Bilancio dello Stato e degli Enti Locali: il cittadino al centro

Buona giornata
Quattordici scusateci per il leggero ritardo
Iniziamo subito direi
Ringrazio Gianni trovati che qui
Accanto
Entrate dal presidente alleva del professor Borgonovi
Che nel
Tempo diciamo
Della precarietà ha deciso di fare
Tempo determinato il
Il moderatore nel senso che Dino peso l'incidenza del sole ci raggiunge alle undici
Siamo rimasti nella stessa famiglia sarà ventiquattro ore
Abbia inchiesta Gianni
Legislativamente da qui tra noi
Di
Iniziare con noi
I lavori lascio la parola pertanto
Gianni trovati insomma
Ora proseguiamo secondo il programma questa
Allora buongiorno buongiorno a tutti appunto io sono Gianni trovati
Del sole anticipo in maniera molto più modesta sull'intervento di Dino peso che invece arriverà
Tra un po'ringrazio il Presidente Boccia per
Per l'opportunità oggi
Il tema diciamo della giornata arriva all'indomani della
Doppia riforma diciamo così parallela
Del
Legge di bilancio dello Stato e del pareggio di bilancio degli enti locali riforma che prima dell'estate se non mi ricordo male ha viaggiato appunto parallelamente creando
Diciamo così il quadro definitivo in cui si innesta era fra
Poche settimane la nuova legge di bilancio
L'obiettivo un obiettivo di
Chiarezza di gestione di trasparenza della cantina e del trasparenza sia delle
Politiche dei programmi di politica che si vogliono attuare sia poi della rendicontazione di questi
Programmi di politica economica
è un obiettivo diciamo che la legislazione persegue da
Molto tempo con alterni successi la cornice è stata data da tutto l'impianto attuativo che è seguito all'approvazione
Del nuovo articolo ottantuno della Costituzione della legge due quattro tre che l'ha attuata di cui i due interventi paralleli che citavo all'inizio sono diciamo così
Per certi versi il completamento soprattutto per quel che riguarda il bilancio dello Stato e per certi versi invece il correttivo soprattutto per quel che riguarda i bilanci degli enti locali faccio fatta questa brevissima introduzione io lascio la parola all'introduzione idee cioè di chi molto più autorevolmente di me
Saprà cogliere i punti in discussione oggi e se siamo tutti d'accordo partiamo da Davide Di Russo che è vicepresidente del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili grazie
Grazie Gianni buongiorno a tutti grazie dell'invito
Innanzitutto porto i saluti del Presidente Longobardi e dell'intero Consiglio Nazionale Dottori Commercialisti esperti contabili
Con grande piacere ho aderito a questo invito al mio sarà coinvolto l'intervento di saluto se mi è consentito visto gli autorevoli relatori
Una serie di Flash per introdurre un po'una serie di argomenti che possono essere anche poi oggetto di spunti di riflessione
Come ordine dei commercialisti sicuramente siamo molto attenti a questa materia
Soprattutto in un momento dove i cittadini chiedono tutta una serie di informazione ulteriore
E in un momento dove la crisi economica
A livello mondiale che si trasferisce poi anche nel nostro Paese fa sì che
Ci siano meno risorse e i vincoli di bilancio sempre più stringenti dalla finanza pubblica non consentono effettivamente parliamo quali enti locali
Di avere le risorse fosse necessaria
Per svolge le tutte le funzioni in maniera adeguata ecco questa è un punto di riflessione e di attenzione
Che dobbiamo
Calare un po'negli argomenti a mio modo di vedere che verranno trattati questa mattina
Facendone partendo se parlo di bilancio e devo ragionare su una critica
Protette deve essere sempre costruttiva è atto di programmazione fondamentali io dico è impossibile anzi più che dirlo io
Rubo una frase di Luigi Martini che ha purtroppo stamattina non c'è dove al MEF un giorno dichiarare e condivido pienamente non è un Paese civile no
Un Paese dove sul bilancio di previsione viene approvato tra virgolette
Settembre ottobre abbiamo visto negli ultimi anni cosa è successa forse bisogna ritornare a fare la programmazione come
Dal testo unico a novembre dell'anno precedente no e non solo tutta una serie di variazioni anche dove viene approvato che fanno sì
Che tutta la programmazione e quindi tutto lo sforzo che viene fatto lascia comporta il tempo che trova
Detto questo
Dicevo i cittadini hanno sempre più bisogno di informazioni allora oggi vedremo professor bianconera professoresse se ci chiaro che parleranno di popolazione anziana reporting quindi un modello nuovo per rendere molto più facile la lettura del bilancio al cittadino
Perché di fatto chiunque di noi penso che qua ci siano in sala dei tecnici non è semplice la lettura di un bilancio di un ente pubblico allora bisogna iniziare a trasformare e rendere molto più comprensibile anche il cittadino che oggi forse ha un occhio molto più attento adesso la pubblica amministrazione
Detto questo ancora qualche ulteriore riflessione che ci porta poi
Al discorso del bilancio consolidato no come tutti sappiamo
Per la nell'esercizio due mila sedici anche gli enti locali andranno a consolidare il Bilancio fare il Bilancio consolidato parte di uno strumento
Che ha visto svuotarsi bisogna i bilanci degli enti locali negli ultimi anni
O meglio io dico così apro una nuova parentesi visto che oggi entra in vigore ai e testo unico sulle società pubbliche negli ultimi anni gli enti locali hanno esternalizzato tutta una serie di
Disservizi
C'è stato un proliferare di società pubbliche notevole
D'altra parte
Uno sforzo legislativo nel contenere quindi tutta una serie di norme per ridurre le società partecipate politico questo e arrivo al punto fondamentale perché perché costituite probabilmente per altri fini
Insomma per eludere le norme di finanza pubblica questo però esternalizzato tutta una serie di servizi e non ha reso
Leggendo il bilancio dell'ente anche perché era in grado di comprenderlo era svuotato di X funzioni oggi finalmente di col bilancio consolidate do riporterà
Una visione a trecentosessanta gradi perché quel bilancio consolidato che a me risulta siano partiti dare nel tempo chiare di leggerlo
Se l'anno due mila diciassette né dal primo anno di approvazione per l'esercizio due mila sedici oggi siamo a fine settembre se non sono partite le linee guida e non sette
Attribuito un perimetro dell'area di consolidamento diventa poi diventerà difficile il prossimo anno riuscire
A redigere un bilancio consolidato no con tutti i crismi dovuti e torno ancora indietro perché perché oggi le società partecipate sono tantissime
Sono veramente tante
Soprattutto dopo che la legge quattro quattro otto ricordiamo del due mila uno ha trasformato le aziende spetta obbligato le aziende speciali a trasformarsi in società pubblica che qua al di là del testo unico la riflessione va fatta perché
Non so chi ha avuto modo già già di approfondire il nuovo testo unico sulle società pubblica che io dico benvenuto testo unico aperte c'erano tutta una serie di norme disorganica in materia di società pubbliche
Che non consentivano veramente creavano veramente per una serie di difficoltà oggi e nell'ex articoli del testo unico si sia riusciti a normare in maniera chiara però dico attenzione
La lite la riflessione che poi porto tutti a fare dico siamo così sicuri che
Dicevo con la legge quattro quattro otto le aziende speciali si sono dovute obbligatoriamente trasformare
E il
Società pubbliche non qualcuno si è dimenticato però di leggere tutta la norma le aziende pubbliche che servì che gestiscono servizi pubblici a rilevanza economica nel nostro Paese
Novantacinque per cento dati certi non per
Proprio del Sole ventiquattro ore se non sbaglio di anni fa dicevano gli Anthrax formate in aziende in società pubbliche
Dimenticandoci forse che
Si può perseguire uno specifico interesse pubblico con una società che
I capitali a scopo di lucro ecco questo lo lascio ancora oggi
A mio modo di vedere nell'articolo due della definizione del testo unico non è ancora così chiaro però serve a far capire e serve probabilmente a far capire che lo spirito poi del testo unico con alcune incongruenze a mio modo di vedere porta una riduzione di società quindi pian piano tra bilancio consolidato
Riduzione delle società pubbliche sicuramente avremo una visione a trecentosessanta gradi nei prossimi anni
Veramente di tutti i conti di un
Grato di conti nelle all'interno dello stesso bilancio della società
Avremo un po'di altre cose da aggiungere ma
Ho visto che i tempi niente ed dovevano essere un saluto
Quindi veramente voleva essere qualche spunto di riflessione non ultimo però mi sia consentito nella veste
In cui sono intervenuto questo convegno dico attenzione perché è vero tutto quello che si sta costruendo si stanno dedicando tante risorse pro decreto
Legislativo centodiciotto i princìpi contabili che
è la regola insomma qua poi ne parlerà ci eccelsa Simeone che ci ha dato veramente a cuore
Nel produrle però dico attenzione acché dall'altra parte questo mi sia consentito dire
Ci vuole anche un'attenzione in più all'organo di controllo dei revisori legali che sono a mio modo di vedere un po'bistrattati sulla base di tutte le incombenze Carlo
Grazie per l'attenzione e buon lavoro a tutti
Grazie grazie passo la parola al professor Luigi punto direttore Centro studi sulla Ragioneria pubblica anche lui per una
Saluto introduttivo prego
Grazie anch'io approfitto nel saluto introduttivo bene
Presentare due aspetti che
Si ricollegano con l'intervento
Dei saluti con i punti individuati da Davide Dino Russo vicepresidente del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti
Porto anche i saluti dissi Dolea e del suo Presidente il professor Luciano Marche era della società italiana
Dei docenti di ragioneria e di economia aziendale pensiamo docenti di ragioneria e io nel mio piccolo nel mio breve intervento farò anche tre scrittori in partita doppia spero di non offendere nessuno
Allora
Prefazione giusto e sette
Per
Per quanto riguarda
Il
Il proprio la fanno a inizio reporting il Bilancio
Popolare finanziario popolare
è un'esperienza che è nata a Torino con
Come dire
La la la presenza operativa di Paolo Biancone e di Silvana se Tinaro enti
Valerio Brescia
Ed è nata in collaborazione con l'Assessorato di Torino al bilancio e
Faccio questa annotazione perché
Torino una città particolare come dire una città laboratorio me ne sto bene definita perché dal punto di vista del bilancio siamo stati una città laboratorio abbiamo iniziato
Inizia tanti anni orsono negli anni settanta
Con il collegamento
Con l'allora Assessore al Bilancio
Del comune e il professor
Oreste Volpato
Per
La dimensione di quello che era il controllo di gestione i cosiddetti bilanci programma per via un po'in seguito abbiamo fatto esperienze sul bilancio sociale abbia fatto esperienza sul bilancio consolidato e adesso facciamo questa esperienza del bilancio finanziario popolare
Il
La caratteristica quindi del del nostro Centro studi di Ragioneria pubbliche quello di
Essere sempre stati vicini anche alle esigenze della città
Nel mio breve saluto intervento
Faccio riferimento a ad alcuni aspetti che riguardano il bilancio consolidato come è stato richiamato da Davide Di Russo intanto in primis mi sia consentito in queste aule in questa sala ricordare
Il pensiero di Luigi Einaudi
Motto della ragioneria una frase che ho recuperato da Luigi Einaudi conoscere
Per deliberare conoscere per decidere e i bilanci servono per conoscere
Conoscere dal punto vista economico finanziario e patrimoniale
Questa decisione però non è solo della classe dirigente è una decisione che compete anche al cittadino
Quindi sì al cittadino diamo delle informazioni chiare
Anche il cittadino può conoscere
Per decidere
E quindi votare e quindi esprimere la sua posizione
Vorrei passare adesso alla definizione del bilancio consolidato
Poi avremmo tutto questo né il lucidi che vi lascio a disposizione nel nel consolidato dei bilanci pubblici del gruppo aziendale pubblico
Abbiamo una peculiarità
Perché
è una difficoltà nell'azienda nel gruppo pubblico sono comprese tutte
Le tipologie di azienda
L'azienda pubblica istituzione la capogruppo le aziende non protetta
Associazioni fondazioni
Centri culturali teatri
Musei e le imprese commerciali le cosiddette utility is
Questo è una caratteristica propria del bilancio pubblico allora
Per quanto riguarda le istituzioni abbiamo
Dei
Le aziende regionali comunali eccetera abbiamo dei riferimenti legislativi e abbiamo dei Bilanci già assestati
Conosciuti per le imprese commerciali ugualmente perché sono S.p.A. e quindi rispondono ai principi contabili o dell'UDC
O del
Dello IAS IFRS se sono quotate in borsa non abbiamo ancora un riferimento per le aziende non profit
Le associazioni le fondazioni eccetera allora mi sono permesso di scusate
Mi sono permesso di rappresentare
Questa
Posizione delle aziende non profit perché le aziende non profit rappresentano per
Il Comune una partecipazione senza titoli partecipativi
Perché non si hanno azioni Bre con valore di scambio non hanno valore di scambi di liquidazione e allora
I riferimenti per la contabilizzazione sono particolari
Perché da un lato c'è il controllo e quindi per questo devono essere rappresentate nell'attivo patrimoniale
Come beni come beni sul cui si esercita un controllo ma dall'altro non avendo valore di scambio
Non possono partecipare al patrimonio netto e si considera una riserva di patrimonio netto non disponibile così come si dovrebbe si dovrà fare e in itinere questa
Questa
Operazione contabile per i beni demaniali perché anche i beni demaniali compaiono nell'attivo ma non ambendo Falorni scambio non possono essere recuperati come Riserva
Devono essere bloccati come Riserva non disponibile allora faccio solo un riferimento all'inizio che
Facevo le scritture contabili
Ve le presento perché è una cosa come dire nuova
Perché è un argomento
Che
Abbiamo affrontato di recente
Eccolo qua
Nel momento di
Noli noi dovremmo
Considerare la presenza di partecipazioni allora dovremo costituire una riserva
Non disponibile e quindi recuperiamo dal patrimonio netto dalle altre riserve
Distintamente indicate tutti quei codici sono quelli relativi al piano dei conti unico che si sta
Perché è presente per tutte le amministrazioni pubbliche a riserva non disponibile
E la voce delle partecipazioni
Viene iscritta nel momento in cui si fanno erogazioni dal al fondo di dotazione viene iscritta nell'attivo come voce partecipazione in altre istituzioni sociali e la definizione pori
Del
Del dell'impegno di cassa per il pagamento io termino qui e vi lascio poi tutti i lucidi per eventuale approfondimento
Grazie
Grazie professor colgo segnalo che sul bilancio consolidato degli enti locali a cui si è arrivato si è arrivati dopo come dire una certa fatica
Siamo alle viste della prima scadenza vera e propria che è quella del trenta settembre
Per gli enti sperimentatori e per gli enti che non ho che hanno deciso di non utilizzare la possibilità di slittare tutto di un anno vedremo i risultati va segnalato che in questa prima fase la scadenza
Del trenta settembre priva di sanzione per chi non la rispetta quindi vediamo che quali saranno effettivamente
Il il il tasso di adesione
Entrando chiedo l'aiuto del Presidente voce Presidente la Commissione Bilancio che dire
Grande esperto dei temi che stiamo trattando noi oggi trattiamo temi ad alto contenuto tecnico che però hanno
I cioè il cui dato tecnico è in verità un risvolto di un dato politico che gli
Che è stata molto nel senso che
Il Bilancio delle amministrazioni pubbliche siano essi lo Stato sia che si erano messi i piccoli Comuni medi Comuni le società pubbliche e così via eh
Il l'atto politico più importante nella gestione dell'arte la vita dell'anno della amministrazione pubblica noi arriviamo infatti
Tra poche settimane entreremo nel vivo dell'atto politico più importante dello Stato cioè la nuova
Legge di bilancio il nuovo bilancio dello Stato presentando sul giornale nei dibattiti questi temi ad alti contenuti tecnici noi abbiamo spesso utilizzato
Come dire i concetti per quanto riguarda il bilancio dello Stato in particolare del superamento
Di alcuni elementi di precarietà che hanno contraddistinto la gestione di questi anni in particolar modo il tema delle cosiddette clausole di salvaguardia che ci stiamo
Rimpallato da un anno con l'altro con fatica crescente il tema della spending review si è detto non spending review strutturale
Con le nuove regole di bilancio queste sono due diciamo così parole d'ordine semplificazioni giornalistiche che però
Mettono in luce quello che potrebbe e dovrebbe essere l'obiettivo
Del nuovo quadro delle regole vale a dire dare un assetto più strutturale oltre che più
Anche trasparente alle
Politiche di finanza pubblica è così con che strumenti
E con quali prospettive prego
Grazie
Giannino anzi doppiamente grazie perché oggi
I
C'è un mostrato l'altro la solita duttilità
Anche
In questa occasione UFO no io
Permettetemi diciamo un paio di minuti di ringraziamenti da da padrone di casa loro
Accettato molto volentieri non solo per una sorta di di ritorno a casa
Ho accettato molto volentieri
Questa
Questa proposta intanto privato Dino penso nel
Ringrazio Gianni per
