamente di confiscati Cartan mondi confisca per equivalente si parla proprio appunto
Di confisca della prodotto profitto prezzo del reato non di confisca per equivalente
E soprattutto si parla di dice l'obiettivo in qualche modo punto era quello di ampliare i casi di confisca obbligatoria appunto dirà a tutta una serie di reati
Per i quali non compariva assolutamente i reati appunto transnazionali di cui oggi ci occupiamo secondo la definizione di cui all'articolo tre va be'la legge centoquarantasei del due mila sei
Questo disegno di legge fa riferimento a tutta un'altra serie di reati in particolare appunto a potremmo dire forse appunto il quello che più potrebbe evocare la materia oggi in discussione quello dell'associazione con finalità di al terrorismo anche internazionale ma sono stati gli stessi parlamentari in questi lavori parlamentari appunto a in qualche modo dolersi del fatto che quella proposta di legge che doveva essere una proposta
Di attuazione di recepimento della convenzione di Palermo non aveva nulla a che vedere con i reati transnazionali
E dunque non possiamo punto ritenere che la questo ho l'intenzione del legislatore appunto sia stata quella proprio di una scelta chiara nel senso di escludere l'equiparazione dei dalla sentenza di patteggiamento alla sentenza di condanna
Al fine appunto di applicazione della confisca perché al contrario riteniamo appunto che la scelta della legislatore
Sia stata a monte quell'appunto contenuta nell'articolo quattrocentoquarantacinque quindi di
Equiparazione tra le due sentenze salvo per i casi espressamente esclusi anche all'esito seguito della della riforma Cartabia che appunto anche
Ha ha consentito di o fare o formata infarti che l'oggetto dell'accordo in sede di patteggiamento oggi vada riguardare anche le ipotesi di confisca
Sicuramente facoltative anche quelle appunto obbligatorio per quanto riguarda solamente l'aspetto del quantum della della confisca ma al contrario siede appunto di recepimento della Convenzione internazionale sui reati transnazionali
La scelta della legislatore deve essere stata ben assestata quell'appunto quei anche con tutto quello che era il sistema
All'epoca vigente talebano che appunto da consentire questo tipo di equiparazione tra sentenza di attentamente la sentenza di condanna e ciò e anche confermato dal fatto che benché esistano sicuramente molti moltissimi no
Armi che equiparano anche appunto nella nella nella disposto normativo alla sentenza di condanna la sentenza di patteggiamento esistono anche casi in cui ciò non avviene e abbiamo riportato appunto il nostro atto d'intervento scritto
Come esempio quello che riguarda la confisca applicata nei confronti dei clienti in conseguenza di reati e quindi l'articolo diciannove del decreto legislativo perché uno di riferimento interpretato anche in quel caso dalla giurisprudenza costante come tale da consentire l'applicazione della confisca
Anche in conseguenza della sentenza di patteggiamento come d'altra parte ha affatto in maniera appunto costante la giurisprudenza perlomeno sino che è sorto il contrasto giurisprudenziale di cui dà conto anche appunto
La parte privata ma il contrasto giurisprudenziale vorrei ribadire è sorto solamente nel due mila diciannove
E non anche al tempo della commissione del dei fatti di reato in cui l'assenza di qualsiasi contrasto sul punto non poteva assolutamente arrendere imprevedibile all'applicazione della confisca
Vi ringrazio per l'attenzione sempre per la presidenza del Consiglio avvocato distratto come
Si presidente signori buongiorno e per i cinque di buonsenso che secondo difensore non dica nulla se non c'è nulla da aggiungere e qui mi sembra che davvero per l'intervento mi ha preceduto non c'è nessun motivo quindi mi riporta agli atti e vi ringrazio
Sono domande
Nessuno decifrabile Choco Cult
Chiamiamo il giudizio numero due
Ricorso trentanove del due mila venticinque Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Toscana
Presidente del consiglio dei ministri avvocato dello Stato Marco Stigliano Messuti per Regione Toscana avvocato Marcello cerchietti su delega degli avvocati Barbara Mancino e Fabio Ciari
Buongiorno copertine della relazione del giudice Pitruzzella grazie presidente
Con ricorso iscritto al numero trentanove del due mila e venticinque il Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e difeso l'avvocatura generale dello Stato ha promosso questioni di legittimità costituzionale degli articoli quattro comma due cinque comma uno e due sei nove e quattordici della legge regionale della regione Toscana ventuno agosto due mila e venticinque numero cinquantadue per violazione degli articoli quarantuno centodiciassette secondo comma lettera è e centoventi primo comma della Costituzione
Nella parte in cui sanciscono l'obbligo di sottoporre a lavorazione nel sistema produttivo locale almeno il cinquanta per cento dei materiali estratti nell'area a può versiliese
Tali previsioni si porrebbe in contrasto in primo luogo con l'articolo centodiciassette secondo comma lettera e Costituzione in quanto violerebbero la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia tutela della concorrenza incidendo cito testualmente
In maniera sostanziale sull'organizzazione produttiva delle imprese e sulle dinamiche concorrenziali del settore e mi compromettendo l'effettiva parità concorrenziale tra impresenziate nel territorio regionale e quelle localizzate al di fuori di esso
Le disposizioni impugnato ostacola bravo inoltre la libera circolazione delle merci e dei servizi in violazione dell'articolo centoventi primo comma della Costituzione infine la disciplina esame sarebbe lesiva dell'articolo quarantuno della Costituzione in quanto produrrebbe effetti restrittivi sulla concorrenza alterando l'equilibrio competitivo troppe latori regionali ed extra regionali
Senza che sussista alcune nesso diretto è necessario con le finalità di riduzione dell'impatto ambientale richiamate nel preambolo della legge
Si è costituito in giudizio la Regione Toscana e chiesto dichiara inammissibili o comunque non fondate le questioni di legittimità costituzionale promossi al Presidente del Consiglio dei ministri
In linea preliminare le questioni sarebbero inammissibili in quanto attinenti alle scelte discrezionali tutt'altro che arbitrarie adottate al legislatore regionale
Sarebbe inammissibile o gli altri gli articoli cinque commi uno due sei nove e quattordici a legge regionale in quanto sprovviste di un adeguato supporto argomentativo
Nel merito le censure non sarebbero comunque fondata la disciplina impugnata Sipri permetterebbe in via prioritaria di Salvador guardare la compatibilità ambientale di un patrimonio unico al mondo
E non travalichi era ebbe i limiti e la competenza legislativa regionale residuale in materia di cave
La norma civile stabile lungi dal produrre effetti distorsivi sulla concorrenza
Si limiterebbe a regolare l'esercizio dell'attività estrattiva del marmo attuano irrazionale lo sostituita degli impianti sul risorsa e territorio con l'esclusivo riguardo al materiale ornamentale
Senza introdurre un'indiscriminata barriera all'ingresso e senza imporre oneri sproporzionati per un normale operatore economico in prossimità dell'udienza ha depositato memorie ricorrente chiedendo di rigettare le eccezioni preliminari di ammissibilità e ribadendo nel merito le conclusioni già rassegnate
Il ricorrente viziato iscrizioni impugnato introducono un vincolo strutturale particolarmente incisivo destinato a favorire le imprese già stabilmente insediate sul territorio
E influenza o la possibilità di libera commercializzazione determinando l'ingerenza ingiustificate sproporzionato nell'esercizio e libera concorrenza dell'attività d'impresa
Non si ravviserà ebbe alcun vezzo di necessità e di proporzionalità cori dichiarati obiettivi dell'ambientale e di sviluppo sostenibile
In vista dell'udienza ha depositato memoria anche la parte resistente insistendo per l'accoglimento delle conclusioni formulate nell'atto di costituzione
Secondo la difesa regionale la disciplina impugnata
Si prefigge avrebbe di contemperare la libertà di esercizio dell'impresa con altri valori primari qua e là fa la guardia e il corretto utilizzo il territorio e delle risorse la tutela dell'ambiente la salute dei cittadini
Senza alterare la concorrenza nel limitare gli scambi del regolare in maniera omogenea le cave pubblica e le cave private
Le previsioni esame per seguirebbero l'unico obiettivo di tutelare e valorizzare una risorsa unica al mondo cattura ebbero un bilanciamento ragionevole proporzionato tre contrapposti interessi
Questa in sintesi questo in sintesi allo stato degli atti grazie per la presidenza del Consiglio all'avvocato distratto Stigliano Messuti prego
Grazie presidente
Sarò abbastanza breve anche perché credo che fra il ricorso alla memoria
Abbiamo scritto abbastanza il tema all'attenzione di codesta Corte fondamentalmente quello della filiera corta e cioè con la modifica alla legislativa introdotta dalla Regione Toscana con la legge
Alle all'esame all'attenzione di codesta Corte viene introdotto un principio in forza del quale la le lavorazioni che derivano dall'attività estrattiva sulle Calabretti Carrara limitatamente al marmo ornamentale non a quello dei derivati
Devono essere lavorate per almeno il cinquanta per cento il che significa che può anche essere il cento per cento all'interno della struttura territoriale di riferimento
Questo è il punto quindi il tema del favor territori nel preambolo della della disposizione il legislatore regionale giustifica
Questa norma richiamando i principi di tutela ambientale e della salvaguardia del sistema occupazionale in realtà si tratta di richiami abbastanza strutturati in maniera abbastanza generale e astratta che non colgono perdendo il tema della questione
Prima di affrontare un attimo il merito volevo ribadire per replicare due eccezioni di inammissibilità che sono state prospettate
Dalla Regione Toscana sulla prima relativamente all'articolo quattro quindi proprio la norma più importante della Corte la modifica sostiene la regione che la censura inammissibile sul presupposto che l'attività e l'attività disciplina delle carte
Attiene alla competenza legislativa residuale esclusiva del della regione è comunque a quella della legislazione concorrente sempre
E della Regione richiamando anche per Nunzia
E di codesta Corte ma qui non è in discussione questo profilo non è stato mai contestato questo aspetto quello che sia scrivere che si contesta è sono la violazione dei parametri costituzionali che abbiamo individuato
Chi è credo abbastanza chiaramente nella nell'articolazione dei motivi di ricorso che sono il principio sulla violazione della delle partecipate la concorrenza il principio della libera iniziativa economica privata e il divieto
Del regioni del centoventi
Ora
Su questo sotto questo profilo quindi la censura di inammissibilità la mi sembra completamente destituito di fondamento e ancor più infondata e l'altra questione che loro
La Regione pone sugli articoli da cinque a nove
Perché dico questo perché la la la la legislatore regionale nello strutturare questa questa norma dispone
Tre tre livelli di incisione delle modelle modifiche il primo riguarda i beni del comune dei comuni che fanno parte del patrimonio indisponibile
Che sono oggetto di concessione il secondo agli articoli dal cinque al nove riguardano i beni privati e poi nell'ultimo ipotesi e sono le cosiddette figure miste c'è sono a cavallo sono dei terreni a credere a cavallo fra attività private e attività pubbliche ora
E è vero la la la norma reggente è l'articolo quattro dagli articoli da cinque a nove
