I gruppi parlamentari al Parlamento europeo

No no vai tranquillo
Bene no dunque mi dovrai possiamo iniziare lo dico verrà per radio radicale che anche oggi si segue io poi mi scuso male quattro devo andare a seguire un altro convegno con Bari sulle democrazie protette quindi la seconda ora i nostri eroi quasi autogoverno era annota Soligo professor Curreri
E ma io vorrei introdurre solo con facendo una specie di ponte tra alla lezione che abbiamo fatto ieri pomeriggio con i nostri giovani ragazzi europea l'ex e quella di ora da opporre solo Curreri se voi andate a vedere l'ultima proiezione di Europe ed ex su cosa succederebbe oggi Meglio quella l'hanno fatta il ventotto febbraio lo fanno in genere a fine di ogni mese
La proiezione che loro hanno fatto segna una situazione piuttosto delicata perché il primo partito il Partito Popolare Europeo di cui fa parte come noto per l'Italia Forza Italia
Resterebbe primo partito ma scenderebbe d'accento ottantotto che il numero di seggi ottenuti nella sessione inaugurale ci derivante dalle elezioni scenderebbe accento settantatré cioè perderebbe quindici se ricordiamoci che siamo solo a neanche due anni dalle elezioni europee
Il secondo partito i socialisti e democratici scenderebbero da cento di cui fa parte per l'Italia paio democratico scenderebbe da centotrentasei a centoventisette non se la passerebbero neanche molto bene gli altri due partiti che come abbiamo visto anche poté che poi in seguito anche la cosa professor Vassalli aveva fatto ieri mattina
Sono il nucleo che sostiene un po'di più
La presidente la commissione perché il vero discenderebbero dal cinquantatré a quaranta chicche tanto considerando la dimensione di scalare dei Verdi
E anche i centristi revenue i Verdi va be tifano partì per gli italiani anche centristi il mio Europe scenderebbero a settantasette a sessantanove
Quindi abbiamo il blocco dei quattro partiti che i tre storici popolari socialisti e liberali a cui si è poi aggiunto negli ultimi anni verdi che sono tutti e quattro in regresso e c'è una forte spinta verso le estreme più verso l'estrema destra il gruppo dei patrioti salirebbe da ottantaquattro accento
Il gruppo ancora più estremo e esserne da venticinque a quaranta
E del resto sull'esterno sinistro da quarantasei a cinquantasette quindi c'è un prosciugamento del centro a favore delle estreme
Che quindi fa intravedere che nei ventisette Paesi c'è un movimento molto forte se vediamo anche le intenzioni di voto sui Laender dell'Est della Germania cui le quali voto allusivamente c'è un'impennata notevolissima a favore della dette l'altro giorno era minore ma quell'Orlando dell'opera
Io ho visto una stamattina una delle proiezioni sull'Anderlecht scene una dove la sede arriva trentotto per cento
Quindi diciamo
La situazione tende in questa fase a premiare molto le spinte verso le estreme con problemi
Non irrilevanti di governabilità di sistema perché evidentemente l'area della maggioranza già si costruiscono intorno al centro e questo crea problema allora ciò detto
Ma parola passa professor Curreri che ci fa la sua esposizione iniziale a cui poi i nostri due dischi Viscas Santa faranno seguito la parola te Salvatore grazie
L'invito occorreva penso
Grazie
Tutto sembra
In considerazione
Avrebbe basta
Bestia versa
Vissuto
Sono settimane dovrebbe
Si arriva
Proprio SUNAS perché io persone
Posso
Zona sei nozioni sfuggire
Piccoletta nessuno
Fare va bene allora ma sarebbe
Parecchie però poi questi in
Chissà decidere pure tra mi pare
Questo dice
Ma
Discorso simile di seguire limpido verso sembra prepara nessuna atto
Saranno dove sì è vero
Se studi
Sì grossolano
No allora
Cominciamo partono tale ricominciano dai televisivi verosimile in ultimo lisciare il pelo Rocco bene questi requisiti giovarsi manifesta ma nasce originalità e vissuto sia oppongono fino a riguardo venga ritorno
Generica Ludovisi dove questo
Luca mai
Nell'arena dove si possono trovare gruppi ecco due milioni questo grasso
Di revisione riunione ritenuta su
Mezzo tutto il settore vi rimandiamo dieci percentuale oppure si arrivando abbiamo tipo ci ha detto favola primavera lui
Invece il nuovo costitutivo erano largo ricordare ad assumere sta
Dovesse
Dovere verso Gesù devono essere fossero certo
E opportunamente il
Come Parlamento europeo
Che lui riguardo sentire sì
Miliardi
Il Parlamento europeo approva all'inizio di legislatura il ruolo in un attimo
Condivisa anziani dell'orrendo dove ha difensiva
Dall'orrore inarrestabile di governo del regolamento il resto
Favorisce il pedone paragone nove di i frutti venga assunto ma
Entrambi già esistenti sono numerico
Ecco
Perché condotta Renato sia accettato ANSA ha
Ben Stiller livornesi in questo caso il regolare collocarlo nel novero
Per riesce Paris apposito autorizzazione ma presidente
Sì va bene i costi la scelta di soffrire per da questa autorizzazione passa allora preliminare illiberale del presidente di lungotevere subordinata alcune mezzo del possono assistenti organizza se esista romantico
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Razionalità
Si particolare
Che viene richiesto all'avvocato costruzione
E sapendo che ricorda
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Però Carugo conosciamo così resta certo
Perdere all'con di attraversa alcuni
Per l'orario in cui le il termine colleghi forse
Basti questo
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L'autista resa dove
L'ultimo costituiscono
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Avere
Provassero
Ma occorre restituiamo grazie sarebbe davvero resta
Governisti peso
Oggi
Ventotto d'acqua significa
Questo significa avuto sono gravi dubbi
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Dovessero vorrà ad essi aprissero parlamentare europeo
Di verso al sette c'è come dire
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Io un progressista
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Fossero Leonardo ora che assi