Di oggi abbiamo sostituito in tempo reale con
Con Gianni congiungono
Quando voi poi
Grazie già
Ovviamente con azienda pubblica ci organizziamo per
Un confronto su
Sugli enti locali moderata Gianni trovati no dicevo intanto ho accettato diciamo molto molto volentieri di
Di ospitare questo confronto qui perché
E l'occasione queste ringrazio
I colleghi di Torino e il professor Borgonovi
Terzo una aver organizzato questo questo confronto con l'azienda pubblica con l'Università di Torino con dipartimenti Ragioneria pubblica
Con il Consiglio nazionale dei dottori commercialisti con si crea perché se c'è una cosa diciamo che non è mancata in questi anni qui alla Camera deputati è stato un confronto permanente con
I diversi mondi che caratterizzano i diversi raggruppamenti disciplinari in ogni contesto
Mancava paradossalmente il mio
Senso che
Pur avendo fatto tantissime cose in questi anni ai vari livelli
La mia rivista di riferimento azienda pubblica qui
Non avevamo mai
Ospitata son contento per
Per questa scelta soprattutto perché avviene questo confronto
Alla vigilia come ci ricordava trovati
Prima
Del
Primo bilancio dello Stato secondo le nuove regole ed è
L'oggetto del
Del nostro dibattito nostro confronto
E abbiamo volutamente inserito il confronto sul bilancio dello Stato con
Quello degli enti locali ponendo il tema del cittadino al centro perché
Le cosa decidiamo questa mattina non possono prescindere
Da quale
L'idea
Che lo Stato ha della funzione
Del proprio bilancio in relazione anche alla capacità dello stesso di essere
Uno strumento straordinario per definire
Le priorità
Sottostanti le politiche pubbliche di queste cose io personalmente credo ricercatore universitario centro universitario poi dal legislatore ho fatto sì che fossero in qualche modo
Il comune denominatore delle mie analisi
Quando due anni fa
A valle di un
Confronto che non avevamo iniziato in questa legislatura tutti gli aspetti di bilancio dello Stato sanno che nel due mila nove
L'ultimo
Grandi riforme bilancio dello Stato furono fissati alcuni punti fermi
Sulle modalità di funzionamento dello stesso bilancio dello Stato allora c'era
Un altro scenario
Istituzionale non solo in Italia ma anche in Europa
E quella riforma fu fortemente voluta da Giuseppe Vegas che oggi il Presidente della Consob
Che aveva seguito negli anni precedenti sia dal suo ruolo di funzionare al Senato che poi
I Vice Ministro dell'economia di quel Governo mi pare fosse dormono Berlusconi nel due mila nove ministro all'Economia Tremonti
Si arrivò alla definizione di alcuni
Meccanismi di alcuni percorsi
Che prevedevano un diciamo una sperimentazione
Che durasse alcuni anni
Questo percorso fu in parte interrotto dalla riforma costituzionale del due mila dodici
Dal cosiddetto pareggio di bilancio dall'equilibrio di bilancio
La legge rafforzata due quattro tre che è stata più volte anche di chiamata
Di fatto
Trasformo
Alcuni dei concetti che riprenderemo oggi qui
Sul tema connesso agli equilibri di bilancio soprattutto gli equilibri di bilancio gli enti locali
E di fatto post poste il periodo di sperimentazione che era stato previsto nel due mila nove agli anni successivi quindi per una serie di coincidenze storiche quella fase di sperimentazione si completava nel
Due mila quindici il trentuno dicembre due mila quindici
Consapevoli di questo
Quasi all'unanimità anzi all'unanimità i gruppi parlamentari all'inizio di questa legislatura decidemmo di iniziare un percorso che avrebbe dovuto portarci entro la fine di questa legislatura alla costruzione di un nuovo bilancio allo Stato
Che avesse quelle caratteristiche in parte richiamati a trovati nella sua introduzione è che oggi
De
Rammento perché io penso possano essere una base seria di un confronto che mi auguro da oggi in poi scientifico parte consenta poi a questo Parlamento e a quelli che verranno di migliorare
Alcuni aspetti perché quando si fa una riforma così profonda così strutturale inevitabilmente alcune cose possono funzionare molto bene altre possono necessitare di
Di manutenzione
Questa riforma è stata una riforma voluta da tutti i gruppi parlamentari votata dall'ottanta per cento dei gruppi parlamentari
Porta sì la mia prima firma ma la firma di tutti i capigruppo in Commissione bilancio Camera e Senato di tutti i partiti alla fine
Non certo per
Per un giudizio sulla riforma non c'è stato il voto solo di un gruppo parlamentare c'è il Movimento cinque Stelle mi dispiace perché i colleghi al momento Cinque Stelle hanno lavorato gomito a gomito in questi due anni
Poi
Come a volte capita per dinamiche che non sono scientifiche ma politiche diciamo l'ordine di non votare il condono tutti gli altri arrivato da molto lontano che non è a Roma
è
Quel gruppo non ha votato però riconosco e alcune cose vi dirò oggi sono figlie del confronto anche con quel gruppo parlamentare
Alcune cose io personalmente da presidente come sembianze ovvio caricate sulle mie spalle le ho portate fino all'approvazione perché ritenevo ritengo fossero fondamentali per costruire un bilancio all'altezza delle sfide che abbiamo
Cosa c'è nel nuovo bilancio dello Stato tanto
Lo ribadisco qui mi sforzo di ribadirlo anche dibattiti pubblici ma la cosa non passa la legge di stabilità non esiste più
Nonostante autorevoli colleghi continua a parlare in dibattiti pubblici di legge di stabilità
Mi sforzo di spiegare da alcuni mesi che la legge di stabilità è in pensione
Speriamo diciamo dalla da questa discussione in poi passa il concetto che ora esiste la legge di bilancio dello Stato
Cosa c'è nella legge di bilancio lo state intanto
Finalmente dopo decenni non abbiamo più due provvedimenti
Non c'è più
Non ci sono più le parole cioè la vecchia stabilita
E le tabelle cioè non c'è più la vecchia finanziaria e le tabelle cioè il vecchio disegno di legge di bilancio abbiamo messo tutto insieme in un unico provvedimento non abbiamo
Scoperto nulla diciamo molti altri Paesi europei questa cosa accadeva da tanti anni noi avevamo questo questo diciamo questo modello
Che sostanzialmente poi consentiva
Rendeva più farraginose le modifiche sulle
Tabelle e CIPE quindi
Sulla ciccia
Il Parlamento ci accapigliamo sulle parole
E poi la traslazione delle parole sue tabelle avveniva con un meccanismo diciamo tra il quale ci vorrebbe una sessione degli storici di contabilità pubblica io
Diciamo
Eviterò di dare un contributo gli storici ma sarebbe interessante capire perché a venivano alcune cose
La la congiuntura favorevole c'ha Consip che fa voleva perché si chiudevano stagione si chiude una fase
C'eravamo tagliati i ponti alle spalle dal primo gennaio due mila sedici
Dal primo gennaio due mila diciassette di fatto doveva entrare in vigore la nuova legge di bilancio quindi anche il freno attori professionisti che ci sono ci sono
Ma oggi mi spiace non ci sia mio amico Piero Fassino ancora per qualche settimana Presidente dell'ANCI
Però quando trovati ce lo ricorderà anche presso dopo ci dice ma insomma vorremmo vedere un Paese in cui sarebbe bello
Lo dicono anche i commercialisti molto opportunamente approvare i bilanci di previsione quando si fanno le previsioni e cioè nell'anno precedente e non durante l'anno magari avendo trascinato gli enti locali in dodicesimi per cinque sei sette otto mesi nove mesi
Io che ho sempre spiegato ai miei ragazzi in Aula che il bilancio di previsione era una cosa nobile solenne
Quando mi sono ritrovato per
Tre anni a dover approvare i bilanci di previsione della mia città avendo fatto l'Assessore al Bilancio ho chiesto all'allora Sindaco
Emiliano che mi aveva chiesto fortemente diciamo portandomi via dall'Università perché è stato un momento in cui mi sono staccato l'università sono entrato in restituzione del tempo pieno e ho detto guarda ti pongo un'unica condizione
Tenenze ma guardato come si guarda un matto vengo ma Bilancio di previsione lo si approva a dicembre nella mia città non era approvato dicembre diciamo da trent'anni
E e
Siamo partiti con questa forzatura che per l'Italia è una forzatura potenziata follia preesisteva pubbliche vagliare una forzatura sito approdo il bilancio di previsione intende
Registro
Che quando si tenta in Parlamento di fissare anche sanzioni
Per chi non lo approva in tempo la prima organizzazione che ti ferma e l'ANCI
Quindi io diciamo desidererei dall'ANCI
Visto che il
Diciamo il bilancio dello Stato diventa con questa riforma più chiaro più trasparente desidererei anche diciamo
Con grande franchezza PIL trasparenza nelle relazioni istituzionali se ci sono Sindaci non sono in grado di approvare il bilancio di previsione evidentemente non sono in grado di guidare quel Consiglio comunale si sciolgono i Consigli quando ci c'è una classe dirigente che non è in grado di approvare il bilancio intento
Non poi andranno a quella gente sceglierà altra gente che è in grado di approvare il Bilancio interno
Fatta diciamo questa doverosa premessa
Il il lavoro che hanno fatto
Se ci daremo Bianconi e altri colleghi di Torino
è un lavoro straordinario perché consente di comprendere meglio le dinamiche sottostanti il bilancio degli enti locali
Di cui certamente parleranno dopo
I miei i miei colleghi sul bilancio dello Stato di passo e non se ne modifica poi insomma la Camera ha già messo
In Rete
Tutti i lavori che abbiamo fatto le analisi anche empiriche il lungo lavoro fatto ringrazio presenta leva perché l'Istat è stata molto utile in questo anni e mezzo tutti i lavori fatti domando di confronto per i ricercatori e per i cultori di questa materia con la Corte dei conti con il MEF con la stessa Ragioneria generale dello Stato come ufficio parlamentare di bilancio perché perché ad un certo punto son venute fuori sei sette modifica
Le modifiche
Due gli ha citate trovati le clausole di salvaguardia quante discussioni abbiamo fatto nel nostro Paese sulle clausole di salvaguardia altro ne erano che impegna i
Che noi assumevamo in Parlamento
Come coperture possibili di misure legislative dispersa nel caso in cui le previsioni di entrata
A copertura di quelle misure legislative non fossero state corrette
Come avveniva questa copertura attraverso il possibile aumento delle imposte
Negli anni in cui quella previsione
Doveva dare i propri effetti
Questa vicenda
Che ha assunto caratteristiche abnormi nel momento di maggior crisi economica del Paese
Si è trasformata in quella roba che ora vedete sui giornali soprattutto in un passaggio storico
Passaggio sto nelle prime clausole sono diciamo atterrate sul bilancio dello Stato a metà degli anni due mila due mila quattro due mila cinque ed erano per
Motivi
Straordinari
Il clausole oneri che poi è stato dato in eredità da un Governo all'altro è il figlio di quel momento drammatico che coincide con la famosa lettera b c è che arriva in Italia porto il Parlamento italiano convocarsi
Con urgenza
A Ferragosto
Ministro all'Economia Tremonti
è alla fine in quell'anno l'Italia in realtà
Dite una manovra permanente da aprile a dicembre si fanno quattro manovre cumulate una dietro l'altra ogni volta si modificano i saldi ogni volta si modificano le caratteristiche compongono quel bilancio
In un passaggio siccome mancavano
Diciassette miliardi diciotto miliardi
Cioè un patto secondo me scellerato patto in quel momento storico condusse nel che porta a Bruxelles a dire
Se voi non fate alcune cose vi siete impegnati a fare nell'anno successivo ci saranno diciassette miliardi di tagli lineari di deduzioni di detrazioni da quel momento
Quella impostazione e diventata come spesso accade in Italia
Una consuetudine
Quindici a sette miliardi sono diventati cinquanta miliardi spalmati in tre anni
Poi arriviamo alla stagione attuale e inizia la fase di diciamo di
Riduzione delle clausole che cosa abbiamo inserito nella Bilancio allo Stato un principio
Le previsioni che ogni singolo dicastero farà
Se non sono corrette
Nell'anno in corso
La copertura di quelle misure legislative di spesa ricade sullo stesso Ministero
Se io sono il Ministro del lavoro che ritiene di dover coprire per un miliardo e mezzo di ammortizzatori sociali
Faccio previsioni di copertura ballerine se durante l'anno mi mancano tre quattrocento milioni e tre quattrocento milioni ce li rimettono io
Questa cosa determinerà un'attenzione maggiore soprattutto dei Ministeri di spesa sulle previsioni di entrata o sulle copertura
Siccome il bilancio come sapete non è annuale ma il pluriennale
La legge dice che l'impatto sui restanti anni
Viene affrontato nella legge di bilancio successivo
è una cosa di buonsenso
Che non facciamo sono
Sono tutti i Paesi europei e sono andato a una conferenza interparlamentare per conto Parlamento italiano a Bruxelles ho spiegato Mosconi si di secondo
Che quando ha previsto delle clausole di salvaguardia del Bilancio tedesco aggancio francese avremmo fatto una legge anche voi che sancisse
L'esistenza Carré salvaguardate in maniera
Incomprensibile il perché nel nostro Bilancio ci sia imbottiti in questi sette otto anni clausole salvaguardia euro quelli di altri Paesi no
Ora è evidente che questa vicenda
E legata a doppio filo alla capacità previsionale di chi fa il Bilancio alla correttezza
Ma questa è la sfida vera che abbiamo di fronte
Il ministro io sbaglia paga se non in grado di pagare c'è il tema auto e dove si no in Parlamento
E il Parlamento che decide il Governo proporrà un decreto legge al Parlamento di copertura di quella misura di spesa il Parlamento si esprimerà io preferisco
Che accada questo
Anziché
Alterare la sovranità stessa popolare quindi al Parlamento sul triennio euro attendo di clausole che prevedono l'o mento all'impazzata delle imposte che si accise sulla benzina accise sulle sigarette IVA e chi più ha neanche più ne metta perché
Ad un certo punto avevo la percezione che il bilancio dello Stato avesse due anime quella ordinaria e quella parallela delle clausole di salvaguardia in certo potrebbe incontrare centocinquanta
Perché ci sono anche quelle piccole cose che non vedo nemmeno
XE
I giornalisti a senza che si concentra su quelle più grandi ogni ratifica ogni trattato c'è una clausola Itta ad un certo punto era diventata una consuetudine
Il mezzo non c'era una clausola unto approvava e i provvedimenti sono già una cosa addirittura in alcuni casi non te lo bovina
Era una follia questa follia è stata
Diciamo
Bloccata
E costruita in maniera tale che oggi
Tutto è controllabile tutto trasparente ovviamente questa è stata una modifica approvato col cento per cento dei voti in Commissione questa cosa funziona se funzionava spendi
Se non funziona la spending cioè se non funzionano i meccanismi di taglio qualitativo della spesa
è evidente che
Le previsioni sulle coperture
Quando queste sono connesse al al taglio della spesa perché ci possa essere Coop coperture per entrate copertura per
Maggiori cardine
è evidente che quelle coperture porteranno ad un tema Haute quindi ad un decreto successivo di copertura di quel provvedimento
Di qui critica
Legittima commissario purché il tutto io penso che non spendi in Campania si sta ancora ci sono tagli lineari
Sono sotto gli occhi di tutti basta chiamarli però con il loro nome perché se fai taglio qualitativo non spesa fra il taglio qualitativo la spesa tagli in maniera differente in funzione delle caratteristiche
Nel nuovo bilancio e questa è una cosa
Vi sono grato a Istat
Abbiamo inserito io penso sia una rivoluzione culturale anche qui
Lo dico perché ci sono alcuni colleghi soprattutto
Alcuni economisti che guardano poco la puzza sotto il naso quando di parli di Bess e di correva bensì voglio fate filosofia con il
Quanto poi alla fine parliamo di più sì parliamo di PIL parleremo Di Pietro ma abbiamo voluto introdurre come allegato al def
Un lavoro straordinario fatto da Istat in questi anni
Che fa riferimento l'indicatore di benessere questo sostenibile
Come allegato al def al Documento di economia e finanza
E io l'ho diciamo proposto ottenendo relatore la disponibilità unanime
Che
E Bess non finisse diciamo per essere valutato quando
Il denaro prende il sopravvento la cioè durante la legge Biagi dal venti ottobre in poi a tutti
Interesserà la ciccia
Quindi se tu
Ventuno ottobre ventidue ottobre ti permetti di discutere di quanto CO due c'è nell'aria o o del numero diede dei laureati o della qualità dei servizi pubblici o della
Del funzionamento di alcune aziende pubbliche ti dava del filosofo
Così come il nostro Parlamento
Le nostre istituzioni
Hanno bisogno di far sì che le cose che che
Che a Torino sono state fatte con il rapporto un po'più al Financial rapporti
Che
Cioè quel Marco Meneguzzo che non
Che non vedo più che
A Roma sono state fatte sono in corso sul Giubileo
Tra l'altro un modello che a me piace molto fatti dicevo a Bianconi prima di prendere la parola che non sarebbe male se si mettessero insieme lo spero l'esperienza quelle fatte dal Torino alla Bocconi da Roma
Sul Giubileo cioè un'analisi quali-quantitativa
Sulla spesa e sull'impatto del Giubileo sulla città che forse avrebbe potuto diciamo con un po'più di approfondimento scientifico forse sarebbe
Potuta essere sarebbe tornata utile anche per le Olimpiadi o forse anche per il terremoto
Cioè questo modello che il modello che