Sono strutturalmente però funzionalmente collegati per questo la censura di inammissibilità e infondata per il semplice motivo che
Il degli articolo cinquantanove richiamano espressamente l'articolo quattro
è come se lasciatemi fare un paragone forse può darsi pure sbagliato e come il principio dell'illegittimità derivata che abbiamo nel diritto amministrativo cioè ciò per regge
E l'atto presupposto nel caso nostro il la norma primaria che impone il cinquanta per cento e lavorazioni e che si riflette quindi poi sia sui beni privati sia su quelli oggetto di oggetto di concessione sta
Come abbiamo detto superato quindi il profilo dell'INEA massimi dell'inammissibilità nel merito il
Di parametri costituzionali sono tre ma a mio giudizio il parametro si liberano i segmenti più importanti sono il principio della concorrenza ora anticipa la concorrenza
è un principio che codesta Corte in più pronunzie ha ribadito a chiare lettere che è un principio di carattere trasversale
Che opera su tutto il sistema della legittimità costituzionale ed è chiaro che una norma che impone
Questo vincolo di lavorazione
Va a incidere su quello che il e il regime del sistema concorrenza in che modo
In modo innanzitutto si crea un sistema di favoritismo per le imprese che sono già strutturate e operano sul territorio
E si crea anche un disparità di trattamento per gli operatori economici che devono accedere al sistema nel senso che nel momento in cui prendiamo l'ipotesi a il comuni decidono di bandire
Con manifestazione di evidenza pubblica il rilascio di una concessione su come diretto su beni che fanno parte di una cava che fa parte del patrimonio disponibile
Ovviamente gli operatori economici che sono insite attrice sul territorio sono in una posizione di favore assoluto il che
Anche per quella che è la giurisprudenza pacifica di codesta Corte violare il principio della libera concorrenza
Sotto un profilo anche diverso volevo replicare alla questione sollevata dalla Regione toscana
Mai nel ricorso abbiamo detto ci sono tutta una serie di regole che vanno rispettate che attengono alla la fase chiamiamola dell'evidenza pubblica la fa abbiamo richiamato una serie di di pronunzie della Corte sulla materia dei lavori degli appalti pubblici
La Regione nella prova a memoria ha detto che saremmo sarebbero dei richiami inconferenti perché perché l'attività
Che riguarda questa clausola diciamo questo vincolo legale del cinquanta per Al di almeno il cinquanta per cento interviene in un momento successivo ma non sono assolutamente d'accordo con questa letture con questa interpretazione perché e il il la condizione imposta quindi Today visto polare una convenzione con cui destini almeno il cinquanta per cento al agli operatori economici locali
Incide sulla possibilità di partecipazione delle aziende sia perché come abbiamo detto crea un regime di favore per chi è già insediato sul territorio
E sia perché soprattutto Chinon Enza sul territorio e vuole partecipare deve necessariamente organizzarsi con una struttura d'impresa per operare sul territorio per conseguire
Poi la concessione perché la ponti sulla la concessione finale è
Sì sottoposta proprio a una a una condizione dedica a una vera e propria condizione legale ora proprio su questo e chiudo c'è una pronunzia poco dei membri di codesta Corte che abbiamo già citato in un anno era che la centosessantuno del due mila venti la quale
La la leggo dice
Il tema il tema della concorrenza
Rileva anche dopo la falcidie aggiudicazione nel caso in cui condizioni operative produttive siano imposte come requisito essenziale per l'esercizio dell'attività concessa grazie
Avvocato Cecchetti per la regione Lazio grande prego
Intanto buongiorno
Grazie io cercherò di essere brevissimo spero comunque essenziale anche per quello che ho ascoltato oggi nel contraddittorio orale dal collega dell'avvocatura
Sull'eccezione di inammissibilità notturno ovviamente le ribadisco
Preciso soltanto che diciamo l'eccezione più pregnanti su cui non ho sentito neanche oggi diciamo una controdeduzione almeno per il mio punto di vista convincente
è quella in cui noi abbiamo sottoposto a questa Corte diciamo questo quesito
Cioè il fatto che nel ricorso della del Presidente del Consiglio dei ministri vengono trattati nello stesso modo e senza alcuna distinzione e oggi ce l'ha ribadito la difesa del Presidente del Consiglio
Le questioni attinenti ai beni cosiddetti Agrimar misteri che vanno concessione
Perché sono belli di proprietà pubblica appartenenti ai comuni e le questioni invece attinenti alla disciplina dei beni privati cosiddetti beni stimati di proprietà privata nel comprensorio
Del marmo di Carrara che vanno invece a regime autorizzatorio
Cioè di questa distinzione non c'è traccia nel ricorso e ovviamente si tratta di due discipline completamente diverso in cui mi viene da dire ad esempio che il titolo competenziale
Sulla tutela della concorrenza come asseritamente interferito non ha nulla a che vedere
Con i beni che vanno a regime autorizzatorio regime autorizzatorio non c'entra nulla con la competenza dello Stato sulla tutela della concorrenza potrà entrarci ovviamente con il principio della concorrenza alcuni principio sostanziale tutelato dall'articolo quarantuno ma certo non con il centodiciassette comma due letterale
E invece il ricorso dello stato è un ricorso complessivamente costruito sui tre parametri interposti
E unitariamente costruito per le due discipline regionali in cui poi mettetemi di sottolinearlo non c'è una norma madre l'articolo quattro e delle norme collegate figlie no c'è una norma che riguarda i beni che si assegna un in concessione
E una disciplina che riguarda i beni che sono sottoposti a regime autorizzatorio
Di questa differenza sostanziale nel ricorso non c'è traccia
E anche le censure costruite sui tre ma vetrine su combinato dei tre parametri
Rendono ragione a nostro avviso almeno di una lacunosità palese che contrasta con la vostra giurisprudenza che richiede di ricorsi principale in via principale nei giudizi di costituzionalità a in via principale una motivazione particolarmente rigorosa e rafforzata come onere del ricorrente che a nostro avviso non è stato soddisfa
è stato detto cosa ha fatto il legislatore regionale con questa disciplina censura ha reso strutturale una misura già sperimentata
Per il rinnovo delle concessioni in scadenza al due mila sedici e a tutt'oggi vigente per ulteriori venticinque anni che era stata introdotta nel due mila e quindici una misura che a tutt'oggi è pienamente operativa per tutte le concessioni in essere dei beni appartenenti delle cave appartenenti ai comuni ossia come ho detto per i cosiddetti altri marmi ferito questa disciplina oggi è vigente e operativa per tutte le carte in concessione perché sono state rinnovate per un perito fino a ulteriori venticinque anni e oggi sono esercita sulla base di convenzioni che prevedono questo vincolo dell'utilizzo per il cinquanta per cento del materiale da taglio ci tornerò del materiale ordina ornamentale
Da taglio
Ci tornerò questo vincolo dei all'utilizzo alla valersi del sistema produttivo locale
Attenzione avvalersi del servizio delle sistema produttivo locale non significa che l'impresa deve aprire un'organizzazione sul territorio
Deve avvalersi dei soggetti degli artigiani sostanzialmente che tagliano i blocchi di marmo e fanno le lastre questo è il tema di cui fatica il legislatore regionale ha inteso rendere strutturale questo vincolo che era riferito solo ai rinnovi delle concessioni
Quindi adesso in base alla normativa censura articolo quattro questo vincolo riguarderà anche le concessioni nuove quelle che saranno stipulate alla scadenza del termine dei venticinque anni
E poi vista la sperimentazione riuscita il legislatore regionale ha inteso estendere per omogeneità questo vincolo all'attività economica hanno un
Non nascondiamo che si tratta di un vincolo all'attività economica di impresa
Anche il suo estenderlo anche all'esercizio delle cave cosiddette private dai e stimati o alle cave miste dove prema alcuno di
Il banco dove non prevalgono e i beni di proprietà pubblica
Qual è la tesi in sintesi del ricorrente a prescindere dall'eccezione di inammissibilità qual è la tesi nel merito è attenzione non è contestato il titolo a intervenire del legislatore regionale
Questo è un dato importantissimo viene evocato nel ricorso solo il titolo della materia governo del territorio ma è evidente che c'è anche il titolo di competenza residuale in materia di cade questo è pacifico ma il ricorrente non contesta questo
Il ricorrente contesta il perseguimento degli obiettivi ambientali cioè contesta che siano effettivamente perseguiti obiettivi ambientali e paesaggistici e contesta che questi obiettivi siano perseguiti con misure non necessarie e sproporzionate quindi contesta questi due elementi in realtà secondo il ricorrente lo leggiamo chiaramente nel ricorso ma anche nella delibera d'impugnazione
Del governo e lo troviamo ribadito anche nella memoria integrativa
Il ricorrente contesta da un lato la motivazione insufficiente del legislatore regionale a dimostrare questo un nesso diretto con le finalità ambientali che naturalmente da parte delle corrette sono ritenute consentite e sono ritenute sarebbero ritenuta in astratto legittimanti l'intervento di limitazione della libertà di iniziativa economica pericolante dice legislatore regionale nulla motivato sufficientemente queste finalità ambientali non c'è un nesso diretto tra le misure e le finalità perseguite non c'è una stretta funzionalità cito espressioni tra virgolette si tratta di misure fuori dal perimetro della regolazione ambientale paesaggistica questa è la prima contestazione
La seconda contestazione queste misure sarebbero cioè questo cinquanta per cento
Del materiale da taglio lavorato sarebbe eccessivamente rigorosa non necessaria l'queste mi dure limitative dell'iniziativa economica in realtà sarebbero ne sarebbero astrattamente praticabili di meno invasive e sarebbero eccessivamente invasiva il principio di proporzionalità sarebbe violato perché sono misure che sarebbero sostituibili in ogni caso con misure più uniti
Quindi di fondo il ricorrente sostiene che sarebbe assente una giustificazione adeguata e proporzionata a questo misure regionali
Allora io mi permetto di mettere a fuoco solo due dati
Sulla finalità ambientali
Che viene contestata dice no questa misura riguarda lo sviluppo socio economico riguarda l'ambiente il paesaggio bene
Io intanto e lo abbiamo citato inattivo ma lo faccio a beneficio del collegio e innanzitutto il piano
Paesaggistico regionale approvato di intesa con il ministero dei beni e delle attività culturali dell'epoca quindi un atto di copianificazione con lo Stato con lo Stato ricorrente odierno
In questo piano territoriale paesaggistico con riferimento alla Versilia costa Apuana
Lampi nelle schegge d'ambito è il documento uno a depositati in giudizio quanto alla disciplina d'uso leggo l'obiettivo di qualità individuato alcuni Obiettivo uno re cita salvaguardare le ha le Alpi Apuane in quanto paesaggio assolutamente unico e non riproducibile qualificato da valori naturalistici di alto pregio detta il paesaggio antropico del marmo
Le direttive correlate a questo obiettivo uno che compaiono all'uno-due della e la scheda
Recitano così
Limitare l'attività estrattiva alla coltivazione di cave per l'estrazione del materiale di eccellenza
Tipico della zona privilegiando la filiera produttiva locale e migliorandone la compatibilità ambientale ideologica e paesaggistica quindi
