Presentazione del volume: "Partenariato Pubblico-Privato e Servizi Pubblici", edito da Lefebvre Giuffrè, curato da Matteo Baldi, Silvia Fasano, Rossana Saraceni e Duccio Sarmati

Buonasera a tutti.
E grazie alla vostra presenza qui assumo ad interim la presidenza, in attesa dell'arrivo imminente della vera presidente, Margherita Cassano.
Lanciamo per per primo lanciamo un messaggio di saluto della senatrice Giusy Versace
Buon pomeriggio a tutti, per iniziare, le chiedo scusa per l'assenza, ma soprattutto benvenuti in Senato. Io non vi posso accogliere fisicamente, come avrei voluto, perché un altro impegno che si è sovrapposto mi tiene bloccata da tutt'altra parte apro e chiudo parentesi vi dico la verità dovevo fare il tagliando alla gamba e che quindi non possono essere lì con voi. Eh però, insomma, ci tenevo in qualche modo a mandargli un affettuoso saluto e ringraziare anche l'avvocato e amica Silvia Fasano che mi ha voluta coinvolgere in questa iniziativa per presentare questo manuale comunque importante. Parlerà di partenariato pubblico privato tra concorrenza e tutele nell'interesse generale e io da tempo mi spendo davvero, dentro e fuori il Parlamento, per le pari opportunità, per le tutele, per migliorare le normative, per accendere i riflettori, spesso pure su tematiche che altri non reputano prioritarie.
Dallo sport, alla cultura all'arte e all'inclusione e all'empowerment femminile alla disabilità, e lo dico sì anche per il mio passato di atleta paralimpica, ma soprattutto perché mi rendo conto che quando anche le istituzioni si mettono ad ascoltare e si mettono soprattutto a lavorare per concretizzare quelli che sono poi,
Le necessità che vengono sollevate dalla dalla gente e dalle categorie è sicuramente una cosa molto importante e vi auguro buon lavoro, mi scuso ancora per non essere lì con voi, ci tenevo insomma anche a salutare la moderatrice, una moderatrice d'eccellenza, Margherita Cassano, già presidente emerito della Suprema Corte di Cassazione, quindi chiedo umilmente scusa, ma spero e sono certa che ci saranno presto occasioni per condividere altre iniziative insieme vi auguro buon lavoro e non vedo l'ora di leggere anch'io questo manuale per prendere spunti utili. Un abbraccio tutti da Giusi Versace
Come mai niente?
Funziona.
Confido nella tagliola del del tempo, quindi mi affido a voi per per l'interruzione quando aveva sforato ed esaurito il mio tempo, intanto i ringraziamenti grazie all'avvocato Fasano a tutti gli autori dell'invito a partecipare a questa, alla presentazione di questo bel volume in un luogo istituzionale così importante e così significativo il tempo a disposizione è limitato, non so se faremo un po'a fisarmonica me lo direte voi. In ogni caso mi scuso fin da ora se farò delle riflessioni.
Può frammentarie su un tema del quale mi è stato chiesto di parlare, è un tema del quale il volume si occupa, è un tema classico negli studi contemporanei sull'azione amministrativa, la capacità degli interventi relativi a opere pubbliche, opere di interesse pubblico di attrarre investitori privati in mancanza dei quali le opere non si realizzano e questo a causa delle note ristrettezze finanziarie nelle quali le nostre amministrazioni da dalle quali purtroppo le nostre amministrazioni sono afflitte in particolar modo gli enti locali, è un tema,
Economico, in primo luogo, va oltre la contrattualistica pubblica in senso stretto, perché una materia nella quale correntemente ci occupiamo di questa di questi di questo tema è quella dell'Urbanistica, ad esempio, no, gli interventi di riqualificazione urbana che spesso i Comuni non hanno risorse per sostenere e che quindi vengono attuati attraverso una pianificazione territoriale, all'insegna dello scambio di consensi con la proprietà privata, scambio di consensi accordi perfettamente legittimi, è evidente che hanno dal lato del dell'ente pubblico quale obiettivo quello di catturare, almeno in parte la rendita e di redistribuirla allo stesso tempo, stimolando però la proprietà a effettuare effettivamente investimenti e a intervenire sul territorio
Temi economici dei quali si occupa anche il giurista, dal momento che le misure, tutte le misure che in qualche modo sono volte a incentivare a stimolare.
L'intervento privato.
Debbono rispondere a un quadro regolatorio complesso multilivello che nella contrattualistica pubblica, è dominato dal diritto europeo, come tutti sappiamo, è infatti di questo mi appresto a parlare della recentissima sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, che è intervenuta a gamba tesa diciamo così fra virgolette ma in realtà è una pronuncia attesa fosse anche da da molti anni e,
Sulla sulla disciplina italiana della finanza di progetto, relativamente a quel meccanismo incentivante della, che è costituito dalla relazione riservata al promotore e proponente, tutti sappiamo come funziona il meccanismo, come funziona la finanza di progetto, che è sostanzialmente un modo di affidare le concessioni diciamo,
è è un procedimento attraverso il quale la concessione viene affidata, abbiamo un'impresa che intende investire nella predisposizione di una proposta di intervento pubblico, ma che potrebbe essere disincentivata dal fallo in ragione dell'incertezza legata all'esito della gara per l'affidamento della concessione dall'altra parte abbiamo tutte le altre imprese concorrenti pure interessate a realizzare quell'intervento che però potrebbero trovare non particolarmente attraente la prospettiva di partecipare a una gara nella quale c'è uno.
Dei concorrenti che gode di un vantaggio competitivo, tutto questo, alla luce dell'interesse generale dell'amministrazione concedente a realizzare iniziative fondate su progetti inizi innovativi, a incentivare le imprese a formulare proposte migliorative da porre in competizione fra loro. È una questione assai risalente, diciamo, ha la stessa data di nascita della disciplina italiana in materia di di di project financing più o meno son da più di vent'anni dalla legge Merloni quater che parliamo del problema della prelazione,
Del proponente del promotore che è andata via via scomparendo venendo modificata, ma da ultimo poi, nel codice del 2023, è ricomparsa esattamente nella stessa forma che aveva già nel codice del 2000 del 2016.
È interessante, con riguardo alla disciplina attualmente vigente, quella del 2023 quanto si legge nello schema.
Di codice predisposto dalla commissione speciale istituita presso il Consiglio di Stato e nella relazione di accompagnamento intanto diciamo che nello schema di codice la Commissione speciale aveva immaginato un'alternativa al diritto di prelazione, cioè quella dell'attribuzione di un punteggio premiale.
Con l'avvertimento che poi, nel determinare questo punteggio premiale da assegnare al promotore o al proponente, l'ente pubblico concedente avrebbe dovuto bilanciare appunto all'interesse del tuo motore a essere incentivato con l'interesse degli altri concorrenti, a presentare proposte e dell'amministrazione a rivedersi presentare proposte.
è migliorative, questa norma aveva ed ha una ispirazione dichiaratamente di matrice economicistica, questo lo si legge ed è interessante, vi invito a farlo, ah ah, ah, ah ah ad andare a prendere la relazione di accompagnamento al allo schema dove la Commissione si occupa del punteggio premiale che ha un effetto incentivante della concorrenza e mette in evidenza la Commissione invece gli inconvenienti del sistema basato sulla prelazione la prelazione rischia di ridurre la platea dei concorrenti interessati, i quali non hanno voglia di confrontarsi con un altro che parte con un vantaggio competitivo e rischia di generare incentivi perversi nella letteratura economica.
È noto, il fenomeno è conosciuto nella della pratica prim prima ancora che nella letteratura, il fenomeno dei concorrenti che partecipano alla gara, offrendo sconti sovradimensionati in modo tale da penalizzare il tuo motore al momento in cui costui dovesse esercitare il diritto di prelazione a tutto danno della stazione appaltante che poi in fase esecutiva si vedrà emergere tutti i problemi legati a un'offerta di fatto insostenibile.