Ha portato noi a pretendere di inserire il benessere
A un unico comune denominatore il cittadino al centro che pure il titolo di questo confronto il titolo di questo dibattito
Con il dance
Mi avvicino le conclusioni del cosa abbiamo fatto abbiamo semplicemente detto le dimensioni ora ci son dodici dimensionato apposto in strada
Ora vedremo il VII non so quando stanno programmando però dice
Ci saremmo tutti perché ormai diventato un appuntamento rispetto al quale è evidente
Che noi abbiamo la necessità oltre al PIL di
Pretendere
Che le forze politiche si confrontino sulla qualità delle politiche pur
Aver inserito il benessere
Nel Documento di economia e finanza e aver ipotizzato che di quelle dodici dimensioni ci sarà un comitato ad un comitato di altissimo livello istituito presso l'Istat con il Presidente dell'Istat il ministro all'Economia Governatore la Banca d'Italia due
Autorevoli esperti di
Di di di di bilancio allo stato il più in generale di economia
Queste cinque persone avranno il compito di definire quali sono Lindi indicatori poi minori darà dei suggerimenti io penso che se
Ah è l'ambizione di misurare gli effetti delle politiche ambientali
Il livello di CO due può essere un parametro oggettivo perché da un anno all'altro tuteli quale livello dice due nell'aria da nord a sud
Il numero dei laureati è un parametro oggettivo
Il numero di asili-nido un altro parametro oggettivo se voi valutare le politiche di welfare sul sulle donne
E i parametri che verranno fuori
Diventeranno oggetto di una risoluzione che obbligatoriamente il Parlamento dovrà votare ogni anno entro il quindici febbraio perché abbiamo fatto questo perché abbiamo sottratto il benessere
Dalla competizioni impari con il PIL a fine anno
A fine anno tocca al PIL e tocca al denaro I soldi
Alle cose che diciamo interessano i gruppi di potere del paese di qualsiasi paese così ovunque però dal primo gennaio al quindici febbraio e il Parlamento obbligato a votare
Una risoluzione sugli effetti del Bilancio che appena approvato
Sulle dimensioni e sugli indicatori che il Comitato aveva
Individuato quindi non ci si potrà nascondere
Se il livello dice due nell'area
Si è abbassato il Ministro dell'ambiente turbo tradire i cinquecento milioni seicento mila settecentosei benvestito hanno avuto
Un impatto
Se non hanno avuto
Avrà delle scuse si giustificherà ma se tu dieci all'inizio della legislatura vieni a obiettivi qualitativi sono quelli poi non può sfuggire dall'impatto che le politiche pubbliche hanno avuto su quegli obiettivi io penso che questa sia una rivoluzione culturale ci metteremo anni
Ci metteremo anche ma alla fine anche verrà i giornali diventano normale febbraio dire cosa riletto l'anno scorso
Che gli asili-nido sarebbero aumentati erano x euro sono IPSEMA cosa ridetto sul numero dei laureati due anni fa che sarebbero aumentati sono diminuiti
Diventa tutto molto trasparente e diventa trasparente anche per una modifica questa si vuol Uto dal Movimento cinque Stelle che io ho sostenuto
Spallata e cioè
Della consultabili TAC
Delle banche dati non ne vedo soluti Digione magari sorridere hanno per questa cosa delle banche dati connesse
A missioni programmi azioni perché a Bilancio lo Stato non ha più i vecchi capitoli a le missioni i programmi e le azioni e io dico se è possibile per un
Funzionario pubblico entrare nella banca dati e verificare a che punto è l'azioni x del ministero di grazia e giustizia programma civile non penale
Perché non devono vederlo cittadini perché non devono vederlo giornalisti perché non devono vederlo i professori universitari perché non doverlo ricercatori
Ad oggi non è possibile
Ora siccome il bilancio lo Stato non è un segreto di Stato
O meglio cos'era diventato un segreto
Il TAR in tempo della spesa
No
Messo nel cassetto diventa esercizio di grande potere
Ho stanziato cento milioni
Sei a maggio e giugno magari
A dire un peso e diceva quanto avete speso in quel in quella roba e per farlo deve andare diciamo una chiara la chiave di quel cassetto io penso che sia corretto
Prendere questa cosa
Oppure aperto
Poi certo ci saranno i dibattiti in Parlamento di vincolo così giustificherà su perché la spesa in ritardo ci saranno sempre le motivazioni ma io penso che più
Viene tutto fuori più diventa semplice al confronto
Diventa semplice anche spiegare cosa non funziona e migliorare le cose che non funziona
Chiudo con
Due aspetti sono banali lo stop alle norme localistiche
Lo dico perché temo che in molti non hanno ancora capito che diciamo dal venti ottobre prossimo non sarà più possibile pensare di risolvere tutti i problemi che hanno con la legge di bilancio
La legge di bilancio e la legge Biagi allo Stato
Con la riforma del bilancio abbiamo sancito mentre prima c'era il
Non può
Abbiamo scritto non deve
Perché la lingua italiana è bellissima ma
Consente diciamo mille interpretazioni
Come non può
Ogni Governo diceva sì non può però è urgente non può però va fatto non può però dobbiamo farla quindi tu o e scaricavano le responsabilità sulla coerenza
Delle misure sui Presidenti di Commissioni bilancio di turno sui Presidenti di Camera e Senato e quindi c'era tutto a quello tutto quel dibattito ma quella roba localistica perché l'avete
Inserite nel Bilancio uno diceva no ma c'era un precedente nel mille novecentosettantotto in cui il
Non mi
Lo dice la legge è stata approvata non ci saranno più misure localistica ovviamente non è che scompaiono i problemi localistici
La mia proposta è stata ancora approvata è legge dello Stato
Che se hai una serie di problemi territoriali irrisolti ci metti un bel fondo nel bilancio dello Stato
Cento duecento trecento quattrocento milioni poi fine del decreto collegato e poi in funzione del tipo di problemi sono le scuole
Sono le piazze
Sono marciapiedi sono i palazzetti dello sport sono le piscine sono lo sport c'è un decreto collegato
Fissando dei tempi certi
E il Parlamento con la legge di bilancio di fatto definisce a politiche macroeconomiche di un Paese definisce le priorità
E io qua penso che
L'eliminazione di misure localistiche manda in soffitta anche
La cultura del suk
Cioè quella cosa che ha caratterizzato le nottate di tutti coloro che amano preceduto diciamo negli sessantanove anni precedenti in settant'anni precedenti
Perché poi le dinamiche non sempre le stesse come spiego io mio giustissimo predecessore Paolo sino Pomicino
Diciamo è anche un appassionato di bilancio dello Stato etico io la differenza tra ammette che su quel tavolo portavo riunioni che in Commissione Bilancio tu dividendi risorse
Io divido tagli
E c'è una differenza sostanziale tra le suddividere risorse ed suddividere tali
E quindi eletti il bilancio dello Stato con l'Europa su
Con i meccanismi che hanno caratterizzato la riforma costituzionale del due mila dodici
Si parla di equilibri di bilancio lo dico senza polemiche però ogni tanto esce fuori diciamo anche dei nel dibattito pubblico il tema il pareggio di bilancio ha ingessato il bilancio dello Stato lo dico con franchezza quando
è stata cambiato la Costituzione a due mila dodici la Repubblica italiana non ha mai rispettato pregiudicati
Diciamo ogni anno Parlamento italiano
Con buone dopo dose di colpe di responsabilità ha rinviato il pareggio
Altri delle successive mai
Quindi ho questa camicia di forza valido dopodiché quella vicenda a un'altra genesi e la genesi di quella vicenda legata al fatto che si pensava con quel nuovo equilibrio di Bilancio di costruire
Un'Europa che non è stata costruita ma questo non è tema da riforme viaggi dico semplicemente che tuttora noi ogni anno ad aprile in sede di destra
Da settembre ore in sede di note aggiornamento Alberto
Il Governo di turno chiede l'autorizzazione al Parlamento a maggioranza assoluta di modificare i sardi e di spostare il pareggio di bilancio ancora
Temo che si farà anche questa
Non
Rivela un segreto di Stato Sez dico che prevedo che la nota di aggiornamento ha detto che arriverà tra qualche giorno
Modifiche era ancora una volta i saldi a dimostrazione del fatto che la camicia di forza non c'è ci vorrebbero
Diciamo modelli previsionali milioni ci vorrebbe magari un
Diciamo una spending review vera
Ma non è l'articolo ottantuno almeno
Io penso che si sposterà ancora
Mi ero sommessamente
Avevo detto sommessamente due anni fa che se bisogna spostarlo Santoro al spostarlo bene cioè prendersi
Per fare misure che hanno un impatto economico endogeno prendersi più spazio
All'inizio per poi rientrare se te ne prendi un pochino l'anno rischi di fare come cicale treni pochi non hanno diritto all'anno bene a quella di tela Cicala dovremmo puntare a fare le formiche
Comunque lo spostiamo che quest'anno
E dal punto di vista della funzionamento del bilancio questo
Dimostra
Che non c'è quella camicia di forza e che l'equilibrio di bilancio lo si può raggiungere anche
Con utilizzo del debito è cambiato il calendario e l'ultima cosa su questa chiudo
Abbiamo finalmente reso vincolanti le scelte dei contribuenti cinque otto per mille non si toccano più
Per una vita
Io sia quando erano diversità che quando sono venuto qui ritrovato diciamo critiche dure in alcuni casi richiesta di informazioni di tutti coloro che vivono delle scelte dei contribuenti che ti chiederò ma come
è stata fatta e quelle risorse le vediamo dopo due anni tre anni quattro
Perché di volta in volta le risorse appostate dell'otto del cinque per mille venivano utilizzate per
Dell'emergenza
Con il nuovo bilancio lo Stato
Nell'anno le scelte dei contribuenti vanno coloro che sono stati indicati i contribuenti non è più possibile utilizzare quelle poste per me sull'emergenza neanche per un terremoto per un terremoto bisogna avere le risorse per l'emergenza
L'ho fatto un po'lunga ma comunque penso che
Il lavoro fatto sulla riforma del Bilancio
Meritasse diciamo un approfondimento sui principali temi interveniamo citati sei sette
Ce ne sono alcuni
Che sono diciamo più connessi a procedure parlamentari gli emendamenti a scavalco le modalità con cui si interviene durante l'anno su
Su
Sulle azioni che
Non sto qui a dirvi son dentro la mia relazione son dentro i materiali che potete diciamo consultare in qualsiasi momento io ritengo che il bilancio dello Stato
Con
La riforma
Che abbiamo approvato sia diventato semplicemente un Bilancio più moderno più adeguata ai tempi che viviamo più semplice
Un bilancio sul quale anche gli interventi futuri potranno essere fatti in maniera anche più elementare nel senso che l'intelaiatura è così solida
Che
Ad un certo punto modificare una data o modificare un meccanismo con il quale tu consenti una
Lettura diverso la leggibilità migliore lo fai con
Una
Un semplice intervento
Ho apprezzato tanto il lavoro fatto sulla città di Torino perché ho rivisto nella lavoro i miei colleghi
Questa attenzione che io penso debba sempre essere messa al centro quando si è ci si occupa propose Collegio appunto di contabilità pubblica se non metti il cittadino al centro anche quando fai una cosa diciamo
Tra virgolette grigia come la contabilità
Rischi di non
Farlo
Nel miglior modo possibile il cittadino al centro nella riforma del bilancio cifre al centro delle sperimentazioni fatte anche con i nuovi equilibri di bilancio ora tocca io penso che questa sia la sfida vera che hanno
I nostri raggruppamenti disciplinari più in generale le università perché possono aiutare le istituzioni arrendere questi meccanismi più fluidi e più comprensibile grazie
Grazie grazie Presidente Boccia mi scuso per il ritardo
Allora il tema di questa tavola rotonda molto interessante Presidente boccia ora diceva appunto che la scommessa della riforma appena approvata
Dal Parlamento è quella di costruire un bilancio più moderno e credo che ci siano le premesse perché questo possa accadere
Devo dire che personalmente poiché seguo queste tematiche da svariati anni di riforme o viste molte a partire dalla A quattro sei otto del settantotto che ha dato come sapete avvio alla
Alla legge finanziaria alle successive modifiche del dell'ottantotto e anche le riforme degli anni Novanta
Questa è una riforma che in qualche modo tende a stabilizzare quel percorso se ho ben capito
E però l'interrogativo che ci possiamo porre credo che sia interessante porlo nostri relatori
Se sia sufficiente
Approvare una legge di di bilancio o comunque una nuova riforma della contabilità come questa che io trovo molto intelligente opporsi
Turra
Per
Per ritirare quella svolta che lo stesso Presidente Boccia auspica voglio fare solo un esempio rapidissimo
Presidente bocciarli ha ricordato il secondo me questo interessante il fatto che con la legge di bilancio appena approvata con la riforma al quindi una nuova legge di bilancio il processo di spending review viene in qualche modo incardinato nei processi
è molto interessante il problema è ma se poi la spendi che non si fa cosa incardiniamo
Allora il punto è
Il dialogo che c'è chiederebbe necessariamente esserci tra
Chi fa le riforme di tipo Ayala necessita di
La responsabilità delle decisioni di finanza pubblica
Da questo punto di vista non è irrilevante lo stop alla
Alle misure localistiche B insomma per noi che abbiamo raccontato per anni finanziari degli assalti alla diligenza
Assolutamente benvenuto
Senonché qui Presidente Boccia metto solo una piccola munto di sospensione
Vediamo cosa accade con questa legge di bilancio non sono del tutto convinto che dati i processi diciamo di consenso di questo Paese sia sufficiente eliminare la possibilità di
Perché questo avvenga effettivamente
E che poi come sappiamo qui i processi decise di Bilancio
Quando poi si trasferiscono in azioni concrete da parte dei singoli gruppi parlamentari con la pressione che comunque c'è da parte dei Gruppi lobbistici non so se questo potrà adesso c'è un vero
Evitato
Ecco basta dirlo è un auspicio e io spero che sia così e sono come dire confidente che questo accada
L'altro elemento che trovo molto interessante ovviamente lo stop alle clausole di salvaguardia che è una
Cosa pazzesca speriamo che effettivamente questo si riesca a risolvere fermo restando che ci abbiamo ancora da smaltire il pregresso quindi delle non è che i danni annulliamo
Tanto per dirne una con la legge di bilancio che sta per essere approvato dal Governo abbiamo quindici virgola uno miliardi di vecchie clausola che vanno neutralizzati a diciassette e
E poi ce ne ho ce ne sono altre nel due mila dice del decesso
Quindici del diciassette
Quindi insomma
Necessariamente questo va fatto però se
Strutturalmente questo
Questo macigno delle clausole viene eliminato assolutamente benvenuto nella sintesi direi che il giudizio anche noi che abbiamo dato come giornale su questo
Su questa riforma è assolutamente positivo però ora vediamo l'ora
Alla realizzazione concreta quindi alla prima realizzazione concreta che quest'anno
Interessante poi il fatto che si decida di mettereste abilmente una relazione allegata
Che riguarda il benessere che mi sembra importante anche da questo punto di vista però vorrei vedere il risultato cioè quanto delle relazioni del benessere molto interessanti la prossima sarà a dicembre
Ci annunciava il plaid Presidente a lei la polizza sarà effettivamente recepito nel processo di decisione di bilancio quindi va benissimo tutto
L'architettura ora vediamo in che modo si riesce a realizzarla questo un po'secondo me lo
La sfida io credo che sia una scommessa prima il due di trasparenza perché questo è l'ultima cosa vi voglio dire una testimonianza personale io comincio ad occuparmi di queste materie molti anni fa appunto quando comincia
A nascere il percorso di sì alla fine degli anni settanta ottanta diciamo quando nasceva la legge finanziaria e poi si decise di cambiarla
E e quindi credo che sia molto importante riuscire a dare finalmente perché ancora una materia molto da detta i lavori se si riesce a dare trasparenza e quindi a trasferire quello che ci stiamo dicendo in contenuti
Concreti dei cittadini questa è la vera scommessa
Poi certa se si riesce a evitare l'emendamento a mezzanotte e mezza falsato su
Di soppiatto di cui poi nessuno si rende conto e poi passati ed approvato e questo forse
è certamente auspicabile allora io direi
Che possiamo proseguire se siete d'accordo con
Il nostro programma quindi io darei la parola professor Borgonovi che peraltro farà anche sui i saluti dei come dire riunisce il suo il suo i due interventi che vedo qui segnati vuole parlare qua professore ceci grazie
Buongiorno a tutti grazie dell'invito io posticcio adulti di aziende pubbliche del direttore Eugenio messi piscina che oggi per impegni universitari non può essere
Qui presente aziende pubbliche navi visto che abbiamo fondato
Insieme Marco Meneguzzo che è stato ricordato da Francesco Boccia e da altri colleghi nell'ottantotto
Che aveva ed ha lo scopo di collega riflessione universitaria a diciamo all'attuazione acciocché le persone che opera su un campo devono fare
Secondo me il porto anche i saluti del Presidente l'idea che l'associazione italiana di economia aziendale che diciamo un po'se vogliamo il cappello generale
Degli aziendalisti italiani non solo degli studiosi di ragioneria economia aziendale professor Paolo contrari che ho sentito ieri e mi ha pregato di portare i suoi saluti