Il privilegio della filiera produttiva locale è inserito come direttiva per il perseguimento di un obiettivo di qualità paesaggistica
Che un atto di pianificazione con pianificato o lo Stato
A espressamente introdotto con riferimento all'ambito Versilia e costa pura
Nelle scalette allegate al Pitta sempre il piano paesaggistico è l'allegato cinque il documento uno di in in atti
Nell'allegato cinque ci sono le schede dei bacini estrattivi delle Alpi Apuane che stabiliscono le norme comuni per i bacini estrattivi per i piani dei bacini estrattivi piani attuativi
Leggo testualmente a pagina uno dell'allegato cinque
Paragrafo quattro di queste norme comuni per quantità sostenibili consentitemelo perché è estremamente di decisivo a mio parere per smontare la prima contestazione del ricorso per quantità sostenibili sotto il profilo paesaggistico si intendono quelle che nel rispetto del dimensionamento massimo definito dalla normativa di settore salvaguardando le Alpi Apuane in quanto paesaggio naturale antropico unico e non riproducibile ci tornerò
Consentono il sostegno economico alla popolazione locale Attraverso lavorazioni di qualità in filiera corta di tutto il materiale lapideo ornamentale estratto
A tal fine comune o o i comuni nel piano attuativo riferito alle attività estrattive esistenti e di nuova previsione determinano la percentuale con riferimento all'obiettivo da raggiungere al due mila e venti almeno il cinquanta per cento delle lavorazioni in filiera corta
La Regione predispone specifiche misure economiche anche di natura fiscale al fine di raggiungere l'obiettivo posto
Questo è il piano paesaggistico approva con lo Stato nel due mila e quindici che fissa come obiettivo specifico di qualità paesaggistica per quel comprensorio di raggiungere al due mila e venti almeno il cinquanta per cento di lavorazioni in filiera corta
Allora come faccia lo Stato oggi a dire che questo non è un obiettivo attinente al perseguimento di finalità ambientali paesaggistiche di sviluppo sostenibile a me consentitemi sfugge radicalmente
C'è un ulteriore elemento che vorrei sottoporre all'attenzione di questa Corte sempre con riferimento al fatto che queste misure perseguono finalità ambientali
La la tesi del ricorrente che le finalità ambientali sarebbero reperibili sostanzialmente nel tradizionale strumento delle misure mitigative o riduttiva degli impatti negativi
Cioè l'idea che l'ambiente si tutelerebbe attraverso la diminuzione degli impatti negativi
Beh ma non è così o non è solo così c'è anche tutto un altro versante di misure ambientali che perseguono lo sviluppo sostenibile come dimostra lo stesso Piano paesaggistico approvato
Con il ministero
E cioè le misure compensative
Qui stiamo parlando di un'attività quella estrattiva del marmo di pregio che inesorabilmente impatta sull'ambiente in modo irreversibile
E impatta sul paesaggio in modo reversibile la risorsa non è riproducibile
Quando io capo un blocco di marmo quel blocco di e otto alla montagna per senta perse
La risorsa non è riproducibile e
Ci pare la l'attività estrattiva del non si può diminuire l'impatto l'impatto è in re ipsa
Allora cosa si può fare in questi casi che cosa si fa con le politiche ambientali si compra si compensa le misure compensative fanno parte delle finalità ambientali
E rispondono alle logiche innovative ma non a caso proprio nel due mila e quindici inaugurate dal nostro legislatore nazionale la prospettiva del capitale naturale
Con l'istituzione del comitato del capitale naturale e con l'attivazione di una prospettiva di tutela ambientale fatta attraverso appunto la valutazione
Anche in termini economici e monetari degli stock di capitali e quindi attraversa la sperimentazione di politiche che si realizzano per l'appunto anche compensando
Soprattutto le popolazioni locali che subiscono gli impatti più significativi negativi e irreversibili questa è la logica che a seguito il piano paesaggistico
Originariamente e di cui il legislatore regionale oggi si fa portatore in Toscana
Ma la stessa Costituzione riformata nel due mila e ventidue consentite però all'articolo quarantuno terzo comma ci dice esattamente questa cosa
Ci dice che la legge no determina programmi controlli per far sì che le attività economiche pubbliche e private siano coordinati attenzione a fini sociali e ambientali
Cioè a fini ambientali che non possono essere disgiunti dai fini sociali non esistono più i fini ambientali da soli
Di settore considerati esistono i fini ambientali e sociali o sociali ambientali cioè esattamente quello che accade con le misure compensative in un caso come questo
La popolazione locale
Che si vede debba operata di una risorsa e che come dire si avvia verso quella che ormai gli studiosi chiamano pubertà ecologica o debba opera mento ecologico
Che cosa fa chiede semplicemente che la prima attività quando estraggo il blocco lo devo tagliare invece di tagliarlo a Dubai
Locali in Versilia look taglio in quel comprensorio cioè attivo degli artigiani del luogo le imprese artigiane vivo per fare la prima lavorazione
E quindi compensare compensare il depauperamento della risorsa che inesorabilmente quelle popolazioni sono destinate
A subire
Due parole consentitemi anche sull'altro versante della contestazione dello Stato las proporzionalità l'irragionevolezza la non necessità della misura perché troppo rigorosa e facilmente sostituibile con misure più miti
Bene io come dire
Faccio notare due elementi
Per ovviamente
Far comprendere fare emergere la piena proporzionalità e ragionevolezza innanzitutto è determinante un comprendere questo cinquanta per cento di il materiale da sottoporre alla filiera corta del sistema produttivo locale su cosa si Catto questo cinquanta per cento si calcola sul venti per cento dell'estrazione del materiale di pregio
Cioè la propulsione oggi di come funzionano le cave di marmo nel comprensorio
A pois no è quella di un venti per cento di materiale di pregio e un ottanta per cento di cosiddetto materiale derivato queste sono le proporzioni attuali coi ci possono essere delle oscillazioni tra il quindici e il trenta ma non si va sopra il trenta cioè i blocchi di marmo con cui si fa diciamo l'attività di pareggio del marmo di Carrara sono il trenta per cento al massimo della produzione
La produzione commerciale di un'impresa che estera Marmo Carrara è trenta settanta o oggi venti ottanta
Il cinquanta per cento che ha riferito solo materiale da taglio quindi va calcolato su quel venti per cento
Cioè è il dieci per cento dell'intera produzione dell'impresa estrattiva dieci per cento il novanta
Non è come dire attinto da questo piccolo sottopongo a voi perché questo è quello che chiede il Presidente del Consiglio se una misura del genere sia considerabile sproporzionata dieci per cento dell'intera produzione
Secondo elemento di flessibilità che mi fa dire che la misura sia perfettamente proporzionata
Il ragionevole è il differimento dell'applicabilità al primo gennaio due mila e trentacinque per diciamo l'operatività di questo obbligo per le cave di proprietà privata
E per quelle miste dove non è prevalente la proprietà pubblica lasciamo perdere quelle di proprietà pubblica perché quelle sono già in concessione come vi ho detto e già già diciamo trova piena applicazione l'elemento del del vincolo che hanno stipulato con le convenzioni Carlo consentito il rinnovo per venticinque anni
Quindi quelle di proprietà pubblica non c'entrano
Se la norma riguarderà i rinnovi o le nuove concessioni quando scadrà il venticinque fino qui ragioniamo delle attività estrattive su beni stimati cioè sui beni di proprietà privata per cui il legislatore regionale imponendo questo obbligo del piano operativo che preveda il cinquanta per cento di cui il venti per cento di lavorazioni sul sistema produttivo locale lo rinvia al primo gennaio due mila e trentacinque
Consentendo quindi con nove anni di anticipo di prevedere ragionevolmente nei piani di impresa degli imprenditori diciamo un adeguamento a questo obbligo che ripeto non è l'obbligo di impone sì un'auto organizzazione produttiva di questo genere ma semplicemente anzi di avvalersi di un sistema esistente che quello degli artigiani locali
Per tutte queste ragioni riteniamo a parte le inammissibilità eccepite che il ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri sia da rigettare e per questo insisto quindi per le conclusioni abbiamo rassegnato in avanti grazie
Ci sono domande
Sarà deciso da rivedere nove l'avvocato Cicchetti credo che rimanga
E anche l'avvocato spigliato bene e credo anche lei deve e occorre chiamare avvocata Berti Suma quindi chiamiamo il il giudizio al numero tre del ruolo
Ricorso trentotto del due mila venticinque Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Toscana presidente Consiglio dei ministri avvocati dello Stato Adele Berti Suma Marco Stigliano Messuti per reggere lo scalo avvocato Marcello cerchietti su delega per gli avvocati Barbara Mancino Fabio Ciani
Per la relazione il giudice Marini prego grazie presidente
Con ricorso del ventitré ottobre due mila venticinque il Governo ha impugnato gli articoli tre commi uno e due e trentasei della legge la Regione Toscana numero cinquantuno nel due mila venticinque
Per violazione dell'articolo centodiciassette secondo comma lettera m dalla Costituzione che riserva legislazione statale la disciplina relativa a livelli essenziali delle prestazioni nonché per violazione della legislazione di principio in materia di governo del territorio riservato allo Stato dall'articolo cento io sette terzo comma dalla Costituzione
In particolare ad avviso del ricorrente le disposizioni impugnate contrasterebbe con i principi fondamentali rappresentati dall'articolo ventitré Terra del testo unico dell'edilizia che è stato introdotto nel due mila ventiquattro dal cosiddetto decreto salva a casa
Quest'ultima norma individuate le categorie funzionali degli immobili prevede per quel che rileva nella presente fattispecie quattro norma
Anzitutto che il mutamento di destinazione d'uso orizzontale cioè all'interno dalla stessa categoria funzionale è sempre consentito
In secondo luogo che resta fermo perché richiede un mutamento di destinazione d'uso verticale cioè tra categorie diverse ma senza opere edilizie il pagamento degli oneri di urbanizzazione secondaria
In terzo luogo che i Comuni possono apportare condizioni alla disciplina statale infine che le regioni adeguare la propria legislazione principi posti da legge dello Stato
Che trova in ogni caso applicazione diretta fatta salva la possibilità per le Regioni di prevedere livelli ulteriori semplificazione
Alla Bit ricorrente norme regionali impugnato sarebbero contrastanti con la menzionato disciplina statale per tre profili
Articolo tre comma due della legge regionale impugnata
Ha previsto infatti attraverso un rinvio che anche l'imposizione degli oneri di urbanizzazione primaria sia conservata per l'avvocatura
Dello Stato ciò violerebbe la norma statale che in una prospettiva esemplificazione ha salvaguardato solo gli oneri di urbanizzazione secondaria sulla base del presupposto che mutamenti di destinazione d'uso che vengono in rilievo normativa in esame
Avvengono in zone quelle denominate A B e C già ampiamente urbanizzate senza aumento del carico urbanistico
In secondo luogo lo stesso articolo tre comma due della legge regionale impugnata previsto la possibilità per i Comuni di apporre solo oltre alle condizione mutamenti di destinazione d'uso come stabilito dall'articolo mentre per anche l'imitazione legislatore statale avrebbe facoltizzate comuni introdurre misure oggettive