Parlamentari
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Dal Regolamento Parlamento
C'è un'espressione uso di volta
Stazione assolutamente decisiva interna nella funzione
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Lei questa attività
Esternano scontato presupposto dal Parlamento
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Perché arrivato
Dozzine
Questo
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Precisazione del parlamento europeo
Registrazione citazione vengono
Nuove
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Io
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Il
Brasile
Giuseppe
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E quindi
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Il
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Io
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Allora
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Solo una stagione due mila sei
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Il
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Basta sì
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Cioè
Settimana
Il nuovo Ulivo
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Per allora io vi faccio un esempio Grasso azioni universale la rissa sicuri
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Come liberali approvato
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La sinistra ci sono Sali Berisha nuove sono estesi
I viola quali resta il valore assoluto che invece punto solo una festa telelavoro
E lo stesso discorso
Altri qui c'è sicuri Angelillo potrebbe visto possano nuova Bofors volevo volevo alle grossista si spacca far
Cosa voglio dire
Beh
Quella otto fondamentale andare indispensabile politica richiede azione seppur viene diciamo l'obbligo aperta strane con il pubblico ho dovuto in crisi
Iscritta azionabili svizzera Vespa all'inverno direi lungo quello sotto questo profilo Milleluci liberamente
Visto questo è uno tosto sono novità Isimbardi venisse armonioso
No questo se
Sì
Gratis finalmente quando noi parliamo di gruppi su una dimensione cala quella e comunque inevitabile che il pluralismo interno ai gruppi sia maggiore che non di quelli nazionali perché stiamo appunto su una dimensione di scala tipo quella degli Stati Uniti d'America fondo noi abbiamo vissuto per tanti decenni negli Stati Uniti d'America con partiti che al loro interno abbastanza eterogenei
I repubblicani avevano un pezzetto di centrosinistra i democratici era un pezzetto di destra
E a partire dalla grande questione diritti civili che poi si è creato un meccanismo per cui sia democratici che repubblicani ci sono ciascuno dei due messi in maniera più compatta per un verso il centro sinistra parla sul centro destra no
è però sì certo il fatto delle linee nazionali pesino ancora tanto che per esempio anche i governi nazionali Esino tanto sui loro allo parlamentari per esempio il gruppo socialista europeo
Avendo un unico grande paese dove al governo è chiaro che gli spagnoli incidono di più sulla dinamica Interna no o così come i tedeschi incidono di più sulla vita eterna
Del PAI dopo vari europeo perché hanno la cancelleria in Germania però certo la costruzione di raggruppamento europeo un po'più coesi è un elemento fondamentale per innescare una dinamica federale reale ciò detto io lascio la parola di scarsa ante purtroppo vi devo abbandonare Guerrina compari sulla democrazia protette ma tanto poi vi rivedo come ieri grazie a Radio Radicale
Grazie professore
Bene grazie mille grazie professor prevede tenendo conto grazie professor Ceccanti vederci coinvolto io sarò abbastanza rapido in questa riflessione sono Paolo Boni mi ci siamo scontrati con qualcuno indicazioni precedente master sono dottore di ricerca alla Sapienza in Diritto pubblico comparato internazionale e poi verso ricercatore
E in diritto costituzionale pubblico alla messa per caso ha svolto privi di assegni di ricerca con il professor Caravita delimitata Caravita di Toritto e e quindi sono disoccupato perché anche un po'ma marginalmente di Unione europea
Mi interessa riferire anche un po'al professor Curreri cioè concentrarci un attimo sulla questione su alcune brevissime questioni che riguardano i gruppi e che forse vi possono interessare anche da vicino
Però inserito in una riflessione sullo stato di diritto dell'Unione Europea perché credo che oggi sia un tema che emerge molto forte perché ci consente di parlare sia delle questioni dei gruppi cioè quindi era quelle questioni che accennerò sia più in generale della delle delle pendenze relative la nostra unione perché
Perché che che diciamo così toccano marginalmente anche questioni abbiamo affrontato da ultimo anche lui relative alla indipendenza della giurisdizione
Il lo stato di diritto caduto il principio con cui l'articolo due del attigue
è un è un è un principio ma anche un valore per l'Unione europea e e che può essere interpretato in modi diversi storicamente risponda funzioni diverse se lo si interpreta in una chiave continentale e quindi come Stato di diritto alla senz'altro il germanico poi francese e italiano oppure come rullo Flo e quindi in senso più inglese prima di tutto e poi anglosassone e non sono solo giochi di parole ma sono anche proprio prospettive diverse soprattutto sulla funzione di quello che sembra un po'forse
Nuovo soggetto attore di tutte queste delle questioni relative all'integrazione cioè la Corte di giustizia europea secondo me secondo la prospettiva appunto giù giudizi giuridica diciamo così più che politico-costituzionale
In altri termini il soggetto a cui forse stato scarso cui esporsi è stato scaricato questo ruolo per una serie di ragioni
Così del generalmente diciamo politica in senso ampio demente
Che c'entra tutto questo c'entra perché anche i gruppi politici anche gruppi parlamentari che sono ovviamente il cuore abbiamo detto sono un po'i partiti de L'Unione Europea no come ha detto giustamente il professor Curreri