La Commissione speciale nel 2022 2023, gli anni in cui ha lavorato si è posta anche il problema della.
Procedura d'infrazione che nel frattempo la Commissione europea aveva avviato nei confronti della nostra disciplina del project financing.
Non di meno, il diritto di prelazione nel codice del 2023 c'è ed è rimasto tale a tale e quale con la medesima disciplina del 2016.
La le autorità italiane avevano cercato di giustificare nella procedura di infrazione la conferma di questo meccanismo attraverso.
La necessità di appunto avere un incentivo e uno strumento che valesse a promuovere gli investimenti privati e l'innovazione, la Commissione aveva già segnalato come questo meccanismo di spettasse di proporzionalità, come ci siano altri meccanismi, ad esempio, appunto quello del punteggio premiale meno incisivi in negativo sulla concorrenza.
Dopodiché, nel mentre da un lato s'avanzava la la procedura d'infrazione, dall'altra è stato il Consiglio di Stato, diciamo, a rompere il ghiaccio e a far proprie le perplessità che da anni aleggiavano nella giurisprudenza amministrativa, oltre che fra gli studiosi. Il Consiglio di Stato, con un'ordinanza del 2024, ha sollevato la questione pregiudiziale davanti alla Corte di giustizia relativamente appunto alla compatibilità euro-unitaria del meccanismo della prelazione riservata al promotore proponente, con un'ordinanza peraltro possibilista, che metteva in evidenza non soltanto gli aspetti di contrasto con la disciplina euro-unitaria ma anche gli aspetti di potenziale compatibilità. Quindi, in qualche modo, il Consiglio di Stato ha cercato tra le pieghe del diritto europeo di ritrovare possibili addentellati che giustificassero
L'iniziativa è l'Istituto ideato dal legislatore,
Dal legislatore italiano la Corte di giustizia non ne ha voluto sapere di questi profili di potenziale incompatibilità, la sentenza è recentissima del febbraio 2026.
Urban Vision, credo di avere ancora qualche minuto.
Allora, appunto, credo di avere qualche minuto per poter diciamo, illustrare, sia pure rapidamente i punti di interesse della della decisione della della Corte di Giustizia, intanto tutta la materia va affrontata e vagliata e quindi le norme nazionali vanno vagliate alla luce.
Della direttiva 23 2014 in materia di concessioni, mentre non entra in gioco, come pure il Consiglio di Stato, invece, aveva provato a prospettare. Non entra in gioco la direttiva Bolkestein, la direttiva servizi, questa non ci non ci interessa. D'altra parte entrano in gioco i principi fondamentali e in particolar modo l'articolo 49, la libertà di stabilimento. Qual è l'argomento sul quale fa leva alla Corte di Giustizia per giungere poi alla sua conclusione? La violazione del principio della parità di trattamento
Questo principio allo scopo ci spiega la Corte di favorire l'apertura delle procedure di aggiudicazione delle concessioni alla concorrenza nella misura più ampia possibile e quindi in linea di principio questo impedisce che un'offerta venga modificata dopo il suo deposito su iniziativa dell'Amministrazione o su iniziativa dell'offerente il fatto che si possa tener conto di una modifica apportata a posteriori all'offerta avvantaggia.
Inevitabilmente un concorrente e viola il principio della parità di trattamento, generando una distorsione della concorrenza, quindi, da questo ragionamento di carattere generale, la Corte fa discendere che il diritto di prelazione di cui gode il tuo motore nel diritto.
Italiano ha per effetto che i prezzi proposti prima della scadenza del termine per la presentazione delle offerte non determinano dire in maniera definitiva la graduatoria e la possibilità per il promotore di allinearsi alle condizioni offerte dall'aggiudicatario iniziale fa sì che si determini una violazione del principio della parità di trattamento grazie al quale il tuo motore ottimizza la propria offerta e si aggiudica la concessione pur non avendo inizialmente presentato l'offerta migliore. Quindi, oltre al principio della parità di trattamento, viene violata anche la concorrenza.
Nessuna delle disposizioni segnalate dal Consiglio di Stato che qui.
Non abbiamo ovviamente la possibilità di ripercorrere viene ritenuta idonea dalla Corte di giustizia a giustificare sul piano della compatibilità euro-unitaria l'istituto della della relazione la conclusione è quindi quella della incompatibilità il l'istituto osta.
Il diritto europeo e in particolare la direttiva 23 2014 e l'articolo 4 49 del Trattato sul funzionamento dell'Unione aostano a una disciplina come quella dettata dal legislatore italiano, un'avvertenza, la Corte di Giustizia, cui si occupa della disciplina contenuta nel decreto legislativo 52.016, l'articolo 183, quindi potremmo immaginare va be',
Abbiamo il codice del 2023, ci teniamo quello e stiamo a posto, ma poiché la disciplina del 2023 è esattamente sovrapponibile a quella del 2016?
Quasi testualmente e in particolare per quanto riguarda il riconoscimento del diritto di prelazione del promotore di proponente, lo è senz'altro.
Gli stessi principi non potranno che applicarsi anche alla disciplina del nuovo codice, ormai neanche più nuovissimo, quindi che cosa succede oggi, che succede adesso, beh, come ha scritto qualcuno, questo è il de profundis del partenariato pubblico privato, non esageriamo, intanto si tratta di un aspetto limitato del partenariato pubblico privato che è molto, è un fenomeno molto più ampie che conosce manifestazioni di altra natura oltre a quella della finanza della finanza di progetto certamente,
In base ai principi che tutti conosciamo, della prelazione non si farà, non si potrà più fare uso, le norme nazionali dovranno essere disapplicate perché in contrasto con il diritto con il diritto europeo, disapplicate dal giudice adito, ma prima ancora dalle stazioni appaltanti dagli enti concedenti perché questo il meccanismo funziona in questo modo e la disdetta alla disapplicazione sono tenuti anche gli enti che sono chiamati ad applicare le norme in prima, in prima battuta,
Quali prospettive, ma i primi commentatori hanno, come dire, ventilato.
Una una pluralità di di soluzioni possibili, la, la opzione zero, nessuna più misura incentivante a favore del promotore proponente partecipa alla gara come gli altri, e non ha nessun incentivo a questo punto a.
Intraprendere particolare incentivo a intraprendere l'iniziativa, oppure introduzione di meccanismi diversi, il punteggio premiale rimborsi dei costi parametrati alle spese effettivamente sostenute per la formulazione per la presentazione delle offerte, l'erogazione di contributi, tutte idee che il legislatore dovrà eventualmente vagliare e che poi dovranno essere vagliate ulteriormente alla luce della pratica applicazione, poiché gli enti ne faranno, vi è chi auspica un intervento organico su tutto il modello della finanza di progetto o su tutto il sistema del partenariato pubblico privato. L'unica cosa che mi sento di poter dire e concludo è che
Il de profundis non mi pare che sia ancora che sia ancora arrivato.
Il partenariato pubblico privato ha ancora, a mio avviso, molto da offrire, fosse ancora da offrire la maggior parte delle sue potenzialità che sono al momento inespresse, e quindi direi che prendiamo atto di questa di questa decisione che in qualche misura era attesa, visto che la prima procedura di infatti d'inflazione su questa materia risale appunto alle norme della legge Merloni e si è conclusa nel 2008 anche se con una pronuncia di irricevibilità della Corte, quindi per una questione tecnica, ma il problema già si poneva perché l'istituto,
è dal 2002 che ce l'abbiamo nel nostro, nel nostro ordinamento si tratterà di lavorare, si tratterà di vedere, diciamo come questa storia va a finire grazie.
Tradizione democristiana.
E allora passiamo la parola all'avvocato Iannuzzi, ringrazia e consigliavo Grauso, mi scuso per questo ritardo, non dico niente per guadagnare un po'di te, prego, avvocato, grazie Presidente, venne non ha bisogno di scuse per autorevolezza della sua storia, del suo percorso allora buonasera a tutti.
