La riforma dei regolamenti parlamentari

Ci vogliamo occupare della riforma dei regolamenti parlamentari che regolamenti delle Camere all'attenzione in questi giorni di una commissione che se ne sta appunto occupando l'iter di questa riforma ha trovato fino ad ora un percorso piuttosto accidentato in quanto sui punti più scottanti quello relativo ai tempi certi per il voto dei provvedimenti è quello relativo ai decreti legge Polo e Ulivo due opposti schieramenti non hanno ora potuto trovare un accordo Peppino Calderisi parla di un filo sottile che potrebbe spezzarsi ecco Peppino volessi spiegarci come è andata
Bisogna precisare innanzitutto che sta discutendo di una riforma del Regolamento delle norme riguardanti il procedimento legislativo che il cuore del Regolamento è la gran parte del Regolamento della della Camera regolamenti parlamentari sono norme fondamentali che riguardano le regole del gioco poi rapporto fra maggioranza e opposizioni e la possibilità di un confronto ad armi pari e non alla legge del più forte diciamo sono norme che in qualche modo sono quasi equivalenti a quelle costituzionali per intenderci e e come diceva Martella è il procedimento legislativo in un Paese e in cui tutto è lì criticato e un po'la meccanica alta dell'istruzione e quindi è un questione di grandissima rilevanza politica e istituzionale ed è molto negativo che poco se ne discuta perché si tratta di norme non dissimili da quelle discusse in bicamerale certamente detto e premesso questo fatta comprendere mi auguro l'importanza della questione in gioco c'è una situazione e di rottura sostanzialmente salvo un filo tenue di dialogo che riparto sulle norme che sono in discussione cita detta discutendo con tempi e ritmi molto ristretti non so lo con urgenza ma forse con eccessiva fretta un regolamento che sarebbe da riscrivere forse da capo perché bisogna inserire la dialettica maggioranza opposizione cosa che si può e si deve fare anche prima della riforma costituzionale diamo regolamenti farraginosi chiesti riferiscono all'epoca consociativa del l'animismo parlamentare e quindi ci sono ratificate norme sull'norme modifiche su modifiche e ed è un Regolamento quarti comprensibile illeggibile direbbe rifarlo daccapo occorrerebbe forse qualche mente non qualche ora qualche giorno come sta pensando di fare per portare a casa che cosa da parte la maggioranza un tentativo di coprire con stratagemmi regolamentari la debolezza del governo
Un governo che ha una maggioranza disomogenea è che deve ricorrere sistematicamente la fiducia spesso con l'alibi della presentazione di migliaia di emendamenti a parte in particolare della lega che abbiamo visto in passato è andato anche per chi lo sta in minoranza soprattutto all'inizio della legislatura certamente appunto ma per questa debolezza di questa disomogeneità Queen
Con la questione di fiducia a cui ricorre sistematicamente copre sono tra ventitré ventiquattro volte copre questa sua lacuna sua carenza politica molto molto grave e con modifica regolamentare si tenta sostanzialmente di consentite di nascondere diciamo questa situazione debolezza attraverso delle forzature che non consentono un confronto ad armi pari fra maggioranza e opposizione ma vogliono aumentare poteri discrezionali del Presidente della Camera che una volta eletto da tutti nel sistema corso è attivo nel mitico adesso eletto da una parte adesso dovrebbe replica maggioritario un po'come in Inghilterra lo speaker inglese dovrebbe dare la parola niente di più mentre adesso ha enormi poteri di indirizzo politico discetta sul calendario dei lavori quando manca l'unanimità e di diciamo capacità di sovrastare ad un tempo lo stesso governo la maggioranza e l'opposizione allora si tratta di riscrivere le regole che siano regole diceva ad armi pari per molti aspetti siamo riusciti a concordare del e di riforma che da una parte e contento notte empi ragionevoli della varo dei provvedimenti dall'altra però garantiscano confronto effettivo d'un voto effettivo delle degli emendamenti e e quindi la dialettica con le opposizioni perché adesso appunto colate riporta Turati meccanismi emergenziali che finiscono tutti in un imbuto questo imbuto e che c'ha un solo rubinetto che è pendente della Camera non si riesce mai a discutere nel merito i provvedimenti né in commissione e in aula si discute in Commissione ma poi la fetta di portare in aula impedisce il c.t. in Commissione i in commina una si mettono tante cose non si riesce a discuterlo tanti emendamenti carta la più un certo ma non si discute mai magari quelle dieci righe proposte emendative importanti perché il governo vuole sfuggire ad un effettivo confronto di merito sui provvedimenti allora noi ci siamo fatti carico con polo di una proposta che da una parte garantisce tempi ragionevolmente certi con una metodo della programmazione con l'obbligo per i pavimenti pietre discussi in Commissione e poi anche in aula e quindi riavere diciamo a fronte di una garanzia di tempi eticamente certi una garanzia di confronto effettivo sul metodo elementi senza che lo forniti alibi al Governo per mettere a raffica questione di fiducia da parte della maggioranza in parte idea e FIAT colta martedì notte richieste in parte invece chi continua a privilegiare logiche appunto diciamo emergenziali mettiamolo uscito tre cose importanti