Sono soggetti a questo diritto questo principio e questo principio questo principio prevede
Soprattutto appunto un una funzione della giurisdizione che è prima di tutto quella di controllare
Il i processi decisionali controllare le istituzioni sostanzialmente cioè tutti quanti sono soggette alla giurisdizione compresi i soggetti principali gli organi costituzionali diciamo così
E nell'Unione Europea anche gruppi sono soggetti a una serie di tutele di scrutini e della del tribunale europea e poi della Corte di giustizia europea
è una sentenza del due mila uno quindi ormai molto risalente che appunto chiarisce la dinamica che ha spiegato bene professor Curreri cioè quella che i gruppi
I gruppi concorrono i gruppi politici concorrono
Alla creazione di partiti politici sono proprio parole della sentenza a livello europeo come fattori di integrazione in seno all'Unione di formazione di una coscienza europea ed espressione della volontà politica dei cittadini dell'Unione
Questo per giustificare giuridicamente
Perché è un gruppo tecnico dei deputati indipendenti non poteva nascere nel Parlamento europeo cioè l'interno di un padre il Parlamento dei soggetti si sono raggruppati in un gruppo tecnico dei deputati indipendenti che quindi aveva tutte le caratteristiche di un gruppo misto
E nel momento in cui il Parlamento ha rifiutato la creazione di questo gruppo i deputati si sono appellati proprio tribunale dell'europea qual è addetto no non potete farlo perché perché il Parlamento è sovrano nel verificare la discreta con con discrezionalità
L'elemento della politicità
Quindi un gruppo tecnico dei deputati indipendenti in realtà non ha proprio strutturalmente il fattore che invece richiesto dai trattati per i gruppi cioè proprio della politicità perché i partiti i gruppi parlamentari a differenza dei nostri gruppi parlamentari cioè di quelli nazionali
Devono proprio concorrere alla formazione dei partiti politici certo devono concorrere loro proprio la dinamica creativa della
Dell'elemento cioè chiave della del gioco politico parlamentare c'è proprio la la politicità
E questo effettivamente è rilevante per chi è abituato delle nazioni più
Più punto costituzionali diciamo nazionali della delle istituzioni parlamentari
A volevo parlarvi coi due rapidamente di queste utenze più recenti sono le più recenti che ho trovato relative gruppi parlamentari ai gruppi politici del del mio europea che sono la prima è la sentenza del tribunale quinta sezione dell'undici giugno due mila venticinque nella causa ti tre sei otto barra ventiquattro
E in questa diciamo così isomeria interessante anche perché vi può azione essere utile nella vita comunque riguarda il caso riguarda la il potere che hanno i gruppi politici gruppi parlamentari
Di terminare un rapporto di lavoro
Un rapporto i lavori in questo caso con un agente un agente collaboratore assunto a tempo indeterminato da un gruppo voi sapete tutti che i gruppi hanno una dotazione che possono utilizzare per avere dei collaboratori no sia a livello nazionale spiega lo clima europeo
E
Con diversi profili che concorrono insieme con la burocrazia dell'Unione Europea che invece come le burocrazie nazionali no sono assunti tramite concorso ed è una delle prime burocrazia concorrono ai lavori parlamentari dalla prospettiva del gruppo
Questo caso interessante perché questo agente temporaneo
Si trovava appunto a collaborare con questo gruppo
Ed era stato incaricato di redigere una risoluzione sulla situazione dei diritti dell'uomo nell'ambito della Coppa del mondo di calcio in Qatar due mila ventidue
Qualcuno ricorderà che diciamo così la la realizzazione degli impianti sportivi
In quell'occasione internazionale
Fece un a un po'di rumore perché appunto fu estremamente rapida e diciamo così sul sull'altare dell'efficienza
Sono state diciamo avanzati del perplessità rispetto all'impiego
Della manodopera e la qualità di questa manovra quindi il parlamento locale se n'era occupato e il gruppo in questione commissione a questo soggetto la realizzazione di una risoluzione che poi appunto viene presentata dal Gruppo è una vicenda suo parlamentare
Nei giorni successivi all'adozione si legge sulla sentenza all'adozione di tale risoluzione a ricorrente è stata offerta da parte di un assistente parlamentare accreditato di un deputato dello stesso gruppo politico
Due biglietti per assistere a una partita della Coppa del mondo sempre in Qatar nonché la presa a carico delle spese di viaggio e di alloggio
Qualche giorno dopo
Il questa gente si è recato in Qatar con la sua compagna
Nel dicembre ventidue
Le autorità belghe hanno avviato un'indagine su eventuali a operazioni illecite di lobbying e quindi anche di corruzione hanno effettuato delle perquisizioni presso il Parlamento europeo qualcuno non so se l'avete sempre con la con l'assetto parlare
E che hanno proceduto all'arresto di diverse persone tra cui l'assistente parlamentare
Che gli aveva Commissione che li aveva diciamo così dato a questa gente i biglietti
Nel settembre
No scusate nel gennaio ventitré la presidenza del gruppo politico di cui stiamo parlando avviato un'indagine amministrativa
In merito ad un eventuale inadempimento da parte del ricorrente dei suoi obblighi statutari cioè
Dice la la gente non ha adempiuto ai soldi che salutari se allo Statuto previsti dallo Statuto dei lavoratori
Presso i gruppi presso il Parlamento europeo
E quindi avvia un'indagine però nel settembre prima che finisse l'indagine amministrativa
Decide la presidente del gruppo di risolvere il contratto quindi
Invece che cioè abbia una procedura prevista dalla normativa europea per arrivare a stabilire le responsabilità le cause cos'è successo nell'ambito del rapporto di lavoro
All'esito del procedura la legge c'è questa regolamentazione prevede tre tre eventuali azioni che possono essere con adoperate dalla dalla presidenza del gruppo