Io inizio con un ringraziamento che non è rituale, ma è Franco e di sostanza ai nostri magnifici quattro.
Rossana, Saraceni, Duccio fermati all'amica, Silvio Fasano che il piacere di incrociare di nuovo a Matteo Teobaldi, che anche autorevole.
Rappresentante della società salernitana ed irpina degli avvocati amministrativisti, per la quale oggi sicuramente autorevolmente avrebbe avuto tutto il piacere, e
La ricchezza della Sortino giuridica di essere qui il nostro presidente, l'avvocato Antonio Brancaccio, che però purtroppo è volato in cielo e abbiamo perso un grande signorile ed elegante maestro del Foro amministrativo, ma anche un maestro di diritto e di vita e che ricordiamo con grande commozione e rimpianto,
Perché ho fatto questo ringraziamento non soltanto perché l'opera ha un indubbio spessore dottrinale accademico giuridico?
Ma perché consente, secondo me, di rispondere ad una domanda precisa io mi sono approcciato al volume poderoso e consistente e così ricco di spunti, con un approccio molto laico, molto istituzionale che penso, sarà condiviso dall'onorevole Andrea De Maria che saluto e dall'onorevole Valducci cioè ponendo il problema di quello che è un convitato di pietra in questa discussione odierna di presentazione del volume,
Serve il partenariato pubblico privato al sistema Paese, serve per potenziare e ammodernare la nostra rete di infrastrutture materiali e immateriali e per rendere più produttivo la gestione di servizi pubblici.
Io penso che un interrogativo che dobbiamo porci laicamente, avendo anche la consapevolezza che il consuntivo delle diverse forme di incontro tra pubblico privato nel campo delle opere pubbliche è un consuntivo che ha più ombre che luci a più intraprese non realizzate, che non traguardi conquistati,
Soprattutto con applicazione nel campo degli enti locali.
Opere, complessivamente di media o di ridotta dimensione, anche con qualche esempio, indubbiamente, che ha suscitato polemiche e sollevato tante criticità, penso a una grande infrastruttura, la Pedemontana veneta come era partita e poi quello che è accaduto rispetto al concorso del l'intervento dello Stato e della Regione veneta in relazione al riparto fondamentale tra,
L'assunzione del rischio d'impresa da parte del soggetto privato e l'intervento pubblico che poi il discrimen tra concessione ed appalto beh, io penso che pur alla luce di questo consuntivo, la risposta è assolutamente affermativa.
Il partenariato serve serve nella consapevolezza che.
Può portarci in una direzione importante per il Paese, che traccia molto bene nella premessa di questo volume, il presidente De marzo che ci dice che con il Trattato di Lisbona del 2007?
Viene arriviamo al superamento, aggiungo io finalmente arriviamo finalmente al superamento della cifra primigenie esclusiva del mercato comune europeo che la primazia della concorrenza.
Senza se e senza mai tout-court, mentre invece con il Trattato di Lisbona cioè un ingresso importante viene attribuita pari dignità giuridica, viene attribuita pari gerarchia alla grande frontiere della promozione della coesione sociale e territoriale, di conseguenza, la concorrenza non è più il fine assoluto il fine che è legittima qualunque procedimento, qualunque intervento e qualunque operazione ma diventa esso stesso un mezzo.
Per realizzare quella coesione economica e territoriale che il presidente De marzo acutamente, ecco una bella.
Analisi ricollega nelle sue radici più profonde come criterio di gestione dei servizi e delle opere pubbliche, ai valori e ai principi della triade della Rivoluzione francese, égalité, fraternité ed
Liberty, perdonate.
E quindi, secondo me, partendo proprio da questa impostazione, dobbiamo porci di fronte alla frontiera del partenariato pubblico privato come istituto articolato, complesso, che non ha una figura unica, una figura esclusiva, ma chi abbraccia le diverse forme di incontro e di aggregazione tra le amministrazioni e le autorità pubbliche, il sistema delle imprese private, con la finalità precisa di favorire, di incentivare il finanziamento, la progettazione e la realizzazione, la manutenzione e la gestione, soprattutto il tema della manutenzione. Dio solo sa quanto è delicato in Italia nel campo delle opere pubbliche fatte o del governo, dell'assetto e della gestione del territorio, salva ricordarcene troppo in ritardo. È troppo spesso di fronte a fatti terribili, ma questo è la grande frontiera di impegno del partenariato pubblico privato, oltre che, ovviamente,
Il miglioramento della gestione e della fornitura dei servizi pubblici, nella consapevolezza che la figura di spicco è il project financing e la finanza di progetto, ma c'è una molteplicità di forme istituzionalizzate o codificate nelle prassi delle amministrazioni dei poteri pubblici, in cui si tenta di realizzare questa sinergia che tra le altre cose ha un ambito di applicazione che non è soltanto riservato alle opere pubbliche o ai servizi pubblici mai tutto il campo della riqualificazione urbana, della rigenerazione urbana, alcune Regioni, dalla Lombardia alla Campania hanno
Puntato molto, con norme innovative, anche forti su questo terreno e e quindi c'è tutto un campo vasto di possibili applicazioni, naturalmente tenendo conto anche che non ha giovato al l'Istituto così composito quello che è stata la il permanente chiamiamolo, così dinamismo ma diciamolo eccessivo è troppo repentino. Mutamento della normativa in materia di appalti pubblici visto che siamo passati dalla 109 del 94 una norma un po'originaria in questo campo, la prima Merloni, poi abbiamo perduto il numero dei decreti correttivi delle delle Merloni bis ter quater
Siamo arrivati al codice De Lise del 2006 al codice che io definisco Delrio Cantone per l'emersione della nuova figura come fonte del diritto delle linee guida nel campo degli appalti e infine al codice del 2023, il 36, che attualmente è vigente bene, se quindi questo il campo è chiaro che il rilancio dell'istituto ed ecco perché è utilissimo il il robustissimo contributo,
Giuridico, dottrinale e giurisprudenziale che il volume degli autori ci fornisce, il rilancio deve avvenire cercando di realizzare il più possibile quella che è la radice di fondo del partenariato, la penuria di Capitalia e di risorse pubbliche per intervenire nel settore delle infrastrutture, la necessità per il potere pubblico di fare ricorso,
Ai privati, non soltanto ai capitali finanziari, ma al capitale tecnico, creativo culturale, realizzativo di capacità di esecuzione e di gestione delle opere pubbliche e di svolgimento dei servizi pubblici, avendo come stella morale l'uso più diligenti, oculato possibile degli stanziamenti pubblici e allora giustamente gli autori sottolineano che non siamo di fronte ad una forma larvata di privatizzazioni anzi siamo di fronte proprio per l'assenza di risorse pubbliche finanziarie adeguate.
Ad una forma alternativa alle privatizzazioni, che dovrebbe aiutare il Paese a crescere sul fronte, soprattutto delle infrastrutture, ora io penso che in questo campo, sin dall'emersione del project, noi abbiamo avuto tre grandi variabili da dover mettere il più possibile al regime darebbe deve stabili e permanenti e non ci siamo ancora riusciti pienamente la certezza del costo di esecuzione di un'opera pubblica Benizio, la certezza del costo di realizzazione di un'opera pubblica se non la certezza, l'alta attendibilità della previsione della probabilità della redditività che dalla gestione e dall'esercizio di quell'opera pubblica può derivare per il privato.
Chi è chiamato ad una mission fondamentale è quello che di investire i suoi, le sue risorse, anche il suo know-how realizzativo, tecnico e progettuale, si tratta di mettere il più possibile in un quadro di stabilità di permanenza, ecco perché il dinamismo continuo della legislazione non aiuta queste tre variabili che trovano secondo me e dell'altra considerazione e poi mi fermo trovano un punto molto rilevante, molto delicate.
ATO nella compiute estrinsecazione del ruolo della programmazione, che ci riconduce al principio costituzionale del buon andamento dell'articolo 97, ma la programmazione diventa non soltanto il rispetto degli articoli 37 e seguenti del.