Fatto questo io unisco anche due relazioni quella della collega Sicilia alla mia perché poi i temi sono collegati
E partono subito frazione dando una risposta o quello che diceva adesso il coordinatore debba disposta e hanno
Non è che basta
Ma non è che ci sia bisogno di fare tante analisi sul passato non basta perché perché ha una buona legge sul fattore facili tante
Quindi questa legge di Bilancio è sicuramente un fattore fertilizzante
Per tutte le ragioni che ho ricordato Francesco Boccia e anche per quelle che pro probabilmente ci ricorderanno di colleghi successivi ma il vero cambiamento nasce
Dal cambiamento delle persone
Tutti i teorici di processo di cambiamento dicono che il cambiamento sia se ci sono per poi ognuno inventi suoi schemino ma io l'ho sintetizzato in questo ci sono tre
Con caratteristiche sapere perché bisogna sapere anche se etnico di bilancio volere
Voler cambiare e sappiamo che in una società
Multiculturale multietnica molti partiti che liquida Moba umane eccetera
Insomma non è che le volontà sono omogenee
E poi potere
Lei ha accertato nell'OP Francesco al citato gruppi parlamentari ha citato ANCI rispetto e c'è tutto un problema
Di rapporti interistituzionali Stato Regioni enti locali
Cioè ecco nel proprio semplice in una società
Che vogliamo diciamo inclusiva molti tutto avere anche un potere per cambiare problemi complessi
E quindi
Gli dobbiamo abituarci ad avere ad agire sulla cultura del Giro e sulle persone
Allora per dare una risposta
A a la risposta è no non basta però noi tutti siamo impegnati a creare altre condizioni facilitati
E quindi
Tutti siamo
Abbiamo tra queste norme nuove norme
Abbiamo riceviamo un'enorme responsabilità
Che forse in passato alla quale fosse in passato nostro non abbiamo dato risposte adeguate io credo che nel mondo dell'amministrazione pubblica
Ci sia stato una carenza di rapporto tra mondo dell'università mondo degli operatori e i cittadini e mondo dell'opinione pubblica
Non sto lì a dire quali sono le colpe insomma uno
Però
Indubbiamente
Noi abbiamo avuto ognuno di noi poi si assume le sue responsabilità
No non c'è stato questo collegamento faccio un esempio quando è stato approvato appunto da due quattro tre è stato introdotto sull'onda emotiva sul fatto che l'Europa era il nostro unico salvataggio
Abbiamo creduto che le camicie di forza cambino il mondo
Fu un istante
Chi è capace di forza
Come hanno mai cambiato nulla
Perché le camicie di forza o vengono in qualche modo tolte oppure riducono il corpo sulle quali sono messe oppure uccidono le persone ma
Cioè c'è stato dibattito Francesco c'è stato dibattito sullo quanto sto per
Sulla due quattro tre per l'amor di Dio c'era il mio Presidente che va anche Presidente di tutti
E che
Ha colto quel momento
E è passata a nessuno
Avvezzo quali sono poi le implicazioni
Né di comportamenti avrebbero dovuto fare subito
Decine e centinaia di incontri negli enti locali dappertutto doveva fare un programma di incontri uno al giorno in varie parti d'Italia per spiegare
Come i singoli Comuni
Come le singole Regioni
Potevano oggi dovevano o avrebbero dovuto
Dare il loro contributo a rispettare il vincolo di bilancio
Non è stato fatto
No
Non è stato fatto e poi ci troviamo con rinvio di tutti di tutti gli anni questo è
Questa è la realtà allora
Diciamo
Per
Rendere per l'ottiene ieri gli effetti positivi di normative facili tanti bisogna agire sulla implementa esce l'Italia è il Paese
Che ha in molti campi la legislazione più avanzate del mondo poi
Cade sull'attuazione
Cito la sanità cito altri a parte il fatto che ero qui a Roma due giorni fa per un convegno sulla sanità di ha spento
E tutti hanno riconosciuto che con tutte le critiche che ci facciamo il sistema di tutela della salute italiano è tra i primi tre del mondo
No l'ultima non del due mila due l'ultima classifiche di Bloomberg davanti e non ci mette un con piercing opporre che insomma
Fassino Giulio Tremonti ter presiedeva la riunione ha detto va beh allora siamo primi dice perché amica ci confrontiamo con un complessino porremo
A fare le dimensioni la complessità
Li abbiamo anche l'implementazione con tutte le critiche nord-sud differenze su Bin Laden tutti quelli che si lamentano
è anche in tanti altri campi abbiamo la normativa più avanzata fosse in tema di bilancio e contabilità non eravamo così l'avanguardia come Francesco Bossi ha messo in evidenza però ci siamo adeguati e lo dobbiamo dire sulla Linea centesimo
Sull'attuazione allora sull'attuazione dobbiamo partire quando i colleghi Biancone si dice esserci Naro son venuti da me
Ma anche sull'appuntamento per presentarmi il loro lavoro
No e il resto non è adesso bello lavoro facciamoci una cosa importante
Consoliamoci un evento ma che non sia un evento
E quindi qui lancio tutti presenti
Delle istituzioni e delle università bilancio una proposta organizziamo una serie di eventi anche il Sole ventiquattro Ore ci potrebbe dare anzi ci dovrebbe dare una grande
Un grande supporto visto la credibilità ca organizziamo dei momenti successivi per fare in modo che
Passi a ridendo di tutti gli otto mila cento comuni delle Regioni eccetera eccetera estinti è reale
L'idea che oggi
Mentre quando si sono costituiti gli Stati Uniti il motto era nota del sedici in cui da oltre presentation oggi potremmo dire notazioni Jean Hui causa fissa esce
Perché il cittadino oggi vuole
Essere informato dice è vero che paghiamo tante tasse
L'iniziativa però almeno che ed enti dove sono andati fatti la mia relazione disinformazione finanziarie non finanziaria
Nel bilancio dello Stato il destro a livello di comune
Quanti asili nido le liste d'attesa quante buche e c'erano e quante buche abbiamo coperto nelle strade adesso con le tecnologie ognuno di noi può fare la foto della buca
La manda questa domanda al Comune il Comune può avere dei sistemi per
Evitare che è verbale mettere in giro della gente vanno lì nel popolo no
Se lotto lampione adesso tutti i sistemi che fan perché no che ti danno in tempo reale la
Non c'è neanche bisogno di fare la foto
No le nuovi sistemi di illuminazione pubblica hanno all'interno dei sistemi che dicano se bruciata trattati
Era RAI e sostituire no fa un po'ci mandano robottino sostituirla il torrone no
Mandano troverà sostituirla
La nuova
Amministrazione pubblica ha bisogno di avvenire
Dei bilanci
Con degli indicatori di bilancio finanziaria economici costi dei servizi eccelse collegati a indicatori disservizio
Ma la nuova Amministrazione ha bisogno di fare un passo avanti
Ha bisogno di diventare più snella
No più slim dicono gli inglesi qui se poi non parli in inglese qui
Deve diventare più snella e coinvolgere il cittadino
Nell'erogazione del servizio ci sono delle non teorie ma ci sono esperienze dico coinvolgimento del cittadino nel definirei cosa serve in quel quartiere in quel territorio
E anche costruire insieme
Delle risposte perché solo chi vive in quell'area e stiamo parlando di Comuni no in quell'area può aiutarti a costruire può capire meglio qual era disposto politiche Aranno perché
E bisogna evitare
Le riunioni di condominio sappiamo che sono le cose peggiori del mondo
Quindi attenzione che non è proprio così semplice coinvolge il cittadino allora l'amministrazione pubblica deve diventare meno gestore di servizi e più organizzatore
Non
Di consenso organizzatore di momenti che sono in grado di dare risposte con minori risorse finanziarie perché tu
Mobili c.d. energie
Delle popolazioni il volontariato per lento Arese for profit
Che vendono un business anche in alcune attività collegati all'amministrazione pubblica non vedono solo il business dell'acqua derubricazione dei costi di costruzione delle infrastrutture
Facendo le solite
Storie dell'appalto poi le revisioni i prezzi del porno
Possono vedere un business positivo dobbiamo utilizzare le imprese
No io come assoluto facendo una ricerca su etica nel business sempre anzi etica e responsabilità pubblica imprenditorialità e management
No e
Che presenteremo quattro cinque e cinque in Bocconi al salone della
CSR Corporate Social responsibility e innovazione sociale ad oggi sono questa impresa e che sono sulla frontiera del cosiddetto interesse pubblico bene comune
Qui
Bisogna fare questo e il nuovo sistema di bilancio
Deve essere orientato a questo vado con dei flash perché ci sarebbe tanto da dire e faccio
Questa considerazione dobbiamo distinguere i discorsi sul bilancio dello Stato bei discorsi sui bilanci degli enti locali
Perché sono due cose strutturalmente diverse il bilancio dello Stato
A che fare con dinamiche macro economiche e dinamiche globali
Unione europea eccetera
E quindi ha tutto una logica densa fin qui poi ragione Francesco Bozzi mettiamo anche la clausola che singolo Ministero sei ha fatto le previsioni sbagliate ne risponde deve ridurre deve contenere
Ma dice tutto una logica che non è neanche un bilancio il gruppo
No a tutti una dinamica macroeconomica i bilanci degli enti locali hanno comunque una connotazione più legata a quello che
Lo strumento del bilancio per le aziende il bilancio deve essere strumento di programmazione gestione e rendicontazione concediamo questo
Niente
Nel tempo è diventato sempre più uno strumento a parte tecnicamente un tra compresso
No che non si capisce e quindi
Ma è diventato sempre meno strumento di gestione di programmazione e gestione e rendicontazione
E sempre più strumento perde
Confronto politico scontro il confronto politico risponderò imbrogliare i vincoli dati dal merci o dal bilancio dello Stato o no
Fatta la legge trovato l'inganno
Io sono vecchio
I famosi Stammati del mille novecentosettantanove settantotto settantanove
Avevano introdotto i vincoli di spesa e via e io continuavo dire ragazzi
Ministero dell'interno no e altri avevo detto
Venite a chiedere agli aziendalisti perché li esenta listi hanno questa cultura non solo quelli che vanno a vedere dopo cosa è successa hanno una conoscenza
Delle aziende e una conoscenza degli strumenti contabili per cui possono dirvi in anticipo quali
Sono io visti
Che potete correre allora non l'ho posto il vincolo nella nella spesa
Cosa facevano sovrastimato le entrate
Aumentarla lo Spesal pareggio c'era
Dopodiché impegnavano subito le spese discrezionali e quelle obbligatorie e poi
Dopo dopo due anni cattiva nel tronco allora modificavano
Io gli avevo detto
A certi signori che pensavano di controllare grazie allo
Perché
Io sono
Ragioniere ed estrazione non ho fatto nello strascico dello scientifico e so come si fanno quadrare i bilanci
Anche con introdotti contati
Però chiedere acqua sarà ragionieri scannati
No
Chiedete nero e incominciate a capire in anticipo
Come chiudere la stalla prima che i buoni o le bufale siano scappate perché altrimenti non fate le mozzarelle
Detti
Quindi questo vuol dire
Che nei bilanci con la nuova contabilità qui in Aula c'è gente ci sono dei colleghi no
Che
Che hanno sì le università che impegnati come gli assessori ci sono dei colleghi che sono occupanti Società
Che fanno auditing revisione eccetera eccetera mettiamoci subito e incominciamo a fare
Queste operazioni primo semplificare le procedure
Anche quelle di Bilancio eccetera eccetera secondo
Avere degli strumenti affinché i numeri siano veri ieri visto che ci richiamiamo ai principi internazionali
No x e cose del genere anche lì prima di adottarli tout-court scatola chiuso sarebbe meglio vedere un po'
Se si ha dato nella cultura italiana alla realtà italiana senza criticare questo
Visto che io accenno gli effetti R. edilizia sono stati formulati da una società
A
No
Statunitense privata che sostituiva l'ordine dei commercialisti degli Stati Uniti porci come al mondo bisogna parlare inglese tutti gli Stati Uniti hanno un potere tutti
Adottano queste cose corrono dietro come derivati poi ci ha visto il casino che hanno fatto i derivati no
Per l'amor di Dio ma però dico
Fare entro un vivo noi oggi vogliamo avere dei dati
Che siano più credibili sia nelle previsioni e che siano non oggettivi perché i sistemi di rilevazione non c'è l'oggettività nella rilevazione non c'è neanche in Fisica
No
Ma non sono oggettivi ma ci sono dei metodi di e verifica di confronto di dati di analisi di o distinti e di controllo interno rafforziamo i sistemi di controllo interno
Facendo in modo che
Nessun politico nessun altro che vuole che voglia camper no
Insomma un po'imbrogliare i dati abbia vita facile e meno rinviamoli la vita difficile
No
Forziamo questi sistemi perché è solo su garantire agli studenti potremo dare potremo fare estendere in Italia quello che hanno fatto i colleghi di Torino avere dei dati
Per fare in modo di dare Area all'agente anche alla gente della strada e io mi metto o anche una veste tecnica perché sono gli ho detto sopra giorni ere
Va beh ho sempre imparato truccare
I compiti in classe quando non quadrava contro gli facevo un quadro a insomma una volta che il procedimento è concluso se se sbagliavo le cento lire cambiavo uno dei tasti ecco professore non se ne accorgeva per l'amor di Dio
No mandiamo i colleghi quindi mi metto dalla parte della strada tratteremo dei casting
Che serviranno ai Consigli comunali per leggere bene le problematiche e poi daremo dei tassi da trasformare in
Documenti per paziente
Per la gente perché la gente non è solo fatta di gente cosiddetta della strada rassicura Maria come riduttivi Istica mentre si dice
Perché la gente ha fatto anche da tecnici però sono tecnici di informatica
Sono gente di no che fa altri mestieri sono ricercatori di altissimo livello magari mondiale ma che è chiaro che con i bilanci no
Dobbiamo dare a questa gente che io parli quei soldi sono venuti sono quei
Sono dati
Alcuni si sa bene altri si sa un po'meno tu hai questi servizi
Eccetera eccetera dobbiamo fare queste operazioni
Dobbiamo fare queste operazioni ci vuole un grande programma
Di formazione dei nuovi esperti di bilancio dello Stato ed i bilanci degli enti locali per farli ridiventare
Strumenti per la programmazione e la gestione la rendicontazione
Contatti asseverati i dati sottoposti alcune verifiche di sistemi di controllo interno
Ma sistemi di controllo che sia semplificati non possiamo avere un sistema dove abbiamo cinque sei sette controlli che poi non controllate sono
Allora
Non è credibile un sistema dove c'è uno che lavora tre che comandano e sei che controllano ma in Borsa
Toscana
Dove sta
O no che fa l'amministratore oggi togliamo crearli da
Sono santi il Papa fra un po'di benedirà
E passanti tutti ponti amministra amministra deve gestire la popolazione facciamo delle leggi che
No sicuramente sbaglia qualcosa perché c'è una cosa sono contraddittorie quindi se fa a
E condannarsi viene può esercitato per queste Fabi viene citato per
Poi già
Tre-quattro controlli interni e poi c'è la Corte dei Conti poi qualcheduno che ricorre al TAR e per l'amor di Dio
Stiamo semplificare
Però ripeto questo la sfida che abbiamo
Siccome io mi occupo anche di medicina rigenerativa o ho davanti dai miei settant'anni ho davanti altri cinquant'anni perché adesso si vive fino accento sul vent'anni mi hanno detto
E quindi e per quello che vi lancio questo progetto sul quale io mi sentirò coinvolto vi ringrazio
Allora io darei subito la parola abbiamo evocato molto l'esperienza di Torino quindi
Siamo molto ansiosi di conoscere bene dal professor biancore ci racconta un po'l'esperienza di Torino non solo
Con i tempi ditemi voi dall'orario che vedo qua delle tredici tassativo ci siamo che efficacia
Adeguati autorevole
Venire intanto volevo ringraziare il Presidente Boccia per aver accolto questa
Nostra richiesta di
Ragionare insieme alle istituzioni su un tema che riteniamo importante non ci occupiamo di ricerca ma non di ricerca teorica di ricerca applicata a quelle che possono essere le esigenze del nostro contesto e del nostro territorio
Popolazione ci ha rapporti avete trovato quando vi siete accomodati il il documento quindi stiamo parlando di un documento stiamo parlando di un una prime esperienze in Europa
E adesso volevo tratteggiare brevemente di che cosa si tratta in modo da capire meglio quali possono essere le opportunità
Intanto
Perché popolazione ci ha rapporti cosa il pop il pop e
Un linguaggio di tipo popolare non ricordiamo naturalmente la musica pop che
E complementare
E si affianca a quella che la musica Rocca
Pensiamo agli anni Cinquanta agli anni Sessanta
E alla musica diciamo sinfonica quindi a quella più complessa più difficile magari da ascoltare per la gente comune ricordiamo sempre Michael Jackson piuttosto che Madonna come
Espressioni di musica
Che si adatta a tutte le orecchie
Quindi
La logica poco al proprio
Ed è questo il tema del
Popolo a far nascere porti e proprio un documento che sia adatto alle persone della strada quindi alle persone che possono essere interessate
Che devono essere interessate in qualità di cittadini ma che molto spesso non hanno competenze
E non sono in grado di leggere
E comprendere appieno quello che
Sono le technicalities dei bilanci dei bilanci degli enti pubblici