Di contingentamento delle richieste di mutamento di destinazione d'uso finalizzato a preservare l'assetto e lo sviluppo armonico del territorio ma avrebbe ammesso ulteriori limitazioni o restrizioni che invece farebbero riferimento le modalità di realizzazione degli interventi infine l'articolo trentasei della medesima legge regionale introdotto una disciplina transitoria consentendo espressamente il differimento dell'efficacia normativa statale il termine massimo di due anni
Per consentire comuni adeguare i propri strumenti di pianificazione urbanistica mutamenti richiesti anche dare previsione da Bisio ricorrente violerebbe il menzionato articolo mettere a terra
Nella parte in cui quest'ultimo ha previsto che le Regioni hanno l'obbligo di adeguarsi alla modifica statale e principi trovano comunque diretta applicazione in tutto il territorio nazionale rispetto tutti e tre i profili il ricorrente
Come accennato ritiene che sia stata in base alla contessa statale in quanto l'articolo ventitré terre sarebbe ascrivibile ai principi fondamentali della materia come nel territorio si configura tesi quale livello essenziale delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali
La Regione Toscana si è costituito in giudizio Cosetta contestando la fondatezza del ricorso statale
In particolare la resistenza alla resistente ha dedotto quanto agli oneri di urbanizzazione che la previsione statale si limiterebbe a conferma la tendenza degli oneri urbanizzazione secondaria senza nulla dire sugli oneri di urbanizzazione primaria così da legittimare la scelta normativa tra Regione
Per quel che per quel che riguarda la previsione regionale relativa all'attribuzione comuni della potestà di stabilire oltre condizioni anche l'imitazione mutamenti di essi di destinazione d'uso
La Regione assume che la disposizione impugnata recepisce correttamente quanto disposto dall'articolo ventitré per anche alla luce delle linee di indirizzo del ministero delle infrastrutture quest'ultime afferma espressamente che i poteri pianificatori degli enti locali in materia di destinazione territoriali perché i singoli edifici possono estinte estrinsecazione imposizioni di condizioni limitazione o divieti e che le condizioni menzionate nel dal Testo Unico all'edilizia dovranno risolversi criteri oggettivi e non discriminatori tali quindi da un imporre arbitrari limitazioni o restrizioni
Secondo la difesa regionale dunque le indicazioni ministeriali escluderebbero solamente la posizione arbitrarie limitazioni non invece la sempre più apposizione di limitazioni del resto ritiene resistente la norma statale conferisce la possibilità per gli strumenti urbanistici comunali di fissare condizioni quali misure di contingentamento delle richieste di mutamento delle destinazione d'uso a tutela dell'assetto territoriale ebbene il termine limitazioni di quella legge regionale e qui varrebbe al termine contingentamento riportato impropriamente nel guida dette misure di contenimento e mento del resto altro non sarebbero che una limitazione quantitativa imposta infine con riferimento alla previsione di un periodo transitorio con conseguente riferimento in termini di efficacia tra legge statale secondo la Regione Toscana
Esso sarebbe funzionale a consentire comuni di adeguare i propri piani urbanistici alle nuove previsioni del citato articolo ventitré Terra ad avviso al difensore Regione una lettura da normativa statale interposta non poco condurrà riconoscere anche comuni
Il tempo necessario per adeguare i propri strumenti urbanistici alle nove disposizione statale
Legislatore regionale insomma con la norma impugnata avrebbe inteso salvaguardare la pianificazione comunale vigente per il tempo necessario ad una revisione e rielaborazione della disciplina della distribuzione localizzazione delle funzioni dettato dagli strumenti urbanistici comunali ciò in conformità alle novità introdotte dal cosiddetto decreto salva a casa per accertare spesso divieti sale spesso regime transitorio darebbe l'obiettivo di tutelare autonomia comunale l'attività pianificatoria urbanistica garantendo l'equilibrata e razionale distribuzione localizzazione delle funzioni sul territorio
In viso da pubblico udienza sia presidente consiglio ministri sia la Regione Toscana hanno depositato memorie integrative delle proprie tesi difensive insistendo sulla loro conclusione la presenza in udienza delle parti che potranno ulteriormente lo straniero mette proprio argomenti Michele sonora
Da una rappresentazione ancora più puntuale delle loro difese questo presidente lo stato degli atti
Il Presidente del Consiglio l'avvocato di Stato divertissement
Grazie mille presidente grazie agli illustri relatori e per l'attenta relazione che ci ha preceduto che mi esime nell'andare nel degli anche dei singoli motivi di ricorso che peraltro abbiamo già illustrato sia nella memoria depositata in vista dell'odierna udienza sia nel ricorso
In questa sede quindi mi limiterò a ribadire brevemente
Alle diciamo voi a controdedurre a quanto evidenziato dalla Regione Toscana sia in sede di memoria di costituzione sia in sede di memoria illustrativa la Regione Toscana diciamo sostiene afferma con riferimento al primo motivo di ricorso che il tenore letterale dell'articolo ventitré ter del Testo unico dell'edilizia come modificato dal decreto legge numero sessantanove del due mila ventiquattro appunto il decreto salva casa
Sarebbe prevederebbe solamente la possibilità per le Regioni di prevedere gli oneri di urbanizzazione secondaria
In caso di mutamento di destinazione d'uso verticale con riferimento alla singola unità immobiliare ma non direbbe nulla con riferimento agli oneri di urbanizzazione primaria
Proprio per questo motivo ad avviso della Regione Toscana il tenore letterale della disposizione consentirebbe alla legislazione regionale di prevedere in caso di mutamento di destinazione d'uso verticale anche oneri di urbanizzazione primaria
Ebbene ad avviso del del Presidente del Consiglio dei ministri questa tesi non convinse e non convince anzitutto proprio sulla base dello stesso criterio letterarie che viene invocato dalla Regione
Perché perché il criterio letterario ordinario che vieni diciamo può essere utilizzato a fronte di una Kakihara previsione normativa in questo chiaro la norma in questo caso la norma stabilisce espressamente l'articolo ventitré Terra comma uno quater
Che resta fermo nei limiti della legislazione regionale la facoltà di prevedere in caso di mutamenti di destinazione d'uso verticali di una singola unità immobiliare
Sono niente gli oneri di urbanizzazione secondaria
è chiaro che la razza e la finalità sia proprio quella di escludere la possibilità per il legislatore regionale di prevedere anche gli oneri d'urbanizzazione primaria
E questa diciamo finalità e desumibile chiaramente dà la ratio della legge
Qual è la ratio della legge Lazio della legge appunto quella viaggi volare i cambi di destinazione d'uso e mutamenti di destinazione d'uso all'interno della singola unità immobiliare sia per quanto riguarda i mutamenti di destinazione d'uso verticale sia per quanto riguarda i mutamenti di destinazione d'uso orizzontali
E arazzi appunto quella
Agevolativi agevolativa di diciamo evitare che il privato istante possa vivere delle degli ulteriori oneri dal punto di vista di pagamenti di contributi
Sia con riferimento agli diciamo oneri di urbanizzazione primaria perché si tratta di un contesto appunto come abbiamo evidenziato già urbanizzato facciamo riferimento alle zone a di e ci del decreto ministeriale numero mille quattrocentoquarantaquattro del mille novecentosessantotto
E quindi diciamo di un contrasto in cui gli è evidentemente sono contesti tendenzialmente già urbanizzati
Proprio per questo motivo il legislatore statale presume quintali determinati contesti vi sia non vi sia la necessità di prevedere anche il pagamento degli oneri urbanizzazione primaria
Ma sia realtà previsto solamente il pagamento degli oneri di urbanizzazione secondaria
Perché come è noto sono diciamo oneri funzionali alla vita di relazione e quindi oneri connessi appunto al anzi in più legati al aree verdi oppure Ambra asili nidi e scuole materne insomma si tratta di oneri che sono finalizzati alla vita di relazione e non alle infrastrutture primarie
Che si risolverebbe in un contesto come appunto sono le zone a di sì del decreto ministeriale numero mille quattrocentoquarantaquattro del mille novecentosessantotto in una duplicazione di costi
Per questo motivo dunque a nostro avviso una difesa regionale che è tutta incentrata sul tenore letterale della disposizione non convinse proprio perché in realtà non bisogna non non si può considerare l'interpretazione letterale come dire giunta dall'Inter spedì dall'interpretazione legata invece alla ratio legis che è un'interpretazione che non può essere considerata subordinata rispetto a quella letterale ma deve essere necessariamente considerata come né criterio compatibile con il criterio letterale e stando sì appunto tra i propri cari non una gerarchia ma una che non siamo così come più volte ribadito anche dalla Suprema Corte di Cassazione in diverse pronunce che abbiamo
Evidenziato è citato nella memoria integrativa
Quindi hanno stabilito peraltro l'interpretazione della legge statale se mai se ne fossero dubbi è confermata anche dalle linee guida del ministero delle infrastrutture e dei trasporti pubblicato in data trenta gennaio due mila cinque due mila venticinque
Che chiariscono in modo espresso che con riferimento proprio all'articolo ventitré ter comma uno quater il legislatore ha inteso escludere la corresponsione degli oneri di azione primaria pertanto solamente la facoltà nell'ambito della legislazione regionale di prevedere gli oneri di urbanizzazione secondaria
E sono le stesse linee di guida che vengo chiari chiamati anche dalla legge regionale supporto invece della della presunta infondatezza del secondo della secondo aspetto del primo motivo di ricorso che tocca sempre l'articolo tre comma due della legge regionale numero cinquantuno del due mila venticinque con riferimento al fatto che la previde la leggerezza legionaria previsto espressamente
Non solo la possibilità per i Comuni di prevedere specifiche condizioni ma anche di prevedere specifiche limitazioni
Sul punto in realtà siamo noi qui a richiamare l'interpretazione letterale perché la ratio della la diciamo la lettera della norma è chiara
La legge nell'articolo ventitré per comma uno ter del comma uno quater
Parla espressamente di possibilità per i Comuni di fissare specifiche condizioni e non parla dunque della possibilità di fissare limitazioni le linee guida del ministero chi ritengono richiamate dalla controparte in realtà fanno riferimento alla possibilità per nell'ambito dei poteri chiarificatori comunali di introdurre condizioni limitazioni e divieti
Ed è chiaro che vi è diciamo un una diversa intensità tra la possibilità di prevedere condizioni possibilità di prevedere limitazioni possibilità di prevedere divieti
La difesa regionale dice non abbiamo previsto di Bianchi sì non avete per non avendo abbiamo previsto la possibilità di prevedere i divieti però hanno previsto la possibilità di prevedere condizioni e limitazioni
Ed è chiaro che a porre una condizione che opera come presupposto per l'operatività dell'atto appunto disciplina statale è diverso dalla porre una limitazione che invece ne restringe la portata e quindi di conseguenza va ad incidere su un principio fondamentale in materia di governo del territorio è stato appunto inserito dal legislatore statale e l'articolo ventitré terra proprio per PC facilitare e agevolare i mutamenti di destinazione d'uso tanto Rizzo pare che verticale