Codice attualmente vigente, il programma triennale con l'aggiornato elenco annuale il problema è di sostanza, il problema è di riuscire ad arrivare in questa programmazione con previsioni attendibili e fondate, a stabilire quali infrastrutture, quali opere pubbliche vanno immesse sul mercato del rapporto con i privati del partenariato pubblico privato che richiede un'analisi particolarmente accurata ed attendibile degli obiettivi che si vogliono perseguire delle compatibilità finanziarie.
E del complesso degli interessi coinvolti, anche alla luce, mi permettono di ripetere della frontiera nuova, aperta dal Trattato di Lisbona, è evidente che in questo campo si chiama in causa una programmazione che deve compiere un salto di qualità rispetto a quella che troppo spesso abbiamo realizzato nelle amministrazioni pubbliche cioè,
Una indicazione, un'enucleazione delle opere da porsi in questi atti pianificatori, senza però un grado sufficientemente soppesato e in qualche modo verificato di attendibilità e di sostenibilità economico-finanziaria e sociale, naturalmente è chiaro che vengono richiamati alcuni aspetti, alcune questioni cruciali per avere una programmazione più stabile e mettere a regime le famose tre variabili a cui alludevo lo snellimento, la semplificazione e le certezze dei tempi.
Dei procedimenti amministrativi e la compiutezza dell'analisi economico-finanziaria per dare alla finanza di progetto al partenariato un solido e veritiero equilibrio economico-finanziario, e qui gli autori evidenziano ad esempio, la grande questione della bancabilità.
Della capacità di attrarre sul mercato finanziario Capitalia adeguati e proporzionati al fabbisogno occorrente per realizzare quell'opera pubblica, per mantenerla alla sostenibilità di queste fonti, ma anche alla.
Redditività sufficiente che da quell'investimento ne deriverebbe per il privato, e qui si pone quindi inevitabilmente il problema della dover definire bene il confine tra il rischio operativo di gestione che deve gravare sul privato, affinché siamo nel campo del partenariato, diciamo, di tipo contrattuale.
è piuttosto che di quello istituzionale e su questo l'ultimo flash è evidente che occorre operare molto, ma anche in termini di aggiornamento, di ammodernamento, di quelli, riqualificazione delle pubbliche amministrazioni, lascio da parte tutti i problemi delicatissimi, dicevo al Presidente.
La causa per fare una battuta, che il ventaglio delle soluzioni che ha indicato da Valente giurista quale Presidente, però, mi hanno richiamato la nobile tradizione.
Della migliore democrazia cristiana che cercava dell'incertezza del percorso di non chiudersi, nessuna prospettiva, chiudo su tutti questi aspetti e sul rilancio del partenariato pubblico privato, però è un punto penso debba essere toccato e il ritorno alla premessa, è vero, noi dobbiamo perseguire gli obiettivi dell'efficienza, dell'efficacia dell'economicità, della produttività ma attenzione dobbiamo perseguire anche gli obiettivi della giustizia sociale,
è una sensibilità nuova che si sta sviluppando nel mondo occidentale, anche in Italia, rispetto al rapporto tra uomo dello stato e il ruolo del potere pubblico e iniziativa privata con un ritorno, a volte anche sembra eccessivo al centralizzazione del ruolo e del potere statale, ma è una frontiera ineliminabile. Noi dobbiamo fare in modo, però, che questi parametri, questi obiettivi, l'efficienza e la produttività, quello economico, contabile e gestionale e quello perequativo, e della equità, per realizzare quella famosa coesione sociale e territoriale di cui parla il Trattato di Lisbona, li dobbiamo far incontrare un po'con una battuta, consentitemi chiudo dicendo dobbiamo fare un po', è una front, è difficile renderli compatibile, però c'era chi, come Aldo Moro, per realizzare il centrosinistra, a un certo punto fece incontrare le parallele. Ci si può fare un problema di volontà e di capacità e anche di costruire su questi aspetti una nuova Amministrazione e anche una capacità delle istituzioni di meglio rapportarsi con il mondo delle imprese e degli operatori economici. Privati grazie,
Allora la ringrazio per questo brillante intervento, darei la parola, scusatemi per i tre minuti, ma il tempo è tiranno alle 6:10 dobbiamo lasciare la sala a generale Sciandra, grazie generali.
Mi sentite.
Beh, mi fa un certo effetto stare all'interno di questa sala intitolata ai caduti di Nassiriya, per me, che sono un militare.
Grazie anche per l'applauso.
Allora, chiaramente, io sono militare, quindi qui in questo consesso porto l'esperienza della direzione generale, ma.
L'esperienza anche di una posizione molto particolare perché io sono un amministratore pubblico, quindi sono uno che opera nel settore e quindi mi trovo, come dire, da un'altra prospettiva rispetto a quella che ho sentito fino ad ora.
Non solo, ma a Porto l'esperienza della direzione generale che si occupa della realizzazione dei lavori pubblici, quindi noi non trattiamo tanto i servizi quando la realizzazione dei lavori pubblici.
Ebbene, già l'ho già detto il partenariato pubblico privato.
Entra nel nostro ordinamento giuridico orgia da tanto tempo oltre vent'anni, quasi 30 anni, ma non ha avuto un grande successo nel mondo della difesa, almeno per quanto riguarda le opere pubbliche e tale circostanza ritengo che sia da attribuire a due fattori un fattore è sicuramente di carattere culturale e l'altro invece è strutturale vero e proprio ma entrambi questi fattori in qualche modo hanno fatto sì che non avesse particolare successo il fattore culturale.
Beh, la difesa e istituzionalmente preposta a tutelare un interesse pubblico primario, interesse pubblico particolare che è quella della sicurezza nazionale, e giusto per rimarcare qual è l'importanza di questo interesse, basta richiamare l'articolo 52 della Costituzione.
L'incipit dell'articolo 52 della Costituzione dice che la difesa della patria è sacro, dovere del cittadino, è difficile rinvenire nell'ambito dei nostri interessi, un interesse più forte della sicurezza nazionale, e questo che cosa implica, cosa fa scattare, allora noi ci troviamo in questo contesto che incide psicologicamente anche su di noi.
Le infrastrutture e i servizi essenziali.
Che sottendono la l'operatività.
Non sono facilmente esternalizza abili o quantomeno non totalmente star realizzabile.
Perché da esse dipende l'efficacia della difesa e quindi la continuità di tutela della sicurezza nazionale.
Allora, con questa premessa, capite benissimo qual è la naturale prudenza con cui noi approcciamo a questo tema e come siamo sensibili ad avere questa resistenza culturale ad aprirci totalmente al partenariato pubblico privato, poi c'è un fattore strutturale.
Accanto agli elementi culturali che ho appena elencato.
Esistono delle condizioni oggettive.
Se io vado a esaminare le opere che utilizza la difesa, faccio fatica, per esempio, a trovare delle opere calde, cioè delle opere che sono in grado di generare flussi di cassa autonoma e quindi potenzialmente idonei a sostenere un piano economico finanziario.
Vi sono alcune opere che potremmo considerare tiepide o cosiddette semi calde.
Infatti, se noi, ma immaginassimo ai agli alloggi immaginassimo.
Le sale convegno, gli alloggi chiaramente, sia per quanto riguarda quelli collettivi che quelli destinati alle famiglie, che sono soggetti comunque a una forma di canone, comunque richiedono un minimo di contribuzione statale per trovare l'equilibrio economico finanziario, ma la maggior parte delle nostre opere sono opere che potremmo definire fredde perché tutte le opere che servono alla difesa per sostenere l'operatività,
La formazione, l'addestramento sono opere che non producono flussi di cassa.
A questo, purtroppo, e qui è una situazione quasi un po'forse sfortunata.
Però è la storia
Dal momento in cui vengono introdotti questi noi istituti nel nell'ordinamento la difesa.