Naturalmente il popolo a far nascere porti che ha una storia moderna che parte dagli anni Novanta negli Stati Uniti e nei paesi anglofoni ha radici antichissime no pensiamo che Gianco decidiamo Orabi
è un esempio per entrare in contatto con i cittadini quindi le stelle dove erano presenti le regole
Erano un qualche cosa che a quel punto potevano essere diffuso ma di sicuro l'esempio più vicino in termini temporali anche in termini spaziali e la Costituzione senese no
Come potete leggere chi governa deve avere a cuore
Massiva massimamente la bellezza l'accoglienza la città per cagione di diletto e allegrezza i forestieri per un'ora prosperità e accrescimento della città e dei cittadini
La Costituzione senese ha una caratteristica particolare che la prima che scritte in volgare no quindi adatta al alla popolazione
Poi naturalmente la
Municipalità di Siena si anche resa conto che la popolazione erano alfabeto e quindi anche sarà schede omologare nessuno potrà leggerla e quindi aveva commissionato ad Ambrogio Lorenzetti le famose tavole degli effetti del buone del cattivo governo cioè la rappresentazione di grafica di che cosa accade all'accettasse governata bene
Quindi prosperità per tutti e che cosa accada alla città invece se questa è governata male quindi
In questi
Temi in questi collegamenti noi inseriamo la logica del popolar fa nascere porti in grande
Che e una formula
Diciamo è una forma di rendicontazione sociale
Però a differenza di un Bilancio sociale è un bilancio economico patrimoniale consolidato che ha un impatto di estrema facilità a di comunicazione nei confronti dei soggetti quindi non è il classico esercizio di stile e con tante informazioni tante pagine che poi o viene messo nel cassetto rimane abbandonato in un sito web
Ma è un qualche cosa che è vivo e quindi deve essere in qualche modo divulgato infatti uno dei degli elementi centrali di cui poi
Parlerà la collega
Professore assassinare al proprio il piano di diffusione del popolo a far nascere porta in modo che effettivamente sia un qualche cosa che sia a disposizione della municipalità e della cittadinanza
Intanto il popolo a far nascere porti in diamogli anche un contesto da un punto di vista normativo il nasce in un in un'ottica anglosassone
Quindi negli standards caldo ma e naturalmente richiamato anche dall'INPS asset dalla disciplina nazionale che
Più volte sottolinea il tema della trasparenza e dell'accessibilità alle informazioni
Brevemente
Popolo ha fame c'è reporting a degli obiettivi qui vedete elencati no facilitare percorsi comunicazione tra Governo e cittadini esigenze di
Trasparenza
Informazioni complete al gruppo del gruppo pubblico locale quindi a livello consolidato quindi si casa sopra un bilancio consolidato che fatto dalle municipalità che sappiamo di recentissima
Introduzione obbligatorietà e poi
è una sorta di feedback cioè dare visibilità alla sul diciamo ai cittadini e quelle che sono state le
Le politiche di governo della
Della
Dell'H macchina pubblica quindi della
Della città stessa
Il popolo Francia rapporti che anche un obiettivo educativo cioè quello di
Far comprendere ma soprattutto far partecipare perché nel momento in cui un un tema come il Bilancio della municipalità che è un tema complesso viene
Descritto e questa e forse anche una
Uno degli elementi di criticità maggiori nella costruzione di questo documento viene descritto in termini semplici
Alla al cittadino questo permettono avvicinamento alla cosa pubblica che sappiamo essere sempre un elemento critico nel Governo delle città per cui
La cosa pubblica cosa di nessuno piuttosto che cosa personale che dovrebbe
Avere un valore quanto la propria casa o la propria automobile
Ci sono alcuni paletti che bisogna
A rispettare per costruire un popolo al Financial reporting che sia in linea con le best practice è internazionali e soprattutto con gli obiettivi di risultato che abbiamo
Precedentemente elencato intanto la comprensibilità del contenuto che è l'elemento di sicuro più critico
Molto spesso perché es e fatto da tecnici quindi tecnici conoscono la disciplina conoscono la materia e
Hanno magari difficoltà a renda va accessibile
E se non banalizzando la cosa che non è nelle
Nelle corde di
Di questo documento la dimensione deve essere un documento di dettaglio
Approfondito ma nello stesso tempo accessibile in termini dimensionali quindi non troppo lungo perché se no poi non lo legge nessuno quindi a quel punto
L'analisi Sita si scontra con il fatto che rimane un documento non letto un un pezzo di carta che non viene utilizzato
Significatività delle informazioni coerenza confrontabilità delle informazioni nel tempo tenendo presente però che il popolo ha fame c'è rapportini è un documento che si evolve nel tempo si evolve perché la città si evolve
Le logiche di gestione anche la politica dell'accesso
Ta a una evoluzione permanente di conseguenza il documento un documento che nel tempo non rimane immutato quindi coerenza non vuol dire immutabilità nel tempo ma vuol dire adattamento del miglioramento conti
E poi accessibilità proprio quello che dicevamo prima non deve essere un link in un sito web che non legge nessuno non deve essere un documento
Lasciato in un convegno come questo e che poiché non legge nessuno ma deve essere un qualche cosa di vivo quindi anche nell'esempio
Del
Della nostra città a Torino noi abbiamo previsto un piano di divulgazione che fosse capillare sia nel
Negli uffici pubblici nelle ASL
Tutti dopo un'idonea dipendenti del Comune a tutti gli studenti centomila dell'Università del Politecnico di Torino e poi dei luoghi in qualche modo e soprattutto sui social network utilizzando
Degli spot in modo da attirare l'attenzione
E ad avere anche un feedback in termini contenutistici
Per quanto riguarda il contenuto il
Il contenuto non è un contenuto standardizzato ma è un contenuto nelle best practice anglosassoni che sia data anche alle esigenze della
Municipalità alle esigenze della città noi abbiamo
Fatto una ricerca approfondita in modo da tentare di mappare quelle che possono essere le diverse
Tipologie di popolo al fa nascere porta in funzione della tipologia di
Attività di vocazione della della città stessa e queste le abbiamo raccolte noi pubblicazione scientifica che vi abbiamo inviato insieme all'invito e comunque sarà poi a disposizione nel
Negli atti di questo convegno no in modo da individuare quelle che sono le
Il profilo
Ma della della città e quali sono le tipologie di approccio e di informazioni che
E meglio mettere in evidenza oppure
Non sono rilevanti perché la città non prevede quella tipologie di attività
Per arrivare alla conclusione a lasciare spazio alla collega siciliano nella
Parte più
Applicativa
Soltanto
Alcune linee guida no darla redazione del popolo a far nascere apporti
Tanto abbiamo detto che si ragiona sui dati consolidati si ragiona sulla dimensione di città allargata e in alcuni casi anche di città metropolitana in modo da far percepire quella che
La a realtà organizzativa del territorio
Ci va una tempestività
Del documento non può arrivare dopo
Tanto tempo o quando capita deve essere un documento che atteso dalla cittadinanza e quindi un appuntamento sistematico che permette
Al cittadino di tenersi in contatto e comprendere bene l'efficacia delle politiche sul territorio
E e poi un elemento centrale che l'attrattività cioè il documento deve essere in qualche modo
Un documento accattivante
Non
Un qualche cosa legato all'adempimento come molto spesso poi nella comunicazione economica finanziaria si va a parare
Quali sono le criticità è questa è anche legata all'esperienza che abbiamo poi fatto nella nella
Città di Torino intanto il documento non deve essere confuso con il bilancio sociale un'altra cosa è un'altra cosa perché consolidato un'altra cosa perché
Economico-patrimoniale perché parte dai dati consolidati è un'altra cosa perché fruibile e non viene messo nel cassetto o non dovrebbe essere messo nel cassetto
Naturalmente per poter fare questo bisogna
Mettere insieme una macchina diciamo
Un sistema informativo interno alla municipalità che può anche essere molto complesso
Ma almeno nel feedback che abbiamo avuto dal esperienza torinese questo anche permesso una condivisione attrarre nei diversi assessorati
Di quelle che sono le politiche che vengono effettuate e risultati che vengono ottenuti quindi
Permette anche di farsi un bell'esame di coscienza e comprendere tutti dove si sta andando
Un'ultima notazione prima di passare la parola noi abbiamo avuto dopo la pubblicazione del documento anche giudizi Moody's Moody's ha dato un parere estremamente positivo
Legato a quello che è stata l'esperienza torinese quindi questo che cosa vuol dire vuol dire e non è soltanto per la cittadinanza ma è anche per
Il
Per
Diciamo chi è interessato a guardare a valutare
Anche rating del delle municipalità lascio la parola alla collega siciliano per l'
Di approfondire
Quale e
Brevemente in modo tale da non togliere troppo sparso spazio agli autorevoli relatori che mi seguiranno
Voi avete già il documento vostre mani per cui noi non perdere troppo tempo nella illustrarvi il contenuto nel dettaglio che peraltro sarà anche in queste slide per cui e ci metteremo a disposizione tramite la mailing list che abbiamo creato
Di partecipazione
Volevo solo porre l'accento sulle tetti che hanno avuto che ha avuto questo documento
Sulla cittadinanza
Allora il primo aspetto è stato quello di allontanamento dico subito perché il nome popolar se nasce per porti tutto fa che aiutare il cittadino nella nelle sarà interessato c'è un nome che allontana di sua lo dico subito al primo
Anticipo il giornalista so perfettamente che questa il primo staccata alla è infatti DESO noi lo chiamiamo un po'così in amicizia russa molta tristezza per l'istituzionalizzato bilancio poppa
Però riteniamo che il concetto di popolare
Non si era perdere
E non è riduttivo popolare al lo scorso convegno si tre a Pisa una settimana fa
Emerso ancora di più in un altro contesto però il concetto di popolare in questo caso era legato alle banche popolari no Banco Popolare di
Il Consiglio di popolare indica la proprietà cioè questo bilancio appartiene al popolo
I cittadini in particolare per cui
Chiamiamolo pure dell'Italia iniziamo ma non perdiamo questo tipo di connotazione perché quella che di fatto
Aiutare
C'è a esprime nelle senza il perché di questo documento perché di fatto ha una struttura
Che consolidata ma è una struttura pensata
Per
Il cittadino per cui vedete la struttura prima di tutto e lo potete vedere anche nelle ottantuno pagine del documento la rappresentazione del gruppo consolidato in questo caso il Comune di Torino
Ma questo vale tutti voi devo dirvi
E la mappa no di di quella che è l'azione
Della municipalità
Poi
Viene esplicato il valore del gruppo in termini economico-patrimoniali ma viene spiegato per il cittadino quindi per i non addetti ai lavori questi sono questo il nostro obiettivo cioè arrivare alloro
Arrivare a
Esplicare in maniera accessibile anche graficamente accattivante nel perché non dimentichiamoci questo aspetto
In modo tale che
Dal bambino delle elementari di tipo i nostri figli che sono passati testa piuttosto che
Appunto addetti ai lavori possono comunque comprenderà nell'essenza
E poi esplicare i servizi del gruppo costellato apro una parentesi sono per dirvi qualche che rimanga inter nos qualche piccolo dettaglio nella realizzazione quando ne abbiamo rappresentato il gruppo consolidato nel gruppo consegnato comune di Torino non so se tutti hanno l'idea ma l'avete detto voi nel documento Iren
Non risultava per cui il Sindaco peccato che non ci sia così migliori chiarisco ulteriori ci dichiariamo ulteriormente però
Il Sindaco Fassino
Allora Sindaco Fassino la prima osservazione che ci ha fatto è ma perché i grandi non c'è perché non dobbiamo mette l'Iran all'anno e l'abbiamo messa in grande perché è una partecipata indiretta ma l'abbiamo messa no nel gruppo consolidato ma l'abbiamo messa
Nel servizi del gruppo consigliato quindi azienda che eroga servizi e abbiamo spiegato e lì
Come si colloca il perché e quindi già qui c'è il la primo scontro un'altra un'esigenza di tipo politico è un'esigenza poi di tipo di rappresentazione
Poi ci sono appunto tutti i servizi la rappresentazione delle altre società del gruppo anche a livello in indiretto alla nota metodo metodologica e non ultimo il piano di diffusione
Allora
Il piano di diffusione anche vi presento qui è un piano che deve essere
Formalizzato
Deve essere pensato anche nell'ottica del titolo di Città di municipalità che sia riferimento
Per cui nel caso del Comune di Torino abbiamo prima di tutto organizzato un primo appuntamento presso la nostra scuola
E l'abbiamo presentato agli studenti in aula c'erano circa quattrocento studenti
Abbiamo diffuso con chiavette per esempio qui chiavette del Comune
Abbiamo poi condiviso attraverso i media
Il documento preciso è a disposizione ovviamente sul sito sul sito nostro Ateneo
Sul sito ovviamente il Comune di Torino s'nei vari punti anche attraverso i blog sono stati contattati tutta una serie di blog gare che erano appunto di riferimento per la città
E poi abbiamo inviato anche i documenti a principali enti coinvolti nell'erogazione dei servizi pubblici
Abbiamo consegnato il documento di amministrazione della città delle circoscrizioni e del gruppo consolidato gruppo pubblico
Abbiamo predisposto la la pubblicazione cartacce arma quei questa pubblicazione è stata messa a disposizione in tutte le biblioteche Informagiovani e nelle ASL
De dei centri ambulatoriali in prevalenza
Dopodiché dopo qualche
Dopo un paio di mesi abbiamo testato con un questionario l'effetto e l'effetto è stato un effetto diciamo interessante perché a fronte di un campione eterogeneo in cui
Di fatto hanno risposto in prevalenza devo dirvi i diplomati
Hanno dimostrato interessa l'unico punto assapora il nome
Hanno mostrato interesse si sono interessati alla fatto commenti commenti sono sui sociale sono a disposizione se voi vedete sulla pagina il Comune di tradire la città di Torino Venezia ancora una seri commenta il CONI fanno anche male perché mi faccia il ci si esprime in maniera anche un po'violenta
Però bisogna anche un poco palestrati per certi aspetti che sono
Tutto sommato anche un po'distruttivi però tutto sommato il il documento è piaciuto il documento ha finalmente giusti SIS
C'è stata la risposta del cittadino che si è sentito coinvolto e e questo coinvolgimento un coinvolgimento che genera un circolo che potrebbe generare un circolo virtuoso almeno così ci insegnano le esperienze anglosassoni
E e va coltivato allora
Noi
Ovviamente tenteremo di andare avanti su questo in questo ambito la sfida che ci poniamo è così dopo passo porta il testimone al professor alleva e quella di rappresentare
Il bilancio consolidato di municipalità attraverso questo strumento il popolo a Francia per porti tenendo conto di informazioni che si possono reperire dal desta
Quindi lei già questi indicatori che
Ha introdotto già il professor Borgonovi ha introdotto l'onere volevo bocciate e che possono essere la risposta alle esigenze del cittadino perché il problema fondamentale in questo documento è dare delle risposte e chiedere anche delle indicazioni per il futuro nella programmazione
Però per dare delle risposte devo essere accessibile debba essere comprensibile devo essere
Diffuso nella mia comunicazione ma anche
Conciso ed efficace
E quindi la la sfida è un po'queste abbiamo provato perché di fatto da ridurre in ottantuno pagine in questo caso ma l'obiettivo è ridurla ancora questo numero di pagine i prossimi di documento nei prossimi postulati
Ridurre tutte le informazioni in poche righe
E difficile ma è anche premiante perché se se il dato al al nocciolo della questione e dove le informazioni corrette non basta non servono tante parole grazie grazie
Bene grazie professoressa se Cina lo vorrei introdurre ora il l'intervento del Presidente alleva che ci illustrerà
In particolare il tema relativo a al al testo e quindi a questo allegato al documento di ordine finanziario dovrebbe essere
E già lo è per peraltro da qualche tempo stabilmente all'interno del percorso di decisione di finanza pubblica ma prima di tutto poiché di
Pochi minuti
La la diffusione della notizia che l'Istat appena rivisto le stime per la crescita e di conseguenza per tutte le altre variabili che ad esse connesse quindi debito PIL e deficit
Per il due mila quattordici due mila quindici chiedere al Presidente se c'è lei spiega brevissimamente poi naturalmente parla del testo se ritiene buongiorno a tutti
Sia oggi abbiamo pubblicato i conti nazionali
Due mila tredici due mila quindici
E e c'è quindi una revisione di quello che il il valore del prodotto interno lordo e anche della dinamica nel corso del tempo noi siamo abituati a sfruttare tutta l'informazione disponibile che naturalmente aumento nel corso del tempo si consolida e quindi è previsto diciamo nel
Nostro lavoro che ci siano delle occasioni
Di revisione proprio per prendere a bordo questa nuova formazione e allora rispetto a marzo abbiamo potuti rizzare il frame ma che è il registro di tutte le imprese attive in Italia quattro milioni mezzo di impresa e con i dati fiscali