Quindi certificare che va tutto bene e chiedere delle spiegazioni o licenziare il collaboratore
Invece di aspettare l'esito di questa procedura la presidente del gruppo cosa fa decide di risolvere il contratto su quale base dicendo che
Era mancata la fiducia tra le parti e quindi
Essendo ma mancando un requisito fondamentale per il contratto lo risolveva e allora questo agente ha impugnato questa decisione cioè questa risoluzione del contratto davanti al tribunale appunto dell'opera
E e sostanzialmente il il tribunale arriva lamentando di non essere stato ascoltato lamentando che effettivamente non era successo niente che comunque dovevano aspettare l'esito della l'esito della del della delle dell'indagine amministrativa ma il tribunale alla fine dice che è assolutamente legittimo il il
Comportamento dell'amministrazione
Che può scegliere indipendentemente dalle procedure previste dalla legge
Di risolvere il contratto proprio perché mancando un elemento essenziale non è vincolata da nessun'altra normativa relativa invece a procedure diverse quindi è interessante perché
è una lettura dinamica della delle situazioni giuridiche che si possono determinare
In questo tipo di rapporto cioè non c'è una lettura formalistica una lettura che
Aspetta il compimento di passaggi previsti da una regolamentazione ma che
Valuta la sostanza dei fatti e quindi dà rilievo appunto alla libertà negoziale del gruppo politico mi sembra significativo anche perché magari qualcuno di voi già lo fa o lo farà insomma occuparsi sapere in determinati casi la giurisprudenza tutela questi elementi a discapito di altri può rafforzare la posizione di qualcuno o comunque indebolirla insomma darci degli elementi
La seconda recentissimamente sentenza della corte di giustizia
è la è resa nel il cinque febbraio due mila ventisei nella causa c cinquecentosettantadue barra ventitré P
Che riguarda
La revoca dell'immunità parlamentare
Nella prospettiva della corte in applicazione del diritto una buona amministrazione
Relativa a
Punge mondi come si di come si pronuncia scusate io sono mettere analfabeta
E e gli altri
Politici catalani che erano stati appunto artefici di quella referendum per l'indipendenza catalana allora il Parlamento come sapete il Parlamento aveva revocato l'immunità parlamentare perché in quel momento questi erano eurodeputati consentendo così di di spiegare alla giustizia spagnola l'iter le condanne relative a quella vicenda dell'organizzazione di un referendum per l'indipendenza della Catalogna
Cosa valuta la dunque
è revocata la la dell'immunità parlamentare
Qui Gemonio e i suoi colleghi se due colleghi impugnano questa questa questa revoca il tribunale dà loro torto allora impugnato la sentenza del tribunale davanti la Corte di giustizia che dà loro ragione e quindi sostanzialmente
Contestano la il fatto che sia stata revocata la loro immunità parlamentare e arrivano ad avere ragione sul sul presupposto
Questi sono dei catalani che
Sul presupposto che la chiedo scusa garantiti stanno scontando che
Che cosa che cosa che cosa dice la corte di giustizia la corte di giustizia dice ed è interessante che il gruppo politico
è decisivo è decisivo sapere non solo in qualche gruppo politico appartiene il soggetto della comunità stiamo parlando ma è fondamentale anche il gruppo politico a cui appartiene il relatore dell'organo della commissione giuri che si occuperà di revocare o meno di decidere sulla revoca dell'immunità
Il Parlamento europeo prevede una norma una comunicazione
Adesso va be'andare via è inutile che ci diamo proprie finitima al punto otto di questa comunicazione e del Parlamento europeo
Adottata nel due mila diciannove spiega che
La funzione di relatore
Sui singoli casi di immunità e affidata a rotazione a vari gruppi politici
Su un piede di parità quindi in condizioni di parità tuttavia il relatore non può appartenere allo stesso gruppo politico essere letto nello stesso Stato membro del deputato di cui si sta esaminando l'immunità
Quindi in caso di stesso gruppo Siro quota e quindi invece di se in quel momento il relatore dovesse essere
Del spagnolo o di
Diciamo così dei progressisti democratici allora
Si cambia la sentenza spiega che
Sempre in virtù di una del diritto una virtuosa amministrazione
Dice che l'appartenenza di un relatore ha determinato gruppo politico può avere conseguenze sulla possibilità di nominarlo come relatore
E non si può ritenere che detta regola valga solo nell'ipotesi dell'appartenenza del relatore al gruppo politico centro viene il deputato interessato da una siffatta richiesta
Ad esclusione di qualsiasi situazione di appartenenza di dare relatore a un altro gruppo politico
Quindi arriva a dire che
Si deve escludere un relatore membro di un gruppo politico al quale appartengono deputati del partito politico all'origine del procedimento penale a carico del deputato in parola
Che costituisce il fondamento di tale richiesta partito che ha un interesse particolare nell'esito di tale procedimento detto in altri termini non solo non deve far parte del suo stesso partito ma neanche di quello che ha un interesse alla revoca della sua immunità
In quel caso fatti non stiamo parlando di un'immunità relativa a fatti penali o comunque fatti rilevanti per le vicende proprie soggettive del deputato
Lì l'immunità è in contestazione per un procedimento di rilievo politico diciamo così peraltro avviato ad esponenti di Vox un partito che stava nel gruppo parlamentare
Dei conservatori e riformisti europei
Che guarda caso esprime la propria relatore della
Della decisione sull'immunità ovviamente per caso però
La sentenza dice effettivamente anche un interesse eguale e contrario a quello del gruppo di cui al a cui appartiene il deputato può essere rilevante e quindi è giusto sanzionarlo giusto evitare che anche in questo caso