Ha subito un processo di trasformazione continua, noi siamo stati continuamente in trasformazione tra la fine degli anni 80 ai giorni nostri, chiaramente, nell'ultimo periodo il processo si è notevolmente accelerato e potete immaginare perché e quando ci troviamo di fronte a un processo in continua trasformazione noi facciamo fatica come diceva l'avvocato,
Alla corretta allocazione dei rischi facciamo fatica a definire un piano economico finanziario, noi facciamo fatica a trovare.
A far sì che questi progetti di partenariato pubblico privato siano bancabili.
Un caso a parte è quello degli è pessimo.
Gli abissi sono una forma un po'atipica, di partenariato pubblico privato e si basano su un contratto di concessione nei confronti di una ESCO.
Di una Energy service Company, dove l'equilibrio economico finanziario lo si trova nel gestire l'infrastruttura e fornire i vettori energetici, e chiaramente con riferimento a una situazione ante lavori dove i consumi erano notevoli, ebbene questi hanno avuto un successo decisamente superiore al partenariato pubblico privato, anche se non di piena soddisfazione.
E questi producono degli effetti straordinari.
Portano innovazione tecnologica con l'introduzione di sistemi avanzati di telecontrollo, automazione, autoregolazione.
Comportano dei benefici socioeconomici e ambientali, basta pensare alla riduzione dei consumi energetici, la di Muzzi, diminuzione delle emissioni climalteranti, nonché la sostenibilità delle infrastrutture.
Ma comportano anche un notevole miglioramento della qualità del servizio, il benessere del personale che vive all'interno di queste infrastrutture notevolmente superiore, oltre al fatto che vi è un notevole come non notevole, vi è uno scarico di responsabilità a vantaggio dell'amministrazione nella gestione degli impianti che producono calore.
Però anche in questo caso la parte e Pisi.
L'incertezza derivante dalla trasformazione organizzativa della difesa ha pesato, ha pesato notevolmente, noi avremmo potuto implementare di più questo strumento, ma non abbiamo avuto la possibilità di implementarlo, proprio perché era difficile produrre dei piani economici finanziari sostenibili.
Sono particolarmente preoccupato di quello che è successo.
Nell'ambito della corte di giustizia.
Noi eravamo convinti, ma qui lo dico da amministratore che il diritto alla prelazione fosse il giusto compromesso.
Tra l'interesse pubblico e non a caso ho detto prima l'interesse pubblico, perché tutto quello di cui stiamo parlando è perché c'è l'interesse pubblico, prima di tutto l'interesse del promotore è il principio della concorrenza, probabilmente dobbiamo trovare un altro sistema, altrimenti il vero motore, il vero propulsore del partenariato pubblico privato noi ce lo perdiamo.
Non penso che ci troviamo di fronte a un de profundis, però potremmo avere una notevole flessione.
Concludo dicendo che il testo che oggi presentiamo, che è un testo importante, potrebbe essere un utile strumento per gli amministratori pubblici, per riscoprire il partenariato pubblico privato, per essere consapevoli della forza del partenariato pubblico privato, in maniera tale che loro stessi possano capire come le risorse, le competenze e le capacità di innovazione dei pre dei privati possono essere utili al pubblico mi complimento con i quattro autori.
750 pagine oltre è uno sforzo notevole e
Sono convinto che vi darà grandi soddisfazioni e vi auguro che vi dia grandi soddisfazioni grazie.
Grazie generale Sciandra, perché la sua prospettiva è stata particolarmente stimolante e interessante, il previsto dall'intervento del dottor Valducci, grazie anche pregherei di contenere al massimo nei tre minuti di intervento per.
Che rischiamo di non ascoltare i nostri due relatori ulteriori dissero buongiorno buonasera.
Di essere sintetico, d'altronde, occupando con una media azienda, non sono un giurista, sono un economista, quello che posso dire, sicuramente questo libro capita in un momento dell'economia italiana dove ci vorrebbe tanto partenariato pubblico privato perché è terminata alle risorse del PNRR, c'è sicuramente la necessità di sostituire,
Ah, diciamo a una spesa pubblica di natura europea, non una spesa pubblica di natura nazionale, perché sappiamo che le finanze pubbliche dello Stato italiano, ma non solo dello Stato italiano, di molti altri Paesi Stati del dell'Unione europea, non sono sicuramente cospicue con l'attività di partenariato pubblico privato.
E l'attività di partenariato pubblico privato, però, ha dei limiti oggettivi quando si va a calare nella realtà questo è, oltre a quello che ci è stato appena ricordato, diciamo dal rappresentante del ministero della difesa, quindi delle difficoltà, anche ma anche laddove magari c'è un know how sulla sulla redazione del PEF,
Comunque rimangono tante variabili da aggiustare. Io mi occupo da un paio di anni di patrimonio pubblico immobiliare, Dallas della valorizzazione del patrimonio pubblico immobiliare, penso sia uno dei temi importanti anche di rilancio dell'economia di un Paese
O la fissazione del della valorizzazione dei cosiddetti buchi neri no, nella nostra città esistono tantissimi immobili, abbandonati da decenni e che hanno quindi, nella migliore delle ipotesi, occupazione abusive in altre ipotesi, comunque essere centri di poca sicurezza sociale e comunque dei veri e propri tumori della nostra società.
Quindi, andare a accendere questi buchi neri anche attraverso una operazione fatta attraverso lo strumento del Ppp sarebbe fondamentale.
Noi, come Fintecna, nel piano industriale che tra poco approveremo, abbiamo come uno dei nostri pilastri fondamentali, quello di.
Diciamo supportare e il primo miglio di questi immobili per un po'meglio vuol dire alla regolarizzazione edilizia urbanistica, ambientale di questi immobili trovare gestore che utilizzi questi immobili a, diciamo a favore anche di quella che solo le aspettative della società, le famose quattro AS ma non solo le 4 ore e se no sta fase in serve stavano sensibile Rausing studentati e così via.
A parole ci ho impiegato pochi secondi. Questi sono processi che richiedono anni e purtroppo sono processi che non hanno una codifica costante, perché non solamente nella parte edilizia urbanistica, ma anche nella parte ambientale si sa quello che si vede ma non si sa quello che c'è sotto no noi, come presidente di Invimit abbiamo preso in eredità alcune grandi aree, dalla difesa cosiddette piazze d'armi di mail di Bologna, di Milano, di Venezia, dove,
Prima c'erano esercitazioni o polveriere. Insomma, un anno fa siamo riusciti a far brillare un ordigno bellico della Seconda guerra mondiale a Bologna, dopo tanti tanti anni, grazie al supporto dell'aiuto del Genio civile che ha dato un grande contributo alla risoluzione di questo tema, questo voglio dire che il Ppi poi risulta di difficile applicazione perché i tempi non sono certi, così non è certo, ovviamente, il tipo di remunerazione che si può dare, quindi il flusso di cassa che si può generare. Poi per hobby, essendo stato cinque anni presidente della commissione Trasporti alla Camera e 7 anni componente dell'Autorità di regolazione dei trasporti, seguo così per una fatta di simpatia anche il mondo dei trasporti
Pensiamo alle ferrovie, pensiamo all'alta velocità, le ferrovie, durante il PNR, si sono abituati a investire 10 11 miliardi di euro all'anno adesso.