E tanti altri anche con
Il lavoro che abbiamo fatto importante sul lavoro
E il valore aggiunto irregolare che naturalmente siamo chiamati a documentare all'interno del prodotto interno lordo allora c'è una revisione al rialzo del valore
Del prodotto interno lordo del due mila quattordici di otto mila quattrocentonovantaquattro milioni e anche nel due mila quindici di sei mila settantadue milioni questo comporta che il due mila quattordici vede una
Crescita del PIL rispetto all'anno precedente dello zero uno ricordo che invece a marzo avevamo dato una riduzione
E nel quattordici rispetto al
Tredici del meno zero tre per cento e quindi vedremo il tre ottobre con i conti trim tali qual è il trimestre in cui c'è stato un punto di svolta che fino a marzo ramo dato nel primo trimestre due mila quindici che invece anticipato
Nel due mila quattordici che in fondo anche un po'più coerente con il quadro europeo con cui si è usciti dalla lunga recessione e quindi c'è un rialzo del due mila quattordici e nel due mila quindici con
Una incidenza ridotta sui parametri indebitamento netto e debito pubblico rispetto al PIL particolare l'indebitamento
No scusate prima ricordo nel due mila quindici quel rialzo comunque comporta una riduzione dello zero virgola uno per cento del PIL
Rispetto a quello che stimolano quindi la crescita del PIL nel due mila quindici rispetto al quattordici
Di meno e di più zero sette anziché più zero otto questo anche in relazione al rialzo naturalmente
Che abbiamo registrato nel due mila quattordici e tuttavia questa riduzione nel passo non introduce cambiamenti nell'indebitamento netto Pilla che rimane due virgola sei per cento
Dicevo che questo rialzo del denominatore non modifica profondamente i parametri che quindi rimangono immutati con riferimento all'indebitamento netto PIL ma invece migliorano un pochettino
Sul trasporto a l'altro debito PIL detto questo
Una se vogliamo buona notizia perché il livello diciamo del nostro prodotto interno lordo aumenta non ci sono elementi
Ancora sul due mila sedici ventitré ottobre usciremo con i conti trimestrali
E lì si potranno fare ragionamenti su trascinamenti o meno e così via tuttavia una notizia che completa con maggiore qualità al quadro
Le macro economico del Paese corretto decida acquisita spesso Centers acquisita zero sette
Quello che abbiamo
Pubblicato recentemente
Ebbene
Questo il nostro mestiere tradizionale diciamo così
Allora intanto volevo
Ringraziare il presidente boccia la Camera che ci ospita per questo invito a un seminario con questo bel titolo che unisce
Una cosa importante come il bilancio dello Stato degli enti locali il cittadino
Vorrei
Fonte
Innanzitutto
Completare un po'il tema dell'impatto
Di questa importante riforma anche sul fronte della produzione statistica dando quindi un ulteriore messaggio positivo sugli esiti sul
Di questo percorso di riforma e
Dare qualche elemento di approfondimento su uno dei temi più importanti dell'impatto sulla nostra attività che quella del
L'utilizzo indicatori benessere e sostenibilità a supporto della
Programmazione
E della rendicontazione
E di bilancio e dare qualche elemento
Sull'agenda statistica del futuro che possa accompagnare questi processi
Ecco sono modifiche importanti anche per l'Istat quelle che sono
Introdotte naturalmente è una riforma che non riguarda soltanto lo Stato ma l'insieme dei soggetti delle amministrazioni pubbliche e il grosso lavoro che è stato fatto riff si riferisce soprattutto agli enti locali questa è una riforma che e
Fa entrare in gioco naturalmente fortemente anche gli enti
Territoriali e particolare ne abbiamo dato un contributo abbiamo partecipato all'attività
Per l'armonizzazione dei conti
Degli enti locali e
L'impatto è quello di un ridisegno della finanza pubblica nei suoi aspetti
Più caratteristici di cui si è già parlato e e in generale anche con effetti sui cittadini per la maggiore trasparenza sia negli agli impegni assunti le priorità selezionate
Dalla politica ma anche
Con la possibilità
Migliore di poi valutare in gli effetti quindi poter valutare queste scelte
Di allocazione delle
Risorse e
In particolare
Noi siamo fortemente coinvolti perché abbiamo la responsabilità della classificazione e registrazione delle operazioni economica e finanziaria effettuate dalle pubbliche amministrazioni
La famosa lista S tredici che
Delinea il perimetro del amministrazioni pubbliche peraltro siamo stiamo per pubblicare
Trenta settembre prossimo e non solo ma fondamentalmente siamo responsabili e la trasmissione delle statistiche sui conti
Dell'amministrazione pubblica
Della notifica dell'indebitamento netto e del debito alla Commissione Eurostat e
Vorrei segnalare quanto tutto questo diventato molto importante negli ultimi anni e quindi quanto sia cresciuta la nostra responsabilità perché a partire dal due mila nove il sistema statistico europeo
A fortemente
Reagito alla crisi e al caso della Grecia con l'introduzione dei provvedimenti
Di sorveglianza
Sam molto rigorosi con riferimento ai conti pubblici quindi questa
Nostra responsabilità non è certo quella di comunicare questi dati
E la valutazione
Non è sui dati ma su tutto il processo di produzione le infrastrutture dietro
Quei dati e quindi abbiamo questo compito e devo dire che il nostro ruolo in qualche modo è rafforzato
Proprio perché poi questi numeri sono molto importanti e noi
Abbiamo la responsabilità di documentarne la qualità però è stata comunque un'occasione di rafforzamento in generale per accrescere qua la fiducia fra gli Stati membri
E dotarsi
Di strumenti che garantiscono questa qualità è stato anche un investimento importante di Eurostat e dei sistemi statistici nazionali necessarie per adeguare la qualità di queste più formazione allora io vorrei
Appunto dire che
Per la produzione di statistiche questa riforma è un elemento importante perché accresce la qualità della informazione
Che produciamo e questo elemento di qualità
Fondamentale sia
Per l'utilizzo che si fanno di questa formazione quadro della
Programmazione ma soprattutto perché rafforza la fiducia necessaria che bisogna avere
In queste statistiche da parte dei cittadini e di quanti
Si possono utilizzare quindi
Questo elemento di migliorare la qualità ecco un elemento essenziale anche per
La credibilità diciamo del
Del sistema statistico bene che vuol dire miglioramento di qualità vuol dire
Innanzitutto confrontabilità dei dati traente quindi lettura che possono permetterci di valutare
Priorità scelte risorse eccetera dei diversi livelli territoriali la possibilità di aggregare i dati in maniera corretta con appunto l'armonizzazione
Dei conti rispetto
A un quadro ben preciso in cui le missioni sono gli obiettivi strategici che
Si pongono gli enti a loro azione
E
Le
E i programmi rappresentano gruppi omogenei di attività messe in campo per raggiungere quegli obiettivi e quindi ne possiamo
Aggregare leggere congiuntamente all'azione di diversi soggetti con riferimento agli stessi obiettivi o gruppi di attività quindi questo è un tema
è importante e che
Facilità processi di consolidamento e naturalmente questa omogeneità ci consente anche
Di essere più rapidi ti nella fornitura di questi quadri e quindi nella loro utilizzazione quindi già questo è un altro tema permane
Molto importante questo la tempestività
E il fatto di avere
Un
Quadro chiaro coerente ci permette di migliorare su questo fronte devo dire che sulla qualità oggi
Nella Arena che c'è dei produttori
Statistiche ufficiali non ufficiali la tempestività elemento straordinario evento importante quindi la capacità di rispondere in modo rapido esigenze informative e allora
Oggi
Io ho detto di quei dati del due mila quattordici qualcuno si potrebbe chiedere ma perché nel due mila quattordici solo oggi siamo in grado di avere quei dati di tutte le imprese italiane ecco noi abbiamo tra le nostre priorità quello di cercare di avere delle stime anticipata di questo quadro così importante a quella
Quella informazione risultato l'integrazione di tante fonti quelle fiscali per esempio e che sono naturalmente a valle
E delle attività dell'impresa e quindi i processi di integrazione di consolidamento che necessitano di tempo bisogna accorciare i tempi perché naturalmente
Ma ci piacerebbe sapere pervenne comandato due mila quattordici un po'prima del due mila
Lo abbiamo in programma ma naturalmente non dipende solo da noi
Quindi maggiore qualità e questo è un tema naturalmente
Per noi importante la questione del
Degli indicatori del benessere per noi naturalmente è motivo di grande soddisfazione
Perché è stato un investimento dell'istituto devo dire degli istituti nazionali statistica che
Si sono impegnati nell'andare a descrivere il concetto di benessere nei vari Paesi rispondendo a delle aspettative e al lavoro che è stato fatto anche a livello internazionale in tante sedi insomma
E quindi motivo di soddisfazione che un framework sul quale abbiamo investito
Non da soli sia stato riconosciuto come
Un bene pubblico da utilizzare momenti importanti come quelli del legge di bilancio e naturalmente grande responsabilità perché naturalmente si trattava di garantire
Una qualità tale da poter rendere utile
Tutta questa informazione e il valore
Di questo framework
Non è nel
Nelle dodici dimensioni
Che definiscono il concetto di benessere o i gli oltre cento indicatori
Che abbiamo selezionato ma nel processo con il quale l'abbiamo costruito un processo che ha visto il coinvolgimento di tanti soggetti perché il benessere qualcosa che risponde
Alle sensibilità
E alla cultura dei cittadini e delle degli operatori e quindi è un
Tema sul quale ogni Paese è tenuto a riflettere e a costruire un proprio
Sistema che anche deve essere dinamico nel corso del tempo perché tutto questo si modifica ma se pensiamo al ruolo che oggi viene dato alcuni temi come i flussi migratori piuttosto che alle disuguaglianze
No che sono molto maggiore non rispetto a quello di qualche anno fa quindi c'è un framework da stanchi capace
Di riuscire a
Raccogliere quello che sono i temi sui quali le persone hanno preoccupazione io viceversa benefici dall'azione pubblica quindi benessere
Framework complessa che si inserisce
In un
Discorso più generale di non dare al PIL il valore unico della ricchezza del Paese tema antico campi
Prima c'è stata fatta vedere la prima costituzione in volgare in quelle poche righe incomprensibili hai più senesi si nomina la prosperità
Come elemento centrale no
Come valore per i senesi bene la prosperità non mi sembra un termine così volgare rispetto a quello di benessere viviamo un tema
Che dobbiamo recuperare come
Come valore e quindi non è neanche qualche cosa di troppo moderno in fondo dovremo tornare delle cose
Sempre in cui i cittadini si riconoscono certo non da ora
Il la sfida naturalmente a quella
Di riuscire a fare scelte attraverso un sistema multidimensionale che per definizione il benessere coglie diversi aspetti e quindi il tema anche quello di saper ma maneggiare un'informazione che
Meno semplice da
Saper leggere e quindi naturalmente qui oltre agli indicatori bisogna essere in grado anche di mettere in campo che strumenti di
Gli analisti valutazione per esempio tra le varie
Dimensioni del benessere i tre dosso che inevitabilmente ci sono tre alcune di queste
Bene sul benessere naturalmente
La grande sfida non è
Quella di raccontarlo di anno in anno lo facciamo da qualche anno e lo faremo appunto a dicembre per il
Due mila sedici
Ma è quello di riuscire a renderlo utile ad esempio in fase di programmazione e quindi di valutazione degli affetti
Nella rendicontazione cittadini questo vuol dire riuscire a collegarli
I provvedimenti e le misure Investimenti che sono nella
Legge di bilancio in generale
Nel
Documento unico di programmazione a indicatori che testimoniano il successo o l'insuccesso di quei provvedimenti quindi un primo tema
Complessa quello di a vere indicatori pertinenti rispetto ai provvedimenti e nell'intervento prima ci veniva assegnato poiché poi nella pratica se lo vogliamo utilizzare si tratta di effettivamente valutare
Questa pertinenza perché vuol dire che noi dobbiamo essere in grado di
Garantire un set di indicatori pertinente rispetto a quello che sono
I provvedimenti al centro del dibattito
Di qualità tempestivi e disponibili nelle disaggregazione necessarie per valutare
Quegli elementi quelle platee di riferimento degli interventi che potranno essere i minori con le donne o quanti hanno redditi inferiori o non hanno
Degli uffici di altro tipo quindi diciamo è un tema in cui naturalmente la questione della
Produzione di indicatori pertinente è un tema rilevante
Non bastano tanti indicatori per essere sicuri che ce li abbiamo tutti si tratta poi di volta in volta di essere in grado effettivamente di avere gli indicatori pertinenti un secondo tema è quello
Di avere un modello teorico condiviso che leghi naturalmente questi indica queste misure questi provvedimenti all'insieme delle varie delle dimensioni di benessere quindi capace di
Costruire modelli che consentano di vedere l'esito di provvedimenti una diversa intensità rispetta la dimensione del benessere quindi questi modelli sono una grande sfida specialmente se addirittura come
Sì intende avviare nella
Legge
Di bilancio vogliamo addirittura fare modelli televisivi finì in grado dissimulare gli assenti di quell'intervento piuttosto che una questo è un tema fondamentale naturalmente però una grande sfida un punto di vista proprio perché questi modelli
Che differiscono elementi di questo tipo
In modo coerente c'era vanno costruiti eccetera dovremo sfruttare le più avanzate esperienze internazionali coinvolgere
Le maggiori competenze però diciamo un tema sicuramente complesso
Un terzo elemento naturalmente poter disporre
Presente delle serie storiche necessari
I palchi fai modelli esatti oltre avere un quadro teorico coerente con la letteratura e l'evidenza degli altri parziale
In casa nostra con quella collettività di riferimento gli elementi omogenei tali per
Garantite quindi è un percorso un lavoro da fare noi siamo pronti e disponibile e che tuttavia di grande
Impegno
Credo che
Sarebbe una bella cosa per il Paese essere in prima fila anche sull'utilizzo di questo framework del benessere Ai fini della
Disegno delle politiche e la loro valutazione
è un progetto da costruire con grande convenzione noi già facciamo simulazioni presente agli affetti di provvedimenti fiscali sul effetti distributivi
Lo facciamo lo facciamo in audizione facciamo tradizionalmente abbiamo modelli micro per le imprese per le famiglie ma sono modelli partita sono modelli che
Misurano questi affetti ma poi non sono in grado di considerare anche come si modifica la propensione al consumo piuttosto che alla produzione di investimenti delle imprese e quindi siamo
Sono modelli semplificati utili per dare
Delle indicazioni ma naturalmente
Diciamo
Dovremo fare ancora di più
Bene a fronte di questo
Dall'altra parte
Vorrei sottolineare che noi stiamo lavorando in questa direzione e quindi al di là dell'aggiornamento due mila sedici in particolare
Abbiamo
Progettato di collegare
Quella che è stata
L'esperienza del benessere quindi delle modalità attraverso le quali misurare il benessere in Italia
Anche collegare il framework globale
Che è stato definito Nazioni Unite nel due mila quindici e in cui gli indicatori statistici sono stati approvati dalla statistica commesso nel marzo due mila sei sto parlando degli ex DG Isola dei famosi
Indicatore sviluppo sostenibile che sono un framework e che ci terremo fino al due mila trenta per valutare come progrediamo nell'ambito della riduzione delle disuguaglianze del progresso delle società
Ed è un programma globale che proteso fondamentalmente a ridurre
Le disuguaglianze fra i Paesi del mondo è un tema su cui al centro c'è l'Africa alle piccole isole
In cui però serve il supporto di tutti e per misurare disuguaglianze esso bravo anche far
Fa sapere noi come stiamo messi
Quindi è un'agenda importante una bella occasione per tutti i Paesi per costruire
E l'insieme di queste informazioni capace di valutare il progresso nell'ambito sviluppo sostenibile e che a nostro avviso non deve sostituire il benessere perché il veste è la nostra sensibilità
Che però è interessante capire no come invece
In qualche modo è collegata con questo discorso globale che poi potremo anche adattare in qualche modo alle nostre necessità quindi l'idea è quella di collegare e a questi due
Sistemi quello che stiamo facendo e quindi potremo considerare in quella selezione che staremo all'interno di quel comitato previsto dal
Legge di bilancio che avrà questo compito di selezionare indicatori anche di tenere conto di quello che
Il sistema di indicatori dello sviluppo sostenibile
Questo sarà uno delle novità che presenteremo a dicembre nella
L'occasione del rapporto sul
Solbes che quest'anno faremo anche presentando quello che
Il
La nostra situazione con riferimento all'Agenda due mila trenta
Naturalmente
L'idea è quella comunque di coinvolgere in questi appuntamenti e la loro preparazione i tanti soggetti che ci hanno aiutato