Per questo motivo a nostro avviso inesperta previsione di limitazioni e condizioni da contro il principio dettato dal legislatore statale ed è peraltro la stesse sono le stesse linee guida a specificare che caratteristiche devono avere queste condizioni
Che chiaramente sono delle caratteristiche devono essere condizioni non arbitraria e condizioni specifiche ma non vengono equiparati alle limitazioni che sono ovviamente un'altra cosa
Nella difesa regionale si spinge a dire che tra condizioni e limitazioni vis-à-vis vi sarebbe una valenza del significato quanto infine al secondo ultimo motivo di ricorso è evidente che l'articolo trentasei della legge regionale nella parte in cui differisce e condiziona l'operatività della legge statale va ad incidere sulla causa di di applicazione diretta previsto dal comma tre dell'articolo ventitré per e quindi anche da questo punto di vista dia un differimento di un principio fondamentale che si ritiene che pare appunto all'etere la
La potestà regionali la potestà legislativa statale che ha legiferato in materia di principi fondamentali in materia di governo del territorio
Grazie
La Regione Toscana l'avvocato Cecchetti prego grazie presidente
Stavolta sarò sicuramente più breve
Allora ovviamente non non ripeto la Regione Toscana ma anche la collega dell'avvocatura adesso le ha richiamate le nostre argomentazioni
Quindi solo in rapida sintesi sul primo sulla prima questione oneri di urbanizzazione primaria secondaria allora qui ovviamente il tema è solo interpretativo
Ci affidiamo al vostro alla vostra prudente valutazione
La questione è solo questa interpretare la norma utilizzava a disposizione che viene utilizzato la ricorrente a parametro interposto ora interpretazione letterale logica intenzione di Isla Tories fate come ritenete il punto però diciamo per quanto riguarda quanto meno la ricostruzione della Regione Toscana è il seguente qui il legislatore nazionale individua delle esclusioni specifiche puntuali non è assoggettata questo mutamento di destinazione d'uso verticale non è assoggettato all'obbligo di reperimento di ulteriori aree per servizi di interesse generale
Non è assoggettato al vincolo della detrazione minima obbligatoria di parcheggi Resta fermo nei limiti previsti dalla legislazione regionale il pagamento del contributo per gli oneri di urbanizzazione seconda da questo testo vuoi ricavate necessariamente una ulteriore esclusione come vorrebbe ricorrente cioè sono esclusi anche gli oneri di urbanizzazione primaria io nulla ricca
Nulla Riccardo ci dicono ma la ratio della norma sarebbe ragionevole escluderli
Perché duplicazione di costi io dico ma non lo dico io lo dice la sezione toscana forse ci sono casi in cui non è affatto irragionevoli includendo
Quando io ho dal mutamento di destinazione d'uso o come conseguenza un aumento del carico
Anche se la zona è urbanizzata forse potrebbero esserci necessità di opere infrastrutturali primarie adeguamento delle reti per esempio che nessuno per l'appunto infrastrutture soggette agli oneri di urbanizzazione primaria quindi l'idea che il legislatore nazionale nullità contemplati
Non li abbia contemplati lasciando alla disciplina vigente che ci dice che quando c'è un mutamento strutturare del carico urbanistico significativo e c'è bisogno di adeguare le opere di infrastruttura primaria anche nelle zone urbanizzate gli oneri di urbanizzazione sono dovuti questo a me sembra Lara la ratio del fatto che il legislatore nazionale non ha previsto nulla non ha previsto né di escluderli negli include
Lasciando ovviamente ai casi
Comunque è un tema interpretativo che ha sottoposto alla vostra valutazione la questione dipende esclusivamente dalla norma che si ricava dalla parametro interposto
Seconda questione la la Regione Toscana a a
Contemplato quel potere dei comuni di prevedere degli strumenti di pianificazione urbanistica
Specifiche condizioni l'ha interpretato come anche e limitazioni
Litighiamo tra solo condizioni ho acconsentito anche limitazioni la norma statale dice condizioni
Noi diciamo condizioni e limitazioni
Attenzione però qui le linee guida interpretative ministeriali e ci dicono una cosa significativa di coloro che anche le limitazioni sul muro Fonzetti della norma statale lo dicono espressamente io
Non lo so credo di saper leggere però al punto di due uno uno pagina dodici delle linee guida ministeriali che
Lasciano il tempo che trovano sono una delle interpretazioni possibili ovviamente non è un ente una sede di interpretazione autentica però sono uno strumento Coco
Alla domanda cosa si intende per specifiche condizioni
Ci dicono ci fanno il ragionamento e poi concludono alla luce di quanto precede le condizioni possono rivestire una triplice finalità e segnatamente possono limitare in relazione a specifiche motivate esigenze l'operatività della legge statale
Possono consentire la piena operatività della legge statale cd possono modulare l'operatività della legge statale
Ora a me pare che qui la questione diventi perdonate l'espressione è una questione di lana caprina cioè se condizioni e limitazioni siano la stessa cosa oppure no ce lo dice il ministero tra le condizioni che sono un genus ci possono essere anche delle limitazioni limitare in relazione a specifiche motivate esigenze l'operatività della legge statale mi pare paradossalmente che siamo più d'accordo di quanto non vogliamo far credere cioè la stessa interpretazione del ministero esattamente la fibra medesima del legislatore toscano quindi da questo punto di vista
Mi permetto di dire che non vedo la materia del contendere per
L'ultima questione questa è quella più delicata perché viene censurata la norma regionale che sostanzialmente stabilisce uno sta in stile
Di due anni perché i comuni possano adeguare i loro strumenti urbanistici per prevedere le specifiche condizioni e limitazioni allora qui la norma statale invocata parametro interposto
E questo combattere
Dell'articolo ventitré
Che ci dice testualmente le regioni adeguano la propria legislazione ai principi di cui al presente articolo che trovano in ogni caso applicazione diretta
Fatta salva la possibilità per le Regioni medesime di prevedere livelli ulteriori di semplificazione
Il tema su cui si appunta il ricorrente e fa leva per ritenere del contestare la legittimità costituzionale della norma
Censura da è che i principi di cui al presente articolo trovano in ogni caso applicazione diretta
La materia del contendere qui è nomi legislatore statale pretendiamo di aver dettato una disciplina intesi direttamente applicabile
Poi il legislatore regionale avete invece consentito ai comuni di adeguarsi per due anni
Fino a due
Attenzione però
La norma statale la disciplina statale sintesi dovrebbe aprire applicazione diventa e ora cercherò di dire qual è la mia
Interpretazione di trovano in ogni caso applicazione diretta è non scordiamo lo prevede più volte in più passaggi ferma restando la possibilità per gli strumenti urbanistici comunali fissare specifiche condizioni
Ferma restando questa possibilità degli strumenti urbanistici comunali gli strumenti urbanistici comunali e noi col ricorrente litighiamo sulla seconda questione proprio su questo sono abilitati a fissare specifiche condizioni lasciamo perdere le limitazioni ce lo siamo grandi
Ma se la disciplina statale attribuisce ai Comuni questo potere
Come fatto vari applicazione diretta nei confronti dei destinatari tesi i soggetti privati che dovrebbero fare le istanze per il mutamento di destinazione d'uso c'è qualcosa non funziona
I comuni possono prevedere specifiche condizioni limitazioni ma nello stesso tempo le norme statali hanno applicazione diretta cioè
Immaginiamo che oggi all'applicazione diretta e il privato può fare accorrere a fare la domanda di mutamento di destinazione d'uso senza l'adeguamento degli strumenti urbanistici e domani arriva l'esercizio del potere comunale riconosciuto da leggi lo stesso legislatore statale e stabilisce altri regimi altre condizioni altre limitazioni cui di disparità di trattamento
Un privato oggi fa da sé senza le specifiche limitazioni e domani invece c'alle specifiche limitazioni
Perdonate mi sembrerebbe irragionevole palesemente irragionevole
E palesemente disparità anche allora devo provare a fare un'interpretazione conforme un'interpretazione adeguatrice della norma
Statale che dice sono direttamente applicabile sono direttamente applicabile in ragione dei contenuti però cinque mia applicò a dei destinatari che sono i comuni oggi in prima battuta cioè non c'è bisogno di una disciplina regionale
Che faccia da intermediario
Sono principi dei comuni possono direttamente applicare immediatamente applicare senza attendere la norma regionale ma nonché i privati possono presentare le loro istanze
I privati non le possono presentare le loro istanze
Perché la norma la disciplina complessiva subordinata al potere dei comuni viadotti adeguare gli strumenti urbanistici e di fissare specifiche condizioni
Allora se interpretata così la norma statale non c'è contrasto con la norma regionale
Perché la norma regionale certo fissa un termine di due anni che poteva essere sei mesi un anno otto mesi dieci mesi ma la norma statale non è violata invocata parametro interposto
La norma statale
Contempla Letta ovviamente con l'interpretazione adeguatrice contempla chiaramente uno sta in Steel
Cioè si rivolge ai comuni e i comuni possono debbono adeguare gli strumenti e Parisi e speci e specificare
Le condizioni che ritengono letta così la norma statale è costituzionalmente legittima ma non è contrastata non c'è antinomia sulla norma regionale se non la si legge così la norma statale è incostituzionale per le ragioni che ho detto che quanto meno perché crea disparità di trattamento
E perché intrinsecamente in ragione io non posso riconoscere il potere ai comuni e poi non dargli un margine di tempo perché adeguino gli strumenti urbanistici e dire che le norme le mie norme si applicano direttamente
Quindi naturalmente valuterà questa corte se eventualmente non convince la mia interpretazione adeguatrice di sollevare davanti a se stessa la questione visto che ovviamente essendo parametro interposto è norma di necessaria applicazione questo giudizio per queste ragioni insisto perché il ricorso sia rigettato grazie
Ci sono domande no nessuna sarà decisa legge avvocati chiamiamo il giudizio al numero quattro del ruolo quattro-cinque
Conflitto Enti numero tre e quattro del due mila venticinque Reggio tono ma dalla Sardegna contro Presidente del Consiglio dei ministri e altro
Per il giorno dopo la della Sardegna avvocati Giovanni Parisi Andrea Secchi Mattia panni
Presidente Consiglio dei ministri avvocati dello Stato Maria Gabriella Mangia Giorgio Santini perché F Agri S.r.l. parte interveniente ad opponendum avvocato Andrea Sticchi Damiani
Prego avvocato in un giorno per la relazione del giudice D'Alema
Grazie presidente con i ricorsi evocati punto numero tre e numero quattro due mila venticinque ragione autonoma alla Sardegna promosso conflitti di attribuzione nei confronti del Presidente non si mise ed il ministro dell'ambiente della sicurezza ambientale
Al fine di ottenere l'annullamento di sei valutazione d'impatto ambientale
Contenente il giudizio positivo del ministero dell'ambiente della sicurezza energetica emesse tra febbraio e abile doveva venticinque la diva progetti di impianti di energia da fonti rinnovabili da situarsi dalle province di Oristano e Sassari
A tal fine la regione Sardegna chiede alla Corte costituzionale di accertare che non spetta allo Stato e penso ai suoi organi amministrativi e nella specie al ministero dell'ambiente dalla sicurezza energetica