Finiscono, ma le strutture non sono finite e quindi ho approfondito il tema no del Ppp o del metodo Raab, ma il metodo PPP a tutta una serie di pesanti, diciamo condizioni, non ultima chiaramente i tempi anche delle delle costruzioni, con un altissimo rischio, perché quando si va a fare gallerie, quando si va a realizzare queste grandi opere, chiaramente cioè in Sicilia sono rimasti fermi perché mancava l'acqua, sembrano cose che banali, ma poi si fermano anche per queste cose, quindi non solamente perché ci sono le proteste dei cittadini, ma anche proprio per fatti oggettivi e contingenti. Quindi i tempi sono molto lunghi, molto estese, eccetera, per cui
Da un'analisi vista e letta, spesso magari un metodo come quello dell'arabo, con la presenza di un'autorità di regolazione del settore forte, può aiutare di più, perché diciamo, può portare a un contributo di spesa pubblica minore, ma fissa e costante nel tempo e quindi in questo modo si può attraverso l'ausilio dell'Autorità di regolazione e re e rendere un po'più elastico questo strumento che invece col partenariato pubblico operato, i rischi sono di qua o collocati in una certa direzione. Bisogna avere un PEF ovviamente ben cadenzato, e quant'altro. Quindi, insomma, da parte mia, come operatore, diciamo economico sarei ben felice di utilizzare questo strumento. Non è facile, non è facile perché è poco conosciuto, poco applicato, applicato solamente, come veniva ricordato in alcuni
Temi di, diciamo, di quella che viene definita la rigenerazione di natura energetica, quindi il tema delle esco con le scuole qui ci sono stati, ma pensiamo che questi partenariati pubblico-privato durano 2025 anni. No che parliamo della parte energetica legate alle scuole, ad esempio di una grande città, quindi sono, diciamo anche qui, periodi lunghi con tante variabili e quindi non è facile applicare questo strumento, che io ritengo molto valido su alcune settori dell'economia, a iniziare da quello che immobiliari che dicevo prima e che ha grande difficoltà. Quindi, da parte mia, la massima disponibilità, ovviamente, oltre a leggere il libro, ma raccogliere, diciamo, suggerimenti per applicare questa questa cosa che nel campo immobiliare utilissimo perché doppiamente Vincenzo e da una parte mettiamo il riutilizzo di immobili, spesso pubblici, non utilizzati e dall'altra parte, e poi formiamo questo immobile al mercato dei capitali già con una sua destinazione, già con il primo miglio. Fatte quindi, chiaramente, quando un investitore sa che tipo di redditività a quel tipo di investimento immobiliare. È più propenso a farlo ed effettuarlo. Quindi la carenza di capitali in questo settore, devo dire marginale rispetto a quanto invece sia difficile l'utilizzo di strumenti. Grazie mille
Grazie a te Valducci per test importante prospettiva complementare rispetto alla precedente, sempre a delineare la complessità del tema, la parola alla nostra super Silvia stava a Fasano che Sugar dinamica e se conterrà assolutamente nell'intervento, grazie sì, grazie Presidente.
Allora io sarò breve, anche perché devo lasciare la parola al collega Matteo Baldi, che vanta un effettivo diritto di prelazione anagrafica.
Vecchio.
Almeno una battuta, comunque, prima di tutto, però voglio rivolgere un ringraziamento molto personale a mio marito, Giacomo Santa Lucia, perché la stesura di questo manuale è stata ha richiesto un lungo lavoro e spesso totalizzante e quindi ha sottratto tempo ed energia alla mia vita familiare che quindi mi ha diciamo proprio la pazienza e la disponibilità di mio marito mi ha consentito di portare a termine questa iniziativa onerosa.
E allora, come hanno già sottolineato i predecessori illustri relatori che mi hanno preceduto, parlare oggi di partenariato pubblico privato?
Significa affrontare un tema delicato, ma soprattutto strategico per la modernizzazione del Paese.
Perché, appunto va a fare leva su strutture, opere di pubblica utilità, servizi pubblici di cui la collettività necessita è indubbio che la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea ha chiaramente è segnato un punto fermo nel ritenere non compatibile con i principi e oro unitari il diritto di prelazione che tradizionalmente è riconosciuta in capo al promotore.
Però, secondo me un errore anche pensare che questa interpretazione.
Possa portare a un ridimensionamento della finanza di progetto, che a mio avviso invece è e resta a prescindere dalle posizioni coerentemente illustrate prima, un valido ed essenziale strumento di realizzazione di opere di pubblica utilità, soprattutto nel contesto attuale in cui la pubblica amministrazione necessita di competenze progettuali, efficienza gestionale di contributi finanziari da parte del settore privato. Per me, quindi, il promotore è sempre l'attore principale di questa procedura, colui che svolge un ruolo centrale, perché il promotore che va ad individuare l'interesse pubblico che va soddisfatto è il promotore che costruisce l'equilibrio economico-finanziario che regge tutta l'operazione, è il promotore che ci impiega, tutte le diciamo energie progettuali per confezionare la proposta e per allinearla a bisogni della pubblica amministrazione
è ovvio che la Corte di giustizia europea ha messo in risalto il principio della concorrenza perché la concorrenza privata, intesa come apertura del mercato, parità di trattamento tra gli operatori, però una cosa è considerare il diritto di prelazione un meccanismo ordinario che non può più trovare applicazione nelle gare oggi altro, però, è pensare che la mera previsione astratta di tale diritto possa addirittura motivare l'annullamento di una gara, anche laddove la concorrenza non ha subito nessun pregiudizio. Quindi voglio anticipare un tema in maniera molto breve, che è quello di evitare distorsioni del sistema o derive formalistica Italy che pregiudicano l'interesse generale, come è avvenuto in un caso che un operatore economico ci ha sottoposto peraltro presente anche qui in sala, dove un'Amministrazione comunale ha annullato l'intera procedura di gara alla luce della sentenza della Corte di giustizia europea
Benché l'unica offerta valida in gara fosse quella del promotore, è ovvio che, in termini logici, prima che giuridici la prelazione presuppone un'offerta concorrente rispetto a quella del promotore, quindi con una sola offerta valida, la gara è stata ugualmente annullata e concludo con questa riflessione la sfida di oggi, alla quale siamo tutti chiamati, non solo gli operatori economici, ovviamente, ma anche gli operatori del diritto, quelli che saranno neanche nelle sale di tribunale e chiaramente,
Avere un approccio equilibrato per tenere legati insieme legalità, efficienza amministrativa e interesse pubblico, altrimenti la concorrenza, che è meritevoli di ampia salvaguardia e tutela, rischia di diventare un ostacolo alla realizzazione, soprattutto in tempi come quelli attuali di opere pubbliche e servizi pubblici e quindi a mio avviso un impedimento allo sviluppo del Paese grazie,
Complimenti a Silvia Fasano che con poche incisive battute ha messo a fuoco le criticità, ma anche gli aspetti positivi di questo istituto, e infine la parola all'avvocato Matteo Baldi, che da tempo immemorabile ormai studia questi temi grazie.
Dopo la prelazione dal tempo immemorabile.
Sono decenni che vuol dire che è precoce intellettualmente, no, la loro.