Per definire questi concetti perché il valore come dicevo di tutto questo è quello di farlo uscire diciamo da una macchina produttiva di qualcosa di ben stadio mai farlo vivere
Con il contributo dei tanti soggetti e vorrei
Sottolineare che in questa nostra esperienza abbiamo avuto un grande interesse da parte delle amministrazioni locali delle amministrazioni territoriali quindi nella promozione del benessere
Chi ha avuto questo grande successo grazie a Francesco età e alcuni altri fin da subito a sono stati
Hanno contribuito a questa idea e l'hanno apprezzata abbiamo avuto molto interesse
In alcune
Da parte di alcune amministrazioni una questo progetto si è
Anche arricchito di
Una bassa quindi il benessere dei Comuni e il Besta delle Provincia quindi progetti fatti insieme alle amministrazioni territoriali
Che STU hanno sfruttato anche di informazione che a livello territoriale arricchito quadro concettuale bestie Doha focalizzato su quello che sono le tematiche
Del territorio e quindi noi abbiamo
Anche una serie di esperienze interessanti in cui
Questo sistema di indicatori è stato utilizzato
Da comunica da Province sia nel dare il quadro ai cittadini del della loro livello di qualità della vita del dei dei servizi
Dei fabbisogni e così via ma anche per fare le scelte quindi per
Spiegare le scelte
Di Bilancio con riferimento ai dati un appello che a noi piace molto cioè l'idea che i dati
Siano al fondino il fondamento delle scelte siano gli elementi centrali nel
Valutazione quindi c'è un'attesa che questo lavoro prosegua nella direzione di essere servente rispetto
Al ruolo di programmazione e valutazione a parte amministrazioni pubbliche
E è un lavoro che noi abbiamo fatto
Quanto più possibile
Lavorando insieme non è un lavoro che ha fatto l'Istat per le amministrazioni sono lavori che sono stati fatti insieme all'Amministrazione con gli uffici di statistica dei Comuni
Anche approfittando del nostri uffici territoriali che abbiamo nel Paese quindi è stato anche
Un lavoro che ha sviluppato qualche competenza
Qualche infrastruttura informativa a livello locale e questo devo dire
è stato motivo di grande soddisfazione quando si investe
Progetti così importanti
Non ci basta il rapporto annuale Cerci piace farlo vivere
Destare un interesse concreto da parte degli amministratori questa offerta dalla legge di bilancio un'occasione straordinaria per rafforzare
Tutto questo non c'è dubbio che il tema della trasparenza centrale
Presidente bocciarla
Va sottolineato sin da subito e non c'è dubbio che
Oltre a una buona migliorare la capacità di governo qualificare le scelte e così via c'è un tema fondamentale che è quello di
Renderle trasparente
Quindi
Poi innescare meccanismi partecipate delle scelte
Della loro valutazione
Concludo dicendo che
Distratta impegnato in un profondo
Programmati modernizzazione in una società che sta cambiando e che rende anche più difficile fare il nostro mestiere scegliendo modello produttivo basato
Sull'utilizzo congiunto di tutte le fonti statistiche non possono essere soltanto quelle tradizionali peraltro sempre più difficili
Da da da poter continuare
Trattare come unica parlo delle indagini sempre più
Difficile a fare perché è difficile far partecipare i cittadini darsi risposta si riducono i giovani non lo fissi rispondendo
Quindi sua valorizzano tutta l'informazione che già la pubblica amministrazione
No digitalizzata ampiamente naturalmente mi veranda mettendo tutto insieme tutte le fonti amministrative
Degli detta indagini e così via costruendo un'infrastruttura informativa che ci consenta
Quindi arricchire
Da produzione dal relatore tagliasse più tempestivi e così via gli ho detto prima di quella
Sistema di microdati che ci ha permesso oggi di uscire con questa revisione del PIL pellame
Un qualcosa che nasce esattamente con questa idea di sfruttare insieme formazione per migliorare la qualità statistica quindi nuovo modello produttivo i vantaggi che
Ci si deve aspettare sono quindi
Il fatto che
Riusciremo come sistema statistico nazionale tornerà in formazione
Non più macro e trasversale rispetto al tempo ma sempre più un micro e longitudinale quindi capace
Di raccontare anziché categorie d'impresa di persone storie percorsi connettendo i vari aspetti
Usare questi registri mettere insieme le informazioni consente di connettere fenomeni e quindi quelli economici sociali e ambientali non separatamente ma cont dei con una lettura congiunta quindi prodotti integrati racconti più soldi ritardi fusioni più larghe rispetto a quelle della singola
Variabile e questo lo dico ai colleghi che sono qui
Con questo sistema vogliamo potenziare il rilascio dei microdati sempre più importanti per la ricerca anche in forma integrata qui c'è da avanzare anche sul quadro legale ma abbiamo tutto
Risultati importanti recenti da questo punto di vista quindi siamo abbiamo anche costruito insieme al Garante della privacy un quadro che ci consentirà di dare un'informazione
Anche
Più ricca diciamo rispetto a quella che abbiamo sviluppato sino adesso quindi
Investimento necessita di nuove competenze nuovi metodi data salienti
Le università ci stanno aiutando progettando nuovi percorsi formativi bisogna saper maneggiare con cura tante cose le tecnologie i metodi e così via ci vorrà del tempo tuttavia sono strade tracciate anche a livello internazionale in conclusione
La le nuove regole di bilancio ci permetteranno di migliorare la qualità della produzione statistica
Il tema del benessere la sostenibilità
Necessità
Di un investimento e di capacità
Da costruire sfruttare queste occasioni
Appieno grandi vantaggi per il cittadino quindi attraverso nuove forme di di contabili nel tempo e naturalmente
Noi come amministratori dobbiamo rispondere alla sfida migliorando i nostri processi di produzione grazie gliela
Grazie anche vederci aiutata indiretta a commentare i dati di questa mattina
Allora io o in conclusione dalla nostra tavola rotonda darei senz'altro la parola alla dottoressa Cinzia Simeone dirigente della Ragioneria generale dello Stato poi magari
Se il Presidente Boccia vuole
Vorrei chiudere con un saluto finale prego dottoressa
Grazie buongiorno ringrazio anch'io
Per l'invito è un'occasione
Per conto della Ragioneria generale dello Stato presso cui lavoro di presentare questa riforma contabile
E che è stata più occasioni i richiamata stata spiegata bene per il bilancio dello Stato ma è un processo molto ampio che ha riguardato tutta la pubblica amministrazione
Vediamo quindi lo stato dell'arte e gli impatti PR
I decisori dei decisori pubblici e per il cittadino agli altri stakeholder questa riforma di contabilità pubblica partita nel due mila nove
Con la legge centonovantasei che si è posta agli altri un obiettivo fondamentale
Superare la disomogeneità dei sistemi contabili delle amministrazioni pubbliche
Per gli operatori che dovevano predisporre le informazioni
Al mi riguardanti la finanza pubblica è sempre stato un problema quello della disomogeneità dei bilanci se prendete pensiamo alle università che prima della riforma erano alcune contabilità economica altre in contabilità finanziaria
Le Regioni ciascuna con una propria legge di contabilità
Ciascuna con legge di contabilità comprendiamo come produrre dati per i decisori politici era assolutamente un'impresa difficile
La riforma cercato di superare questo gap fissa queste difficoltà e arrivare anche alla trasparenza e a un potenziamento della funzione conoscitiva dei bilanci
L'obiettivo già dalle mie parole risulta evidente che era in primo luogo il destinatari della riforma
Erano degli operatori che lavorano nel campo della finanza pubblica nell'interesse della riforma era dare strumenti
Alla finanza pubblica per consentire il coordinamento mi ha funzioni di coordinamento che viene svolta dalla dallo Stato dal Governo consentire ecco all'Istat di avere quelle informazioni necessarie a verificare
La rispondenza dei conti pubblici alle condizioni poste dalla poppa e consentire tutte quelle politiche specifiche che in qualsiasi Stato devono essere poste in essere in quegli anni
L'importante era al federalismo fiscale ma abbiamo anche altri problemi altre obiettivi perequazione della delle risorse pubbliche sviluppo degli investimenti
Riduzione dei residui dei debiti delle amministrazioni pubbliche eccetera dire finanza pubblica significa
Scusate che ancora non è dire finanza pubblica significava avere come riferimento i soggetti istituzionali quindi Parlamento Governo Corte dei conti l'Istat è stato spiegato ora il ruolo dell'Istat nella elaborazione la conta dei conti
Delle pubbliche amministrazioni Banca d'Italia e tutti i rischi istituti di ricerca che operano nel settore
Dai feconda preso elaborare
Documenti di finanza pubblica significava dovere riclassificare
I i bilanci delle amministrazioni pubbliche nel momento in cui andiamo Han
Nel momento in cui andiamo naturalmente a lavorare nell'interesse della
Finanza pubblica le ricadute non possono che essere positive anche per gli organi decisionali per gli organi che operano soggetti le pubbliche amministrazioni territoriali e locali nei insieme delle amministrazioni pubbliche e con gli opportuni adattamenti perché una volta che la ricche in bilanci sono omogenei poi possiamo
Semplificare e rendere comprensibili per il cittadino
Se i bilanci sono di difficile lettura persino per i tecnici com'era prima della riforma
L'obiettivo di semplificazione risulta alto alquanto difficile da raggiungere vedremo che un ruolo fondamentale la riforma avuto anche per i creditori è perché per i capitoli a difficile pure sapere quali sono
Quali sono perché la situazione dei debiti delle degli enti se devo concedere credito a una a una pubblica amministrazione mi interessa sapere qual è la sua situazione finanziaria e anche questa era
Di difficile determinazione
Questa riforma come
Come opera
Come ha operato operato per
Distinti percorsi
Abbiamo visto già la riforma del bilancio dello Stato che è stata definita dal Titolo quarto della centonovantasei e dai recenti decreti legislativi Novate novantatré che hanno dato attuazione alle deleghe
Per gli enti territoriali il processo di riforma si è
Concluso o la definizione della riforma è stata avviata con la legge quarantadue del due mila nove ridefinita nei criteri
Di idee lega sempre dalla centonovantasei e abbiamo avuto il decreto legislativo centodiciotto che l'attuale differimento normativo per gli ordinamenti contabili degli enti territoriali
Abbiamo la sanità e anche per la sanità il processo di riforma si è concluso ed è stato definito dal decreto legislativo centodiciotto al Titolo secondo che ha dato le regole di contabilizzazione di lavori
I bilanci delle AA e degli enti sanitari
La sanità appreso pardon l'università ha preso un percorso un po'fuori dai binari della centonovantasei ma con
L'impegno di tutti i soggetti coinvolti nella nell'attuazione della legge duecentoquaranta del due mila dieci che ha previsto la riforma del sistema universitario sia suscitati a far rientrare il processo nei canoni della dell'armonizzazione
L'ultimo scomparto di enti che ancora
Deve completare il processo è quello delle altre amministrazioni pubbliche non territoriali ove Di Fonzo così se pensiamo agli enti di ricerca pulita portuali cara
è enti
Enti pubblici in
Non territoriali qui abbiamo Perrella contabilità clienti in contabilità civilistica il processo di riforma è stato definito per gli enti in contabilità finanziaria
Si sta aspettando ancora il il decreto che sostituirà il DPR novantasette del due mila tre che ancora in vigore ma sono state definite una serie già di provvedimenti e tre questi richiamo l'attenzione sul
Sulla DPR centotrentadue del due mila tredici che ha definito il piano dei conti integrato di tutte le amministrazioni pubbliche adesso sto
Spiegheremo le
L'impatto di importanza di questo dopo di questo piano dei conti per tutte le amministrazioni pubbliche quali sono
I criteri che nell'ambito di questi distinti percorsi sono stati sono stati seguiti per la riforma erano i criteri di delega della centonovantasei del due mila nove che ha chiesto i vari provvedimenti attuativi
Di definire regole contabili uniformi questo sembra il minimo per poter avere creare
E per poter lavorare su bilanci chiari che
Per tutti anche più il cittadino devono essere elaborati avendo dei criteri dei principi contabili omogenei
Abbiamo poi ecco questo riferimento al piano dei conti integrato per tutte le amministrazioni pubbliche abbiamo definito le voci elementari che devono essere utilizzate nella
Tenuta dei sistemi contabili quindi stiamo omogeneizzando non solo gli schermi ma anche i dati elementari
Abbiamo riclassificato previsto una riclassificazione dei bilanci degli enti che adottano la contabilità civilistica
Per gli enti in contabilità civilistica seguono il Codice civile non ci sono discussioni per renderli confrontabili
E con i bilanci degli enti in Finanziaria lì se richiesto di riclassificare indica significare i i dati contabili per missioni e programmi che adesso vediamo vediamo la classificazione
Che è prevista per le i bilanci dei di tutti le pubbliche amministrazioni dallo Stato che è stato il primo ad attuarlo a tutti a tutti gli enti in contabilità finanziaria
Si è resa obbligatoria per tutti gli enti la contabilità economico-patrimoniale
Nel senso che gli enti che nulla dopo Tavano
Lo so è stato richiesto di affiancare alla contabilità finanziaria una contabilità economica-patrimoniale
Abbiamo infine
L'obbligo al quale si è fatto riferimento per tutta
Per tutto il nostro incontro del Bilancio consolidato come strumento necessario per poter analizzare confrontare tra loro i bilanci delle varie amministrazioni pubbliche poi indicatori
Di risultato semplici misurabili
Comuni alle varie Amministrazioni alle varie amministrazioni pubbliche andando un attimo nel dettaglio per
Per vedere il significato e l'impatto per i soggetti che utilizzano i dati contabili i bilanci vediamo che idea a seguito di questa riforma
Le pubbliche amministrazioni si sono divise in enti che adottano due sistemi contabili ma solo questi solo questi due sistemi clienti in contabilità finanziaria
Che devono affiancare alla finanziaria una contabilità economico-patrimoniale e gli enti in contabilità economico-patrimoniale clinica lotta non solo la contabilità i principi del Codice civile
Che hanno come unico obbligo di riclassificare i loro dati per renderli confrontabili con gli enti con i bilanci degli enti del primo gruppo
A mio giudizio l'elemento che ha reso
Più ASP spinto per l'omogeneità a livello analitico dei dei dati contabili e quindi come strumento di grande sia dell'omogeneità dei bilanci e delle amministrazioni pubbliche e il per il piano dei conti integrato
Che è lo strumento attraverso il quale abbiamo potuto rendere la contabilità economico-patrimoniale come il sistema contabile comune a tutte
Le pubbliche amministrazioni alla in pratica se prima dovevamo faticosamente riclassificare i Bilanci tra gli enti che farglielo elaboravano conti economici stati patrimoniali in base agli enti erano rendiconto finanziario
Adesso avremmo tutte le amministrazioni pubbliche che adotteranno un al
Avranno in comune il conto economico e lo stato patrimoniale questo strumento poi l'ha l'obbligo della contabilità economico-patrimoniale era necessario
E prevederlo e renderlo
Per tutti come un obiettivo al quale dobbiamo raggiungere entro il due mila diciassette perché è stato graduato secondo le le dimensioni del degli enti gli enti locali di piccole dimensioni l'obbligo del del bilancio consolidato scattano nel due mila sedici ma nel due mila diciassette
L'obiettivo
è il il bilancio consolidato perché se gli enti non hanno la contabilità economico-patrimoniale non potranno mai elaborare un nel bilancio consolidato con le loro Società
E quindi era proprio un passo necessario per poter per poter pervenire alla all'elaborazione del bilancio consolidato
La
L'armonizzazione l'abbiamo creata l'abbiamo realizzata
Dando a tutti gli enti medesimi princìpi contabili gli enti erano già abituati ad aprire i princìpi contabili generali chiede del settore San annualità del annualità l'universalità la invito di integrità la specificazione questi enti questi principi fondamentali sono stati
Confermati sono stati resi omogenei per tutte le amministrazioni pubbliche cioè sono gli stessi
Ma l'elemento di novità è stata soprattutto per gli enti territoriali dov'era a numerosi tour rende anche più necessario un intervento forte di omogeneizzazione la definizioni di principi contabili applicati
Che definiscono nel dettaglio come gli enti devono contabilizzare
E se gli enti contabilizzano le medesime operazioni allo stesso modo noi abbiamo la garanzia di comportamenti uniformi e corretti e di conseguenza o molto bilanci omogenei
Che poi potremo mettere a disposizione sia dei dei dei soggetti decisori della politica sia del cittadino con le opportune semplificazioni ma il punto di partenza che dobbiamo avere bilanci
Chiari omogenei e affidabili
Piano dei Conti integrato qui ho fatto già riferimento
è costituito da tre elenchi analitici andiamo di tremila voci