Diciamo così sì si manifesti e quindi revoca cioè annulla la sentenza annulla le decisioni del Parlamento europeo che fare
Calano l'immunità e condanna il Parlamento europeo a rifondere le spese legali e ricorrenti quindi adesso attendiamo gli sviluppi perché la vicenda catalana su cui tra l'altro di cui tra l'altro professore vorrei si è si è occupato nella sua lunga suoi studi e quindi magari ecco dieci qualcosa su questa vicenda e ecco questi
A questo scenario
Queste sentenze si preoccupano anche della lo dicono tra le righe ma quest'ultima lo dice anche esplicitamente della tutela dello stato di diritto quindi io vi invito a Vito tutti noi diciamo così a fare attenzione a questa evoluzione
Perché la lettura anglosassone della rule of law
è diciamo così diametralmente contraria a quella dello Stato di diritto continentale perché perché prevede la l'organizzazione delle regole costituzionali sulla base dell'elaborazione giurisprudenziale quindi la rule of law è piano piano scoperte ricavata dall'attività della corte
Mentre la concezione da Stato di diritto ci sono delle regole genere continentale germanico ci sono delle regole stabilite che fondano la base dell'attività giurisdizionale
E quindi il tema diciamo così
La il ruolo della corte di giustizia europea anche sulle questioni che sono un po'il giardino incantato no della delle situazioni politiche come i gruppi parlamentari
Sono possono essere
Come si dice genere rigenerate costantemente arricchire dalla corte di giustizia non tolgo altro tempo vi ringrazio per l'attenzione e diamo la parola alla mia collega che
Bene
Buon pomeriggio a tutti e tutti mi presento brevemente anch'io sono rosa chiama con attualmente ho un contratto di ricerca in ambito pur dico comparato presso l'Università di Sassari anch'io sono addottorato a in in questo dipartimento sono stata coi qui assegnista di ricerca
Come diceva un contratto di ricerca in Diritto pubblico comparato per cui di diritto dell'Unione Europea realtà su molto poco
Il mio percorso di ricerca però mi ha portato a studiare la democrazia partecipativa e per questo mi sono occupata in particolare della conferenza sul futuro dell'Europa
In questa occasione mi sono interrogata sul rapporto tra identità europea rappresentanze partecipazione e una delle domande che mi sono posta e stata chi rappresenta un membro del Parlamento europeo
La risposta immediata ossia i cittadini che lo hanno eletto non esaurisce però il problema
Neri Weller realtà molti altri tra questi in in questa sede mi sembra rilevante individuare quale sia il popolo a cui fanno parte questi cittadini
Se quello dello stato membro di provenienza o quello quindi il popolo europeo nella sua unitarietà si tratta irrealtà di una tensione irrisolta e proprio questa tensione questi tira il filo conduttore del mio breve intervento dato che i gruppi parlamentari mi sono il luogo istituzionale di manifestazione e in qualche modo più evidente
Il professor Curreri ha trattato l'architettura istituzionale dei gruppi parlamentari al Parlamento europeo i requisiti per la loro costituzione le funzioni che esercitano questi aspetti in inducono a pensare che la logica di funzionamento del Parlamento europeo e Attraverso quindi il Parlamento dell'unione stessa sia una logica transnazionale
Vorrei però soffermarmi su due casi abbastanza recenti che a mio avviso evidenziano la centralità nella costruzione europea della statualità e di una logica confederale
Quella di Kandahar dei candidati catalani indipendentisti eletti al Parlamento europeo nel due mila diciannove che precede il caso di cui gli ha parlato il potessero Bonini
E quello della degli eurodeputati britannici dopo Breaks zitta
Prima di affrontare questo aspetto sempre perché non so molto diritto dell'Unione Europea o la tendenza a riportare i temi a di analisi ad ambiti che conosco un po'meglio in questo caso il diritto comparato e credo quindi possa essere utile collocare i gruppi parlamentari europei in una prospettiva comparata in modo da poterne apprezzare lì specificità rispetto alle omologhe formazioni nei Parlamenti nazionali
Il primo elemento di differenziazione attiene alla rapporto tra gruppo è partito europeo come è stato già evidenziato dal professor Curreri è ripreso poi dal dal professor Boni Bonini quindi non mi soffermerò su questo
Il secondo elemento di interesse mi sembra essere la questione del voto
Dati empirici
Riportano che la coesione interna dei gruppi al Parlamento europeo si attesti sull'ottantacinque novanta per cento sono quindi dati comparabili o addirittura superiori a quelli che possono essere rilevati numerosi parlamenti nazionali
Ci si aspetterebbe che gruppi di composizione tanto eterogenea producano invece comportamenti di voto frammentati questa unitarietà da una parte può essere legata all'assenza del voto di fiducia quali meccanismo di disciplina esterna
E quindi al fatto che incidono sulla questione del voto delle dinamiche interne al al gruppo quindi degli incentivi interni
Tuttavia le slide che il professor Curreri ci ha ha gentilmente mostrato offrono però una precisazione significativa mostrando come la coesione interna dei gruppi al Parlamento europeo stia in realtà accedendo
Gradualmente sotto la pressione delle divisioni naturale nazionali
Lapsus naturali però forse anche questo poteva andare bene
Come avvenuto appunto in una in materia di paesi sicuri
Vediamo quindi che la funzione transnazionale di unificazione politica che la ragion d'essere spessa dei gruppi appare oggi sotto può sottoposta a una attenzione che potremmo definire crescente l'ultimo piano di comparazione riguarda forse la logica dell'opposizione e sistemi parlamentari nazionali siamo abituati a una distinzione tra maggioranza e opposizione qualche basta più netta altre volte meno
E però questa distinzione ad organizzare la dinamica istituzionale al Parlamento europeo tale logica risulta strutturalmente attenuata