Io sono la più vecchia di tutti dei rassicuratevi, prego dunque la locandina contiene un sottotitolo tutta la tutela della concorrenza di interesse generale, che non è nel nel titolo del libro, perché vuole un po'e anche un po'il senso di questo incontro che, perché vuole esprimere,
La dialettica tra l'interesse economico tra l'interesse imprenditoriale e l'autorità. L'interesse dello Stato, quindi stato apparato, è stato comunità che ha sempre caratterizzato questo istituto. Oggi la concessione che l'Istituto centrale del partenariato pubblico privato è di nuovo un contratto nel 1.865 con una legge del 2.248 l'allegato F nello stato post unitario, la concessione era un contratto, perché lo Stato aveva bisogno degli imprenditori privati per la ricostruzione e quindi lo strumento che più esprimeva al meglio. Questa questo incontro tra l'Autorità e l'impresa, e quindi tra le contrapposte esigenze, era il contratto. Poi, con l'avanzare del tempo, lo Stato ha avuto necessità di
Incremento della propria sovranità e indipendenza ed è stato trasformato in improvvida
Ento, perché con il provvedimento, con il provvedimento si aveva la possibilità di intervenire a Beck stra quindi senza rispettare il vincolo derivante dal contratto, e infatti l'occasione storica era il l'illuminazione, la pubblica illuminazione che era gas, bisognava liberarsi dei concessionari dell'illuminazione a gas perché ormai c'era l'energia elettrica,
Poi, con una famosa sentenza della Cassazione del 1910, venne creata la figura della concessione contratto, che un po'contempera va a questi due elementi e andava dava una tutela al concessionario che andasse al di là a quella tipica provvedimentale del dell'interesse legittimo e con il con l'avvento della normativa comunitaria, la concessione è stata poi utilizzata in in chiave anticoncorrenziale perché venne con le le prime direttive, sono del del 71 305 del 71 e la prima direttiva con cui l'Unione la allora non era un onere. La Comunità europea si occupa, entra nel settore degli appalti pubblici ed è in quel periodo che si che si riesuma, per così dire, un istituto del Ventennio. La concessione di sola costruzione della legge, la legge 1.137 del 1929 che si caratterizzava dal fatto che è vero svincolata la, la costruzione era svincolata dalla gestione. La giustificazione storica per questo
Per per l'uso di questo provvedimento è stato usato, ricordiamo per la ricostruzione post sismica con la 219 del dell'81 per la ricostruzione dei quartieri, non non ricordo con quale legge dei quartieri di Palermo e Catania, quindi ha avuto comunque anche un suo, una sua utilizzazione è la giustificazione era che, non essendoci risorse pubbliche si pagava il pagamento in annualità, consentiva il ricorso all'istituto. Ovviamente questo creava un debito occulto e creava la l'elusione sia della normativa di contabilità di Stato, sia anche di quella comunitaria, perché il concessionario veniva scelto in maniera fiduciaria e l'istituto giuridico
In base al quale si si utilizzava questo strumento era la concessione transativa, che nasce da del dalla teoria dei brani letti de de de de dell'ultima, metà del 1.800 de la teoria del trasferimento dei poteri, per cui il concessionario non era un appaltatore perché agiva in sostituzione dell'amministrazione era un organo in diretto dell'amministrazione quindi non poteva non doveva essere scelto con con una gara pubblica.
Per cui ovviamente, poi l'istituto venne eliminato, andò in crisi con le direttive comunitarie, a partire dalla 440 dell'89, fino a tutte le direttive in cui poi viene viene fuori quello che è l'elemento centrale del conflitto fra l'Unione Europea e l'ordinamento interno e cioè che la la noi siamo l'ordinamento interno e concentrato sul servizio pubblico come funzione la concessione, infatti viene considerata sia la concessione della concessione di costruzione e gestione. Dà il senso perché gestione di cosa gestione del pubblico servizio. Quindi l'elemento Bre.Be.Mi. Preminente è il pubblico servizio. Le pubbliche funzioni e la attività realizzativa è semplicemente strumentale.
Alla gestione del pubblico servizio, che assume valore prevalente invece nella prospettiva della dell'Unione europea, la gestione non è altro che una modalità di corrispettivo, non ha nulla di enfatico, non ha nulla a che fare con il potere e quindi è per e quindi questo è il primo elemento di conflitto che ancora in qualche modo sì si trova perché ha caratterizzato la concessione di costruzione e gestione si è riflesso nella concessione di servizi in cui c'è effettivamente questo elemento preminente, tant'è vero che la la, la,
La regolazione della concessione di servizi è avvenuta soltanto nel 2014 con la direttiva 2023, perché prima era soltanto era dedicata alla l'unica disciplina dedicata era quella che riguardava l'applicazione dei principi generali del trattato, oggi, con la contrattualizzazione piena della concessione, vi è,
Un altro elemento a mio avviso di rischio, perché quello che tende ad attuare la l'Unione europea non è soltanto.
Quello che è stato finora c'è, la concorrenza per il mercato, concorrenza per il mercato significa che gli operatori.
I titolari di diritti di esclusiva e di riserva, perché è questo poi l'in sé della concessione. Vengono scelti con procedure di selezione, di selezione pubblica rigorose e quindi questo giustifica l'attribuzione di diritti speciali ed esclusivi. Questo però non è l'obiettivo della Comunità economica europea, perché è vero che il 97, come diceva, Tino il con il trattato prima veramente con il 97, con il Trattato di Amsterdam, poi perfezionato con il Trattato di Lisbona, è venuto meno uno degli elementi fondamentali di conflitto, cioè la primazia della concorrenza. La UE, la Comunità economica europea è nata come mercato comune europeo, quindi il suo obiettivo era la concorrenza. I servizi pubblici per l'Unione Europea inizialmente erano semplicemente un mercato
Con il Trattato di Lisbona si ricompone questa frattura.
Per quanto riguarda gli obiettivi,
Perché la coesione sociale diventa un elemento che ha pari dignità rispetto alla concorrenza, come diceva?
Tino Iannuzzi, per cui la l'Unione Europea detta i principi, i principi universali ai quali si devono conformare i i diritti che nell'una e nell'Unione Europea si chiamano servizi di interesse economico generale, noi li chiamiamo servizi pubblici, perché è la stessa cosa ed è più rapido,
E
Quello che caratterizza il il relativo regime, ma resta il problema che la preferenza dell'Unione europea è la concorrenza, non per il mercato ma nel mercato. Che cosa significa questo in termini giuridici, quali sono gli istituti giuridici che vengono in considerazione l'autorizzazione? Quindi noi ci troviamo di fronte a una prospettiva in cui i pubblici servizi verranno gestiti non più con il regime della concessione di servizi, che è quello che poi è equiparabile anche a quello della dell'altro, elemento del partenariato pubblico privato, le società miste, ma con il regime dell'autorizzazione. Questo ha delle conseguenze, innanzitutto, che la Corte di Giustizia e sostanzialista non distingue tra autorizzazioni e concessioni. Lo Love lo vede, è un è un istituto che non conosce perché guarda soltanto l'aspetto abilitativo
La nostra tradizione, risalente appunto dare nel letto, è quello di confido di considerare la la concessione come l'elemento che, appunto, determina il trasferimento dei poteri, l'elemento in cui la l'Amministrazione sviluppa i fini sociali, conferendogli ad un privato l'autorizzazione secondo la concezione sempre letti poi sviluppata da Sandulli con la famosa teoria dei diritti in attesa di espansione che cos'è semplicemente uno strumento di controllo dell'attività privata, cioè uno strumento che consente di verificare la,
La sussistenza delle condizioni per cui la libertà, la libertà di iniziativa economica può essere sprecata, ora utilizzare questo strumento anche per i servizi pubblici comporta dei rischi, perché poi una delle caratteristiche della concessione che è stata ormai considerata caratterizzante, dalla per qualificare che cosa sono i servizi pubblici,
È l'inserimento dei servizi pubblici in un sistema organizzatorio ordinamentale della pubblica amministrazione, fatto di controlli, fatto di vigilanza ha fatto di un regolamento stringente a tutela appunto, dell'interesse collettivo, quindi il tema è e siamo è possibile con l'autorizzazione.
A mantenere questi parametri, perché perché i servizi pubblici, con le sue due sulla spinta dell'Unione europea e con il 201 che un po'ha tradotto questi elementi in teoria dovrebbero essere gestiti in regime di autorizzazione di una pluralità di imprenditori? Il ricorso alla concessione o la società mista in Austria e gli altri modelli che richiedono la gara richiedono una concorrenza per il mercato, richiedono un unico ed esecutore, è residuale, ma questo comporta innanzitutto una moltiplicazione di, sotto certi aspetti, anche degli oneri economici, perché ovviamente ivi servizi pubblici Gigi gestiti in regime di autorizzazione, sì, c'è la liberalizzazione, ma ci sono le misure compensative perché bisogna assicurare l'universalità, la continuità delle tariffe, che sono gli obiettivi della coesione totale. Chiudo perché stiamo arrivando alla alla fine, ma tutto questo non è semplice e soprattutto non è semplice garantire quel meccanismo di controllo, quel meccanismo di idee, di intervento dello Stato, perché un conto è esercitarlo su un unico concessionario, diciamo, oppure sulla sul sulla società mista, se si sceglie questa forma di opzioni, un conto e su una pluralità di soggetti, allora il rischio qual è quello che si ritorna al 1.865 in cui i bisogni diciamo garantiti, erano i bisogni essenziali. C'erano le centrali del latte, allora come servizio pubblico c'erano le municipalizzate e quindi che si arretra lo stato sociale arretra e avanza uno Stato minimo in cui non c'è la regolazione che spetta allo Stato, ma una parte della regolazione viene rimessa
Ah settori imprenditoriali, che è quello che poi si pone in conflitto, anche con gli stessi obiettivi di coesione territoriale, che la Comunità europea, che l'Unione europea ormai ci indica, ma che a volte non è coerente rispetto agli strumenti che in qualche modo ci impone grazie.