Che la conferenza dei capigruppo non decida più all'unanimità mancando la quale tutto verrebbe deciso come oggi dal presidente della Camera alti sono possibili accordi sul calendario fra con una maggioranza dei tre quarti quindi un gruppo solo non può bloccare tutto non può rimettere le mani presidente tutto il calendario avori in ogni caso il calendario delle per fatto assegnando tre quarti del tempo al governo e all'opposizione e alla maggioranza e un quarto invece sempre di menti dell'opposizione che ha diritto anche anche lei ad avere alcuni argomenti discussi nel calendario dei lavori della Camera il governo abbiamo ottenuto deve responsabilizzarsi e quarantotto ore prima indicare le priorità quindi assumersi una responsabilità di fronte alla maggioranza e non lasciare poi che tutto la patata dei rapporti con la maggioranza venga dipanata dal presidente della Camera
Alcune cose quindi importanti però non manca l'accordo sulle due questioni essenziali e che sono quella dei tempi discussione in aula per il contingentamento immediato come pretende la maggioranza con calendari che sono di tre settimane e che partono subito a contingentare i i tempi di discussione dei provvedimenti e che però non risolvono nessuno dei problemi attuali chi sarebbe ancora di più una meccanismo emergenziale di fronte a tanti emendamenti o scatterebbero l'Italia o le discrezionali del presidente della Camera o o il ricorso alla fiducia sta diciamo un'altra cosa calendari verità quindici giorni da due settimane nel primo calendario non c'è il contingentamento dei tempi nel secondo scatta il coordinamento ai tempi marcata anche una autolimitazione degli emendamenti con garantire con una o determinazione in base alla consistenza dei gruppi dell'umano compra privo di emendamenti che possono essere posti un numero anche consistente ma non stratosferico e core garanzia anche per i deputati perché il piede ai rispettivi gruppi di potere delle votati i propri emendamenti
Sono salvi comunque da questi provvedimenti diciamo quelle questioni che attengono ai diritti libertà fondamentali o alla stessa legge elettorale o questioni di grande rilevanza che comunque vengono fatte tale da questo meccanismo di autoriduzione degli emendamenti che porterebbe a fatti che fa perché dal primo calendario si vada ad un effettivo confronto di merito che discutono effettivamente magari quelle centinaia o quelle decine di emendamenti ma non ci sia questa valanga tematiche che spesso qui spesso pari col
O la lega i emendamenti senza nessuna qualità Sempre solo ostruzionistici che danno ripeto sono l'alibi al governo permette la fiducia o a Violante di sostare ogni dibattito c'è poi il problema dei decreti negò il dette prova di decreti legge su cui a
Che qui c'è la sentenza della Corte che fa divieto della retta possibilità di reiterare un decreto caduto anche Peppo e non viene sempre rispettato questa sentenza della Corte c'è la questione quindi di garantire che chi posso arrivare ad un voto
Nei sessanta giorni trenta la cameretta frenato questo abbiamo previsto nella Bicamerale ma nella Bicamerale sono premettono possibili modifiche anche costituzionali la limitazione dei decreti per materia la impedimento di tutti i criteri della legge quattrocento sull'omogeneità dei decreti legge quindi delle garantire contro l'abuso della decretazione d'urgenza cosa che per via regolamentare non è possibile fare anche qui la maggioranza vuole un contingentamento che rischierebbe di apparve che il governo sia di nuovo spin rappresentare decine e decine di decreti e di non privilegiare la corsia ordinaria il modo e l'iter ordinario di presentazione di disegni di legge sarebbe un incentivo a presentare decreti da parte maggioranza che diceva faccia in modo che il tempo le ore dedicate decreti possano essere soltanto un numero limitato di ore della programmazione a carico del governo e la maggioranza ma anche qui può scattare il meccanismo di perire in un solo decreto in realtà il contenuto o di dieci decreti di tanti articoli come spesso abbiamo visto
Maggiorate che espone ma facciamo un vaglio sull'omogeneità ma un bagliore omogeneità e comunque rimesso d'un voto dell'aula maggioranza come adesso avviene con novantatré metteremo una sorta di non anta dei terre non c'è una garanzia allora di fronte a questo abbiamo ha vantato la proposta che fece il PC nel novanta che fecero Bassanini e Violante che riterrò se si vuole il contingentamento dei tempi sui decreti