Le coalizioni si formano e si definiscono in ragione della singolo argomento di di discussione ne deriva quindi una dinamica politica
Che può essere definita maggiormente consociativa
Ritornando adesso a le due vicende che vi ho già menzionato
Ritengo che queste possano mettere alla prova in Antar mini concreti la natura del mandato parlamentare europeo e quindi dei gruppi parlamentari europei
Il primo caso riguarda il agli europarlamentari catalani
In occasione delle elezioni europee del due mila diciannove sono stati eletti al Parlamento europeo sicuramente lo lo ricorderete tre candidati appunto catalani orologio Oriol gli un che era Scarlet sputi e mon e toni comici no
Cosa è successo al momento della loro elezione questi non sono stati proclamati ufficialmente dalla Giunta elettorale centrale spagnola poiché non avevano potuto adempiere a quanto previsto dalla legge organica nazionale in materia di elezioni
Vale a dire partecipare alla cerimonia di giuramento sulla Costituzione e accreditarsi presso la Giunta elettorale centrale
Questo perché puntavano eccomi e non non non erano potuti rientrare in Spagna dato che nei loro confronti gravava un ordine di detenzione per la loro implicazione diretta nella vicenda indipendentista catalana
John che era sta invece era in stato di carcerazione preventiva e non aveva ottenuto l'autorizzazione a partecipare alla cerimonia dal Tribunale supremo
In quanto si era ritenuto che ciò avrebbe potuto costituire un pericolo irreversibile ai fini della cultura e della conclusione del processo a cui era
Appunto
Di cui era imputato
I tre eurodeputati sono entrati nell'esercizio delle loro funzioni solo dopo una sentenza della Corte di giustizia dell'Unione una sentenza del diciannove dicembre del due mila diciannove nella causa C cinquecentodue
La corte ha enunciato un principio di notevole portata sistemica stabilendo che la qualità di membro del Parlamento europeo si acquisisce perfetto diretto del voto degli elettori
Indipendentemente quindi dall'adempimento delle formalità prescritte dalla legislazione nazionale
Ne consegue quindi
Che l'immunità parlamentare europea si configura in capo all'eletto a partire da tale momento
E che gli stati membri non possono in alcun modo subordinare l'esercizio del mandato europeo al compimento di adempimenti procedurali di diritto interno
La pronuncia a quindi implicazioni dirette sul tema che si sta trattando se il mandato europeo per natura l'appartenenza a un gruppo al Parlamento europeo dovrebbe quindi costituire l'unica dimensione politicamente rilevante
Il secondo caso
E quello dei parlamentari britannici all'esito di Brecht Sittard con R. Sasso del Regno Unito dall'Unione Europea i deputati britannici al Parlamento europeo sono stati dichiarati automaticamente decaduti il trentuno gennaio due mila venti
La misura può apparire giuridicamente lineare
Lire rivela però una scelta di carattere sistematico quei parlamentari sono stati assimilati a rappresentanti dello stato membro non ha rappresentanti del popolo europeo nella sua dimensione unitaria
Eppure erano stati eletti dei cittadini dell'Unione Europea
E fino a quel momento avevano operato all'interno di gruppi politici europei con i quali condividevano un progetto politico comune
Il quesito che sorge quindi riguarda le motivazioni per cui
Un deputato europeo di nazionalità britannica
Ad esempio appartenente al gruppo De Nardi sarò un po'polemico
è stato dichiarato decaduto dal proprio mandato mentre deputati di Stati membri che sistematicamente contravvengono i valori fondamentali dell'Unione europea mantengono il loro servizio
La risposta
Rivela che il criterio di appartenenza all'assemblea e realtà tuttora ancorato alla dimensione nazionale e territoriale
Le due vicende analizzate mostrano due mo'in due modelli contrapposti della natura giuridica istituzionale del mandato parlamentare
Che all'interno del Parlamento europeo europeo in qualche modo coesistono
Nel modello confederati vivo la fonte del mandato risiede nella legislazione elettorale dello stato membro
Le condizioni del suo esercizio sono disciplinate dal diritto interno e la decadenza segue le vicende dello stato di provenienza del parlamentare il caso Breaks Italia rappresenta l'espressione più nitida
Nel modello Parlamento sovranazionale
Il mandato tra l'origine dal voto del popolo europeo le sue condizioni di esercizio sono disciplinate dal diritto dell'Unione e il gruppo parlamentare europeo costituisce l'unica dimensione politicamente rilevante
La sentenza relativa agli eurodeputati indipendentisti orienta l'ordinamento europeo in questa direzione
I gruppi parlamentari sì con si collocano quindi a livello europeo si collocano quindi precisamente in questa contraddizione strutturale per un verso o sono organizzazioni politiche dotate di autonomia propria
Caratterizzate da una coesione di voto elevata almeno storicamente
Da risorse consistenti e da una significativa capacità di incidere sulla Zanda legislativo
Dall'altro lato però la loro composizione rimane interamente dipendente dei risultati elettorali nei singoli stati membri e la loro questioni interna comune appunto dati più recenti dimostrano si incrina progressivamente sotto la pressione delle fratture nazionali
Il look i parlamentari europei rappresentano tra le istituzioni dell'Unione quella che con maggiore determinazione come abbiamo visto appunto dalle dalla spiegazione del professor contrari tende verso un modello sovranazionale
Aggregano forze politiche di ordinamenti diversi costituiscono identità politiche e le costruiscono
E soprattutto è l'entità politiche carattere transnazionale e disciplinano il comportamento di voto dei loro membri attraverso degli incentivi interni
Ciò nonostante i casi analizzati e i dati più recenti documentano come anche i gruppi parlamentari siano in realtà organismi edificati su fondamenta di carattere nazionale