Allora io ringrazio gli autori di questa bellissima opera, che cito rigorosamente in ordine alfabetico, per non fare ingiustizie, quindi l'avvocato Baldi l'avvocata Fasano Saraceni Sarmati perché sono stati veramente autori coautori di un volume che da mia, nella mia prospettiva di giurista ordinaria, quindi, parlo in punta di piedi rispetto alle altrui competenze ha un grandissimo merito, quello di sollecitarci culturalmente ad una visione nuova, anche più coraggiosa dell'ordinamento. Oggigiorno mi pare, in questo cito sempre le autorevoli considerazioni del professor Paolo Grossi, presidente, già presidente della Corte Costituzionale. Non possiamo forse parlare più di un unico ordinamento? Dobbiamo avere il coraggio di perseguire una visione pluri ordinamentale dello Stato in cui quindi le varie realtà concorrono e si compongono armoniosamente
E al giurista compete e che cosa ha giurista spetta svolgere un'opera di invenzione nel senso etimologico, latino del termine, cioè di scoperta dei nuovi significati giuridici che possono essere sottesi agli istituti e quindi la terza sollecitazione, molto originale e importante di quest'opera, ossia che dobbiamo forse avere tutti il coraggio a partire dai giudici ordinari e amministrativi, ma anche dal mondo dell'avvocatura e dell'Università di ripensare le categorie giuridiche che ci hanno plasmato. Ci hanno formato, avere il coraggio di saperle rileggere, senza evadere, ovviamente, dall'universo di significato contenuto nella singola disposizione scritta per arrivare a delineare un sistema in cui si possano
Coniugare armoniosamente, pur nel rispetto del principio del primato del diritto europeo, il, le fonti sovranazionali, le fonti nazionali e, al loro interno, anche il rapporto tra legislazione statale e legislazione regionale, che aprirebbe tutto un altro capitolo di riflessione. Quarto merito di quest'opera. Lo dico sempre nella prospettiva del giudice ordinario, averci anche sollecitato a perseguire la strada di un dialogo che da tempo abbiamo iniziato con il Consiglio di Stato in nella prospettiva del riparto di giurisdizione. Perché un altro fattore che blocca enormemente l'economia del Paese ed è fonte di incertezza per tutti gli operatori e anche questa conflittualità interpretativa. Tre, due mondi, due mondi che invece, dialogando fra di loro come abbiamo fatto negli anni scorsi, devono cercare di trovare, nel rispetto delle proprie prerogative, senza per carità, vincolare i singoli collegi nella decide giudicanti nella loro attività interpretativa. Dev'
Sono però poter trovare un punto di convergenza che consenta di fissare alcune linee guida sicure per gli operatori economici, nella consapevolezza che deve essere comune alla formazione del giurista, che i contrasti interpretativi incidono molto negativamente sulla vita economica del Paese e che esiste quindi una stretta interrelazione tra attività interpretativa del giurista ed economia complessiva di un Paese. Anche questo è il grandissimo merito del libro e se dovessi trovare perché mentre lo leggevo con grande interesse mi sono chiesta ma esistono delle dei Comuni, delle parole che possano fungere da comune denominatore dei contributi di questi autori così brillanti e profondi, ecco, allora io, ah, ho individuato alcune parole guida, innanzitutto attraverso i vostri contributi voce, avete stimolato a ripensare il concetto del principio solidaristico contenuto nell'articolo 2 della nostra Costituzione, che dà si riflette anche sull'interpretazione dell'articolo 41 della stessa costituzione, dello stesso concetto di impresa privata di significato, appunto, della valorizzazione di questa attività privatistica che però, nella prospettiva solidaristica della Costituzione, non significa mai conflittualità, contrapposizione tra dimensione privata e dimensione pubblica che devono potersi integrare, quindi
La prima parola che costituisce il fil rouge di tutti i vostri contributi. E stimolo ad una rinnovata visione solidaristica non soltanto delle norme costituzionali, ma l'interpretazione di interpretazione delle norme sovranazionali, coniugate con i principi che costituiscono un faro per la nostra collettività, appunto, della solidarietà. L'articolo 2, che innerva il significato stesso della vita pubblica, secondo un il, i vostri contributi ci sollecitano anche a ripensare ad un concetto diverso, di etica, che dev'essere un'etica pubblica, che però si coniuga con l'etica del privato, perché in Italia partiamo sempre da una prospettiva sbagliata che devono essere sempre necessariamente le autorità pubbliche a segnare la strada e il privato a seguire. Invece, voi con quest'opera ci date un segnale. Ci avete dato un segnale culturale molto importante che l'etica privata e l'etica pubblica devono procedere parallelamente, integrarsi e chi aspetta ognuno di noi come elemento insostituibile dell'ordinamento. Farla progredire nell'interesse complessivo dello Stato. Terza sollecitazione più problematica ma veramente originale che voi ci avete fornito. E questo anche una
La sollecitazione a leggere alcuni principi tradizionali dell'Unione europea, nata e concepita soltanto in chiave economica, in una dimensione diversa, cioè come noi recepiamo appunto doverosamente, come dicevo prima, il primato di un diritto europeo. Però penso che siano maturi i tempi affinché l'intera Europa possa mettere a denominatore comune alcuni principi fondanti di cui mai come in questo momento storico abbiamo bisogno e il primo principio fondamentale è quello di una dimensione solidale, in una prospettiva che trascende i nostri confini nazionali in vista di una diversa connotazione di un'attività economica che non può mai significare perseguimento a tutti i costi dell'utile economico del singolo, ma deve significare attenzione ai bisogni della collettività, perché anche il singolo imprenditore che opera et e opera in collaborazione con lo Stato svolge un ruolo adesso complementare e deve essere a sua volta supportato dallo Stato. Infine, ultima parola d'ordine che ho ritrovato nei vostri brillanti interventi
è il recupero della necessaria visione programmatica dell'azione del nostro Stato. Ho l'impressione che troppo spesso noi ci diamo orizzonti molto circoscritti, troppo delimitati temporalmente gli istituti cui voi avete dedicato alle vostre
Importanti riflessioni giuridiche. Meritano invece un orizzonte di senso più ampio, che consenta da un lato di sperimentare, senza spaventarsi, la fattibilità e la possibilità di applicazione pratica degli istituti e nel corso della loro sperimentazione, di mettere a fuoco le criticità, non per affossare istituti nuovi e stimolanti, ma per infondere in loro nuova vita, appunto nell'interesse stesso dello Stato in tutte le sue articolazioni, come ci ricordavano autorevolmente i nostri interventori, che ringrazio generale, Sciandra e il dottor Valducci, perché con le loro sintetiche considerazioni ci hanno offerto la visione di due operatori che, a diverso titolo, sono impegnati nel costruire un progetto ampio, un progetto che non può essere banalizzato, un progetto che deve partire dal presupposto che bisogna innanzitutto conosce delle esigenze dell'altro interlocutore per poter arrivare ad una mediazione intelligente, in vista appunto del soddisfacimento di quello che in Europa chiamano coesione sociale, ma io continuo a chiamare interesse pubblico, sempre nella prospettiva della solidarietà di cui parlavo prima. Grazie ancora. E complimenti