Di voci della del bilancio finanziario del conto della conta della piano economico e del piano patrimoniale per tutte le pubbliche amministrazioni in contabilità finanziaria che devono adottare la contabilità economico-patrimoniale
Devono codificare
Qualsiasi modo loro ritengono opportuno articolare le loro unità elementari dei bilanci gestionali onori classificare tutti i loro bilanci con questo piano dei conti
I il le banche dati banca dati unitaria dell'amministrazione pubblica è chiamata ad acquisire le informazioni a livello di dato elementare dati elementari che saranno poi messi a disposizione per qualsiasi
Necessità conoscitiva attraverso le opportune aggregazioni perché interessato a dati aggregati ma tra adesso invece anche il semplice analisi del dato elementare perché è interessato ad approfondire singole specifiche
Situazioni e politiche
Altra novità dei bilanci negli enti in contabilità finanziaria e l'obbligo di adottare da parte di tutti a partire dallo Stato che è stato il primo al quale tutti si sono adeguati
I bilanci per missioni e programmi
è una classificazione funzionale quindi io penso adesso i Consigli regionali e provinciali con cui comunali con cui mi confronto che erano appunto abituati ai capitoli di Bilancio nel caso di le Regioni o comunque a livelli di aggregazione di natura economica e quindi si approvava quant'era la spesa del personale quant'era la spesa per acquisto di beni e servizi
Quello che è importante invece
E decidere è l'allocazione delle risorse pubbliche nel momento in cui le emissioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi perseguiti dagli enti e i programmi sono
Le ha Xingu le attività poste in essere dagli enti per realizzare le immissioni e tutti utilizzano le medesime missioni e programmi oggetto di voto dei bilanci è il programma noi vediamo come è possibile
Effettuare analisi e confronti
In maniera omogenea ma anche costringere
I Consigli regionali provinciali comunali a prendere le decisioni sulle funzioni e non su come raggiungiamo quei determinati
Risultati
Per concludere io se veramente la il coronamento della riforma dell'armonizzazione è la redazione del bilancio consolidato anticipato stato già detto più volte è un obbligo per gli enti
Territoriali che non hanno partecipato alla sperimentazione perché gli sperimentatori erano già l'obbligo per l'esercizio due mila sedici quindi nel due mila diciassette vedremo i primi bilanci consolidati per gli enti di piccole dimensioni l'obbligo è stato
Rinviato di un anno in comunque questo documento contabile la cui
Elaborazione estremamente complessa perché richiede immettere insieme tutta situazione riepilogare in un unico documento contabile la complessa attività svolta da un ente non solo attraverso la propria organizzazione ma anche attraverso troppi enti e organismi strumentali attraverso le società controllate e partecipate
Per gli enti territoriali la riforma definito con precisione il perimetro di consolidamento ad ha indicato cosa c'è e cosa non c'è
Il criterio e quello poi le il Codice civile della controllo di diritto di fatto ma aggiungendo anche
Il riferimento all'influenza dominante quindi anche lecco al controllo di tipo contrattuale riusciamo a
Considerare anche quei fenomeni
Che non comportano l'acquisizione di partecipazioni dico nei confronti di altri soggetti ma soggiorno consideriamo anche situazioni in cui con la semplice potere contrattuale una pubblica amministrazione ex
Riesce a svolgere la propria attività attraverso
Attraverso altri soggetti
è stato già detto che il bilancio consolidato
E lo strumento per ovviare alla disomogeneità di bilanci perché se abbiamo un ente Custer Nalin Sato
è un altro ente che e svolge le medesime attività senza esternalizzare evidente che solo il bilancio consolidato ci può consentire confronti e quindi potere arrivare a prendere decisioni
Su quella particolare pubblica amministrazione
Il
Questi che vi ho descritto sono gli strumenti capisaldi e della della riforma
Che hanno nero cercato di dire di di evidenziare un impatto molto forte sulla si soggetti decisori e su tutti gli stakeholder delle pubbliche amministrazioni ma la riforma non si è limitata fa questo
A
Ha cercato
Di andare oltre arrendere omogenei schemi di bilancio e forme di classificazione
La la riforma ha cercato di rendere omogenei i dati contenuti nel bilancio e questo per gli enti in contabilità finanziaria significato vi vedere il principio della competenza finanziaria
Restituendo alla contabilità finanziaria una funzione che nel tempo all'IVA perso
Perché la contabilità finanziaria cercato di seguire esigenze gestionali e non
E non quello che il suo ruolo fondamentale indicare qual è la situazione finanziaria e di una pubblica amministrazione a tal fine che ha che cosa è stato fatto per e e lo Stato e gli enti territoriali sono già
A questo punto ci hanno abbandonato il vecchio principio di competenza finanziaria che chiedeva di registrare le obbligazioni nelle scritture contabili dell'esercizio in cui l'obbligazione nasce
Invece della la riforma sia per lo Stato che per gli enti territoriali in prospettiva per le amministrazioni non territoriali chiede dire strani le pubblicazioni quando nascono perché altrimenti creiamo debiti fuori bilancio ma di registrarli nelle scritture contabili
Degli esercizi in cui l'obbligazione viene a scadenza fine dico di arrivare a rappresentare
Nei
Nei bilanci anche la dimensione temporale non è la stessa cosa che io registro un contratto che seguo nell'anno
Ho registro un contratto pluriennale che verrà eseguito in dieci se ci sì
La rappresentazione di queste due operazioni deve essere diversa vecchia contabilità appiattiva i fenomeni nel scritture di un solo esercizio quindi a dimensione temporale ha portato a rafforzare la funzione programmatoria naturalmente costringe gli enti quando registrano un'operazione a chiedersi e a sapere
In che tempi dovrà essere realizzata e quali risorse non solo qua la copertura ma la copertura nei singoli esercizi
Per cercare di
Pervenire a effettivi equilibri contabili e non solo formali e contabili com'era nel sistema precedente
La
La ragione l'evidenza ecco più grande della
Della nuova configurazione di competenza finanziaria
Emerge dalla
Criticità che nel negli anni passati emersa quando non siamo stati in grado come sistema Paese di dire quanti erano i debiti delle amministrazioni pubbliche i debiti commerciali
Questa dato proprio evidente come Recchia contabilità finanziaria non era in grado di svolgere quello che doveva essere il suo ruolo doveva dire quante problema far conoscere e non era in condizione di farlo e con la nuova configurazione di contabilità quindi di competenza finanziaria questo problema
è stato risolto e abbiamo con la dimensione temporale ma non solo la contabilità finanziaria in più rispetto anche la contabilità economica patrimoniale
Consente anche di classificare distinguere i debiti e crediti secondo esigibilità e perché dai i rendiconti degli enti che applicano correttamente la contabilità finanziaria finalmente possiamo conoscere
Ecco quali sono i debiti esigibili fra i debiti che l'Amministrazione dovrà pagare l'anno e non appagato
Conosciamo i debiti che la che l'amministrazione pubblica ha assunto ma che si è presa l'impegno di pagare l'anno prossimo gli o no un ritardo nei pagamenti se
Non ho pagato un debito che mi scade nel due mila diciassette
E infine distinguere il fenomeno degli accantonamenti contabili di debiti presunti che nelle varie forme di sistemi contabili
Preesistenti ma soprattutto nel sistema degli enti locali davano luogo a registrazioni
Di debiti di impegni e quindi di residui passivi con non corrispondeva nessun debito la riforma degli enti territoriali vieta categoricamente agli enti di registrare un impegno se l'obbligazione giuridica non è nata
Naturalmente questo non significa ignorare l'esistenza dei rischi
Ma per in presenza di rischi di debiti presunti o futuri si chiede di effettuare accantonamenti di bilancio accantonamenti che poi confluiscono nel risultato di amministrazione che evidenzia anche in diversi documenti contabili allegati alla alla rendiconto
Evidenza quanto di questo risultato di amministrazione è stato
Determinato per fronteggiare rischi futuri per concludere per evidenziare come non ci siamo fermati al ruolo ala rafforzare la funzione conoscitiva finalmente la contabile a finanziare tornata
A svolgerle il quello che doveva essere il suo ruolo Folon cenno perché il problema dei debiti commerciali appassionato molto impegnato molto la la
No nelle slide mi mi preoccupa
Mi trovo in difficoltà ma lo dico senza senza rappresentare
La slide la nuova competenza non se l'India da sola rappresentare a far conoscere beni i fenomeni ma a dato delle regole che consentono anche
Di contrastare la formazione dei debiti nel momento in cui costringo gli enti a mettere in equilibrio debiti e crediti esigibili nel medesimo esercizio
Io in questo modo riesco a creare gli equilibri effettivi costringo gli enti ed equilibri effettivi
Infine nel momento in quel posto gli accantonamenti a Fondo crediti di dubbia esigibilità cioè imposto agli enti di effettuare accantonamenti a fronte
Di crediti che si sta che sono tre sistematicamente non incassa
Abbiamo in questo modo la certezza che non verranno effettuati spesse che non sia in grado di pagare quindi formare nuovi debiti e complesso concluso
Grazie dottoressa Simeone anche per averci riportato a quella tematica della quantificazione dei debiti commerciali qualche anno fa sollecito molte sì alla fine mi ricordo Banca d'Italia arrivo a dire novanta mila voi settantamila insomma anziché piranha allora in conclusione nel dare la parola Presidente Boccia per un saluto direi che
Certamente si potrà dire potremmo convenire sul fatto che la riforma
Appena approvata dal Parlamento è una riforma importante contiene molte novità una secondo me potenzialità non indifferente di
Il Cira far fare al alla contabilità pubblica il salto di qualità nella direzione della trasparenza soprattutto della leggibilità perché anche questo è un aspetto non secondario perché effettivamente la materia da detti lavori che forse
Volutamente è stata tenuta nel corso dei decenni tale mantenuta quindi questo salto è fondamentale però novità che sono da verificare tutte sul campo
Presidente boccia vi ringrazio per l'invito le do la parola per la conclusione
Sì grazie giardino penso nemmeno
Ai colleghi
Che hanno
Ha organizzato con questo incontro in particolar modo professor Biancone
E al gruppo
Forse se si Cynar gruppo dei colleghi di Torino che a me no diciamo con grande
Con con opportuna passione hanno insistito per far sì che ci fosse questo incontro e abbiamo messo insieme
Come ho detto in apertura
Le le esigenze che erano figlie di sensazioni comuni nel senso che
Evidente che in italiano ha richiamato
Egli ha Borgonovi con
Insomma tutta la sua storia la sua autorevolezza gli studi
Sulla evoluzione
Del bilanci soprattutto gli enti locali agenda rapporto tra il bilancio degli enti locali più generale funzionante le amministrazioni pubbliche
E lo stesso bilancio dello Stato come
Ha opportunamente ricordato
è più legato a
Al quadro macroeconomico e così pubblica le relazioni
Con
Con con l'Europa
Lo abbiamo provato con questo incontro
Utilizzando l'occasione della riforma per approvato e dell'introduzione del Besta il nostro sistema o meglio di quello che il best significherà attraverso le proprie dimensioni
Perché anche lì secondo me siamo davvero alla puntata zero
Avrà un gran bel lavoro da fare il comitato che
Si insedierà anzi approfitto di questo incontro dopo questo incontro solleciterò
Il Ministro dell'economia e il
E più in generale il
Il Governo nell'accelerare le procedure perché me euro dobbiamo
Convocarlo questo questo comitato e non dobbiamo farlo possibilmente il giorno prima che la risoluzione venga approvata in Parlamento perché anche se
Sarà la prima risoluzione e non avrà alcun vissuto nel senso che il DEF su cui noi oggi ci stiamo
Esprimendo e il vecchio testo
Il primo destro della riforma dovremo nel due mila diciassette nel prossimo aprile però io vorrei che la risoluzione che il Parlamento approverà entro il quindici febbraio
Che non ha
Un vissuto su questo immersi possa definire già
Dei parametri è una griglia
Che in qualche modo vincolano può il Governo al Parlamento a partire dal destino dell'aprile prossimo trenta avremmo perso un anno
Esatto la legge
E io penso che
Sia proprio così abbiamo necessità di iniziare bene ovviamente l'appuntamento di dicembre in lista sarà prontamente importante perché sarà il settimo rapporto se non ricordo male
L'ottavo no
Parte quarto forse renderci sono stati più aggiornamenti che nel ricordavo
Più confronti comunque insomma sarà il quarto tante riunioni magari rapporti annuali rapporti quella quel dunque questo è il quarto
Dunque questo rapporto diventa rapporto diciamo
Che che ci accompagna alla prima discussione parlamentare
Tutto questo
Io penso che debba essere messo a sistema penso che azienda pubblica abbia le caratteristiche per far sintesi
Di questo confronto così come i vari centri di ricerca
Presenti
Nel Paese colgo il contributo che viene fuori dal proprio Francia allora le porte il lavoro fatto qui dottor Vergati canti dopo i fatti tal CERGAS-Bocconi per
Lanciare un messaggio
Proviamo ad utilizzare il mondo lo dirò anche il commissario Errani proviamo ad utilizzare questi modelli anche
Per
La valutazione
Delle
Delle diverse responsabilità diverse competenze anche sul terremoto
Che
Diciamo una rendicontazione complessa quella connessa alla gestione del terremoto
Io reputo farlo per le Olimpiadi ma ci hanno tolto l'oggetto del contendere nel senso che se m'avesse aspettato un po'a raggi eretto varie
Prima di far vincere la sfiducia e la diffidenza gli strumenti ci sono per evitare che accadano cose spiacevoli non è stato possibile
Diciamo e il tema è stato già derubricato a
A
Al
Diciamo al nostro passato
Già il presidente Monti per la verità è un'altra epoca aveva già detto modelli in piedi insomma non ci torniamo su o ci saranno altri eventi che coinvolgono diversi livelli istituzionali
Io penso che questa sperimentazione quando ci sono quando c'è la necessità di fare un bilancio consolidato
Non solo quando hai un comune e le proprie controllate e partecipate così come molto opportunamente hanno spiegato i colleghi Torino no anche quando lo Stato mette insieme accade sempre più spesso è accaduto con Expo accade
Sempre più spesso quando diversi livelli istituzionali sono chiamati a collaborare progetti complessi che richiedono
Non solo tante risorse ma anche
Tante competenze spalmate per più anni io penso che da questo punto di vista del contributo gli aziendalisti possa essere molto molto
Anzi di ragioneria voglio dire come o meglio Borgonovi di chi li fa dà conto possa essere molto utile così come
è stato
Strategica fondamentale il contributo di Istat per consentirci di mettere insieme i numeri che ci hanno
Accompagnato alla riforma del bilancio dall'inizio dell'indagine conoscitiva voglio ricordarlo questa riforma del bilancio non è
Avvenuta
Mi normali tempi parlamentari nel senso che il tempo che i due rami del Parlamento ci hanno impiegato stato brevissimo dimostrazione
Diciamo che anche al tempo nel camme del bicameralismo perfetto si possono fare cose due mesi
Questa riforma è stata presentata a maggio è approvata
Il ventotto luglio
Nei due rami del Parlamento ed è
Una riforma parlamentare è un disegno di legge parlamentare uno di quelli che
Di solito diciamo al passato alla storia per la lentezza per i tempi lunghi in
Meno di tre mesi
Lavorativi è stato approvato ma dietro
C'erano due anni
Diciamo che non sono andati sulle cronache dei giornali che non sono stati oggetto di dibattito che non sono stati oggetto di titoli vari no due anni di lavoro del servizio studi
Della carne straordinario
Di centri vari
Di elaborazione tra cui l'Istat la stessa Corte dei conti
Abbiamo fatto un dizioni
Come ricordavo in apertura d'ufficio parametri parlamentari bilancio assessore genere già lo Stato stata controparte allungo a dimostrazione del fatto che quando c'è
Uno studio empirico dei fenomeni in poi le leggi se ne fai dopo averci studiato un po'ne fai anche poco tempo se le fa sull'onda
Delle mozioni IVA un'emergenza poi forse la norma la fai anche di solito con un decreto legge non condividerle i risultati poi diciamo sono sotto gli occhi di tutti
Io penso questo modello diciamo ci richiama la necessità
Di un'analisi
Propedeutica alla decisione finale il modello funzionato ora io penso che con l'aiuto dei luoghi in cui questa elaborazione si fa
H ventiquattro tutto l'anno per
Diciamo diversi lustri con l'aiuto di dei centri
D'eccellenza di ricerche questo Paese forse potremmo
Mettere questa nuova legge di bilancio di una manutenzione permanente senza accorgerci tra dieci anni che esce non ci sono delle cose che non vanno magari ci accorgiamo l'anno prossimo di anno in anno facciamo un po'di sana e utile confezione
Grazie l'appuntamento
Alla
Precisa
Non è neanche un elastico onde
Non era