Bisogna esclude la possibilità che il governo ponga la fiducia sul decreto era proposta ripeto di Bassanini e Violante del novanta e questa potrebbe essere un modo con il quale eventualmente una perso dei deputati poter e chiede l'ampliamento dei tempi di discussione il provvedimento fosse particolarmente disomogeneo la richiesta di stralcio delle parti disomogenee non fosse accolta avremo tempi diciamo sempre relativamente contenuti ma un relativamente ampliati e e l'impossibilità del governo di mettere la fiducia questo consentirebbe idee incutere anche qui il provvedimento e di non avere una situazione a punto di abuso da parte del governo che evidentemente sapendo di essere così penalizzata non verrebbe più spento a presentare decreti ma percorre la via ordinaria i consiglieri che nella riforma che stiamo discutendo viene riformata anche la e di arredi gente che un meccanismo che consente per tutti credenti minori di riscuoterli in condizione di votare in aula solo gli articoli e e il voto finale quindi c'è un meccanismo di trasparenza diversamente dalla fedele i l'attiva in cui tutto e nascosto nel chiuso e la Commissione qui il voto dei singoli articoli senza emendamenti e del voto finale e comunque fatti now la tutti preventivi catturato tecnica verrebbero fatti in Commissione quindi lau la viene tolta dall'ingolfamento in cui si trova adesso e poi te vanno avanti le riforme costituzionali dovremmo avere dei significativi processi di delegificazione che consentano di avere in aula non più le quattro cinquecento leggi alle trenta quaranta cinquanta leggi come negli altri parlamenti dei grandi democrazie dove punto il parlamento discute delle grandi leggi e non delle micro leggi
Delle leggi come avviene ancora nel nostro Paese ecco Peppino dunque si riduce l'importanza di quanto appunto state discutendo tu parli di un filo di dialogo molto molto sottile credi che il vero nemico forse unico nemico dell'intesa sia semplicemente la schiettezza dei tempi o in ogni caso andare ancora avanti non porterà ad un ad un accordo
Diciamo che ci sono molti poi dimentica Folon lau la di grande importanza decreti pavimento sull'Authority e vari altre materie che nel fine tu io involgono i lavori dell'Assemblea certamente discutere di modifiche regolamentari ci sono anche una serie di modifiche minori già calendarizzate già fatte nei mesi passati comunque già nel calendario discutere anche questo è il venti in tempi così stretti rischierebbe di portare a un non una riforma ma a una controriforma o a qualche colpo di mano a meno che non si raggiunga un'intesa ora le ore sono poche c'è ho detto un mi fido c'è un dialogo con alcuni settori in particolare a maggioranza compì diete e particolare in particolare per capire se c'è la possibilità di trovare sia pure i miei tempi ristretti una in testa su una modifica che chi effettivamente di contenuto di riformatore e non stia appunto quell'alterazione dei rapporti di forza politico parlamentari che non potremmo in acque modo tollerare e contro la quale ci opporremo con tutte le nostre forze e ci auguriamo che questo non accada con o un in testa oppure una ritardato di un lavoro in gran parte positivo che è stato svolto finora ed una continuazione di questo tentativo di riforma magari più ampia rivolta a tutta la riforma Regolamento da farsi nei prossimi settimane ministri comunque in tempi stretti entro settembre ottobre ma in modo content il PCI e di meglio anche informare l'opinione pubblica tutti gli stessi parlamentari che sono quasi all'oscuro e tutto quello che avviene documenti gli atti non sono quarti distribuiti non sono a malapena diffide su uno dei resoconti rischiamo di andare in aula con una riforma che ancora non è scritta previsto una Giunta del regolamento lunedì alle diciannove una conferenza di capigruppo martedì mattina e deputati dovrebbero qui si può discutere di un testo che riguardano la loro vita la vita le regole della organizzazione della Camera del procedimento legislativo avendo magari conosciuto quel testo soltanto poche ore prima e il cuore delle forme regola mento ecco mi sembra che siamo forse parecchio di i la rispetto alle procedure i tempi propri della democrazia del confronto democratico per varare provvedimenti di questa portata di questa importante quindi cita che da curarci che una radio Moletta ed una ragione di opportunità politica di cedevolezza e di democrazia continuino a diciamo non un rinvio sine die matura pro una continuazione di un'opera di riforma perché questa riforma sia compiuta bene e in tempi ragionevolmente brevi e e o altri mettete dove il primo essere costa e qui ad una braccio di ferro ed una tentativo di forzatura dovremmo risponde evidentemente con e estremo vigore salvo il filo tenue di un'intesa comunque da realizzare in tempi che sono forse troppo strette