La questione che sorge e quindi se tale contraddizione comunque tale condizione possa essere ricondotta a da un difetto dell'assetto istituzionale vigente che quindi può essere suscettibile di correzioni in chiave evolutiva
Ovvero se costituisca una caratteristica strutturale di un ordinamento che non ha compiuto una scelta definitiva sulla propria natura che probabilmente questa scelta non vuole compierla
Io
Termino perché vorrei lasciare spazio invece alle vostre suggestioni grazie
Se avete anche le considerazioni del del professor Curreri naturalmente
Insomma professore volevo orgoglio pubblico poi dopo
Ed è venire qui in realtà ricordo bisogna
Anzi no non sta bene spurio gotico
Carlo senza e quindi
Il
Sì io sono il dottor siamo ed ebbe il Siti e avrei una domanda in particolare su appunto il controllo della corte di giustizia europea sull'attività dei gruppi
In che modo si sostanzia cioè un controllo molto pervasivo riesce diciamo incidere anche sulla loro azione politica perché per esempio rispetto ad altri sistemi come quello italiano i gruppi parlamentari comunque in generale
Il funzionamento del Parlamento come dire gode di una certa
Protezione ecco rispetto alle intrusioni del dell'autorità giudiziaria quindi volevo capire quali fossero anche le differenze per esempio rispetto al modello italiano
Ma
Posso
Senza
Cioè
Perché
Nuovo Zico
Innanzitutto ecco
Sono
Luogo
Il mare ci sia a
Chissà
Una io
Occorrono
Però
Giudice se
Cielo nuvoloso forse
Il ragazzo assoluto di rissa
O ed anche
No
Poi lunga
Una valutazione degli immobili do soltanto favorevole migliore o che ho parlamentare se cose passò
Io
Dice
Dato che il
Scarsa proprio
Assumerà
Davvero no pilota passò studi
Salvatore benissimo in uno stato di
Salvo porta e lo dico
Allora io possano serviva
Gennaio resti fossili
Altre domande varie
Non
Disegnano
No sì terza magari
Jerzy questa imponente allora grazie no innanzitutto dunque secondo me cioè diciamo così la nostra la il nostro sistema costituzionale e chiaramente prevede il il tema dell'autodichia
Che è un ovviamente come tutti sappiamo pilastro della della garanzia del funzionamento anche della nel processo decisionale oltre che di tutte le garanzie relative alla politica quindi alla al cuore della decisione pubblica anche anche ovviamente la decisione la decisione politica è insindacabile anche a livello a livello europeo quindi in questo senso ovviamente c'è un limite intangibile da parte del di qualunque altro soggetto per una questione di funzionamento della decisione pubblica secondo un principio
Base della di tutte le il degente costituzionalismo diciamo occidentale no che è la separazione dei poteri il problema qual è il problema è che è la natura dell'ordinamento cioè l'ordinamento vedove europea non è un ordinamento costituzionale in senso stretto
è ovviamente un ordinamento sovranazionale e quindi la Corte di giustizia europea non è ora non dovrebbe essere non è una corte non è né una Corte costituzionale né una Corte suprema in senso stretto
Negli le due le due esperienze di mente rispondono riflettono la Costituzione il costituzionalismo contempla con continentale il costituzionalismo anglosassone no
La corte di giustizia è un qualcosa che come tutto nell'Unione europea è un po'metà ed è sempre in trasformazione quindi anche il il controllo che si che svolge sulla sulle questioni
Relative alle è interni se vogliamo anche al Parlamento europeo come quelle a cui abbiamo accennato in realtà lei svolge con la prospettiva giurisdizionale nei limiti della sindacabilità cioè il le il il riso minga le de il ragionamento che ha svolto l'unione e la la corte di giustizia e di cui non abbiamo parlato riguarda poi interpretazione della
E dell'imparzialità del relatore e quindi sull'imparzialità del relatore la corte di giustizia distinguere l'imparzialità soggettiva l'imparzialità oggettiva e quindi la possibilità che ci sia un dubbio legittimo
Nelle parti coinvolte rispetto a un prerequisito dell'imparzialità quindi ovviamente non è così tranchant come ce la siamo raccontate da ovviamente andrebbe approfondita in tutte le sue articolazioni ma
Ragionando su questo e sulla necessità di offrire un'amministrazione
Qua quindi è imparziale arriva alla conclusione di ammettere questa questa doppia
Imparzialità cioè imparzialità sia restrittiva cioè fa parte dello stesso gruppo sia appunto più espansiva Westens sia per cui allora non deve fare parte neanche dell'altro ma non è politica perché non arriva sindacare le motivazioni sulla quale sulle quali poi si sceglie o no di dare o non dare l'imparzialità revoca erano revocare
L'immunità parlamentare allora sì sarebbe una decisione che entra in una è una dinamica di valutazione politica e in realtà si limita semplicemente a valutare la la portata della dell'imparzialità
Io l'ho trattata nell'ambito e l'ho proposta anche al professor Curreri stesso quindi sarei felice di sentire poi appunto il suo di lo so più autorevole
Ovviamente opinione
Dell'ambito di una riflessione sul sul principio della rule of law perché a me preoccupa questo diciamo vedrò cupa la forma di governo se vogliamo dirla con le nostre categorie che e volte di volta in volta l'Unione europea per cui
La posizione della corte di giustizia
Magari da italiano sarei sarei più propenso a leggerla come residuale in questa dinamica però invece alla luce della dell'evoluzione delle caratteristiche proprie dell'ordinamento ed europea in realtà sta proprio dentro il il gioco il cuore della forma di governo e mi pare sempre di più
A marzo si ammazzò a a dicembre o no a settembre la corte di giustizia adottato l'ennesima sentenza relativa
Allo stato di diritto in Polonia
Spiegando che la decisione resa dall'organo giurisdizionale che è costituito in violazione delle regole costituzionalmente poste
E
Alla luce di una normativa che impedisce al giudice di secondo grado di contestare la composizione di quell'organo normativa rafforzata ritardi da regole sentenze costituzionali polacche