I sa piegare le leggi regionali vigenti nella specie la legge regionale Sardegna
Numero venti o del del cinque dicembre dove la ventiquattro non essendo ammissibile per una pubblica amministrazione compresa quella statale dice Dachan nelle ci tiene a costituzionale
Al fine di una loro disapplicazione con provvedimenti amministrativi o meglio in subordine che spetta alla Regione Sardegna ai sensi dell'articolo tre Petretto dello Statuto
E dell'articolo sei del D.P.R. quattrocentottanta mila euro settantacinque la potestà legislativa esclusiva in materia di urbanistica edilizia nonché materia al punto del foreste ai sensi articolo tre lettera dir medici uno statuto
In una polipropilene di tutela paese paesistico ambientale connessi con la conseguente possibilità di incidere Cizio della predetta potestà legislativa anche nella materia della produzione e distribuzione dell'energia elettrica quando disciplina dell'avvocato e materia dovesse interferire con i gli ambiti di competenza esclusiva regionale
L'utero subordine che spetta alla Regione Sardegna la facoltà irregolare il campo di applicazione delle aree definite da bidone
Ai sensi dell'articolo venti commi quattro e otto
E c'era De ventinove legislativo centonovantanove del due mila ventuno e dunque il potere di individuazione di aree le superfici idonee e non idonee all'installazione e promozione di impianti
A fonti di energia rinnovabile e per la semplificazione dei procedimenti autorizzativi
Secondo regione Sardegna con i provvedimenti impugnati il ministero dell'ambiente della sicurezza energetica avrebbe intenzionalmente disapplicato
Legge regionale Sardegna numero venti del dove la ventiquattro con il conseguente cotolette lesione delle proprie attribuzioni legislative sotto largamente assegnate
I Messer precisamente avrebbe provveduto al rilascio dei diversi decreti
Senza verificare se i propri progetti di volta in volta in esame insiste sono meno in area individuata come idoneo non idonee esenti da citare la legge regionale numero ventotto mila ventiquattro Ecodem dovrà in radice l'applicazione
La maison statale non solo avrebbe deciso di non andare attuazione a una legge regionale vigente varrebbe più radicalmente affermato legittimità di qualsiasi voglia disposizione di normativo di rango regionale
Che ne devo fare le aree idonee tomi spacci pre incidere in senso restrittivo sul minimo ma di aree idonee identificato dove statale al comma otto otto dell'articolo venti del decreto legislativo centonovantanove mila ventuno
La Regione decorrente assume dunque che la missione statale si sarebbe arrogata il diritto riservando in via esclusiva alla sola porta solo ha superato la Corte costituzionale di accertare l'eventuale IGT imita costituzionale ad una legge regionale in violazione degli articoli centoventisette centotrentaquattro centotrentasei della Costituzione
La presente in proposito la difesa regionale che la che la corte che questa Corte con la sentenza numero ventisei virgola ventidue avrebbe già dichiarato legittima consociate la mancata applicazione da parte lo stato di una legge regionale sarda in vigore
In quel caso i datava della Sovrintendenza di Cagliari e Oristano e sud Sardegna disastro del nuovo chiamate esprime loro pare sugli interventi da realizzare in zone PAI gesti che mente vincolate
Si è costituito in giudizio il presidente così mese presentare il difeso dall'avvocato ragionando lo Stato chiedendo che il conflitto sia dichiarato inammissibile in subordine infondato
Io lo so sarebbe inammissibile per assenza di tono costituzionale sotto altro profilo il ricorso sarebbe in ogni caso inammissibile in quanto si risolverebbe nella mera denuncia ad un'errata interpretazione da parte del ministero appunto dell'ambiente della stricnina applicabile alla fattispecie nonché l'asserita
Erronea interpretazione in ordine alle conseguenze derivanti per ordinanza del Consiglio di Stato
Per quarantadue novantotto il Mela ventiquattro che avrebbe terminato l'espansione dell'efficace l'articolo venti comma ottavo del di decreto legislativo centonovanta o dove la ventuno
Il corso sarebbe comunque infondato perché i decreti erosione impatta ambientato tale del mese dell'ambiente
Non avrebbero alcun modo compromesso del gettito le funzioni legislative costituzionalmente attribuire la regione Sardegna non essendosi verificato alcun conflitto cosiddetto da usurpazione o compito da menomazione
La voterà Realms osserva che il mese dell'ambiente contrariamente a quanto asserito dalla Regione ricorrente non avrebbe disapplicato la legge regionale numero venti del ventiquattro attese che deriva cioè l'impatto ambientale
Costituirebbe l'espressione esercizio di una funzione amministrativa propria l'amministrazione statale nell'ambito delle competenze fissate dall'articolo venticinque delle creativo centonovantuno del due mila sei
Che rappresenterebbe dunque la base legale l'attribuzione del potere esercitato dalla fattispecie all'esame di questa corte
Per tale ragione il ministero avrebbe dovuto applicare quanto disposto dal all'articolo venti
Comotto Audiradio esperto lontano mila ventuno e non le sopravvenute boccerà regionali in materia di l'idoneità delle aree definite dalla Regione Sardegna corre appunto dalla legge regionale numero ventotto per la ventiquattro
E nazionale ricorso numero tre curato depose il venti venti maggio venticinque ha chiesto di intervenire in giudizio la società Acri
Società S.r.l. solida che ha presentato istanza di produzione in parte mentale ministeriale né dei progetti adotta e ci colloca della provincia di Oristano impugnate punto corpetto ricorso affermando di vantare un teste qualificato ricoprendo una posizione suscettibile
Di essere pregiudicata dall'esito del conflitto recitava sentendo centotrentadue mila diciassette
La città eccepisce puri motivi di ammissibilità del ricorso in subordine ricorso sarebbe comunque infondato perché normativa regionale non sarebbe applicabile progettazione impatto ambientale statale
Il ministero dall'ambiente avrebbe dunque correttamente disapplicato normativa regionale in quanto chiaramente in contrasto con la disciplina era unitario di riferimento attuata iniziale del decreto di o centonovanta l'otto mila ventuno
Sono i vari infine sosti sostiene che la legge regionale numero ventidue mila ventiquattro sarebbe incostituzionale poi i motivi chiede quindi alla Corte da sola realtà sei questione rigidità costituzionale
Il presidente consiglio ministri devo sarebbe amore ai termini di cui chiede ulteriore chiederà c'è insomma deve contendere di fronte alle a sopra Ludo deposita la sentenza dei questa porta centottantaquattro dove la venticinque
Insiste per l'ammissibilità ovvero insopportabile molta senza di conflitti con argomentazioni analoghe a quelle tese l'atto di costituzione la Jones degna depositate memori in cui insiste per l'accoglimento laggiù era presente che la che punto che questa corte una sentenza centoquattro mila venticinque potrebbe dichiarato solo la parte legittima e costituzionale della della legge preventivamente ventiquattro
L'articolo venti del decreto legislativo centonove due mila ventuno serbe Boy stato abrogato dal punto dal decreto legge centottantacinque laddove da venticinque
Che avrebbe introdotto una nuova disciplina sulle violazione della Redone Girardelli ha depositato memoria in cui si serra mi sia davvero per infondatezza del ricorso numero tre della regione fin qui gli atti Presidente
Nel primo giudizio per conflitto torrenti cioè l'intervento ad opponendum della società F Angri
L'avvocato Sticchi Damiani vuole intervenire in proposito solo sull'ammissibilità degli interventi scusi Presidente
Ricco ricorre nel caso specifico una delle ipotesi di cui vi siete già occupati nel precedente tappo c'
Nella sentenza duecentotrenta del due mila diciassette cioè
Quando il contenzioso pendente innanzi alla Corte ha un impatto diretto e immediato su situazioni soggettive di terzi qui i terzi sono proprio le società che rappresentano che sono titolari del titolo ambientale cioè della valutazione impatto ambientale
Che viene contestata dalla regioni siciliana non a caso infatti ricorso c'è stato notificato e cioè correttamente la stessa Regione
Diciamo notificato il loro ricorso avendoci individuato come soggetti Lezzi dall'eventuale pronuncia che in questa sede sì richiede alla porta
Per la regione Sardegna
L'avvocato fa ribollente
Sì sì sono prive conosciamo l'intervento della corte necessitano delicato percorso quindi ci rimettiamo alla vostra valutazione della Presidenza del Consiglio l'avvocato di status sì presidente anche noi ci rimettiamo alla corte nostro giurisprudenza qualche significato
La Corte
Rilevato nel giudizio promosso dalla regione autonoma
Sardegna nei confronti del Presidente Consiglio dei ministri iscritto al numero tre del registro conflitti di attribuzione tra intitola mila venticinque è intervenuto il giudizio con atto depositato il venti maggio due mila venticinque
La società F Arcari Società agricola responsabilità limitata assumendo di vantare un interesse diretto e qualificato
Tutte quale sarebbe legittimato a intervenire ad opponendum e rilevando di conseguenza che l'ammissibilità dell'intervento
Lei ha su chi avrebbe l'esercizio del diritto di difesa che li interveniente destinataria dei decreti di cui la ricorrente chiedere l'annullamento colla presenta ricorso adottati al ministro dell'ambiente della sicurezza energetica
Decreti con i quali si stanze interveniente stesse è stato espresso giudizio positivo sulla compatibilità ambientale dei progetti per la realizzazione di impianti agro voltai vicini al territorio sardo
Considerato che nel giudizio del conflitto di attribuzione di eventi di regola non è ammesso l'intervento di soggetti diversi da quelli legittimi atte a promuovere il conflitto a resistere citazione che secondo la giurisprudenza di questa Corte non può tuttavia escludesse la possibilità che l'oggetto del conflitto sia tale da coinvolgere in modo immediato e diretto situazioni soggettive i terzi cui pregiudizio
Con la cui salvaguardia dipendono dall'esito del conflitto citazione
Che nel caso di specie la società e fiabe ridicolo e altri Società agricola responsabilità limitata riveste la qualità di parte interessata nei provvedimenti valutazioni impianto ambientale
Oggetto del presente giudizio che il conflitto verte sulla spettanza lo Stato il permesso a masse
Del potere asseritamente esercitate sa applicare la legge della Regione Sardegna
Numero venti del due mila ventiquattro
Che il giudizio che il conflitto di attribuzione tra enti tenendo conto del tenore del ricorso alla Regione
Potrebbe concludersi con statuizione suscettibili Chu di incidere sui provvedimenti autorizzativi poste a fondamento della situazione giuridica soggettiva terzo cita interveniente che dunque deve essere dichiarato ammissibile intervento della società F Angri società agricola responsabilità limitata in modo da consentirle di far valere le prove ragioni nel giudizio di fronte a questa Corte per questi motivi dichiara ammissibile l'intervento di F. Angri Società agricola
Nel giudizio promosso la Regione autonoma della Sardegna nei confronti della Presidente del Consiglio dei ministri
E quindi per la discussione nel merito innanzitutto per la regione Sardegna l'avvocato Pasini prego
Quando Buongiorno Presidente buongiorno a tutta la Corte
Allora la Regione ha promosso questo ricorso questi ricorsi per conflitto di attribuzioni perché il malessere ha omesso di applicare una legge regionale
In vigore