Questa decisione è inesistente e quindi l'organo cui che stravede che la deve
Che la deve applicare può semplicemente trattarla come inesistente
è una decisione che
Entrambi sembra proprio gamba tesa nella nel nelle dinamiche proprio di uno stato membro a livello costituzionale perché va non solo a evidenziare tutte le carenze della giurisdizione ma lo fa in un certo senso
Prevaricando piuttosto micio in maniera forte la libertà l'autonomia costituzionale dello Stato
E lo fa alla luce dell'applicazione dello stato di diritto allora ragionando come giuristi su questo stato di diritto effettivamente se come si può leggere
Non in senso con perché dal punto di vista continentale lo Stato di diritto prevedevano anche il rispetto della legge e delle regole del diritto
Allora come fai a giustificare
Una sentenza del genere appellandosi lo Stato di diritto violando di fatto lo Stato di diritto magari Contestabile
Di uno stato membro lo può fare se tu dai una dai Nar lettura allo stato di diritto anglosassone cioè da un'altra vettura dello stabilito come rullo flop per cui tu corte di giustizia
Aida diciamo così
Il dovere forse costituzionale di difendere trattato fino anche al punto di dire che alza delitti che allo stato membro che le sue regole e stato di diritto sono carenti
Quindi mi rendo conto che raccontavo diciamo così in maniera rapida e sembra un gioco di parole quindi un po'carta vince carta perde ma non è così perché io offro vuol dire una cosa quelle che vi ho detto è stato di diritto o di un'altra e siccome in questa categoria possiamo spiegarci
I cui limiti e confini della del sindacato della corte stessa dentro la dinamica politico costituzionale del Parlamento europeo
Spero che
Che adesso di ascoltare insieme a voi le considerazioni autorevoli del professor Curreri che potrà appunto confortarci anche rispetto a questo lo quello che ho detto se la mia collega un altro da aggiungere
No in realtà anch'io avrei una suggestione verrà per il professor Curreri che accrebbe a che vedere con interruppi
E quindi con queste realtà modalità forse di di lavoro dei gruppi parlamentari all'interno del Parlamento europeo
Come dicevo non sono un'esperta di diritto dell'Unione Europea come comparatista però mi sono occupata a per abbastanza tempo della processo costituente cileno
E durante la prima esperienza del processo costituente cileno quello che si è verificato che oltre la divisione dei lavori in commissioni quindi seguendo delle delle logiche tematiche i i membri della della Costituente si siano poi anche uniti in gruppi informali
In modo da poter trasversalmente portare avanti le loro istanze nelle diverse Commissioni questo è avvenuto ad esempio con Ayako costituì ente se quindi i i membri della della Costituente dichiaratamente ambientalisti così come avvenuto con li costituenti femministe
E questo effettivamente tratta insomma lì tanti critiche che possano essere mosse alla processo costituente CILA nei lavori di questa di questa Assemblea
Però questo effettivamente ha portato poi ad un testo che trasversalmente trattava determinate tematiche li trattava in modo unitario
Mi chiedevo quindi quanto il lavoro degli intergruppo vi sia poi effettivo all'interno della del lavoro della del Parlamento europeo eccome
In qualche modo forse questa cosa e più una riflessione che una domanda quello che mi ha chiamato molto l'attenzione è stata questa duplice natura
Di di queste aggregazioni quindi da una parte si vengono definiti come i gruppi informali però dall'altra parte del è prevista una procedura per la loro formazione quindi come posta in qualche modo coesistere questa questa duplicità nella nelle loro funzioni anche nella loro esistenza
Questo alzarsi
L'ultima chiamata al al pubblico
Se qualcuno ha qualche altra domanda considerazione sano direi che il professor Ferrari però concludere
Sì
Soprattutto Tombolini circa Giordano assistenza conoscere nelle zone
Assai
Come sostiene il ministro
Però
Viene
No Brescia
Sui programma operativo
Ma non possono essere io l'azione
Sarebbe
Diciamo che l'esperienza del ritmo nove l'ombra invernale struttura forse
Perché era Sorrento prima ancora precisato altri protagonista
Brescia l'emendamento prudenza un
Parere esso ha già da c'è babilonese sono furono viste recessione si era infortunato comincia però non c'è una scadenza e certo
Ci
Va
Largamente assoluta
Però
Deliziose dei associazione dovrebbero essere no lacerarsi forse imparato
Bossi
Da quindi riconosciuto all'interno del Parlamento europeo le perdono mosso accetta
Sensibilità
Paradossalmente ineccepibile Brocchieri cessò di diverso sia violazione simbolo dove io tra sul processo dell'organizzazione
Ci sono state oppure durante
Come appunto per verificare vive emissario insomma per far rivivere
Ma non è necessariamente rilievo c'è una contro di ci possono essere
Insieme dopodiché che tale sarebbe Lezzi
Perché il resto chissà
Prego attraverso unica proprio lunghi governo istanza
Stanza comuni aveva
Andare
Ci sono anche
Altre bello che
Ieri possono
Lo Bessarione va ossia delle
Difesa laddove
Parlano poi spesso
Ulteriore
Fa sarà
Ma
Perché ci sono allo
Palazzo deve essere l'amministratore di
L'immobile cinque
Sì semplificando la battuta sarà volevo essere ci sono ancora riuscì allora se sopra
Estrapolare l'aveva bene Lazio Elisa indica dell'organismo di
Direttore Totò
Air Force l'organico certo ci possano essere
Sentimentale sarà concesso sono sesso volontà locuzione lasciar pensare però così
Preso atto se a
Niente l'idea l'ora della verso assoluzione da capillare la bellezza famiglie
Da questo punto di vista
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Parole
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Grazie per essere la ringraziamo direi quindi che possiamo concludere l'incontro l'incontro di oggi ringraziando l'ancora verrà per aver partecipato
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