In realtà come che ancora vi applicare questa legge regionale nella parte in cui
Ancora non è stata oggetto di impugnazione o comunque nella parte in cui questa corte respinto pure in parte motivo di impugnazione quindi nel corso perché ha omesso di applicare è un ricorso perché tuttora non applica questa legge
Ricorsero promosso
Perché riteniamo che non sia corretta la valutazione del ministero
Che ha ritenuto che sarebbe illegittima qualsiasi normativa regionale che dovesse incidere su questa materia hanno stabilito si tratta dell'esercizio di un potere non avente una base legale
Incide in maniera diretta immediata su quelli che sono prerogative attribuzioni statutarie e costituzionali della Regione non dunque un vizio di illegittimità
Non non non cattivo uso del potere come hanno recepito le controparti ma una pervicace volontà di disapplicare una legge regionale meno mando attribuzioni statutaria
Regionali non abbia parlato di menomazione retribuzioni regionali per il semplice motivo che riteniamo che la potestà legislativa regionale trovi fondamento principalmente nella Statuto regionale quindi nell'articolo tre capisce una competenza legislativa primaria una potestà legislativa primaria ed esclusiva in materia di urbanistica edilizia ma anche
Materie tutela del paesaggio secondo quella che l'interpretazione che l'atto questa Corte numerose sentenze non citati memoria ma anche alla luce della D.P.R. quattrocentottanta da la settantacinque una regione che anche una competenza digitati in esclusiva in materia di agricoltura foreste relativa tutela ma anche una competenza concorrente in materia di distribuzione e produzione di energia in sostanza un organo amministrativo
Di amministrazione attiva un organo che fa capo al potere esecutivo Violante sovvertendo il principio di separazione dei poteri di a arbitrariamente ritenuto di Zipoli di disapplicare una legge regionale a Recoba arrogandosi
Funzioni che costituzionalmente sono attribuite solo ed esclusivamente a questa Corte
Una corte
Ha deliberato
Sull'impugnazione della legge venti del due mila ventiquattro in parte l'ha dichiarato illegittima in parte ne ha confermato la validità in altra parte non c'è stata impugnazione da parte la governo ci pare sia un caso sostanzialmente identico a quello che ha evocato anche l'illustrissimo relatore che ha indicato nelle nostre memorie quello per la sentenza ventisei del due mila ventidue allorquando le soprintendenze di Cagliari e Sassari sul presupposto che una legge regionale fosse legittima fosse stato oggetto di impugnazione quindi lo stesso identico a caso di logica aveva ritenuto di disapplicare arbitrariamente una norma regionale la Regione anche alla luce la pronuncia di questa Corte che ha dichiarato
La parziale illegittimità della legge venti ancora interesse alla decisione perché interessa la decisione interessa la decisione in primo luogo per affermare il principio che non con l'organo di amministrazione attiva devi velatamente decidere
Di disapplicare una legge regionale
Richiamando la sentenza ventisei della due mila ventidue anche se sospettata di illegittimità e qualunque ne sia l'esito
In quel caso con la sentenza vinse nel due mila ventidue successe che lo stesso giorno la corte affrontò anche la questione di legittimità della legge regionale all'epoca impugnate ne aveva dichiarato l'illegittimità ma ciononostante la stato affermato il principio che non può essere un organo amministrativo a valutare la legittimità o meno di una le le Gerber giornale quindi di disapplicato quindi interesse la Regione in forza di questo principio ma anche in forse la considerazione che questo eccellentissima corte con le sentenze centottantaquattro della due mila venticinque ma anche ventotto regole due mila venticinque nella valutare la legittimità di alcune leggi regionali in materia di energie rinnovabili non ha escluso aprioristicamente la potestà legislativa regionale
Ha correttamente credo che sarà scorte evidenziato che non c'è una carenza di poter ma piuttosto una potere legislativo che magari può essere stato esercitato male
Che magari la Regione non ha utilizzato in maniera corretta ma non sicuramente una carenza di potere dice priva questo trova conferma il fatto che una parte di quella legge è stata a tra virgolette dichiarata non illegittima questa corte ma anche in considerazione del fatto che lo stesso governo non ne avrebbe impugnato alcuni articoli per esempio gli allegati non sono mai
Stati impugnati
Interessa la decisione anche perché il Manzella continua disapplicare questa legge regionale nella parte che era situata all'esito di questi giudizio nella parte in cui non è stata oggetto di impugnazione abbiamo citata la pagina otto e nove della nostra memoria alcuni casi recentissimi in cui rimase continua a estivi riesibire sempre lo stesso assunto secondo cui in nessuna legge regionale può andare a incidere su questa materia quindi anche la legge regionale sarda ritiene di non dover la a applicare esiste un interesse alla decisione presidente anche perché riteniamo che quello della Sardegna sia un paesaggio di incomparabile bellezza
E si sta trasformando in un paesaggio a contenuti tipicamente industriali e qui la Regione pensa che nell'esercizio delle sue prerogative statutarie Possa e debba poter dire la sua parte
C'è stato eccepito che contestualmente questo ricorso sono stati promossi anche ricorsi in via giurisprudenza in via davanti davanti al TAR impugnando i medesimi atti sono ricorsi promossi in in via prudenziale
Ma ciò che conta presidente che c'è una meno è che c'è stato una menomazione e questa menomazione potrebbe essere anche soltanto potenziale rispetto le prerogative statutarie costituzionali della Regione in questo senso i precedenti sempre la Serna Enza ventisei due mila ventidue ma anche la sentenza ventidue del due mila venti di questa Corte hanno ritenuto che l'eventuale proposizione del ricorso in via giurisdizionale non impedisca pronunciamento di questa corte tutte le volte in cui vi sia una lesione anche solo
Potenziale
Per questo riteniamo che i detenuti siano illegittimi perché hanno messo di applicare nell'iter istruttori minime si misero messo di applicare una una legge una legge regionale peraltro ministero svolge un ragionamento che anche hanno stabilito con traditori o perché in fondo il suo ragionamento sul presupposto che il Consiglio di Stato avrebbe sospeso l'efficacia del PM Ari donne
Allora anche lasciando da parte la considerazione dell'avvocatura che dice poi con lui la il TAR Lazio ha definitivamente annullato quella decreto perché sarebbe un'integrazione postuma nella motivazione che non sta alla base dei decreti
Quindi sarebbe anche un rilievo inammissibile ma anche a volerlo prendere in considerazione
Il punto qual è che la potestà legislativa regionale non trova necessariamente fondamento solo ed esclusivamente su questo il pm non riteniamo che esistano delle prerogative statutarie che vadano necessariamente oltre è la conferma ce l'abbiamo e la sentenza centottantaquattro di questa Corte che ha confermata almeno in parte almeno minima parte può essere anche soltanto un complesso monastico
La validità della legge venti ma ce l'abbiamo anche sul fatto che lo stesso Governo non ha impugnato altre disposizioni e cita ancora delegati che sono tuttora
Ma regole in in vigore quindi la potestà legislativa regionale volte il PM della veniva ventiquattro quindi anche se quello stato annullato
Non ci sarebbe un limite all'esercizio della potestà legislativa Paltrow faccio presente che ragionamento dello stato del Maze è palesemente contraddittori anche sotto questo profilo per quale motivo perché quel decreto che dice
è stata annullata nella sua validità è stato annullato sulla base una sentenza del TAR Lazio che come abbiamo indicato in memoria loro stessi hanno impugnato il Consiglio di Stato per chiedere che venga rivalutata questa questione l'udienza mi pare sia fissata per la prossima settimana o comunque per la fine del mese quindi pone a presupposto
L'annullamento di un atto di cui loro stessi né impugnano la sentenza in Consiglio di Stato francamente anche sotto questo profilo il ragionamento del Maze palesemente contro i Tories la verità è che la legge venti a hanno stabilito una valenza autonoma
E che fino a qua e quindi trova fondamento certamente nello Statuto nella Costituzione che fino a quando non si ha questa eccellentissima corte a doverne dichiarare la illegittimità le sue disposizioni devono necessariamente
Essere
Applicate i ragionamenti dalle controparti sia lo Stato che gli intervenienti secondo cui la legge sarebbe illegittima perché si pone in contrasto con questo parametro costituzionale o contare decreto legislativo
Oppure che c'è il DNA Redone annullato et son tutte quante teorie rispettabilissima il problema è che però buona parte di questi necessariamente il scusate buona parte di questi ragionamenti non sono stati posti a base del provvedimenti impugnati
Ma oltre a questo c'è la considerazione che non compete a un organo amministrativo di vagliare la legittimità di una legge regionale per quanto discutibile questa eccessivamente
Espressioni un potere che compete solo ed esclusivamente alla Corte
Costituzionale valutare per questo motivo presidente facendo riferimento a quanto indicato ricorso nella memoria esplicativa che abbiamo depositato insistiamo perché il ricorso venga accolto e decreti vengono conseguentemente dichiarati illegittimi
Nella parte interveniente prima presidenze consegno le l'avvocato ancora Sticchi Damiani stavolta nel merito grazie presidente qua c'è un un tema che è trasversale in questa vicenda cioè
La Regione ritiene che sia stata menomata una sua prerogativa perché in sede di Valutazione impatto ambientale che è attività sia dal punto di vista legislativo che valutativo di competenza esclusiva statale non si sarebbe del mondo tenuto conto di una norma regionale sopravvenuta e poi dichiarata incostituzionale
Ma basterebbe esaminare come funziona il procedimento autorizzativo per comprendere che nessuna menomazione in concreto c'è stata procedimento autorizzativo e composto da due fasi quella di Valutazione impatto ambientale
Che si svolge presso il ministero presso il Max
Che mera condizione di procedibilità della vera fase autorizzativa che si svolge dinanzi alla Regione Sardegna ai sensi dell'H tre otto sette articolo dodici quindi la Regione è l'unica l'unico ente titolare del potere autorizzativo di questi impianti che viene diciamo che vede la via quale mera condizione di procedibilità dell'istanza di A uno
Quindi chi e libero di applicare le proprie norme sul proprio territorio nella fase di auto però non nella fase di Valutazione impatto ambientale e proprio la regione Sardegna quindi nessuna prerogativa in concreto è stata menomata della Regione Sardegna perché è essa stessa l'unico soggetto legittimato al rilascio dell'autorizzazione unica autorizzazione unica è il titolo autorizzativo che le
Vittima la costruzione e l'esercizio degli impianti quindi
Mi sembra più come posso dire un esercizio di stile questo ricorso che non una menomazione in concreto di poteri che assolutamente non so lei si è che la Regione ben può esercitare nei modi che ritiene rispondendo però dei propri atti autorizzativi in quella sede
Perché altrimenti diventa un éscamotage per come posso dire contrastare già in fase Valutazione impatto ambientale queste iniziative senza doversi poi assumere la responsabilità degli atti autorizzativi o di diniego di autorizzazione che la Regione ha tutti i poteri di
A come posso dire rendere in virtù anche delle proprie disposizioni dove ritenute legittime da questa Corte in sede di autorizzazione quindi è l'analisi della modalità di svolgimento procedimento autorizzativo che rende inammissibile questo ricorso perché in concreto non c'è nessuna menomazione
Questo come posso dire e è un tema a mio avviso dirimente perché si porta con sé anche un ulteriore profilo
Di inammissibilità cioè il teorema il teorema della regione e che in buona sostanza quello che prevede il centonove decreto legislativo centonovantanove del due mila ventuno c'è una sorta di Minimum invalicabile ai fini della valutazione d'impatto ambientale delle aree idonee e qualcosa secondo la Regione che può essere serenamente va allegata già in sede di via non in sede di autorizzazione unica ma questo per far questo avrebbe dovuto fare un'altra cosa la Regione avrebbe dovuto impugnare
Cinque anni fa il decreto legislativo centonovantanove del due mila ventuno altrimenti anche questi sotto altro per il profilo sarebbe una strategia elusiva a dispetto a una contrarietà
Rispetto a quello che prevede il decreto legislativo centonovantanove del due mila ventuno nella parte in cui prevede un minimo un inderogabile che la Regione invece vuole derogare quindi se la finalità e quella di ritenere non inderogabile ma derogabile quel minuto in quel minimo avrebbe dovuto impugnare il decreto aria idonea centonovantanove del due mila ventuno in quella parte è questa eccezione viene rafforzata dal comportamento processuale sul successivo decreto varie donne della Regione Sardegna perché notizie di cronaca o ma credo
Io non ne ho
Diciamo è è notizia diffusa che il decreto il nuovo catalogo delle arie donne previsti dal decreto centosettantacinque del due mila venticinque questa volta è stato tempestivamente a mio avviso correttamente impugnato dalla Regione Sardegna
Il che rende ovviamente inammissibile il ricorso che mira come posso dire in qualche maniera a recuperare una tempestività che non c'è più rispetto all'impugnazione
Del decreto centonovantanove due mila ventuno quindi questo è un ulteriore profilo di inammissibilità del ricorso per omessa impugnazione del decreto centonovantanove due mila ventuno le solo diciamo
Questo percorso il conflitto di attribuzione non è idoneo a rimettere in termini una censura che andava fatta cinque anni fa
Per quanto riguarda l'ulteriore profile inammissibilità a mio avviso totalmente carente il tono costituzionale della vicenda perché quindi cosa si discute l'interpretazione di norme in virtù del quale il ma se ritiene che ci sia una competenza esclusiva statale in virtù del quale ritiene di essere vincolato anche nel proprio decidere dalle decisioni del Consiglio di Stato
Sentita la discussione con le del collega dire mai contraddittorio che il consiglio di istituto che il governo da una parte e con il per tramite del master
Esegua quello che è stato detto dalla sentenza del TAR Lazio e prima ancora dall'ordinanza cautelare del consiglio di stato e dall'altra poi proponga appello
Non è contraddittorio le decisioni del giudice vanno eseguita
Ed è quello che è accaduto nel caso specifico cioè alla data di ottenimento alla valutazione d'impatto ambientale il master ritenuto che il l'ordinanza resa dal Consiglio di Stato che aveva sospeso
Nella parte in cui attribuire facoltizzato alle Regioni a prevedere ulteriori misure anche in deroga rispetto al minimo livello di aree donne
Era diciamo precludeva Almanza proprio per l'effetto della sospensione del decreto qualunque valutazione difforme
Da dalle da da quanto previsto dal decreto centonovantanove due mila ventuno quindi non c'è nessuna contraddittorietà è stata semplicemente eseguita una decisione del Consiglio di Stato che aveva espanso l'efficacia
Del decreto legislativo del due mila ventuno nel momento in cui era stato sospeso il decreto del due mila ventiquattro dal Consiglio di Stato
E e il fatto che poi ci sia una sentenza di annullamento non è una sopravvenienza un etero integrazione postuma è un evento successivo che ha semplicemente stabilizzato gli affetti interinali della pronuncia del Consiglio di Stato quindi giuridicamente
Semplicemente una stabilizzazione degli affetti che già erano garantiti da parte della pronuncia del Consiglio di Stato in sede cautelare è che almeno e che avevano indotto il ma se a esprimersi nei termini in cui si è espresso cioè
Utilizzando i applicando l'articolo il decreto legislativo centoventinove due mila ventuno nella parte in cui prevedeva che le aree idonee fossero un minimo inderogabile
Benché tutto quello che ho appena detto conferma oltre che l'inammissibilità del ricorso anche la totale assenza di un tono costituzionale nella vicenda perché stiamo parlando di semplice interpretazione delle norme e della portata
Conformativa di alcune decisioni seppur cautelari ma pur sempre dotate di portata conformativa in quanto sospensiva degli effetti
Dall'altro un un ultimo passaggio riguardo a mio avviso va speso sull'infondatezza nel merito del ricorso il precedente richiamato
Dell'articolo della sentenza che lo scusa ventisei due mila ventidue è un precedente che diciamo non è sovrapponibile al caso di specie proprio perché in questo caso procedimento bifase dico via che quale è che viene considerata quale mera condizione di procedibilità dell'auto e a U che è di competenza regionale
Preclude in concreto la menomazione di qualunque prerogativa regionale che ben può infuriati se la Regione ritiene di essere nel giusto
Procedere in fase di How a De negare le auto secondo le proprie regole ma questo comporterebbe ovviamente la responsabilità dell'ente regionale rispetto delle scelte che in qualche maniera potrebbero non essere legittime quindi da cui si sceglie questo tortuoso percorso del conflitto di attribuzione anziché a fare un abbiano applicazione di quelle che le hanno sono le norme applicabili in sede diamo dall'altro e mi avvio a conclusione ci sono c'è un un ulteriore elemento presidente il in virtù del quale all'attenzione di questo collegio all'udienza del cinque maggio due mila ventisei anche un un ulteriore profilo un'ulteriore questione di costituzionalità posta dal TAR Sardegna che sia in qualche maniera Gioè già espresso sul punto con ordinanza abbastanza motivata nell'ambito della quale dice che non pare dunque al collegio che le Regioni possano individuare con lo strumento legislativo le arie non idonea all'installazione di impianti fermi in veranda si perciò quantomeno i i quantomeno manifestamente infondati profili di illegittimità costituzionale della legge regionale venti del due mila ventiquattro quindi a completamento delle censure che controparte diceva non essere presenti nell'originario di corso del governo c'è quest'ordinanza di rimessione del TAR Lazio le chiedo scusa al TAR Sardegna su specifici profili che vede come posso dire in qualche maniera in maniera conforme anche a quanto il Consiglio di Stato in plurima decisione ha chiarito
Apposto ulteriori questioni che potrebbero avere impatto quindi questo era l'ultimo degli elementi io volevo segnalare questa Corte e che quindi anche questo profilo a nostro avviso
Sì rilevante e le l'ultima delle subordinate e che
Lì dove si dovessero ritenere infondate tutte le eccezioni anche preliminari che ho fin qui posto residuerebbe ovviamente l'opportunità di questa corte di rimettere innanzi a sé e di profili di incostituzionalità che pure ho dedotto
La legge regionale due mila ventiquattro diciamo per i profili residui non ancora attinti da pronuncia di incostituzionalità perché è una norma che si pone in frontale contrasto con tutte le direttive comunitarie che sul punto si sono susseguite
Grazie presidente
Per la presidenza del Consiglio avvocato di Stato Santini grazie presidente signori giudici dall'avvocato Sticchi Damiani ha diciamo anticipato molti degli argomenti quindi davvero non verrà premessa Valsorda pro sintetico
Vorrei fare ecco due precisazioni rispetto alla eccezione sollevata dalla dall'avvocato dalla Regione in merito alla presunta inammissibilità da noi dedotta in ragione della impugnazione di tra di provvedimenti di via dinanzi al TAR Cagliari
Dalla nel nostro atto d'intervento e nella memoria non abbiamo sollevato tale eccezione perché siamo ben consapevoli e dalla distanza dalla corte che in più occasioni ha evidenziato che la proposizione di ricorsi dinanzi al giudice amministrativo non preclude di sollevare il conflitto il riferimento ai ricorsi proposti innanzi al giudice amministrativo
è era volto al volto come abbiamo evidenziato a far presente come il la regione Sardegna ha dedotto dinanzi al TAR una serie di profili di carattere interpretativo profili di violazione di legge che ripropone in questa sede ma non la il fatto stesso di aver proposto ricorso al TAR
Preclude appunto l'esame del del conflitto d'attribuzione in realtà altra è la questione sono le questioni che venne di rilievo ai fini a nostro avviso del conflitto
In particolare come già ricordava il l'avvocato Sticchi Damiani il conflitto difetta nostro avviso del tono costituzionale abbiamo evidenziato sia nell'intervento e nella memoria le ragioni e ci sembra anche il richiamo alla sentenza ventisei due mila ventidue
Confermano al nostro avviso in realtà l'insussistenza di un provvedimento che in modo inequivoco intenda da parte del male esercitare la competenza da parte la Regione né in termini di invasione
Ne intermedi menomazione il Marsella in realtà in sede di valutazione d'impatto ambientale ex articolo venticinque Codice dell'ambiente si è limitato a valutare la compatibilità ambientale dell'intervento fermi restando peraltro la possibilità per la Regione in sede di autorizzazione di esercitare di eventualmente fare applicazione della legge venti del due mila ventiquattro dunque non vi è stata nessuna intrusione il di relazione alla questione sollevata dalla difesa regionale cioè circa la presunta contraddittorietà che cui sarebbe in corso il Governo nell'impugnare la sentenza del TAR che ha annullato
Il decreto del Consiglio di Stato come dobbiamo del Darren la sentenza del TAR che ha annullato
L'articolo sette comma due lettera c del decreto sulla Redone
E l'esecuzione con questo provvedimento dell'ordinanza cautelare del Consiglio di Stato riteniamo che non vi sia alcuna contraddittorietà perché come peraltro già anticipato dalla dall'avvocato Sticchi Damiani il è era una doverosa esecuzione dell'ordinanza del Consiglio di Stato e l'impugnazione della sentenza novantuno cinquantacinque del TAR Lazio
è un'impugnazione volta peraltro nella parte in cui è stato annullato l'articolo sette comma due lettera c
Volta peraltro a ottenere la riforma limitatamente a quel punto ma ulteriormente rispetto a questo punto non c'è alcuna contraddittorietà anche perché a nostro avviso come abbia evidenziato
Anche la previsione del DM aree idonee in parte all'articolo sette comma due lettera c nella parte in cui facoltizza
Le regioni secondo a introdurre una riduzione del mio inviare idonei in realtà nell'interrogazione che abbiamo anche sostenuto deve far fare vedere devono essere ferme
Quel deve rimanere fermo quel criterio legale individuato nell'articolo venti comma otto
Che nel caso di specie in realtà la il ministero rimase
Ha richiamato e è proprio in virtù del di questa base giuridica che in parte il venti comma otto che il ma se ritiene che larga era un'area idonea e quindi annulla rilevano le previsioni regionali
Nel resto presidente CIR richiamiamo insistiamo nelle conclusioni già rassegnate grazie ci sono domande su un sarà decisa
Non prevista poca con cui non giudice costituzionale non è previsto
Mi dispiace
Spiacevole
Sarà decisa